第一篇：宿松縣農村個人建房管理暫行辦法的通知

第一章 總 則

第一條 為進一步加強我縣農村個人建房管理，依據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》和《安徽省城鄉規劃條例》等法律法規，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的農村個人建房是指本縣縣城規劃區范圍外的村（居）民新建、改建、擴建居住用房。

第三條 縣住建部門負責指導農村個人建房的規劃、建設及管理工作，核發需占用農用地建房的《鄉村建設規劃許可證》。

縣國土部門負責農村個人建房用地的監督管理工作。對村（居）民建房申請建設用地材料等進行審查，并辦理建房用地審批手續。

鎮（鄉）人民政府負責本轄區內個人建房審核、審批及其監督管理工作。負責申報建房材料真實性的審查，負責選址、規劃、用地的審核、放線、定界、填表、制圖等工作，核發使用原有宅基地和其他非農用地的農宅建設的《鄉村建設規劃許可證》。按照屬地管理的原則，負責對建房過程實施監管，對違法建設進行查處等工作。

村（居）委會負責本轄區建房戶的審查、公示、申報工作，并負責建房施工現場的監督協調及本轄區違法用地違法建房行為的巡查、報告工作。

第四條 農村個人建房應當符合土地利用總體規劃和鎮（鄉）、村規劃，并符合集中居住、節約用地的要求；不符合規劃或者未編制土地利用總體規劃及鎮（鄉）、村規劃的，不得受理和審批村（居）民個人建房申請。

堅持“建新拆舊”的原則。村（居）民實施個人建房后，按規定應當退出原宅基地的，應當書面承諾于新房建成后按期拆除原宅基地上的建筑物、構筑物和其他設施，并退出原宅基地。

鎮（鄉）人民政府應當對退還宅基地及附屬設施用地及時組織整理，重新規劃后統一安排使用。第五條 個人建房審批實行辦事公開制度。鎮（鄉）人民政府應當將申請條件、審批程序、流程等相關規定等進行公示。

鎮（鄉）人民政府和村（居）民委員會應當將個人建房的申請情況和審批結果張榜公布，接受群眾監督。

第二章 申請和審批

第六條 符合下列情形之一的農村住戶，可以申請住宅建設：

（一）依照規劃，向中心村、集鎮或者村（居）民集中點集聚的；

（二）因國家或者集體建設實施村莊和集鎮規劃以及進行鎮（鄉）、村公共設施與公益事業建設等，需要拆遷安置的；

（三）符合分戶條件，需要新建或擴建住宅的；

（四）因現住房為危舊房需要改造的；

（五）因發生或防御自然災害，需要拆遷安置的；

（六）經批準回原村莊、集鎮定居的港、澳、臺胞和華僑需要建設住宅的；

（七）縣級人民政府規定的其他情形。

第七條 有下列情形之一的，其個人建房申請不予批準：

（一）不符合鎮（鄉）土地利用總體規劃和村莊、集鎮建設規劃的；

（二）未達分戶條件的；

（三）將原住房出賣、出租、贈予他人或者改作生產經營用途又要求建設的；

（四）不符合“一戶一宅”有關規定的；

（五）違法占地或違法建房未處理結案的；

（六）法律、法規規定不予批準的其他情形。

第八條 農村個人建房的宅基地面積及總建筑面積按照下列標準執行：

（一）村（居）民建房嚴格執行“一戶一宅”制度，每戶的宅基地面積不得超過160平方米；

（二）村（居）民建房建筑面積控制在50平方米/人以內，層數控制在三層以下，因特殊情況需超過上述標準的必須經鎮（鄉）人民政府審核，由縣住建部門批準，但每戶總建筑面積不得超過250平方米；

（三）在原址拆舊建新，原房屋建筑面積超過250平方米新建房屋的，房屋建筑面積按不超過原有房屋面積控制。

第九條 農村個人建房戶可申請建房面積的人數按常住戶口計算，其中領取獨生子女光榮證的獨生子女建房面積按兩人計算。下列非常住人口，可計入計算人數：

（一）家庭成員中的現役軍人、在校學生；

（二）經批準返回農村原籍定居的港、澳、臺同胞和華僑；

（三）縣政府規定可予計算的其他人員。

第十條 農村個人建房不得擅自擴大經批準的宅基地面積，不得妨礙道路交通、消防安全，不得侵占公共綠地、公共設施用地、鄰里通道，并妥善處理好給水、排水、通風、采光等方面的相鄰關系。

農村個人建房應當按照有關配套設施標準，自行配建污水排放、化糞池、生活垃圾收集等設施，保持村容村貌的整潔。

第十一條 農村個人申請建房，應當向所在的村（居）委會提交如下材料：

（一）《鄉村建設規劃許可證申報審批表》一式四份；

（二）土地使用權屬材料；

（三）戶口簿及家庭成員的身份證影印件；

（四）申請人同意退出原使用的住宅用地及其它附屬設施用地并交由村（居）委會重新安排使用的協議書（沒有舊住宅的除外）。

村（居）委會接到個人建房申請后，應當依法適時召開村（居）委會議或村（居）民代表會議進行審議，并將申請建房戶的家庭情況、擬建住房位置、用地面積及房屋的層數、高度等情況在本村（社區）和所在的村（居）民小組張榜公布。公布期滿無異議或異議不成立的，村（居）民委員會應當出具書面證明材料，將個人建房的申請材料報送鎮（鄉）人民政府。第十二條 鎮（鄉）人民政府收到個人建房申請材料后，應組織村鎮建設服務站、國土資源所（分局）一同到實地勘測，對用地性質、面積、建房位置、建房占地面積以及房屋的層數、高度等進行審核，并按下列規定辦理審批手續：

（一）個人申請占用非農用地和使用原宅基地并且不需要申請新增用地的新建、改建、擴建房屋等，由鎮（鄉）人民政府在10個工作日內審批并核發《鄉村建設規劃許可證》。

（二）個人申請新建住房需占用農用地，必須先辦理農用地轉用批準手續，鎮（鄉）人民政府應在《鄉村建設規劃許可證》申報審批表上簽署審核意見后報縣住建部門審批。

縣住建部門在接到報送的相關材料之日起15個工作日內進行現場勘測、審核、批準，核發《鄉村建設規劃許可證》。不予批準的書面通知申請人，并說明理由。

建房申請人在取得《鄉村建設規劃許可證》之日起一年內，應當開工建設。確需延遲開工日期的，應當在期限屆滿30日前向發證機關申請延期，延期期限不得超過6個月，逾期未申請延期或者申請未獲批準的，《鄉村建設規劃許可證》自行失效。

經批準建房的村（居）民應當在施工前至少10個工作日書面報告鎮（鄉）人民政府，鎮人民政府應當在接到報告后10個工作日內派員到現場，根據用地批準文件和本辦法的相關規定，確定宅基地四至范圍和宅基地內建筑物的平面位置及高度。

個人建房應當嚴格按照確定宅基地四至范圍和批準的房屋的占地面積、建筑面積以及層數、高度等進行施工。

第十三條 異地新建住房戶，應在新建房屋竣工后一個月內拆除原宅基地上的建筑物、構筑物和其他設施，退還宅基地給所屬集體經濟組織。

第三章 設計、施工管理

第十四條 農村個人申請建房應當提供戶型設計的平面圖和立面圖紙，戶型設計應符合《宿松縣城鄉統籌發展戰略規劃》所界定的建筑風格，戶型圖可選用鎮（鄉）建設管理部門提供的通用設計圖紙，或委托具備相應設計資質證書的單位進行設計。

未附戶型圖的一律不得發放《鄉村建設規劃許可證》。第十五條 經批準的農村個人建房，其建筑工程必須與具有相應施工資質等級證書的單位或經過培訓合格的個體工匠簽訂施工協議，方可進行施工，施工協議報鎮（鄉）建設管理部門備案。

未經培訓合格的個體工匠，不得從事該類建筑施工活動。

第十六條 個體工匠由（鎮）鄉建設管理部門組織，縣住建部門指導培訓，經培訓合格頒發證書。

第十七條 施工單位或個體工匠應當按照設計圖紙有關技術規定進行施工，不得擅自修改圖紙，不得使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件，必須確保施工質量和安全。

第四章 法律責任

第十八條 村（居）民個人未經批準或者采取欺騙手段騙取批準、非法占用土地建房的，由鎮（鄉）人民政府依法責令其限期改正，逾期不改正的，責令退還非法占用的土地，限期拆除非法占用土地上新建的建筑物、構筑物和其他設施，恢復土地原狀。

第十九條 個人建房違反《鄉村建設規劃許可證》的規定，擅自擴大建筑占地面積、移位建房、超過層數等嚴重影響鎮（鄉）或村莊規劃及相鄰關系的，由鎮（鄉）人民政府依法責令停止建設，限期改正，逾期不改正的，組織拆除。

第二十條 新建房屋竣工后，不按規定拆除原有房屋、退還宅基地的，按非法占地處理。

第二十一條 有下列行為之一的，由鎮（鄉）建設管理部門責令停止施工、限期改正，并可處以罰款。

（一）未取得施工資質等級證書或者未取得培訓合格證書承擔施工任務的；

（二）不按有關技術規定或者使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件的；

（三）未按設計（通用）圖紙施工或擅自修改設計圖紙的；

從事個人建房的施工單位或工匠不按安全、質量標準進行施工又拒不整改的，由原發證機關吊銷施工資質證書或個體培訓合格證書。第二十二條 農民個人建房申請人及相關人員妨害、阻礙有關管理部門和鎮（鄉）人民政府工作人員依法執行公務的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定予以處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

第二十三條 在農村個人建房審批、監督、管理工作中，縣有關管理部門和鎮（鄉）人民政府人員玩忽職守、濫用職權、循私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究法律責任。

第二十四條 在農村個人建房過程中發生違法用地和違法建設行為的，嚴格執行《宿松縣查處違法用地違法建設責任追究暫行辦法》，追究相關責任人責任。

第五章 附 則

第二十五條 各鎮（鄉）人民政府按規定自行審批《鄉村建設規劃許可證》的，應定期將審批情況報縣住建部門和國土部門備案。

第二十六條 本辦法由縣住建部門和國土部門負責解釋。

第二十七條 本辦法自發布之日起實施。

第二篇：宿松縣農村個人建房管理暫行辦法

宿松縣農村個人建房管理暫行辦法

【字體：大 中 小】 2011年08月02日16時55分 【視力保護：■ ■ ■ ■ ■ 】

第一章 總則

第一條 為進一步加強我縣農村個人建房管理，依據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》和《安徽省城鄉規劃條例》等法律法規，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的農村個人建房是指本縣縣城規劃區范圍外的村(居)民新建、改建、擴建居住用房。

第三條 縣住建部門負責指導農村個人建房的規劃、建設及管理工作，核發需占用農用地建房的《鄉村建設規劃許可證》。

縣國土部門負責農村個人建房用地的監督管理工作。對村(居)民建房申請建設用地材料等進行審查，并辦理建房用地審批手續。

鎮(鄉)人民政府負責本轄區內個人建房審核、審批及其監督管理工作。負責申報建房材料真實性的審查，負責選址、規劃、用地的審核、放線、定界、填表、制圖等工作，核發使用原有宅基地和其他非農用地的農宅建設的《鄉村建設規劃許可證》。按照屬地管理的原則，負責對建房過程實施監管，對違法建設進行查處等工作。

村(居)委會負責本轄區建房戶的審查、公示、申報工作，并負責建房施工現場的監督協調及本轄區違法用地違法建房行為的巡查、報告工作。

第四條 農村個人建房應當符合土地利用總體規劃和鎮(鄉)、村規劃，并符合集中居住、節約用地的要求；不符合規劃或者未編制土地利用總體規劃及鎮(鄉)、村規劃的，不得受理和審批村(居)民個人建房申請。堅持“建新拆舊”的原則。村(居)民實施個人建房后，按規定應當退出原宅基地的，應當書面承諾于新房建成后按期拆除原宅基地上的建筑物、構筑物和其他設施，并退出原宅基地。鎮(鄉)人民政府應當對退還宅基地及附屬設施用地及時組織整理，重新規劃后統一安排使用。

第五條 個人建房審批實行辦事公開制度。鎮(鄉)人民政府應當將申請

條件、審批程序、流程等相關規定等進行公示。鎮(鄉)人民政府和村(居)民委員會應當將個人建房的申請情況和審批結果張榜公布，接受群眾監督。

第二章 申請和審批

第六條 符合下列情形之一的農村住戶，可以申請住宅建設：

(一)依照規劃，向中心村、集鎮或者村(居)民集中點集聚的；

(二)因國家或者集體建設實施村莊和集鎮規劃以及進行鎮(鄉)、村公共設施與公益事業建設等，需要拆遷安置的；

(三)符合分戶條件，需要新建或擴建住宅的；

(四)因現住房為危舊房需要改造的；

(五)因發生或防御自然災害，需要拆遷安置的；

(六)經批準回原村莊、集鎮定居的港、澳、臺胞和華僑需要建設住宅的；

(七)縣級人民政府規定的其他情形。

第七條 有下列情形之一的，其個人建房申請不予批準：

(一)不符合鎮(鄉)土地利用總體規劃和村莊、集鎮建設規劃的；

(二)未達分戶條件的；

(三)將原住房出賣、出租、贈予他人或者改作生產經營用途又要求建設的；

(四)不符合“一戶一宅”有關規定的；

(五)違法占地或違法建房未處理結案的；

(六)法律、法規規定不予批準的其他情形。

第八條 農村個人建房的宅基地面積及總建筑面積按照下列標準執行：

(一)村(居)民建房嚴格執行“一戶一宅”制度，每戶的宅基地面積不得超過160平方米；

(二)村(居)民建房建筑面積控制在50平方米/人以內，層數控制在三層以下，因特殊情況需超過上述標準的必須經鎮(鄉)人民政府審核，由縣住建部門批準，但每戶總建筑面積不得超過250平方米；

(三)在原址拆舊建新，原房屋建筑面積超過250平方米新建房屋的，房屋建筑面積按不超過原有房屋面積控制。

第九條 農村個人建房戶可申請建房面積的人數按常住戶口計算，其中領取獨生子女光榮證的獨生子女建房面積按兩人計算。下列非常住人口，可計入計算人數：

(一)家庭成員中的現役軍人、在校學生；

(二)經批準返回農村原籍定居的港、澳、臺同胞和華僑；

(三)縣政府規定可予計算的其他人員。

第十條 農村個人建房不得擅自擴大經批準的宅基地面積，不得妨礙道路交通、消防安全，不得侵占公共綠地、公共設施用地、鄰里通道，并妥善處理好給水、排水、通風、采光等方面的相鄰關系。農村個人建房應當按照有關配套設施標準，自行配建污水排放、化糞池、生活垃圾收集等設施，保持村容村貌的整潔。

第十一條 農村個人申請建房，應當向所在的村(居)委會提交如下材料：

(一)《鄉村建設規劃許可證申報審批表》一式四份；

(二)土地使用權屬材料；

(三)戶口簿及家庭成員的身份證影印件；

(四)申請人同意退出原使用的住宅用地及其它附屬設施用地并交由村(居)委會重新安排使用的協議書(沒有舊住宅的除外)。

村(居)委會接到個人建房申請后，應當依法適時召開村(居)委會議或村(居)民代表會議進行審議，并將申請建房戶的家庭情況、擬建住房位置、用地面積及房屋的層數、高度等情況在本村(社區)和所在的村(居)民小組張榜公布。公布期滿無異議或異議不成立的，村(居)民委員會應當出具書面證明材料，將個人建房的申請材料報送鎮(鄉)人民政府。

第十二條 鎮(鄉)人民政府收到個人建房申請材料后，應組織村鎮建設服務站、國土資源所(分局)一同到實地勘測，對用地性質、面積、建房位置、建房占地面積以及房屋的層數、高度等進行審核，并按下列規定辦理審批手續：

(一)個人申請占用非農用地和使用原宅基地并且不需要申請新增用地的新建、改建、擴建房屋等，由鎮(鄉)人民政府在10個工作日內審批并核發《鄉村建設規劃許可證》。

(二)個人申請新建住房需占用農用地，必須先辦理農用地轉用批準手續，鎮(鄉)人民政府應在《鄉村建設規劃許可證》申報審批表上簽署審核意見后報縣住建部門審批。

縣住建部門在接到報送的相關材料之日起15個工作日內進行現場勘測、審核、批準，核發《鄉村建設規劃許可證》。不予批準的書面通知申請人，并說明理由。

建房申請人在取得《鄉村建設規劃許可證》之日起一年內，應當開工建設。確需延遲開工日期的，應當在期限屆滿30日前向發證機關申請延期，延期期限不得超過6個月，逾期未申請延期或者申請未獲批準的，《鄉村建設規劃許可證》自行失效。

經批準建房的村(居)民應當在施工前至少10個工作日書面報告鎮

(鄉)人民政府，鎮人民政府應當在接到報告后10個工作日內派員到現場，根據用地批準文件和本辦法的相關規定，確定宅基地四至范圍和宅基地內建筑物的平面位置及高度。

個人建房應當嚴格按照確定宅基地四至范圍和批準的房屋的占地面積、建筑面積以及層數、高度等進行施工。

第十三條 異地新建住房戶，應在新建房屋竣工后一個月內拆除原宅基

地上的建筑物、構筑物和其他設施，退還宅基地給所屬集體經濟組織。

第三章 設計、施工管理

第十四條 農村個人申請建房應當提供戶型設計的平面圖和立面圖紙，戶型設計應符合《宿松縣城鄉統籌發展戰略規劃》所界定的建筑風格，戶型圖可選用鎮(鄉)建設管理部門提供的通用設計圖紙，或委托具備相應設計資質證書的單位進行設計。

未附戶型圖的一律不得發放《鄉村建設規劃許可證》。

第十五條 經批準的農村個人建房，其建筑工程必須與具有相應施工資質等級證書的單位或經過培訓合格的個體工匠簽訂施工協議，方可進行施工，施工協議報鎮(鄉)建設管理部門備案。

未經培訓合格的個體工匠，不得從事該類建筑施工活動。

第十六條 個體工匠由(鎮)鄉建設管理部門組織，縣住建部門指導培訓，經培訓合格頒發證書。

第十七條 施工單位或個體工匠應當按照設計圖紙有關技術規定進行施工，不得擅自修改圖紙，不得使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件，必須確保施工質量和安全。

第四章 法律責任

第十八條 村(居)民個人未經批準或者采取欺騙手段騙取批準、非法占用土地建房的，由鎮(鄉)人民政府依法責令其限期改正，逾期不改正的，責令退還非法占用的土地，限期拆除非法占用土地上新建的建筑物、構筑物和其他設施，恢復土地原狀。

第十九條 個人建房違反《鄉村建設規劃許可證》的規定，擅自擴大建筑占地面積、移位建房、超過層數等嚴重影響鎮(鄉)或村莊規劃及相鄰關系的，由鎮(鄉)人民政府依法責令停止建設，限期改正，逾期不改正的，組織拆除。

第二十條 新建房屋竣工后，不按規定拆除原有房屋、退還宅基地的，按非法占地處理。

第二十一條 有下列行為之一的，由鎮(鄉)建設管理部門責令停止施工、限期改正，并可處以罰款。

(一)未取得施工資質等級證書或者未取得培訓合格證書承擔施工任務的；

(二)不按有關技術規定或者使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件的；

(三)未按設計(通用)圖紙施工或擅自修改設計圖紙的；

從事個人建房的施工單位或工匠不按安全、質量標準進行施工又拒不整改的，由原發證機關吊銷施工資質證書或個體培訓合格證書。

第二十二條 農民個人建房申請人及相關人員妨害、阻礙有關管理部門和鎮(鄉)人民政府工作人員依法執行公務的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定予以處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。第二十三條 在農村個人建房審批、監督、管理工作中，縣有關管理部門和鎮(鄉)人民政府人員玩忽職守、濫用職權、循私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究法律責任。

第二十四條 在農村個人建房過程中發生違法用地和違法建設行為的，嚴格執行《宿松縣查處違法用地違法建設責任追究暫行辦法》，追究相關責任人責任。

第五章 附則

第二十五條 各鎮(鄉)人民政府按規定自行審批《鄉村建設規劃許可證》的，應定期將審批情況報縣住建部門和國土部門備案。

第二十六條 本辦法由縣住建部門和國土部門負責解釋。

第二十七條 本辦法自發布之日起實施

第三篇：農村個人建房管理通知

各鄉鎮人民政府、縣政府各部門：

為進一步加強農村個人建房在規劃、用地、建筑設計、外形、質量安全等方面的管理，改善農村生產生活條件，促進城鄉統籌發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國公路法》、《省村莊和集鎮規劃建設管理辦法》等有關法律、法規及規范性文件的規定，結合我縣實際，現就進一步加強農村個人建房管理工作的有關事項通知如下：

一、基本原則

1、符合規劃原則。按照城鄉一體發展的要求，突出山區特色，高起點、高質量、科學編制集鎮和村莊規劃。農村個人建房必須服從規劃，合理布局農村居民點數量和規模，實現城鄉規劃“一盤棋”，形成以城帶鄉、以鄉促城的發展新格局。

2、節約用地原則。農村個人建房要堅持節約用地、保護耕地、合理用地的原則，促進農村經濟可持續發展。

3、集中集約原則。引導和鼓勵農民建房由村莊向集鎮、一般村向中心村、小自然村向大自然村集聚。推進土地集約利用，改進農村建房模式，推行全坡屋頂式、多層式、集中連片建房，控制獨立式住宅建設。

4、以人為本原則。本著經濟、適用、美觀、安全的原則，加快推進危房改造解困工程、移民下山工程建設，切實解決群眾住房困難問題，改善農村住房條件，提高農民生活質量。

5、依法管理原則。嚴格按照村莊和集鎮建設總體規劃、土地利用總體規劃，堅持“先規劃、后批地、再建設”的原則，按程序規范審批農村個人建房。加大違法建設整治力度，確保建設工程質量安全。

二、嚴格用地條件，切實保護土地資源

農村村民占用集體土地建房嚴格實行一戶一宅，即一戶村民只能擁有一處不超過標準的宅基地。宅基地面積包括附屬用房、庭院用地等場地，屬于拆舊建新的，必須先拆后建。新建、擴建、改建個人住房的，必須符合下列土地和建房條件：

1、建設用地條件。

（1）每戶原有住宅占地面積超過140平方米的，原則上不予批準新宅基；人均占地面積達到30平方米或人均建筑面積達到50平方米，不予批準新宅基。農村村民出賣、出租住房后再申請宅基地的，不予批準。

（3）單位和個人不得非法租用、征用、購買、占用農村集體所有土地進行房地產開發。

（4）農村村民占用集體土地，異地新建房屋除上述規定條件外還應具備下列條件：

①原有住宅占地面積小于140平方米或人均占地面積小于30平方米。

②與村委會簽訂了退回原宅基地用地協議的（拆舊建新的除外）。

③農村村民零星建房必須使用本集體經濟組織的土地。

④建房用地必須符合土地利用總體規劃和村莊規劃。

（5）對要求分戶的，嚴格按照以下條件審批：

2、房屋規劃建筑設計條件。

（1）農村個人建房選址地點必須符合村莊規劃，不符合村莊規劃的不得批準建設手續。

（2）農村村民在村莊、集鎮規劃區內新建二層以上的住宅（含暫建一層、以后續建的住宅），必須由取得相應設計資質的單位進行設計，也可選用通用設計、標準設計。沒有進行設計或未選用通用設計、標準設計的不予審批。

（3）符合建房條件的，由國土部門無償進行泥石流、滑坡體等土地環境評價。

三、依法報批用地，規范建房審批程序

各鄉鎮要按照《縣村鎮建設管理暫行辦法》的規定，科學編制村莊土地利用規劃、集鎮和村莊建設規劃，指導和引導農民依法依規科學建房，合理布局，節約集約用地。對農民新建（翻建）住宅的，必須選址建造在村莊建設規劃劃定的區域內，并嚴格落實拆舊建新、一戶一宅的要求，把好農民建房的統一規劃關、建筑設計關、審查批準關、實地放線關、跟蹤管理關和復查驗收關。對符合規定批準建設用地的個人建房按照以下程序進行審批：

（一）申請建房的農村村民向所在地的村民委員會提出書面建房申請，并提供現有住房、家庭成員、戶籍關系等情況。

（二）村民委員會集體討論建房申請，并予以張榜公示。期滿后無異議、且符合本文件規定的，由村民委員會簽署意見，同時附具村民委員會與申請建房農村村民簽訂的原有住房拆除協議或無償交由村民委員會統一管理的協議，報當地鄉（鎮）人民政府村鎮建設管理辦公室、國土資源管理所現場核實，并踏勘用地現場是否符合村鎮規劃，繪制建設地點圖，填寫農村個人建房用地呈報表并提出初審意見。

（三）對符合村鎮規劃和土地利用規劃的，村鎮建設管理機構應組織供電、供水、路政、水務、消防等單位到現場，按照各自管理規定進行選址。嚴格控制在國道、省道、縣道沿線建房，其建筑物邊緣距公路兩側邊溝的最小間距為：高速路50米、國道20米、省道15米、縣道10米、鄉村道5米。符合要求的，各相關單位簽署可行性意見。相關質量安全操作和其他審批程序按照《縣村鎮建設管理暫行辦法》執行。

（四）農村個人建房實行“一把手”負責制。對符合規劃的，鄉（鎮）村鎮建設管理辦公室、國土資源管理所對申報材料的真實性和完整性進行審查，由分管領導審核并簽署初審意見后報鄉（鎮）長審批。嚴格使用《縣村鎮建設管理暫行辦法》規定的全縣農村個人建房統一審批表，發放“一書一證”。國土資源管理所依據“一書一證”下發用地通知書。

（五）建房戶取得用地審批手續和其他相關審批手續后，在規定時間內自行確定日期報請鄉（鎮）建設管理辦公室放線動工。鄉（鎮）村鎮建設管理辦公室接到農戶申請后，組織鄉鎮國土資源管理所等相關單位參加放線。

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（六）鄉（鎮）建設管理辦公室負責對村莊、集鎮建設的設計、施工質量進行監督，對房產轉移、分戶登記的進行稅費清理檢查，對違法違章違紀行為進行查處，對村民建房進行全程管理。

第四篇：北京市農村建房用地管理暫行辦法

北京市農村建房用地管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了貫徹中共中央、國務院對《北京城市建設總體規劃方案》的批復，適應郊區農業現代化和農村經濟的發展，加強農村建房用地的管理，防止亂占濫用耕地，根據國務院《村鎮建房用地管理條例》和有關法律、法規，結合本市實際情況，制定本辦法。第二條 本辦法適用于本市郊區農村建房。

農村建房系指住宅建筑、生產建筑、公共建筑和公用設施等。

城市建設總體規劃規定的市區范圍內和郊區的城鎮、工礦區、文物保護區、風景游覽區、水源保護區等規劃范圍內，以及其它特定地區內的農村的鄉鎮機關、企業事業單位和新農村、新集鎮的建設工程用地的審批，按《北京市城市建設規劃管理暫行辦法》辦理。

第三條 農村建房必須節約用地，充分利用原有的宅基地和空閑地，不占或少占耕地。

第四條 郊區農村的土地除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。村民對宅基地只有使用權，沒有所有權。本辦法公布實施前由當地人民政府發給村民的各種私有的地照或土地證自然失效。

宅基地及鄉鎮機關、企業、事業單位建設用地，由區、縣人民政府頒發使用證。使用權受法律保護，除國家依法征用和村鎮建設規劃需要外，長期不變。

農村建房用地不得買賣、出租，也不得變相買賣、出租和非法轉讓。

第五條 農村建房用地應按本辦法規定辦理申請、審批手續。任何單位和個人不得擅自占用土地。非法批準的占地一律無效。第二章 村鎮建設規劃

第六條 村鎮建設必須統籌安排、配套建設。應按因地制宜、節約用地、有利生產、方便生活、合乎衛生、綠化環境的要求，確定村鎮建設用地范圍，合理安排宅基地和生產建筑、公共建筑、鄉鎮企業事業、公用設施、綠化、場院、道路等用地，各項用地的比例由市人民政府另行規定。

第七條 村鎮建設必須堅持先規劃后建設。規劃可先粗后細，首先解決合理布局、控制用地問題，然后進行詳細規劃。村鎮建設一般應在原址改建，易址新建的，須經區、縣人民政府同意，經市農村土地管理機關審核，報市人民政府批準。

第八條 村莊規劃在鄉人民政府領導下由村民委員會會同具有土地所有權的集體組織（以下簡稱集體組織）制訂，集鎮規劃由鄉人民政府制訂，分別由村民大會或有各方代表參加的會議和鄉人民代表大會討論通過，經區、縣規劃管理部門會同農村土地管理部門審查，報區、縣人民政府批準。批準后的規劃，任何單位和個人不得擅自改變。確需修改的，應報原批準機關審批。第三章 住宅用地

第九條 村民可按本辦法申請宅基地。村民住宅用地每戶不得超過零點三畝（三分）。具體標準由區、縣人民政府根據當地情況，分別作出規定，報市農村土地管理部門備案。

一九八二年二月清理亂占濫用耕地以前的老宅基地，可按當地情況另行規定用地標準，超出標準部分應根據村鎮建設規劃，逐步進行調整。老宅基地用地標準由區、縣人民政府制定，報市農村土地管理部門備案。第十條 申請劃撥宅基地應由本人提出，經村民委員會和集體組織審核，不動用耕地的，由鄉人民政府批準；動用耕地的，由區、縣人民政府審批，報市農村土地管理部門備案。有房出租的村民，不得再申請劃撥宅基地。

第十一條 村民因買賣房屋等原因轉移宅基地使用權的，買方應按本辦法第十條規定的程序，申請辦理轉移宅基地使用權的手續。

村民遷居拆除房屋騰出的宅基地，由集體組織收回。全家轉為城鎮居民的農業戶騰出的宅基地，由集體組織收回。

第十二條 國家干部、職工在農村的家屬申請住宅用地的，應與其它村民同等對待。

長期在遠郊農村工作的教職員、醫務人員、科技人員等，愿在農村落戶，所在單位無力解決住房的，本人 1 可以按本辦法第十條規定申請在當地劃撥宅基地。

第十三條 回鄉落戶的離休退休干部、工人、退伍軍人，回鄉定居的華僑、港澳同胞和臺灣同胞申請宅基地的，應按本辦法第十條規定劃撥。

第十四條 宅基地使用權發生爭執的，由鄉人民政府組織有關各方協商解決。達不成協議的，當事人可向區、縣農村土地管理部門申訴，由區、縣農村土地管理部門決定。對決定不服的，當事人可在十五日內向人民法院起訴；當事人也可以不經以上程序直接向人民法院起訴。糾紛解決前，應維持現狀，任何一方不得搶占。

第四章 鄉鎮機關、企業事業單位用地

第十五條 鄉鎮機關和企業事業單位建房用地應嚴格控制。不同行業不同生產規模的用地數量，參照國家建設用地定額指標審批。

磚瓦窯和挖砂石用地視同鄉鎮企業用地。

第十六條 鄉鎮機關和企業事業單位建房占用集體土地，必須給被占地單位以補償。補償辦法由市人民政府另定。

第十七條 鄉鎮機關、企業事業單位建房用地，申報時必須持有縣級或縣級以上業務主管部門批準的建設項目文件和建設項目占地平面圖，以及土地補償協議書。一個建設項目所需土地，應當根據總體設計一次報批，不得化整為零；分期建設工程應分期占地，不得早占遲用。每項占用耕地五畝以下或占用非耕地十五畝以下的，經鄉人民政府同意，區、縣農村土地管理部門審核，由區、縣人民政府批準，報市農村土地管理部門備案。每項占用耕地五畝以上或占用非耕地十五畝以上的，經區、縣人民政府同意，市農村土地管理部門審核，報市人民政府批準。批準使用的建房用地由區、縣農村土地管理部門劃撥。

鄉鎮企業事業單位與外商、華僑、港澳同胞和臺灣同胞合營、合作的企業，建設用地按國營企業的申報手續辦理。

第十八條 國營農場、林場所屬集體經濟組織的建房用地，由建房單位報上級主管部門審核同意后，按本辦法第十七條有關規定辦理批準手續。

第十九條 農村專業戶生產性建房用地應充分利用本戶宅基地。確有專長、善于經營、生產規模較大的專業戶，可提出用地申請，經所在集體組織同意，占用非耕地五畝以下的報鄉人民政府批準，占用耕地或五畝以上非耕地的按本辦法第十七條有關審批權限的規定辦理。

被批準使用土地的專業戶應與集體組織簽訂合同，土地有償使用。補償辦法由合同雙方議定。

專業戶停業后，應將土地退還集體。地上附著物可作價收歸集體，或轉讓他人使用，或由專業戶自行拆除，恢復地貌。

第二十條 集體和集體之間的土地所有權、集體和個人之間的土地使用權發生爭執的，由當地鄉人民政府組織有關各方面協商解決。達不成協議的，當事人可向區、縣農村土地管理部門申訴，由區、縣農村土地管理部門決定。對決定不服的，當事人可在十五日內向人民法院起訴；當事人也可以不經以上程序直接向人民法院起訴。糾紛解決前，應維持現狀，任何一方不得搶占。第五章 管理機構

第二十一條 北京市農業局是全市農村土地管理機關，負責本市農村建房用地管理工作。各區、縣農村土地管理機關，負責本區、縣農村建房用地的管理工作，受市農業局的業務指導。鄉人民政府應配備農村建房用地管理人員，在各級土地管理機關的指導下進行工作。

各級農村土地管理機關，必須在各級人民政府領導下，與同級規劃管理部門加強協作，協調執行本辦法和《北京市城市建設規劃管理暫行辦法》。

第二十二條 市、區、縣農村土地管理機關在建房用地管理中的職責：

（一）宣傳、貫徹執行國務院《村鎮建房用地管理條例》和本辦法；

（二）配合有關部門做好村鎮建設規劃工作；

（三）按規定權限辦理農村建房用地審批手續，并受人民政府委托核發土地使用證；

（四）調處土地糾紛；

（五）調查研究、總結推廣農村建房中合理用地和節約用地等先進經驗；

（六）依照本辦法第二十三條、第二十四條的規定辦理獎懲事項。第六章 獎勵與懲罰

第二十三條 具有下列條件之一的單位和個人，由各級人民政府給予精神鼓勵和物質獎勵；

（一）模范執行國務院《村鎮建房用地管理條例》和本辦法，合理用地、節約用地有顯著成績的；

（二）同違反國務院《村鎮建房用地管理條例》和本辦法的行為進行斗爭，成績顯著的。第二十四條 有下列行為之一的單位和個人，農村土地管理機關可給予以下行政處罰：

（一）對擅自占地進行建設的，除限期拆除其建筑物、將土地退回，或給予適當補償將建筑物收歸集體另作安排外，并處以罰款，賠償經濟損失；

（二）對超過批準用地數額建房的，除限期拆除超額占地所建的建筑物，將土地退回，或給予適當補償將建筑物收歸集體另作安排外，并處以罰款；

（三）對買賣、出租或變相買賣、出租、非法轉讓土地進行建房的，除沒收或限期拆除建筑物、退還土地外，沒收非法所得財物，并對買賣或租賃雙方直接負責人，酌情給予處罰；

（四）干部利用職權占地建房的，除責令限期拆除房屋退回土地并處以罰款外，應根據情節給予行政處分；

（五）干部越權批準占地的，根據情節可給予行政處分。

對單位或集體的罰款數額，每畝土地為五千元至一萬五千元。對個人的罰款數額，每零點一畝土地為五十元至二百元。

處理農村建房違章占地的罰沒收入，均上繳區、縣財政。

第二十五條 對違章個人給予罰款、沒收、賠償等處罰和限期拆除建筑物的，由鄉人民政府決定，發出通知書；當事人不服，可于收到通知書之日起十日內向區、縣農村土地管理機關申請復議。對違章單位的處罰由區、縣農村土地管理機關決定，發出通知書。違章單位和個人不服，可于收到處罰通知書或復議決定通知書之日起十五日內向人民法院起訴；期滿不申請復議，不起訴，又不履行決定的，由區、縣農村土地管理機關提請人民法院依照民事訴訟程序強制執行。

對違章單位直接責任人或違章干部給予行政處分的，由土地主管部門按干部管理權限提請行政主管部門處理。

第二十六條 違反本辦法，情節惡劣，后果嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。第七章 附則

第二十七條 本辦法所說的以下連本數在內。

第二十八條 本辦法具體應用中的問題，由北京市人民政府解釋。第二十九條 本辦法自一九八五年三月一日起施行。本市過去有關規定凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執行。

第五篇：北京市農村建房用地管理暫行辦法

北京市農村建房用地管理暫行辦法

北京市人大常委會(頒布單位)19841129(頒布時間)19850301(實施時間)19910601(失效時間)北京市農村建房用地管理暫行辦法

（1984年11月29日北京市第八屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過）第一章 總則 第二章 村鎮建設規劃 第三章 住宅用地

第四章 鄉鎮機關、企業事業單位用地 第五章 管理機構 第六章 獎勵與懲罰 第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了貫徹中共中央、國務院對《北京城市建設總體規劃方案》的批復，適應郊區農業現代化和農村經濟的發展，加強農村建房用地的管理，防止亂占濫用耕地，根據國務院《村鎮建房用地管理條例》和有關法律、法規，結合本市實際情況，制定本辦法。第二條 本辦法適用于本市郊區農村建房。

農村建房系指住宅建筑、生產建筑、公共建筑和公用設施等。城市建設總體規劃規定的市區范圍內和郊區的城鎮、工礦區、文物保護區、風景游覽區、水源保護區等規劃范圍內，以及其它特定地區內的農村的鄉鎮機關、企業事業單位和新農村、新集鎮的建設工程用地的審批，按《北京市城市建設規劃管理暫行辦法》辦理。

第三條 農村建房必須節約用地，充分利用原有的宅基地和空閑地，不占或少占耕地。

第四條 郊區農村的土地除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。村民對宅基地只有使用權，沒有所有權。本辦法公布實施前由當地人民政府發給村民的各種私有的地照或土地證自然失效。宅基地及鄉鎮機關、企業、事業單位建設用地，由區、縣人民政府頒發使用證。使用權受法律保護，除國家依法征用和村鎮建設規劃需要外，長期不變。

農村建房用地不得買賣、出租，也不得變相買賣、出租和非法轉讓。第五條 農村建房用地應按本辦法規定辦理申請、審批手續。任何單位和個人不得擅自占用土地。非法批準的占地一律無效。第二章 村鎮建設規劃

第六條 村鎮建設必須統籌安排、配套建設。應按因地制宜、節約用地、有利生產、方便生活、合乎衛生、綠化環境的要求，確定村鎮建設用地范圍，合理安排宅基地和生產建筑、公共建筑、鄉鎮企業事業、公用設施、綠化、場院、道路等用地，各項用地的比例由市人民政府另行規定。

第七條 村鎮建設必須堅持先規劃后建設。規劃可先粗后細，首先解決合理布局、控制用地問題，然后進行詳細規劃。村鎮建設一般應在原址改建，易址新建的，須經區、縣人民政府同意，經市農村土地管理機關審核，報市人民政府批準。

第八條 村莊規劃在鄉人民政府領導下由村民委員會會同具有土地所有權的集

體組織（以下簡稱集體組織）制訂，集鎮規劃由鄉人民政府制訂，分別由村民大會或有各方代表參加的會議和鄉人民代表大會討論通過，經區、縣規劃管理部門會同農村土地管理部門審查，報區、縣人民政府批準。批準后的規劃，任何單位和個人不得擅自改變。確需修改的，應報原批準機關審批。第三章 住宅用地

第九條 村民可按本辦法申請宅基地。村民住宅用地每戶不得超過零點三畝（三分）。具體標準由區、縣人民政府根據當地情況，分別作出規定，報市農村土地管理部門備案。

１９８２年２月清理亂占濫用耕地以前的老宅基地，可按當地情況另行規定用地標準，超出標準部分應根據村鎮建設規劃，逐步進行調整。老宅基地用地標準由區、縣人民政府制定，報市農村土地管理部門備案。

第十條 申請劃撥宅基地應由本人提出，經村民委員會和集體組織審核，不動用耕地的，由鄉人民政府批準；動用耕地的，由區、縣人民政府審批，報市農村土地管理部門備案。有房出租的村民，不得再申請劃撥宅基地。

第十一條 村民因買賣房屋等原因轉移宅基地使用權的，買方應按本辦法第十條規定的程序，申請辦理轉移宅基地使用權的手續。村民遷居拆除房屋騰出的宅基地，由集體組織收回。全家轉為城鎮居民的農業戶騰出的宅基地，由集體組織收回。

第十二條 國家干部、職工在農村的家屬申請住宅用地的，應與其它村民同等對待。

長期在遠郊農村工作的教職員、醫務人員、科技人員等，愿在農村落戶，所在單位無力解決住房的，本人可以按本辦法第十條規定申請在當地劃撥宅基地。

第十三條 回鄉落戶的離休退休干部、工人、退伍軍人，回鄉定居的華僑、港澳同胞和臺灣同胞申請宅基地的，應按本辦法第十條規定劃撥。

第十四條 宅基地使用權發生爭執的，由鄉人民政府組織有關各方協商解決。達不成協議的，當事人可向區、縣農村土地管理部門申訴，由區、縣農村土地管理部門決定。對決定不服的，當事人可在十五日內向人民法院起訴；當事人也可以不經以上程序直接向人民法院起訴。糾紛解決前，應維持現狀，任何一方不得搶占。第四章 鄉鎮機關、企業事業單位用地

第十五條 鄉鎮機關和企業事業單位建房用地應嚴格控制。不同行業不同生產規模的用地數量，參照國家建設用地定額指標審批。磚瓦窯和挖砂石用地視同鄉鎮企業用地。

第十六條 鄉鎮機關和企業事業單位建房占用集體土地，必須給被占地單位以補償。補償辦法由市人民政府另定。

第十七條 鄉鎮機關、企業事業單位建房用地，申報時必須

持有縣級或縣級以上業務主管部門批準的建設項目文件和建設項目占地平面圖，以及土地補償協議書。一個建設項目所需土地，應當根據總體設計一次報批，不得化整為零；分期建設工程應分期占地，不得早占遲用。每項占用耕地五畝以下或占用非耕地十五畝以下的，經鄉人民政府同意，區、縣農村土地管理部門審核，由區、縣人民政府批準，報市農村土地管理部門備案。每項占用耕地五畝以上或占用非耕地十五畝以上的，經區、縣人民政府同意，市農村土地管理部門審核，報市人民政府批準。批準使用的建房用地由區、縣農村土地管理部門劃撥。

鄉鎮企業事業單位與外商、華僑、港澳同胞和臺灣同胞合營、合作的企業，建設用地按國營企業的申報手續辦理。

第十八條 國營農場、林場所屬集體經濟組織的建房用地，由建房單位報上級主管部門審核同意后，按本辦法第十七條有關規定辦理批準手續。

第十九條 農村專業戶生產性建房用地應充分利用本戶宅基地。確有專長、善于經營、生產規模較大的專業戶，可提出用地申請，經所在集體組織同意，占用非耕地五畝以下的報鄉人民政府批準，占用耕地或五畝以上非耕地的按本辦法第十七條有關審批權限的規定辦理。被批準使用土地的專業戶應與集體組織簽訂合同，土地有償使用。補償辦法由合同雙方議定。

專業戶停業后，應將土地退還集體。地上附著物可作價收歸集體，或轉讓他人使用，或由專業戶自行拆除，恢復地貌。

第二十條 集體和集體之間的土地所有權、集體和個人之間的土地使用權發生爭執的，由當地鄉人民政府組織有關各方面協商解決。達不成協議的，當事人可向區、縣農村土地管理部門申訴，由區、縣農村土地管理部門決定。對決定不服的，當事人可在十五日內向人民法院起訴；當事人也可以不經以上程序直接向人民法院起訴。糾紛解決前，應維持現狀，任何一方不得搶占。第五章 管理機構

第二十一條 北京市農業局是全市農村土地管理機關，負責本市農村建房用地管理工作。各區、縣農村土地管理機關，負責本區、縣農村建房用地的管理工作，受市農業局的業務指導。鄉人民政府應配備農村建房用地管理人員，在各級土地管理機關的指導下進行工作。各級農村土地管理機關，必須在各級人民政府領導下，與同級規劃管理部門加強協作，協調執行本辦法和《北京市城市建設規劃管理暫行辦法》。

第二十二條 市、區、縣農村土地管理機關在建房用地管理中的職責：

（一）宣傳、貫徹執行國務院《村鎮建房用地管理條例》和本辦法；

（二）配合有

關部門做好村鎮建設規劃工作；

（三）按規定權限辦理農村建房用地審批手續，并受人民政府委托核發土地使用證；

（四）調處土地糾紛；

（五）調查研究、總結推廣農村建房中合理用地和節約用地等先進經驗；

（六）依照本辦法第二十三條、第二十四條的規定辦理獎懲事項。第六章 獎勵與懲罰

第二十三條 具有下列條件之一的單位和個人，由各級人民政府給予精神鼓勵和物質獎勵：

（一）模范執行國務院《村鎮建房用地管理條例》和本辦法，合理用地、節約用地有顯著成績的；

（二）同違反國務院《村鎮建房用地管理條例》和本辦法的行為進行斗爭，成績顯著的。

第二十四條 有下列行為之一的單位和個人，農村土地管理機關可給予以下行政處罰：

（一）對擅自占地進行建設的，除限期拆除其建筑物、將土地退回，或給予適當補償將建筑物收歸集體另作安排外，并處以罰款，賠償經濟損失；

（二）對超過批準用地數額建房的，除限期拆除超額占地所建的建筑物，將土地退回，或給予適當補償將建筑物收歸集體另作安排外，并處以罰款；

（三）對買賣、出租或變相買賣、出租、非法轉讓土地進行建房的，除沒收或限期拆除建筑物、退還土地外，沒收非法所得財物，并對買賣或租賃雙方直接負責人，酌情給予處罰；

（四）干部利用職權占地建房的，除責令限期拆除房屋退回土地并處以罰款外，應根據情節給予行政處分；

（五）干部越權批準占地的，根據情節可給予行政處分。

對單位或集體的罰款數額，每畝土地為五千元至一萬五千元。對個人的罰款數額，每零點一畝土地為五十元至二百元。處理農村建房違章占地的罰沒收入，均上繳區、縣財政。

第二十五條 對違章個人給予罰款、沒收、賠償等處罰和限期拆除建筑物的，由鄉人民政府決定，發出通知書；當事人不服，可于收到通知書之日起十日內向區、縣農村土地管理機關申請復議。對違章單位的處罰由區、縣農村土地管理機關決定，發出通知書。違章單位和個人不服，可于收到處罰通知書或復議決定通知書之日起十五日內向人民法院起訴；期滿不申請復議，不起訴，又不履行決定的，由區、縣農村土地管理機關提請人民法院依照民事訴訟程序強制執行。對違章單位直接責任人或違章干部給予行政處分的，由土地主管部門按干部管理權限提請行政主管部門處理。

第二十六條 違反本辦法，情節惡劣，后果嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。第七章 附則

第二十七條 本辦法所說的以下連本數在內。第二十八條 本辦法具體應用中的問題，由

北京市人民政府解釋。第二十九條 本辦法自１９８５年３月１日起施行。本市過去有關規定凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執行。

地方性法規(類別)Y(采用標識)1(級別)