第一篇：鳳陽縣城市規劃區范圍內個人建房管理暫行辦法

黃陵縣城市規劃區范圍內 個人建房管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強我縣城市規劃區范圍內個人建房管理，改善居民居住條件，加快推進城市化和城鄉統籌發展進程，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規規定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條

本辦法實施管理的范圍。

依據《黃陵縣城市總體規劃》(2010—2030)確定的城市規劃區范圍，（四至）具體包括梨園片區，老城區。梨園片區分為東、中、西組團。老城區包括張寨片區、西商業街區、老城區、官莊片區。

第三條

本辦法所稱個人建房，是指城市規劃區范圍內村（居）民新建、翻改建（含加層）、擴建供其本人或其家庭成員居住的私有住房。

第四條 在第二條規定范圍內的所有個人建房實行規劃管理，必須遵守城市規劃的有關法律、法規和本辦法。個人建房必須符合城市規劃，服從規劃管理，不得擅自擴大原有宅基地面積，不得妨礙道路交通、消防安全，不得侵占公共綠地、公共設施用地、鄰里通道，并妥善處理好給水、排水、通風、采光等方面的相鄰關系。

第五條

縣住建局是城市規劃區范圍內個人建房規劃審批、監督管理主管部門。鄉鎮建設管理站負責本地區個人建房的受理。

國土資源局是城市規劃區內個人建房用地監督管理主管部門。鄉鎮土管所負責本地區村民建房的用地管理。

各鄉鎮人民政府、村（居）民委員會要配合建設局、國土資源局做好個人建房的管理、監督和檢查工作。

第六條

個人建房涉及到公共設施、名木古樹、歷史風貌建筑、相鄰房屋安全、電線、電纜及相關隱蔽工程的，必須經相關主管部門同意。

第七條 個人建房堅持“建新拆舊”原則。在縣政府統一規劃區域內新建房戶必須做出書面承諾，即經批準后其舊宅及附屬設施應自行拆除，原宅基地及附屬設施用地退交村委會或村集體經濟組織統一安排使用，落實“一戶一宅”的政策要求。

第八條 申請新建、翻改建、擴建個人住宅的，必須實事求是申報情況，按規定提供各種證明材料，弄虛作假或不按程序批準的，批準文件無效。

第九條

個人新建、翻改建、擴建住宅用房審批由縣城市建設規劃管理委員會授權縣建設局審批。

第十條 城市規劃區范圍內個人建房實行分級控制。

一級控制區范圍：

府城：老城區（東至東環路、西至禁垣路、南至南環路、北至東華路）、高校規劃區（東至合蚌路、南至鳳師大門、西至雷達山、北至龍興公司）；

臨淮：沿省道307線的工業新區（東至城北、南至規劃路、西至門臺、北至鐵路）和鳳臨路、合蚌路兩側； 門臺：縣工業園區（東至鎮區、南至鎮界、西至縣界、北至鐵路）、合蚌路門臺至府城段兩側； 城西：皇城保護區范圍（護城河河沿外50米）、皇陵保護區范圍（神道中軸線東西各170米、陵墓南100米、獨角獸北100米）；

二級控制區：政務新區范圍，縣政府納入土地儲備地塊（地段）。

一級控制區內不得申請新建、擴建、改建和加層，但可以申請危房維修。

二級控制區范圍：

城市的近郊區如府城的南門村、蔬菜村，城西的西門村、前進村等村。

二級控制區內不得申請新建，但可以申請危舊房按原產權面積翻改建。人均建筑面積不足40㎡，可適當增加建筑面積，但不得擴大其宅基地面積。

三級控制區范圍：

一級、二級控制區域外的城市規劃區范圍。

三級控制區內可以申請新建、擴建、改建和加層。

個人建房法律、法規或省、市另有規定從其規定進行辦理。

第十一條 下列地區除危房維修外，禁止進行個人建房：

（一）城市一級控制區范圍內；

（二）城市規劃道路控制范圍內；

（三）現有城市主干道控制范圍內；

（四）文物保護單位和風景名勝區所劃定的禁止建設范圍、城市綠化用地、河湖保護用地、公路、鐵路以及有關市政公用設施規劃的禁止建設區；

（五）縣規劃管理部門指定的其他范圍內。

第二章 個人翻改建、加層住宅的申請與審批

第十二條 個人建房必須符合“一戶一宅”原則。有下列情形之一的，其建房申請不予受理：

（一）違法占地或違法建房未處理結案的；

（二）法律、法規規定不予批準的其他情形。

第十三條 個人建房必須取得建設工程規劃許可證后方可施工，并嚴格按照批準的位置、高度、面積進行建設。

個人建房戶在依法取得的原有住宅用地范圍內翻改建住宅未改變土地用途的，不再辦理用地批準手續。

第十四條 申領建設工程規劃許可證的一般程序：

（一）個人建房戶應當持下列材料向村（居）委會提出個人建房申請：

1、《鳳陽縣城鄉規劃建設申請表》一式三份；

2、戶口簿及家庭成員的身份證影印件；

3、現有房屋的產權證書、土地權屬證書；

4、擬建房屋的平面位置圖（一式三份）；

5、與周圍建筑物、構筑物結構互相牽連的，應當提交四鄰房屋產權人同意建設的書面協議；

6、規劃管理部門要求提供的其它材料。

村（居）委會接到個人建房申請后，對申請建房戶現居住房屋的用地情況和家庭成員居住情況等進行審議并公示，公示期限為7日。公示期滿無異議或異議不成立的，村（居）委會在申請表中簽署意見，并將個人建房的申請材料報送鄉 鎮人民政府審核。

（二）鄉鎮人民政府在收到個人建房申請材料后7個工作日內，組織鄉鎮建設管理站、土管所一同到實地勘測。符合規定要求的，由鄉鎮簽署審核意見統一報送縣建設局審批；不符合規定要求的，通過村（居）委會將書面答復送達建房申請人。

（三）縣建設局在收到個人建房申請材料后7個工作日內按照本辦法規定程序審批。

第三章 個人新建住宅的申請與審批

第十五條

符合下列情形之一的農村常住居民，可以申請住宅建設用地：

（一）因無住房或現有住房用地面積明顯低于法定標準，需要新建住宅或擴大住宅用地面積的；

（二）因國家、集體建設或舊城（村）改造需要拆遷、搬遷，按有關規定可新建個人住宅的；

（三）因發生或防御自然災害，需要拆遷安置的；

（四）法律規定的其他情形。

第十六條

有下列情形之一的申請人，其住宅建設用地申請不予受理：

（一）年齡未滿18周歲的；

（二）不符合“一戶一宅”有關規定的；

（三）申請的用地位于一級控制區范圍內的；

（四）違法占地或違法建房未處理結案的；

（五）法律、法規規定不予批準的其他情況。

第十七條 農村常住居民新建住宅的宅基地面積不得超過160平方米；利用荒山、荒地建房，每戶不得超過300平方米。

第十八條 農村常住居民新建住宅用地必須符合土地利用總體規劃和城市規劃，并符合集中居住、節約用地的原則。應盡量利用空閑地、荒坡地和其它未利用地，實行統建、聯建住宅。

第十九條 農村常住居民個人建房用地和建設工程規劃許可證申請的一般程序：

（一）個人建房戶持下列材料向村委會提出個人建房用地申請：

1、《個人宅基地申請表》一式五份；

2、戶口簿及家庭成員的身份證影印件；

3、申請人同意退出原使用的住宅用地及其它附屬設施用地并交由村委會重新安排使用的承諾書（沒有舊住宅的除外）。

村委會接到個人建房用地申請后，對申請建房戶家庭情況、擬建住宅的位置、用地面積以及房屋的層數、高度等情況進行審議并公示，公示期限為7日。公示期滿無異議或異議不成立的，村委會在申請表中簽署意見，并將個人建房用地的申請材料報送鄉鎮人民政府審核。

（二）鄉鎮人民政府在收到個人建房用地的申請材料后7個工作日內，組織鄉鎮建設管理站、土管所一同到實地勘測。符合規定要求的，由鄉鎮簽署審核意見統一報送縣建設局；不符合規定要求的，通過村委會將書面答復送達建房申請人。鄉鎮建管站、土管所現場勘測人員為第一責任人。

（三）縣建設局收到個人建房用地申請材料后，按程序審批并核發建設用地規劃許可證。

申請人憑建設用地批準書并提供第十四條第一項所列材料向建設局申請建設工程規劃許可證。建設局在收到其申請之日起7個工作日內核發建設工程規劃許可證。

第四章 個人建房相關標準和技術規定

第二十條 個人建房戶不得擅自改變已審批的房屋位置、尺寸、高度、結構等進行建設，確需改變的，應當向有關部門申請變更或者重新報批。

第二十一條 個人改建、擴建住宅涉及新增建設用地的，必須按規定辦理用地手續后方可申領建設工程規劃許可證。

第二十二條 建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證有效期為1年。有效期滿未完成用地審批手續或者未開工的，應當向原行政許可實施機關重新申請核發建設用地規劃許可證或建設工程規劃許可證。

第二十三條 個人建造二層以上住宅的必須提供有資質設計單位設計的圖紙。造價30萬元以上或建筑面積300平方米以上的建設工程，應當向縣建設局申請辦理施工許可證。

第二十四條 個人建房應當布局合理，符合城市規劃強制性規范要求。

第二十五條 個人建房須按照城市規劃要求退讓城市道路。在詳細規劃已獲批準的地區，按詳細規劃的規定退讓城市道路紅線；在未編制詳細規劃或者詳細規劃尚未獲得批 準的地區，按以下規定退讓城市道路紅線：

（一）位于國、省道兩側的，嚴格按有關規定要求退讓距離；

（二）位于規劃為主干道兩側的退讓距離為10米，次干道兩側（30m～24m）的退讓距離為5米，支路兩側（18m以下）的退讓距離為3米；

（三）位于現有路幅不足12米的街巷兩側的，根據實際情況適當退讓；

（四）在有特定要求的地段，退讓距離按規定執行。

第二十六條 對本辦法第十一條規定禁止進行個人建房的地區，如原私有住房因年久失修或破舊不利居住，要求進行房屋維修的，經房屋安全鑒定部門鑒定確屬危房，鄉鎮建設管理站現場踏勘情況屬實的，同意按照原位置、原面積、原高度、原結構進行維修，并拍照取證，留存歸檔，作為規劃監察、驗收的依據。

第二十七條 個人建房開工前，應當報驗灰線。

鄉鎮建設管理站、土管所共同到現場核準后方可開工，待基礎工程完成后應再次報請檢驗，檢驗合格后方可進行下一步的施工建設。

縣建設局、國土資源局要組織人員定期監督檢查。

第二十八條 工程竣工后，由鄉鎮建設管理站會同鄉鎮人民政府及土管所現場驗收，對驗收合格的，縣建設局核發規劃驗收合格證書；對驗收不合格的，責令限期改正。

建房戶持建設用地規劃許可證、土地使用權證、建設工程規劃許可證及規劃驗收合格證書等法定材料向房產管理部門申請房屋產權登記。

第二十九條 在土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內，需要辦理農用地轉為個人住房建設用地的，按照《中華人民共和國土地管理法》規定執行。

第五章 法律責任

第三十條 建房戶未經批準或者采取欺騙手段獲取批準，非法占用耕地建房的，縣國土資源局依法責令退還非法占用的耕地，限期拆除在非法占用耕地上新建的建筑物、構筑物和其他設施，恢復土地原狀。

第三十一條 對有合法土地使用手續但未領取建設工程規劃許可證，對住房進行翻建、改建、擴建的，或者未按建設工程規劃許可證的規定進行建設，擅自改變建房的位置、高度、面積的，均屬違法建設，由縣建設局依法進行查處。

第三十二條

個人新建房屋竣工后，不按規定拆除原有房屋退還宅基地的，按非法占地處理。

第三十三條 個人建房不得占用公用走道、妨礙公共交通修建圍墻等附屬設施或其它構筑物，否則將依法進行查處。

第三十四條 對責令限期拆除的房屋或違法建筑，逾期不拆除的，將依法予以強行拆除，所需費用由違法當事人承擔。

第三十五條 拒絕、阻礙有關管理部門和鄉鎮人民政府工作人員依法執行公務的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定予以處罰；構成犯罪的，依照《刑法》有關規定追究刑事責任。

第三十六條 鄉鎮人民政府為違法用地、違法建設監管 第一責任單位，縣行政主管部門為責任單位。對主要責任人或直接責任人玩忽職守、濫用職權、循私舞弊、索賄受賄的，由縣紀檢監察部門或其所在單位依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十七條 本辦法由縣建設局和國土資源局負責解釋，自公布之日起執行。

第三十八條 以前與本辦法有不符的，按本辦法執行。

鳳陽縣人民政府 二○○六年十一月三日

第二篇：規劃區范圍內農民建房問題多

規劃區范圍內農民建房問題多

【摘要】：隨著城鄉一體化建設步伐的加快，各地都對農民的住房采取了規劃措施，也因此農民住房、拆遷、安置、重建、管理等方面的問題越來越顯現出來。此報告通過問卷調查從農民住宅規劃、建設的實際情況出發，結合自己的看法，就農民住宅建設和管理提出自己的觀點。

【正文】：居者有其屋，安居才能樂業。建房，是農民生活中的一件頭等大事。在推進城鄉一體化和新農村建設過程中，我市農村村莊建設面臨尷尬境地：農民建房需求日益增多，但受土地和規劃制約，農民建房審批困難重重；農村只見新房不見新村，大量違章建筑蜂擁而起，農村“臟、亂、差”面貌依舊。隨著社會經濟的發展，農民住宅建設和管理，尤其是規劃區內農民住宅的建設和管理問題顯得越來越重要，它既事關農民的切身利益，也直接制約著城鄉建設中的征地拆遷和重點工程建設進度，是當前影響城市化推進、改革、發展的一個熱點、難點問題。

目前農村集中居住用地的主要形式是租賃、宅基地置換、一戶換兩宅、鼓勵農民棄田入城居住。為此有很多地方都收取了農民的田地，并將其承包給他人集中進行水稻、瓜果、樹木的種植。農村集中居住建設用地方面存在的問題是傳統習慣的影響，資金投入不足，法律政策方面存在一些限制。還有一些村名自身的問題。要解決這些問題，我們必須大膽進行農村土地制度創新，要積極推進村民小組合并，要注意尊重農民意愿，大力發展集體經濟。

農村集中居住是社會主義新農村建設中的一項重點工程,它有利于土地資源的節約使用,有利于充分利用社區的基礎設施,有利于農村環境面貌的改善,但是,由于現行土地制度的制約,農村集中居住中的建設用地緊缺問題、土地承包和宅基地的流轉問題制約著新農村建設事業的發展。調查分以下內容：

主要工作成效

近幾年來，縣人民政府及其建設規劃部門認真貫徹執行《城市規劃法》和《城鄉規劃法》，精心組織，科學編制并嚴格執行縣城

總體規劃，依法查處違規違法建筑行為，有力保障了縣城規劃的落實，取得了一定的成效。

縣人民政府十分重視縣城總體規劃編制工作，聘請了具有較好資質等級的城鄉規劃勘測設計院承擔縣城總體規劃的編制修訂任務。目前，我縣城鄉規劃體系已基本形成，隨著對規劃區控制范圍內所有缺乏控規的地段進行全覆蓋，將徹底解決規劃缺位問題，避免規劃的隨意性。

縣建設規劃部門完善了建設工程的報建程序，從嚴核發“一書兩證”，同時，縣建設規劃部門健全了審批制度，促進審批管理合理化、科學化，確保縣城規劃有效實施。

縣建設規劃部門對規劃的實施情況特別是對建設工程規劃的執行情況加強了監督檢查，設立舉報電話和意見箱，受理群眾對違規建設行為的投訴，對違法行為進行查處打擊。組織力量實施了強行拆除，較好地遏制不按規劃許可進行建設的行為，促進了城鄉規劃法律法規在我縣的貫徹實施。

存在的問題

近年來，我縣建設規劃部門雖然做了大量工作，取得了一定成效，但也還存在一些不容忽視的問題。

在農村，土地調劑尤其是宅基地調劑難，也成為制約農戶建房的一大原因。規劃無法滿足大家的需要，有的人比較戀舊不想搬出去，有的人想要自己建的獨家獨戶的房子不想要公寓，有的人覺得公寓房空間太小，有的人急需新房子可是卻不讓建又買不起房子，所說的規劃也遲遲不落實，給大家的各方面都造成了影響。村民建房問題不僅直接關系群眾的生活生產，而且已經嚴重影響到一個地方的建設和發展。還有那些處理違章建筑的管理人員出現了暴力管制，對人民采取暴力，嚴重損

害人民健康利益。現在房價很高，很多人都買不起房子。另外還出現了一大批建新不拆舊、亂搭亂建的違章建筑。

雖然錢包“鼓”了，但由于受規劃、土地、指標等嚴格控制，只有極少數人的建房申請能夠得到批準。不少農戶一直沒有建過房，即便人口增多分戶、結婚生子等，也只能擠居于年代久遠的平房或瓦房內。對于他們來說，只能“望房興嘆”。

由于城市規模擴張、重大基礎設施建設等原因，有些村的村民點規劃需要重新安排，但受各種因素的影響，村民點規劃沒有及時跟進或者一時無法落實，村民建房無法審批。違法建設普遍。正常的建房審批受到限制，村民違法建房的問題接踵而來，有的是為了生活需要，有的是為了出租賺錢，更有甚至是為了拆遷補償。違法建設可以說是村民建房難的衍生物，兩者雖然沒有必然的聯系，但正常的建房需求長期得不到滿足，不能不算是違法建設的一個誘因。

在城鄉規劃法的宣傳上，存在重縣城輕農村、重黨員干部輕普通群眾的現象，致使部分群眾對城鄉規劃法律法規不甚了解，甚至有些黨員干部特別是基層干部對規劃法律法規理解不深，法律意識淡薄。同時，縣建設規劃部門在制定規劃時，征求群眾意見不多，公眾參與度不高。雖然縣城總體規劃編制已經市人民政府批準，但城市詳細控制規劃編制缺乏合理性，新城區的公用基礎設施用地未作合理安排。

由于建設規劃部門只注重事前規劃，輕事中、事后監管，從而使違反規劃的建設行為時有發生。一是執行規劃不夠嚴格。縣城的總體規劃一經縣人大常委會批準后，縣人民政府及其相關部門不得隨意改變，如確需改變，必須報經縣人大常委會批準。縣城新區的規劃是經過縣人大常委會審議批準的，而在實際建設中，有關部門擅自改變規劃，沒有報經縣人大常委會審議批準。二是無資質的房地產開發商違法開發。縣建設規劃部門對有資質的開發商監管比較到位，報建與實際開發面積基本一致。對無資質的房地產開發商的監管基本處于失控狀況，這些無資質的開發商不顧規劃設計，明知不可為而為之，不辦規劃審批手續，隨意超紅線、超層、超面積建設。三是開發商獲取拍賣土地后，擅自改變規劃，通過縮小房子間距，加層增加容積率等手段謀取最高利潤。四是開發商鉆政策“空子”打“擦邊球”，偷漏國家稅收。五是不批就建，少批多建，亂建濫建現象嚴重。縣城個別單位及部分居民在建房時，有的不批就建，有的少批多建，還有的亂建濫建。六是違規亂批準居民建房。按照有關法律規定，有些地方是不能批給居民個人建房的，如鐵路及公路邊建房，至少距離要15米以上。七是無序開發，造成重大隱患。

除規劃審批發證歸規劃局統一管理外，其它管理職能都不統一，縣開發區的規劃管理歸開發區管理，建設系統內部分工責任也不明確，這種多頭管理狀況，造成寬嚴不一，難以保證規劃的有效實施。同時，改制企業出讓土地不作規劃，不確定規劃設計條件，只講改制成本，不講規劃管理成本，把后期包袱甩給規劃部門。

幾點建議

要進一步加大宣傳力度。縣人民政府及其建設部門要在城鄉規劃法宣傳教育的廣度和深度上下功夫，要通過群眾喜聞樂見的宣傳方式，做好宣傳教育，真正使百姓弄懂，形成執行規劃法律法規的良好氛圍。要建立公眾參與規劃的機制，規劃的編制應征求廣大人民群眾的意見，符合客觀實際，從而使群眾參與規劃制定、管理、監督的全過程，爭取廣大人民群眾對規劃工作的支持。

要進一步加大監管力度。縣人民政府及其建設規劃部門要加大對規劃執行的監管力度，特別要加大對縣城房地產開發行業的監管，發現有資質的開發商違規建設，一次警告，二次罰款，三次吊銷其房地產開發資質，對無資質的房地產開發商應不準其進入房地

產開發市場經營，如暗中進行房地產開發，應給予重罰。同時，要建立規劃的長效管理機制。

要進一步加強規劃編制的合理性。要科學、合理編制城鄉詳細規劃，切實做到規劃區內分區合理、功能完善，從而提高城鄉規劃的執行能力。新城區的公共基礎設施，要進一步規劃完善，老城區的公共設施要合理規劃充分利用。

要進一步加大規劃執法力度。縣建設部門要整合人力資源，成立綜合執法隊伍，以解決規劃等部門執法力量不足，以及多部門多頭執法的問題。對于違規違法建筑的行為，要堅決取締到位，以維護規劃的嚴肅性。同時，要建立內部責任追究制度，對于不作為或亂作為的工作人員要依法依紀追究相關人員的責任。

將舊村低矮的平房建成樓房，向空中發展，向空中要土地。在調研中，紹興縣政府找到了解決的出路。那就是，通過宅基地整治來挖潛，解決農民建房難。

要思想高度重視，村民建房問題累積已久，面廣量大、矛盾尖銳、情況又錯綜復雜，光靠哪一個部門的努力不能見效，需要政府統一領導，多部門聯手，并發動群眾參與，才能逐步加以解決。村民建房問題事關群眾生產生活；村民建房難從其影響來看，它誘發了違法建設蔓延，導致了村莊布局雜亂，并且直接帶來了征地拆遷困難，阻礙了重點工程項目的實施，它又事關農村穩定和經濟社會發展大局；村民建房難從政治高度看，它還一定程度上增加了群眾的罵怨情緒、抵觸情緒，降低了政府在群眾中的信譽，影響到黨和政府的執政地位和執政基礎。建議各級黨委、政府和有關部門務必要從全局的高度，切實增強工作責任感，做到對群眾負責、對發展負責，實實在在抓好村民建房工作的落實。務必要從群眾的角度，切實加強工作的緊迫感，做到想為群眾所想、急為群眾所急，認認真真解決村民在建房方面的困難；務必要從履職的角度，切實加強工作的危機感，做到“立黨為公、執政為民”，盡職盡責把村民建房這件實事辦好。再也不能因為工作上的原因給政府增加壓力、給發展增加阻力、給群眾增加困難。

與此同時，與一家一戶獨自建造的農舍相比，農民公寓格局整齊美觀，居住集中，有利于開展物業管理，改善農村面貌，推進新農村建設。此外，農民公寓有助于推進農村生活污水處理等配套設施建設，解決一家一戶難以解決的污水處理難題。

關于農民建房問題的調查問卷

1、你對于農村規劃是什么態度？

a．贊成b.不贊成c.無所謂

2、你同意一戶換二宅的規劃政策嗎？

a．同意b.不同意

c.無所謂

3、你對于住房的打算是什么？

a．買房b.建房

c.一戶換二宅政策

4、你是想在哪里生活？

a．城市b.農村

c.無所謂

5、你對現在滿意嗎？

a．滿意b.不滿意

6、你想在原來的地方生活還是搬到外面？

a．原來的地方b.搬出去

7、你為什么想換房？

a．孩子大了b.房子舊了

c.因為生活水平提高了d.其他

第三篇：城市規劃區農民建房管理辦法（本站推薦）

玉山縣城城市規劃區農民建房管理辦法（暫行）

發布日期：2008-11-6 閱讀次數：3280 作者：佚名

山縣人民政府

關于印發《玉山縣城城市規劃區農民建房管理辦法（暫行）》的通知 各鄉、鎮人民政府，縣政府各部門，縣直各單位：

《玉山縣城城市規劃區農民建房管理辦法（暫行）》已經縣政府常務會議研究通過，現印發給你們，請遵照執行。

二OO六年十月十六日

玉山縣城城市規劃區農民建房管理辦法（暫行）

第一章 總 則

第一條 為了加強城市規劃區內農民建房和農民住宅用地管理，保障城市規劃和土地利用總體規劃的順利實施，依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規劃法》、《江西省實施中華人民共和國土地管理法辦法》等法律法規規定，結合本縣實際，制定本辦法。

第二條 玉山縣城城市規劃區范圍：東至古城溪、西至玉琊溪、南至工干群水庫、北至梨溫高速公路，約50平方公里。

城市規劃區由核心區、重點控制區和近郊區組成。核心區是指冰溪河以北、懷玉山大道（320國道）以南，城東路以西、金山大道以東區域；重點控制區是指三清山旅游服務區、武安山森林公園以及冰溪鎮所轄的所有行政區域；近郊區是指重點控制區以外的，城市規劃區以內的范圍，含巖瑞、六都、文成、橫街、四股橋等（鄉）鎮的部分行政區域。

第三條 在城市規劃區內，任何農民使用集體土地和進行房屋建設，都必須遵循本辦法。

本辦法所稱的農民，是指公安機關在冊的城市規劃區內農村常住戶口，具有本集體經濟組織權利和義務的農業人口。城市非農業人口不得使用農村集體土地建房。

第四條 成立玉山縣城規劃區農民建房管理領導小組。由縣政府辦公室、國土、建設、規劃、房管、監察等部門及所在地鄉鎮人民政府組成。領導小組成員單位，要依據各自的職能、密切配合，做好規劃區內農村村民住宅建設管理工作。

第五條 嚴禁城鎮居民和外地農業戶在規劃區范圍內非法購地建房，嚴格控制零星建房，嚴禁為城鎮居民非法購地建造的住宅發放規劃許可證、土地使用證和房屋產權證。

第二章 申請條件和申報程序

第六條 建立規劃區農民房屋臺帳制度。由所在鄉鎮牽頭，公安與國土、房管等部門和單位配合，對規劃區農村常住戶口的人員結構、住宅用地、住房情況進行調查登記，建立臺帳。臺帳經領導小組會議確認后，作為審批的依據，確認后的臺帳分存領導小組辦公室、國土、規劃、房管、監察、行政村（含村級經濟合作社）等部門和單位，領導小組定期召開會議對臺帳進行動態管理。

第七條 申請條件

農村村民符合下列條件之一的，可以申請新建、改建住宅。

1、原住宅面積低于人均30m2分戶標準，又確需建房的；

2、因自然災害需要搬遷或重建的；

3、經房屋安全鑒定機構鑒定，確認屬于危房的；

4、經縣級以上人民政府批準回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的；

農村村民一戶只能擁有一處住宅，凡將原有住房出賣、出租、改變使用性質、或者贈與他人的，不得再申請建房。

第八條 審批程序

1、符合申請建房條件的農村村民需建住宅的應向村委會（或居委會）提出申請，由所在地村民小組長簽字后送村委會（或居委會）討論，討論意見和上報名單須張榜公布。公布期滿無異議的，經鄉鎮政府審核，將申報材料報農民建房領導小組辦公室。

2、農民建房領導小組辦公室收到申報材料后，派人現場踏勘，會同國土、規劃建設、房管等部門對申報情況進行初審。

3、農民建房領導小組辦公室對農民建房初審合格后，報縣規劃區農民建房領導小組審核。

4、農民建房領導小組辦公室將領導小組的審核意見進行公示。公示無異后，報有批準權的人民政府審批。

5、經審批后，建房戶到國土、建設等部門辦理相關手續，由國土、規劃部門現場驗線后按圖施工。

6、城建監察大隊、國土資源監察大隊對農民建房實施監督，對違法建設和違法用地行為依法進行查處。

第九條 因規劃需要拆遷的規劃區農民房屋，按《玉山縣城市規劃區內集體土地上的房屋拆遷安置補償指導意見》辦理。

第三章 農民建房（安置）區管理

第十條 以鄉鎮為單位，統籌農民建房（安置）區的布局和建設，在規劃區范圍內統一規劃集中建設農民建房（安置）區，或在統一規劃、統一供地、統一配套、統一施工圖紙的前提下村民自建，由鄉鎮人民政府配合國土、規劃等部門實施監督管理。

第十一條 農民建房（安置）區建設的項目業主主要是所在鄉鎮人民政府或村級集體組織，也可以根據建設上報實際需要確定，由所在鄉鎮人民政府集中統一辦理各自轄區內農民建房（安置）區建設報建管理事宜。

第十二條 規劃與用地管理

農民建房（安置）區必須編制詳細規劃，規劃未經審批的，不得批準建房。

農民建房（安置）區選址、布點和用地按下列程序辦理：

（一）布點與選址。農民建房區由所在村委會（居委會）向縣城規劃區農民建房管理領導小組辦公室提出申請，辦公室會同規劃、建設、國土、房管等有關部門共同實地踏勘，提出意見報規劃委員會審批，選址經批準后，由國土、規劃部門核發選址意見書提供規劃紅線圖和規劃設計條件。選址原則為：嚴格控制用地規模、嚴禁零星建房，在方便生活和生產的前提下，提倡和鼓勵實施村莊歸并整治和村莊改造，充分利用空閑地和未利用地建住宅。現狀村莊整治擴容仍然不能滿足建設需要的核心區農民建房戶，由所在鄉鎮政府協調到本轄區內其他建房（安置）區。

（二）詳細規劃編制、審批。按照建設項目規劃設計條件的要求，由鄉鎮政府組織、聘請有相應資質的規劃設計單位進行詳細規劃設計，報規劃委員會審批。批準后由國土、規劃部門核發《江西省建設用地許可證》和《建設用地規劃許可證》。

（三）項目業主持建設用地許可證和建設用地規劃許可證向國土部門申請辦理用地手續。

（四）農民房屋竣工后，應持經批準的用地手續向國土部門申請土地登記、核發集體土地使用證。

第十三條 農民建房（安置）區建設工程管理：

（一）放線。規劃區內的建設工程，在取得《建設工程規劃許可證》、《建設用地許可證》后，由鄉鎮政府委托國土、規劃部門放線，經縣國土、規劃部門會同鄉鎮人民政府共同實地驗線后，方可動工建設。

（二）施工。項目業主持有關審批文件向建設行政主管部門申請辦理建筑工程施工許可、質量監督等手續。

在農民建房（安置）區內的個人自建房，其施工由鄉鎮政府配合縣國土、規劃部門監督管理。

（三）竣工驗收。項目竣工交付使用前，項目業主必須先向規劃、建設、國土、消防等相關部門申請驗收，驗收合格后，方可交付使用。

第十四條 凡在農民建房（安置）區內安排住房的或經批準農民自建住宅，由集體土地所有權單位與農戶簽訂舊宅基地收回合同。農民應按合同按時拆除舊房，交出舊宅基地。由國土、房管部門核銷有關證件。收回合同作為建設審批的必備材料，凡未交出舊宅基地的一律不予辦理建房審批手續。

第十五條 村民所建房屋的所有權登記發證以國土、規劃部門審批的手續為依據，產權登記為集體土地性質，其產權轉換、變更、注銷的登記以及他項權利的登記按現行房地產管理的法律法規執行。

第十六條 鄉鎮人民政府應配備相應人員，配合縣政府相關職能部門，加強規劃區農村村民住宅建設的日常管理工作。

第四章 管理要求與建設標準

第十七條 規劃行政主管部門應依照縣城總體規劃，劃定已明確需要拆遷改造的區域、需要拆遷改造但近期難以實施的區域及可以保留現狀的居民點范圍，報縣政府同意后定期公布。

（一）在不影響總體規劃的布局與路網結構的前提下保留下來的連片自然村落作為城市的組成部分，由村（居）委會牽頭，做好村莊改造詳細規劃。逐步完善市政、道路交通及社區服務功能，在不影響改造詳細規劃和嚴格管理的前提下，空閑地及周邊未利用地可適度安排農民新建房屋，老屋可以翻新改造。

（二）需要拆遷改造但近期難以實施的區域，不得進行擴建和新建，在拆遷時統一進入農民建房（安置）區集中安置。其現有的房屋一般只能加固維修，如經危房鑒定機構鑒定為確實存在居住安全隱患，需要拆除重建的危房戶，并且經縣房管部門和當地鄉鎮政府審定，該危房戶在城區僅擁有此一處住宅的，可先行進入農民建房（安置）區安置，進入安置區安置的，原宅基地應退還集體經濟組織。

（三）已明確需要拆遷改造的區域不得進行改、擴、新建，在拆遷時統一進入農民建房（安置）區集中安置。其現有的房屋不得翻修或新建，如經危房鑒定機構鑒定為確實存在居住安全隱患的危房戶，并且經縣房管部門和當地鄉鎮政府審定，該危房戶在城區僅擁有此一處住宅的，可以加固使用或先行進入農民建房（安置）區安置；進入安置區安置的，原宅基地應退還集體經濟組織。也可由縣國土部門報請縣政府同意后，先進行拆遷貨幣補償。

第十八條 農民住房的建設標準和形式：

城市規劃區內的農民建住宅，其宅基地面積標準：四人以下（含四人）戶，建筑占地面積每戶不得超過80平方米，建筑總面積不得超過260平方米，房屋總高度不得超過三層；五人以上（含五人）戶，建筑占地面積每戶不得超過100平方米，建筑總面積不得超過320平方米，房屋總高度不得超過三層。

其住宅建設的形式，可根據實際情況按照公寓樓、聯體小住宅形式建設，少量的可以按照單門獨院形式建設。

第五章 法律責任

第十九條 農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準占用土地建住房的，由縣國土部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他設施。

超過本辦法規定的建房用地標準，多占的土地以非法占用土地處理。

第二十條 非法買賣、轉讓宅基地使用權的，按非法買賣轉讓土地處理。

第二十一條 農村村民未取得建設工程規劃許可證或者違反建設工程規劃許可的規定進行建設的住房，按違法建設處理。

嚴重影響城市規劃的，由城市規劃主管部門責令停止建設，限期拆除或者予以沒收；影響城市規劃，尚可采取改正措施的，由城市規劃主管部門責令限期改正，并處工程總造價5%以下的罰款。

第二十二條 縣農民建房有關部門與所在地鄉（鎮）政府、村（居）委會、村民小組工作人員在建房申請、審查、審核和審批過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法依紀從嚴處理；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

第二十三條 農村村民申請建房，有關部門不得違規收費；依法應當收取的費用，必須嚴格按照物價部門核準的收費項目和收費標準收取；違規收費的，按有關規定從嚴處理。

第六章 附 則

第二十四條 今后因城市規劃和土地利用總體規劃調整劃入城市規劃區范圍的農民建房按本辦法執行。

第二十五條 城市規劃區內因征用土地的農轉非失地農民參照本辦法執行。

第二十六條 本辦法由縣規劃行政主管部門、縣國土行政主管部門負責解釋。

第二十七條 本辦法自發布之日起施行。

第四篇：同安區城市規劃建設用地范圍內個人建房管理暫行辦法

同安區城市規劃建設用地范圍內個人建

房管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強城市規劃建設用地范圍內個人建房的管理，改善居民生活居住條件，加快推進城市化和城鄉統籌發展進程，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規劃法》、《廈門市城市規劃條例》、《福建省農村村民住宅建設用地管理辦法》、《廈門市人民政府關于私人住房規劃審批授權的通知》等相關法律法規，結合本區實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法實施管理的范圍。

依據《廈門市同安區分區規劃》(2004—2020)劃定的城市規劃建設用地范圍和洪塘鎮、鳳南農場及五顯鎮的部分區域。具體包括大同街道、祥平街道、新民鎮、西柯鎮、洪塘鎮、鳳南農場、五顯鎮鎮區及五顯鎮同新路南側的行政區域。

第三條 本辦法所稱個人建房，系指城市規劃建設用地范圍內村（居）民新建、翻改建（含加層）、擴建供其本人或者其家庭成員居住的私有住房。

第四條 在第二條規定范圍內的所有個人建房實行規劃管理，均應當遵守城市規劃的有關法律、法規和本辦法。

第五條 按照市政府的授權，區建設局是私危房翻改建住宅的規劃審批監督管理工作的主管部門；規劃分局是個人新建住宅的規劃審批監督管理工作的主管部門。區村鎮建設管理站負責本行政區域內個人建房的受理及檔案管理工作。

國土房產分局是本行政區域內個人建房用地監督管理工作的主管部門，國土資源所負責本轄區內村民建房的用地管理。

各街道辦事處、鎮人民政府應當配合區建設局、國土房產分局、規劃分局和區城市管理行政執法局做好個人建房的管理和監督、檢查工作。

第六條 個人建房必須符合城市規劃，服從規劃管理，不得擅自擴大原有宅基地面積，不得妨礙道路交通、消防安全，不得侵占公共綠地、公共設施用地、鄰里通道，并妥善處理好給水、排水、通風、采光等方面的相鄰關系。

第七條 個人建房如涉及到公共設施、名木古樹、歷史風貌建筑、相鄰房屋安全電線電纜及相關隱蔽工程的，則必須由鎮、街進一步落實，經相關主管部門確認同意后方可報送區建設局。

第八條 堅持“建新拆舊”原則。建房戶必須做出書面承諾，即經批準新建或翻改建住宅后，其舊宅及附屬設施應自行拆除，舊宅基地及附屬設施用地退交村委會或村集體經濟組織統一安排使用，落實“一戶一宅”的政策要求。

第九條 申請新建、翻改建、擴建個人住宅的，必須實事求是申報情況，按規定提供各種證明材料，如弄虛作假或不按程序批準的，則批準文件無效。

第十條 個人建房審批采取聯合辦公審批機制。聯合辦公會每月舉行一次，時間定為每月11日—15日（遇節假日順延）之間，地點在區建設局。參加部門為：區監察局、區建設局、國土房產分局、規劃分局、區城市管理行政執法局、鎮（街）、轄區行政執法中隊、區村鎮建設管理站、國土資源所。

第十一條 規劃建設用地范圍內個人建房實行分級控制區制度。

一級控制區范圍：東至鳳山路、埔前路，西至環城西路，南至銀湖中路、324國道，北至環城北路。具體包括大同、祥平街道的社區居委會，朝元村（環城路內），祥橋村的較場、蓮湖、三香、后溝、蕓溪、古溪，碧岳村的埔前，陽翟村的西亭、燒灰、雙溪口等村和區政府納入土地儲備地塊（段）。

該區域內不得申請新建、擴建、改建和加層，但可以申請危房維修。

二級控制區范圍：城市的近郊區如朝元村（環城路外），東山村的社壇、雙圳頭、北門，碧岳村的五甲、岳口，祥橋村，杜橋村，陽翟村等村。

該區域內不得申請新建，但可以申請危房按原產權面積的翻改建。人均建筑面積不足30㎡，可適當增加建筑面積，但不得擴大其宅基地面積。

三級控制區范圍：以上兩級控制區域外的范圍。

該區域內可以申請新建、擴建、改建和加層。批準后，住宅的用地面積原則上不得超過90.0平方米，總建筑面積不得超過360.0平方米。對村莊整治改造的，符合規劃的，經規劃部門批準后，總建筑面積允許適當增加，但不得超過450.0平方米。

個人建房市、區另有規定從其規定進行辦理。

第十二條 下列地區除危房維修外，禁止進行個人建房：

（一）城市一級控制區范圍內；

（二）城市規劃道路控制范圍內；

（三）現有城市主干道控制范圍內；

（四）文物保護單位和風景名勝區所劃定的禁止建設范圍、城市綠化用地、河湖保護用地、公路、鐵路以及有關市政公用設施規劃的禁止建設區；

（五）區規劃管理部門指定的其他范圍內。

第二章 個人翻改建、加層住宅的申請與審批

第十三條 個人建房必須符合“一戶一宅”原則。有下列情形之一的，其建房申請不予受理：

（一）有出租、出賣、贈與、抵押等形式轉讓住房或改作生產經營用途，再提出申請建房的；

（二）違法占地或違法建房未處理結案的；

（三）法律、法規規定不予批準的其他情況。

第十四條 個人建房必須取得建設工程規劃許可證后方可施工，并嚴格按照核準的位置、高度、面積進行建設。

個人建房者在依法取得的原有住宅用地范圍內的翻改建住宅未改變用途的，不再辦理用地批準手續。但如超出原有用地范圍，其超出部份應按新建住宅辦理用地批準手續。

第十五條 申領建設工程規劃許可證的一般程序：

（一）個人建房者應當持下列材料向村（居）委會提出個人建房申請：

1、《個人住宅用地與建設申請表》一式五份；

2、戶口簿及家庭成員的身份證影印件；

3、現有房屋的產權證書、土地權屬證書；

4、擬建房屋的平面位置圖（一式三份）；

5、與周圍建筑物、構筑物結構互相牽連，應當提交四鄰房屋產權人同意建設的書面協議；

6、申請人同意退出原使用的住宅用地及其它附屬設施用地并交由村委會重新安排使用的承諾書（沒有舊住宅的除外）；

7、規劃管理要求指定的其他圖件。

村（居）委會接到個人建房申請后，應當對申請建房戶現居住房屋的用地情況和家庭成員居住情況等進行審核并在公告欄公布，公布期限為15日。公布期滿無異議或異議不成立的，村（居）委會應當在申請表中簽署意見，證明申請人的現居住房屋用地情況和家庭成員居住情況，并將個人建房的申請材料報送鎮人民政府或街道辦事處審核。

（二）鎮人民政府或街道辦事處應當在收到個人建房申請材料后10個工作日內，組織鎮（街）村鎮建設管理站、國土資源所一同到實地勘測，對申請人的現居住房屋用地情況、家庭成員居住情況和擬建住宅的位置、用地面積以及房屋的層數、高度等進行審核。符合規定要求的，由鎮（街）簽署審核意見并于每月25日—31日（遇節假日順延）統一報送區建設局審批；不符合規定要求的，應當通過村（居）委會將書面答復送達建房申請人。

（三）區建設局在收到個人建房申請材料后于每月1日—10日（遇節假日順延）組織區村鎮建設管理站到實地勘測進行核對并提出意見。并于每月11日—15日（遇節假日順延）召開聯合辦公會議討論。討論通過的由區村鎮建設管理站繪制審批紅線圖，區建設局在10個工作日內審批并核發《建設工程規劃許可證》。

第三章 個人新建住宅的申請與審批

第十六條 符合下列一種情形的農村常住居民，可以申請住宅建設用地：

（一）因無住房或現有住房用地面積明顯低于法定標準，需要新建住宅或擴大住宅用地面積的；

（二）因國家、集體建設或舊城（村）改造需要拆遷、搬遷，按有關規定可新建個人住宅的；

（三）因發生或防御自然災害，需要拆遷安置的；

（四）區人民政府規定的其他情形。

第十七條 有下列情形之一的申請人，其住宅建設用地申請不予受理：

（一）年齡未滿18周歲的；

（二）有出租、出賣、贈與、抵押等形式轉讓住房或改作生產經營用途，再提出用地申請的；

（三）不符合“一戶一宅”有關規定的；

（四）申請的用地位于一級或二級控制區范圍之內；

（五）違法占地或違法建房未處理結案的；

（六）法律、法規規定不予批準的其他情況。

第十八條 農村常住居民新建住宅的宅基地面積及總建筑面積按照下列標準執行：

（一）4人以下（含4人）戶的宅基地面積不得超過80平方米，總建筑面積不得超過240平方米；

（二）5－7人戶的宅基地面積不得超過85平方米，總建筑面積不得超過255平方米；

（三）8人以上戶的宅基地面積不得超過90平方米，總建筑面積不得超過360平方米。

（四）四戶以上聯建的，其宅基地面積可適當增加，但不得超過5平方米。

（五）對村莊整治改造的，符合規劃的，經規劃部門批準后，總建筑面積允許適當增加，但不得超過450.0平方米。

第十九條 農村常住居民新建住宅用地必須符合土地利用總體規劃和城市規劃，并符合集中居住、節約用地的原則。應盡量利用空閑地、荒坡地和其他未利用地，實行統建、聯建建設住宅。

第二十條 農村常住居民個人建房用地和建設工程規劃許可證申請的一般程序

（一）個人建房者應當持下列材料向村委會提出個人建房用地申請：

1、《個人住宅用地與建設申請表》一式五份

2、戶口簿及家庭成員的身份證影印件

3、申請人同意退出原使用的住宅用地及其它附屬設施用地并交由村委會重新安排使用的承諾書（沒有舊住宅的除外）。

村委會接到個人建房用地申請后，應當依法召開村委會議或者村民代表會議進行審議，并將申請建房戶家庭情況、擬建住宅的位置、用地面積、以及房屋的層數、高度等情況在公告欄公布，公布期限為15日。公布期滿無異議或異議不成立的，村委會應當在申請表中簽署意見，證明申請人的原住宅用地情況和家庭成員居住情況，并將個人建房用地的申請材料報送鎮人民政府或街道辦事處審核。

（二）鎮人民政府或街道辦事處應當在收到個人建房用地的申請材料后10個工作日內，組織鎮（街）村鎮建設管理站、國土資源所一同到實地勘測，對申請人的原住宅用地情況、家庭成員居住情況和擬建住宅的位置、用地面積以及房屋的層數、高度等進行審核。符合規定要求的，由鎮（街）簽署審核意見并于每月25日—31日（遇節假日順延）統一報送規劃分局審核規劃情況；不符合規定要求的，應當通過村委會將書面答復送達建房申請人。

（三）規劃分局收到個人建房用地申請材料后，由區村鎮建設管理站于每月1日—10日（遇節假日順延）到實地勘測進行核對并提交于每月11日—15日（遇節假日順延）召開的聯合辦公會議討論。討論通過的由規劃分局簽署規劃意見后報國土房產分局審核用地情況并簽署意見，最后報區人民政府審批用地。

區人民政府在接到上報的相關材料之日起10個工作日內進行審核。予以批準用地的，由國土房產分局核發《建設用地批準書》。不批準用地的，應當在收到申請人提交的申請材料之日起10個工作日內書面通知申請人，并說明理由。

申請人憑建設用地批準書并提供第十五條第一款所列材料向規劃分局申領建設工程規劃許可證。規劃分局在收到其申請之日起10個工作日內核發《建設工程規劃許可證》。

第四章 個人建房相關標準和技術規定

第二十一條 個人建房者在施工期間不得擅自改變已審批的房屋位置、尺寸、高度、結構等，確需改變的，應當向有關部門申請變更或者重新報批。

第二十二條 個人改建、擴建住宅涉及新增建設用地的，必須按相關規定辦理用地手續后方可申領建設工程規劃許可證。

第二十三條 個人建房者在取得建設工程規劃許可證件之日起6個月內，應當開工建設。確需延遲開工日期的，應當向區建設局申請延期。逾期未申請延期或者申請延期未獲批準的，該建設工程規劃許可證件自行作廢。

建設工程規劃許可證件延期期限不得超過6個月。

第二十四條 個人建房不得超過五層，建筑總高度不得大于15米。

個人建造三層以上住宅的必須提供有資質設計單位設計的圖紙。個人申請在原舊宅基地上建造三層以上住宅的，由區建設局提出審核意見后報規劃分局批準，批準后由區建設局發放建設工程規劃許可證；個人申請新建三層以上住宅的，由規劃分局批準后直接發放建設工程規劃許可證。

第二十五條 個人建房應當布局合理，符合交通、消防和四鄰生活的要求。相鄰房屋除應當留出必要通道外，在不影響相鄰房屋安全的前提下，應當盡量使山墻靠攏。山墻一般不得出頭和開設門窗。

禁止隨意填土抬高地基。如地勢低洼確需抬高地基的，在征得四鄰同意后，允許將室外地坪抬高。

第二十六條 個人建房與相鄰房屋結構互相牽連，且無法與相鄰房屋產權人達成協議的，在不影響相鄰房屋安全的前提下，按照共同退讓用地邊界的原則，退讓用地邊界不得小于1.0米，且不得出挑陽臺或者建外走廊。

第二十七條 個人建房應當按照城市規劃要求退讓城市道路。在詳細規劃已獲批準的地區，應當按詳細規劃的規定退讓城市道路紅線；在未編制詳細規劃或者詳細規劃尚未獲得批準的地區，應當按以下規定退讓城市道路紅線：

（一）位于省、國道兩側的，應嚴格按有關規定要求退讓足夠的距離；

（二）位于規劃為主干道的退讓距離為15米；次干道（30M～24M）的退讓距離為10米；支路（18M以下）的退讓距離為5米；

（三）位于現有路幅不足12米的街巷兩側的，應當根據實際情況適當退讓；

（四）在有特定要求的地段，退讓距離由相關部門另行規定。

第二十八條 對本辦法第十二條規定禁止進行個人建房的地區，如原私有住房因年久失修或破舊不利居住，要求進行房屋維修的，經房屋安全鑒定部門鑒定確屬危房。經區村鎮建設管理站實地踏勘，情況屬實的，同意按照原位置、原面積、原高度、原結構進行維修，并拍照取證，留存歸檔，作為規劃監察、驗收的依據。

第二十九條 個人建房開工前，應當報驗灰線，待基礎工程完成后應報請檢驗合格方可進行下一步的施工建設。

（一）大同和祥平街道辦事處的區域經區村鎮建設管理站會同街道村鎮建設管理站、國土資源所共同到現場核準簽章方可開工，待基礎工程完成后應再次報請檢驗。檢驗合格后方可進行下一步的施工建設。

（二）新民鎮、西柯鎮、洪塘鎮、鳳南農場及五顯鎮的區域經鎮村鎮建設管理站和國土資源所共同到現場核準簽章方可開工，待基礎工程完成后應再次報請檢驗。檢驗合格后方可進行下一步的施工建設。

區建設局、國土房產分局、規劃分局應當組織人員定期監督檢查。

第三十條 個人建房工程竣工后，由區村鎮建設管理站會同所在街道辦事處、鎮人民政府、區城市管理行政執法局及國土資源所現場驗收。對驗收合格的，區建設局應當核發規劃驗收合格書；對驗收不合格的，責令個人建房者限期改正。

個人建房者應當持建設工程規劃許可證及規劃驗收合格書向房產管理部門申辦房屋產權登記手續。

第三十一條 申請建設住宅小區的，可參照《福建省農村村民住宅建設用地管理辦法》的有關規定執行，并享受相關優惠政策。

第三十二條 在土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內，需要辦理農用地轉為個人住房建設用地的，可參照《福建省農村村民住宅建設用地管理辦法》的有關規定執行。

第五章 法律責任

第三十三條 農村村（居）民個人未經批準或者采取欺騙手段騙取批準、非法占用土地建房的，依法責令退還非法占用的土地限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物、構筑物和其他設施，恢復土地原狀。

第三十四條 未領取建設工程規劃許可證對個人居住用房進行翻建、改建、擴建的，或者未按建設工程規劃許可證核準的要求擅自改變個人建房的位置、高度、面積進行建設的，均屬違法建設，由區城市管理行政執法局依法進行處罰。

第三十五條 新建房屋竣工后，不按規定拆除原有房屋、退還宅基地的，按非法占地處理。

第三十六條 個人建房者不得修建圍墻等附屬設施或其他構筑物占用公用通道或妨礙公共交通，否則將依法進行查處。

第三十七條 對責令限期拆除的房屋或違章建筑，逾期不拆除的，將依法予以強制拆除，所需費用由違法當事人承擔。

第三十八條 拒絕、阻礙有關管理部門和鎮人民政府工作人員依法執行公務的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定予以處罰；構成犯罪的，依照《刑法》有關規定追究刑事責任。

第三十九條 區有關管理部門和鎮人民政府直接負責的主管人員和其他責任人員玩忽職守區有關管理部門和鎮人民政府直接負責的主管人員和其他責任人員玩忽職守、濫用職權、循私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第四十條 同安區建設局應定期將審批情況報廈門市規劃局同安分局備案。

第四十一條 本辦法由區建設局和國土房產分局負責解釋，自公布之日起執行。

第五篇：宜春市中心城市規劃區村民建房規劃管理暫行辦法

【發布單位】江西省宜春市 【發布文號】

【發布日期】2003-12-12 【生效日期】2003-12-12 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

宜春市中心城市規劃區村民建房規劃管理暫行辦法

一、總 則

第一條第一條 為加強宜春市中心城規劃區村民建房的規劃管理，保障城市總體規劃順利實施，根據《 中華人民共和國城市規劃法》、《 江西省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》，結合我市實際，制定本辦法。

第二條第二條 本市中心城規劃區內的村民建造私房，必須遵守本辦法。

第三條第三條 在中心城規劃區內，禁止城鎮居民建造私房，嚴格控制本地村民建私房。中心城區以外的農村村民不得在中心城區內建造私房。

第四條第四條 本辦法適用范圍為宜春市中心城規劃區。根據城市總體規劃，中心城規劃區總面積約180平方公里，包括：

中心城區：為2020年規劃建成區，東至袁河-新坊河，北至滬瑞高速公路，西至320國道以西500米，南至榨山，面積約72平方公里；

中心城規劃控制區（含中心城區）：東至渥江的石背、灣下水庫及下浦與彬江的交界線；南至下浦街道辦事處的三五水庫，南廟的郵橋、十畝里，湖田的下鳥山一線；西至湖田的劉家下、雙塘、樟樹，官園街道辦事處的管轄邊界一線；北至官園街道辦事處的管轄邊界，渥江的羅家坊、羅家里、石背一線，面積約141平方公里；

城北經濟技術開發區：東至渥江的羅家坊，南至滬瑞高速公路，西至三陽的國家塘、蕉西，北至三陽的石嶺布，面積約14平方公里。

溫湯規劃控制區：東至安山下、茶樹坪、煙埠一線；南至張家坊、高陂頭、里田一線；西至東林、下青元、社埠一線；北至雷公沖、學鳴沖一線，面積約25平方公里。

第五條第五條 中心城區村民新村的選址、規劃，由鄉級政府（鎮、場、街辦）負責編制；由袁州區政府審核后報市規劃局審批；報建由市規劃局審批。

中心城區以外的其它規劃區村民新村選址、規劃，由市規劃局審批；報建由袁州區政府審批，報市規劃局備案、發證。

經濟技術開發區村民建房按有關規定辦理。

二、規 劃 選 址

第六條第六條 村民建房必須按照“統一規劃、統一設計、統一配套、統一管理”的原則，集中成片建設村民新村。禁止見縫插針，零星建設。

第七條第七條 村民新村選址要求：

1、必須符合城市總體規劃，有利于城市的可持續發展，不得破壞生態環境；

2、不得影響城市規劃的道路、廣場、公共設施等的建設；

3、不得妨礙城市的近期建設；

4、規劃主干道兩側100米范圍內，次干道50米范圍內不準建村民私房。

第八條第八條 村民新村選址確定后必須編制詳細規劃。詳細規劃要科學、可行，要符合統一規劃、合理布局、因地制宜、配套建設的原則。詳細規劃未通過審批的村民新村不得批準建房。

第九條第九條 村民新村選址按下列程序辦理：

1、選址。市規劃局會同袁州區政府及有關部門共同到實地踏勘，由市規劃局根據城市總體規劃及當地的實際情況選定位置，辦理建設項目選址意見書。

2、規劃設計。按照建設項目選址意見書的要求，街道（鄉、場）聘請有資質的設計部門對用地進行修建性詳細規劃設計。

3、辦證。修建性詳細規劃設計完成后，經市規劃局審查同意，辦理建設用地規劃許可證。以此作為安排村民建房、報批土地手續的依據。

三、建 房 管 理

第十條第十條 村民新村的建房管理以街道（鄉、場）為主體實施。村民向本地街道（鄉、場）申請建房，由街道（鄉、場）審查后按第五條規定統一上報審批；新村的配套設施也由街道（鄉、場）負責建設。

第十一條第十一條 在中心城區內，允許人均擁有2分地以上的有地農民，在市規劃局選定的村民點內，以戶為單位、以聯合、聯排、合作的形式建造公寓式樓房。人均少于2分地的農民，不得在中心城區內建造私房，確實要建的，只能在中心城區以外的規劃村民新村內建造。

第十二條第十二條 各村組、街道（鄉、場）必須及時將本轄區村民建房的條件、要求、程序以及申請人狀況、初步審查結果予以公示，接受村民監督，禁止暗箱操作。村民建房位置應按照競價擇位的原則公開確定，籌措的資金全部用于新村配套設施建設。

第十三條第十三條 每戶村民只能有一處宅基地。村民新建住房后，原有宅基地收回，住房必須無條件自行拆除。

第十四條第十四條 凡出賣、出租、閑置住房或將住房改變使用性質，無論是否分戶，均不得批準建房。

第十五條第十五條 村民建房每戶用地面積不得超過120平方米，建筑面積不得超過300平方米。

第十六條第十六條 村民建房實行集中審批制，每季度審批一次。

第十七條第十七條 中心城區范圍內村民建房按下列程序審批：

1、受理。村民向當地村組、街道（鄉、場）提出建房申請，經袁州區政府審核同意，由街道（鄉、場）收集戶籍證明、現有住房條件等材料，按照審定的詳細規劃要求及競價擇位情況，安排其建房位置，報市規劃局審定；

2、辦用地許可證。土管部門根據建設用地規劃許可證及建房戶具體建房位置，為建房戶辦理建設用地手續；

3、辦規劃許可證。按照規劃要求，建房戶選擇圖集或請設計單位設計圖紙，經市規劃局審定，辦理建設工程規劃許可證；

4、辦施工許可證。由市建設局審查施工圖紙等材料，辦理建設工程施工許可證；

5、放線。市規劃局會同街道（鄉、場）共同到現場實地放線；

6、規劃驗收。房屋竣工，房前屋后的基本配套設施已經完成，原有住房也已經按規定拆除，由市規劃局會同街道（鄉、場）分批進行規劃驗收，合格的頒發建設工程規劃驗收合格證，作為辦理房屋產權證的依據之一。

第十八條第十八條 中心城區以外的其它規劃區村民建房的報建，由袁州區政府參照以上程序審批后，報市規劃局備案、發證。

第十九條第十九條 中心城區村民建房，由市規劃局按建筑面積15元/平方米代收新村配套設施建設費，所收費用，按照新村配套設施建設進度，分期撥付給街道（鄉、場）。

四、法 律 責 任

第二十條第二十條 村民新建住宅，不按規定拆除原有住房的，責令限期拆除；逾期不拆除的，按有關規定強行拆除。

第二十一條第二十一條 村民違章建房按《宜春市城市規劃管理規定》的要求進行處罰，依下列程序查處：

1、中心城區以內村民違章建房，村委會、街道（鄉、場）應及時發現、及時制止，并且及時報告市城管局、規劃局，由市城管局按法定程序處理。

2、中心城區以外其它規劃區的村民違章建房，由市城管局委托袁州區政府負責查處，同時報市城管局、規劃局備案。

第二十二條第二十二條 各有關部門要協調一致，共同加強村民建房的管理，凡有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對相關責任人及領導要給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條第二十三條 市規劃局必須嚴格按照城市總體規劃及強制性條文等技術規范的要求，依據本辦法的規定對村民建房進行審批，違反規定審批的，批準文件無效，由市城管局責令限期改正，并由其行政主管部門對有關當事人要給予嚴肅處理。

第二十四條第二十四條 市城管支隊要加強違章建筑查處力度，實行分片包干責任制，建立巡查制度，及時發現和制止各種違章行為，對違章建筑做到早發現、早制止、早報告、早處理，杜絕違章建筑的大面積蔓延，要認真履行職責，嚴格執行處罰決定。對沒有認真巡查，沒有及時發現違章建房的，由市城管局對責任人給予批評教育；對查處不力，知情不報、瞞報、漏報的當事人，市城管局要給予警告、記過、記大過、降級、撤職直至開除的行政處分。

第二十五條第二十五條 袁州區及有關街道（鄉、場）必須認真做好本轄區村民建房的組織管理工作，嚴格按照規劃審批要求，安排、管理好村民建房。如有擅自調整規劃，不按規劃要求建設的，對街道（鄉、場）要處以30元/平方米的罰款。

第二十六條第二十六條 各街道（鄉、場）必須及時發現、及時報告、及時制止轄區的違章建筑，積極配合城管監察支隊對違章建筑進行處理。對于鄉、鎮、場管理失職，沒有及時發現和制止違章建筑的，由袁州區政府責成鄉、鎮、場負責做好違章人的思想工作，使之自行拆除或主動接受處理。凡有弄虛作假，敷衍了事，對違章建筑知情不報，甚至有意隱瞞，一經發現要嚴肅追究有關責任人及領導責任。

五、附 則

第二十七條第二十七條 本辦法由市規劃局負責解釋，自公布之日起執行。

宜春市人民政府辦公室 2003年12月12日印發

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