第一篇：衢州市區私人建房實施意見(試行)(衢建設〔2001〕164號)

【發布單位】衢州市

【發布文號】衢建設〔2001〕164號 【發布日期】2001-12-20 【生效日期】2001-12-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

衢州市區私人建房實施意見（試行）

(衢建設〔2001〕164號)

各有關單位：

為加快我市城市化進程，形成多元住房投資結構，滿足人們不斷提高的居住質量需求，帶動我市經濟發展，經市政府同意在市區規劃私人建房小區，并按如下意見實施。

一、建房對象

凡具有建房能力的中華人民共和國公民，均可憑本人身份證在市區劃定的地塊按規定申請私人建房，同等享受各項優惠政策。

二、組織領導

為加強對市區私人建房的組織協調，由市政府領導牽頭組織規劃、建設、國土、計委、財政、物價、金融等部門以及柯城區政府成立市區私人建房協調小組，負責市區私人建房的宏觀調控和管理。協調小組下設辦公室，辦公室設在市安居辦，負責市區私人建房的組織管理工作。

三、規劃管理

私人建房小區必須堅持“統一規劃，合理布局，成片開發，配套建設”的原則，由規劃部門確定私人建房小區選址和規劃設計條件，詳細規劃方案需經市政府審定，房屋施工圖設計前必須將建筑設計方案報市規劃局批準，具體規定如下：

（一）、允許住房設計方案在規劃確定的建筑占地范圍內調整建筑平面布局，建筑面積按不超過3%的規劃建筑面積范圍內調整，建筑占地面積不得超過規劃建筑面積的42%。

（二）、層數以二層為主，允許局部三層，但三層的建筑沿口高度不得超過9.6米。

（三）、建筑風格采用現代式，房屋統一用坡屋頂，屋頂材料用高檔彩瓦或油氈瓦等，色彩由設計確定。外墻以高級涂料、石材為主，建筑設計時應考慮空調和太陽能熱水器位置。

（四）、每幢聯體式住宅和商住樓的建筑外墻尺寸和建筑立面必須統一，每幢非端頭戶其戶幅寬尺寸應嚴格執行規劃要求。

（五）、小區四周統一用空透圍墻圍合，不允許每戶自設圍墻，但可用綠籬分隔用地范圍。住房用地范圍內的空地綠地率須達到70%以上，車庫門前鋪設綠化步磚。化糞池須在用地范圍內安排，各類管線應按小區規劃總圖統一建設。

四、土地出讓

私人建房的土地使用權采取公開招標的方式出讓，其程序如下：

（一）、由市安居辦會同國土、財政、物價等部門測算標的的底價，再由國土部門向社會公告。標的的出讓底價包括：土地征用和拆遷成本、除施工圖設計以外的工程前期費、小區基礎設施配套費、各種行政性、服務性收費（稅）、利息、項目業主管理費等組成。

（二）、公告后建房戶可持本人身份證到市安居辦報名，交納建房保證金貳萬元/戶，發《衢州市私人建房用地出讓投標許可證》。投標未中標者，市安居辦在10個工作日內退還建房保證金。

（三）、由市國土局會同市安居辦組織土地使用權（包括小區配套、建設管理等）公開招標出讓。住宅用地招標以每戶建房土地為一個標的，按編號順序分批進行，雙聯體、四聯體住宅允許有二戶或四戶聯合投標，并優先開標。投標者持《衢州市私人建房土地出讓投標許可證》參加投標。評標以等于或高于該地塊標的出讓底價，最高報價者中標。出現相同最高報價時，以抽簽來確定中標者。商住樓土地招標方式另行確定。

（四）、建房戶土地中標后，在20天內到市國土局按中標價交清土地出讓金（含小區基礎設施配套費等），簽訂衢州市《國有土地使用權出讓合同》。

（五）、中標價全額繳財政專戶，財政應在10個工作日內按經測算確認的標的出讓底價，將土地征用、拆遷費用和小區配套費等分別支付給市國土局和市安居辦，招標高于出讓底價部分的30%撥給市安居辦用于提高小區配套標準。

五、建設管理

（一）、市安居辦在私人建房組織管理中的主要職責：

1、計劃報批。

2、征地和拆遷。

3、組織編制詳細規劃方案及報批。

4、地質勘察、組織住宅方案設計和施工圖質量審查。

5、辦理建設過程中的全部報批手續。

6、委托工程質量監督、監理，對施工過程進行管理等。

7、負責小區內、戶（屋）外的基礎設施配套建設（包括道路、給水、排水、供電、通訊、電視、監控、圍墻、消防、綠化、衛生、物業管理用房），并承擔費用。工程造價接受有關部門的監督。

（二）、建房戶土地中標后，到市安居辦選擇住宅設計方案，簽訂《私人建房建設管理合同》。建房戶在不違反規劃管理規定，對設計方案及外墻用材、色彩作適當修改，然后建房戶自行委托有資質的設計單位進行施工圖設計，費用自理；施工圖設計質量經審查后報市規劃局辦理規劃許可證。

（三）、建房戶自土地中標之日起3個月內必須開工建設，房屋建設（屋面、外墻裝修、拆除腳手架、清場）必須在9個月內完工，逾期按違約處理。

（四）、建房戶必須委托持有四級（含四級）以上的建筑施工項目經理或有資質的建筑施工企業施工，直接委托項目經理施工的由項目經理承擔企業對工程質量、施工安全的責任，也可委托市安居辦代建（不收代建費）。市安居辦按照合理低價確定工程造價，組織工程施工招標，簽訂代建協議包干建設。商住樓、聯體住宅每棟必須委托一個施工單位施工。辦妥一切手續后，由市安居辦會同規劃部門放樣開工。

（五）、建房戶必須接受市規劃局、市建設局、市國土局和市安居辦的“四統一”管理。建房戶違反本實施意見第三條、第四條的第4款、第五條的第3款的其中一款，按違約處理。違約處理按其違約程度，由違約方支付給對方1―2萬元違約金，違約金從土地投標保證金、建房保證金中扣除。建房戶交納的建房保證金待房屋竣工驗收合格后，方可退回（不計息）。

（六）、小區房屋全部竣工前二個月，市安居辦以招標形式選擇物業管理單位進行物業管理，負責小區的治安、衛生、綠化、公共設施的管理工作，各住房戶按規定交納物業管理費。

六、優惠政策

1、免收城市基礎設施配套費、人防費、高等教育建設費、散裝水泥押金、新型材料費、物業維修專項基金。小區綠化由市安居辦負責配套。

減半收取白蟻防治費、房屋登記、發證費、建筑合同簽證費、土地權屬調查測繪費。

安居辦為小區配套和管理等為非營業行為。

屬政府出讓的土地，按現行政策，可不繳營業稅。

小區外的城市基礎設施由政府配套建設。

2、可以向市工商銀行辦理私人建房貸款。

3、可以提取個人的住房公積金用于私人建房。

七、本實施意見自公布之日起施行。

衢州市建設局 衢州市規劃局 衢州市國土局 衢州市財政局 衢州市安居工程辦公室

二ОО一年十二月二十日

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第二篇：市建設學習型機關實施意見（試行）

市級機關在我市率先基本實現社會主義現代化中擔負著領導、組織、協調和服務的重要職責。建設學習型機關是建設學習型城市的重要組成部分，是實踐江澤民“三個代表”重要思想、實現人的全面發展的迫切需要，是提高我市綜合實力，推進富民強市、率先基本實現現代化的迫切需要，也是促進轉變工作作風，提高工作水平、工作效率、服務質量，建設高效運轉的服務型機關的重要手段，對促進我市經濟和社會各項事業的全面發展和建設學習型城市有著十分重要的意義。為全面貫徹落實中共市委九屆二次全會作出的《關于建設學習型城市的決定》，動員和組織市級機關廣大黨員干部積極投入建設學習型城市的活動，努力建設學習型機關，現根據市委《市“十五”期間建設學習型城市規劃綱要》，結合市級機關的實際，對建設學習型機關提出如下實施意見：

一、指導思想與遵循原則１、指導思想：

以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導，按照江澤民“三個代表”重要思想的要求，以轉換工作職能，轉變工作作風，建設高效、廉明的服務型機關為目標，認真貫徹市委《關于建設學習型城市的決定》的精神，確立終身學習的理念，營造全員學習的氛圍，促使機關干部立足本職工作不斷提高理論政策水平、思想道德素質、科學文化水平和工作能力，為全面實現市委提出的富民強市、率先基本實現現代化的宏偉目標提供領導組織保障。

２、遵循原則：

（１）共同目標明晰原則。要以我市率先基本實現現代化，建設高效、廉明的服務型機關作為廣大機關干部的共同目標和使命，激發學習的動力和緊迫感。緊密聯系實際，設計和明確各機關和個人不同層次目標，有計劃、有步驟地不斷推進學習型機關建設。

（２）行政推動原則。機關黨政組織是建設學習型機關的宣傳者、組織者。要通過政策指導和輿論引導，營造尊師重教、求知好學的社會氛圍，加快建設社會化終身教育體系，建立多層次、廣覆蓋的教育培訓網絡，鼓勵和引導人們通過多種方式參與終身學習。

（３）全員參與原則。學習是每個機關干部的職責，是實現人的全面發展的基礎。建設學習型機關要求每個機關干部確立終身學習的理念，把學習作為緊跟時代潮流，在激烈的社會競爭環境中實現自身價值和自我抱負的前提，人人自覺地參與學習，不斷提高全體成員的整體素質。

（４）與時俱進原則。社會的發展迫切需要每個社會成員自覺學習。機關干部要以不斷學習的姿態，積極進取，跟上社會和科技發展的步伐，與時俱進地確定學習和教育的內容，加強社會化開放式教育平臺建設，以滿足機關干部學習的要求，使建設學習型機關和學習型城市成為充滿生機和活力的一項戰略性工程。

二、實施范圍

建設學習型機關是指樹立起機關全體工作人員的學習理念，整合機關學習資源，健全和完善機關學習制度，加強培訓和考核工作，按照建設社會主義市場經濟體制和加入ＷＴＯ后轉變職能的要求，調整機關現有職能及辦事程序，把市級機關建設成為廉潔、高效、服務、創新的學習型組織。

建設學習型市級機關的范圍包括市級各黨政機關、各民主黨派團體和群眾團體。

三、主要目標

通過開展建設學習型機關活動，在機關干部中普遍樹立“學習、學習、再學習”、終身學習、全員學習的理念，形成多層次、全方位的學習網絡，建設相對完善的學習保障體系和比較完善的學習教育設施，營造尊重知識、尊重人才的社會風尚，實現科學文化知識普及，知識更新加速，實現機關干部整體素質的明顯提高，培養和造就高素質的機關干部隊伍，建設政治堅定、務實高效、勤政廉潔、人民滿意的黨政機關，力爭2006年全市50％左右的市級機關達到學習型機關的要求，2006年全市80％左右的市級機關基本建成學習型機關。

四、學習內容

１、學習政治理論。組織機關干部認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民“三個代表”重要思想。完整準確地把握鄧小平理論的科學體系、基本觀點和基本精神，深刻領會“三個代表”重要思想是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源，身體力行實踐“三個代表”重要思想。組織機關干部認真學習黨的路線方針政策，加強愛國主義教育、思想道德教育、職業道德教育，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，確立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不斷提高機關干部的思想政治素質。

２、學習科學文化知識。組織機關干部學習科學文化知識，提高文化素質。鼓勵機關干部有組織地參加更高層次的學歷教育，提升學歷層次，增強學習科技知識的自覺性。組織機關干部認真學習計算機知識，掌握使用計算機技術，熟練掌握辦公自動化的技能。組織機關干部認真學習外語，根據不同對象、不同要求，對機關干部進行實用外語知識和專業性外語的教育培訓，使機關干部掌握基本的、簡單的日常用語。

３、學習市場經濟知識。組織廣大干部群眾學習市場經濟理論，掌握市場經濟規則，增強探索和把握現代化建設規律的能力。認真組織機關

干部參加學習ＷＴＯ知識、研究ＷＴＯ規則、了解和掌握ＷＴＯ的運行程序和方式，加快與國際經濟接軌的步伐，更快地促進外向型經濟發展。

４、學習法律法規知識。通過開展“四五”普法教育，組織和動員機關干部認真學習各項法律法規，全面完成公務員法律法規知識培訓任務，增強法制觀念和法律意識，提高機關干部的依法辦事、依法行政、依法管理的水平。

５、學習本機關專業知識。根據本機關、本行業和本崗位的工作特點和要求，組織機關干部結合本單位的工作實際，學習行政管理知識和專業技術知識，開展專業技術知識的培訓教育，促使機關干部鉆研本職業務，提高工作水平和工作能力。

五、建立學習載體

建設學習型機關應充分發揮各類學習載體的作用，推進建設學習型機關活動。

１、建立“學習日”制度。確定雙月第一個星期的星期六為市級機關“學習日”。在“學習日”，組織機關干部開展各種形式的學習教育活動，精心組織各類學習講座、報告會。

２、開展“新三學”活動和大力推廣普通話。在市級機關組織學電腦信息化知識、學外語、學科技知識等“新三學”活動。廣泛開展學講普通話活動，提高機關干部適應經濟國際化和加快現代化建設要求的能力。

３、明確個人學習計劃。根據全民學習、終身學習的要求和各單位具體實際，組織機關工作人員確立個人學習計劃，并將個人計劃匯集起來，形成各機關組織的共同目標，凝聚人心向共同追求的目標前進。

４、抓好教育培訓基地建設。根據繼續教育和培訓工作的需要，選擇確定一批教育培訓基地，加強機關各類教育培訓基地的建設，形成市級機關教育培訓網絡。

六、基本要求和任務

１、統一思想、提高認識。要認真做好建設學習型城市、學習型機關的思想發動工作，加強輿論宣傳，提高每個機關干部對建設學習型機關的認識，把思想統一到市委《關于建設學習型城市的決定》上來，統一到《市“十五”期間建設學習型城市規劃綱要（試行）》上來。自覺地參與學習型機關和學習型城市的創建，增強歷史使命感、緊迫感和責任感，通過創建學習型機關，促進機關工作作風的轉變，提高機關工作水平、工作效率、服務質量，建設高效的服務型機關。

２、制訂計劃、精心組織。要把建設學習型機關列入黨委（黨組）的重要工作議事日程，建立相應的組織領導機構，明確責任部門，黨政一把手負總責、親自抓。要按照建設學習型機關的要求，結合本機關、本單位的實際情況，認真制訂計劃，精心組織實施。要統籌安排、分段實施、循序漸進、典型引路、整體推進。要妥善處理好工作與學習的關系，緊密結合本職工作實際組織學習，創造性地抓好學習型機關的建設工作，務求實效、切忌形式主義。要積極支持和有效組織機關干部參加各類有助于提高思想素質、有利于提高工作技能和工作水平的學習培訓及參觀考察，為機關干部創造良好的學習條件。要根據建設“數字化”的需要，加大對學習的投入，加快實現辦公自動化，創造人人都能用上計算機的條件，建設必要的學習教育設施，不斷提高教育設施和設備的檔次。

３、健全制度、強化考核。要不斷健全各種學習制度，堅持機關干部政治理論學習制度、黨委（黨組）理論學習中心組制度、教育培訓制度等。根據建設學習型機關的要求和學習實踐中出現的新情況、新問題，不斷完善學習制度。要加強對學習的考核，制訂學習教育工作的考核細則，將機關干部的學習列入公務員考核、評先評優及職級晉升、提拔使用等內容之中，激發機關干部的學習自覺性和積極性。

４、因地制宜、注重實效。機關要從實際出發，把本單位建設成機關干部在職學習和素質教育的主要陣地。組織部、宣傳部、機關工委、人事局要共同抓好機關干部的教育培訓工作。充分發揮市級機關各類學習教育場所的作用，在保證學習取得效果的前提下，多形式、多層次、多渠道地開辟學習教育培訓途徑。要充分運用社會教育資源，利用黨校、行政學院及各級干部教育培訓基地，加強培訓教育設施的建設、管理。要堅持搞好輔導報告、短期培訓、開辦講座、電化教育、參觀考察、讀書活動、知識競賽和召開學習體會（經驗）交流會、理論研討會等學習載體，廣開思路，拓展新的學習方法，設計新的學習載體，增強學習的參與性、吸引性和實效性。要做好典型的培育工作，發揮典型的引導示范作用，保證建設學習型機關的各項目標任務的完成和實現。

５、領導帶頭、率先垂范。領導班子和領導干部要認真貫徹市委《關于建設學習型城市的決定》精神，把學習當作是一種修養、一種覺悟、一種境界，自覺地帶頭參加各種學習并首先成為學習型的領導班子和學習型的領導干部。要堅持和發揚理論聯系實際的學風，認真撰寫學習論文，提高綜合素質和創新能力。要充分發揮黨委（黨組）理論學習中心組在建設學習型機關中的示范和導向作用。積極參加省、市委黨校的調學。機關各級干部要積極參加各類學習，將學習帶入家庭、帶向社區，發揮機關干部在建設學習型城市中的表率作用。

七、組織領導

建設學習型機關工作領導小組是建設學習型機關的領導組織機構，負責對建設學習型機關工作進行指導、督促檢查和考評。領導小組由市委組織部、市委宣傳部、市級機關工委、市人事局等部門組成。市委副書記、組織部長徐峻范擔任組長，市委組織部副部長、機關工委書記楊建、宣傳部副部長黃四清、人事局副局長張金富擔任副組長。領導小組下設建設學習型機關辦公室，辦公室設在市級機關工委，由肖平任主任，葉將鶯、蔡旭、陳滿林、張繼平任副主任。

為強化學習型機關建設工作，建設學習型機關領導小組將把學習型機關的建設作為文明機關創建、好班子創建的重要內容。考核采取評估和達標相結合的方法，2005-2006年主要采取評選制，評選、表彰、獎勵創建學習型機關先進集體。并將在此基礎上，制訂詳細的、切合實際的考核評比標準。2005-2006年，按照制定的考核標準，進行“學習型機關”達標命名和表彰獎勵工作。

各機關要在建設學習型機關中爭先創優，并在單位內開展爭創學習型處室、爭做學習型干部活動，評選學習型先進處室和個人，在市級機關營造人人講學習，人人參與學習的良好氛圍，不斷掀起市級機關的學習熱潮，進一步提高機關工作水平。

第三篇：市建設學習型機關實施意見（試行）

市級機關在我市率先基本實現社會主義現代化中擔負著領導、組織、協調和服務的重要職責。建設學習型機關是建設學習型城市的重要組成部分，是實踐江澤民“三個代表”重要思想、實現人的全面發展的迫切需要，是提高我市綜合實力，推進富民強市、率先基本實現現代化的迫切需要，也是促進轉變工作作風，提高工作水平、工作效率、服務質量，建設高效運轉的服務型機關的重要手段，對促進我市經濟和社會各項事業的全面發展和建設學習型城市有著十分重要的意義。為全面貫徹落實中國共產黨市委九屆二次全會作出的《關于建設學習型城市的決定》，動員和組織市級機關廣大黨員干部積極投入建設學習型城市的活動，努力建設學習型機關，現根據市委《市“十五”期間建設學習型城市規劃綱要》，結合市級機關的實際，對建設學習型機關提出如下實施意見：

一、指導思想與遵循原則

１、指導思想：

以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導，按照江澤民“三個代表”重要思想的要求，以轉換工作職能，轉變工作作風，建設高效、廉明的服務型機關為目標，認真貫徹市委《關于建設學習型城市的決定》的精神，確立終身學習的理念，營造全員學習的氛圍，促使機關干部立足本職工作不斷提高理論政策水平、思想道德素質、科學文化水平和工作能力，為全面實現市委提出的富民強市、率先基本實現現代化的宏偉目標提供領導組織保障。

２、遵循原則：

（１）共同目標明晰原則。要以我市率先基本實現現代化，建設高效、廉明的服務型機關作為廣大機關干部的共同目標和使命，激發學習的動力和緊迫感。緊密聯系實際，設計和明確各機關和個人不同層次目標，有計劃、有步驟地不斷推進學習型機關建設。

（２）行政推動原則。機關黨政組織是建設學習型機關的宣傳者、組織者。要通過政策指導和輿論引導，營造尊師重教、求知好學的社會氛圍，加快建設社會化終身教育體系，建立多層次、廣覆蓋的教育培訓網絡，鼓勵和引導人們通過多種方式參與終身學習。

（３）全員參與原則。學習是每個機關干部的職責，是實現人的全面發展的基礎。建設學習型機關要求每個機關干部確立終身學習的理念，把學習作為緊跟時代潮流，在激烈的社會競爭環境中實現自身價值和自我抱負的前提，人人自覺地參與學習，不斷提高全體成員的整體素質。

（４）與時俱進原則。社會的發展迫切需要每個社會成員自覺學習。機關干部要以不斷學習的姿態，積極進取，跟上社會和科技發展的步伐，與時俱進地確定學習和教育的內容，加強社會化開放式教育平臺建設，以滿足機關干部學習的要求，使建設學習型機關和學習型城市成為充滿生機和活力的一項戰略性工程。

二、實施范圍

建設學習型機關是指樹立起機關全體工作人員的學習理念，整合機關學習資源，健全和完善機關學習制度，加強培訓和考核工作，按照建設社會主義市場經濟體制和加入ＷＴＯ后轉變職能的要求，調整機關現有職能及辦事程序，把市級機關建設成為廉潔、高效、服務、創新的學習型組織。

建設學習型市級機關的范圍包括市級各黨政機關、各民主黨派團體和群眾團體。

三、主要目標

通過開展建設學習型機關活動，在機關干部中普遍樹立“學習、學習、再學習”、終身學習、全員學習的理念，形成多層次、全方位的學習網絡，建設相對完善的學習保障體系和比較完善的學習教育設施，營造尊重知識、尊重人才的社會風尚，實現科學文化知識普及，知識更新加速，實現機關干部整體素質的明顯提高，培養和造就高素質的機關干部隊伍，建設政治堅定、務實高效、勤政廉潔、人民滿意的黨政機關，力爭2006年全市50％左右的市級機關達到學習型機關的要求，2006年全市80％左右的市級機關基本建成學習型機關。

四、學習內容

１、學習政治理論。組織機關干部認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民“三個代表”重要思想。完整準確地把握鄧小平理論的科學體系、基本觀點和基本精神，深刻領會“三個代表”重要思想是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源，身體力行實踐“三個代表”重要思想。組織機關干部認真學習黨的路線方針政策，加強愛國主義教育、思想道德教育、職業道德教育，牢固樹

立全心全意為人民服務的宗旨，確立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不斷提高機關干部的思想政治素質。

２、學習科學文化知識。組織機關干部學習科學文化知識，提高文化素質。鼓勵機關干部有組織地參加更高層次的學歷教育，提升學歷層次，增強學習科技知識的自覺性。組織機關干部認真學習計算機知識，掌握使用計算機技術，熟練掌握辦公自動化的技能。組織機關干部認真學習外語，根據不同對象、不同要求，對機關干部進行實用外語知識和專業性外語的教育培訓，使機關干部掌握基本的、簡單的日常用語。

３、學習市場經濟知識。組織廣大干部群眾學習市場經濟理論，掌握市場經濟規則，增強探索和把握現代化建設規律的能力。認真組織機關干部參加學習ＷＴＯ知識、研究ＷＴＯ規則、了解和掌握ＷＴＯ的運行程序和方式，加快與國際經濟接軌的步伐，更快地促進外向型經濟發展。

４、學習法律法規知識。通過開展“四五”普法教育，組織和動員機關干部認真學習各項法律法規，全面完成公務員法律法規知識培訓任務，增強法制觀念和法律意識，提高機關干部的依法辦事、依法行政、依法管理的水平。

５、學習本機關專業知識。根據本機關、本行業和本崗位的工作特點和要求，組織機關干部結合本單位的工作實際，學習行政管理知識和專業技術知識，開展專業技術知識的培訓教育，促使機關干部鉆研本職業務，提高工作水平和工作能力。

五、建立學習載體

建設學習型機關應充分發揮各類學習載體的作用，推進建設學習型機關活動。

１、建立“學習日”制度。確定雙月第一個星期的星期六為市級機關“學習日”。在“學習日”，組織機關干部開展各種形式的學習教育活動，精心組織各類學習講座、報告會。

２、開展“新三學”活動和大力推廣普通話。在市級機關組織學電腦信息化知識、學外語、學科技知識等“新三學”活動。廣泛開展學講普通話活動，提高機關干部適應經濟國際化和加快現代化建設要求的能力。

３、明確個人學習計劃。根據全民學習、終身學習的要求和各單位具體實際，組織機關工作人員確立個人學習計劃，并將個人計劃匯集起來，形成各機關組織的共同目標，凝聚人心向共同追求的目標前進。

４、抓好教育培訓基地建設。根據繼續教育和培訓工作的需要，選擇確定一批教育培訓基地，加強機關各類教育培訓基地的建設，形成市級機關教育培訓網絡。

六、基本要求和任務

１、統一思想、提高認識。要認真做好建設學習型城市、學習型機關的思想發動工作，加強輿論宣傳，提高每個機關干部對建設學習型機關的認識，把思想統一到市委《關于建設學習型城市的決定》上來，統一到《市“十五”期間建設學習型城市規劃綱要（試行）》上來。自覺地參與學習型機關和學習型城市的創建，增強歷史使命感、緊迫感和責任感，通過創建學習型機關，促進機關工作作風的轉變，提高機關工作水平、工作效率、服務質量，建設高效的服務型機關。

２、制訂計劃、精心組織。要把建設學習型機關列入黨委（黨組）的重要工作議事日程，建立相應的組織領導機構，明確責任部門，黨政一把手負總責、親自抓。要按照建設學習型機關的要求，結合本機關、本單位的實際情況，認真制訂計劃，精心組織實施。要統籌安排、分段實施、循序漸進、典型引路、整體推進。要妥善處理好工作與學習的關系，緊密結合本職工作實際組織學習，創造性地抓好學習型機關的建設工作，務求實效、切忌形式主義。要積極支持和有效組織機關干部參加各類有助于提高思想素質、有利于提高工作技能和工作水平的學習培訓及參觀考察，為機關干部創造良好的學習條件。要根據建設“數字化”的需要，加大對學習的投入，加快實現辦公自動化，創造人人都能用上計算機的條件，建設必要的學習教育設施，不斷提高教育設施和設備的檔次。

３、健全制度、強化考核。要不斷健全各種學習制度，堅持機關干部政治理論學習制度、黨委（黨組）理論學習中心組制度、教育培訓制度等。根據建設學習型機關的要求和學習實踐中出現的新情況、新問題，不斷完善學習制度。要加強對學習的考核，制訂學習教育工作的考核細則，將機關干部的學習列入公務員考核、評先評優及職級晉升、提拔使用等內容之中，激發機關干部的學習自覺性和積極性。

４、因地制宜、注重實效。機關要從實際出發，把本單位建設成機關干部在職學習和素質教育的主要陣地。組織部、宣傳部、機關工委、人事局要共同抓好機關干部的教育培訓工作。充分發揮市級機關各類學習教育場所的作用，在保證學習取得效果的前提下，多形式、多層次、多渠道地開辟學習教育培訓途徑。要充分運用社會教育資源，利用黨校、行政學院及各級干部教育培訓基地，加強培訓教育設施的建設、管理。要堅持搞好輔導報告、短期培訓、開辦講座、電化教育、參觀考察、讀書活動、知識競賽和召開學習體會（經驗）交流會、理論研討會等學習載體，廣開思路，拓展新的學習方法，設計新的學習載體，增

第四篇：恩施市人民政府關于城市規劃區私人建房規劃管理的實施意見

恩施市人民政府關于城市規劃區私人建房規劃管理的實施意見

新聞類型： 政策法規 加入時間：2006-12-23 22:52:39

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，市政府各部門：

為加強恩施市城市規劃區私人建房的規劃管理，保障城市總體規劃順利實施，促進城市快速、健康、和諧發展，根據《中華人民共和國城市規劃法》、《湖北省實施<中華人民共和國城市規劃法>辦法》等法律法規規定和《州人民政府關于切實加強農村宅基地管理工作的通知》(恩施州政發〔2006〕5號)、《州人民政府辦公室轉發州規劃局關于完善州城城區私人建房政策措施意見的通知》(恩施州政辦發〔2003〕55號)、《市人民政府關于進一步加強村鎮建設用地和農村宅基地管理工作的通知》(恩市政發〔2006〕19號)等文件精神，特提出如下實施意見。

一、城市規劃區農民建房管理

(一)基本原則

城市規劃區的農民建房必須符合城市總體規劃和土地利用總體規劃。按照“統一規劃、統一設計、統一配套、統一管理”的原則，集中成片建設農民新村和集中興建住宅小區。嚴禁占用基本農田建房，嚴格控制零星建房。

城市規劃嚴控區內原則上禁止農民零星建房。對因農民新村的選址、規劃、建設暫無法落實，確屬危房改造或滿足建房條件的農民申請改造或建房的，若其改造或建設的房屋符合“四線”管理要求，且不與現行的城市規劃相沖突，允許原址原規模改造或嚴格按照農民用地建房標準建設。

城市規劃嚴控區之外的農民建房，要堅持集約、合理用地的原則，充分利用原有宅基地、村內空閑地和周邊荒地，在有利于生產、有利于生活的前提下，積極穩妥地引導農民由分散建房向中心村、中心點聚集，鼓勵集中成片建設農民新村或農民聯戶建設多層住宅。積極推行集中興建住宅小區，要控制分散建房，避免城市發展建設拆遷。對因農民新村的選址、規劃、建設暫無法落實，確屬危房改造或滿足建房條件的農民申請改造或建房的，允許原址原規模改造或嚴格按照農民用地建房標準建設。

(二)農村宅基地的使用對象

城市規劃區內的農民符合下列情形之一的，可以在本集體經濟組織內申請使用宅基地：(1)無宅基地及住房的；(2)因國家建設搬遷、國家重點工程建設移民的或市政建設拆遷的；(3)災毀和實施村鎮規劃進行村鎮改造需要搬遷的；(4)扶貧搬遷的；(5)確需分家立戶的；(6)原宅基地和住房面積戶平未達到規定的標準且確實不夠使用的；(7)法律、法規規定可以申請建住宅的其他情形。

城市規劃區內的農民有下列情形之一的，不得申請使用宅基地：(1)年齡未滿十八周歲的；(2)原有宅基地和住房面積已經達到規定面積標準或能夠滿足分戶需要的；(3)違反計劃生育政策規定，未按計劃生育政策依法處理的；(4)出租、出賣或以其他形式非法轉讓宅基地及其地上建筑物，或將住宅改作他用的；(5)將戶口遷入本村的“空掛戶”(空掛戶指外遷入戶口，無承包集體土地)；(6)需占用耕地未落實占補措施的；(7)其他與法律、法規規定相悖，不符合申請建住宅條件的。

(三)用地及建房指標

城市規劃區內符合建房條件的農民必須依法取得和使用集體所有土地建房，且1戶只能擁有1處不超過規定標準的宅基地及房屋。農民新建、改建、擴建房屋，人均宅基地按30平方米控制，且宅基地總面積使用農用地每戶不得超過140平方米(拆遷安置小區每戶宅基地面積不得超過120平方米)，使用未利用地(建設用地)每戶不得超過200平方米；人均住房建筑面積按80平方米控制，樓層控制在2至3層，每戶住房建筑面積按400平方米左右控制。已有住房擴建或新建的，必須符合建房用地條件，且其原有用地及建筑面積計入控制用地及建筑面積指標。

(四)依法流轉和回收農村宅基地

城市規劃區農村宅基地流轉范圍：農民因繼承房產擁有的閑置宅基地或舉家搬遷騰出的宅基地和住房，可以在本集體經濟組織內轉讓。對不符合申請使用宅基地條件的，其購買的房屋不得重建或擴建，不能使用時應予以拆除，退還土地。農村宅基地不得向城鎮居民出售，嚴禁城鎮居民占用集體土地建房。

(五)審批程序

1、農民新村建設的審批程序

(1)選址：規劃部門會同國土資源部門、街道辦事處、村(居)委會到實地踏勘，并根據城市總體規劃、土地利用總體規劃及當地的實際情況選定位置報州、市規劃局聯席辦公會審批，然后到州規劃局辦理建設項目選址意見書。

(2)規劃設計：按照建設項目選址意見書的要求，以街道辦事處為主體聘請有資質的設計部門對用地進行修建性詳細規劃設計。

(3)辦證：修建性詳細規劃設計完成后，經規劃部門審查同意，辦理建設用地規劃許可證，以此作為安排農民建房、報批土地手續的依據。

(4)農民新村的配套設施建設和建房管理以街道辦事處為主體，在規劃部門的指導和監督下實施。村(居)委會首先對本村農民提出的建房申請進行討論并公示，然后將討論和公示通過的建房戶名單報街道辦事處初審，街道辦事處再分批次報規劃部門審查辦理建設工程規劃代理許可證；待房屋竣工后，再分批次報規劃部門審核辦理建設工程規劃許可證。

2、農民建房的審批程序

(1)符合建房條件的農民持相關材料向所在的村(居)委會提出書面申請，經村(居)委會會議討論通過，由村(居)委會在村(居)務公開欄組織公示。公示的內容應包括申請人、家庭人口、申請原因、申請使用面積、原有房屋面積等，公示時間為15天。公示期內有舉報申請人不符合審批條件或申報資料不實的，一經查實，對該村民的建房申請不予批準。

(2)村(居)委會將公示通過的建房戶的申報資料整理并簽署意見后報街道辦事處(城建辦)，街道辦事處(城建辦)初審并簽署意見匯總后報市規劃局。涉及林地、河道、公路等的，須報相關主管部門審批，辦理相關手續。

(3)市規劃局派人踏勘現場并根據城市規劃的要求簽署意見后報州、市規劃局聯席辦公會審批。州規劃局對審批通過的建房戶辦理《私人住宅建設用地規劃許可證》。

(4)市國土資源局憑《私人住宅建設用地規劃許可證》，為申請人辦理《個人建房用地許可證》。

(5)州規劃局憑《個人建房用地許可證》，為申請人辦理《私人住宅建設工程規劃許可代理證》。

(6)市規劃局根據農民建房放線申請派人到實地放線。

(7)房屋竣工后，市規劃局進行規劃竣工驗收，對驗收合格的頒發建設工程規劃驗收合格證，并報州規劃局辦理《私人住宅建設工程規劃許可證》，作為辦理房屋產權證的依據之一。

二、城市規劃區居民建房管理

(一)基本原則

1、企業改制之初或在土地開發拍賣之前編制了小區規劃，小區規劃經批準后大部分已建成，剩下的不臨城市主次干道的零星用地，由規劃部門重新審核其規模、層數和立面效果，在土地使用權人繳納有關規費后，準予按照規劃要求進行建設。

2、城市規劃嚴控區內原則上禁止居民零星建房，其閑置的居民住宅用地由政府統一收購或置換后，并入土地收儲中心，但該土地業主可以享受購買經濟適用房的優惠政策或在私人建房區內購買或置換土地進行私房建設。

3、城市規劃嚴控區以外的區域以及不屬城市近、遠期納入開發、改造范圍內的居民住宅用地準予有條件建設：

(1)在滿足相鄰住宅通風、采光建筑間距或與相鄰住戶達成協議的條件下，參照周邊相鄰住宅的實際層數、建設規模，限制高度及建筑外觀準予建設。

(2)不影響城市軸線、主次干道街景、山體、水體、綠化景觀等條件下，限制高度及建筑外觀準予建設。

(二)城市規劃區居民建房的審批程序參照農民建房的審批程序辦理。

三、拆遷戶、移民戶建房管理

(一)基本原則

凡新建、擴建、改建道路，市政府將道路兩側的土地(含拆遷戶的土地)統一征用或收購后并入土地收儲中心，編制土地開發規劃，統一開發、統一建設。對道路兩側的拆遷戶選定不影響城市整體規劃的地段集中統一安置，拆遷戶可選擇自建住房或購買開發代建住房，并享受拆遷戶應有的優惠政策。

對位于城郊的市政公用設施建設需要搬遷的住戶，可采取就近集中安置；對城市建成區內的市政公用設施建設需要搬遷的住戶，可以參照道路擴建的拆遷安置方式異地統一集中安置。

對水電、高速公路、鐵路等大型基礎設施建設所涉移民，實行農業安置并符合農民建房條件的，允許在城市規劃區申請新征集體土地建房；實行投親靠友、自謀職業安置的和非農戶口的移民，不允許在城市規劃區申請新征集體土地建房。

(二)拆遷(移民)戶新征集體土地建房的審批程序

1、申請建房的拆遷(移民)戶持遷出鄉鎮的證明、移民局核發的移民證、拆遷(移民)安置協議、拆遷指揮部(移民工作站、高路辦、鐵路辦)的相關證明、遷入村(居)委會或街道辦事處的證明等相關材料到市規劃局申請建房選址。

2、市規劃局派人踏勘現場并根據城市規劃的要求簽署意見后報州、市規劃局聯席辦公會審批。州規劃局對符合拆遷(移民)建房條件的，辦理建房選址意見書。

3、拆遷(移民)戶持移民證、建房選址意見書等相關材料到經管部門辦理土地流轉手續，到公安部門辦理戶口遷移手續。

4、拆遷(移民)戶持移民證、建房選址意見書、土地流轉手續和戶口遷移手續等相關材料到州規劃局辦理《私人住宅建設用地規劃許可證》，然后到市國土資源局辦理《個人建房用地許可證》。

5、拆遷(移民)戶持移民證、建房選址意見書、土地流轉手續、戶口遷移手續、《個人建房用地許可證》等相關材料到州規劃局辦理《私人住宅建設工程規劃許可代理證》。

6、市規劃局根據拆遷(移民)戶建房放線申請派人到現場實地放線。

7、房屋竣工后，市規劃局進行規劃竣工驗收，對驗收合格的頒發建設工程規劃驗收合格證，并報州規劃局辦理《私人住宅建設工程規劃許可證》，作為辦理房屋產權證的依據之一。

四、城市規劃區私房加層、屋面平改坡和危房翻建的管理

(一)私房加層規劃管理的基本原則

1、城市規劃嚴控區內嚴格控制私房加層及擴建；城郊農民宅基地和住房已達人均占地及住房指標的禁止加層及擴建。

2、城市規劃嚴控區以外的區域，不屬城市近、遠期納入開發、改造范圍的區域，及與現行城市規劃不相沖突的區域內的私房允許有條件加層：

(1)在滿足相鄰住宅通風、采光建筑間距或與相鄰住戶達成協議的條件下，參照周邊相鄰住宅實際層數、建設規模，限制高度及建筑外觀準予加層。

(2)不影響城市軸線、主次干道街景、山體、水體、綠化景觀等條件下，限制高度及建筑外觀準予加層。

(二)私房屋面平改坡規劃管理的基本原則

根據州房產局、州房改辦有關文件精神，城鎮住房屋面推行平改坡。屋面平改坡分為三種形式：簡單式平改坡，即拆除屋頂上原有隔熱層和女兒墻，做全現澆混凝土坡層面；加閣樓式平改坡，即在簡單式平改坡的同時，在坡屋面下面較高處設計一定面積的閣樓；加層式平改坡，即在原建筑基礎承重允許的情況下，加建一層住房后做坡屋面。

1、在不影響城市軸線、主次干道街景、山體、水體、綠化景觀等條件下，提倡私房屋面進行簡單式平改坡。私房業主對房屋進行簡單式平改坡時，須向規劃、房產部門報送外觀設計方案，在相關部門的指導下進行建設。

2、加閣樓式及加層式平改坡參照私房加層的相關規定予以規劃審批及建設。

(三)危房翻建規劃管理的基本原則

1、規劃嚴控區內的私房，經鑒定屬輕度危房的，只允許維修加固；屬D級危房且暫時無法安排外遷的，準予原址原規模翻建，嚴禁超過原址原規模擴建。

2、規劃嚴控區以外的危房，可參照私房加層的相關規定準予翻建。

(四)私房加層、屋面平改坡、危房翻建的審批程序參照農民建房的審批程序辦理。

五、加強監督管理，嚴懲違法建設行為

市規劃、國土部門要切實加強私人建房執法監察，堅決制止違法建設行為。凡未辦理規劃、用地手續擅自動工建設的，一律按《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國土 4 地管理法》的相關規定予以從嚴處理；對擅自改變批準建設位置、建設紅線、用地規模、建筑風格等規劃和土地許可要求的，要立即停工整改，經整改合格后方可繼續建設，否則不予辦理《房屋所有權證》和《土地使用證》。城市規劃區內的私人違法建房，在城市建設拆遷時，一律按有關規定處理，不予補償。

城區街道辦事處、村(居)委會、居民小組要積極配合規劃、國土部門加大對私人建房的核查力度，摸清私人住房情況，及時予以公示，充分發揮群眾的監督作用。對違反相關規定，給不符合建房條件的農(居)民批準建房用地、提供虛假證明、違反程序審批的，一經查實，視情節輕重給予相關責任人政紀處分并追究其經濟責任；觸犯刑律的，移交司法機關處理。

附件：恩施市規劃嚴控區范圍

二OO六年十一月二十二日

附件：恩施市規劃嚴控區范圍

1、六角亭片區(東至清江河，西至葉挺路，北至清江橋，南至南門大橋)

嚴控范圍：五圣宮、文昌祠、古城墻等文物古跡保護范圍；勝利街、和平街等街道改造控制范圍；掛榜巖地質公園控制范圍；由規劃部門會同文物部門劃定的老城區保護范圍和文物古跡保護范圍。

2、五峰山片區(東至五峰山路，西至清江河、龍洞河，北至州委黨校，南至清江河)

嚴控范圍：連珠塔、烈士陵園以自然界線為準向外延伸50米；五峰山山脊線以西至山腳的保護范圍。

3、舞陽壩片區(東至五峰山山腳，西至清江河，北至州法院宿舍區、鳳凰山、紅江中心加油站，南至污水處理廠)

嚴控范圍：東風大道、舞陽大街、舞陽大街一巷兩側50米范圍；舞陽西南片區、舞陽西北片區、州體育場片區改造控制范圍；州委辦公區、州政府辦公區、市一中校園、州中心醫院控制范圍。

4、小渡船片區(東至清江河，西至電力公司、恩施賓館、體育運動中心，北至紅旗小區、民俗大觀園，南至清江橋)

嚴控范圍：施州大道、航空大道兩側100米范圍；大橋路、土司路、工農路兩側50米范圍；原煙廠片區、原軸承廠片區、紅旗小區改造控制范圍；市“四大家”辦公區、體育運動中心、市中心醫院控制范圍。

5、土橋壩片區(東至恩施血站、沙灣、湖北民院，西至鳳凰山，北至朱家坳，南至州法院宿舍區)

嚴控范圍：土橋大道、學院路兩側50米范圍；湖北民院、恩施職院、恩施高中等學校校園控制范圍；施恩堂制藥廠、土橋老街、地質隊片區、金水灣片區改造控制范圍；湖北民院附屬醫院控制范圍。

6、黃泥壩片區(東至朱家坳、恩施機場，西至清江河，北至上官田，南至紅江橋)

嚴控范圍：施州大道兩側100米范圍；學院路兩側50米范圍；清江鳳凰城、黃泥壩、五指湖、大堰壩開發控制范圍；恩施機場控制范圍。

7、紅廟片區(東至山腳、恩施機場，西至清江河，北至紅廟老街北段，南至上官田)5

嚴控范圍：施州大道兩側100米范圍；紅旗大橋橋東兩側100米范圍。

8、旗峰壩片區(東至清江河，西至山腳，北至峽口大橋，南至民俗大觀園)

嚴控范圍：旗峰大道兩側50米范圍；紅旗大橋橋西兩側100米范圍；旗峰片區開發控制范圍；麻紡廠、旗峰變電站控制范圍。

9、楓香坪片區(東至209國道，西至清江河，北至爛草灣，南至紅廟老街北段)

嚴控范圍：209國道兩側100米范圍；火車站、三水廠控制范圍。

10、金子壩片區(東至湖北民院、沙河、東南山腳，西至恩施機場、209國道，北至寶蓋山，南至湖北民院、學院路)

嚴控范圍：金桂大道兩側200米范圍；工業園控制范圍；恩施機場控制范圍；湖北民院、金子中學、金子小學、州二中控制范圍。

11、其他重點區域

嚴控范圍：主要河流兩側(清江河、龍洞河20米，其余河道5米)的范圍；主要道路兩側(高速公路50米，鐵路20米，國道20米，省道及一般公路15米)的范圍；電力通道兩側(1—10千伏5米，35—110千伏10米，220千伏15米)的范圍；主要山體保護控制范圍(五峰山、鳳凰山、摩天嶺等因城市景觀需要所控制的山體保護范圍)；主要廣場、公共綠地規劃控制范圍(民族廣場、硒都廣場、清江風情園、民俗大觀園等已建成的和規劃待建的城市廣場、公共綠地需控制的范圍)；城市重要基礎設施(城市水廠、污水處理廠、垃圾處理廠、機場、車站等)需控制的范圍。

12、根據城市總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃、專項規劃等經政府批準和公示的規劃需要嚴格控制的區域。

第五篇：上海市公交行業行風建設實施意見(試行)

【發布單位】上海市 【發布文號】

【發布日期】2005-06-01 【生效日期】2005-06-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】上海市

上海市公交行業行風建設實施意見（試行）

各有關單位：

現將《公交行業行風建設實施意見（試行）》印發給你們，請結合實際，認真貫徹。

中共上海市城市交通管理局委員會 上海市城市交通管理局 2005年6月1日

公交行業行風建設實施意見（試行）

第一章 總則

第一條第一條 為了加強公交行業行風建設，提高全行業的服務質量和管理水平，根據市政風行風建設工作總體要求，并結合本市公交行業實際情況，制定本實施意見。

第二條第二條 加強公交行業行風建設，是貫徹落實“三個代表”重要思想、構建社會主義和諧社會、強化本市公交行業管理、適應上海國際化城市發展趨勢的必然要求。

第三條第三條 公交行業的行風建設，應堅持以切實解決群眾反映的突出問題為工作重點，以人民群眾滿意為根本標準，以加強各項軟、硬件建設為主要內容，以提高全行業的服務質量和管理水平，構建和諧交通為追求目標。

第四條第四條 根據“誰主管，誰負責”和“管行業必須管行風”的原則，公交行業的行風建設實行分級負責制。上海市城市交通管理局（下稱市交通局）及其所屬的上海市公共交通客運管理處（下稱市公交處）負責全市范圍的公交行風建設工作，公交企業負責本單位的行風建設。

第二章 分工職責

第五條第五條 市交通局是公交行業行風建設的主管部門，其主要職責是：

1、建立行風建設工作聯席會議制度，加強對行風建設工作的組織領導和綜合協調；

2、加強與市糾風辦的聯系和溝通，配合市有關部門和行風建設監督員開展相關活動；

3、督促市公交處制定和落實行業行風建設工作計劃，并加強對行風建設工作的檢查和考核。

第六條第六條 市公交處是公交行業行風建設的牽頭單位，其主要職責是：

1、根據市政風行風測評工作要求，提出行業行風測評重點和對外服務承諾，制定行風建設工作計劃；

2、建立行業行風建設領導小組和工作小組，完善相關的工作制度，促使全行業的行風建設工作有序推進；

3、組織全行業的行風建設工作，加強對各企業行風建設工作的檢查、監督和協調工作，確保各項行風建設措施落實到位；

4、加強行風建設工作推進過程中的信息反饋和宣傳報道，為公交行業的行風建設創造有利條件。

第七條第七條 公交企業是公交行業行風建設的責任主體，其主要職責是：

1、根據行業行風建設工作總體要求，認真做好“迎評”工作，制定本企業行風建設工作打算，并在本企業中對行風建設工作進行廣泛宣傳和發動；

2、建立本企業行風建設領導小組和工作機構，完善行風建設工作制度，加強行風建設工作全過程的組織領導，主要負責同志要主動向行風監督員介紹情況，聽取情況“反饋”；

3、按照《關于加強公交現場管理的實施意見》等規范性文件，切實加強現場管理，真正做到“三個到場”，不斷提高管理水平和服務質量；

4、加強責任區域內有關部門、行風監督員、乘客代表的聯系和溝通，廣泛聽取人民群眾的意見、建議，認真整改群眾所反映的突出問題；

各區縣行風建設牽頭負責企業，還應切實做好本區域內相關企業行風建設的組織、協調工作，了解、反饋區域內市民、乘客對公交營運服務質量的意見和建議。其它企業對牽頭負責企業的工作，應積極支持、主動配合，要樹立“一盤棋”思想，講全局、講協作，齊心協力地完成行風建設的各項任務。

第八條第八條 行業協會在公交行業行風建設中要充分發揮作用，應配合市交通局及市公交處做好以下工作：

1、定期分析行業行風建設工作情況，主動向市交通局、市公交處提出相關的意見和建議，并針對突出問題向會員單位提出自律要求；

2、根據行風建設工作總體要求，組織會員單位開展以改善服務質量、提高管理水平為主要內容的專項競賽，并對競賽中的先進集體和個人進行表彰和獎勵；

3、圍繞行風建設要解決的重點問題，組織會員單位不斷開展自查、互查、對口查等服務質量檢查活動，促使會員單位增強自律意識、加強內部管理。

第九條第九條 企業上級單位在公交行業行風建設中，應按照市政風行風建設的有關要求，積極配合、支持市交通局和市公交處做好以下工作：

1、加強對所屬企業行風建設工作的組織領導，建立、健全行風建設工作的管理、檢查、考核制度，實現“三同步”，落實行風建設工作責任制；

2、按照行風建設分工負責要求，幫助和督促所屬企業落實對口區縣的行風建設工作責任；

3、加大信息反饋和宣傳報道工作力度，及時反映所屬企業行風建設工作情況及其建設成果。

第三章 工作措施

第十條第十條 在行風建設的全過程中，公交行業管理部門和公交企業應緊密聯系實際，切實落實工作措施。

1、強化市場監管，整治熱點問題。針對市民反映集中的突出問題，經常開展有較大聲勢的專項整治行動；對市場檢查、乘客投訴中查實的各類違章行為，依法從嚴進行處理；運用行業通報、大會講評、播放錄像等手段，增強對違章行為的處罰力度。

2、完善監督機制，注重過程管理。建立定期例會、定期講評等工作制度，促使行風建設工作有序推進；完善乘客滿意度指數測評和線路經營權考核，建立行風建設長效機制；健全乘客管理委員會、行風監督員、新聞媒體等社會監督機制，強化市民、乘客對公交服務、管理的監督。

3、加強教育培訓，提高隊伍素質。以提高從業人員職業道德素質為重點，加強上崗培訓、崗位復訓、星級培訓等行業培訓工作；開展品牌窗口、服務明星等評選活動，宣傳、弘揚各類先進典型；改善從業人員生活待遇和工作條件，增強公交行業的吸引力和凝聚力。

4、抓好服務供應，方便市民出行。要以人民群眾關注的問題為重點，廣泛推行便民、利民、為民措施，認真解決新村小區居民出行難的問題，不斷新辟、延伸、調整線路；按有關規定及時調整首末班時間和運能配備，嚴格執行線路行車作業計劃；認真制定服務供應預案，切實做好重要節日、重大活動的服務供應工作；完善應急處置預案，努力完成突發事件用車任務。

5、改善硬件設施，優化乘車環境。加大車況車貌整治力度，努力提高營運車輛及其服務設施的完好率；加大車輛更新力度，加快高檔車、空調車、環保車的投放；加快現有公交候車亭改造，增加公交候車亭安裝；抓緊公交信息化推進速度，逐步發展公交電子站牌；擴大公交“一卡通”安裝范圍，方便乘客支付車費。

6、加強文明建設，創建文明行業。深入開展“與文明同行”活動，努力提高規范停站、排隊上車、動員讓座執行率；堅持抓好文明站點、文明集散點創建活動，改善站容站貌、站點秩序；大力宣傳行業先進典型，堅持開展品牌線路、服務明星、安全駕駛員等評選活動。

7、健全長效機制，注重質量管理。加強線路經營權考核，納入行風建設工作要求；繼續推進“公交行業服務質量監督管理辦法”的實施，完善“行業監管、企業自律、社會監督”機制；強化乘客滿意度指數測評，進一步發揮測評結果的作用。

8、加強現場管理，落實“三個到場”。貫徹《關于加強公交現場管理的實施意見》，切實實現車輛進出場、線路營運、站點管理“三個到場”；加強干部隊伍管理，轉變干部工作作風，改進工作方法，密切企業干部職工關系。引導基層干部真心實意服務群眾，讓黨和政府放心，讓人民群眾滿意。

第四章 檢查考核

第十一條第十一條 市公交處應加強對公交企業行風建設工作的督促、檢查，并把行風建設要求和行風測評的結果納入對企業線路經營權等考核。

第十二條第十二條 各公交企業及其上級單位，應對企業內部的行風建設工作加強檢查，并按照“誰主管，誰負責”的原則，把行風建設工作列入各級黨政領導的任期目標考核。

第十三條第十三條 市交通局和市公交處，應將各區縣內行風測評的結果，及時向責任區域牽頭企業及參與企業的上級單位通報情況，并提出相應的建議，由企業上級單位進行內部考核。

第十四條第十四條 全市行風測評工作結束后，由市交通局和市公交處召開公交行業行風建設工作大會，回顧總結全年行風建設工作，表彰獎勵先進集體和優秀個人，并對下一的行風建設工作進行動員部署。

第五章 其它

第十五條第十五條 本實施意見自2005年6月1日起試行，并由市交通局負責解釋。

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