第一篇：金寨縣農村居民建房用地管理暫行辦法的通知

關于印發修訂后的金寨縣農村居民建房用地 管

理暫行辦法的通知

【字體：大中小】

各鄉鎮黨委、政府，現代產業園區（經濟開發區）工委、管委，縣農村宅基地制度改革試點工作領導小組各成員單位：

金寨縣農村宅基地制度改革試點工作領導小組

2016年4月6日

金寨縣農村居民建房用地管理暫行辦法

第一條 為切實加強農村居民建房用地管理，維護農村居民宅基地用益物權，提高宅基地利用效率，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見〉的通知》（中辦發〔2014〕71號）、《國土資源部關于印發農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點實施細則的通知》（國土資發〔2015〕35號）和《關于安徽省金寨縣農村宅基地制度改革試點實施方案的批復》（國土資函［2015］402號）等法律法規及有關文件精神，結合金寨縣情實際，制定本辦法。第二條 本縣行政區域內的農村集體土地（不含縣城規劃區、現代產業園規劃區和鄉鎮政府所在地集鎮規劃區）上農村居民新建、擴建、改建住宅，適用本辦法。

本辦法所稱農戶是指享有農村集體土地承包經營權，已在公安部門登記常住戶口，取得集體經濟組織成員資格或經集體經濟組織認定的家庭戶。

本辦法所稱農村宅基地是指農村居民居住的宅基地，是農村集體經濟組織為保障其成員基本生活需要，允許集體經濟組織成員建房占用的農村集體建設用地，主要包括居住用房，廚房、廁所、倉儲間等輔助用房，以及庭院等占用的土地。

本辦法所稱“一戶一宅”是指農村居民一戶只能申請一處符合規定面積標準的宅基地。

第三條 鄉鎮人民政府在不突破上級規劃約束性指標的前提下，統籌農業和農村各類用地，科學編制村級土地利用規劃和村莊規劃，明確宅基地具體位置，上報縣政府審批。村民委員會在鄉鎮人民政府指導下負責做好中心村莊、保留的自然村莊規劃建設及實施工作。

第四條 農村宅基地所有權屬農村集體經濟組織，農戶只有使用權。實施村莊規劃或城鄉建設需使用宅基地的，在尊重村民小組意愿的前提下，經鄉鎮人民政府批準，可以在村民小組之間進行調劑,報縣政府備案。調劑或調換宅基地采取土地產權調換或者經濟補償方式，采取經濟補償的，補償標準由當事雙方參照征地補償標準約定。

經批準在村民小組之間調劑宅基地的，縣國土資源主管部門應依據批準文件、村民小組同意證明文件和宅基地調劑協議，辦理集體土地所有權變更登記。第五條

鼓勵農村居民到縣城或集鎮購買普通商品住房，或到規劃的中心村莊、保留的自然村莊（以下簡稱規劃村莊）建房，并退出原宅基地。

農村規劃布點以外的區域，原則上不再審批農村居民新建住房,不再投資基礎設施建設。

第六條

農村居民建房應當先審批、后建設。鄉鎮人民政府根據鄉鎮總體規劃、村級土地利用規劃、村莊規劃等進行審核或審批。

第七條

農村居民建房應遵循“一戶一宅，面積法定”的原則，根據村莊規劃及實際用地情況，每戶4人及以下的，宅基地面積原則上控制在120平方米以下；每增加1個人口，宅基地面積相應增加20平方米，但每戶最高不超過160平方米。

不在規劃村莊內的原有住宅危舊或因災倒塌，確需在原址改建的，每戶不得超過原宅基地面積，最大不得超過120平方米，且不享受相關建房優惠及補貼政策。

第八條 農村居民建房人口，按照家庭常住農業人口數確定。有下列情形的，可計入建房人口：

（一）已婚未有子女的，可增加2個建房人口；已生育1個子女的，可增加1個建房人口；

（二）家庭成員中的大中專院校在校學生、現役軍人、在監服刑人員；

（三）夫妻一方為非農人口的，如未享受政府保障性住房和貨幣補貼等相關福利，可計入建房人口；

（四）經依法批準回鄉落戶的其他人員，持有原所在單位或者原戶口所在地人民政府出具的無住房證明材料的；

（五）法律法規規定、集體經濟組織或村民事務理事會認定，鄉鎮人民政府批準的其他情形。

第九條

農村居民建房應符合以下要求：

（一）農村宅基地選址必須符合鄉鎮土地利用總體規劃和村莊規劃。地上建筑物應按批準的規劃實施建設，鼓勵采用政府免費提供的戶型設計圖，建筑層次原則上不超過3層；

（二）農村居民建房應遵照有關法律法規規定，在確保安全的前提下，采取統規自建、多戶聯建、集中統建等方式進行建設。土地利用總體規劃確定的城鎮建設擴展邊界范圍內，原則上不再進行單宗宅基地分配，鼓勵集中建設農民新居。土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地規模范圍外的傳統農區，繼續實行“一戶一宅”的宅基地分配制度；

（三）農村居民新建住房按規定需退出原宅基地的，在建房前要與村集體經濟組織簽訂原宅基地退出協議。

第十條

申請宅基地必須符合下列條件之一：

（一）因結婚等原因確需建房分戶，且原宅基地面積低于分戶標準的；

（二）因自然災害或實施鄉村規劃等原因需要搬遷的；

（三）經縣級以上人民政府批準回原籍落戶，無住宅需要新建住宅的；

（四）原宅基地被依法征收，或者因公共設施和公益事業建設被占用的；

（五）原有住宅危舊或因災倒塌且無其他住宅，需在原址改建或到規劃村莊新建的；

（六）原宅基地上的房屋被列入文物保護范圍，或被認定為傳統建筑，且使用權人不繼續居住的；

（七）縣人民政府研究同意的其他情形。第十一條 農村居民有下列情形之一的，不得再申請使用宅基地：

（一）不符合本辦法第七條、第八條、第九條、第十條規定要求的；

（二）不符合建房分戶條件的；

（三）家庭戶整戶戶口雖已合法遷入，但原籍宅基地未退還當地村集體經濟組織的；

（四）一戶多宅的；

（五）農村居民將原宅基地轉讓、出租、抵押、入股、贈與或改作他用后，再申請宅基地的。經村集體經濟組織同意，調劑給符合宅基地申請條件的村民除外；

（六）規劃村莊范圍內現有宅基地的面積已經達到規定標準的；

（七）政府扶養照顧的孤寡老人、五保戶；

（八）不符合法律、法規、政策規定及經集體經濟組織或村民事務理事會認定的其他情形的。

第十二條

農村居民申請建房分戶，應堅持老有所養、老有所安、戶有所居、節約用地原則，符合下列條件：

（一）家庭成員中有兩個及兩個以上兄弟，且已領取結婚證書的（或兄弟中有一個已達到法定婚齡且在本村無其他房屋的），可申請建房分戶，但其父母必須在幾個兄弟中選定一個落戶，不得單獨申請建房分戶；

（二）家庭成員中有兩個及兩個以上女兒，經本集體經濟組織或村民事務理事會同意均入贅的，可申請建房分戶，但父母必須在幾個女兒中選定一個落戶，不得單獨立戶，申請建房分戶；

（三）本辦法實施前，父母與子女已經在公安部門分戶登記、單獨立戶居住、宅基地已分別登記發證的，父母的宅基地視為一戶一宅；宅基地未分別登記發證的，按本條第（一）、第（二）款執行；

（四）連續多代均系獨生子女戶，家庭人口6人及以下的，只能為一個家庭戶，不得建房分戶；超過6人的，可以建房分戶；

（五）外嫁及被招婿戶口未遷出的、無子女抱養兒孫的、無民事行為能力且未婚的，均不得建房分戶；

（六）經集體經濟組織或村民事務理事會認定的其他情形。第十三條 農村居民建房用地審批程序：

（一）在規劃布點村莊申請新建住房。

1.符合本辦法規定的，由戶主向村民委員會提出建房申請；

2.村民委員會召開會議進行審議。經審議通過后，將申請人的基本信息、用地來源、建房理由等情況在村委會辦公地和相關村民小組公示，公示時間不少于10日。經公示無異議的，村委會簽署意見并蓋章；

3.申請人持村委會簽署同意意見的相關申請材料，向鄉鎮人民政府申報。鄉鎮安排有關人員實地勘察，對符合條件的，經辦人員簽署意見，繪制建房定位圖，報鄉鎮分管負責人審查；

4.鄉鎮人民政府召開會議研究，視情況作出決定。對于符合建房條件的，予以批準；不符合建房條件的，不予批準；

5.申請人建房獲得批準后，應主動向集體經濟組織交納該宗宅基地取得成本。同時，村委會將申請人姓名、宅基地面積、建房位置、層數等相關信息張榜公布； 6.鄉鎮人民政府在收到申請人開工報告10日內，委派當地國土資源和規劃工作人員會同村委會人員到現場放線，放線后方可動工建設；

7.建房戶在房屋竣工后30日內向鄉鎮人民政府申請驗收。

（二）在規劃布點村莊外申請建房，戶主應先向擬建房所在地的村民小組提出申請，村民小組提出意見后再按本條第（一）款規定逐級審核審批。

第十四條 規劃村莊范圍內農民建房使用存量建設用地的，由鄉鎮人民政府批準；使用新增建設用地的，由鄉鎮人民政府審核同意后上報縣人民政府批準。用地批準后，由村民小組或者村民委員會提出村莊建設方案及宅基地分配方案，經村民或村民代表會議討論同意后，報鄉鎮人民政府審批。其中，由村民委員會提出方案的，應當獲得提供土地的村民小組同意。

第十五條 有下列情形之一的，依法收回宅基地使用權，并注銷《集體土地使用證》：

（一）因公共設施或公益事業建設，確需占用宅基地的；

（二）因撤銷、遷移等原因停止使用土地的；

（三）不按照批準的用途使用土地的；

（四）非法轉讓宅基地或建筑物、構筑物的；

（五）采取欺騙手段騙取批準的；

（六）“一戶多宅”常住一宅以外的多宅部分；

（七）法律、法規規定的其他情形。

第十六條 農村居民符合條件申請宅基地新建住房的，無償獲得農村宅基地使用權，但應承擔宅基地成本。第十七條 農村居民自愿退出原有宅基地并按宅基地退出協議及時交付集體經濟組織的，經驗收合格后，按《金寨縣農村宅基地自愿退出獎勵扶持辦法（試行）》給予獎勵。

農戶未履行宅基地退出協議的，由集體經濟組織按協議約定處理或依法處理。

第十八條 鄉鎮人民政府是農村居民建房用地管理的責任主體，對本行政區域內的宅基地管理負總責；縣國土資源主管部門負責對農村居民建房用地監督、檢查和指導；縣規劃、住建、林業、水利、交通等部門應根據各自職責，密切配合，加大監督、檢查力度，共同做好農村居民建房用地管理工作。

第十九條 農村居民未經批準或采取欺騙手段騙取批準非法建房，或者雖經批準但未按照規劃進行建設的，由縣國土資源主管部門或鄉鎮人民政府責令停止建設，限期改正，逾期不改正的，依法進行處理直至拆除。對未經批準的農村居民建房，供水、供電、通信等部門不得辦理供水、供電、通信等手續；已經辦理的，應自接到鄉鎮人民政府或縣有關部門的函件后，立即停止供應。

第二十條 對在農村宅基地審批中濫用職權、失職瀆職的責任人員，依法給予處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條 對違法批準使用的宅基地，應當依法撤銷批準文件并收回宅基地，有關當事人拒不歸還的，按違法占地依法進行查處。

第二十二條 本辦法實施前未經批準的農村居民建房，按照法律法規規定予以處理。

第二十三條

本辦法由縣農村宅基地制度改革試點工作領導小組辦公室負責解釋。第二十四條

本辦法自發布之日起施行，本辦法施行之前本縣有關文件與本辦法規定不一致的,按照本辦法執行。

第二篇：北京市農村建房用地管理暫行辦法

北京市農村建房用地管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了貫徹中共中央、國務院對《北京城市建設總體規劃方案》的批復，適應郊區農業現代化和農村經濟的發展，加強農村建房用地的管理，防止亂占濫用耕地，根據國務院《村鎮建房用地管理條例》和有關法律、法規，結合本市實際情況，制定本辦法。第二條 本辦法適用于本市郊區農村建房。

農村建房系指住宅建筑、生產建筑、公共建筑和公用設施等。

城市建設總體規劃規定的市區范圍內和郊區的城鎮、工礦區、文物保護區、風景游覽區、水源保護區等規劃范圍內，以及其它特定地區內的農村的鄉鎮機關、企業事業單位和新農村、新集鎮的建設工程用地的審批，按《北京市城市建設規劃管理暫行辦法》辦理。

第三條 農村建房必須節約用地，充分利用原有的宅基地和空閑地，不占或少占耕地。

第四條 郊區農村的土地除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。村民對宅基地只有使用權，沒有所有權。本辦法公布實施前由當地人民政府發給村民的各種私有的地照或土地證自然失效。

宅基地及鄉鎮機關、企業、事業單位建設用地，由區、縣人民政府頒發使用證。使用權受法律保護，除國家依法征用和村鎮建設規劃需要外，長期不變。

農村建房用地不得買賣、出租，也不得變相買賣、出租和非法轉讓。

第五條 農村建房用地應按本辦法規定辦理申請、審批手續。任何單位和個人不得擅自占用土地。非法批準的占地一律無效。第二章 村鎮建設規劃

第六條 村鎮建設必須統籌安排、配套建設。應按因地制宜、節約用地、有利生產、方便生活、合乎衛生、綠化環境的要求，確定村鎮建設用地范圍，合理安排宅基地和生產建筑、公共建筑、鄉鎮企業事業、公用設施、綠化、場院、道路等用地，各項用地的比例由市人民政府另行規定。

第七條 村鎮建設必須堅持先規劃后建設。規劃可先粗后細，首先解決合理布局、控制用地問題，然后進行詳細規劃。村鎮建設一般應在原址改建，易址新建的，須經區、縣人民政府同意，經市農村土地管理機關審核，報市人民政府批準。

第八條 村莊規劃在鄉人民政府領導下由村民委員會會同具有土地所有權的集體組織（以下簡稱集體組織）制訂，集鎮規劃由鄉人民政府制訂，分別由村民大會或有各方代表參加的會議和鄉人民代表大會討論通過，經區、縣規劃管理部門會同農村土地管理部門審查，報區、縣人民政府批準。批準后的規劃，任何單位和個人不得擅自改變。確需修改的，應報原批準機關審批。第三章 住宅用地

第九條 村民可按本辦法申請宅基地。村民住宅用地每戶不得超過零點三畝（三分）。具體標準由區、縣人民政府根據當地情況，分別作出規定，報市農村土地管理部門備案。

一九八二年二月清理亂占濫用耕地以前的老宅基地，可按當地情況另行規定用地標準，超出標準部分應根據村鎮建設規劃，逐步進行調整。老宅基地用地標準由區、縣人民政府制定，報市農村土地管理部門備案。第十條 申請劃撥宅基地應由本人提出，經村民委員會和集體組織審核，不動用耕地的，由鄉人民政府批準；動用耕地的，由區、縣人民政府審批，報市農村土地管理部門備案。有房出租的村民，不得再申請劃撥宅基地。

第十一條 村民因買賣房屋等原因轉移宅基地使用權的，買方應按本辦法第十條規定的程序，申請辦理轉移宅基地使用權的手續。

村民遷居拆除房屋騰出的宅基地，由集體組織收回。全家轉為城鎮居民的農業戶騰出的宅基地，由集體組織收回。

第十二條 國家干部、職工在農村的家屬申請住宅用地的，應與其它村民同等對待。

長期在遠郊農村工作的教職員、醫務人員、科技人員等，愿在農村落戶，所在單位無力解決住房的，本人 1 可以按本辦法第十條規定申請在當地劃撥宅基地。

第十三條 回鄉落戶的離休退休干部、工人、退伍軍人，回鄉定居的華僑、港澳同胞和臺灣同胞申請宅基地的，應按本辦法第十條規定劃撥。

第十四條 宅基地使用權發生爭執的，由鄉人民政府組織有關各方協商解決。達不成協議的，當事人可向區、縣農村土地管理部門申訴，由區、縣農村土地管理部門決定。對決定不服的，當事人可在十五日內向人民法院起訴；當事人也可以不經以上程序直接向人民法院起訴。糾紛解決前，應維持現狀，任何一方不得搶占。

第四章 鄉鎮機關、企業事業單位用地

第十五條 鄉鎮機關和企業事業單位建房用地應嚴格控制。不同行業不同生產規模的用地數量，參照國家建設用地定額指標審批。

磚瓦窯和挖砂石用地視同鄉鎮企業用地。

第十六條 鄉鎮機關和企業事業單位建房占用集體土地，必須給被占地單位以補償。補償辦法由市人民政府另定。

第十七條 鄉鎮機關、企業事業單位建房用地，申報時必須持有縣級或縣級以上業務主管部門批準的建設項目文件和建設項目占地平面圖，以及土地補償協議書。一個建設項目所需土地，應當根據總體設計一次報批，不得化整為零；分期建設工程應分期占地，不得早占遲用。每項占用耕地五畝以下或占用非耕地十五畝以下的，經鄉人民政府同意，區、縣農村土地管理部門審核，由區、縣人民政府批準，報市農村土地管理部門備案。每項占用耕地五畝以上或占用非耕地十五畝以上的，經區、縣人民政府同意，市農村土地管理部門審核，報市人民政府批準。批準使用的建房用地由區、縣農村土地管理部門劃撥。

鄉鎮企業事業單位與外商、華僑、港澳同胞和臺灣同胞合營、合作的企業，建設用地按國營企業的申報手續辦理。

第十八條 國營農場、林場所屬集體經濟組織的建房用地，由建房單位報上級主管部門審核同意后，按本辦法第十七條有關規定辦理批準手續。

第十九條 農村專業戶生產性建房用地應充分利用本戶宅基地。確有專長、善于經營、生產規模較大的專業戶，可提出用地申請，經所在集體組織同意，占用非耕地五畝以下的報鄉人民政府批準，占用耕地或五畝以上非耕地的按本辦法第十七條有關審批權限的規定辦理。

被批準使用土地的專業戶應與集體組織簽訂合同，土地有償使用。補償辦法由合同雙方議定。

專業戶停業后，應將土地退還集體。地上附著物可作價收歸集體，或轉讓他人使用，或由專業戶自行拆除，恢復地貌。

第二十條 集體和集體之間的土地所有權、集體和個人之間的土地使用權發生爭執的，由當地鄉人民政府組織有關各方面協商解決。達不成協議的，當事人可向區、縣農村土地管理部門申訴，由區、縣農村土地管理部門決定。對決定不服的，當事人可在十五日內向人民法院起訴；當事人也可以不經以上程序直接向人民法院起訴。糾紛解決前，應維持現狀，任何一方不得搶占。第五章 管理機構

第二十一條 北京市農業局是全市農村土地管理機關，負責本市農村建房用地管理工作。各區、縣農村土地管理機關，負責本區、縣農村建房用地的管理工作，受市農業局的業務指導。鄉人民政府應配備農村建房用地管理人員，在各級土地管理機關的指導下進行工作。

各級農村土地管理機關，必須在各級人民政府領導下，與同級規劃管理部門加強協作，協調執行本辦法和《北京市城市建設規劃管理暫行辦法》。

第二十二條 市、區、縣農村土地管理機關在建房用地管理中的職責：

（一）宣傳、貫徹執行國務院《村鎮建房用地管理條例》和本辦法；

（二）配合有關部門做好村鎮建設規劃工作；

（三）按規定權限辦理農村建房用地審批手續，并受人民政府委托核發土地使用證；

（四）調處土地糾紛；

（五）調查研究、總結推廣農村建房中合理用地和節約用地等先進經驗；

（六）依照本辦法第二十三條、第二十四條的規定辦理獎懲事項。第六章 獎勵與懲罰

第二十三條 具有下列條件之一的單位和個人，由各級人民政府給予精神鼓勵和物質獎勵；

（一）模范執行國務院《村鎮建房用地管理條例》和本辦法，合理用地、節約用地有顯著成績的；

（二）同違反國務院《村鎮建房用地管理條例》和本辦法的行為進行斗爭，成績顯著的。第二十四條 有下列行為之一的單位和個人，農村土地管理機關可給予以下行政處罰：

（一）對擅自占地進行建設的，除限期拆除其建筑物、將土地退回，或給予適當補償將建筑物收歸集體另作安排外，并處以罰款，賠償經濟損失；

（二）對超過批準用地數額建房的，除限期拆除超額占地所建的建筑物，將土地退回，或給予適當補償將建筑物收歸集體另作安排外，并處以罰款；

（三）對買賣、出租或變相買賣、出租、非法轉讓土地進行建房的，除沒收或限期拆除建筑物、退還土地外，沒收非法所得財物，并對買賣或租賃雙方直接負責人，酌情給予處罰；

（四）干部利用職權占地建房的，除責令限期拆除房屋退回土地并處以罰款外，應根據情節給予行政處分；

（五）干部越權批準占地的，根據情節可給予行政處分。

對單位或集體的罰款數額，每畝土地為五千元至一萬五千元。對個人的罰款數額，每零點一畝土地為五十元至二百元。

處理農村建房違章占地的罰沒收入，均上繳區、縣財政。

第二十五條 對違章個人給予罰款、沒收、賠償等處罰和限期拆除建筑物的，由鄉人民政府決定，發出通知書；當事人不服，可于收到通知書之日起十日內向區、縣農村土地管理機關申請復議。對違章單位的處罰由區、縣農村土地管理機關決定，發出通知書。違章單位和個人不服，可于收到處罰通知書或復議決定通知書之日起十五日內向人民法院起訴；期滿不申請復議，不起訴，又不履行決定的，由區、縣農村土地管理機關提請人民法院依照民事訴訟程序強制執行。

對違章單位直接責任人或違章干部給予行政處分的，由土地主管部門按干部管理權限提請行政主管部門處理。

第二十六條 違反本辦法，情節惡劣，后果嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。第七章 附則

第二十七條 本辦法所說的以下連本數在內。

第二十八條 本辦法具體應用中的問題，由北京市人民政府解釋。第二十九條 本辦法自一九八五年三月一日起施行。本市過去有關規定凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執行。

第三篇：北京市農村建房用地管理暫行辦法

北京市農村建房用地管理暫行辦法

北京市人大常委會(頒布單位)19841129(頒布時間)19850301(實施時間)19910601(失效時間)北京市農村建房用地管理暫行辦法

（1984年11月29日北京市第八屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過）第一章 總則 第二章 村鎮建設規劃 第三章 住宅用地

第四章 鄉鎮機關、企業事業單位用地 第五章 管理機構 第六章 獎勵與懲罰 第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了貫徹中共中央、國務院對《北京城市建設總體規劃方案》的批復，適應郊區農業現代化和農村經濟的發展，加強農村建房用地的管理，防止亂占濫用耕地，根據國務院《村鎮建房用地管理條例》和有關法律、法規，結合本市實際情況，制定本辦法。第二條 本辦法適用于本市郊區農村建房。

農村建房系指住宅建筑、生產建筑、公共建筑和公用設施等。城市建設總體規劃規定的市區范圍內和郊區的城鎮、工礦區、文物保護區、風景游覽區、水源保護區等規劃范圍內，以及其它特定地區內的農村的鄉鎮機關、企業事業單位和新農村、新集鎮的建設工程用地的審批，按《北京市城市建設規劃管理暫行辦法》辦理。

第三條 農村建房必須節約用地，充分利用原有的宅基地和空閑地，不占或少占耕地。

第四條 郊區農村的土地除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。村民對宅基地只有使用權，沒有所有權。本辦法公布實施前由當地人民政府發給村民的各種私有的地照或土地證自然失效。宅基地及鄉鎮機關、企業、事業單位建設用地，由區、縣人民政府頒發使用證。使用權受法律保護，除國家依法征用和村鎮建設規劃需要外，長期不變。

農村建房用地不得買賣、出租，也不得變相買賣、出租和非法轉讓。第五條 農村建房用地應按本辦法規定辦理申請、審批手續。任何單位和個人不得擅自占用土地。非法批準的占地一律無效。第二章 村鎮建設規劃

第六條 村鎮建設必須統籌安排、配套建設。應按因地制宜、節約用地、有利生產、方便生活、合乎衛生、綠化環境的要求，確定村鎮建設用地范圍，合理安排宅基地和生產建筑、公共建筑、鄉鎮企業事業、公用設施、綠化、場院、道路等用地，各項用地的比例由市人民政府另行規定。

第七條 村鎮建設必須堅持先規劃后建設。規劃可先粗后細，首先解決合理布局、控制用地問題，然后進行詳細規劃。村鎮建設一般應在原址改建，易址新建的，須經區、縣人民政府同意，經市農村土地管理機關審核，報市人民政府批準。

第八條 村莊規劃在鄉人民政府領導下由村民委員會會同具有土地所有權的集

體組織（以下簡稱集體組織）制訂，集鎮規劃由鄉人民政府制訂，分別由村民大會或有各方代表參加的會議和鄉人民代表大會討論通過，經區、縣規劃管理部門會同農村土地管理部門審查，報區、縣人民政府批準。批準后的規劃，任何單位和個人不得擅自改變。確需修改的，應報原批準機關審批。第三章 住宅用地

第九條 村民可按本辦法申請宅基地。村民住宅用地每戶不得超過零點三畝（三分）。具體標準由區、縣人民政府根據當地情況，分別作出規定，報市農村土地管理部門備案。

１９８２年２月清理亂占濫用耕地以前的老宅基地，可按當地情況另行規定用地標準，超出標準部分應根據村鎮建設規劃，逐步進行調整。老宅基地用地標準由區、縣人民政府制定，報市農村土地管理部門備案。

第十條 申請劃撥宅基地應由本人提出，經村民委員會和集體組織審核，不動用耕地的，由鄉人民政府批準；動用耕地的，由區、縣人民政府審批，報市農村土地管理部門備案。有房出租的村民，不得再申請劃撥宅基地。

第十一條 村民因買賣房屋等原因轉移宅基地使用權的，買方應按本辦法第十條規定的程序，申請辦理轉移宅基地使用權的手續。村民遷居拆除房屋騰出的宅基地，由集體組織收回。全家轉為城鎮居民的農業戶騰出的宅基地，由集體組織收回。

第十二條 國家干部、職工在農村的家屬申請住宅用地的，應與其它村民同等對待。

長期在遠郊農村工作的教職員、醫務人員、科技人員等，愿在農村落戶，所在單位無力解決住房的，本人可以按本辦法第十條規定申請在當地劃撥宅基地。

第十三條 回鄉落戶的離休退休干部、工人、退伍軍人，回鄉定居的華僑、港澳同胞和臺灣同胞申請宅基地的，應按本辦法第十條規定劃撥。

第十四條 宅基地使用權發生爭執的，由鄉人民政府組織有關各方協商解決。達不成協議的，當事人可向區、縣農村土地管理部門申訴，由區、縣農村土地管理部門決定。對決定不服的，當事人可在十五日內向人民法院起訴；當事人也可以不經以上程序直接向人民法院起訴。糾紛解決前，應維持現狀，任何一方不得搶占。第四章 鄉鎮機關、企業事業單位用地

第十五條 鄉鎮機關和企業事業單位建房用地應嚴格控制。不同行業不同生產規模的用地數量，參照國家建設用地定額指標審批。磚瓦窯和挖砂石用地視同鄉鎮企業用地。

第十六條 鄉鎮機關和企業事業單位建房占用集體土地，必須給被占地單位以補償。補償辦法由市人民政府另定。

第十七條 鄉鎮機關、企業事業單位建房用地，申報時必須

持有縣級或縣級以上業務主管部門批準的建設項目文件和建設項目占地平面圖，以及土地補償協議書。一個建設項目所需土地，應當根據總體設計一次報批，不得化整為零；分期建設工程應分期占地，不得早占遲用。每項占用耕地五畝以下或占用非耕地十五畝以下的，經鄉人民政府同意，區、縣農村土地管理部門審核，由區、縣人民政府批準，報市農村土地管理部門備案。每項占用耕地五畝以上或占用非耕地十五畝以上的，經區、縣人民政府同意，市農村土地管理部門審核，報市人民政府批準。批準使用的建房用地由區、縣農村土地管理部門劃撥。

鄉鎮企業事業單位與外商、華僑、港澳同胞和臺灣同胞合營、合作的企業，建設用地按國營企業的申報手續辦理。

第十八條 國營農場、林場所屬集體經濟組織的建房用地，由建房單位報上級主管部門審核同意后，按本辦法第十七條有關規定辦理批準手續。

第十九條 農村專業戶生產性建房用地應充分利用本戶宅基地。確有專長、善于經營、生產規模較大的專業戶，可提出用地申請，經所在集體組織同意，占用非耕地五畝以下的報鄉人民政府批準，占用耕地或五畝以上非耕地的按本辦法第十七條有關審批權限的規定辦理。被批準使用土地的專業戶應與集體組織簽訂合同，土地有償使用。補償辦法由合同雙方議定。

專業戶停業后，應將土地退還集體。地上附著物可作價收歸集體，或轉讓他人使用，或由專業戶自行拆除，恢復地貌。

第二十條 集體和集體之間的土地所有權、集體和個人之間的土地使用權發生爭執的，由當地鄉人民政府組織有關各方面協商解決。達不成協議的，當事人可向區、縣農村土地管理部門申訴，由區、縣農村土地管理部門決定。對決定不服的，當事人可在十五日內向人民法院起訴；當事人也可以不經以上程序直接向人民法院起訴。糾紛解決前，應維持現狀，任何一方不得搶占。第五章 管理機構

第二十一條 北京市農業局是全市農村土地管理機關，負責本市農村建房用地管理工作。各區、縣農村土地管理機關，負責本區、縣農村建房用地的管理工作，受市農業局的業務指導。鄉人民政府應配備農村建房用地管理人員，在各級土地管理機關的指導下進行工作。各級農村土地管理機關，必須在各級人民政府領導下，與同級規劃管理部門加強協作，協調執行本辦法和《北京市城市建設規劃管理暫行辦法》。

第二十二條 市、區、縣農村土地管理機關在建房用地管理中的職責：

（一）宣傳、貫徹執行國務院《村鎮建房用地管理條例》和本辦法；

（二）配合有

關部門做好村鎮建設規劃工作；

（三）按規定權限辦理農村建房用地審批手續，并受人民政府委托核發土地使用證；

（四）調處土地糾紛；

（五）調查研究、總結推廣農村建房中合理用地和節約用地等先進經驗；

（六）依照本辦法第二十三條、第二十四條的規定辦理獎懲事項。第六章 獎勵與懲罰

第二十三條 具有下列條件之一的單位和個人，由各級人民政府給予精神鼓勵和物質獎勵：

（一）模范執行國務院《村鎮建房用地管理條例》和本辦法，合理用地、節約用地有顯著成績的；

（二）同違反國務院《村鎮建房用地管理條例》和本辦法的行為進行斗爭，成績顯著的。

第二十四條 有下列行為之一的單位和個人，農村土地管理機關可給予以下行政處罰：

（一）對擅自占地進行建設的，除限期拆除其建筑物、將土地退回，或給予適當補償將建筑物收歸集體另作安排外，并處以罰款，賠償經濟損失；

（二）對超過批準用地數額建房的，除限期拆除超額占地所建的建筑物，將土地退回，或給予適當補償將建筑物收歸集體另作安排外，并處以罰款；

（三）對買賣、出租或變相買賣、出租、非法轉讓土地進行建房的，除沒收或限期拆除建筑物、退還土地外，沒收非法所得財物，并對買賣或租賃雙方直接負責人，酌情給予處罰；

（四）干部利用職權占地建房的，除責令限期拆除房屋退回土地并處以罰款外，應根據情節給予行政處分；

（五）干部越權批準占地的，根據情節可給予行政處分。

對單位或集體的罰款數額，每畝土地為五千元至一萬五千元。對個人的罰款數額，每零點一畝土地為五十元至二百元。處理農村建房違章占地的罰沒收入，均上繳區、縣財政。

第二十五條 對違章個人給予罰款、沒收、賠償等處罰和限期拆除建筑物的，由鄉人民政府決定，發出通知書；當事人不服，可于收到通知書之日起十日內向區、縣農村土地管理機關申請復議。對違章單位的處罰由區、縣農村土地管理機關決定，發出通知書。違章單位和個人不服，可于收到處罰通知書或復議決定通知書之日起十五日內向人民法院起訴；期滿不申請復議，不起訴，又不履行決定的，由區、縣農村土地管理機關提請人民法院依照民事訴訟程序強制執行。對違章單位直接責任人或違章干部給予行政處分的，由土地主管部門按干部管理權限提請行政主管部門處理。

第二十六條 違反本辦法，情節惡劣，后果嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。第七章 附則

第二十七條 本辦法所說的以下連本數在內。第二十八條 本辦法具體應用中的問題，由

北京市人民政府解釋。第二十九條 本辦法自１９８５年３月１日起施行。本市過去有關規定凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執行。

地方性法規(類別)Y(采用標識)1(級別)

第四篇：農村居民建房用地報批程序

農村居民建房用地報批程序

1、鎮政府按土地利用計劃（可分批次）逐級上報“農轉用”審批件。

2、農村村民在批準的農轉用范圍內向建房用地所在村民小組（土地所有權單位）提出書面用地申請。與人調換土地或付補償費取得建房用地的，還需提交雙方的調換或補償合同原件，并在申請書上寫清楚土地的來源情況。

3、申請書需經本村民小組80%以上的村民或代表同意，并由村民小組長簽章同意，然后將申請書送村委會審核。

4、經村委會審核同意后送交國土所。

5、在城鎮規劃區范圍內的用地，還須先由村鎮建設部門核發建設規劃許可證。

6、國土所按計劃和一戶一宅等有關規定審核可否用地。

7、可上報審批的用戶發給“私人建房用地報批表”，并經村民小組、村委會、鎮政府簽署意見后由國土所送國土局審核，送縣時可由國土所預收稅費。

8、國土局會審同意后送縣政府批準，再由國土局核發《建設用地批準書》。

9、憑《建設用地批準書》送鎮村建辦核發《建設工程規劃許可證》，然后國土所人員會同村鎮辦人員放線。

10、房屋基本建成后，憑《建設用地批準書》等申請核發《集體土地使用證》。

農村私人建房用地“八不批”

1、未經國土員實地調查的不批；

2、出租、出賣房屋后，申請建房的不批；

3、住房寬裕，貪圖風水另選地址建房的不批；

4、有山可依，要占耕地、水田的不批；

5、建房地與他人有糾紛未處理好的不批；

6、影響城建、交通、水利設施等的不批；

7、鎮報的審批表(包括附件)不完善、不規范、不齊全、不真實的不批；

8、占用基本農田保護區的不批。

申領個人《集體土地使用證》基本程序和要求

一、領取土地登記申請書按表填寫并提供如下資料：

1、建設用地批準書（原件）。

2、1987年以前審批的，1987年非農用地清理時又未換證得，持原大隊或公社審批資料或村委會證明。

3、土地使用者身份證明（身份證或戶口簿復印件一份）。

二、資料齊全的由鎮國土所派員到實地調查，丈量，繪制宗地圖并要由四鄰簽名認可權屬界限。

三、凡直系親屬申請更名登記的，由其受益人寫書面申請，家庭主要成員簽名同意后，方可辦理。

四、土地登記申請人提交的登記資料，經國土所審查合格后，由鎮政府初審并報縣國土局審核頒發《土地使用證》。

二〇〇一年十月

第五篇：茂名市農村村民建房用地管理暫行辦法

茂名市農村村民建房用地管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強農村村民建房用地管理，根據《中華人民共和國土地管理法》、《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等有關法律、法規，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 茂名市行政區域內的農村村民建房，適用本辦法。

因征地“農轉非”后的居民小組居民建房用地，參照本辦法執行。

第三條 本辦法所稱農村村民建房用地，是指農村村民在農村范圍內新建、擴建、拆舊房重建及建豬牛舍等建房用地。

第四條 土地行政主管部門是農村村民建房用地的主管機關。

第五條 農村村民建房用地必須符合土地利用總體規劃，實行用途管制，根據城市建設規劃和村莊建設規劃統籌做好安排。不得影響城市建設和村莊建設。

根據國家建設或村莊建設規劃，農村村民建房需要調整宅基地、承包地、自留地、竹木地時，原土地使用人應當服從。第六條 農村村民建房用地，應當拆舊房重建和使用村莊內空閑地和其他非耕地，嚴格控制使用耕地。推廣建設公寓式住房。

農村村民建房使用土地的所有權屬集體經濟組織所有，個人只有使用權。

嚴禁個人買賣或以其他形式非法出租或轉讓建房用地。第七條 農村村民需使用農用地建房的，必須按照農用地轉用審批程序，報經有批準權的人民政府批準后，方可辦理建房用地審批手續。

第二章 農村村民建房用地的申請和審批

第八條 有下列情況之一的農村村民戶，可以申請審批建房用地。

（一）住房確有困難的住戶；

（二）符合法定婚齡結婚，并分戶獨立生活的農村村民戶；

（三）拆舊屋重建的農村村民戶；

（四）法律、法規規定或市、縣人民政府依法批準的其他農村村民戶。

第九條 農村村民建房用地應向常住戶所在地的村民小組提出申請，并填寫《農村村民申請建房用地呈批表》（以下簡稱用地呈批表）。經村民會議或農村集體經濟組織全體成員會議討論同意并加具意見后，附戶主身份證、本戶人口戶口簿、原房屋土地使用證等復印件一并報村民委員會。

第十條 村民委員會在接到《用地呈批表》、《建設項目選址意見書》及附件的20日內，對申請建房用地戶的人口、計劃生育情況、用地位置、土地類別、原房屋占地面積、土地權屬等情況進行審核。對符合建房用地條件的，即加具意見后送當地國土所。

第十一條 國土所接到《用地呈批表》及附件后，應指定專人負責審核。對不符合建房用地條件的，要書面通知村民委員會；對符合建房用地條件的，即加具意見并經鎮人民政府審核后，報縣級國土局依法審批。

第十二條 經批準建房用地的，按規定交清各項稅費后，由國土局核發《建設用地批準書》。農村村民建房用地所需交的各項稅費，必須嚴格按國家和省的有關規定執行，不得自立收費項目或提高收費標準。

第十三條 農村村民不按規定程序或者不按規定提供相關資料申請建房用地的，由受理單位通知其按有關規定辦理。拒不按有關規定辦理的，不予受理。

第十四條 農村村民建房用地應在取得《建設用地批準書》之日起二年內竣工。因特殊原因無法按期竣工的，經國土局同意，可延長竣工期，但最長不得超過一年。第十五條 農村村民用地建房應在動工建房前報名國土所，由國土所派員到現場劃定用地界至，并嚴格按照《建設用地批準書》的建房占地面積進行施工。

房屋竣工后，建房用地申請人憑《建設用地批準書》到當地國土所申報發證。經復核驗收，符合規定的由國土所發給《土地使用證》，作為合法使用土地的憑證。

第三章

建房用地標準

第十六條 農村村民一戶只能擁有一處宅基地。第十七條 房屋建筑占地面積，按房屋投影面積計算。第十八條 農村村民每戶建房用地標準如下：

（一）平原地區和城市郊區80平方米以下，丘陵地區120平方米以下，山區150平方米以下。

（二）有責任田耕種的農戶需要建豬牛舍、柴房、廁所的，每戶可批準臨時用地面積40平方米以下。

村民小組土地基本被征用完符合征地“農轉非”條件而未辦“農轉非”的農業戶和非農業戶口的居民戶，不再批給豬牛舍及廁所用地。

第十九條 建房戶必須嚴格執行批準的建房用地面積及四至尺寸和用地位置，不得擅自調整批準的建房用地四至尺寸或建房用地位置。第二十條 批準占地新建房屋的朝向、設計、立面等必須符合城市規劃和村莊規劃要求。

第二十一條 建房戶在批準的用地面積內確需建圍墻的，不得超過批準的用地面積范圍，不得妨礙公共通道，不得影響四鄰通風采光，不得擅自將自留地、竹木地、承包地、其他空閑地等圈進圍墻。

第四章 法律責任

第二十二條 建房戶不如實填報家庭人口、原有房屋用地面積、用地位置和土地類別及土地用途的，國土部門不予審批其建房用地。若采取欺騙手段騙取批準的，依法注銷批準的證件；已建房用地的，按有關規定予以處理。

第二十三條 建房戶未經批準占用土地建房或超過批準面積多占的土地，按非法占用土地處理。

第二十四條 擅自調整已批準的占地建房面積的尺寸或改變批準規定的土地位置建房的，超出批準范圍占用的土地，按非法占用土地處理。

第二十五條 非法占用土地可拆除建筑物并處罰款。已竣工的房屋如不影響城市規劃和村莊規劃不作拆除的，可根據違法程度，補納各項稅費，并按國務院《土地管理實施條例》第四十二條的規定處每平方米30元以下罰款。第二十六條 未經批準擅自占用土地建豬牛舍、廁所、臨時棚、圍墻或其他建筑物的，一律拆除，并按國務院《土地管理法實施條例》第四十二條規定，處每平方米30元以下罰款。

第二十七條 個人買賣或者以其他形式非法出租或轉讓建房用地的，按《土地管理法實施條例》第三十八條規定沒收非法所得，限期拆除或者沒收土地上的建筑物和其他設施，由國家、集體收回土地，并處非法所得的50%以下罰款。

第二十八條 批準新的建房用地后，原有的房屋必須在新屋竣工五個月內拆除；逾期不拆除的，依有關規定處罰。

第二十九條 無權批準或越權批準建房用地的單位或個人，非法批準的建房用地文件無效。非法批準占用的土地按非法占用土地處理。對非法批準建房用地的單位主管人員或個人，由其所在單位或上級機關給予行政處分；收受賄賂或有其他違法行為，情節嚴重，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第三十條 拒絕、阻礙國土部門工作人員依法執行公務的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規定予以處罰。構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第五章 附 則 第三十一條 專業戶、個體工商戶用地建造生產經營房屋的，按有關規定執行，不適用本辦法。

第三十二條 本辦法自公布之日起施行。過去市制定的有關規定與本辦法不一致的，按本辦法執行。