第一篇：縣政府關于印發海安縣農村村民建房用地管理暫行辦法的通知

縣政府關于印發海安縣農村村民建房用地管理暫行辦法的通知

海安縣人民政府文件

海政發〔2011〕27號

縣政府關于印發海安縣農村村民建房

用地管理暫行辦法的通知

各鎮人民政府，各開發區、園區管委會，縣政府各部門、各直屬單位：

《海安縣農村村民建房用地管理暫行辦法》已經縣十四屆人民政府第34次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二〇一一年三月二十九日

海安縣農村村民建房用地管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為推進農民集中居住區建設，改革農村傳統建房方式，進一步推進我縣新農村建設，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》和《江蘇省土地管理條例》等法律、法規的規定，結合我縣實際，就加強農村村民建房用地管理，制定本暫行辦法。

第二條 縣國土資源局負責全縣農村村民建房用地管理和監督工作?？h住房和城鄉建設局負責全縣農村村民建房用地規劃管理和監督工作?？h政府農村工作辦公室負責指導全縣農村土地承包經營權的流轉工作。

第三條 農村村民建房可使用集體土地(簡稱宅基地)，用地必須符合鎮土地利用總體規劃和村鎮建設規劃。鼓勵聯戶建房或統一建設農民公寓房，提倡農民集中居住區村民住宅由鎮村統一組織代建。其中縣城規劃控制區、集鎮規劃區、四大工業片區以及全縣范圍內因重大項目啟動實施的農村村民建房和拆遷安置，由鎮村統一規劃、統一設計、統一建設多層或高層公寓式住宅，其他區域的農村村民建房實行統建與自建相結合的方式。

第二章 農村村民宅基地標準、對象與人數計算辦法

第四條 農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積以戶為單位計算，宅基地標準為：不滿4人戶，每戶不超過120平方米；4人（含4人）以上戶每戶不超過135平方米。

住房和生活性附屬用房的建筑占地面積不得超過宅基地面積的百分之七十。

第五條 農村村民戶一般由夫妻和子女及與其共同生活的父母所組成，以公安部門界定的戶口為依據，由戶主提出申請，申報對象包括符合下列條件的農村集體經濟組織成員： ㈠戶口在農村集體經濟組織的人員； ㈡因執行國家移民政策遷入的人員；

㈢農村村民家庭成員中，入學前戶口在建房所在地農村集體經濟組織的普通在校大中專學生；

㈣農村村民家庭成員中，入伍前戶口在建房所在地農村集體經濟組織的現役義務兵； ㈤農村村民家庭成員中，服刑、勞教前戶口在建房所在地農村集體經濟組織的人員； ㈥家在農村的單位職工，其配偶為農村戶口且本人未享受過福利分房、集資建房、經濟適用房和住房補貼的；

㈦其他符合農村集體經濟組織成員資格的人員。未成年人不得作為戶主提出申請。

農村村民家庭成員中，符合下列條件之一的，照顧增加1人計算建房戶總人口： ㈠超過法定婚齡的未婚青年； ㈡已領取《獨生子女證》的獨生子女； ㈢已領取準生證的育齡夫婦； ㈣有在外地工作的家庭直系人員。上述對象不累計計算照顧人口。

第六條 下列條件的居民可參照農村村民同等待遇享受宅基地。㈠購買城鎮戶口仍在農村保留承包田的居民；

㈡因土地征用就地農轉非或因失地對接養老保險就地農轉非的居民。第七條 分戶新增宅基地，必須同時具備以下兩個條件：

㈠一戶內有兩個以上在原籍定居的子女，其中有的已婚，居住擁擠，確實需要分居的； ㈡常住直系人口和政策性照顧人口6人（含6人）以上，且分戶后新立戶家庭人口不得少于3人。

第八條 不符合申請宅基地的情形：

㈠出賣、出租房屋或將原有住房贈與他人的；

㈡全家戶口雖已合法遷入，但原籍宅基地尚未退還集體的； ㈢雖然符合分戶條件，但原宅基地面積已達到分戶標準的；

㈣原宅基地不影響村鎮建設規劃的，且面積不少于規定的限額標準的； ㈤已分配公房、享受過優惠購買公房待遇和住房補貼的； ㈥已婚獨生子女與父母分戶的；

㈦因拆遷的農村村（居）民戶已被安置的； ㈧農民“棄宅進城”，已按政策享受優惠的； ㈨其他不符合申請宅基地的情形。

第三章 農村村民建房用地的報批及管理

第九條 農村村民建設住宅的，應首先向所在的村（居）委會提出使用宅基地申請，在征得村（居）委會同意后，再向鎮人民政府提出宅基地使用申請，并提交戶口簿、宅基地審批表、規劃許可意見、老宅基地使用權證書及注銷申請、土地承包經營權證書或土地調整到位證明等相關材料。

第十條 村（居）委會應當自收到使用宅基地申請之日起10日內，召開申請人所在的村民小組會議，經村民小組會議同意的，村（居）委會應在本集體經濟組織或村民小組張榜公布，公示時間不少于7日，公布期滿無異議，村（居）委會簽署意見送達申請人。鎮人民政府自收到宅基地使用申請之日起20日內審核，并提出審核意見，報縣人民政府批準。

縣人民政府自接到鎮人民政府審核的宅基地使用申請之日起20日內，作出是否批準用地的決定。不準予用地的，由縣國土資源局自不予批準之日起5日內將不予批準決定送達申請人，并書面說明理由。

第十一條 購買農村村民住房的農村村民，應當符合申請宅基地條件和標準，已有宅基地的，必須先行復墾退出。購房申請人辦理房屋所有權變更手續后，按上述第九、十條程序辦理宅基地使用手續。

第十二條 農村宅基地不涉及農用地的，由縣人民政府批準。涉及占用農用地的，須依法辦理農用地轉用審批手續。

第十三條 農村村民經批準后連續兩年未使用的宅基地，其批準文件失效，土地應無償交還原集體經濟組織另行安排使用。

縣人民政府根據農村居民點的用地情況和農村村民建設住宅的實際需求，于每年年初一次性依法向省人民政府申請辦理宅基地占用農用地轉用審批手續。經依法批準后，由縣國土資源局按戶逐宗批準供應宅基地?？h國土資源局于每年年初將上年度宅基地占用農用地的具體地塊情況，報省國土資源廳備案。

第十四條 因實施村鎮規劃，農村宅基地需動用本集體經濟組織農戶承包地的，承包方應當服從，但集體經濟組織應當在依法預留的機動地、通過依法開墾等方式增加的土地和承包方依法自愿交回的土地中給予調整，或者通過承包戶之間互換承包地的方式解決。

因實施村鎮規劃，農村宅基地涉及農村集體土地所有權調整的，由鎮人民政府負責辦理，報縣人民政府批準。涉及農村集體土地所有權調整的，須經村民集體經濟組織三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

農村集體土地所有權調整，可通過土地調換、貨幣補償方式進行。貨幣補償可參照國家征收土地的補償標準由用地方一次性補償給土地轉出方。

第十五條 土地利用總體規劃確定的城鄉規劃區內的建房預留地不應作為承包地長期發包；已經發包的因建房用地涉及農戶承包土地的，須同時辦理土地承包合同及《農村土地承包經營權證》等變更手續。第十六條 切實加強農村宅基地的管理。

㈠鎮人民政府應組織負責規劃、國土、建管等工作的相關人員對宅基地實施“四到場”，即審批前實地到場踏勘，審批后實地到場定樁放線，建設中實地到場跟蹤監督，建成后實地到場竣工驗收。

㈡鎮人民政府應組織村（居）委會對轄區內宅基地情況進行動態巡查，發現違法行為的，依法處理或移交相關部門處理。

㈢村（居）委會發現本區域內違法建設行為的，應及時予以制止，并向鎮人民政府或相關職能部門報告。

㈣農村村民建房用地批復中明確應拆除的生活用房、副業用房及附屬設施，原則上堅持先拆后建。

第四章 農村村民統建公寓樓建設用地管理

第十七條 農村村民統建房用地采取項目用地的形式報批，供地主體為項目所在村（居）委會、村集體經濟合作社或鎮人民政府（街道辦事處）。

項目單位需提交立項批文、規劃許可證、用地紅線圖、規劃平面圖、農用地轉用批文或土地征收批復，存量建設用地提供原土地使用證等申報材料。

第五章 農村村民建房用地登記發證及流轉

第十八條 土地使用權登記應按照申請、受理、審核、注冊登記、核發證書的程序進行。登記必須達到“權屬合法、界址清楚、面積準確”的要求。

第十九條 農村村民住房辦理土地使用權登記，土地使用者以戶為單位，由戶主或戶主代表提出書面申請。

第二十條 農村村民單體、連排獨宅在竣工交付后按宗地逐宗發證。

申請人需提交土地登記申請書、申請人身份證及戶口簿、村民建房用地批準資料或其它土地權屬來源證明、宗地圖、地籍調查資料等。

第二十一條 多層、高層統建房竣工驗收交付后按分攤土地面積發證。

申請人需提交土地登記申請書、申請人身份證及戶口簿、房屋所有權證、入住統建房審批表等資料。

權利人分攤土地面積＝權利人建筑面積÷建筑層數

小區內的道路、綠化和其它公共場所、公用設施所占的土地進行登記造冊并為集體所有。第二十二條 有下列情形之一的，土地使用權不予辦理登記： ㈠土地權屬有爭議的； ㈡因依法查封地上建（構）筑物和其它附著物等原因限制土地權利的； ㈢城鎮居民在農村購買和違法建造住宅的；

㈣不能提供合法有效的土地權屬來源證明文件等申請材料的； ㈤在棄宅進城工作中，已承諾放棄宅基地使用權的； ㈥其他依法不予登記的情形。

第二十三條 縣國土資源局應當自受理土地登記申請之日起20日內辦結土地登記審查手續。

第六章 有關責任

第二十四條 縣國土資源局發現農村村民非法占用農用地進行建設的，應當責令其停止建設；對拒不停止，繼續施工的，按土地管理法律、法規予以查處。

第二十五條 縣住房和城鄉建設局發現在各鎮規劃區內不履行規劃審批程序或不按規劃審批確定的要求進行建設的，應責令停止建設，并按相關法律、法規予以處理。第二十六條 縣城市管理行政執法局發現縣城規劃區內的村民，未取得建設工程規劃許可證或者未按建設工程規劃許可證或者利用失效的建設工程規劃許可證進行建設的，應責令停止建設，并按相關法律、法規予以處理。

第二十七條 各鎮人民政府發現農村村民在城鎮規劃區外不履行規劃審批程序或不按規劃確定的要求進行建設的，應責令停止建設，并按相關法律、法規予以處理。第二十八條 以拆除原住宅為條件申請遷建住宅的，新房竣工后，不按規定拆除原有住宅并退還宅基地的，由縣國土資源局按非法占地處理。

第二十九條 在農村村民建房過程中違反規定變相搞房地產開發的，由相關部門依照法律、法規沒收地上建筑物以及非法所得，并追究直接主管人員和其他直接責任人員的責任。

第三十條 各相關單位應加強對農村村民建房用地的管理，凡違法審批的，批準機關應承擔違法審批的法律責任。有關管理人員如有玩忽職守、濫用職權和以權謀私等行為，將追究其違法、違紀責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第三十一條 國有農場職工申請建房用地以及農村村民使用國有土地的，可參照本辦法規定執行。

第三十二條 本辦法自發文之日起執行，縣政府海政發〔2001〕44號文件同時廢止。第三十三條 本辦法由海安縣人民政府法制辦公室負責解釋。

第二篇：茂名市農村村民建房用地管理暫行辦法

茂名市農村村民建房用地管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強農村村民建房用地管理，根據《中華人民共和國土地管理法》、《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等有關法律、法規，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 茂名市行政區域內的農村村民建房，適用本辦法。

因征地“農轉非”后的居民小組居民建房用地，參照本辦法執行。

第三條 本辦法所稱農村村民建房用地，是指農村村民在農村范圍內新建、擴建、拆舊房重建及建豬牛舍等建房用地。

第四條 土地行政主管部門是農村村民建房用地的主管機關。

第五條 農村村民建房用地必須符合土地利用總體規劃，實行用途管制，根據城市建設規劃和村莊建設規劃統籌做好安排。不得影響城市建設和村莊建設。

根據國家建設或村莊建設規劃，農村村民建房需要調整宅基地、承包地、自留地、竹木地時，原土地使用人應當服從。第六條 農村村民建房用地，應當拆舊房重建和使用村莊內空閑地和其他非耕地，嚴格控制使用耕地。推廣建設公寓式住房。

農村村民建房使用土地的所有權屬集體經濟組織所有，個人只有使用權。

嚴禁個人買賣或以其他形式非法出租或轉讓建房用地。第七條 農村村民需使用農用地建房的，必須按照農用地轉用審批程序，報經有批準權的人民政府批準后，方可辦理建房用地審批手續。

第二章 農村村民建房用地的申請和審批

第八條 有下列情況之一的農村村民戶，可以申請審批建房用地。

（一）住房確有困難的住戶；

（二）符合法定婚齡結婚，并分戶獨立生活的農村村民戶；

（三）拆舊屋重建的農村村民戶；

（四）法律、法規規定或市、縣人民政府依法批準的其他農村村民戶。

第九條 農村村民建房用地應向常住戶所在地的村民小組提出申請，并填寫《農村村民申請建房用地呈批表》（以下簡稱用地呈批表）。經村民會議或農村集體經濟組織全體成員會議討論同意并加具意見后，附戶主身份證、本戶人口戶口簿、原房屋土地使用證等復印件一并報村民委員會。

第十條 村民委員會在接到《用地呈批表》、《建設項目選址意見書》及附件的20日內，對申請建房用地戶的人口、計劃生育情況、用地位置、土地類別、原房屋占地面積、土地權屬等情況進行審核。對符合建房用地條件的，即加具意見后送當地國土所。

第十一條 國土所接到《用地呈批表》及附件后，應指定專人負責審核。對不符合建房用地條件的，要書面通知村民委員會；對符合建房用地條件的，即加具意見并經鎮人民政府審核后，報縣級國土局依法審批。

第十二條 經批準建房用地的，按規定交清各項稅費后，由國土局核發《建設用地批準書》。農村村民建房用地所需交的各項稅費，必須嚴格按國家和省的有關規定執行，不得自立收費項目或提高收費標準。

第十三條 農村村民不按規定程序或者不按規定提供相關資料申請建房用地的，由受理單位通知其按有關規定辦理。拒不按有關規定辦理的，不予受理。

第十四條 農村村民建房用地應在取得《建設用地批準書》之日起二年內竣工。因特殊原因無法按期竣工的，經國土局同意，可延長竣工期，但最長不得超過一年。第十五條 農村村民用地建房應在動工建房前報名國土所，由國土所派員到現場劃定用地界至，并嚴格按照《建設用地批準書》的建房占地面積進行施工。

房屋竣工后，建房用地申請人憑《建設用地批準書》到當地國土所申報發證。經復核驗收，符合規定的由國土所發給《土地使用證》，作為合法使用土地的憑證。

第三章

建房用地標準

第十六條 農村村民一戶只能擁有一處宅基地。第十七條 房屋建筑占地面積，按房屋投影面積計算。第十八條 農村村民每戶建房用地標準如下：

（一）平原地區和城市郊區80平方米以下，丘陵地區120平方米以下，山區150平方米以下。

（二）有責任田耕種的農戶需要建豬牛舍、柴房、廁所的，每戶可批準臨時用地面積40平方米以下。

村民小組土地基本被征用完符合征地“農轉非”條件而未辦“農轉非”的農業戶和非農業戶口的居民戶，不再批給豬牛舍及廁所用地。

第十九條 建房戶必須嚴格執行批準的建房用地面積及四至尺寸和用地位置，不得擅自調整批準的建房用地四至尺寸或建房用地位置。第二十條 批準占地新建房屋的朝向、設計、立面等必須符合城市規劃和村莊規劃要求。

第二十一條 建房戶在批準的用地面積內確需建圍墻的，不得超過批準的用地面積范圍，不得妨礙公共通道，不得影響四鄰通風采光，不得擅自將自留地、竹木地、承包地、其他空閑地等圈進圍墻。

第四章 法律責任

第二十二條 建房戶不如實填報家庭人口、原有房屋用地面積、用地位置和土地類別及土地用途的，國土部門不予審批其建房用地。若采取欺騙手段騙取批準的，依法注銷批準的證件；已建房用地的，按有關規定予以處理。

第二十三條 建房戶未經批準占用土地建房或超過批準面積多占的土地，按非法占用土地處理。

第二十四條 擅自調整已批準的占地建房面積的尺寸或改變批準規定的土地位置建房的，超出批準范圍占用的土地，按非法占用土地處理。

第二十五條 非法占用土地可拆除建筑物并處罰款。已竣工的房屋如不影響城市規劃和村莊規劃不作拆除的，可根據違法程度，補納各項稅費，并按國務院《土地管理實施條例》第四十二條的規定處每平方米30元以下罰款。第二十六條 未經批準擅自占用土地建豬牛舍、廁所、臨時棚、圍墻或其他建筑物的，一律拆除，并按國務院《土地管理法實施條例》第四十二條規定，處每平方米30元以下罰款。

第二十七條 個人買賣或者以其他形式非法出租或轉讓建房用地的，按《土地管理法實施條例》第三十八條規定沒收非法所得，限期拆除或者沒收土地上的建筑物和其他設施，由國家、集體收回土地，并處非法所得的50%以下罰款。

第二十八條 批準新的建房用地后，原有的房屋必須在新屋竣工五個月內拆除；逾期不拆除的，依有關規定處罰。

第二十九條 無權批準或越權批準建房用地的單位或個人，非法批準的建房用地文件無效。非法批準占用的土地按非法占用土地處理。對非法批準建房用地的單位主管人員或個人，由其所在單位或上級機關給予行政處分；收受賄賂或有其他違法行為，情節嚴重，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第三十條 拒絕、阻礙國土部門工作人員依法執行公務的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規定予以處罰。構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第五章 附 則 第三十一條 專業戶、個體工商戶用地建造生產經營房屋的，按有關規定執行，不適用本辦法。

第三十二條 本辦法自公布之日起施行。過去市制定的有關規定與本辦法不一致的，按本辦法執行。

第三篇：北京市農村建房用地管理暫行辦法

北京市農村建房用地管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了貫徹中共中央、國務院對《北京城市建設總體規劃方案》的批復，適應郊區農業現代化和農村經濟的發展，加強農村建房用地的管理，防止亂占濫用耕地，根據國務院《村鎮建房用地管理條例》和有關法律、法規，結合本市實際情況，制定本辦法。第二條 本辦法適用于本市郊區農村建房。

農村建房系指住宅建筑、生產建筑、公共建筑和公用設施等。

城市建設總體規劃規定的市區范圍內和郊區的城鎮、工礦區、文物保護區、風景游覽區、水源保護區等規劃范圍內，以及其它特定地區內的農村的鄉鎮機關、企業事業單位和新農村、新集鎮的建設工程用地的審批，按《北京市城市建設規劃管理暫行辦法》辦理。

第三條 農村建房必須節約用地，充分利用原有的宅基地和空閑地，不占或少占耕地。

第四條 郊區農村的土地除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。村民對宅基地只有使用權，沒有所有權。本辦法公布實施前由當地人民政府發給村民的各種私有的地照或土地證自然失效。

宅基地及鄉鎮機關、企業、事業單位建設用地，由區、縣人民政府頒發使用證。使用權受法律保護，除國家依法征用和村鎮建設規劃需要外，長期不變。

農村建房用地不得買賣、出租，也不得變相買賣、出租和非法轉讓。

第五條 農村建房用地應按本辦法規定辦理申請、審批手續。任何單位和個人不得擅自占用土地。非法批準的占地一律無效。第二章 村鎮建設規劃

第六條 村鎮建設必須統籌安排、配套建設。應按因地制宜、節約用地、有利生產、方便生活、合乎衛生、綠化環境的要求，確定村鎮建設用地范圍，合理安排宅基地和生產建筑、公共建筑、鄉鎮企業事業、公用設施、綠化、場院、道路等用地，各項用地的比例由市人民政府另行規定。

第七條 村鎮建設必須堅持先規劃后建設。規劃可先粗后細，首先解決合理布局、控制用地問題，然后進行詳細規劃。村鎮建設一般應在原址改建，易址新建的，須經區、縣人民政府同意，經市農村土地管理機關審核，報市人民政府批準。

第八條 村莊規劃在鄉人民政府領導下由村民委員會會同具有土地所有權的集體組織（以下簡稱集體組織）制訂，集鎮規劃由鄉人民政府制訂，分別由村民大會或有各方代表參加的會議和鄉人民代表大會討論通過，經區、縣規劃管理部門會同農村土地管理部門審查，報區、縣人民政府批準。批準后的規劃，任何單位和個人不得擅自改變。確需修改的，應報原批準機關審批。第三章 住宅用地

第九條 村民可按本辦法申請宅基地。村民住宅用地每戶不得超過零點三畝（三分）。具體標準由區、縣人民政府根據當地情況，分別作出規定，報市農村土地管理部門備案。

一九八二年二月清理亂占濫用耕地以前的老宅基地，可按當地情況另行規定用地標準，超出標準部分應根據村鎮建設規劃，逐步進行調整。老宅基地用地標準由區、縣人民政府制定，報市農村土地管理部門備案。第十條 申請劃撥宅基地應由本人提出，經村民委員會和集體組織審核，不動用耕地的，由鄉人民政府批準；動用耕地的，由區、縣人民政府審批，報市農村土地管理部門備案。有房出租的村民，不得再申請劃撥宅基地。

第十一條 村民因買賣房屋等原因轉移宅基地使用權的，買方應按本辦法第十條規定的程序，申請辦理轉移宅基地使用權的手續。

村民遷居拆除房屋騰出的宅基地，由集體組織收回。全家轉為城鎮居民的農業戶騰出的宅基地，由集體組織收回。

第十二條 國家干部、職工在農村的家屬申請住宅用地的，應與其它村民同等對待。

長期在遠郊農村工作的教職員、醫務人員、科技人員等，愿在農村落戶，所在單位無力解決住房的，本人 1 可以按本辦法第十條規定申請在當地劃撥宅基地。

第十三條 回鄉落戶的離休退休干部、工人、退伍軍人，回鄉定居的華僑、港澳同胞和臺灣同胞申請宅基地的，應按本辦法第十條規定劃撥。

第十四條 宅基地使用權發生爭執的，由鄉人民政府組織有關各方協商解決。達不成協議的，當事人可向區、縣農村土地管理部門申訴，由區、縣農村土地管理部門決定。對決定不服的，當事人可在十五日內向人民法院起訴；當事人也可以不經以上程序直接向人民法院起訴。糾紛解決前，應維持現狀，任何一方不得搶占。

第四章 鄉鎮機關、企業事業單位用地

第十五條 鄉鎮機關和企業事業單位建房用地應嚴格控制。不同行業不同生產規模的用地數量，參照國家建設用地定額指標審批。

磚瓦窯和挖砂石用地視同鄉鎮企業用地。

第十六條 鄉鎮機關和企業事業單位建房占用集體土地，必須給被占地單位以補償。補償辦法由市人民政府另定。

第十七條 鄉鎮機關、企業事業單位建房用地，申報時必須持有縣級或縣級以上業務主管部門批準的建設項目文件和建設項目占地平面圖，以及土地補償協議書。一個建設項目所需土地，應當根據總體設計一次報批，不得化整為零；分期建設工程應分期占地，不得早占遲用。每項占用耕地五畝以下或占用非耕地十五畝以下的，經鄉人民政府同意，區、縣農村土地管理部門審核，由區、縣人民政府批準，報市農村土地管理部門備案。每項占用耕地五畝以上或占用非耕地十五畝以上的，經區、縣人民政府同意，市農村土地管理部門審核，報市人民政府批準。批準使用的建房用地由區、縣農村土地管理部門劃撥。

鄉鎮企業事業單位與外商、華僑、港澳同胞和臺灣同胞合營、合作的企業，建設用地按國營企業的申報手續辦理。

第十八條 國營農場、林場所屬集體經濟組織的建房用地，由建房單位報上級主管部門審核同意后，按本辦法第十七條有關規定辦理批準手續。

第十九條 農村專業戶生產性建房用地應充分利用本戶宅基地。確有專長、善于經營、生產規模較大的專業戶，可提出用地申請，經所在集體組織同意，占用非耕地五畝以下的報鄉人民政府批準，占用耕地或五畝以上非耕地的按本辦法第十七條有關審批權限的規定辦理。

被批準使用土地的專業戶應與集體組織簽訂合同，土地有償使用。補償辦法由合同雙方議定。

專業戶停業后，應將土地退還集體。地上附著物可作價收歸集體，或轉讓他人使用，或由專業戶自行拆除，恢復地貌。

第二十條 集體和集體之間的土地所有權、集體和個人之間的土地使用權發生爭執的，由當地鄉人民政府組織有關各方面協商解決。達不成協議的，當事人可向區、縣農村土地管理部門申訴，由區、縣農村土地管理部門決定。對決定不服的，當事人可在十五日內向人民法院起訴；當事人也可以不經以上程序直接向人民法院起訴。糾紛解決前，應維持現狀，任何一方不得搶占。第五章 管理機構

第二十一條 北京市農業局是全市農村土地管理機關，負責本市農村建房用地管理工作。各區、縣農村土地管理機關，負責本區、縣農村建房用地的管理工作，受市農業局的業務指導。鄉人民政府應配備農村建房用地管理人員，在各級土地管理機關的指導下進行工作。

各級農村土地管理機關，必須在各級人民政府領導下，與同級規劃管理部門加強協作，協調執行本辦法和《北京市城市建設規劃管理暫行辦法》。

第二十二條 市、區、縣農村土地管理機關在建房用地管理中的職責：

（一）宣傳、貫徹執行國務院《村鎮建房用地管理條例》和本辦法；

（二）配合有關部門做好村鎮建設規劃工作；

（三）按規定權限辦理農村建房用地審批手續，并受人民政府委托核發土地使用證；

（四）調處土地糾紛；

（五）調查研究、總結推廣農村建房中合理用地和節約用地等先進經驗；

（六）依照本辦法第二十三條、第二十四條的規定辦理獎懲事項。第六章 獎勵與懲罰

第二十三條 具有下列條件之一的單位和個人，由各級人民政府給予精神鼓勵和物質獎勵；

（一）模范執行國務院《村鎮建房用地管理條例》和本辦法，合理用地、節約用地有顯著成績的；

（二）同違反國務院《村鎮建房用地管理條例》和本辦法的行為進行斗爭，成績顯著的。第二十四條 有下列行為之一的單位和個人，農村土地管理機關可給予以下行政處罰：

（一）對擅自占地進行建設的，除限期拆除其建筑物、將土地退回，或給予適當補償將建筑物收歸集體另作安排外，并處以罰款，賠償經濟損失；

（二）對超過批準用地數額建房的，除限期拆除超額占地所建的建筑物，將土地退回，或給予適當補償將建筑物收歸集體另作安排外，并處以罰款；

（三）對買賣、出租或變相買賣、出租、非法轉讓土地進行建房的，除沒收或限期拆除建筑物、退還土地外，沒收非法所得財物，并對買賣或租賃雙方直接負責人，酌情給予處罰；

（四）干部利用職權占地建房的，除責令限期拆除房屋退回土地并處以罰款外，應根據情節給予行政處分；

（五）干部越權批準占地的，根據情節可給予行政處分。

對單位或集體的罰款數額，每畝土地為五千元至一萬五千元。對個人的罰款數額，每零點一畝土地為五十元至二百元。

處理農村建房違章占地的罰沒收入，均上繳區、縣財政。

第二十五條 對違章個人給予罰款、沒收、賠償等處罰和限期拆除建筑物的，由鄉人民政府決定，發出通知書；當事人不服，可于收到通知書之日起十日內向區、縣農村土地管理機關申請復議。對違章單位的處罰由區、縣農村土地管理機關決定，發出通知書。違章單位和個人不服，可于收到處罰通知書或復議決定通知書之日起十五日內向人民法院起訴；期滿不申請復議，不起訴，又不履行決定的，由區、縣農村土地管理機關提請人民法院依照民事訴訟程序強制執行。

對違章單位直接責任人或違章干部給予行政處分的，由土地主管部門按干部管理權限提請行政主管部門處理。

第二十六條 違反本辦法，情節惡劣，后果嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。第七章 附則

第二十七條 本辦法所說的以下連本數在內。

第二十八條 本辦法具體應用中的問題，由北京市人民政府解釋。第二十九條 本辦法自一九八五年三月一日起施行。本市過去有關規定凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執行。

第四篇：北京市農村建房用地管理暫行辦法

北京市農村建房用地管理暫行辦法

北京市人大常委會(頒布單位)19841129(頒布時間)19850301(實施時間)19910601(失效時間)北京市農村建房用地管理暫行辦法

（1984年11月29日北京市第八屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過）第一章 總則 第二章 村鎮建設規劃 第三章 住宅用地

第四章 鄉鎮機關、企業事業單位用地 第五章 管理機構 第六章 獎勵與懲罰 第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了貫徹中共中央、國務院對《北京城市建設總體規劃方案》的批復，適應郊區農業現代化和農村經濟的發展，加強農村建房用地的管理，防止亂占濫用耕地，根據國務院《村鎮建房用地管理條例》和有關法律、法規，結合本市實際情況，制定本辦法。第二條 本辦法適用于本市郊區農村建房。

農村建房系指住宅建筑、生產建筑、公共建筑和公用設施等。城市建設總體規劃規定的市區范圍內和郊區的城鎮、工礦區、文物保護區、風景游覽區、水源保護區等規劃范圍內，以及其它特定地區內的農村的鄉鎮機關、企業事業單位和新農村、新集鎮的建設工程用地的審批，按《北京市城市建設規劃管理暫行辦法》辦理。

第三條 農村建房必須節約用地，充分利用原有的宅基地和空閑地，不占或少占耕地。

第四條 郊區農村的土地除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。村民對宅基地只有使用權，沒有所有權。本辦法公布實施前由當地人民政府發給村民的各種私有的地照或土地證自然失效。宅基地及鄉鎮機關、企業、事業單位建設用地，由區、縣人民政府頒發使用證。使用權受法律保護，除國家依法征用和村鎮建設規劃需要外，長期不變。

農村建房用地不得買賣、出租，也不得變相買賣、出租和非法轉讓。第五條 農村建房用地應按本辦法規定辦理申請、審批手續。任何單位和個人不得擅自占用土地。非法批準的占地一律無效。第二章 村鎮建設規劃

第六條 村鎮建設必須統籌安排、配套建設。應按因地制宜、節約用地、有利生產、方便生活、合乎衛生、綠化環境的要求，確定村鎮建設用地范圍，合理安排宅基地和生產建筑、公共建筑、鄉鎮企業事業、公用設施、綠化、場院、道路等用地，各項用地的比例由市人民政府另行規定。

第七條 村鎮建設必須堅持先規劃后建設。規劃可先粗后細，首先解決合理布局、控制用地問題，然后進行詳細規劃。村鎮建設一般應在原址改建，易址新建的，須經區、縣人民政府同意，經市農村土地管理機關審核，報市人民政府批準。

第八條 村莊規劃在鄉人民政府領導下由村民委員會會同具有土地所有權的集

體組織（以下簡稱集體組織）制訂，集鎮規劃由鄉人民政府制訂，分別由村民大會或有各方代表參加的會議和鄉人民代表大會討論通過，經區、縣規劃管理部門會同農村土地管理部門審查，報區、縣人民政府批準。批準后的規劃，任何單位和個人不得擅自改變。確需修改的，應報原批準機關審批。第三章 住宅用地

第九條 村民可按本辦法申請宅基地。村民住宅用地每戶不得超過零點三畝（三分）。具體標準由區、縣人民政府根據當地情況，分別作出規定，報市農村土地管理部門備案。

１９８２年２月清理亂占濫用耕地以前的老宅基地，可按當地情況另行規定用地標準，超出標準部分應根據村鎮建設規劃，逐步進行調整。老宅基地用地標準由區、縣人民政府制定，報市農村土地管理部門備案。

第十條 申請劃撥宅基地應由本人提出，經村民委員會和集體組織審核，不動用耕地的，由鄉人民政府批準；動用耕地的，由區、縣人民政府審批，報市農村土地管理部門備案。有房出租的村民，不得再申請劃撥宅基地。

第十一條 村民因買賣房屋等原因轉移宅基地使用權的，買方應按本辦法第十條規定的程序，申請辦理轉移宅基地使用權的手續。村民遷居拆除房屋騰出的宅基地，由集體組織收回。全家轉為城鎮居民的農業戶騰出的宅基地，由集體組織收回。

第十二條 國家干部、職工在農村的家屬申請住宅用地的，應與其它村民同等對待。

長期在遠郊農村工作的教職員、醫務人員、科技人員等，愿在農村落戶，所在單位無力解決住房的，本人可以按本辦法第十條規定申請在當地劃撥宅基地。

第十三條 回鄉落戶的離休退休干部、工人、退伍軍人，回鄉定居的華僑、港澳同胞和臺灣同胞申請宅基地的，應按本辦法第十條規定劃撥。

第十四條 宅基地使用權發生爭執的，由鄉人民政府組織有關各方協商解決。達不成協議的，當事人可向區、縣農村土地管理部門申訴，由區、縣農村土地管理部門決定。對決定不服的，當事人可在十五日內向人民法院起訴；當事人也可以不經以上程序直接向人民法院起訴。糾紛解決前，應維持現狀，任何一方不得搶占。第四章 鄉鎮機關、企業事業單位用地

第十五條 鄉鎮機關和企業事業單位建房用地應嚴格控制。不同行業不同生產規模的用地數量，參照國家建設用地定額指標審批。磚瓦窯和挖砂石用地視同鄉鎮企業用地。

第十六條 鄉鎮機關和企業事業單位建房占用集體土地，必須給被占地單位以補償。補償辦法由市人民政府另定。

第十七條 鄉鎮機關、企業事業單位建房用地，申報時必須

持有縣級或縣級以上業務主管部門批準的建設項目文件和建設項目占地平面圖，以及土地補償協議書。一個建設項目所需土地，應當根據總體設計一次報批，不得化整為零；分期建設工程應分期占地，不得早占遲用。每項占用耕地五畝以下或占用非耕地十五畝以下的，經鄉人民政府同意，區、縣農村土地管理部門審核，由區、縣人民政府批準，報市農村土地管理部門備案。每項占用耕地五畝以上或占用非耕地十五畝以上的，經區、縣人民政府同意，市農村土地管理部門審核，報市人民政府批準。批準使用的建房用地由區、縣農村土地管理部門劃撥。

鄉鎮企業事業單位與外商、華僑、港澳同胞和臺灣同胞合營、合作的企業，建設用地按國營企業的申報手續辦理。

第十八條 國營農場、林場所屬集體經濟組織的建房用地，由建房單位報上級主管部門審核同意后，按本辦法第十七條有關規定辦理批準手續。

第十九條 農村專業戶生產性建房用地應充分利用本戶宅基地。確有專長、善于經營、生產規模較大的專業戶，可提出用地申請，經所在集體組織同意，占用非耕地五畝以下的報鄉人民政府批準，占用耕地或五畝以上非耕地的按本辦法第十七條有關審批權限的規定辦理。被批準使用土地的專業戶應與集體組織簽訂合同，土地有償使用。補償辦法由合同雙方議定。

專業戶停業后，應將土地退還集體。地上附著物可作價收歸集體，或轉讓他人使用，或由專業戶自行拆除，恢復地貌。

第二十條 集體和集體之間的土地所有權、集體和個人之間的土地使用權發生爭執的，由當地鄉人民政府組織有關各方面協商解決。達不成協議的，當事人可向區、縣農村土地管理部門申訴，由區、縣農村土地管理部門決定。對決定不服的，當事人可在十五日內向人民法院起訴；當事人也可以不經以上程序直接向人民法院起訴。糾紛解決前，應維持現狀，任何一方不得搶占。第五章 管理機構

第二十一條 北京市農業局是全市農村土地管理機關，負責本市農村建房用地管理工作。各區、縣農村土地管理機關，負責本區、縣農村建房用地的管理工作，受市農業局的業務指導。鄉人民政府應配備農村建房用地管理人員，在各級土地管理機關的指導下進行工作。各級農村土地管理機關，必須在各級人民政府領導下，與同級規劃管理部門加強協作，協調執行本辦法和《北京市城市建設規劃管理暫行辦法》。

第二十二條 市、區、縣農村土地管理機關在建房用地管理中的職責：

（一）宣傳、貫徹執行國務院《村鎮建房用地管理條例》和本辦法；

（二）配合有

關部門做好村鎮建設規劃工作；

（三）按規定權限辦理農村建房用地審批手續，并受人民政府委托核發土地使用證；

（四）調處土地糾紛；

（五）調查研究、總結推廣農村建房中合理用地和節約用地等先進經驗；

（六）依照本辦法第二十三條、第二十四條的規定辦理獎懲事項。第六章 獎勵與懲罰

第二十三條 具有下列條件之一的單位和個人，由各級人民政府給予精神鼓勵和物質獎勵：

（一）模范執行國務院《村鎮建房用地管理條例》和本辦法，合理用地、節約用地有顯著成績的；

（二）同違反國務院《村鎮建房用地管理條例》和本辦法的行為進行斗爭，成績顯著的。

第二十四條 有下列行為之一的單位和個人，農村土地管理機關可給予以下行政處罰：

（一）對擅自占地進行建設的，除限期拆除其建筑物、將土地退回，或給予適當補償將建筑物收歸集體另作安排外，并處以罰款，賠償經濟損失；

（二）對超過批準用地數額建房的，除限期拆除超額占地所建的建筑物，將土地退回，或給予適當補償將建筑物收歸集體另作安排外，并處以罰款；

（三）對買賣、出租或變相買賣、出租、非法轉讓土地進行建房的，除沒收或限期拆除建筑物、退還土地外，沒收非法所得財物，并對買賣或租賃雙方直接負責人，酌情給予處罰；

（四）干部利用職權占地建房的，除責令限期拆除房屋退回土地并處以罰款外，應根據情節給予行政處分；

（五）干部越權批準占地的，根據情節可給予行政處分。

對單位或集體的罰款數額，每畝土地為五千元至一萬五千元。對個人的罰款數額，每零點一畝土地為五十元至二百元。處理農村建房違章占地的罰沒收入，均上繳區、縣財政。

第二十五條 對違章個人給予罰款、沒收、賠償等處罰和限期拆除建筑物的，由鄉人民政府決定，發出通知書；當事人不服，可于收到通知書之日起十日內向區、縣農村土地管理機關申請復議。對違章單位的處罰由區、縣農村土地管理機關決定，發出通知書。違章單位和個人不服，可于收到處罰通知書或復議決定通知書之日起十五日內向人民法院起訴；期滿不申請復議，不起訴，又不履行決定的，由區、縣農村土地管理機關提請人民法院依照民事訴訟程序強制執行。對違章單位直接責任人或違章干部給予行政處分的，由土地主管部門按干部管理權限提請行政主管部門處理。

第二十六條 違反本辦法，情節惡劣，后果嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。第七章 附則

第二十七條 本辦法所說的以下連本數在內。第二十八條 本辦法具體應用中的問題，由

北京市人民政府解釋。第二十九條 本辦法自１９８５年３月１日起施行。本市過去有關規定凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執行。

地方性法規(類別)Y(采用標識)1(級別)

第五篇：村民建房管理暫行辦法

農村村民住宅建設管理暫行辦法

第一章

總

則

第一條

為了統籌城鄉發展，加強農村村民住宅規劃建設及用地管理，提高農村住宅建設水平，促進集約合理用地，改善農村人居環境，保障村民的合法權益，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《長株潭城市群生態綠心地區總體規劃》、《株洲市區農村宅基地管理暫行辦法》以及有關法律法規和政策規定，結合全區實際，制定本管理辦法。

第二條

本區行政區域內鎮、村莊規劃區內農村集體土地上村民新建、改(擴)建個人住宅及其管理，適用本辦法。

第三條

本辦法所稱農村村民是指轄區內的農村集體經濟組織成員。

第四條

農村村民建房應堅持安全、適用、經濟和美觀的原則，應符合規劃、節約用地、注重防災、安全施工、保護環境，體現農村地域特色和風貌。

第五條

農村村民建房包括集中建房和個人建房。個人建房是指單戶村民自行建造自住住宅的活動，包括在原宅基地上改建或擴建、異地新建;集中建房是指鎮人民政府或村民委員會組織村民集中建設自住住宅的活動，包括統規統建、統規自建、統一舊村改造等方式。

鎮人民政府應采取有效措施，引導村民向中心村、集鎮或小城鎮集聚，統一規劃集中建設，形成村民自建住宅小區。（新版刪除該段）

有下列情形之一的、應當統一規劃集中建設住宅小區：

(一)因國家、集體建設拆遷安置需要集中建設住宅的；

(二)農村土地整理涉及村民新建住宅的;

(三)災后集中統一建設的;

(四)因地質災害搬遷統一建設的。

第二章

范圍劃分

第六條

市總體規劃等城鄉規劃控制區域內為農村村民建房的嚴控區城。具體范圍包括:街道辦事處、鎮的全部區域，武廣新城、湘江新城等規劃覆蓋區域，總體規劃其他相關規劃覆蓋區域以及因建設需要規劃控制區域。

農村村民在嚴控區城內新建、改(擴)建住房進行嚴格控制，若符合建房資格確須建房，則通過安置房解決或在規劃的村民集中建房點內建設，如在村民集中建設點建設確存在困難的，經區政府同意，可因地制宜、相對集中建設。

在嚴控區城內屬于D級危房等級的，由鎮人民政府、區規劃、國土等相關部門聯合審查后按D級危房處理，拆除原建筑后按原建筑面積、原層數(但占地面積不得超過210平方米，層數不得超過2層)批準改建。

區人民政府組織區建設、規劃、國土等相關職能部門、鎮人民政府及村委會對暫未編制城鄉規劃的區域進行農村村民集中居住點的選址，并編制規劃報市規劃局批準（此兩段刪除）

第三章建房審批

第七條農村村民建房申請應當符合下列條件之一:

(一)同戶中兄弟姐妹或者子女已達到法定結婚年齡要求分戶的；

(二)因國家或者集體建設，實施鎮、村莊規劃以及進行公共設施與公益事業建設，需要拆遷安置的;

(三)因發生或防御自然災害，需要安置的;

(四)原有住宅拆除重建的;

(五)區人民政府規定的其他情形

第八條

農村村民建房應節約使用宅基地，層數不得過1層，每戶宅基地面積不超過150平方米，總建筑面積不超過3平方米。占用耕地的，每戶宅基地面積不超過120平方米，總筑面積不超過240平方米。

第九條

農村村民建房申請有下列情形之一的，不予批準：

(一)未達到法定結婚年齡的;

(二)不符合鎮、村莊規劃和鎮土地利用總體規劃的;

(三)將原有住宅出賣、出租、贈與或改作生產經營用途的;

(四)不符合“一戶一宅”政策規定的;

(五)選址點存在地質災害隱患或切坡建房可能引發地質災害的；

(六)土地權屬有爭議的；

(七)法律、法規、規章及上級政策規定的其他情形。

第十條農村村民個人申請住宅建設的，應當持下列材料向村委會提出申請：

(一)建房申請報告(村民小組三分之二以上的組民代表或戶主簽字同意)；

(二)戶口簿及家庭成年成員的身份證復印件;

(三)屬危房改建的，應提供原住宅權屬證明。

第十一條鎮人民政府應當自收到村委會上報的村民建房申請材料之日起對申請人建房資格審核后分期分批在其村、組范圍內進行公示(公示期7天)，對符合建房資質的由鎮人民政府組織規劃、國土部門以及村委會人員聯合實地踏勘，在10個工作日內進行初步審查，審查通過后先后報送規劃天元分局、國土天元分局核實核準。

第十二條規劃分局在接到鎮人民政府上報的有關材料之日起15個工作日內進行審核，對符合條件的核發《鄉村建設規劃許可證》，并及時通知鎮人民政府。

國土分局在接到鎮人民政府上報的有關材料及規劃部門核發的《鄉村建設規劃許可證》之日起15個工作日內進行審核，對符合條件的核發《建設用地批準書》，并及時通知鎮人民政府。村民應在取得《鄉村建設規劃許可證》之日起6個月內向國土部門申請辦理土地使用手續，逾期未辦理的應當重新申請辦理規劃審批手續。

第十三條對村民建房申請不予批準的，不予批準機關應當在收到申請材料之日起10個工作日內書面通知申請人，并說明理由。

第十四條鎮人民政府應在規劃和用地審批完成后的15個工作日內將《鄉村建設規劃許可證》和《建設用地批準書》一并發給申請人。申請人取得規劃、用地審批手續后，由鎮人民政府組織規劃、國土部門及治違中隊一同實地放線，劃定四至范圍，承擔批后管理工作。

第十五條鎮人民政府相關部門在收到申請人送交的申報材料時應填寫接收材料清單，由接收人簽字后交申請人保存。

鎮人民政府、規劃分局、國土分局及相關部門每次移交材料時均應填寫材料移交清單，接收材料人員應簽字認可。

第十六條

規劃分局、國土分局在踏勘時應對村民建房審批需提交的材料用清單形式一次性告知。

第四章

建設管理

第十七條村民建房應當嚴格按照規劃許可和用地審批核準的內容進行建設，不得擅自變更。確需變更的，應當經發證機關同意，并辦理變更手續。

第十八條鎮人民政府受委托應當對村民建房是否符合城鄉規劃和土地利用總體規劃實施監督和檢查，被檢查者應自黨接受監督和檢査，如實提供情沉和必要資料，不得隱瞞、妨礙和阻抗依法進行的監督檢查活動。

鎮人民政府應當負責村民建房審批的后續管理工作，建立村民住宅建設檔案及電子檔案

第十九條村民集中建房的設計方案按照區建設局委托具有設計資質單位出具的相關圖紙統一規范，若村民要求自行委托設計，其委托設計的方案須報區建設局核準后報規劃分局審批。

第二十條房屋建成后，規劃分局應對房屋是否符合規劃條件及設計方案符合程度予以核實，對符合條件的，由鎮人民政府組織國土分局對房屋的用地情況進行驗收。

第五章

其他

第二十一條未依法取得《鄉村建設規劃許可證》和《建設用地批準書》或者未按照規劃和用地審批要求進行建設的，由鎮人民政府責令停止建設、限期改正;逾期不改正的，經區政府同意后，由鎮人民政府組織相關部門依法拆除

第二十二條村民建房手續辦理費用，依據市物價部門核定標準收取，鎮、村以及相關部門不得搭車收費。

第六章

附則

第二十三條本辦法由區人民政府負責解釋。

第二十四條農村村民建房等歷史遺留問題，由區人民政府組織相關部門另行處理。

第二十五條本辦法自2013年月日起生效。