第一篇：恩施市人民政府關于城市規劃區私人建房規劃管理的實施意見

恩施市人民政府關于城市規劃區私人建房規劃管理的實施意見

新聞類型： 政策法規 加入時間：2006-12-23 22:52:39

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，市政府各部門：

為加強恩施市城市規劃區私人建房的規劃管理，保障城市總體規劃順利實施，促進城市快速、健康、和諧發展，根據《中華人民共和國城市規劃法》、《湖北省實施<中華人民共和國城市規劃法>辦法》等法律法規規定和《州人民政府關于切實加強農村宅基地管理工作的通知》(恩施州政發〔2006〕5號)、《州人民政府辦公室轉發州規劃局關于完善州城城區私人建房政策措施意見的通知》(恩施州政辦發〔2003〕55號)、《市人民政府關于進一步加強村鎮建設用地和農村宅基地管理工作的通知》(恩市政發〔2006〕19號)等文件精神，特提出如下實施意見。

一、城市規劃區農民建房管理

(一)基本原則

城市規劃區的農民建房必須符合城市總體規劃和土地利用總體規劃。按照“統一規劃、統一設計、統一配套、統一管理”的原則，集中成片建設農民新村和集中興建住宅小區。嚴禁占用基本農田建房，嚴格控制零星建房。

城市規劃嚴控區內原則上禁止農民零星建房。對因農民新村的選址、規劃、建設暫無法落實，確屬危房改造或滿足建房條件的農民申請改造或建房的，若其改造或建設的房屋符合“四線”管理要求，且不與現行的城市規劃相沖突，允許原址原規模改造或嚴格按照農民用地建房標準建設。

城市規劃嚴控區之外的農民建房，要堅持集約、合理用地的原則，充分利用原有宅基地、村內空閑地和周邊荒地，在有利于生產、有利于生活的前提下，積極穩妥地引導農民由分散建房向中心村、中心點聚集，鼓勵集中成片建設農民新村或農民聯戶建設多層住宅。積極推行集中興建住宅小區，要控制分散建房，避免城市發展建設拆遷。對因農民新村的選址、規劃、建設暫無法落實，確屬危房改造或滿足建房條件的農民申請改造或建房的，允許原址原規模改造或嚴格按照農民用地建房標準建設。

(二)農村宅基地的使用對象

城市規劃區內的農民符合下列情形之一的，可以在本集體經濟組織內申請使用宅基地：(1)無宅基地及住房的；(2)因國家建設搬遷、國家重點工程建設移民的或市政建設拆遷的；(3)災毀和實施村鎮規劃進行村鎮改造需要搬遷的；(4)扶貧搬遷的；(5)確需分家立戶的；(6)原宅基地和住房面積戶平未達到規定的標準且確實不夠使用的；(7)法律、法規規定可以申請建住宅的其他情形。

城市規劃區內的農民有下列情形之一的，不得申請使用宅基地：(1)年齡未滿十八周歲的；(2)原有宅基地和住房面積已經達到規定面積標準或能夠滿足分戶需要的；(3)違反計劃生育政策規定，未按計劃生育政策依法處理的；(4)出租、出賣或以其他形式非法轉讓宅基地及其地上建筑物，或將住宅改作他用的；(5)將戶口遷入本村的“空掛戶”(空掛戶指外遷入戶口，無承包集體土地)；(6)需占用耕地未落實占補措施的；(7)其他與法律、法規規定相悖，不符合申請建住宅條件的。

(三)用地及建房指標

城市規劃區內符合建房條件的農民必須依法取得和使用集體所有土地建房，且1戶只能擁有1處不超過規定標準的宅基地及房屋。農民新建、改建、擴建房屋，人均宅基地按30平方米控制，且宅基地總面積使用農用地每戶不得超過140平方米(拆遷安置小區每戶宅基地面積不得超過120平方米)，使用未利用地(建設用地)每戶不得超過200平方米；人均住房建筑面積按80平方米控制，樓層控制在2至3層，每戶住房建筑面積按400平方米左右控制。已有住房擴建或新建的，必須符合建房用地條件，且其原有用地及建筑面積計入控制用地及建筑面積指標。

(四)依法流轉和回收農村宅基地

城市規劃區農村宅基地流轉范圍：農民因繼承房產擁有的閑置宅基地或舉家搬遷騰出的宅基地和住房，可以在本集體經濟組織內轉讓。對不符合申請使用宅基地條件的，其購買的房屋不得重建或擴建，不能使用時應予以拆除，退還土地。農村宅基地不得向城鎮居民出售，嚴禁城鎮居民占用集體土地建房。

(五)審批程序

1、農民新村建設的審批程序

(1)選址：規劃部門會同國土資源部門、街道辦事處、村(居)委會到實地踏勘，并根據城市總體規劃、土地利用總體規劃及當地的實際情況選定位置報州、市規劃局聯席辦公會審批，然后到州規劃局辦理建設項目選址意見書。

(2)規劃設計：按照建設項目選址意見書的要求，以街道辦事處為主體聘請有資質的設計部門對用地進行修建性詳細規劃設計。

(3)辦證：修建性詳細規劃設計完成后，經規劃部門審查同意，辦理建設用地規劃許可證，以此作為安排農民建房、報批土地手續的依據。

(4)農民新村的配套設施建設和建房管理以街道辦事處為主體，在規劃部門的指導和監督下實施。村(居)委會首先對本村農民提出的建房申請進行討論并公示，然后將討論和公示通過的建房戶名單報街道辦事處初審，街道辦事處再分批次報規劃部門審查辦理建設工程規劃代理許可證；待房屋竣工后，再分批次報規劃部門審核辦理建設工程規劃許可證。

2、農民建房的審批程序

(1)符合建房條件的農民持相關材料向所在的村(居)委會提出書面申請，經村(居)委會會議討論通過，由村(居)委會在村(居)務公開欄組織公示。公示的內容應包括申請人、家庭人口、申請原因、申請使用面積、原有房屋面積等，公示時間為15天。公示期內有舉報申請人不符合審批條件或申報資料不實的，一經查實，對該村民的建房申請不予批準。

(2)村(居)委會將公示通過的建房戶的申報資料整理并簽署意見后報街道辦事處(城建辦)，街道辦事處(城建辦)初審并簽署意見匯總后報市規劃局。涉及林地、河道、公路等的，須報相關主管部門審批，辦理相關手續。

(3)市規劃局派人踏勘現場并根據城市規劃的要求簽署意見后報州、市規劃局聯席辦公會審批。州規劃局對審批通過的建房戶辦理《私人住宅建設用地規劃許可證》。

(4)市國土資源局憑《私人住宅建設用地規劃許可證》，為申請人辦理《個人建房用地許可證》。

(5)州規劃局憑《個人建房用地許可證》，為申請人辦理《私人住宅建設工程規劃許可代理證》。

(6)市規劃局根據農民建房放線申請派人到實地放線。

(7)房屋竣工后，市規劃局進行規劃竣工驗收，對驗收合格的頒發建設工程規劃驗收合格證，并報州規劃局辦理《私人住宅建設工程規劃許可證》，作為辦理房屋產權證的依據之一。

二、城市規劃區居民建房管理

(一)基本原則

1、企業改制之初或在土地開發拍賣之前編制了小區規劃，小區規劃經批準后大部分已建成，剩下的不臨城市主次干道的零星用地，由規劃部門重新審核其規模、層數和立面效果，在土地使用權人繳納有關規費后，準予按照規劃要求進行建設。

2、城市規劃嚴控區內原則上禁止居民零星建房，其閑置的居民住宅用地由政府統一收購或置換后，并入土地收儲中心，但該土地業主可以享受購買經濟適用房的優惠政策或在私人建房區內購買或置換土地進行私房建設。

3、城市規劃嚴控區以外的區域以及不屬城市近、遠期納入開發、改造范圍內的居民住宅用地準予有條件建設：

(1)在滿足相鄰住宅通風、采光建筑間距或與相鄰住戶達成協議的條件下，參照周邊相鄰住宅的實際層數、建設規模，限制高度及建筑外觀準予建設。

(2)不影響城市軸線、主次干道街景、山體、水體、綠化景觀等條件下，限制高度及建筑外觀準予建設。

(二)城市規劃區居民建房的審批程序參照農民建房的審批程序辦理。

三、拆遷戶、移民戶建房管理

(一)基本原則

凡新建、擴建、改建道路，市政府將道路兩側的土地(含拆遷戶的土地)統一征用或收購后并入土地收儲中心，編制土地開發規劃，統一開發、統一建設。對道路兩側的拆遷戶選定不影響城市整體規劃的地段集中統一安置，拆遷戶可選擇自建住房或購買開發代建住房，并享受拆遷戶應有的優惠政策。

對位于城郊的市政公用設施建設需要搬遷的住戶，可采取就近集中安置；對城市建成區內的市政公用設施建設需要搬遷的住戶，可以參照道路擴建的拆遷安置方式異地統一集中安置。

對水電、高速公路、鐵路等大型基礎設施建設所涉移民，實行農業安置并符合農民建房條件的，允許在城市規劃區申請新征集體土地建房；實行投親靠友、自謀職業安置的和非農戶口的移民，不允許在城市規劃區申請新征集體土地建房。

(二)拆遷(移民)戶新征集體土地建房的審批程序

1、申請建房的拆遷(移民)戶持遷出鄉鎮的證明、移民局核發的移民證、拆遷(移民)安置協議、拆遷指揮部(移民工作站、高路辦、鐵路辦)的相關證明、遷入村(居)委會或街道辦事處的證明等相關材料到市規劃局申請建房選址。

2、市規劃局派人踏勘現場并根據城市規劃的要求簽署意見后報州、市規劃局聯席辦公會審批。州規劃局對符合拆遷(移民)建房條件的，辦理建房選址意見書。

3、拆遷(移民)戶持移民證、建房選址意見書等相關材料到經管部門辦理土地流轉手續，到公安部門辦理戶口遷移手續。

4、拆遷(移民)戶持移民證、建房選址意見書、土地流轉手續和戶口遷移手續等相關材料到州規劃局辦理《私人住宅建設用地規劃許可證》，然后到市國土資源局辦理《個人建房用地許可證》。

5、拆遷(移民)戶持移民證、建房選址意見書、土地流轉手續、戶口遷移手續、《個人建房用地許可證》等相關材料到州規劃局辦理《私人住宅建設工程規劃許可代理證》。

6、市規劃局根據拆遷(移民)戶建房放線申請派人到現場實地放線。

7、房屋竣工后，市規劃局進行規劃竣工驗收，對驗收合格的頒發建設工程規劃驗收合格證，并報州規劃局辦理《私人住宅建設工程規劃許可證》，作為辦理房屋產權證的依據之一。

四、城市規劃區私房加層、屋面平改坡和危房翻建的管理

(一)私房加層規劃管理的基本原則

1、城市規劃嚴控區內嚴格控制私房加層及擴建；城郊農民宅基地和住房已達人均占地及住房指標的禁止加層及擴建。

2、城市規劃嚴控區以外的區域，不屬城市近、遠期納入開發、改造范圍的區域，及與現行城市規劃不相沖突的區域內的私房允許有條件加層：

(1)在滿足相鄰住宅通風、采光建筑間距或與相鄰住戶達成協議的條件下，參照周邊相鄰住宅實際層數、建設規模，限制高度及建筑外觀準予加層。

(2)不影響城市軸線、主次干道街景、山體、水體、綠化景觀等條件下，限制高度及建筑外觀準予加層。

(二)私房屋面平改坡規劃管理的基本原則

根據州房產局、州房改辦有關文件精神，城鎮住房屋面推行平改坡。屋面平改坡分為三種形式：簡單式平改坡，即拆除屋頂上原有隔熱層和女兒墻，做全現澆混凝土坡層面；加閣樓式平改坡，即在簡單式平改坡的同時，在坡屋面下面較高處設計一定面積的閣樓；加層式平改坡，即在原建筑基礎承重允許的情況下，加建一層住房后做坡屋面。

1、在不影響城市軸線、主次干道街景、山體、水體、綠化景觀等條件下，提倡私房屋面進行簡單式平改坡。私房業主對房屋進行簡單式平改坡時，須向規劃、房產部門報送外觀設計方案，在相關部門的指導下進行建設。

2、加閣樓式及加層式平改坡參照私房加層的相關規定予以規劃審批及建設。

(三)危房翻建規劃管理的基本原則

1、規劃嚴控區內的私房，經鑒定屬輕度危房的，只允許維修加固；屬D級危房且暫時無法安排外遷的，準予原址原規模翻建，嚴禁超過原址原規模擴建。

2、規劃嚴控區以外的危房，可參照私房加層的相關規定準予翻建。

(四)私房加層、屋面平改坡、危房翻建的審批程序參照農民建房的審批程序辦理。

五、加強監督管理，嚴懲違法建設行為

市規劃、國土部門要切實加強私人建房執法監察，堅決制止違法建設行為。凡未辦理規劃、用地手續擅自動工建設的，一律按《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國土 4 地管理法》的相關規定予以從嚴處理；對擅自改變批準建設位置、建設紅線、用地規模、建筑風格等規劃和土地許可要求的，要立即停工整改，經整改合格后方可繼續建設，否則不予辦理《房屋所有權證》和《土地使用證》。城市規劃區內的私人違法建房，在城市建設拆遷時，一律按有關規定處理，不予補償。

城區街道辦事處、村(居)委會、居民小組要積極配合規劃、國土部門加大對私人建房的核查力度，摸清私人住房情況，及時予以公示，充分發揮群眾的監督作用。對違反相關規定，給不符合建房條件的農(居)民批準建房用地、提供虛假證明、違反程序審批的，一經查實，視情節輕重給予相關責任人政紀處分并追究其經濟責任；觸犯刑律的，移交司法機關處理。

附件：恩施市規劃嚴控區范圍

二OO六年十一月二十二日

附件：恩施市規劃嚴控區范圍

1、六角亭片區(東至清江河，西至葉挺路，北至清江橋，南至南門大橋)

嚴控范圍：五圣宮、文昌祠、古城墻等文物古跡保護范圍；勝利街、和平街等街道改造控制范圍；掛榜巖地質公園控制范圍；由規劃部門會同文物部門劃定的老城區保護范圍和文物古跡保護范圍。

2、五峰山片區(東至五峰山路，西至清江河、龍洞河，北至州委黨校，南至清江河)

嚴控范圍：連珠塔、烈士陵園以自然界線為準向外延伸50米；五峰山山脊線以西至山腳的保護范圍。

3、舞陽壩片區(東至五峰山山腳，西至清江河，北至州法院宿舍區、鳳凰山、紅江中心加油站，南至污水處理廠)

嚴控范圍：東風大道、舞陽大街、舞陽大街一巷兩側50米范圍；舞陽西南片區、舞陽西北片區、州體育場片區改造控制范圍；州委辦公區、州政府辦公區、市一中校園、州中心醫院控制范圍。

4、小渡船片區(東至清江河，西至電力公司、恩施賓館、體育運動中心，北至紅旗小區、民俗大觀園，南至清江橋)

嚴控范圍：施州大道、航空大道兩側100米范圍；大橋路、土司路、工農路兩側50米范圍；原煙廠片區、原軸承廠片區、紅旗小區改造控制范圍；市“四大家”辦公區、體育運動中心、市中心醫院控制范圍。

5、土橋壩片區(東至恩施血站、沙灣、湖北民院，西至鳳凰山，北至朱家坳，南至州法院宿舍區)

嚴控范圍：土橋大道、學院路兩側50米范圍；湖北民院、恩施職院、恩施高中等學校校園控制范圍；施恩堂制藥廠、土橋老街、地質隊片區、金水灣片區改造控制范圍；湖北民院附屬醫院控制范圍。

6、黃泥壩片區(東至朱家坳、恩施機場，西至清江河，北至上官田，南至紅江橋)

嚴控范圍：施州大道兩側100米范圍；學院路兩側50米范圍；清江鳳凰城、黃泥壩、五指湖、大堰壩開發控制范圍；恩施機場控制范圍。

7、紅廟片區(東至山腳、恩施機場，西至清江河，北至紅廟老街北段，南至上官田)5

嚴控范圍：施州大道兩側100米范圍；紅旗大橋橋東兩側100米范圍。

8、旗峰壩片區(東至清江河，西至山腳，北至峽口大橋，南至民俗大觀園)

嚴控范圍：旗峰大道兩側50米范圍；紅旗大橋橋西兩側100米范圍；旗峰片區開發控制范圍；麻紡廠、旗峰變電站控制范圍。

9、楓香坪片區(東至209國道，西至清江河，北至爛草灣，南至紅廟老街北段)

嚴控范圍：209國道兩側100米范圍；火車站、三水廠控制范圍。

10、金子壩片區(東至湖北民院、沙河、東南山腳，西至恩施機場、209國道，北至寶蓋山，南至湖北民院、學院路)

嚴控范圍：金桂大道兩側200米范圍；工業園控制范圍；恩施機場控制范圍；湖北民院、金子中學、金子小學、州二中控制范圍。

11、其他重點區域

嚴控范圍：主要河流兩側(清江河、龍洞河20米，其余河道5米)的范圍；主要道路兩側(高速公路50米，鐵路20米，國道20米，省道及一般公路15米)的范圍；電力通道兩側(1—10千伏5米，35—110千伏10米，220千伏15米)的范圍；主要山體保護控制范圍(五峰山、鳳凰山、摩天嶺等因城市景觀需要所控制的山體保護范圍)；主要廣場、公共綠地規劃控制范圍(民族廣場、硒都廣場、清江風情園、民俗大觀園等已建成的和規劃待建的城市廣場、公共綠地需控制的范圍)；城市重要基礎設施(城市水廠、污水處理廠、垃圾處理廠、機場、車站等)需控制的范圍。

12、根據城市總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃、專項規劃等經政府批準和公示的規劃需要嚴格控制的區域。

第二篇：信陽市城市規劃區規劃管理規定

信陽市城市規劃區規劃管理規定

第一章 總則

第二章 城市規劃的編制和審批

第三章 城市新區開發建設和舊區改建

第四章 建設項目選址規劃管理

第五章 建設用地規劃管理

第六章 建設工程規劃管理

第七章 市政公用設施的規劃管理

第八章 法律責任

第九章 附則

第一章 總則第一條 為了科學合理地制定城市規劃，加強信陽市城市規劃區規劃管理工作，保障城市規劃的實施，根據《中華人民共和國城市規劃法》和《河南省〈城市規劃法〉實施辦法》，結合信陽市區實際，制定本規定。

第二條 制定和實施城市規劃，在信陽市城市規劃區內進行各項建設，必須遵守本規定。

本規定所稱市城市規劃區，是指城市市區、近郊區和因城市建設發展需要實行規劃控制的區域，其具體范圍在信陽市城市總體規劃中劃定。信陽市城市規劃區范圍內的鄉、鎮，屬城市規劃管理區，不再另行劃定市規劃區。

本規定所稱各項建設，是指新建、改建、擴建的建筑物、市政公用設施、架空桿線、鐵路、道路、橋涵、人防、防洪、公園、城市綠化、地下管線、大型廣告設施等。

第三條 城市規劃區內的風景名勝區規劃，必須符合國家有關保護風景名勝的法律、法規。在風景名勝區內進行各項建設，必須符合《信陽市城市總體規劃》，遵守國家有關保護風景名勝區的法律、法規。

第四條 城市規劃必須堅持以下原則：

（一）科學合理地利用城市規劃區內的建設用地和空間資源，保護耕地，節約用地。

（二）統一規劃，綜合開發，配套建設，基礎設施先行，提高城市建設的綜合效益。

（三）改善城市生態環境，防止污染和其它公害，保護優秀歷史、文化遺產和自然風貌，創造優美、協調的城市景觀。

（四）近期建設與遠景發展相結合，并與本市經濟發展水平相適應。

（五）健全城市功能，服務社會經濟發展。

第五條 城市規劃經批準后具備法律效力，任何單位和個人都必須嚴格執行，不得擅自改變，不得妨礙城市規劃的實施。

城市規劃區內的土地利用和各項建設，包括各類開發區建設、農村居民住宅建設、鄉鎮企業建設、鄉村公路建設和公共設施、公益事業建設都必須符合城市規劃，服從城市規劃管理。

城市規劃確定的城市基礎設施建設項目，應當按照國家基本建設程序的規定，納入國民經濟和社會發展計劃及城市建設計劃，按計劃分步實施。

第六條 城市規劃工作實行集中領導，統一管理。

信陽市人民政府城市規劃行政主管部門，負責全市的城鄉規劃管理工作。

第七條 城市規劃實行公示制度。

城市總體規劃、分區規劃、近期建設規劃、重要的詳細規劃、重點地段城市設計、大型城市基礎設施規劃、公共綠地規劃、廣場規劃、舊城改造的詳細規劃、居住小區規劃、風景名勝區和歷史文化保護規劃、建設規劃在編制前、審批后以及重要建設項目的選址、用地、建設在審批前及審批后應向社會公示。

第二章 城市規劃的編制和審批第八條 編制城市規劃一般分總體規劃和詳細規劃兩個階段。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。城市總體規劃應包括市域城鎮體系規劃。

第九條 編制城市規劃應符合《中華人民共和國城市規劃法》、《河南省〈城市規劃法〉實施辦法》、《城市規劃編制辦法》、《河南省〈城市規劃編制辦法〉實施細則》和本規定的原則、內容和要求。

第十條 城市規劃區內的各類規劃，按照下列規定實行分級編制和審批：

（一）城市總體規劃由市人民政府組織編制，報省人民政府審批；

（二）城市分區規劃、控制性詳細規劃、街景規劃和重要的修建性詳細規劃由市規劃行政管理部門負責組織編制，報市人民政府審批；

（三）其它修建性詳細規劃由建設單位負責編制，市規劃行政主管部門審批；

（四）規劃區內各風景名勝區的各類詳細規劃，由風景名勝區管理機構組織編制，按國家規定程序報批；

（五）各項專業規劃由有關部門編制，經市規劃行政主管部門綜合協調，按程序報批后，統一納入城市總體規劃。

第十一條 市區新建、改建、擴建城市主干道應編制詳細規劃。舊城區改建和新城區開發應編制控制性詳細規劃，或在控制性詳細規劃指導下編制出修建性詳細規劃。城市規劃區內的鄉、村應編制出鄉、村規劃，鄉、村規劃應符合城市總體規劃，納入城市規劃管理。第十二條 編制城市總體規劃應具備勘察、測量、地質、環境評價及其它必備的基礎資料。有關單位應向承擔規劃編制任務的單位提供編制規劃所需的基礎資料，并配合編制各項專業規劃。

第十三條 編制城市總體規劃，應廣泛征求各方面的意見，并經河南省城市規劃技術鑒定委員會組織技術鑒定。

第十四條 編制城市規劃應當由具有相應城市規劃設計資格的單位承擔，必須采用城市勘測部門或者市規劃行政主管部門認可的勘測資料。

委托外地或境外城市規劃設計單位承擔信陽市城市規劃設計任務的，被委托單位應當符合國家關于規劃設計資格的規定。

第三章 城市新區開發建設和舊區改建第十五條 城市新區開發建設和舊區改建，必須堅持統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設的原則，統籌兼顧社會效益、環境效益和經濟效益。

市人民政府根據實際情況，確定綜合開發的規模、程序，有計劃地分期分批組織實施。

綜合開發應當按照規劃的要求和先地下、后地上的建設順序配套建設市政公用設施、公共服務設施、綠化等工程，努力做到按規劃建設一片，使用一片，嚴格限制零星分散建設。

第十六條 各項建設工程選址、布局、定點，不得妨礙城市的發展，危害城市的安全，污染和破壞城市環境、城市風貌，影響城市各項功能的協調。

城市各項建設必須按照下列規定合理布局：

（一）城市開發建設和各項建設的選址、定點，應保證有可靠的水源、能源、交通、防災等建設條件，并避開有開采價值的地下礦藏，有保護價值的地下文物古跡以及工程地質、水文地質條件不宜修建的地段。

（二）居住區應優先安排在自然環境良好的地段，相鄰地段土地利用不得妨礙居住區的安全、衛生和安寧。

（三）工業項目應考慮專業協作的要求，合理組織、統籌安排。

對產生有毒有害廢棄物和放射性污染的項目，不得安排在市區主導風向的上風、水源地及水源保護區、文物古跡保護區和風景名勝區。

生產或儲存易燃、易爆、劇毒物的工廠和倉庫以及嚴重影響環境衛生的建設項目不得在市區安排建設。

建設有放射性危害的工業設施，必須避開城市市區及其它居民密集的地區，同時設置保護工程、事故和放射性廢棄物處理設施。

（四）城市沿河（湖）的建設必須綜合考慮岸線的合理分配和利用，保證留有足夠的生活岸線。

（五）城市人防工程的規劃、建設必須和城市建設密切結合，符合城市規劃。要堅持平戰結合的原則，在滿足使用功能的前提下，合理開發和綜合利用城市地下空間。

（六）城市集貿市場和重要的商場應根據其功能合理定位，并避開城市交通干道。

第十七條 城市新區開發和舊區改建，應嚴格控制建筑密度和環境容量，并處理好給水、照明、通風等鄰界關系。各項建設必須符合城市規劃管理技術規定。

新建、擴建、改建大型公共設施，應按照規定設置人流疏散場地、停車場地和綠地。

第十八條 城市舊區改建應遵循加強維護、合理利用、調整布局、逐步改善的原則，統一規劃，分期實施，逐步改善生活居住及運輸條件，加強基礎設施和公用設施建設，重點對危房棚戶和設施簡陋、污染嚴重、生活環境惡劣的地區優先安排改建。

市人民政府確定的綜合開發、連片改造區域，實施改造前只能進行舊房維修、危房加固修繕，禁止翻建、擴建。城市舊區內應嚴格控制現有工礦企業的規模，已確定搬遷的企業不得擴建、改建。

第四章 建設項目選址規劃管理第十九條 城市規劃區內建設工程的選址和布局必須符合城市規劃。

第二十條 城市規劃區內需要批準項目建議書或可行性研究報告的建設項目，必須向市規劃行政主管部門申請領取選址意見書，方可向計劃部門報請立項。

第二十一條 選址意見書的辦理程序是：

（一）建設單位或個人持項目建議書批準文件向市規劃行政主管部門申請核發選址意見書。

（二）市規劃行政主管部門在建設單位或個人提供的文件齊全后，根據項目的性質、規模，按照城市規劃的要求，在二十日內作出批復，核定建設項目的具體位置和界限，并提供規劃設計條件。需報上級部門審查批準的建設項目，市規劃行政主管部門在接到上級部門審批意見之日起三日內核發選址意見書并提供規劃設計條件。

第二十二條 建設單位或個人在取得選址意見書和規劃設計條件后，應及時向市規劃行政主管部門報送規劃設計方案及有關文件、資料。送審的設計方案圖紙，應符合規范化要求。

第五章 建設用地規劃管理

第二十三條 在城市規劃區內建設，需要申請用地的，必須在取得建設用地規劃許可證后，方可向市土地管理部門申請用地。

第二十四條 在城市規劃區內進行建設需要申請用地的，必須按以下程序辦理建設用地規劃審批手續：

（一）建設單位和個人持項目批準的有關文件、選址意見書、用地平面布置圖向市規劃行政主管部門申請建設用地定點。

（二）市規劃行政主管部門在建設單位或個人提供的文件資料齊全后，根據建設項目性質、規模等，按照規劃設計條件審查總平面布置圖并在二十日內核發建設用地規劃許可證和加蓋公章的用地平面布置圖、用地紅線圖；需報上級部門批準的項目市規劃行政主管部門在接到上級部門審批意見之日起三日內核發用地規劃許可證、用地平面布置圖和用地紅線圖。

分期建設的項目，應分期領取建設用地規劃許可證，不得先征待用。

第二十五條 任何單位或個人應當按照城市規劃確定的土地使用性質和界線使用土地；確需改變土地使用性質或調整界限的，必須征得市規劃行政主管部門同意，并辦理建設用地規劃許可證變更手續。

第二十六條 任何單位或個人不得擅自占用城市道路用地、廣場用地、城市綠地、河（渠）湖水面、高壓供電走廊、人防工程設施用地、市政設施用地和占壓地下管線、重要歷史文化遺址進行與該用地性質不符合的建設。

必須嚴格保護微波通道、水域岸線、防洪排澇設施、機場凈空，保護城市出入口的暢通。

第二十七條 在城市規劃區內挖砂、取土、圍填水面、堆置廢渣和垃圾、開山采礦等，不得破壞城市環境，影響城市規劃的實施。有關部門在批準前，應征求市規劃行政主管部門意見。

第二十八條 嚴格控制城市規劃區內臨時用地。

需要臨時使用土地的建設單位或個人，必須向市規劃行政主管部門提出申請，領取臨時用地規劃許可證后，向土地行政主管部門辦理臨時用地手續。

臨時用地的期限不得超過兩年，期滿應當及時騰遷，恢復生產條件或原狀；因特殊情況需要延期使用的，應提前兩個月辦理延期使用手續。

臨時用地不得出租、轉讓；嚴禁在臨時用地上修建永久性建筑物、構筑物或其它設施。

第二十九條 因城市發展需要，市規劃行政主管部門可以根據城市規劃提出用地調整方案，報市人民政府批準后執行。

第三十條 城市規劃確定的綠化用地、公共活動用地、體育運動和學校用地，任何單位和個人不得侵占或擅自改變用途。

第三十一條 建設單位和個人取得建設用地規劃許可證后六個月未申請辦理用地手續的，應在期滿前向市規劃行政主管部門申請延期。

第三十二條 下列情況下，建設用地規劃許可證無效：

（一）非市規劃行政主管部門發放或委托發放的，建設單位及個人采用欺騙手段騙取發放的；

（二）領取建設用地規劃許可證超過6個月未申請辦理土地出讓、轉讓手續，又未辦理延期使用手續的；

（三）領取臨時用地規劃許可證使用土地超過兩年，未辦理延期使用手續的；

（四）未經市規劃行政主管部門批準改變土地使用性質的；

（五）通過買賣、轉讓手續取得的；

第六章 建設工程規劃管理第三十三條 在市區內的各項建設，必須向市規劃行政主管部門申請領取建設工程規劃許可證。沒有規劃部門的建設工程規劃許可證，建設部門不予辦理開工手續。

第三十四條 辦理建設工程規劃許可證的程序是：

（一）建設單位或個人持項目批準文件、建設用地規劃許可證、土地使用證件，向市規劃局提出申請，市規劃行政主管部門根據城市規劃要求提出規劃設計要求。

（二）建設單位或個人委托有相應資質的設計單位根據規劃設計要求編制設計方案，報市規劃行政主管部門審定后，進行初步設計或施工圖設計。

（三）建設單位或個人報送施工圖紙和有關文件，市規劃行政主管部門應在三十日內完成審查，確認符合城市規劃要求的核發建設工程規劃許可證。

第三十五條 建設單位或個人憑建設工程規劃許可證向有關部門申請開工，批準后，將規劃審批內容進行公示并在現場放好灰線，經市規劃局現場檢驗，符合建設工程規劃許可證要求的方可破土動工。建設單位或個人必須申請對基槽或樁孔進行驗線，對基礎進行復驗。符合條件的，方可繼續進行建設。

第三十六條 建設項目竣工后市規劃部門應參加城市規劃區內建設工程竣工驗收，對建設用地和建設工程是否符合城市規劃要求進行檢驗。

第三十七條 在市城市規劃區內，居民新建、擴建、改建、翻建私有住房，應向城市居民委員會或村民委員會申請，由城市居民委員會或村民委員會征求四鄰意見，并簽署意見后，持土地使用證件（在市區的，還應持房產證件）、戶籍證件報，街道辦事處或鄉（鎮）人民政府審查，向市規劃行政主管部門申領建設工程規劃許可證。

第三十八條 有下列情況之一的，建設工程規劃許可證無效：

（一）非市規劃行政主管部門發放或委托發放的或采取欺騙手段騙取發放的；

（二）獲得建設工程規劃許可證六個月未進行施工建設又未辦理延期手續的；

（三）獲得臨時建設工程規劃許可證超過規定的使用期限的；

（四）通過買賣、轉讓的方式取得的。

第三十九條 建設工程的施工單位，必須按照資格證書的規定承接已取得建設工程規劃許可證的工程，并按市規劃行政主管部門批準的施工圖進行施工。需要變更施工圖的，凡涉及到建設工程的平面圖、立面、層數、高度、外形、色彩、室外裝修材質、結構類別等重大變更的，必須經市規劃行政主管部門同意，并辦理變更手續。

第四十條 市規劃行政主管部門依法對城市規劃區內的建設用地和建設工程是否符合城市規劃進行檢查。任何單位和個人必須接受和服從監督檢查。被檢查的單位和個人以及相關的設計、施工單位，應當如實提供情況和必要的資料，不得隱瞞和阻撓。檢查人員有責任為被檢查的單位和個人保守技術和業務秘密。

城市規劃管理檢查人員執行任務時，必須持省政府頒發的《河南省行政執法證》方可進行檢查。

第四十一條 建設單位應在竣工驗收合格后六個月內向市規劃行政主管部門報送有關竣工資料。

第七章 市政公用設施的規劃管理第四十二條 市政公用設施建設必須符合城市規劃，做到合理布局，配套建設。

住宅小區按照規劃確定的道路、管線等配套工程，必須與房屋建設同步進行，建筑工程交付使用時，道路、管線等配套工程應當同時完成。

第四十三條 在城市規劃區范圍內，未經批準不得新建架空高壓線、架空通信線和架空管道，已有的，應當逐步埋入地下。

新建、改建管線需要穿越河道、橋梁、交通隧道和鐵路的，應當征得市規劃行政主管部門及有關部門的同意。新建橋梁、隧道應根據管線綜合安排，預留一定位置。

第四十四條 市區內沿街設置的書報亭、郵筒、消防栓、電話亭、閱報欄、畫廊、候車亭、存車處等設施，須經市規劃行政主管部門按城市規劃審查同意后，方可設置。

第四十五條 各種管道應當盡量布置在人行步道下面；同種管線在道路同側敷設不得超過二條；敷設新管時，舊管應當拆除。

第四十六條 市區內新敷設的煤氣、通信管線原則上布置在路東、路南，給水、電力管線一般應布置在路西、路北。各種管線要和道路中心線的走向平行。橫穿道路的管線應當與道路中心線垂直。

第八章 法律責任第四十七條 在城市規劃區內，未取得建設用地規劃許可證或利用涂改、失效的建設用地規劃許可證取得建設用地批準文件、占用土地或轉讓土地使用權的，批準文件或土地轉讓文件無效，占用的土地由市人民政府責令退回，并追究違法單位和直接責任人的行政責任。

第四十八條 在城市規劃區內，未取得建設工程規劃許可證或擅自改變建設工程規劃許可證確定的內容進行建設，有下列行為之一的，由市規劃行政主管部門責令停止建設，限期拆除或沒收違法建筑物、構筑物或者其它設施；

（一）占壓道路紅線的；

（二）在臨時用地上修建永久性建筑物、構筑物或其它設施的；

（三）占壓廣場、公共綠地、高壓供電走廊、地下管線、防洪排水設施的；

（四）危害城市安全，污染和破壞城市環境和城市風貌的；

（五）破壞具有歷史意義、革命紀念意義、文化藝術和科學價值的建筑物、文物古跡和風景名勝的；

（六）其它妨礙城市發展、影響城市功能協調的。

在城市規劃區內，未取得建設工程規劃許可證或擅自改變建設工程規劃許可證確定的內容進行建設，影響城市規劃，尚可采取改正措施的，由市規劃行政主管部門責令限期改正并處以土建工程造價3%-10%的罰款。罰沒款收入上交同級財政。

第四十九條 臨時建筑逾期不拆除的，由市規劃行政主管部門責令限期拆除或者強行拆除。

第五十條 在城市規劃區內，未經批準或超越批準范圍進行挖取砂石、土方等活動，破壞城市環境和風貌、影響城市規劃的，由市規劃行政主管部門或者有關主管部門責令停止上述活動，限期整治或者恢復原有地形、地貌。

第五十一條 被責令停止建設的單位或個人，必須立即停止施工。繼續施工的，由市規劃行政主管部門查封繼續施工的施工設備、建筑材料，拆除繼續施工部分。拒絕或阻礙城市規劃工作人員依法執行公務的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處理，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第五十二條 當事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定書之日起六十日內，向作出處罰決定機關的本級人民政府申請行政復議，也可向上一級主管部門申請行政復議；當事人也可依法直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第五十三條 市規劃行政主管部門未按規定的時限驗線，給建設單位或個人造成誤工損失的，由市規劃行政主管部門賠償誤工損失。

市規劃行政主管部門的工作人員必須忠于職守、秉公執法。對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，收受索取賄賂者由其所在單位或上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第九章 附則第五十四條 本規定自公布之日起施行。

自本規定發布之日起，信政文〔2000〕8號文《信陽市城市規劃區管理規定》同時廢止。

2004年10月21日

第三篇：鳳陽縣城市規劃區范圍內個人建房管理暫行辦法

黃陵縣城市規劃區范圍內 個人建房管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強我縣城市規劃區范圍內個人建房管理，改善居民居住條件，加快推進城市化和城鄉統籌發展進程，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規規定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條

本辦法實施管理的范圍。

依據《黃陵縣城市總體規劃》(2010—2030)確定的城市規劃區范圍，（四至）具體包括梨園片區，老城區。梨園片區分為東、中、西組團。老城區包括張寨片區、西商業街區、老城區、官莊片區。

第三條

本辦法所稱個人建房，是指城市規劃區范圍內村（居）民新建、翻改建（含加層）、擴建供其本人或其家庭成員居住的私有住房。

第四條 在第二條規定范圍內的所有個人建房實行規劃管理，必須遵守城市規劃的有關法律、法規和本辦法。個人建房必須符合城市規劃，服從規劃管理，不得擅自擴大原有宅基地面積，不得妨礙道路交通、消防安全，不得侵占公共綠地、公共設施用地、鄰里通道，并妥善處理好給水、排水、通風、采光等方面的相鄰關系。

第五條

縣住建局是城市規劃區范圍內個人建房規劃審批、監督管理主管部門。鄉鎮建設管理站負責本地區個人建房的受理。

國土資源局是城市規劃區內個人建房用地監督管理主管部門。鄉鎮土管所負責本地區村民建房的用地管理。

各鄉鎮人民政府、村（居）民委員會要配合建設局、國土資源局做好個人建房的管理、監督和檢查工作。

第六條

個人建房涉及到公共設施、名木古樹、歷史風貌建筑、相鄰房屋安全、電線、電纜及相關隱蔽工程的，必須經相關主管部門同意。

第七條 個人建房堅持“建新拆舊”原則。在縣政府統一規劃區域內新建房戶必須做出書面承諾，即經批準后其舊宅及附屬設施應自行拆除，原宅基地及附屬設施用地退交村委會或村集體經濟組織統一安排使用，落實“一戶一宅”的政策要求。

第八條 申請新建、翻改建、擴建個人住宅的，必須實事求是申報情況，按規定提供各種證明材料，弄虛作假或不按程序批準的，批準文件無效。

第九條

個人新建、翻改建、擴建住宅用房審批由縣城市建設規劃管理委員會授權縣建設局審批。

第十條 城市規劃區范圍內個人建房實行分級控制。

一級控制區范圍：

府城：老城區（東至東環路、西至禁垣路、南至南環路、北至東華路）、高校規劃區（東至合蚌路、南至鳳師大門、西至雷達山、北至龍興公司）；

臨淮：沿省道307線的工業新區（東至城北、南至規劃路、西至門臺、北至鐵路）和鳳臨路、合蚌路兩側； 門臺：縣工業園區（東至鎮區、南至鎮界、西至縣界、北至鐵路）、合蚌路門臺至府城段兩側； 城西：皇城保護區范圍（護城河河沿外50米）、皇陵保護區范圍（神道中軸線東西各170米、陵墓南100米、獨角獸北100米）；

二級控制區：政務新區范圍，縣政府納入土地儲備地塊（地段）。

一級控制區內不得申請新建、擴建、改建和加層，但可以申請危房維修。

二級控制區范圍：

城市的近郊區如府城的南門村、蔬菜村，城西的西門村、前進村等村。

二級控制區內不得申請新建，但可以申請危舊房按原產權面積翻改建。人均建筑面積不足40㎡，可適當增加建筑面積，但不得擴大其宅基地面積。

三級控制區范圍：

一級、二級控制區域外的城市規劃區范圍。

三級控制區內可以申請新建、擴建、改建和加層。

個人建房法律、法規或省、市另有規定從其規定進行辦理。

第十一條 下列地區除危房維修外，禁止進行個人建房：

（一）城市一級控制區范圍內；

（二）城市規劃道路控制范圍內；

（三）現有城市主干道控制范圍內；

（四）文物保護單位和風景名勝區所劃定的禁止建設范圍、城市綠化用地、河湖保護用地、公路、鐵路以及有關市政公用設施規劃的禁止建設區；

（五）縣規劃管理部門指定的其他范圍內。

第二章 個人翻改建、加層住宅的申請與審批

第十二條 個人建房必須符合“一戶一宅”原則。有下列情形之一的，其建房申請不予受理：

（一）違法占地或違法建房未處理結案的；

（二）法律、法規規定不予批準的其他情形。

第十三條 個人建房必須取得建設工程規劃許可證后方可施工，并嚴格按照批準的位置、高度、面積進行建設。

個人建房戶在依法取得的原有住宅用地范圍內翻改建住宅未改變土地用途的，不再辦理用地批準手續。

第十四條 申領建設工程規劃許可證的一般程序：

（一）個人建房戶應當持下列材料向村（居）委會提出個人建房申請：

1、《鳳陽縣城鄉規劃建設申請表》一式三份；

2、戶口簿及家庭成員的身份證影印件；

3、現有房屋的產權證書、土地權屬證書；

4、擬建房屋的平面位置圖（一式三份）；

5、與周圍建筑物、構筑物結構互相牽連的，應當提交四鄰房屋產權人同意建設的書面協議；

6、規劃管理部門要求提供的其它材料。

村（居）委會接到個人建房申請后，對申請建房戶現居住房屋的用地情況和家庭成員居住情況等進行審議并公示，公示期限為7日。公示期滿無異議或異議不成立的，村（居）委會在申請表中簽署意見，并將個人建房的申請材料報送鄉 鎮人民政府審核。

（二）鄉鎮人民政府在收到個人建房申請材料后7個工作日內，組織鄉鎮建設管理站、土管所一同到實地勘測。符合規定要求的，由鄉鎮簽署審核意見統一報送縣建設局審批；不符合規定要求的，通過村（居）委會將書面答復送達建房申請人。

（三）縣建設局在收到個人建房申請材料后7個工作日內按照本辦法規定程序審批。

第三章 個人新建住宅的申請與審批

第十五條

符合下列情形之一的農村常住居民，可以申請住宅建設用地：

（一）因無住房或現有住房用地面積明顯低于法定標準，需要新建住宅或擴大住宅用地面積的；

（二）因國家、集體建設或舊城（村）改造需要拆遷、搬遷，按有關規定可新建個人住宅的；

（三）因發生或防御自然災害，需要拆遷安置的；

（四）法律規定的其他情形。

第十六條

有下列情形之一的申請人，其住宅建設用地申請不予受理：

（一）年齡未滿18周歲的；

（二）不符合“一戶一宅”有關規定的；

（三）申請的用地位于一級控制區范圍內的；

（四）違法占地或違法建房未處理結案的；

（五）法律、法規規定不予批準的其他情況。

第十七條 農村常住居民新建住宅的宅基地面積不得超過160平方米；利用荒山、荒地建房，每戶不得超過300平方米。

第十八條 農村常住居民新建住宅用地必須符合土地利用總體規劃和城市規劃，并符合集中居住、節約用地的原則。應盡量利用空閑地、荒坡地和其它未利用地，實行統建、聯建住宅。

第十九條 農村常住居民個人建房用地和建設工程規劃許可證申請的一般程序：

（一）個人建房戶持下列材料向村委會提出個人建房用地申請：

1、《個人宅基地申請表》一式五份；

2、戶口簿及家庭成員的身份證影印件；

3、申請人同意退出原使用的住宅用地及其它附屬設施用地并交由村委會重新安排使用的承諾書（沒有舊住宅的除外）。

村委會接到個人建房用地申請后，對申請建房戶家庭情況、擬建住宅的位置、用地面積以及房屋的層數、高度等情況進行審議并公示，公示期限為7日。公示期滿無異議或異議不成立的，村委會在申請表中簽署意見，并將個人建房用地的申請材料報送鄉鎮人民政府審核。

（二）鄉鎮人民政府在收到個人建房用地的申請材料后7個工作日內，組織鄉鎮建設管理站、土管所一同到實地勘測。符合規定要求的，由鄉鎮簽署審核意見統一報送縣建設局；不符合規定要求的，通過村委會將書面答復送達建房申請人。鄉鎮建管站、土管所現場勘測人員為第一責任人。

（三）縣建設局收到個人建房用地申請材料后，按程序審批并核發建設用地規劃許可證。

申請人憑建設用地批準書并提供第十四條第一項所列材料向建設局申請建設工程規劃許可證。建設局在收到其申請之日起7個工作日內核發建設工程規劃許可證。

第四章 個人建房相關標準和技術規定

第二十條 個人建房戶不得擅自改變已審批的房屋位置、尺寸、高度、結構等進行建設，確需改變的，應當向有關部門申請變更或者重新報批。

第二十一條 個人改建、擴建住宅涉及新增建設用地的，必須按規定辦理用地手續后方可申領建設工程規劃許可證。

第二十二條 建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證有效期為1年。有效期滿未完成用地審批手續或者未開工的，應當向原行政許可實施機關重新申請核發建設用地規劃許可證或建設工程規劃許可證。

第二十三條 個人建造二層以上住宅的必須提供有資質設計單位設計的圖紙。造價30萬元以上或建筑面積300平方米以上的建設工程，應當向縣建設局申請辦理施工許可證。

第二十四條 個人建房應當布局合理，符合城市規劃強制性規范要求。

第二十五條 個人建房須按照城市規劃要求退讓城市道路。在詳細規劃已獲批準的地區，按詳細規劃的規定退讓城市道路紅線；在未編制詳細規劃或者詳細規劃尚未獲得批 準的地區，按以下規定退讓城市道路紅線：

（一）位于國、省道兩側的，嚴格按有關規定要求退讓距離；

（二）位于規劃為主干道兩側的退讓距離為10米，次干道兩側（30m～24m）的退讓距離為5米，支路兩側（18m以下）的退讓距離為3米；

（三）位于現有路幅不足12米的街巷兩側的，根據實際情況適當退讓；

（四）在有特定要求的地段，退讓距離按規定執行。

第二十六條 對本辦法第十一條規定禁止進行個人建房的地區，如原私有住房因年久失修或破舊不利居住，要求進行房屋維修的，經房屋安全鑒定部門鑒定確屬危房，鄉鎮建設管理站現場踏勘情況屬實的，同意按照原位置、原面積、原高度、原結構進行維修，并拍照取證，留存歸檔，作為規劃監察、驗收的依據。

第二十七條 個人建房開工前，應當報驗灰線。

鄉鎮建設管理站、土管所共同到現場核準后方可開工，待基礎工程完成后應再次報請檢驗，檢驗合格后方可進行下一步的施工建設。

縣建設局、國土資源局要組織人員定期監督檢查。

第二十八條 工程竣工后，由鄉鎮建設管理站會同鄉鎮人民政府及土管所現場驗收，對驗收合格的，縣建設局核發規劃驗收合格證書；對驗收不合格的，責令限期改正。

建房戶持建設用地規劃許可證、土地使用權證、建設工程規劃許可證及規劃驗收合格證書等法定材料向房產管理部門申請房屋產權登記。

第二十九條 在土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內，需要辦理農用地轉為個人住房建設用地的，按照《中華人民共和國土地管理法》規定執行。

第五章 法律責任

第三十條 建房戶未經批準或者采取欺騙手段獲取批準，非法占用耕地建房的，縣國土資源局依法責令退還非法占用的耕地，限期拆除在非法占用耕地上新建的建筑物、構筑物和其他設施，恢復土地原狀。

第三十一條 對有合法土地使用手續但未領取建設工程規劃許可證，對住房進行翻建、改建、擴建的，或者未按建設工程規劃許可證的規定進行建設，擅自改變建房的位置、高度、面積的，均屬違法建設，由縣建設局依法進行查處。

第三十二條

個人新建房屋竣工后，不按規定拆除原有房屋退還宅基地的，按非法占地處理。

第三十三條 個人建房不得占用公用走道、妨礙公共交通修建圍墻等附屬設施或其它構筑物，否則將依法進行查處。

第三十四條 對責令限期拆除的房屋或違法建筑，逾期不拆除的，將依法予以強行拆除，所需費用由違法當事人承擔。

第三十五條 拒絕、阻礙有關管理部門和鄉鎮人民政府工作人員依法執行公務的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定予以處罰；構成犯罪的，依照《刑法》有關規定追究刑事責任。

第三十六條 鄉鎮人民政府為違法用地、違法建設監管 第一責任單位，縣行政主管部門為責任單位。對主要責任人或直接責任人玩忽職守、濫用職權、循私舞弊、索賄受賄的，由縣紀檢監察部門或其所在單位依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十七條 本辦法由縣建設局和國土資源局負責解釋，自公布之日起執行。

第三十八條 以前與本辦法有不符的，按本辦法執行。

鳳陽縣人民政府 二○○六年十一月三日

第四篇：宜春市中心城市規劃區村民建房規劃管理暫行辦法

【發布單位】江西省宜春市 【發布文號】

【發布日期】2003-12-12 【生效日期】2003-12-12 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

宜春市中心城市規劃區村民建房規劃管理暫行辦法

一、總 則

第一條第一條 為加強宜春市中心城規劃區村民建房的規劃管理，保障城市總體規劃順利實施，根據《 中華人民共和國城市規劃法》、《 江西省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》，結合我市實際，制定本辦法。

第二條第二條 本市中心城規劃區內的村民建造私房，必須遵守本辦法。

第三條第三條 在中心城規劃區內，禁止城鎮居民建造私房，嚴格控制本地村民建私房。中心城區以外的農村村民不得在中心城區內建造私房。

第四條第四條 本辦法適用范圍為宜春市中心城規劃區。根據城市總體規劃，中心城規劃區總面積約180平方公里，包括：

中心城區：為2020年規劃建成區，東至袁河-新坊河，北至滬瑞高速公路，西至320國道以西500米，南至榨山，面積約72平方公里；

中心城規劃控制區（含中心城區）：東至渥江的石背、灣下水庫及下浦與彬江的交界線；南至下浦街道辦事處的三五水庫，南廟的郵橋、十畝里，湖田的下鳥山一線；西至湖田的劉家下、雙塘、樟樹，官園街道辦事處的管轄邊界一線；北至官園街道辦事處的管轄邊界，渥江的羅家坊、羅家里、石背一線，面積約141平方公里；

城北經濟技術開發區：東至渥江的羅家坊，南至滬瑞高速公路，西至三陽的國家塘、蕉西，北至三陽的石嶺布，面積約14平方公里。

溫湯規劃控制區：東至安山下、茶樹坪、煙埠一線；南至張家坊、高陂頭、里田一線；西至東林、下青元、社埠一線；北至雷公沖、學鳴沖一線，面積約25平方公里。

第五條第五條 中心城區村民新村的選址、規劃，由鄉級政府（鎮、場、街辦）負責編制；由袁州區政府審核后報市規劃局審批；報建由市規劃局審批。

中心城區以外的其它規劃區村民新村選址、規劃，由市規劃局審批；報建由袁州區政府審批，報市規劃局備案、發證。

經濟技術開發區村民建房按有關規定辦理。

二、規 劃 選 址

第六條第六條 村民建房必須按照“統一規劃、統一設計、統一配套、統一管理”的原則，集中成片建設村民新村。禁止見縫插針，零星建設。

第七條第七條 村民新村選址要求：

1、必須符合城市總體規劃，有利于城市的可持續發展，不得破壞生態環境；

2、不得影響城市規劃的道路、廣場、公共設施等的建設；

3、不得妨礙城市的近期建設；

4、規劃主干道兩側100米范圍內，次干道50米范圍內不準建村民私房。

第八條第八條 村民新村選址確定后必須編制詳細規劃。詳細規劃要科學、可行，要符合統一規劃、合理布局、因地制宜、配套建設的原則。詳細規劃未通過審批的村民新村不得批準建房。

第九條第九條 村民新村選址按下列程序辦理：

1、選址。市規劃局會同袁州區政府及有關部門共同到實地踏勘，由市規劃局根據城市總體規劃及當地的實際情況選定位置，辦理建設項目選址意見書。

2、規劃設計。按照建設項目選址意見書的要求，街道（鄉、場）聘請有資質的設計部門對用地進行修建性詳細規劃設計。

3、辦證。修建性詳細規劃設計完成后，經市規劃局審查同意，辦理建設用地規劃許可證。以此作為安排村民建房、報批土地手續的依據。

三、建 房 管 理

第十條第十條 村民新村的建房管理以街道（鄉、場）為主體實施。村民向本地街道（鄉、場）申請建房，由街道（鄉、場）審查后按第五條規定統一上報審批；新村的配套設施也由街道（鄉、場）負責建設。

第十一條第十一條 在中心城區內，允許人均擁有2分地以上的有地農民，在市規劃局選定的村民點內，以戶為單位、以聯合、聯排、合作的形式建造公寓式樓房。人均少于2分地的農民，不得在中心城區內建造私房，確實要建的，只能在中心城區以外的規劃村民新村內建造。

第十二條第十二條 各村組、街道（鄉、場）必須及時將本轄區村民建房的條件、要求、程序以及申請人狀況、初步審查結果予以公示，接受村民監督，禁止暗箱操作。村民建房位置應按照競價擇位的原則公開確定，籌措的資金全部用于新村配套設施建設。

第十三條第十三條 每戶村民只能有一處宅基地。村民新建住房后，原有宅基地收回，住房必須無條件自行拆除。

第十四條第十四條 凡出賣、出租、閑置住房或將住房改變使用性質，無論是否分戶，均不得批準建房。

第十五條第十五條 村民建房每戶用地面積不得超過120平方米，建筑面積不得超過300平方米。

第十六條第十六條 村民建房實行集中審批制，每季度審批一次。

第十七條第十七條 中心城區范圍內村民建房按下列程序審批：

1、受理。村民向當地村組、街道（鄉、場）提出建房申請，經袁州區政府審核同意，由街道（鄉、場）收集戶籍證明、現有住房條件等材料，按照審定的詳細規劃要求及競價擇位情況，安排其建房位置，報市規劃局審定；

2、辦用地許可證。土管部門根據建設用地規劃許可證及建房戶具體建房位置，為建房戶辦理建設用地手續；

3、辦規劃許可證。按照規劃要求，建房戶選擇圖集或請設計單位設計圖紙，經市規劃局審定，辦理建設工程規劃許可證；

4、辦施工許可證。由市建設局審查施工圖紙等材料，辦理建設工程施工許可證；

5、放線。市規劃局會同街道（鄉、場）共同到現場實地放線；

6、規劃驗收。房屋竣工，房前屋后的基本配套設施已經完成，原有住房也已經按規定拆除，由市規劃局會同街道（鄉、場）分批進行規劃驗收，合格的頒發建設工程規劃驗收合格證，作為辦理房屋產權證的依據之一。

第十八條第十八條 中心城區以外的其它規劃區村民建房的報建，由袁州區政府參照以上程序審批后，報市規劃局備案、發證。

第十九條第十九條 中心城區村民建房，由市規劃局按建筑面積15元/平方米代收新村配套設施建設費，所收費用，按照新村配套設施建設進度，分期撥付給街道（鄉、場）。

四、法 律 責 任

第二十條第二十條 村民新建住宅，不按規定拆除原有住房的，責令限期拆除；逾期不拆除的，按有關規定強行拆除。

第二十一條第二十一條 村民違章建房按《宜春市城市規劃管理規定》的要求進行處罰，依下列程序查處：

1、中心城區以內村民違章建房，村委會、街道（鄉、場）應及時發現、及時制止，并且及時報告市城管局、規劃局，由市城管局按法定程序處理。

2、中心城區以外其它規劃區的村民違章建房，由市城管局委托袁州區政府負責查處，同時報市城管局、規劃局備案。

第二十二條第二十二條 各有關部門要協調一致，共同加強村民建房的管理，凡有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對相關責任人及領導要給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條第二十三條 市規劃局必須嚴格按照城市總體規劃及強制性條文等技術規范的要求，依據本辦法的規定對村民建房進行審批，違反規定審批的，批準文件無效，由市城管局責令限期改正，并由其行政主管部門對有關當事人要給予嚴肅處理。

第二十四條第二十四條 市城管支隊要加強違章建筑查處力度，實行分片包干責任制，建立巡查制度，及時發現和制止各種違章行為，對違章建筑做到早發現、早制止、早報告、早處理，杜絕違章建筑的大面積蔓延，要認真履行職責，嚴格執行處罰決定。對沒有認真巡查，沒有及時發現違章建房的，由市城管局對責任人給予批評教育；對查處不力，知情不報、瞞報、漏報的當事人，市城管局要給予警告、記過、記大過、降級、撤職直至開除的行政處分。

第二十五條第二十五條 袁州區及有關街道（鄉、場）必須認真做好本轄區村民建房的組織管理工作，嚴格按照規劃審批要求，安排、管理好村民建房。如有擅自調整規劃，不按規劃要求建設的，對街道（鄉、場）要處以30元/平方米的罰款。

第二十六條第二十六條 各街道（鄉、場）必須及時發現、及時報告、及時制止轄區的違章建筑，積極配合城管監察支隊對違章建筑進行處理。對于鄉、鎮、場管理失職，沒有及時發現和制止違章建筑的，由袁州區政府責成鄉、鎮、場負責做好違章人的思想工作，使之自行拆除或主動接受處理。凡有弄虛作假，敷衍了事，對違章建筑知情不報，甚至有意隱瞞，一經發現要嚴肅追究有關責任人及領導責任。

五、附 則

第二十七條第二十七條 本辦法由市規劃局負責解釋，自公布之日起執行。

宜春市人民政府辦公室 2003年12月12日印發

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：青江鎮加強街道規劃建設和農村建房管理實施意見

×××鎮加強街道規劃建設和農村建房管

理

實 施 意 見

為了加強***鎮城市規劃建設管理，規劃區域內建設行為，維護正常的建設秩序，創造良好的生產、生活環境，促進地方經濟和社會各項事業和諧發展。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設若干意見》、《江蘇省村鎮規劃建設管理條例》、《江蘇省土地管理條例》、《南京市村鎮規劃建設管理暫行辦法》等有關法律法規，結合本鎮實際，制定本暫行辦法：

一、鎮規劃區規劃、建設管理

（一）鎮規劃編制。鎮按照國家法律法規編制《***鎮總體規劃》、《***鎮工業園區規劃》、《***鎮土地利用總體規劃》，工業園區、鎮規劃區應按規劃功能區定位，完成控制性詳細規劃。對于重點地區和近期要開發建設地區要及時編制修建性詳細規劃，對 個農村居民集中居住區要按傳統建筑風格完成村莊建設規劃。

（二）鎮規劃范圍。鎮規劃范圍：西至，東至，北至，南至，主要包括規劃用地和城鎮發展備用地，總面積平方公里。

（三）街道規劃區建設要求。

1、街道規劃區內各項建設必須符合《鎮總體規劃》和《控制性詳細規劃》的要求，鎮規劃區內各單位不得利用自有零星土地自行建設，鎮規劃區內的村（居）民個人一律不準以任何方式新建、擴建住宅。原有村（居）民住房因質量問題需要改建的，須經有權部門鑒定后，確屬危房的，可以按原面積、原高度、原結構進行翻建。翻建建設要符合鎮控制性詳細規劃的要求，以傳統建筑風格為主，同時應考慮建筑的退讓，以達到改善街道容貌的要求。居住在鎮范圍內的村民住宅通過建設農民公寓等形式解決。

2、鎮所有建設規劃應向社會和群眾公示，鎮主要領導是規劃實施的第一責任人，分管領導作為直接責任人，把鎮規劃實施情況作為干部政績考核的主要內容。

3、新辦企業全部進入鎮工業集中區，并要符合集中區控制性詳細規劃要求，有污染的企業一律不得入園，現有零散的企業逐步向工業集中區搬遷，嚴禁工業規劃區外新建廠房，從事工業建設。

4、已按規劃建成的地區不得擅自改變土地性質、房屋使用性質，未經批準，不得新建、翻建、擴建其他各類建筑。

5、鎮經營性土地出讓，必須在鎮總體規劃指導下進行，嚴格按照土地出讓掛牌程序進行公開拍掛。

6、鎮區內的電力線、有線電視線、電話線、通信光纜、自來水管網及及各類桿線埋設、走向必須符合鎮總體規劃，施工前 需向鎮建管所報批，在領取同意施工書后，嚴格按照施工要求安全合理施工，施工完成后，提供線路圖，設備清單后等資料，非征地的施工項目，產權單位必須作出服從鎮建設需要而無償遷移的承諾。

（四）鎮規劃建設審批程序及權限。

鎮建設項目審批實行“一書兩證”（即：建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證）制度。由鎮建管所初審后報區建設局、規劃局審定后辦理“一書兩證”，未取得“一書兩證”的一律不得開工建設。民生工程、市政工程等特殊工程須經集體研究后，方可先行建設。

二、村莊規劃點建設管理

（一）居住點規劃布局的確定。

1、根據鎮總體規劃、鎮產業發展規劃，結合各村（社區）實際情況，鎮區域內共布點 個村莊集中居住區。

2、各村（社區）凡需新建、翻建、擴建住房的村（居）民，依據村（社區）村莊布局規劃，在中心村或集中居住點建設。

3、對不在居住規劃點的危舊房屋需修建的，必須按“三原”（原面積、原結構、原高度）要求進行改造，并上報鎮建管所辦理臨時建設手續。

4、鎮區域范圍內主要道路兩側重點控制范圍規定： 等公路兩側各200米范圍內為建設管理控制區，其兩側邊溝以外50米范圍內為不準建筑區。等干線兩側各 100米范圍內為建設控制區，其兩側邊溝以外30米范圍內為不準建筑區。各村（社區）已建道路兩側邊溝以外20米范圍內為不準建筑區。

（二）農村建房審批的有關要求。

1、按照村莊居住點規劃布局圖確定建設位置。

2、符合規劃的經四鄰、小組長簽字，報村（社區）委會初審。

3、新建兩層以上（含兩層）的樓房，應提交施工圖紙，或選擇建設管理服務所免費提供的《南京市農民康居住宅通用圖集》中的圖紙。

4、報建前要一并提供擬建附屬設施的平面圖（廁所、廚房、圍墻、豬舍及其他附屬用房等）。

（三）農村建房審批需報送的資料（符合居住點規劃的）。

1、個人申請報告（需有四鄰、組長簽名）。

2、計劃生育證明（鎮計生辦出具）。

3、戶籍證明（戶口本復印件）。

4、原宅基地使用證（翻建房需提供）。

5、村（社區）民建房現狀地形圖。

6、建房施工圖紙（或選用建管所負責提供的圖集中圖紙）。

（四）審批時限。

在規劃點范圍內，而且申請人提交的材料齊全，建管所、國土所自受理申請之日起，符合規劃的原地翻建5個工作日辦結，異地新建的10個工作日辦結，特殊情況可延長5個工作日。

三、加大控違、拆違工作力度

（一）各居住點審批確定后，各村（社區）委員會主任為第一監督管理責任人，必須嚴格加強監控力度，保證按村莊建設規劃居住點實施。

（二）鎮建管所、國土所、市容中隊、各村（社區）委會加強配合，采取鎮、村（社區）聯動齊抓共管，定期巡查等措施，加大對違建的查糾和處理力度。

（三）對已安排到居住點建設的，原有住宅必須先行拆除，保證一戶一宅。

四、加強組織領導

（一）深入宣傳。各村（社區）委會要利用各種形式，宣傳引導農民建房逐步向村（社區）規劃居住點集中，要讓每個農戶了解農村建房的政策和審批程序。

（二）方便群眾。鎮有關部門及村（社區）既要嚴格按照程序審批，又要方便群眾，提供優質服務；要定期到現場對農戶進行指導和協調，及時糾正有關問題；既要重視方案審批，又要重視審批方案的到位。

（三）典型示范。各村（社區）委會要在村莊布局規劃范圍內，積極完善相關配套設施，引導農民加快集中，鎮財政對建設成效明顯的居住點給予一定財力補助。

（四）控制違建。各村（社區）主任是是第一責任人，對未 批先建房要早發現、早制止、早匯報，對新批建房要全程跟蹤，指導農戶到到規劃集中區進行建設。對未批先建、亂搭亂建以及沒有按要求建設的，嚴格依據相關法律法規進行處理，對不符合規劃違建，堅決予以拆除。