第一篇：縣城規劃區私人住宅建設管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步加強縣城規劃區（以下簡稱區內）私人住宅建設管理，規范住宅建設行為，促進土地節約和合理利用，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》等法律法規的規定，結合我縣實際，特制定本暫行辦法（以下簡稱辦法）。

第二條 在縣城規劃區內建設私人住宅，適用本辦法。辦法所稱私人住宅建設是指原住農民（戶）和城鎮居民自籌資金建設以居住為目的的私人住宅，包括新建、改建、擴建等建設行為。

第三條 辦法所稱原住農民（戶）是指縣城規劃區內的村和居民小組人均集體農業生產用地（不含零星自留地）在0.1畝以上的居委會自然出生或婚姻遷入或因國家建設移民安置在本村(居)委會長期居住，并以家庭承包方式或其它方式承包經營本村（居）委會集體土地進行農業生產的住戶。

城鎮居民是指居住在城鎮規劃區內的原住農民（戶）以外的所有居民。

第四條 縣城規劃區內私人住宅建設必須遵循統一規劃、合理布局、節約用地、集中成片的原則,符合城市總體規劃及鄉村規劃。

第五條 原住農民（戶）使用集體土地建房的建設區域在縣城規劃區內分為公寓樓安置區、集中聯建建設區、遠郊私人建房區。

第六條 縣城規劃區內，屬國有土地上實施房屋拆遷的按《城市房屋拆遷管理條例》有關規定給予補償和安置。

第七條 縣城規劃區征用（收）集體土地實施房屋拆遷按《常德市征地房屋拆遷補償安置辦法》和本辦法規定給予補償和安置。

第二章 縣城規劃區內原住農民（戶）建房管理

第八條 公寓樓安置區是指在國家建設征地拆遷安置過程中，經依法批準使用集體土地，建設多、中、高層住宅安置被拆遷戶并實行統一物業管理的區域。

集中聯建建設區是指原住農民（戶）在規劃確定的農民建房小區內經依法批準使用集體土地自行聯體建房的建設區。

遠郊私人建房區是指按照村莊統一規劃和村居民點住宅建設規劃進行建房的建設區域。

公寓樓安置區范圍：

老城區：西抵三江口鐵路橋，東至財政局，北臨焦柳鐵路，南達澧水；

東城區：西抵財政局，東至機場路，北臨焦柳鐵路，南達澧水；

南區：西抵漁場路，東至新建路，北臨澧水，南抵石長鐵路沿電廠專用線接月亮路。

集中聯建建設區范圍：

老城區、東城區、南區所屬雙紅社區居委會、渫陽社區居委會、觀山社區居委會、荷花社區居委會、新廠社區居委會、永固社區居委會、劉家坪社區居委會、雙新社區居委會、月亮山社區居委會、天供山社區居委會、曹家棚社區居委會、陳氏祠社區居委會除公寓樓安置區以外的區域和易家渡鎮的楊二汊社區居委會、易家渡社區居委會，二都鄉的衛星村、土山村、千烽村、南峰村、牌樓村所屬區域。

遠郊私人建房區范圍：公寓樓建設區和集中聯建區外的縣城規劃區。

新老s304省道石門縣城至慈利段、s303省道雙紅社區至新關鎮集鎮中心線兩側各50米范圍內、夾山路、紅蔡路中心線兩側各100米范圍內禁止新建私人住宅。

公寓樓安置區、集中聯建建設區、遠郊私人建房區具體范圍以縣城規劃管理部門公示的石門縣城規劃區私人建房安置區域規劃方案圖為準。

第九條 縣規范縣城規劃區私人住宅建設協調機構負責縣城規劃區私人住宅建設的協調、管理工作，指導各相關鄉鎮人民政府負責本行政區域范圍內公寓樓安置區和農民建房小區建設工作。

第十條 公寓樓安置區的建設資金來源：征地項目房屋拆遷補償費及相應的住房安置補助費；征地項目應支付的公寓樓安置區的基礎設施建設費；選擇公寓樓安置對象的應交購房款；其它可用于公寓樓安置區建設的資金。

第十一條 公寓樓安置區的規劃設計要滿足原住農民（戶）生產和生活的需要。公寓樓安置區可按小區建筑總面積適當的比例建設經營、辦公及其它公共服務用房和堆放生產用具的雜屋間。經營性用房產權歸相關集體經濟組織所有，不得隨意轉讓，優先安排該小區安置戶承包和租賃經營。經營性用房的收益必須優先滿足小區的物業管理和公共設施維護的需要。

第十二條 公寓樓安置區內凡因建設項目征用（收）集體土地宗地拆遷安置戶在10戶以上的，必須按規劃修建公寓樓予以安置，其安置戶不愿選擇公寓樓安置的，按《常德市征地房屋拆遷補償安置辦法》實行貨幣安置；宗地拆遷安置戶在10戶以下的可選擇公寓樓安置、貨幣安置，也可選擇按規劃進入農民建房小區實行集中聯建。

第十三條 公寓樓建設按照農民建房有關規定辦理用地及相關手續，并享受農民建房稅費政策。

第十四條 公寓樓安置區內屬本村（居）委會d級危房的原住農民（戶）、符合分戶條件的原住農民（戶）建房只能按規劃進入農民建房小區實行集中聯建，或申請進入公寓樓安置。

對申請集中聯建的原住農民戶應在《規劃用地許可證》頒發前拆除原有房屋并退基還耕，經村（居）委會、鄉（鎮）政府和國土資源管理部門驗收合格，方可辦理農民建房建設用地許可。

對申請入住公寓樓安置的，在辦理公寓樓安置房入住手續前，應拆除原有住宅并退基還耕。

第十五條 公寓樓安置的對象以基本戶為單位，凡達到分戶條件的，可按規定進行分戶，安置戶均以戶為單位申報戶型面積。安置戶需提供戶口薄、農村土地承包合同、農村土地承包經營權證、原《集體土地使用證》（分戶的需提供分戶報告）和申請報告，村（居）委會進行嚴格審查并張榜公示7天，報鄉（鎮）政府審核。審核通過后以村（居）為單位再次張榜公示7天，接受群眾監督，最后報縣規范縣城規劃區私人住宅建設協調機構備案。

公寓樓安置戶按人平安置面積不超過40平方米進行安置，原則上“一戶一套”。每戶原則上可在其所在小區內按成本價購買底層雜物間1間。

安置戶每人享受30平方米的安置價、10平方米的成本價。超過部分按市場價購買。

安置戶型建筑面積最小的不少于60平方米/戶，大的戶型建筑面積不超過150平方米/戶左右。

公寓樓安置入住分配，其樓層選擇由拆遷安置對象集中討論后，統一進行抽簽確定，適當照顧老、弱、病、殘等拆遷安置特殊對象，有關樓層差價均按國家有關住宅樓層差價率結算。

第十六條 公寓樓安置區內確屬d級危房的原住農民（戶）申請購買入住公寓樓住房的，待危房拆除還耕驗收、土地退還給村（居）集體經濟組織后，一次性給予節約用地獎1.8萬元。

符合分戶建房條件的原住農民（戶）提前申請購買入住公寓樓住房的，一次性給予節約用地獎0.3萬元，但今后建設項目征地拆遷時不再享受分戶安置政策。

第十七條 公寓樓建設竣工驗收合格后，安置對象方可入住，村（居）委會應及時組織為其辦理集體土地使用證和房屋所有權登記手續（費用計入建設成本）。公寓樓除依法可流轉給符合宅基地申請條件的本村（居）農村村民外，原則上不得買賣與轉讓，確因特殊情況需要轉讓的應從購房居住之日起12年后，經國土資源行政主管部門批準，依法辦理土地征用和房地產過戶手續。

第十八條 公寓樓及安置小區基礎設施配套工程的建設費用，屬鄉鎮人民政府建設的由縣審計部門進行審計；屬村（居）委會建設的由各鄉鎮人民政府負責組織相關部門進行審核，并在所在地的村（居）委會予以公布。

第十九條 本辦法所稱公寓樓成本價是指房屋重置價格，包括土地取得成本，即建安費+綜合費+土地取得成本；市場價是指房屋市場銷售價格；安置價是指縣政府給予一定補貼，低于成本價的購房價格。

以上安置價、成本價、市場價由縣人民政府定期公布。

第二十條 公寓安置樓建設應當吸收被安置對象代表參與戶型設計、成本核算和質量監督。

第二十一條 集中聯建建設區國家建設征地拆遷安置提倡實行公寓樓式安置，原則上大型建設項目征地拆遷實行公寓樓式安置。

第二十二條 公寓樓安置區和集中聯建建設區內原住農民（戶）建房應符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，一律進入農民建房小區，任何個人不得在農民建房小區外翻修和新建私人住宅。

原住農民（戶）所在村（居）民小組無集體建設用地或人均農業生產用地（不含零星自留地）在0.1畝以下的，不得申請使用集體土地建房。

第二十三條 公寓樓安置區和集中聯建建設區符合建房條件的原住農民（戶）進入居住小區建房以本辦法實施前的農村集體土地承包經營戶為基本戶，每戶建房建筑占地面積除道路分攤面積外不得超過96平方米。對符合分戶建房條件確需建房的，應拆除舊房整體遷入農民建房小區整體聯建，基本戶與分支戶建筑占地總面積可增加至144平方米以下。

第二十四條 公寓樓入住戶、遠郊私人建房區、集中聯建建設區新建房戶的原宅基地還耕后仍歸原集體經濟組織所有，可由原住戶承包經營，并與村集體經濟組織簽訂農村土地承包合同，申請辦理土地承包經營權登記手續。

第二十五條 集中聯建建設區、遠郊私人建房區原住農民（戶）的資格認定及建房審批程序嚴格按照本辦法和國土資源部《關于加強農村宅基地管理的意見》和《湖南省集體建設用地管理暫行辦法》規定執行，對符合建房條件的原住農民戶應備齊戶口薄、農村土地承包合同、《農村土地承包經營權證》、原《集體土地使用證》（分戶的需提供分戶報告）、申請報告等資料后，向本集體經濟組織提出申請，在本集體經濟組織張榜公布7天，期滿無異議的，依法按程序組織資料報鄉（鎮）政府審核后，再報縣人民政府審批。經依法批準的宅基地，農村集體經濟組織應及時將審批結果張榜公布。

第二十六條 原住農民戶申請私人住宅建設有下列情形之一的，一律不予審批：

（一）原住農民（戶）將現有住宅出售、出租、贈與他人、改為其它非居住用途的；

（二）被拆遷的原住農民（戶）已采用公寓式安置或貨幣安置方式安置（私人住宅收購）的；

（三）原住農民（戶）被拆遷后仍有一處或一處以上私人住宅（含公寓樓安置房，不含商品房）的；

（四）農村外嫁女、入贅男子，戶籍未遷出，其配偶方擁有宅基地或在工作單位已享受住房補貼（含購買單位房改房）的；

（五）土地來源不合法的；

（六）村（居）民改建住宅，未“拆舊建新”的；

（七）原私人住宅人均建筑面積超過60平方米申請分戶建設的；

（八）私人住宅建設選址不符合規劃的；

（九）公示期內群眾舉報，經核實有弄虛作假行為和不符合私人住宅建設條件的；

（十）符合分戶條件的原住農民（戶）不同意整體遷入農民建房小區集中聯建和按本辦法規定應當進入公寓樓安置拒不接受公寓樓安置的。

（十一）違反法律、法規規定的其他情形。

第二十七條 遠郊私人建房區原住農民（戶）建房參照集中聯建建設區的政策執行。

第二十八條 建立原住農民（戶）認定制度，縣城規劃區內各村（居）委會原住農民（戶）由縣人民政府每12年按下列規定審核認定并對外公布。

1、條件與材料：①屬本村（居）集體經濟組織內成員承包農村土地從事農業生產，并履行本村村民義務的農戶，提交農村土地承包合同、農村土地經營權證和本戶戶口簿復印件；

②未在縣城規劃區農民建房安置小區建房和未入住公寓樓安置房由村（居）委會出具證明；

③本村（居）民小組人均農業生產用地在0.1畝以上的（不含零星自留地），由本村、居委會出具證明；

④村（居）民代表大會或村（居）民大會決議。

2、程序：①各村（居）委會根據農村土地承包合同和農村土地承包經營權證所確定的農戶數及戶主姓名列具花名冊，經本村（居）委會公示10天無異議并經村（居）民代表大會審核。

②村（居）委會將村（居）民代表大會審核通過的花名冊交本鄉（鎮）國土資源所（分局）和農村經營管理站進行初審，并提出書面審核意見，再報鄉（鎮）人民政府集體研究。對符合條件的，由鄉（鎮）人民政府列具原住農民（戶）花名冊，報縣國土資源行政管理部門和農村經營管理部門審核后，共同報縣人民政府確認，并發布公告；對不符合條件的，由鄉（鎮）人民政府退回原呈報的村（居）委會糾正后，重新呈報。

第三章 縣城規劃區區內城鎮居民建房管理

第二十九條 嚴禁城鎮居民零星新建住宅，嚴禁城鎮居民以任何形式購買或租用農村集體土地建設私人住宅，嚴禁非法買賣、轉讓農村宅基地。

第三十條 屬下列情形之一的城鎮居民住房只能進行住宅修繕、加固，不允許翻建：

1、城鄉規劃確定的鐵路、公路、港口、道路、綠地、輸配電線設施及輸電線路走廊、通信設施、廣播電視設施、管道設施、河道、水庫、水源地、自然保護區、文物保護、防汛通道、消防通道、垃圾填埋場及焚燒、污水處理和公共服務設施的用地以及其他需要依法保護的用地；

2、公寓樓安置區和集中聯建建設區范圍內；

3、縣城規劃范圍內因建設需要拆遷的；

4、其它經規劃行政主管部門認定的情形。

第三十一條 屬于公寓樓安置區和集中聯建建設區以外的城鎮居民原住宅用地享受行政劃撥申請原址翻修或者原出讓的住宅用地出讓期未滿申請原址翻修的，必須在符合縣城規劃的前提下，依法按程序申報審批，辦理相關手續后方可動工建設。

第四章 監督管理

第三十二條 不符合公寓樓購買或安置資格購買入住公寓樓住房的，由鄉（鎮）人民政府責令退還所購房屋，并依法依規追究其批準單位主要領導和相關直接責任人的政紀責任，給予行政處分。

凡違反本辦法規定，越權或弄虛作假、徇私舞弊審批不符合集中聯建、遠郊私人建房資格的建房戶使用集體土地建房的，其審批無效，所建房屋由縣國土資源行政主管部門依法拆除，并對承辦單位和承辦相關責任人依紀依規追究行政責任，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條 原住農民（戶）在農民建房小區申請新建住宅或申請入住公寓樓拒不退基還耕的，規劃、國土資源行政主管部門不得審批其建房，鄉（鎮）政府和村（居）委會不得為其辦理公寓樓入住手續，違者，其審批無效，由國土資源行政主管部門依法按非法占地予以查處，強制拆除；同時由監察機關或其主管單位依職權追究有關單位領導及直接責任人的行政責任，情節嚴重、造成一定危害后果的，應給予記大過以上的行政處分，直至開除公職。

第三十四條 嚴禁個人住宅用地變相搞房地產開發，違者由國土資源行政主管部門按非法轉讓土地或違法改變土地用途依法予以查處。

第三十五條 凡違反本辦法規定，未經批準或者采取欺騙手段騙取批準修建私人住宅的，由縣城市管理行政執法主管部門和縣國土資源行政主管部門依法查處。對國家機關、人民團體及國有企事業單位工作人員違反本辦法規定，在縣城規劃區內建設私人住宅的，除依法給予行政處罰外，并由其主管單位或監察機關依職權給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條 縣城市管理行政執法主管部門、縣城鄉規劃管理部門、縣國土資源行政主管部門、鄉（鎮）人民政府按各自職責進行監督檢查，履行法定職責，對弄虛作假、徇私枉法，拒不履行或拖延履行法定職責的，由監察部門依法依規追究主要責任人和直接責任人的行政責任，給予行政處分。

第五章 附 則

第三十七條 危房等級由房產管理部門房屋鑒定機構鑒定（無房屋所有權證的也需鑒定）。

第三十八條 本辦法實施前已辦理《規劃用地許可證》、建設用地審批等手續的私人建房戶應自本辦法發布之日起6個月內動工修建，并于1年內竣工；凡已辦理《規劃用地許可證》，但未辦理建設用地審批等其它手續的，應在本辦法發布之日起2個月內補辦完畢，并于審批之日起6個月內動工建設，2年內竣工投入使用；逾期未補辦其它審批手續的，不予補辦，未動工建設的，原審批手續由規劃、國土資源部門依法予以注銷或宣布失效。

本辦法實施前，原住農民（戶）所取得的建房審批手續所批建宅基地不在規劃確定的農民建房小區的，原審批手續由規劃、國土資源部門依法注銷，確需建房的，按本辦法規定另行辦理建房審批手續進入農民建房小區，實行集中聯建。

第三十九條本辦法從二0一二年一月一日起實施。《石門縣人民政府關于規范縣城規劃區內農民建房的暫行規定》（石政發〔XX〕18號）自行廢止。

第二篇：規劃區私人建房實施細則

規劃區私人建房實施細則（試行）

第一章 總則

第一條 為切實加強××縣縣城規劃區私人建房規劃管理，規范審批程序，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《××縣縣城總體規劃（修編）2009—2020》和《××縣城市規劃管理辦法》，結合我縣實際，特制定本實施細則。

第二條 本實施細則所稱××縣縣城規劃區指《××縣縣城總體規劃（修編）2009—2020》確定的范圍。縣城規劃區范圍內由于自然條件限制無法實現城市化的山區村莊例外。

第三條 在××縣縣城規劃區內進行新建、改建、擴建的私人住房，必須遵守本細則，并按規定的程序辦理建房審批手續。

第四條 縣城市規劃行政主管部門負責規劃區私人住宅規劃建設的管理監督工作，縣土地行政主管部門負責規劃區私人住宅宅基地的管理監督工作。

第五條 任何單位和個人都有遵守規劃和宅基地管理的責任和義務，并有權對規劃及宅基地管理工作提出建議和進

行監督，對違反規劃及宅基地管理的行為進行檢舉。

第二章 審批條件

第六條 縣城規劃區內，凡符合縣城規劃、土地利用總體規劃及各片區控制性詳細規劃，且符合下列條件之一的，可申請建房：

（一）系該社區（村）在冊常住人口，確屬無房的；

（二）國家、集體建設或自然災害需要拆遷、移遷、搬遷或重建的；

（三）經房屋安全鑒定機構或安全生產監督部門鑒定，并經規劃部門核實，確認屬于危房，已經不能居住的；

（四）經縣人民政府批準回原籍落戶、軍隊轉業干部、縣人民政府批準引進的人才，沒有住宅又未享受到廉租住房政策和經濟適用房、集資建房政策，需要新建住宅的；

（五）建房申請人建筑面積低于最低居住標準面積，房屋陳舊，居住確有困難，并且是申請在自有承包土地上建房的。

最低居住標準：居民人均低于25平方米且戶均低于50平方米，村民人均低于30平方米且戶均低于60平方米。

第七條 有下列情況之一的，不得報批私人建房：

（一）已有住房且面積達到或超過最低居住標準面積的；

（二）宅基地面積已達到規定標準的；

（三）出租或出賣、贈與、法院判決等形式轉讓住房，再申請建房的；

（四）在拆遷中已實行貨幣方式安置住宅的；

（五）有返還地、拆遷安置地已轉讓的；

（六）曾以家庭成員作為一戶申請批準建房后，不具備分戶條件而以分戶為由再申請的；

（七）相鄰權、毗鄰權有糾紛且無法協調解決的；

（八）已享受廉租住房政策和經濟適用房、集資建房政策的；

（九）法律、法規規定不予批準的其他情形。第八條 符合本實施細則第六條之建房審批條件申請新建或拆房重建的，其宅基地與城市規劃相沖突，又未享受到廉租住房政策和經濟適用房、集資建房政策的，其原有宅基地由縣人民政府按政策收儲后，可在縣人民政府規定建房點內購買宅基地建房，但建筑占地面積、層數、色彩、外觀等指標必須符合建房點的規劃要求。

第九條 縣城規劃區內設置五個居（村）民建房點：

（一）××社區從××處以上，公路兩側5米外；

（二）××村從××至×××兩側15米外，公路坎下（以西）只能修建1排房屋，公路坎上（以東）不限；

（三）××村從×××至×××方向公路兩側10米外;

（四）××村從×××至×××方向公路外側5米外;

（五）××村從×××至×××方向公路兩側10米外;居（村）民建房點的建筑層數、層高、色彩、外觀等技術指標由規劃行政主管部門統一制定。

第十條 城市居民建房必須符合所在片區控制性詳細規劃和《××縣城市規劃管理辦法》有關規定。

第十一條 城郊村民建房宅基地面積，每戶不得超過170平方米，建筑占地面積不得超過130平方米，人均建筑面積不得超過50平方米。

第十二條 建房人口計算標準，按照家庭常住人口數確定。但有下列情形的，可計入家庭常住人口：

（一）已婚尚未有子女或已領取獨生子女證的，可增加一個建房人口。

（二）父母屬本地居（村）民但未曾建房，且與其獨立

分戶并共同居住，經建房申請人的兄弟姐妹同意，可計入建房人口。

（三）居（村）民家庭成員在本地雖無常住戶口，但屬下列情形之一的，可計入建房人口：

1、與本地居（村）民結婚3年以上的農業戶籍的配偶，但其在原戶口所在地的戶口，不再作為今后申請建房或拆遷安置的依據；

2、配偶為非農業人口且未享受過房改政策（購買房改房、集資房、經濟適用房及貨幣分房，下同）的（該配偶今后不再享受房改政策）；

3、子女為非農業人口，尚未成家隨父母居住，且未享受房改政策的；

4、原戶口所在地的現役軍人（不含現役軍官）、復轉退軍人（不含已在外結婚定居的）；

5、原戶口所在地的大中專院校在校學生；

6、原戶口所在地的監獄服刑、勞動教養人員；

7、法律、法規規定的其他人員。

第十三條 凡經危房鑒定部門確認為危房、災毀房或地勢低洼等居住條件惡劣的舊房，在符合所在片區控制性詳細

規劃的前提下，可按危房解危標準予以維修或拆建，拆建的審批程序按本細則第三章的規定辦理，拆建不得超過原占地面積、原建筑面積和原建筑層數。

第十四條 自建私房頂層應采用坡屋面，設計圖和建筑施工圖應委托有設計資質的單位進行設計，或采用經批準的通用設計圖和施工圖，并經規劃和建設部門審定。施工必須由有相應施工資質單位或具備相應建筑施工技能的建筑工匠進行施工。

第十五條 按照本實施細則標準建房的居（村）民，在新建房屋建成后的三個月內，由縣土地行政主管部門注銷其原有住房所占用的宅基地的土地使用權，原有住房應自行無償拆除；對因建筑結構等原因而無法拆除的，原有住房無償交由社區或村民委員會統一管理，依法征收土地時其房屋不予補償。

第三章 審批程序及監督管理

第十六條 建房戶向社區（村民委員會或者農村集體經濟組織）提出書面申請，社區（村民委員會或者農村集體經濟組織）經討論同意，并予以公告無異議后，由申請人如實填寫《私人建房用地呈報表》，經社區（村民委員會）主要

負責人初審并簽具意見后，上報城關鎮人民政府，然后轉報縣規劃行政主管部門、縣土地行政主管部門。

第十七條 城關鎮人民政府和縣規劃行政主管部門、縣土地行政主管部門派員到實地進行踏勘，對私人建房所報材料依據有關法律、政策和各片區控制性詳細規劃、居（村）民建房點規劃嚴格審查。

第十八條 縣規劃行政主管部門根據有關部門的審查意見，核發《建設用地規劃許可證》。

第十九條 建房者持縣規劃行政主管部門核發的《建設用地規劃許可證》，到縣土地行政主管部門申請辦理用地手續。

第二十條 縣規劃行政主管部門在核發《建設工程規劃許可證》前，應將建房的戶主、地址、四至范圍、相鄰權、擬批方案等情況，在建房所在居委（村）公示，公示時間7天。經公示無異議的或異議不成立的，縣規劃行政主管部門憑《建設用地規劃許可證》及附件、批準后的《私人建房用地呈報表》、紅線圖、設計圖紙，審查同意后核發《建設工程規劃許可證》及附件。

第二十一條 建房者持縣規劃行政主管部門核發的《建

設工程規劃許可證》，到城關鎮人民政府領取《私人建房通知單》。

第二十二條 縣規劃行政主管部門憑《建設工程規劃許可證》、《建設用地規劃許可證》、紅線圖，實施放樣、驗線等建房過程中的監督管理工作。

第二十三條 房屋竣工后，由規劃行政主管部門牽頭，會同城關鎮人民政府和縣土地行政主管部門進行驗收，驗收合格后，憑《建設工程竣工規劃認可證》方可辦理房屋權屬登記。

第二十四條 私人建房應當在取得《建設工程規劃許可證》之日起一年內開工建設。因特殊原因無法按期開工的，經縣規劃和土地行政主管部門同意后，可延期開工，但延長期限最多不得超過一年，否則應重新申辦。

第二十五條 城關鎮人民政府、縣規劃行政主管部門、縣土地行政主管部門在辦理建房審批手續時，應將辦事程序和辦事內容公開，接受群眾監督。

第四章 附則

第二十六條 屬于違法違章建筑已被強制拆除的，不適用本細則。

第二十七條 本細則由縣法制局負責解釋。第二十八條 本細則自公布之日起施行。

第三篇：同安區個人住宅建設管理暫行辦法

總 則

第一條 為加強同安區個人住宅建設的管理，改善居民生活居住條件，加快推進城市化和城鄉統籌發展進程，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《廈門市城鄉規劃條例》、《福建省農村村民住宅建設管理辦法》（閩政辦〔2011〕189號）、《廈門市人民政府關于城市規劃區內私人危住房翻改建規劃審批及農村村民住房規劃審批委托的批復》（廈府〔2014〕195號）、《廈門市人民政府關于進一步完善農村村民住宅建設管理的意見》（廈府〔2014〕151號）等相關法律法規，結合本區實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法實施管理的范圍為同安區行政區域范圍。

第三條 本辦法所稱個人住宅建設，系指同安區行政區域建設用地范圍內村（居）民新建、翻改建（含加層）、擴建供其本人或者其家庭成員居住的私有住房。

第四條 在第二條規定范圍內的所有個人住宅建設實行規劃管理，均應當遵守城鄉規劃的有關法律、法規和本辦法。

第五條 根據廈府〔2014〕195號文的批復，由同安區建設局負責同安舊城中心區范圍內（422.3公頃）個人申請危房翻改建的規劃審批、監督管理工作；大同街道辦、祥平街道辦負責轄區（除同安舊城中心區）范圍內個人申請新建、擴建、危房翻改建和加層住宅的規劃審批、監督管理工作；各鎮政府負責轄區范圍內新建、擴建、危房翻改建和加層住宅的規劃審批、監督管理工作。

竹壩華僑農場轄區內個人住宅建設的規劃審批工作由五顯鎮受理；鳳南農場轄區內個人住宅建設的規劃審批工作由新民鎮受理；白沙侖農場轄區內個人住宅建設的規劃審批工作由蓮花鎮受理。

同安國土房產分局負責監督和指導村民住宅用地管理、土地利用總體規劃管理和調整、農轉用審查報批等工作；負責新建、擴建住宅“一戶一宅”情況的審核及村（居）民住宅登記發證工作。

同安規劃分局負責村莊規劃的技術審查，村（居）民集中建房用地選址和建設方案審查工作。

區建設局負責集中統建的農村住宅質量安全的監管工作;配合市建設局做好村鎮住宅建設通用圖則,住宅建設單體設計和推廣等工作。

鎮（街）、場負責本行政區域內村莊規劃編制及村民建房申請審核、規劃許可辦理和批后監管等工作。配合有關部門做好個人住宅建設的管理、監督和檢查工作。

區行政執法局負責依法查處違法占地違法建房行為。

第六條 對個人住宅建設管理要加強組織保障，嚴格監督檢查。各職能部門應按職責要求落實監督和檢查責任，被檢查者應自覺接受監督和檢查，如實提供情況和必要的資料，不得隱瞞、妨礙和阻撓依法進行的監督檢查活動。

第七條 個人住宅建設必須符合城鄉規劃，服從規劃管理，不得擅自擴大宅基地面積，不得妨礙道路交通、消防安全，不得侵占公共綠地、公共設施用地、鄰里通道，并妥善處理好給水、排水、通風、采光等方面的相鄰關系。

第八條 個人住宅建設如涉及到公共設施、名木古樹、歷史風貌建筑、相鄰房屋安全電線電纜及相關隱蔽工程的，屬于大同街道、祥平街道轄區范圍的私危房翻改建申請須經相關主管部門確認同意，由街道辦事處審核把關后，再報送區建設局；其他的個人住宅建設申請，須經相關主管部門確認同意后報送相應的鎮政府、農場。

第九條 申請新建、擴建、翻改建、加層個人住宅的，必須實事求是申報情況，按規定提供各種證明材料，如弄虛作假或不按程序批準的，則批準文件無效。

表格印制。個人住宅建設申請所需的表格、許可證、存根由規劃主管部門統一印制、發放。

檔案管理。區建設局、鎮、街道須建立村（居）民住宅建設檔案，規劃許可實行一事一卷，報送材料應全部歸檔，檔案袋由審批單位按統一格式要求印制。同安舊城中心區范圍內（422.3公頃）的住宅規劃審批檔案每年十二月底統一整理后移交區建設局城建檔案室存檔；鎮、農場轄區內的住宅規劃審批檔案每年十二月底統一整理后移交區檔案局存檔。

第十條 同安區個人住宅建設實行分類控制制度。

（一）已發布房屋征收公告（或拆遷公告）的用地范圍內。

該區域內不得申請新建、擴建、翻改建和加層。

（二）同安舊城中心區（422.3公頃）范圍，即東至鳳山路、埔前路，西至環城西路，南至銀湖中路和舊324國道，北至環城北路的用地范圍內。具體包括大同街道的城西社區、西安社區、三秀社區、同新社區、后爐社區、溪邊社區、鳳山社區、朝元社區（環城路內），祥平街道的陸豐社區、西溪社區、祥橋社區的較場、蓮湖、三香、后溝、古溪，陽翟社區的西亭、昭輝、雙溪口等社區范圍內和已納入政府儲備用地的地塊（地段）（具體以規劃主管部門核定的界線為準）。

該區域范圍內不得申請新建、擴建和加層，但經鑒定危險等級屬D級的危房戶可按相關規定申請危房翻改建，并報區政府審批。

（三）同安舊城中心區（422.3公頃）范圍外已列入近期規劃改造、重點項目建設和征用計劃的區域范圍內（未發布房屋征收公告或拆遷公告前）的用地。

經區政府或相關部門發文明確本類項目范圍后，該區域范圍內不得申請新建、擴建和加層，對于經鑒定危險等級屬B級（僅限石結構、預制板房）、C級或D級的危房戶（以下

可按相關拆遷政策申請提前拆遷安置，進入拆遷程序。提前拆遷安置條件不具備的，經鑒定危險等級屬C、D級的危房戶可按相關規定申請危房翻改建，并報區政府同意。

（四）以上三類控制區域外的用地范圍。

該區域內可以申請新建、擴建、危房翻改建和加層。

第十一條 申請新建、擴建、危房翻改建和加層的審批規模控制。

（一）新建、擴建住宅的基地面積原則上不得超過90平方米，建筑層數控制在三層以內，總建筑面積不得超過270平方米。

（二）集體土地使用權的房屋翻改建，原產權建筑面積小于或超過270平方米的，翻改建原則上按不高于新建批建標準上限控制標準審批翻改建。

（三）同安舊城中心區范圍內（422.3公頃）及國有土地使用權的房屋翻改建原則上按原性質、原基地、原規模、原層數控制標準審批。

個人住宅建設管理如市、區另有規定的從其規定進行辦理。

第十二條 危房翻改建申請準予翻改建審批的，在拆除重建時權屬證書的管理：

該區域內私人住房批準拆除重建時，審批部門應在申請人權屬證書上加蓋“已批準重建”字樣的印章，同時將審批結果抄告市房地產交易權籍登記中心（屬集體土地的，應同時抄告國土房產分局），告知單應明確批準拆除重建房屋的權屬人、坐落及權屬證書編號等內容。市房地產交易權籍登記中心（國土房產分局）接到告知單后，在登記信息系統中對該權屬注記“該房屋已批準拆除重建，暫不受理轉移、抵押登記申請”，停止該房屋的轉移、變更、抵押登記，并不得補辦土地房屋權證。

私人住房拆除重建項目竣工，經相關審批管理部門進行規劃條件核實通過后，出具規劃條件核實意見書。權屬人委托有資質測繪單位進行土地房屋測繪后，憑原權屬證書、規劃條件核實意見書和測繪成果向市測繪與基礎地理信息中心申請辦理地籍調查與房產測繪成果

變更登記受理后，登記機構應取消登記信息系統中相應的注記，收回并注銷原權屬證書。

第十三條 下列地區禁止進行個人住宅建設：

（一）第十條第（一）類用地控制區范圍內；

（二）文物保護單位和風景名勝區所劃定的禁止建設范圍、城市綠化用地、河湖保護用地、公路、鐵路以及有關市政公用設施規劃的禁止建設區；

（三）規劃管理部門指定的其他范圍內。

第二章

個人翻改建、加層住宅建設的申請與審批

第十四條 個人住宅翻改建、加層建設必須取得建設工程規劃許可證或鄉村建設規劃許可證后方可施工，并嚴格按照核準的位置、高度、面積進行建設。

個人住宅建設者在依法取得的原有住宅用地范圍內的翻改建住宅未改變用途的，不需辦理用地批準手續。但如超出原有用地范圍，其超出部分應按新建住宅辦理用地批準手續。

第十五條 申請建設規劃許可證的一般程序：

（一）個人住宅建設者應當持下列材料向村（居）委會提出個人住宅建設申請：

1.《住宅建設和用地申請表》一式三份；

2.戶口簿及家庭成員的身份證復印件；

3.現有房屋的產權證書、土地權屬證書；

4.具有相應資質的建筑設計單位、具備注冊執業資格的設計人員繪制的設計圖，或者選用標準通用圖；

5.與周圍建筑物、構筑物結構互相牽連，應當提交四鄰房屋產權人同意建設的書面協議，協議應當經過當地村（居）委會見證或依法公證；

6.房屋安全鑒定報告書；

7.規劃管理要求指定的其他圖件。

（二）村（居）委會接到個人住宅建設申請后，應當對申請建房戶現居住房屋的用地情況和家庭成員居住情況等進行審核并在公告欄公布，公布期限為30日，對公示情況應予拍照并做好記錄。公布期滿無異議或異議不成立的，村（居）委會應當在申請表中簽署意見，證明申請戶的現居住房屋用地情況和家庭成員居住情況，并將個人住宅建設的申請材料報送鎮政府、街道辦、區建設局審核。

（三）鎮政府、街道辦事處、區建設局應當在收到個人住宅建設申請材料后5個工作日內，組織村鎮建設管理部門、國土資源所一同到實地勘測，對申請戶的現居住房屋用地情況、家庭成員居住情況和擬建住宅的位置、用地面積以及房屋的層數、高度等進行審核。對符合規定要求的，應當在收到有關材料之日起20個工作日內審批。對不符合規定要求的，可以通過村（居）委會將書面答復送達建房申請戶并做好說明解釋工作。屬第十條

（二）、（三）類范圍的還需報送區建設局審查，并經區政府同意后予以審批。

第三章

個人新建、擴建住宅建設的申請與審批

第十六條 符合下列情形之一的農村常住居民，可以申請住宅建設用地：

（一）因無住房或現有住房用地面積明顯低于法定標準，需要新建或擴建住宅的；

（二）因國家、集體建設或舊城（村）改造需要拆遷、搬遷，按有關規定可新建個人住宅的；

（三）因發生或防御自然災害，需要搬遷安置的；

（四）向中心村、集鎮、小城鎮或者農村住宅小區集聚的；

（五）法律法規規定的其他情形。

第十七條 有下列情形之一的申請人，其住宅建設用地申請不予受理：

（一）年齡未滿18周歲的；

（二）有出租、出賣、贈與、抵押等形式轉讓住房或改作生產經營用途，再提出用地申請的；

（三）不符合“一戶一宅”有關規定的；

（四）申請的用地位于第十條的（一）、（二）、（三）類控制區范圍之內的；

（五）法律、法規規定不予批準的其他情況。

第十八條 農村常住居民新建住宅用地必須符合土地利用總體規劃和城鄉規劃，并符合集中居住、節約用地的原則。應盡量利用空閑地、荒坡地和其他未利用地，實行統建、聯建建設住宅。

第十九條 農村常住居民個人住宅建設用地和鄉村建設規劃許可證申請的一般程序。

（一）個人住宅建設者應當持下列材料向村（居）委會提出個人住宅建設用地申請：

1.《住宅建設和用地申請表》一式五份；

2.戶口簿及家庭成員的身份證復印件；

3.申請人提供原使用的住宅用地及其它附屬設施用地已拆除的證明材料或已轉給村委會的權屬證書（沒有舊住宅的除外）。

村（居）委會接到個人住宅建設用地申請后，應當依法召開村（居）委會議或者村民代表會議進行審議，并將申請建房戶家庭情況、擬建住宅的位置、用地面積、以及房屋的層數、高度等情況在公告欄公布，公布期限為30日，對公示情況應予拍照并做好記錄。公布期滿無異議或異議不成立的，村（居）委會應當在申請表中簽署意見，證明申請戶的原有住宅及家庭成員相關情況，并將符合建房申請條件的申請戶材料報送鎮政府（街道辦）、農場審核。

4.個人新建、擴建住宅建設用地范圍需提供四至坐標，明確相鄰關系。

（二）鎮政府、街道辦應當在收到申請材料后5個工作日內，組織鎮（街）、場村鎮建設管理站、國土資源所一同到實地勘測，對是否符合村民住宅建設和用地申請條件、是否

是否存在地質災害隱患、是否符合房屋建設技術標準等事項進行審核。對符合規定要求的，應當在收到有關材料之日起20個工作日內審批，并在5個工作日內上報區國土分局審核用地。對不符合規定要求的，可以通過村（居）委會將書面答復送達建房申請戶并做好說明解釋工作。

（三）區國土部門應在接到上報的相關材料之日起10個工作日內（依法辦理農用地轉用審批的期限除外）對是否符合土地利用總體規劃、是否“一戶一宅”、是否存在地質災害隱患等事項進行審核。區政府予以批準用地的，由國土房產分局核發《建設用地批準書》。不批準用地的，應當書面通知申請戶并說明理由。

涉及辦理農用地轉用的，鎮政府、街道辦負責報國土房產分局審查，并逐級上報至市政府審批后，方可辦理宅基地供地手續。

第四章

個人住宅建設相關標準和技術規定

第二十條 個人住宅建設者在施工期間不得擅自改變已審批的房屋位置、尺寸、高度、結構等，確需改變的，應當向有關部門申請變更或者重新報批。

第二十一條 個人改建、擴建住宅涉及新增建設用地的，必須按相關規定辦理用地手續。

第二十二條 個人住宅建設者在取得《建設工程規劃許可證》或者《鄉村建設規劃許可證》之日起一年內，應當開工建設。確需延期的，可以在期限屆滿前三十日內向核發許可證的部門提出申請，經批準可以延期一次，延期期限不得超過一年。

逾期未申請延期或者申請延期未獲批準的，原核發的《建設工程規劃許可證》或者《鄉村建設規劃許可證》自行作廢。

第二十三條 個人住宅建設不得超過三層，建筑層高控制在3.3米內。新建或翻改建住宅鼓勵增設坡屋頂。

第二十四條 個人住宅建設應當布局合理，符合交通、消防和四鄰生活的要求。相鄰房屋除應當留出必要通道外，在不影響相鄰房屋安全的前提下，應當盡量使山墻靠攏。山墻一般不得出頭和開設門窗。

禁止隨意填土抬高地基。如地勢低洼確需抬高地基的，在征得四鄰同意后，允許將室外地坪抬高。

第二十五條 個人住宅建設與相鄰房屋結構互相牽連，且無法與相鄰房屋產權人達成協議的，在不影響相鄰房屋安全的前提下，按照共同退讓用地邊界的原則，退讓用地邊界不得小于1.0米，且不得出挑陽臺或者建外走廊。

第二十六條 個人新建、擴建住宅建設應當按照城市規劃要求退讓城市道路。在詳細規劃已獲批準的地區，應當按詳細規劃的規定退讓城市道路紅線；在未編制詳細規劃或者詳細規劃尚未獲得批準的地區，應當按以下規定退讓城市道路紅線：

（一）位于省、國道兩側的，應嚴格按有關規定要求退讓足夠的距離；

（二）位于規劃為主干道的退讓距離為15米；次干道（30M～24M）的退讓距離為10米；支路（18M以下）的退讓距離為5米；

（三）位于現有路幅不足12米的街巷兩側的，應當根據實際情況適當退讓；

（四）在有特定要求的地段，退讓距離由相關部門另行規定。

第二十七條 個人住宅建設應當報請轄區的鎮（街）、場村鎮建設管理部門和國土資源所放樣驗線后方可開工建設。住宅建成后，由區建設局牽頭組織鎮（街）、場村鎮建設管理部門和國土資源所進行檢查驗收。

第二十八條 申請建設住宅小區的，可參照《福建省農村村民住宅建設管理辦法》的有關規定執行，并享受相關優惠政策。

第二十九條 在土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內，需要辦理農用地轉為個人住房建設用地的，可參照《福建省農村村民住宅建設管理辦法》的有關規定執行。

第五章

法律責任

第三十條 村（居）民個人未經批準或者采取欺騙手段騙取批準、非法占用土地建房的，依法責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物、構筑物和其他設施，恢復土地原狀。

第三十一條 未依法取得相應的建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證，對個人居住用房進行新建、擴建、翻改建、加層的，或者未按建設工程規劃許可證（鄉村建設規劃許可證）核準的要求擅自改變個人住宅建設的位置、高度、面積進行建設的，均屬違法建設，由區城市管理行政執法局依法進行處罰。

第三十二條 個人住宅建設者不得修建圍墻等附屬設施或其他構筑物，不得占用公用通道或妨礙公共交通，否則將依法進行查處。

第三十三條 實施個人住宅建設的規劃建設和用地管理機關及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級主管部門或者監察機關依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章

附

則

第三十四條 同安區建設局、街道辦事處、鎮政府、農場應定期將審批情況報廈門市規劃委員會同安規劃分局備案。

第三十五條 本辦法由規劃分局會同國土房產分局、區建設局負責解釋，自公布之日起執行，有效期1年。

第四篇：江蘇省射陽縣關于印發《射陽縣縣城規劃區農村居民住宅建設管理暫行辦法》的通知(2007年6月7日)

江蘇省射陽縣

關于印發《射陽縣縣城規劃區農村居民住宅建設管理暫行辦法》的通知

合德鎮人民政府，開發區管委會，縣各有關部門和單位：

《射陽縣縣城規劃區農村居民住宅建設管理暫行辦法》已經縣政府常務會議第20次會議討論通過，現印發給你們，希認真遵照執行。

二00七年六月七日

射陽縣縣城規劃區農村居民住宅建設管理暫行辦法

第一條 為規范縣城農民建房行為，集約利用土地資源，提升人居環境質量，根據《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等相關法律法規，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法規定的縣城農村居民特指戶口在縣城規劃區內的村居、享受其他居民同等權利并履行義務的農村居民戶和混住戶（不含“空掛戶”）。

第三條縣規劃建設局是縣城農民住宅規劃建設的行政主管部門；縣國土局是縣城農民建房用地的行政主管部門；縣發改委、財政、物價、審計、監察等部門各司其職、協同實施。

第四條農民一戶只能擁有一處宅基地。凡出售、出租或贈與他人后，再申請宅基地的，一律不得批準。購買農民房屋的農戶應當符合申請建房條件。

第五條根據我縣舊城改造與新區建設的實際情況，停止審批縣城規劃區范圍內的個人零星新建和易地翻建住宅。縣城規劃區范圍內的房屋經有權部門鑒定為危房，在規劃小區內的，可以經批準按原地、原址、原結構、原高度維修加固；在規劃小區之外的，由當事人自行拆除后按規定重新安排。

第六條縣城規劃區北至北環路，南至南五中溝，西至陳洋鎮界，東至海都路范圍內(以下簡稱縣城“長方形區域”)的各類建設、用地行為一律由縣規劃建設、國土部門負責審批。合德鎮、開發區停止在上述范圍內的縣城農民住宅規劃建設、用地審批行為。

第七條 縣城農民建房必須服從城市規劃，合理利用土地，珍惜有限資源。縣城農民住宅建設，包括拆遷戶和正常申報戶，安置在縣城“長方形區域”之內的，一律集中興建農民住宅小區，防止在縣城建設中形成新的“城中村”，避免“二次拆遷”。農民住宅小區可以與拆遷安置房規劃在同一地點，分區建設。安置在縣城“長方形區域”范圍之外的，一律實行集中規劃、分散建設連排式住宅，并達到新農村示范村標準。

第八條縣城農民住宅建設，包括拆遷戶和正常申報戶，當事人可以自主選擇在縣城“長方形區域”之內的農民住宅小區或在縣城“長方形區域”之外的連排式住宅。

第九條對拆遷戶選擇在“長方形”區域之外安置宅基地，且在規定期限內簽訂拆遷協議、進行搬家讓房，土地權屬無爭議的，參照原拆遷地段鄰近國有土地區位補償的四分之一進行經濟補助。對違章建筑強拆戶、行政裁決戶、行政強拆戶一律不予補償。

第十條農民住宅小區由縣規劃建設、國土部門提出書面意見后，報縣人民政府批準，由縣規劃建設部門負責建設和后期管理。

第十一條 農民住宅小區規劃建設以及安置管理，必須打破村居和組別界限，由鎮區負責調置土地，做到相對集中、成幢連片，并由規劃建設部門同步進行市政、綠化配套，履行管理義務。

第十二條在縣城“長方形區域”范圍內的合德鎮、開發區所轄土地上各規劃兩個區域建設農民住宅小區，供農民選擇購買。農民住宅小區每戶人均建筑面積一般控制在40平方米以內，戶型面積一般不超過120平方米。各項技術指標必須符合《江蘇省城市規劃管理技術規定》。農民住宅小區設計規劃，應充分考慮農業生產用房，并滿足本小區居民日常生活實際需要。

第十三條 農民住宅小區經物價部門審核后，由規劃建設局負責，僅對符合條件的縣城農戶定向銷售。標準范圍之內的實行成本價,超標準部分實行市場指導價。選房順序根據獲得批準的時間先后確定。同等條件下，被拆遷戶優先，殘疾人優先。

第十四條 縣城規劃區內農民購買農民住宅小區住宅，由村民提出申請，并在居（村）委會和村民小組張榜公布。公布期滿無異議的，經居（村）委會討論同意，合德鎮、開發區審核后，報縣人民政府批準。經依法批準的，居委會應及時將審批結果張榜公布。

第十五條 合德鎮、開發區要組織開展閑置宅基地、“一戶多宅”的調查清理工作。閑置宅基地經申報核實、登記造冊后，統一收回，暫停安置。凡新建住宅后應退出舊宅基地的，采取有效措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。

第十六條縣規劃建設、國土部門必須加大縣城農民住房建設行為的巡查力度，加強日常監管，及時發現、嚴肅查處違法違規行為。重點加強城鄉結合部的監管。嚴禁城鎮居民在農村私自購買宅基地，嚴禁為城鎮居民在農村購買和違法建造的住宅發放證件。

第十七條 農村居民建造住宅過程中有下列行為之一的，由縣規劃建設、國土部門依法查處，責令停止建設，退還非法占用的土地，限期拆除非法建筑。

（一）未取得規劃建設、土地利用許可證件或違反證件規定擅自建設，嚴重影響城市規劃的；

（二）在未經批準或者以其他形式非法騙取批準非法占用的土地上建設構筑物的；

（三）在以買賣或其他形式非法轉讓的土地上新建構筑物的；

第十八條 農民住宅報批手續不完備、房產和土地非法入市以及有其他違法違規行為的，規劃建設、國土部門不得發放房產和土地使用證件，并依法進行查處。

第十九條 農民住宅在規劃建設和管理使用過程中，遇到矛盾時，相關部門應積極協調處理。對辱罵毆打、阻撓執法人員執行公務的，由公安部門依法給予治安處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十條 行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、弄虛作假、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第二十一條 本暫行辦法實施前已經領取規劃許可證的縣城農村居民，經公示無異議的，由規劃建設、國土部門繼續辦理相關手續后，進行規劃建設。

第二十二條 本辦法由縣規劃建設局、國土局負責解釋。

第二十三條 本辦法自頒發之日起實施。

第五篇：關于我縣規劃區農民住宅建設的調研報告

根據建設局黨委學習實踐科學發展觀，著力研究影響和制約科學發展的突出問題、影響社會和諧穩定的突出問題、群眾反映強烈的突出問題的要求，我局抽調業務骨干，對既事關農民的切身利益、也直接制約著我縣城鄉一體化推進的農民住宅建設和管理問題進行了調查，由于時間關系，我們把調查的重點放在具有代表性的城關鎮和和平鎮。通過調查發現，規劃區內的農民建房問題已越來越嚴重，大量的搶占、亂占集體閑散地、無證建設、擅自加層等現象較為普遍，如何解決規劃區農民住宅建設和管理問題，顯得尤為重要和迫切。

一、我縣規劃區農民住宅建設存在的主要問題

一是建設亂。許多村莊“只見新房、不見新村”，“只見新村，不見新貌”，農村居民點布局分散，沒有形成集中布局的勢態。農民根據自己喜好，自行零散建設，建設無序，往往或呈“線性擴張”，公路、村內道路修到哪里，新房就建到哪里，沿路臨街搭建生產性、經營性用房比較普遍；或呈“環狀擴張”，新建住宅不斷向村莊外圍延伸，村莊四周新房林立，村內破破爛爛，農民建新不拆舊，農村廢棄地、閑置地及空置房屋不斷增多，“一戶多宅”、“空心村”等現象比較普遍。

二是配套差。絕大部分村莊內的道路、給水、排污、電力、通信、綠化都缺乏規劃布置，配套性與共享性差，普遍存在路面不硬、污水亂排、電線亂拉、管道亂埋等現象，導致了村莊生活環境質量差。

三是違章建筑多。雖然這幾年政府相關部門加大了農村宅基地和農村建房的管理力度，但由于缺乏有效的手段，農民建房違法用地和違法建設現象仍十分突出，特別是近幾年借城鎮建設之機違法搶建之風日盛，違法搭建、擅自加層等違反規劃現象十分普遍，和平鎮袁家營村被調查的312戶村民中，有240戶存在不同程度的違法建設，竟占調查總戶數的77%，他們有的擴大宅基地面積建設，有的搶占集體土地建設，有的 擅自在原一層房屋上加層。

四是農房質量差。在傳統城鄉二元結構的管理體制下，重城市、輕農村，在村鎮建設管理方面缺乏操作性強的法律、法規和政策。加上農民建房量大面廣，各級和各有關部門對農民的住宅建設從規劃選址、修建性詳規編制、建筑設計到施工管理，都缺乏有組織的指導和幫助。長期以來政府對農村建筑市場監管的缺位，農民建房施工隊伍無資質、無正規設計圖紙、無施工合同現象較為普遍。大部分農村住宅是由個體工匠拼湊成的小施工隊憑經驗施工，質量難以保證，存在較大安全隱患。

二、農民住宅建設和管理難的主要原因

（一）土地供需矛盾突出

1、需求強烈。目前，農村經濟發展較快，農民要求改善居住條件的愿望也相對比較迫切，加上上世紀八十年代出生的人口到了結婚高峰期，以致農民建房需求相對比較集中。

2、供給短缺。開展全國土地市場秩序治理整頓之后，國家實行“地根”緊縮政策，政府可安排的土地總量大為減少。在此背景下，加上一些地方對農民建房重視程度不夠，使得農村個人建房土地指標分配不夠到位。這樣，由于受土地用途管制、建設用地指標限制，致使一些村即使有規劃，村民建房的審批仍然無法有序進行。

（二）規劃布局缺乏銜接

一是“兩個規劃”不銜接。由于土地利用總體規劃和村鎮建設規劃編制不同步，在編制規劃時又沒有充分考慮農民建房需求，導致許多村莊周邊沒有預留相應的建設用地。兩個規劃不統一、不銜接，使許多農民建房不能同時符合土地利用總體規劃和村鎮建設規劃。村莊規劃審批權在地方政府，調整相對容易。土地利用總體規劃用地布局的調整審批權在省政府，調整較難，如涉及基本農田調整還要報國務院批準，要調整就更難。新村選址涉及基本農田無法調整，土地利用總體規劃劃定的建設用地農民又不愿去，農民建房受到很大制約。

二是某些村莊規劃過度超前，群眾難以接受。大部分村民習慣在房前屋后從事農業和家庭加工業，如果住宅過度集中，勢必給農民從事生產活動帶來不便。同時由于按村莊規劃的建設對配套設施要求較高，相應的費用也高，一些農民負擔不起。

三是規劃和政策的調整導致農民建房無法報批。部分農民建房受城市規劃、項目建設的制約較大，特別是城郊結合部，一些重要區塊、重大項目的修建性詳細規劃尚未確定，村民點的選址與規劃一時無法落實。目前，**縣城10平方公里控制性詳細規劃編制工作正在編制中，除和平、夏官營外，有的鎮甚至還沒將控制性詳細規劃編制列入議事日程，嚴重影響了規劃區農民住宅建設的正常審批。

（三）農村建房用地困難

一是選址在基本農田上的村民點受土地利用總體規劃的控制無法實施。全國開展土地市場秩序治理整頓之后，除重點工程建設需要，經國務院批準征用基本農田外，嚴格禁止將基本農田用于建設項目，在基本農田上的村民點規劃由此就成了一紙空文。

二是宅基地調換難。在村莊規劃點集中建造村民住宅，必然涉及隊與隊之間、戶與戶之間宅基地調換問題。由于二輪土地承包時基本上沒有預留建房用地，而法律規定非經承包權人同意，不得收回或調換承包田，承包人在調換土地時往往要價較高甚至漫天要價，村民之間難以達成共識，無形中加大了村民建房的難度。同時由于對村民建房用地調節不力，加上農村宗族和派性等歷史原因，使得宅基地調換更加困難。這是許多村有規劃、有指標，但村民點建設遲遲不能啟動的主因。

三是個別村民要求過分。一些重點工程建設涉及的村莊，村民借土地征用之機，對拆遷安置提出過分要求，不給滿足就不讓征地、不讓進場，阻礙建設，也是導致 農村建房用地困難的一個重要原因。

三、加強農民住宅建設和管理工作的對策

（一）推進農民住宅建設方式的變革

一是解決農民住宅的形式問題。它是一個物質的、外化的問題，它與農民的思想觀念、區域經濟發展水平、管理體制等內在問題密切相關，只有這些內在的問題解決好了，外在的問題才能得到相應的解決。最近我縣相關職能部門正在積極探索規劃區內農村建房的管理辦法，結合重點工程建設的拆遷安置，試圖引導農民住宅建設由立式改為套式，由分散的單門獨院建房到集中的公寓式住房安置小區安置，北關小區就是環城東路南段建設拆遷農民的安置與商住樓開發結合的一個試點。但是由于經濟發展水平、產業結構，農民期望值等的差異，就目前來看，這種發展模式在我縣推廣還存在一定的阻力。

二是鼓勵統建聯建公寓式住宅、集中興建新型農村社區。從我縣城和幾個重點鎮規劃區人均土地面積和農民人均收入水平來看，農民的住宅建設，其規劃、建設應與城市化相銜接。在建設規劃上，應體現長效性和統一性，在用地指標安排上應結合存量靈活調劑，增強村級調控能力；在建筑形式上應盡量統一，實用美觀。根據人多地少的實際和城市化發展需要，調整現行農民住宅建設政策，積極探索農村節地型新社區建設的新模式。按照農村宅基地“一戶一宅、拆舊建新、集聚節約、保護耕地”的原則，堅持以人為本，精心設計，提高施工質量，使農村住宅既適應現代生活需要，又具有鮮明的地方特色和濃郁鄉土風情，安全、適用、經濟、美觀、節能、環保。積極引導農民采取“立改套”、“散改集”和小區式改造整理等方式，鼓勵統建、聯建和建造公寓式住宅。城市近期建設規劃區范圍內的行政村，力求實行既有利于節省土地、優化人居環境，也能與城鎮化高度整合的 公寓式建房安置，積極向空中發展，建設多層、小高層和高層住宅。

（二）建立健全農民住宅建設利益導向機制

一是鼓勵村莊整理，優化資源利用。加快“城中村”改造步伐，允許以房屋置換土地，獲取建房指標，加大宅基地整理力度，盤活閑置建設用地。土地整理后增加的農用地屬村集體所有。村莊整理指標要全部用于農民建房。農民以“立改套”形式建造住宅的，建房用地先征為國有，首先消除農民住宅產權登記、上市交易等障礙。把節約出來的土地收益返還村集體，主要用于農民社保和小區配套、物業管理資金以及發展壯大村集體經濟。對通過村莊整理實現自然村縮減的，政府要適當給予補助和獎勵。國土資源部門要利用好村莊整理的有關土地政策，切實解決宅基地所需指標。探索市場交易，條件允許的可以進行公開拍賣。

二是科學合理分配建房指標。用地指標分配，優先考慮并保證一定比例的指標用于農民住宅建設，切實解決農民住宅建設難。土地指標的分配與建房需求量、土地利用效率、宅基地復墾、違法用地查處力度掛鉤，對宅基地復墾、土地整理成效明顯的村莊在指標上給予一定傾斜，促進村民建房與宅基地復墾、違章建筑清理的良性循環。

三是加強對土地指標使用情況的跟蹤監督，確保用于住宅困難戶建房。在建房指標分配上要堅持規范操作，采取逐級審核和社會公示相結合的辦法。做好土地指標在鎮、村之間的調劑，盤活土地指標，提高土地指標使用效率，讓歷年積累而沒有使用的農轉用指標真正落實在農民住宅建設上。對能通過自行調劑解決住宅建設用地的住房困難戶，可優先安排住宅建設指標，并作出書面承諾，保證今后不再申請建房的村民，可考慮給予適當的經濟獎勵。

（三）完善農民住宅建設服務體系

一是統籌協調，突破農民住宅建設的規劃制約。加強城市總體規劃與土地利用總體規劃相銜接，確保兩個規規劃對接。妥善處理好遠期與近期、經濟發展與環境保護、生產與生活等方面的關系。按人口向城鎮和中心村集中的原則，打破自然村與自然村、村民小組與村民小組的界限進行規劃。抓住土地利用總體規劃修編的有利時機，保證已有規劃農村居民點的合理用地。組織精干力量，開展農村居民點規劃選址落地專項工作，集中精力加快農村居民點規劃選址和詳規修編進度。

二是探索土地置換辦法。探索集體土地置換辦法，促進自然村向中心村、中心鎮集聚。在協商一致的基礎上，利用集體預留的機動地和外出經商或務工農民棄包交回集體的土地，換取規劃區內農民的承包地；農民需跨村街道建房的，由相關鎮（街道）、村，協商進行土地置換。具備條件的農戶可將戶口遷到規劃點所在地的行政村組，并申請宅基地，原宅基地退還原村組并復墾。

三是統一設計、免費提供通用圖設計圖紙。根據我縣的規劃區農民經濟發展水平，結合農民住宅建設的功能需求，為農民統一設計、免費提供通用圖設計圖紙，及時完善農房建設通用圖，從結構、功能、外觀、環保、節能、節材等方面進行完善，以滿足農村住宅建筑形式多樣化、個性化的需求，為農民群眾設計推出一批既符合農民居住習慣又體現當地自然人文特色的居民建筑精品。

四是打造平安工程。堅持“憑圖施工、內行人建房、憑合同審批”的工作要求，加強農村建筑工匠的培訓、加強施工隊伍和施工環節管理，將規劃區農民住宅建設管理從土地使用審批、登記延伸到建筑施工管理。加強農民建房法律法規政策宣傳，引導農民科學建房，提高農村房屋防災能力。建立健全農村建筑安全、工程質量監管的長效機制，加強對村鎮建筑工匠的培訓和資質管理，推行建筑許可證制度，堅持有圖施工、持證上崗、按圖施工，保證農民住宅建設的安全與質量。

五是完善管理制度，簡化報批程序。積極探索便捷的農民住宅建設和管理審批辦法。在各鄉鎮設立專門窗口受理農民住宅建設申請，相關部門定期現場辦公、聯合審批，提高審批效率。對因規劃調整“轉而未供”的土地，農村個人建房因設定的規劃在現階段無法實施的，在規劃控制范圍內和人均用地總量范圍內，可實行“長規劃短安排”，在規劃要求不變，允許短期有條件的報批使用。同時要設法降低或減免農民住宅建設的各項費用，減輕農民住宅建設負擔。

六是加大幫扶力度。加快農村住房困難戶解困步伐，對無力建房的困難戶、危房戶，可結今年全省危舊房改造關于困難群眾住房救助政策，以村為單位，建造一批臨時性“廉租房”，供其暫時安頓過渡；也可通過村集體統一調劑農戶新建住宅后閑置的部分舊房，安置一批無力建房的無房戶、危房戶，確保其居住安全。

七是解決農民后顧之憂。按照“依法規范、分類指導、有序開發、多予少取、讓利于民”的原則，加快村留地開發利用，強化村留地資產管理，發展壯大村級集體經濟。適應經濟和社會發展的客觀需要，加快建立城鄉統一的戶籍登記制度，做好失地農民基本生活保障工作，切實維護農民利益和社會穩定。

（四）切實加強對農民住宅建設的管理工作

一是認識農民住宅建設和管理的重要性。農民住宅建設和管理問題關系農民切身利益，事關農村穩定大局和經濟社會發展大局，這不僅是一個社會問題，更是一個民生問題。解決規劃區內農民住宅建設和管理問題，有利于促進城市化、工業化、農業現代化，有利于破解農民住宅建設難、土地征收難，有利于增加農民福利、促進農村穩定。因此要從堅持執政為民、集約發展的高度，切實增強搞好農民住宅建設和管理工作的緊迫感和責任感。

二是切實抓好農民住宅建設工作。把解決農民住宅建設問題作為“走進矛盾，破解難題”的一個專項任務來抓。縣鄉（鎮）兩級政府主要領導應親自抓，確定分管領導，明確責任部門和責任人，盡快制訂工作方案，落實政策措施，同時要加強各相關部門協調，改善和強化服務，合力攻堅，及時化解規劃區農民住宅建設中的各類矛盾。

三是加大違法建房整治力度。針對違法建房普遍、情況復雜的現狀，政府要高度重視，加大力度，周密部署，妥善處理。由各職能部門配合、鄉鎮政府負責，組織開展規劃區內違法建房的專項整治活動。縣國土資源、規劃建設等部門為拆除違法建設的執法主體，應積極承擔執法責任，公安、工商、電力、供水等部門應密切配合，新聞輿論宣傳部門做好宣傳教育，形成強大的宣傳輿論氛圍，爭取全社全的理解和支持，使規劃區農民建房逐步走向規范化發展的道路。