第一篇：新農村規劃建設與農村建房管理暫行辦法

新農村規劃建設與農村建房

管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為進一步貫徹落實科學發展觀，加強我市農村規劃建設管理，統籌城鄉發展，改善農村生產、生活環境，規范農村建房，集約使用土地，優化城鄉用地結構和布局，促進農村經濟社會和諧發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《廣州市農村村民住宅建設用地管理規定》（2001年廣州市政府第5號令）、《中共XX市委、XX市人民政府關于爭創實踐科學發展觀示范點的實施意見》等法律、法規和文件，結合本地實際，制定本實施辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政范圍內村莊的規劃、建設和管理等活動。本辦法所指的村莊，是指行政村。本辦法所指的農村建房，是指農民住宅及其配套用房的建設。

第三條 新農村規劃、建設和管理應堅持“先規劃后建設、固化歷史、規范新建、一戶一宅、逐步改造”的原則，從有利生產、方便生活出發，逐步改善農村居民的生產、生活條件。

第二章 新農村居民點體系規劃

第四條 按照“城鄉統籌、積極穩妥、集中居住、集約用地、第八條 各鎮（街）在行政區域范圍內，規劃若干個人口較多、區位中心、基礎較好和交通便利的行政村，給予重點支持，加強基礎設施和公共服務設施建設，形成“衛星型”中心村，通過道路交通輻射和服務其它行政村。

第九條 規劃保留的行政村，以新增分戶人口預測為依據，統一規劃農民集中居住區，逐步按規劃實施新增住宅建設，形成以行政村為基礎、集中居住的農民社區。

第十條 存在自然災害隱患、不具備居住條件、規模過小且交通不便的村莊，依照村莊布局規劃，逐步向中心村、行政村搬遷集中，對暫不具備集中條件的自然村，以環境整治為主。

第三章 村莊規劃的編制與實施

第十一條 村莊規劃的編制應以XX市總體發展戰略規劃、城鎮總體規劃、土地利用規劃、控制性詳細規劃、旅游發展規劃和各項專項規劃為依據，以優化產業結構、繁榮農村經濟、增加農民收入、改善農民生活條件為目標，與產業規劃、人口規模、用地規模相適應，與城鄉統籌、統一規劃、布局合理、設施配套、環境優美、富有地方特色的要求相一致。

第十二條 以市域或鎮（街）為單位編制村莊布局規劃，落實農民社區（中心村）的規劃布局，確定保留村莊和居民點，預測新增農民住宅建設用地的年度規模計劃。

第十三條 村莊規劃的編制應以村域為規劃范圍，應當確定

織的村莊規劃編制給予一定的經費支持。

第十七條 工業園區、風景名勝區及其它特定區域的管委會，應結合本區域的城市規劃統籌研究解決區內的村莊規劃建設問題。各（鎮）街組織編制的控制性詳細規劃，同時統籌城中村的規劃建設問題。

第十八條 承擔村莊規劃編制的設計單位，必須具備丙級以上的城市規劃設計資質，并應在市城鄉規劃局備案。

第四章 新農村建設與管理

第十九條 鎮人民政府、街道辦事處負責組織本轄區內的村民委員會實施新農村建設，市各職能部門應加強指導、監督和檢查。

第二十條 新農村的建設和管理活動應依據城市規劃和村莊規劃組織開展，實行先規劃后建設。

第二十一條 鎮人民政府、街道辦事處應按照村莊布局規劃，結合項目開發和土地經營，以城鄉統籌發展為出發點，推進建設農民新社區，加大對中心村基礎設施和公共服務設施的建設力度。

第二十二條 建設布局和土地利用不合理、住宅建筑不規范、基礎和公共服務設施不完善的村莊，應按照規劃逐步改建、改造。

第二十三條 新農村規劃建設的內容包括塑造農村新風貌，培養教育新農民和大力發展新產業。新農村整治建設重點實現

支持資金的申報機制，市政府按規劃和效益評估擇優安排資金支持。新農村建設工程的實施按照相關規定執行。

第二十九條 政府與有關部門應優先建設農民集中居住社區、中心村中的基礎設施和公共服務設施，并鼓勵社會資金積極參與農村基礎設施、公共服務設施、城（園）中村改造和涉農生產項目的建設。

第五章 農村建房規劃與管理

第三十條 農村建房活動應依照村莊規劃實施，實行先規劃后建設，未經批準村莊規劃的村莊，不得批準異地新建住宅。

第三十一條 堅持一戶一宅的原則，農村村民只能擁有一處宅基地，農村村民按規劃異地實施個人建房和申購集體建房的，應拆除原宅基地上的建筑物、構筑物和其它附著物，原宅基地由村民委員會或經濟合作社（村民小組）依法收回，并按照土地利用總體規劃統籌安排使用。

第三十二條 堅持集約、節約用地的原則，鼓勵實施農村集體建房，鼓勵建設農民公寓。城鎮規劃區范圍內的農民社區以建設農民公寓為主，聯體住宅為輔，不得建造獨立式住宅，城鎮規劃區以外的保留村莊和農民社區，可以按規劃建設聯體住宅和插建獨立住宅。

第三十三條 各村的建筑風格應相對統一，鼓勵各村從市新農村規劃建設辦公室提供的住宅圖集的建筑方案中，進行村民表決，選定本村新建住宅的固定方案。農民住宅設計應遵循安全、售情況向村民公示，接受村民監督。集體建房的住房分配方案，由村民委員會召集村民會議或者村民代表會議討論決定。鎮（街）應當對集體建房的配售情況進行監督檢查，檢查結果送市國土房管部門備案。

第三十六條 集中建設的農民社區、農民集中住宅區的建設用地指標不得大于人均80平方米，農民公寓區建設用地指標不得大于人均35平方米。

第三十七條 利用原有宅基地進行修繕的住宅，應當按照“原基礎、原面積”進行修繕，并應符合村莊規劃的要求。垂直投影不得超出宅基地邊線，不得影響村莊的綜合整治和村莊公共設施、市政設施建設。

第三十八條 嚴格控制農村宅基地面積，規范管理農民住宅總建筑面積，控制獨立式住宅，允許建設聯排式住宅，鼓勵建設農民公寓。各村集體應根據村莊規劃、本市的農村建房用地指標和本村的實際情況，確定本村住宅集中區的詳細規劃，確定建房形式和統一的宅基地標準，平原地區每戶宅基地不得超過80平方米。

新建獨立式住宅，每戶其宅基地不得超過80平方米，層高不得超過2層，建筑面積不得超過160平方米（兩層）。

新建雙拼式住宅，每戶其宅基地不得超過90平方米，層高不得超過3層，建筑面積不得超過230平方米（兩層半）。

新建聯排式住宅（三拼及以上），每戶其宅基地不得超過100平方米，層高不得超過4層，建筑面積不得超過300平方米（三

10在的村民委員會及經濟合作社（或村民小組）張榜公布，接受群眾監督。

第四十四條 農村住宅建筑面積超過300平方米，應向市建設行政主管部門申請辦理《建筑工程施工許可證》。鼓勵直接采用市新農村規劃建設辦公室推薦的農民住宅通用設計圖紙，各鎮（街）應當組織落實向農村村民推薦通用圖紙的實施工作。

第四十五條 各鎮人民政府、街道辦事處在接受委托審核發放《鄉村建設規劃許可證》時，應當核定竣工期限，異地新建住房的竣工期限一般為1年，最長不超過2年。

各鎮（街）、村可制定相關政策，對嚴格依程序報批、履行協議和按《鄉村建設規劃許可證》以及相關圖紙的規定進行施工并按時竣工的農戶給予獎勵性補貼。

第四十六條 各鎮人民政府、街道辦事處對符合要求的農村建房給予驗收，在《鄉村建設規劃許可證》上加蓋驗收合格印章，并送市規劃局、市建設局和市國土房管局備案。

第四十七條 本辦法頒布之日起，農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建設住宅的，由各鎮（街）依據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《印發XX市查處違反用地和違法建設實施辦法的通知》（增府[2008]14號）的有關規定，責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施。

超過本市規定的標準，多占的土地按非法占用土地處理。驗收不符合規定的農民住宅，由鎮(街)責令限期改正，逾期不改正的可以依法拆除。

新建房屋竣工后，不按規定拆除原有房屋、退還宅基地的，按照非法占用土地處理。

第四十八條 依法利用宅基地建造的村民住房和依法利用其他集體所有建設用地建造的房屋，可以依法申請房屋登記。

第六章 村容村貌和環境衛生管理

第四十九條 農村各項生活、生產活動應嚴格遵守環境保護法律、法規規定，切實保護和改善農村的生態環境，推廣使用適合農村特點的沼氣等清潔能源。

第五十條 各村、農民社區應當逐步建立垃圾、污水集中收集處理設施。各鎮（街）應組織建立村收集、鎮運輸、市處理的垃圾處理收運模式。

第五十一條 各村、農民社區應當配套建設公共廁所、果皮箱等環境衛生設施，所需經費納入建設項目總投資。

新建和改造的村鎮公共廁所，應當符合國家二類水沖式標準。新建的房屋，應當建有三格化糞池的廁所，不得設置露天糞坑或者隨意傾倒糞便。

第五十二條 村民委員會應當建立健全村容村貌、環境衛生管理制度，定期整治村民房前屋后的環境衛生，應明確環境衛生的責任區和責任人。

村、農民社區的主要道路和集貿市場等公共場所應當有專人

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（六）市發改、農業、交通、公路、林業、水利、文化、電力、電信、教育、體育、衛生、文明辦、愛衛辦等部門，根據各自的職能，簡化程序，大力支持新農村規劃建設工作。

（七）各鎮人民政府、街道辦事處，是本市新農村規劃建設、農村建房管理的主體責任部門，在市各職能部門的業務指導下，全面負責本轄區的新農村規劃、建設、農村建房和環境衛生管理工作，明確規劃建設管理機構，配備專職人員，履行屬地管理職責，依法執行村莊規劃建設的執法權。

第五十七條 各職能部門、各鎮（街），應當依照本辦法，按照各自職責制定實施細則和操作程序，切實做好新農村規劃建設管理工作。

第五十八條 各行政村，應當依照本辦法，制定鄉規民約，切實做好新農村規劃建設管理工作。

第八章 相關責任

第五十九條 各級管理部門應當依法履行職責，嚴格依照法律法規和本辦法進行新農村規劃建設和農村建房審批管理，不得假借各種名義收取費用。凡違法審批的，批準機關應承擔違法審批的法律責任。有關工作人員如有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂、侵害農村村民合法權益等行為的，由有關部門依法追究其違法違紀責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十條 對未經批準或者采取欺騙手段騙取批準、非法占用土地建住宅的，按規定處理。

對以欺騙手段購買農民住房的，由原建設單位按原價收回所購房屋。

第六十一條 發現非法占用土地或超過批準的標準多占土地建造住宅的，應當責令其停止建設；對拒不停止、繼續施工的，按土地管理法律、法規和規定可以查封、暫扣用于施工的工具、設備和建筑材料等。由各鎮人民政府、街道辦事處負責執行，市級有關部門應當予以協助配合。

第六十二條 以拆除原住宅為條件申請建住宅的，新房竣工后，不按規定拆除原有住房并退還宅基地的，按非法占地由村民委員會根據鄉規民約處理。市級有關部門和各鎮人民政府、街道辦事處應開展定期清理拆除舊房工作。

第六十三條 鎮人民政府、街道辦事處或規劃行政主管部門在農村建房過程中發現未按規劃確定的要求進行建設的，應責令其停止建設并進行改正，不能改正的，按相關法律、法規和規定進行拆除。

第六十四條 鎮人民政府、街道辦事處負責對本區域內農村村民建房活動的監督檢查，嚴格執行農村一戶一宅制，發現有違反國家和本市有關規定的行為的，應當予以勸阻、制止，并按相關法律、法規和規定進行處理。

第六十五條 在農村建房審批或分配過程中，發現對不符合建房條件進行審批，或者違反規定變相搞房地產開發的，將依照法律、法規沒收地上建筑物以及非法所得，并追究直接主管人員和其他直接責任人員的責任。

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第二篇：關于加強農村村民建房規劃建設管理的暫行辦法

關于加強農村村民建房規劃建設管理的暫行辦法

望發〔2013〕3號

為貫徹落實村鎮規劃建設管理法規，完善農村村民建房審批手續，預防和控制農村違法建設行為，建設生態秀美和具有一定文化品位、地方居民特色的社會主義新農村，促進城鄉統籌發展，依據《中共南昌市委、南昌市人民政府關于加強農村村民建房規劃建設管理的實施意見（試行）》和《中共新建縣委、新建縣人民政府關于加強農村村民建房規劃建設管理的暫行辦法（試行）》，結合我鎮實際，特制訂本辦法：

一、加強領導，健全村鎮規劃建設管理機構

1、成立望城鎮農村村民建房規劃建設管理領導小組。組長由鎮政府主要領導擔任，副組長由分管領導擔任，鎮村鎮規劃建設管理所、長堎國土所、鎮林業站、鎮村鎮建設管理執法中隊主要領導和各村書記、主任為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮村鎮規劃建設管理所，辦公室主任由分管領導兼任，鎮村鎮規劃建設管理所主要領導兼任常務副主任，長堎國土所、鎮村鎮建設管理執法中隊主要領導兼任副主任。

2、成立望城鎮農村村民建房聯合審批小組，組長由分管村鎮規劃建設領導擔任，鎮村鎮規劃建設管理所、國土所新村辦等部門負責人為成員。日常工作由鎮村鎮規劃建設管理所承擔。

3、成立望城鎮村鎮建設管理綜合執法中隊，具體負責轄區內農村建設的監督巡查，對違法建設依法進行查處。

4、成立望城鎮人民政府農村村民違法建房聯合執法領導小組，組長由鎮長擔任，其它蹲點領導和分管領導為副組長，領導小組下設辦公室，辦公室主任由鎮分管村鎮規劃建設的領導擔任。

5、轄區內農村村民建房工作由村黨組織書記負總責，村委會主任為第一責任人，村委會控違信息員為直接責任人。村委會控違信息員具體負責村莊規劃建設管理工作，負責受理村民建房報批手續，對轄區內的村莊規劃建設進行巡查監督，發現有各類違法建設行為，及時制止、上報，并協助處理。

二、加強管理，規范農村村民建房審批程序

（一）農村村民建房審批原則

6、在村鎮規劃區內集體土地上的農村村民建房（包括拆舊建新），必須符合鄉鎮規劃、村莊規劃和土地利用總體規劃。所有村莊都必須編制建設規劃，村鎮規劃管理部門和國土部門應按照規劃要求審批建房，不得批準無自然村村莊規劃、不按規劃選址等建設項目；不得批準超面積、破壞生態環境、損毀歷史文化遺存等建設項目。

7、我鎮省莊、文全、小橋三個村原則上不再批準建設單門獨戶的村民住房，以多層或高層農民公寓形式統一還建或安置。對其他地區因工業化、城鎮化和國家重點工程建設需要，以及村民群眾自愿要求整村拆建的村點，實行統一規劃設計、統一施工建設或統一規劃設計、分戶施工建設。

8、沿高速公路兩側、沿國道兩側各100米范圍內，沿省道兩側65米范圍內，不得審批建設新村莊和住房。農村村民建房盡量使用宅基地、村內空閑地和荒山、荒坡，嚴格落實“一戶一宅”和房屋占地面積、體量、層數、間距、退距、戶型設計等有關規定要求，每宗建房用地占用農用地面積不超過120㎡，占用空閑地不超過180㎡，占用荒山荒坡不超過200㎡，人均占地使用面積不得超過40㎡(農村獨生子女按2人計算占地使用面積)，風景名勝區范圍內的農民建房層數控制在3層以內。鼓勵村民進行危房改造和拆除破舊危房以及無人居住的空心村，以騰出更多的宅基地用于村莊建設，改善和優化農村人居環境。村民建房建新必須拆舊，消除“一戶多宅”現象，并采取必要的經濟措施以約束和規范，由建房戶在辦理相關審批手續時，與村鎮規劃建設管理所簽訂協議。

9、農村村民建房鼓勵采用省、市、縣、區(開發區、新區)新農村建設部門推薦的新戶型，由村鎮規劃建設管理所負責提供推薦戶型給建房農戶選擇確定，在選擇戶型時，每個自然村落村民選擇的新戶型要基本一致，防止出現村落戶型雜亂無序的現象。

（二）農村村民建房申請條件

10、符合下列條件之一的，可以申請在集體土地上新建、改建、擴建住房：

（1）無房戶；

（2）原住宅人均建筑面積低于15㎡，確需建房的；

（3）家庭常住人口中有子女已領取結婚證書，而且原住房建筑面積低于人均40㎡，（農村獨生子女按2人計算使用面積），確需分戶新建房屋的（分戶的父母身邊至少有一個子女）；

（4）在市、縣控規區內原房屋破舊經有資質的單位進行鑒定，確認屬于D類危房，且無法修繕并經核實無其他住處的；

（5）經批準，戶口由外地遷入本集體經濟組織而又無住房的；

（6）因自然災害、重點工程建設、征地拆遷等原因需新建住宅的；

（7）法律法規規定的其它情形。

11、有下列情形之一的，申請新建、改建、擴建住房不予批準：

（1）不符合土地利用總體規劃、鄉鎮總體規劃和村莊建設規劃；

（2）已擁有一處宅基地，且人均住房面積已達到40㎡的；

（3）將原有的住房轉讓、出租、改變使用性質或者贈與他人的或原住房長期空置，無人居住的；

（4）原住房在拆遷和依法征用時，已享受貨幣補償或住房安置的；

（5）不同意將原宅基地退還村集體的；

（6）沒有和村委會簽訂交還舊宅基地的；

（7）戶口不在本村集體經濟組織的；（8）其它違反宅基地批準條件的。

（三）農村村民建房審批程序

農村村民建房按以下程序審批：

12、建房申請人向所在地村委會提交申請，村委會負責對建房申請人是否符合農村村民建房申請條件等情況進行審查，由掛點領導組織召開兩委班子會議研究后，符合條件的，由村委會在建房申請人所在村小組張榜公示。公示無異后，經村小組、村委會分別在《南昌市農村村民建房審批表》簽署同意意見后，由由控違信息員報鎮村鎮規劃建設管理所。

13、鎮村鎮規劃建設管理所受理申請后與建房申請人選定戶型，并于五個工作日會同國土部門現場踏勘，對符合規劃要求的，應繪制一張擬建房屋四至范圍用地紅線圖，并分別在《南昌市農村村民建房審批表》、《村（居）民建房用地審批表》上簽署意見，并在第二輪5個工作日內由鄉鎮村鎮規劃建設管理所提請鎮農村村民建房聯合審批小組討論。討論結果報鎮人民政府簽署同意意見后，分別由鎮村鎮規劃建設管理所、國土所報縣村鎮規劃建設管理站和縣國土局審批，審批后由村委會及時張榜公示審批結果。同意建房的，經鎮村鎮規劃建設管理所與建房申請人簽訂建房承諾書同時上交1萬元建房保證金后核發《鄉村建設規劃許可證》、《建設用地批準書》。

建房用地涉及林業用地、縣鄉公路沿線、江河湖庫、文物保護單位及旅游景點的，在現場踏勘過程中，鎮村鎮規劃建設管理所應及時通知林業、公路、水務、文物和旅游等相關管理部門共同參與，并分別在《南昌市農村村民建房審批表》簽署意見。

需占用農用地的，應當依據《中華人民共和國土地管理法》的有關規定，辦理農用地轉用審批手續并取得《建設用地批準書》后方可核發《鄉村建設規劃許可證》。

14、建房申請人在取得《鄉村建設規劃許可證》后分管領導組織鎮村鎮規劃建設管理所申請放驗線。鎮村鎮規劃建設管理所，會同蹲點領導、組織鎮村干部、土管所、鎮建設管理綜合執法中隊聯合對擬建房屋放線，并在現場設立擬建房屋的四至、層數、間距、建設規模、外立面效果圖等內容的公示牌，以便群眾監督及三級巡查，直至房屋竣工驗收，驗收合格的退回建房保證金。

三、加強執法，完善村鎮規劃建設監管機制

（一）建立村點違法建設二級巡查報告機制

15、村委會在控違工作中負責一級巡查，主要職責為：

（1）監督建房戶嚴格按照相關審批文件進行建設。

（2）建立村委會控違兼職或專職信息員制度，形成有效的控違監控網絡，保持對違法建設行為的全程動態監控。具體落實巡查、報告、監控工作，切實遏制違法建設行為的發生，控違信息員每月由鎮發放100元交通費補助。

（3）健全臺賬資料，由村控違信息員負責本村違法建設情況的收集、登記、分析、報告和反饋，全面、客觀、真實反映違法建設行為的發生、制止、報告和處置情況。

（4）實行月報制度，由村控違責任人填寫并簽名后，報鄉鎮農村村民違法建房聯合執法領導小組辦公室匯總。

（5）對違法建設行為及時發現、及時制止，并責成違法行為人立即自拆，對不聽勸阻的，及時報告鎮掛蹲點領導和分管領導。

（6）協助鄉鎮建設管理綜合執法中隊開展執法行為。

16、鎮在控違工作中負責二級巡查，其主要職責為：

（1）鄉鎮是控違工作的責任主體，政府主要負責人是控違第一責任人，掛點領導和分管領導為直接責任人。

（2）各蹲點領導是蹲點轄區內控違第一責任人，蹲點干部為直接責任人。對違法建設的監督管理采取分村包干辦法，簽訂責任書。

（3）鎮建設管理綜合執法中隊負責對轄區內農村村民建房的巡查，對接到舉報或日常巡查過程中發現的各類違法建設行為應及時、堅決予以制止和處理；已無法控制的，由鎮政府上報縣“三級聯動”防控違法建設領導小組，申請啟動聯動機制。

（二）實行查處違法建筑三級聯動機制

17、按照“早發現、早處理，不成型、不成風”的基本要求，加大對各類違法建設行為的查處。對正在實施的各類違法建筑，一律無條件予以拆除。

（1）對形象進度在零線以下的違法建筑，一級巡查管控責任主體應立即組織安排將基礎部分清除，并做好登記。

（2）對形象進度在基礎以上，一層以下的違法建筑，二級巡查管控責任主體應予以制止，拆除在建墻體，并及時組織安排將基礎部分清除，若有特殊情況無法獨立完成的，可申請二級以上巡查管控責任單位協助實施。

（3）對形象進度在一層以上的違法建筑，一、二級巡查管控責任主體應責成當事人立即停止建設，限期自行拆除。不停止建設或到期不自行拆除的，二級巡查管控責任主體應及時自行組織或申請三級巡查管控責任主體啟動聯動機制。

18、當發生以下情況之一時，經鎮向縣“三級聯動”防控違法建設領導小組書面報告提出或經縣“三級聯動”防控違法建設領導小組研究后認為需主動介入的，可啟動違法建筑查處聯動工作機制：

（1）違法建筑一層以上主體基本完工的；

（2）各責任主體轄區內發生大規模搶建，難以控制或嚴重暴力威脅阻礙拆違工作等情況的；

（3）各責任主體對轄區內發生的違法建筑性質認定不清，需要申請其他部門參與配合確認的；

（4）相關責任主體轄區內違法建筑查處工作開展不力，經縣區“三級聯動”防控違法建設領導小組研究后，認為應主動介入查處的。

（三）實行違法建設問責制

19、村委會主要領導是本村轄區違法建設監管工作的第一責任人，控違信息員直接責任人，接受鎮防控違法建設領導小組組織的每月考核，對監管不力的單位和責任人，按照以下規定問責：

（1）轄區內發生違法建設未及時發現、上報，或未按時向鎮防控違法建設領導小組辦公室報告巡查、控違工作基本情況的，或發現后未及時拆除的，造成縣城管直屬中隊全縣通報的，由鎮主要領導對所在村掛點的領導、蹲點干部和村書記、主任誡勉談話，并通報全鎮。

（2）出現一層以下違法建筑（含一層），未及時拆除到位的，對所在村的村主任停職，村書記降職，待在規定的時間內，拆除到位后恢復職務。

（3）建立目標責任保證金制度。按照目標考核責任狀的要求，分清控違、拆違任務的責任。各村預留2萬元作為責任保證金，蹲點領導、干部、城管隊員以工資作為責任保證金。對新發生一起違法建設且在兩日內未及時拆除的，蹲點領導、村支書、村主任扣400元，蹲點干部、蹲點村城管隊員扣300元。每月公布各村違法建設情況，并當月兌現，各村副職干部考核及問責辦法由各村制定細則。

（4）一年內出現3次（含3次）以上的違法建筑未拆除到位的依法罷免相關村主任、村支部書記就地免職，蹲點村領導、干部，上報相關部門接受組織處理，并扣除責任保證金。

（5）對全年未發生一起違法建設，或者所有新發生的違法建設均及時發現及時拆除的，政府將給予5000元的獎勵。

（6）對偽造、使用假證的違法建設，依據國家有關法律法規追究其法律責任；對相關職能部門中違規或因失職、把關不嚴等原因為違法建設辦理規劃、土地、房產證件的工作人員，按照誰辦理、誰負責的原則，將嚴肅追究相關人員的行政責任或法律責任。

（7）鎮各級行政事業單位公職人員以及村干部要帶頭遵守村建規章。本意見實施之后，凡行政事業單位公職人員以及村干部違規建房的一律拆除，并對違規建房擔任實職的人員一律免職處理。對造成嚴重不良影響的，從嚴給予撤職、開除公職等組織處理。對行政事業單位班子成員以及村兩委班子成員違規建房的，所在單位取消當年評先評優資格。

四、加強服務，提升村建規劃建設管理水平

20、加大法規宣傳力度。要加大對《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地法》、《江西省城鄉規劃條例》、《南昌市城鄉規劃建設管理規定》以及本實施意見的宣傳力度，讓村莊規劃家喻戶曉，讓村民熟悉建房審批程序，在全鎮樹立規劃的科學性、權威性、嚴肅性。

21、加大技術服務力度。鎮村鎮規劃建設管理所，結合農村實際，提供美觀、實用、可行、可操作的新型房屋單體設計效果圖及配套結構施工圖，供村(居)民選擇使用。建房申請人建房條件符合審批要求的，涉及農用地轉用的，由縣級人民政府審核同意后整理匯總，在農轉用批準后，鎮村鎮規劃建設管理所、國土所應在十五個工作日內辦結所有審批手續。凡涉及村民建房辦證審批的公職人員，要熱情優質服務，提高辦事效率，及時辦理審批手續，對無正當理由拖延不辦或發生無故刁難、索拿卡要等違法違紀行為的，要嚴肅批評教育，及時制止糾正，情節嚴重的紀檢監察機關應追究相關人員的責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

22、加大日常巡查力度。各部門要切實加強對村民建房施工期間的監督管理，掌握轄區內村建發展狀況，及時發現問題、解決問題，使戶型、外型在建設過程中落實到位，變事后管理為事前、事中控制。各村委會、村小組通過信息聯絡員及時掌握村民建房動向，并建立經常性的巡查制度，確保村莊規劃建設管理全覆蓋，不留盲區。

23、加大社會監督力度。望城鎮防控違法建設領導小組辦公室控違舉報電話：83685789，手機：***，并設立舉報箱，接受干部群眾監督。如舉報屬實，給予第一舉報人100元獎勵并為舉報人保密。

第三篇：北京市農村建房用地管理暫行辦法

北京市農村建房用地管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了貫徹中共中央、國務院對《北京城市建設總體規劃方案》的批復，適應郊區農業現代化和農村經濟的發展，加強農村建房用地的管理，防止亂占濫用耕地，根據國務院《村鎮建房用地管理條例》和有關法律、法規，結合本市實際情況，制定本辦法。第二條 本辦法適用于本市郊區農村建房。

農村建房系指住宅建筑、生產建筑、公共建筑和公用設施等。

城市建設總體規劃規定的市區范圍內和郊區的城鎮、工礦區、文物保護區、風景游覽區、水源保護區等規劃范圍內，以及其它特定地區內的農村的鄉鎮機關、企業事業單位和新農村、新集鎮的建設工程用地的審批，按《北京市城市建設規劃管理暫行辦法》辦理。

第三條 農村建房必須節約用地，充分利用原有的宅基地和空閑地，不占或少占耕地。

第四條 郊區農村的土地除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。村民對宅基地只有使用權，沒有所有權。本辦法公布實施前由當地人民政府發給村民的各種私有的地照或土地證自然失效。

宅基地及鄉鎮機關、企業、事業單位建設用地，由區、縣人民政府頒發使用證。使用權受法律保護，除國家依法征用和村鎮建設規劃需要外，長期不變。

農村建房用地不得買賣、出租，也不得變相買賣、出租和非法轉讓。

第五條 農村建房用地應按本辦法規定辦理申請、審批手續。任何單位和個人不得擅自占用土地。非法批準的占地一律無效。第二章 村鎮建設規劃

第六條 村鎮建設必須統籌安排、配套建設。應按因地制宜、節約用地、有利生產、方便生活、合乎衛生、綠化環境的要求，確定村鎮建設用地范圍，合理安排宅基地和生產建筑、公共建筑、鄉鎮企業事業、公用設施、綠化、場院、道路等用地，各項用地的比例由市人民政府另行規定。

第七條 村鎮建設必須堅持先規劃后建設。規劃可先粗后細，首先解決合理布局、控制用地問題，然后進行詳細規劃。村鎮建設一般應在原址改建，易址新建的，須經區、縣人民政府同意，經市農村土地管理機關審核，報市人民政府批準。

第八條 村莊規劃在鄉人民政府領導下由村民委員會會同具有土地所有權的集體組織（以下簡稱集體組織）制訂，集鎮規劃由鄉人民政府制訂，分別由村民大會或有各方代表參加的會議和鄉人民代表大會討論通過，經區、縣規劃管理部門會同農村土地管理部門審查，報區、縣人民政府批準。批準后的規劃，任何單位和個人不得擅自改變。確需修改的，應報原批準機關審批。第三章 住宅用地

第九條 村民可按本辦法申請宅基地。村民住宅用地每戶不得超過零點三畝（三分）。具體標準由區、縣人民政府根據當地情況，分別作出規定，報市農村土地管理部門備案。

一九八二年二月清理亂占濫用耕地以前的老宅基地，可按當地情況另行規定用地標準，超出標準部分應根據村鎮建設規劃，逐步進行調整。老宅基地用地標準由區、縣人民政府制定，報市農村土地管理部門備案。第十條 申請劃撥宅基地應由本人提出，經村民委員會和集體組織審核，不動用耕地的，由鄉人民政府批準；動用耕地的，由區、縣人民政府審批，報市農村土地管理部門備案。有房出租的村民，不得再申請劃撥宅基地。

第十一條 村民因買賣房屋等原因轉移宅基地使用權的，買方應按本辦法第十條規定的程序，申請辦理轉移宅基地使用權的手續。

村民遷居拆除房屋騰出的宅基地，由集體組織收回。全家轉為城鎮居民的農業戶騰出的宅基地，由集體組織收回。

第十二條 國家干部、職工在農村的家屬申請住宅用地的，應與其它村民同等對待。

長期在遠郊農村工作的教職員、醫務人員、科技人員等，愿在農村落戶，所在單位無力解決住房的，本人 1 可以按本辦法第十條規定申請在當地劃撥宅基地。

第十三條 回鄉落戶的離休退休干部、工人、退伍軍人，回鄉定居的華僑、港澳同胞和臺灣同胞申請宅基地的，應按本辦法第十條規定劃撥。

第十四條 宅基地使用權發生爭執的，由鄉人民政府組織有關各方協商解決。達不成協議的，當事人可向區、縣農村土地管理部門申訴，由區、縣農村土地管理部門決定。對決定不服的，當事人可在十五日內向人民法院起訴；當事人也可以不經以上程序直接向人民法院起訴。糾紛解決前，應維持現狀，任何一方不得搶占。

第四章 鄉鎮機關、企業事業單位用地

第十五條 鄉鎮機關和企業事業單位建房用地應嚴格控制。不同行業不同生產規模的用地數量，參照國家建設用地定額指標審批。

磚瓦窯和挖砂石用地視同鄉鎮企業用地。

第十六條 鄉鎮機關和企業事業單位建房占用集體土地，必須給被占地單位以補償。補償辦法由市人民政府另定。

第十七條 鄉鎮機關、企業事業單位建房用地，申報時必須持有縣級或縣級以上業務主管部門批準的建設項目文件和建設項目占地平面圖，以及土地補償協議書。一個建設項目所需土地，應當根據總體設計一次報批，不得化整為零；分期建設工程應分期占地，不得早占遲用。每項占用耕地五畝以下或占用非耕地十五畝以下的，經鄉人民政府同意，區、縣農村土地管理部門審核，由區、縣人民政府批準，報市農村土地管理部門備案。每項占用耕地五畝以上或占用非耕地十五畝以上的，經區、縣人民政府同意，市農村土地管理部門審核，報市人民政府批準。批準使用的建房用地由區、縣農村土地管理部門劃撥。

鄉鎮企業事業單位與外商、華僑、港澳同胞和臺灣同胞合營、合作的企業，建設用地按國營企業的申報手續辦理。

第十八條 國營農場、林場所屬集體經濟組織的建房用地，由建房單位報上級主管部門審核同意后，按本辦法第十七條有關規定辦理批準手續。

第十九條 農村專業戶生產性建房用地應充分利用本戶宅基地。確有專長、善于經營、生產規模較大的專業戶，可提出用地申請，經所在集體組織同意，占用非耕地五畝以下的報鄉人民政府批準，占用耕地或五畝以上非耕地的按本辦法第十七條有關審批權限的規定辦理。

被批準使用土地的專業戶應與集體組織簽訂合同，土地有償使用。補償辦法由合同雙方議定。

專業戶停業后，應將土地退還集體。地上附著物可作價收歸集體，或轉讓他人使用，或由專業戶自行拆除，恢復地貌。

第二十條 集體和集體之間的土地所有權、集體和個人之間的土地使用權發生爭執的，由當地鄉人民政府組織有關各方面協商解決。達不成協議的，當事人可向區、縣農村土地管理部門申訴，由區、縣農村土地管理部門決定。對決定不服的，當事人可在十五日內向人民法院起訴；當事人也可以不經以上程序直接向人民法院起訴。糾紛解決前，應維持現狀，任何一方不得搶占。第五章 管理機構

第二十一條 北京市農業局是全市農村土地管理機關，負責本市農村建房用地管理工作。各區、縣農村土地管理機關，負責本區、縣農村建房用地的管理工作，受市農業局的業務指導。鄉人民政府應配備農村建房用地管理人員，在各級土地管理機關的指導下進行工作。

各級農村土地管理機關，必須在各級人民政府領導下，與同級規劃管理部門加強協作，協調執行本辦法和《北京市城市建設規劃管理暫行辦法》。

第二十二條 市、區、縣農村土地管理機關在建房用地管理中的職責：

（一）宣傳、貫徹執行國務院《村鎮建房用地管理條例》和本辦法；

（二）配合有關部門做好村鎮建設規劃工作；

（三）按規定權限辦理農村建房用地審批手續，并受人民政府委托核發土地使用證；

（四）調處土地糾紛；

（五）調查研究、總結推廣農村建房中合理用地和節約用地等先進經驗；

（六）依照本辦法第二十三條、第二十四條的規定辦理獎懲事項。第六章 獎勵與懲罰

第二十三條 具有下列條件之一的單位和個人，由各級人民政府給予精神鼓勵和物質獎勵；

（一）模范執行國務院《村鎮建房用地管理條例》和本辦法，合理用地、節約用地有顯著成績的；

（二）同違反國務院《村鎮建房用地管理條例》和本辦法的行為進行斗爭，成績顯著的。第二十四條 有下列行為之一的單位和個人，農村土地管理機關可給予以下行政處罰：

（一）對擅自占地進行建設的，除限期拆除其建筑物、將土地退回，或給予適當補償將建筑物收歸集體另作安排外，并處以罰款，賠償經濟損失；

（二）對超過批準用地數額建房的，除限期拆除超額占地所建的建筑物，將土地退回，或給予適當補償將建筑物收歸集體另作安排外，并處以罰款；

（三）對買賣、出租或變相買賣、出租、非法轉讓土地進行建房的，除沒收或限期拆除建筑物、退還土地外，沒收非法所得財物，并對買賣或租賃雙方直接負責人，酌情給予處罰；

（四）干部利用職權占地建房的，除責令限期拆除房屋退回土地并處以罰款外，應根據情節給予行政處分；

（五）干部越權批準占地的，根據情節可給予行政處分。

對單位或集體的罰款數額，每畝土地為五千元至一萬五千元。對個人的罰款數額，每零點一畝土地為五十元至二百元。

處理農村建房違章占地的罰沒收入，均上繳區、縣財政。

第二十五條 對違章個人給予罰款、沒收、賠償等處罰和限期拆除建筑物的，由鄉人民政府決定，發出通知書；當事人不服，可于收到通知書之日起十日內向區、縣農村土地管理機關申請復議。對違章單位的處罰由區、縣農村土地管理機關決定，發出通知書。違章單位和個人不服，可于收到處罰通知書或復議決定通知書之日起十五日內向人民法院起訴；期滿不申請復議，不起訴，又不履行決定的，由區、縣農村土地管理機關提請人民法院依照民事訴訟程序強制執行。

對違章單位直接責任人或違章干部給予行政處分的，由土地主管部門按干部管理權限提請行政主管部門處理。

第二十六條 違反本辦法，情節惡劣，后果嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。第七章 附則

第二十七條 本辦法所說的以下連本數在內。

第二十八條 本辦法具體應用中的問題，由北京市人民政府解釋。第二十九條 本辦法自一九八五年三月一日起施行。本市過去有關規定凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執行。

第四篇：北京市農村建房用地管理暫行辦法

北京市農村建房用地管理暫行辦法

北京市人大常委會(頒布單位)19841129(頒布時間)19850301(實施時間)19910601(失效時間)北京市農村建房用地管理暫行辦法

（1984年11月29日北京市第八屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過）第一章 總則 第二章 村鎮建設規劃 第三章 住宅用地

第四章 鄉鎮機關、企業事業單位用地 第五章 管理機構 第六章 獎勵與懲罰 第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了貫徹中共中央、國務院對《北京城市建設總體規劃方案》的批復，適應郊區農業現代化和農村經濟的發展，加強農村建房用地的管理，防止亂占濫用耕地，根據國務院《村鎮建房用地管理條例》和有關法律、法規，結合本市實際情況，制定本辦法。第二條 本辦法適用于本市郊區農村建房。

農村建房系指住宅建筑、生產建筑、公共建筑和公用設施等。城市建設總體規劃規定的市區范圍內和郊區的城鎮、工礦區、文物保護區、風景游覽區、水源保護區等規劃范圍內，以及其它特定地區內的農村的鄉鎮機關、企業事業單位和新農村、新集鎮的建設工程用地的審批，按《北京市城市建設規劃管理暫行辦法》辦理。

第三條 農村建房必須節約用地，充分利用原有的宅基地和空閑地，不占或少占耕地。

第四條 郊區農村的土地除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。村民對宅基地只有使用權，沒有所有權。本辦法公布實施前由當地人民政府發給村民的各種私有的地照或土地證自然失效。宅基地及鄉鎮機關、企業、事業單位建設用地，由區、縣人民政府頒發使用證。使用權受法律保護，除國家依法征用和村鎮建設規劃需要外，長期不變。

農村建房用地不得買賣、出租，也不得變相買賣、出租和非法轉讓。第五條 農村建房用地應按本辦法規定辦理申請、審批手續。任何單位和個人不得擅自占用土地。非法批準的占地一律無效。第二章 村鎮建設規劃

第六條 村鎮建設必須統籌安排、配套建設。應按因地制宜、節約用地、有利生產、方便生活、合乎衛生、綠化環境的要求，確定村鎮建設用地范圍，合理安排宅基地和生產建筑、公共建筑、鄉鎮企業事業、公用設施、綠化、場院、道路等用地，各項用地的比例由市人民政府另行規定。

第七條 村鎮建設必須堅持先規劃后建設。規劃可先粗后細，首先解決合理布局、控制用地問題，然后進行詳細規劃。村鎮建設一般應在原址改建，易址新建的，須經區、縣人民政府同意，經市農村土地管理機關審核，報市人民政府批準。

第八條 村莊規劃在鄉人民政府領導下由村民委員會會同具有土地所有權的集

體組織（以下簡稱集體組織）制訂，集鎮規劃由鄉人民政府制訂，分別由村民大會或有各方代表參加的會議和鄉人民代表大會討論通過，經區、縣規劃管理部門會同農村土地管理部門審查，報區、縣人民政府批準。批準后的規劃，任何單位和個人不得擅自改變。確需修改的，應報原批準機關審批。第三章 住宅用地

第九條 村民可按本辦法申請宅基地。村民住宅用地每戶不得超過零點三畝（三分）。具體標準由區、縣人民政府根據當地情況，分別作出規定，報市農村土地管理部門備案。

１９８２年２月清理亂占濫用耕地以前的老宅基地，可按當地情況另行規定用地標準，超出標準部分應根據村鎮建設規劃，逐步進行調整。老宅基地用地標準由區、縣人民政府制定，報市農村土地管理部門備案。

第十條 申請劃撥宅基地應由本人提出，經村民委員會和集體組織審核，不動用耕地的，由鄉人民政府批準；動用耕地的，由區、縣人民政府審批，報市農村土地管理部門備案。有房出租的村民，不得再申請劃撥宅基地。

第十一條 村民因買賣房屋等原因轉移宅基地使用權的，買方應按本辦法第十條規定的程序，申請辦理轉移宅基地使用權的手續。村民遷居拆除房屋騰出的宅基地，由集體組織收回。全家轉為城鎮居民的農業戶騰出的宅基地，由集體組織收回。

第十二條 國家干部、職工在農村的家屬申請住宅用地的，應與其它村民同等對待。

長期在遠郊農村工作的教職員、醫務人員、科技人員等，愿在農村落戶，所在單位無力解決住房的，本人可以按本辦法第十條規定申請在當地劃撥宅基地。

第十三條 回鄉落戶的離休退休干部、工人、退伍軍人，回鄉定居的華僑、港澳同胞和臺灣同胞申請宅基地的，應按本辦法第十條規定劃撥。

第十四條 宅基地使用權發生爭執的，由鄉人民政府組織有關各方協商解決。達不成協議的，當事人可向區、縣農村土地管理部門申訴，由區、縣農村土地管理部門決定。對決定不服的，當事人可在十五日內向人民法院起訴；當事人也可以不經以上程序直接向人民法院起訴。糾紛解決前，應維持現狀，任何一方不得搶占。第四章 鄉鎮機關、企業事業單位用地

第十五條 鄉鎮機關和企業事業單位建房用地應嚴格控制。不同行業不同生產規模的用地數量，參照國家建設用地定額指標審批。磚瓦窯和挖砂石用地視同鄉鎮企業用地。

第十六條 鄉鎮機關和企業事業單位建房占用集體土地，必須給被占地單位以補償。補償辦法由市人民政府另定。

第十七條 鄉鎮機關、企業事業單位建房用地，申報時必須

持有縣級或縣級以上業務主管部門批準的建設項目文件和建設項目占地平面圖，以及土地補償協議書。一個建設項目所需土地，應當根據總體設計一次報批，不得化整為零；分期建設工程應分期占地，不得早占遲用。每項占用耕地五畝以下或占用非耕地十五畝以下的，經鄉人民政府同意，區、縣農村土地管理部門審核，由區、縣人民政府批準，報市農村土地管理部門備案。每項占用耕地五畝以上或占用非耕地十五畝以上的，經區、縣人民政府同意，市農村土地管理部門審核，報市人民政府批準。批準使用的建房用地由區、縣農村土地管理部門劃撥。

鄉鎮企業事業單位與外商、華僑、港澳同胞和臺灣同胞合營、合作的企業，建設用地按國營企業的申報手續辦理。

第十八條 國營農場、林場所屬集體經濟組織的建房用地，由建房單位報上級主管部門審核同意后，按本辦法第十七條有關規定辦理批準手續。

第十九條 農村專業戶生產性建房用地應充分利用本戶宅基地。確有專長、善于經營、生產規模較大的專業戶，可提出用地申請，經所在集體組織同意，占用非耕地五畝以下的報鄉人民政府批準，占用耕地或五畝以上非耕地的按本辦法第十七條有關審批權限的規定辦理。被批準使用土地的專業戶應與集體組織簽訂合同，土地有償使用。補償辦法由合同雙方議定。

專業戶停業后，應將土地退還集體。地上附著物可作價收歸集體，或轉讓他人使用，或由專業戶自行拆除，恢復地貌。

第二十條 集體和集體之間的土地所有權、集體和個人之間的土地使用權發生爭執的，由當地鄉人民政府組織有關各方面協商解決。達不成協議的，當事人可向區、縣農村土地管理部門申訴，由區、縣農村土地管理部門決定。對決定不服的，當事人可在十五日內向人民法院起訴；當事人也可以不經以上程序直接向人民法院起訴。糾紛解決前，應維持現狀，任何一方不得搶占。第五章 管理機構

第二十一條 北京市農業局是全市農村土地管理機關，負責本市農村建房用地管理工作。各區、縣農村土地管理機關，負責本區、縣農村建房用地的管理工作，受市農業局的業務指導。鄉人民政府應配備農村建房用地管理人員，在各級土地管理機關的指導下進行工作。各級農村土地管理機關，必須在各級人民政府領導下，與同級規劃管理部門加強協作，協調執行本辦法和《北京市城市建設規劃管理暫行辦法》。

第二十二條 市、區、縣農村土地管理機關在建房用地管理中的職責：

（一）宣傳、貫徹執行國務院《村鎮建房用地管理條例》和本辦法；

（二）配合有

關部門做好村鎮建設規劃工作；

（三）按規定權限辦理農村建房用地審批手續，并受人民政府委托核發土地使用證；

（四）調處土地糾紛；

（五）調查研究、總結推廣農村建房中合理用地和節約用地等先進經驗；

（六）依照本辦法第二十三條、第二十四條的規定辦理獎懲事項。第六章 獎勵與懲罰

第二十三條 具有下列條件之一的單位和個人，由各級人民政府給予精神鼓勵和物質獎勵：

（一）模范執行國務院《村鎮建房用地管理條例》和本辦法，合理用地、節約用地有顯著成績的；

（二）同違反國務院《村鎮建房用地管理條例》和本辦法的行為進行斗爭，成績顯著的。

第二十四條 有下列行為之一的單位和個人，農村土地管理機關可給予以下行政處罰：

（一）對擅自占地進行建設的，除限期拆除其建筑物、將土地退回，或給予適當補償將建筑物收歸集體另作安排外，并處以罰款，賠償經濟損失；

（二）對超過批準用地數額建房的，除限期拆除超額占地所建的建筑物，將土地退回，或給予適當補償將建筑物收歸集體另作安排外，并處以罰款；

（三）對買賣、出租或變相買賣、出租、非法轉讓土地進行建房的，除沒收或限期拆除建筑物、退還土地外，沒收非法所得財物，并對買賣或租賃雙方直接負責人，酌情給予處罰；

（四）干部利用職權占地建房的，除責令限期拆除房屋退回土地并處以罰款外，應根據情節給予行政處分；

（五）干部越權批準占地的，根據情節可給予行政處分。

對單位或集體的罰款數額，每畝土地為五千元至一萬五千元。對個人的罰款數額，每零點一畝土地為五十元至二百元。處理農村建房違章占地的罰沒收入，均上繳區、縣財政。

第二十五條 對違章個人給予罰款、沒收、賠償等處罰和限期拆除建筑物的，由鄉人民政府決定，發出通知書；當事人不服，可于收到通知書之日起十日內向區、縣農村土地管理機關申請復議。對違章單位的處罰由區、縣農村土地管理機關決定，發出通知書。違章單位和個人不服，可于收到處罰通知書或復議決定通知書之日起十五日內向人民法院起訴；期滿不申請復議，不起訴，又不履行決定的，由區、縣農村土地管理機關提請人民法院依照民事訴訟程序強制執行。對違章單位直接責任人或違章干部給予行政處分的，由土地主管部門按干部管理權限提請行政主管部門處理。

第二十六條 違反本辦法，情節惡劣，后果嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。第七章 附則

第二十七條 本辦法所說的以下連本數在內。第二十八條 本辦法具體應用中的問題，由

北京市人民政府解釋。第二十九條 本辦法自１９８５年３月１日起施行。本市過去有關規定凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執行。

地方性法規(類別)Y(采用標識)1(級別)

第五篇：宿松縣農村個人建房管理暫行辦法

宿松縣農村個人建房管理暫行辦法

【字體：大 中 小】 2011年08月02日16時55分 【視力保護：■ ■ ■ ■ ■ 】

第一章 總則

第一條 為進一步加強我縣農村個人建房管理，依據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》和《安徽省城鄉規劃條例》等法律法規，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的農村個人建房是指本縣縣城規劃區范圍外的村(居)民新建、改建、擴建居住用房。

第三條 縣住建部門負責指導農村個人建房的規劃、建設及管理工作，核發需占用農用地建房的《鄉村建設規劃許可證》。

縣國土部門負責農村個人建房用地的監督管理工作。對村(居)民建房申請建設用地材料等進行審查，并辦理建房用地審批手續。

鎮(鄉)人民政府負責本轄區內個人建房審核、審批及其監督管理工作。負責申報建房材料真實性的審查，負責選址、規劃、用地的審核、放線、定界、填表、制圖等工作，核發使用原有宅基地和其他非農用地的農宅建設的《鄉村建設規劃許可證》。按照屬地管理的原則，負責對建房過程實施監管，對違法建設進行查處等工作。

村(居)委會負責本轄區建房戶的審查、公示、申報工作，并負責建房施工現場的監督協調及本轄區違法用地違法建房行為的巡查、報告工作。

第四條 農村個人建房應當符合土地利用總體規劃和鎮(鄉)、村規劃，并符合集中居住、節約用地的要求；不符合規劃或者未編制土地利用總體規劃及鎮(鄉)、村規劃的，不得受理和審批村(居)民個人建房申請。堅持“建新拆舊”的原則。村(居)民實施個人建房后，按規定應當退出原宅基地的，應當書面承諾于新房建成后按期拆除原宅基地上的建筑物、構筑物和其他設施，并退出原宅基地。鎮(鄉)人民政府應當對退還宅基地及附屬設施用地及時組織整理，重新規劃后統一安排使用。

第五條 個人建房審批實行辦事公開制度。鎮(鄉)人民政府應當將申請

條件、審批程序、流程等相關規定等進行公示。鎮(鄉)人民政府和村(居)民委員會應當將個人建房的申請情況和審批結果張榜公布，接受群眾監督。

第二章 申請和審批

第六條 符合下列情形之一的農村住戶，可以申請住宅建設：

(一)依照規劃，向中心村、集鎮或者村(居)民集中點集聚的；

(二)因國家或者集體建設實施村莊和集鎮規劃以及進行鎮(鄉)、村公共設施與公益事業建設等，需要拆遷安置的；

(三)符合分戶條件，需要新建或擴建住宅的；

(四)因現住房為危舊房需要改造的；

(五)因發生或防御自然災害，需要拆遷安置的；

(六)經批準回原村莊、集鎮定居的港、澳、臺胞和華僑需要建設住宅的；

(七)縣級人民政府規定的其他情形。

第七條 有下列情形之一的，其個人建房申請不予批準：

(一)不符合鎮(鄉)土地利用總體規劃和村莊、集鎮建設規劃的；

(二)未達分戶條件的；

(三)將原住房出賣、出租、贈予他人或者改作生產經營用途又要求建設的；

(四)不符合“一戶一宅”有關規定的；

(五)違法占地或違法建房未處理結案的；

(六)法律、法規規定不予批準的其他情形。

第八條 農村個人建房的宅基地面積及總建筑面積按照下列標準執行：

(一)村(居)民建房嚴格執行“一戶一宅”制度，每戶的宅基地面積不得超過160平方米；

(二)村(居)民建房建筑面積控制在50平方米/人以內，層數控制在三層以下，因特殊情況需超過上述標準的必須經鎮(鄉)人民政府審核，由縣住建部門批準，但每戶總建筑面積不得超過250平方米；

(三)在原址拆舊建新，原房屋建筑面積超過250平方米新建房屋的，房屋建筑面積按不超過原有房屋面積控制。

第九條 農村個人建房戶可申請建房面積的人數按常住戶口計算，其中領取獨生子女光榮證的獨生子女建房面積按兩人計算。下列非常住人口，可計入計算人數：

(一)家庭成員中的現役軍人、在校學生；

(二)經批準返回農村原籍定居的港、澳、臺同胞和華僑；

(三)縣政府規定可予計算的其他人員。

第十條 農村個人建房不得擅自擴大經批準的宅基地面積，不得妨礙道路交通、消防安全，不得侵占公共綠地、公共設施用地、鄰里通道，并妥善處理好給水、排水、通風、采光等方面的相鄰關系。農村個人建房應當按照有關配套設施標準，自行配建污水排放、化糞池、生活垃圾收集等設施，保持村容村貌的整潔。

第十一條 農村個人申請建房，應當向所在的村(居)委會提交如下材料：

(一)《鄉村建設規劃許可證申報審批表》一式四份；

(二)土地使用權屬材料；

(三)戶口簿及家庭成員的身份證影印件；

(四)申請人同意退出原使用的住宅用地及其它附屬設施用地并交由村(居)委會重新安排使用的協議書(沒有舊住宅的除外)。

村(居)委會接到個人建房申請后，應當依法適時召開村(居)委會議或村(居)民代表會議進行審議，并將申請建房戶的家庭情況、擬建住房位置、用地面積及房屋的層數、高度等情況在本村(社區)和所在的村(居)民小組張榜公布。公布期滿無異議或異議不成立的，村(居)民委員會應當出具書面證明材料，將個人建房的申請材料報送鎮(鄉)人民政府。

第十二條 鎮(鄉)人民政府收到個人建房申請材料后，應組織村鎮建設服務站、國土資源所(分局)一同到實地勘測，對用地性質、面積、建房位置、建房占地面積以及房屋的層數、高度等進行審核，并按下列規定辦理審批手續：

(一)個人申請占用非農用地和使用原宅基地并且不需要申請新增用地的新建、改建、擴建房屋等，由鎮(鄉)人民政府在10個工作日內審批并核發《鄉村建設規劃許可證》。

(二)個人申請新建住房需占用農用地，必須先辦理農用地轉用批準手續，鎮(鄉)人民政府應在《鄉村建設規劃許可證》申報審批表上簽署審核意見后報縣住建部門審批。

縣住建部門在接到報送的相關材料之日起15個工作日內進行現場勘測、審核、批準，核發《鄉村建設規劃許可證》。不予批準的書面通知申請人，并說明理由。

建房申請人在取得《鄉村建設規劃許可證》之日起一年內，應當開工建設。確需延遲開工日期的，應當在期限屆滿30日前向發證機關申請延期，延期期限不得超過6個月，逾期未申請延期或者申請未獲批準的，《鄉村建設規劃許可證》自行失效。

經批準建房的村(居)民應當在施工前至少10個工作日書面報告鎮

(鄉)人民政府，鎮人民政府應當在接到報告后10個工作日內派員到現場，根據用地批準文件和本辦法的相關規定，確定宅基地四至范圍和宅基地內建筑物的平面位置及高度。

個人建房應當嚴格按照確定宅基地四至范圍和批準的房屋的占地面積、建筑面積以及層數、高度等進行施工。

第十三條 異地新建住房戶，應在新建房屋竣工后一個月內拆除原宅基

地上的建筑物、構筑物和其他設施，退還宅基地給所屬集體經濟組織。

第三章 設計、施工管理

第十四條 農村個人申請建房應當提供戶型設計的平面圖和立面圖紙，戶型設計應符合《宿松縣城鄉統籌發展戰略規劃》所界定的建筑風格，戶型圖可選用鎮(鄉)建設管理部門提供的通用設計圖紙，或委托具備相應設計資質證書的單位進行設計。

未附戶型圖的一律不得發放《鄉村建設規劃許可證》。

第十五條 經批準的農村個人建房，其建筑工程必須與具有相應施工資質等級證書的單位或經過培訓合格的個體工匠簽訂施工協議，方可進行施工，施工協議報鎮(鄉)建設管理部門備案。

未經培訓合格的個體工匠，不得從事該類建筑施工活動。

第十六條 個體工匠由(鎮)鄉建設管理部門組織，縣住建部門指導培訓，經培訓合格頒發證書。

第十七條 施工單位或個體工匠應當按照設計圖紙有關技術規定進行施工，不得擅自修改圖紙，不得使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件，必須確保施工質量和安全。

第四章 法律責任

第十八條 村(居)民個人未經批準或者采取欺騙手段騙取批準、非法占用土地建房的，由鎮(鄉)人民政府依法責令其限期改正，逾期不改正的，責令退還非法占用的土地，限期拆除非法占用土地上新建的建筑物、構筑物和其他設施，恢復土地原狀。

第十九條 個人建房違反《鄉村建設規劃許可證》的規定，擅自擴大建筑占地面積、移位建房、超過層數等嚴重影響鎮(鄉)或村莊規劃及相鄰關系的，由鎮(鄉)人民政府依法責令停止建設，限期改正，逾期不改正的，組織拆除。

第二十條 新建房屋竣工后，不按規定拆除原有房屋、退還宅基地的，按非法占地處理。

第二十一條 有下列行為之一的，由鎮(鄉)建設管理部門責令停止施工、限期改正，并可處以罰款。

(一)未取得施工資質等級證書或者未取得培訓合格證書承擔施工任務的；

(二)不按有關技術規定或者使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件的；

(三)未按設計(通用)圖紙施工或擅自修改設計圖紙的；

從事個人建房的施工單位或工匠不按安全、質量標準進行施工又拒不整改的，由原發證機關吊銷施工資質證書或個體培訓合格證書。

第二十二條 農民個人建房申請人及相關人員妨害、阻礙有關管理部門和鎮(鄉)人民政府工作人員依法執行公務的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定予以處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。第二十三條 在農村個人建房審批、監督、管理工作中，縣有關管理部門和鎮(鄉)人民政府人員玩忽職守、濫用職權、循私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究法律責任。

第二十四條 在農村個人建房過程中發生違法用地和違法建設行為的，嚴格執行《宿松縣查處違法用地違法建設責任追究暫行辦法》，追究相關責任人責任。

第五章 附則

第二十五條 各鎮(鄉)人民政府按規定自行審批《鄉村建設規劃許可證》的，應定期將審批情況報縣住建部門和國土部門備案。

第二十六條 本辦法由縣住建部門和國土部門負責解釋。

第二十七條 本辦法自發布之日起實施