第一篇：中央廣播電視大學現(xiàn)代遠程教育公共服務體系建設與管理實施意見(試行)

附件一：

中央廣播電視大學現(xiàn)代遠程教育公共服務體系

建設與管理實施意見

（試行）

中央廣播電視大學現(xiàn)代遠程教育公共服務體系（簡稱“中央電大公共服務體系”或“公共服務體系”）是經(jīng)教育部批準，由中央廣播電視大學（簡稱“中央電大”）依托廣播電視大學系統(tǒng)建設的面向全國提供遠程教育支持服務的社會化公共服務機構。根據(jù)《教育部辦公廳關于同意建設中央廣播電視大學現(xiàn)代遠程教育公共服務體系的批復》（教高廳函[2005]7號）的要求，提出中央電大公共服務體系建設與管理的實施意見。

一、目的和意義

1．建設中央電大公共服務體系，是促進現(xiàn)代遠程教育健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，構建終身教育體系的重要舉措，有利于形成有中國特色的遠程教育支持服務模式，提高遠程教育的教學質量和辦學水平；有利于建立規(guī)范的終身學習公共支持服務平臺，形成遍布城鄉(xiāng)、社區(qū)的開放式學習網(wǎng)絡，為公眾提供豐富優(yōu)質的學習資源和學習支持服務。

2．廣播電視大學系統(tǒng)經(jīng)過25年的建設和發(fā)展，形成了由中央電大、省級電大、地市電大分校和縣級電大工作站組成的遍布全國城鄉(xiāng)的遠程開放教育網(wǎng)絡及教學管理體系，積累了比較豐富的遠程教育教學管理和支持服務的經(jīng)驗。依托廣播電視大學系統(tǒng)建設中央電大公共服務體系，有利于發(fā)揮廣播電視大學的系統(tǒng)優(yōu)勢，進一步拓展廣播電視大學的教學支持服務功能；有利于降低高等學校遠程教育辦學成本，規(guī)范遠程教育管理，促進全國遠程教育資源的優(yōu)化配置、共享和綜合利用，更好地為構建我國終身教育體系和學習型社會服務。

二、主要任務

3．中央電大公共服務體系遵循國家的教育方針、政策，適應我國社會經(jīng)濟及遠程教育的發(fā)展，按照教育部開展現(xiàn)代遠程教育試點的部署和要求，為試點高校網(wǎng)絡教育學院及其他教育機構（以下簡稱“辦學機構”）開展遠程教育提供支持服務。其主要任務是：按照現(xiàn)代遠程教育教學支持服務的共性要求，提供基于計算機網(wǎng)絡的遠程學習環(huán)境及支持服務系統(tǒng)；根據(jù)辦學機構的辦學特點，協(xié)助其開展招生、學生學習過程的支持服務、教學與管理服務、網(wǎng)絡校園文化建設等方面的工作；提供考點、標準化考場及考試組織、管理與服務；保障教學資源的高效傳輸，并根據(jù)教育部頒布的《現(xiàn)代遠程教育技術標準》及有關規(guī)范，促進教學資源的共享和優(yōu)化整合；承擔教育行政部門和辦學機構委托的專項服務工作。

三、機構及職責

4．中央電大是公共服務體系的責任主體，根據(jù)國家的方針政策和教育部的有關規(guī)定，決定公共服務體系建設和發(fā)展的重大事宜；協(xié)調(diào)公共服務體系與相關方面的關系；領導和協(xié)調(diào)現(xiàn)代遠程教育試點高校網(wǎng)絡教育部分公共基礎課全國統(tǒng)一考試（簡稱“統(tǒng)考”）考務工作等專項工作的實施。中央電大設立專門機構“中央廣播電視大學奧鵬遠程教育中心”（簡稱“中央電大奧鵬中心”），具體負責公共服務體系的建設、管理與運行。

5．省級電大根據(jù)中央電大的有關規(guī)定和要求，負責本區(qū)域內(nèi)各級電大的公共服務體系建設與管理事宜，協(xié)調(diào)公共服務體系與相關方面的關系；負責本區(qū)域內(nèi)“統(tǒng)考”考點的設置、考務及巡考工作。省級電大設立專門機構“××廣播電視大學奧鵬遠程教育管理中心”（簡稱“奧鵬管理中心”），根據(jù)中央電大奧鵬中心與奧鵬管理中心簽訂的工作協(xié)議，承擔本區(qū)域內(nèi)公共服務體系的管理與運行等工作。

6．符合條件的各級電大及其他教育機構均可作為承建單位設立“奧鵬遠程教育學習中心”（簡稱“奧鵬學習中心”），并負責領導和協(xié)調(diào)所設

奧鵬學習中心的建設和管理事宜，承擔法人責任。奧鵬學習中心根據(jù)中央電大奧鵬中心與承建單位簽訂的授權服務合同，承擔相應的職責。

四、機構設置程序

7．中央電大公共服務體系的建設，要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導、逐步推進”的原則，發(fā)揮各級電大的積極性，根據(jù)公共服務體系建設的要求和標準，實行“審批準入”制度。

8．中央電大設立“中央廣播電視大學奧鵬遠程教育中心”需經(jīng)教育部批準，并在國家工商行政管理部門注冊（注冊名稱為“北京奧鵬遠程教育中心有限公司”），具有獨立法人資格。

9．省級電大設立奧鵬管理中心，須向中央電大提出申請，由中央電大審批。

10．各級電大及其他教育機構作為承建單位設立奧鵬學習中心，必須符合《中央廣播電視大學現(xiàn)代遠程教育公共服務體系學習中心設置標準》，并由承建單位向中央電大提出申請。各級電大申請設立奧鵬學習中心，所在省級電大已設立奧鵬管理中心的，須經(jīng)奧鵬管理中心審核，或由奧鵬管理中心統(tǒng)一組織申報。中央電大組織專家評審后進行審批。

11．中央電大根據(jù)教育部的有關規(guī)定和要求，及時向教育部高等教育司和省級教育行政部門辦理奧鵬學習中心審批或備案手續(xù)。

五、運行機制

12．中央電大公共服務體系要引入現(xiàn)代企業(yè)管理理念和市場運作機制，探索以教育市場需求為導向，以協(xié)議（合同）、資本為紐帶的業(yè)務管理和運行機制。中央電大奧鵬中心與奧鵬管理中心、奧鵬學習中心之間通過工作協(xié)議（服務合同）明確各方責、權、利關系，建立動態(tài)調(diào)整的利益共享機制，責任共擔、合作共贏。各級電大可采取獨資、與中央電大奧鵬中心合資或其他形式建設奧鵬學習中心。

13．中央電大奧鵬中心實行企業(yè)化管理。奧鵬管理中心、奧鵬學習中心根據(jù)與中央電大奧鵬中心簽訂的工作協(xié)議（服務合同），在業(yè)務上接

受中央電大奧鵬中心的管理和指導。

六、技術與服務模式

14．中央電大公共服務體系要根據(jù)現(xiàn)代信息技術與遠程教育的發(fā)展和公共服務體系所承擔的任務的需求，建設技術先進、功能完善的教學服務與管理平臺。按照現(xiàn)代遠程教育注重互動的特點，教學服務與管理平臺應具備學習管理（學習者管理、課程管理、學習過程管理、學習評價）、資源管理、教師管理、實施學習過程的支持服務（學生支援、教師支持）等功能，并與辦學機構的平臺兼容、互通，實現(xiàn)直接面對學生的教學與管理一體化服務，保證公共服務體系與辦學機構之間“信息流、物流、資金流”的暢通與合理共享。

15．中央電大公共服務體系要充分利用現(xiàn)代信息技術，探索基于計算機網(wǎng)絡的適應學生自主學習和協(xié)作學習的新型教學服務模式。為學生創(chuàng)建良好的遠程學習環(huán)境，使學生能夠主要通過計算機網(wǎng)絡自主獲取信息和資源，方便、快捷地與教師和同學進行實時或非實時的信息交互，及時接受指導和幫助；支持辦學機構主要依托計算機網(wǎng)絡進行招生、考試、遠程教學及對學生學習過程的監(jiān)控、管理與服務；實現(xiàn)公共服務體系內(nèi)管理與服務的高效運行。

七、質量管理與保證

16．中央電大公共服務體系要引入科學的質量管理體系。遵循質量管理的基本原則，制定各個服務環(huán)節(jié)規(guī)范的管理制度、服務標準和工作流程，不斷提升服務質量，提高服務效益。

17．公共服務體系要建設一支結構合理、思想業(yè)務素質較高的專業(yè)化服務隊伍，建立崗位培訓和績效考核制度，不斷提升工作人員的服務意識和專業(yè)化水平。

18．公共服務體系的各級機構接受主管教育行政部門和中央電大的監(jiān)督、檢查和評估。中央電大對中央電大奧鵬中心、奧鵬管理中心和奧鵬學習中心實行年報年檢制度；對奧鵬學習中心定期進行考核和評估，對不能履行協(xié)議或有違規(guī)行為、重大失誤的奧鵬學習中心，視情節(jié)輕重給予處罰、限期整改直至撤銷奧鵬學習中心的資格。

19．建立公共服務體系的督導制度。成立由中央電大、合作高校和省級電大專家組成的督導機構，定期監(jiān)督、檢查和指導中央電大奧鵬中心、奧鵬管理中心和奧鵬學習中心的工作。

八、加強領導

20．建設中央電大公共服務體系是廣播電視大學系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是各級電大的一項重要任務。按照“依托系統(tǒng)，服務社會，產(chǎn)業(yè)運作，歸口管理”的原則，各級電大要把公共服務體系的建設納入學校總體發(fā)展規(guī)劃，列入學校重要議事日程，加強領導，及時研究解決公共服務體系建設與發(fā)展中的重要問題，在發(fā)揮辦學功能的基礎上積極拓展服務功能。

21．中央電大奧鵬中心和省級電大奧鵬管理中心主任原則上由本校主管校領導擔任。各級電大要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理配置本單位的資源，采取切實有效措施，落實奧鵬管理中心或奧鵬學習中心的人員和條件，保障公共服務體系各項業(yè)務的正常運行。

22．在教育部高等教育司的領導下，建立中央電大公共服務體系建設咨詢委員會，定期研究公共服務體系建設與發(fā)展的重大問題。

第二篇：昌寧縣加強公共文化服務體系建設實施意見

昌寧縣加強公共文化服務體系建設實施意見

根據(jù)中共保山市委、市人民政府《關于加強公共文化服務體系建設的意見》（保發(fā)?2007?8號）、《保山市加強公共文化服務體系建設實施意見》要求，為將我縣公共文化服務體系建設落到實處，按時完成“十一五”期間全縣公共文化服務體系建設任務，建立和完善全縣公共文化服務體系，為全縣各族人民群眾提供更多更好的文化服務，促進昌寧經(jīng)濟繁榮、社會和諧發(fā)展，特制定本實施意見。

一、加強我縣公共文化服務體系建設的意義

加強公共文化服務體系建設是深入貫徹落實黨的十七大及十七屆三中全會精神和科學發(fā)展觀，繁榮發(fā)展社會主義先進文化，建設和諧文化，構建社會主義和諧社會的必然要求，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾基本文化權益的主要途徑，對于促進人的全面發(fā)展、提高全民族的思想道德和科學文化素質、建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，具有重大意義。

近年來，縣委、縣政府高度重視文化建設，采取了一系列有效措施，加強公共文化基礎設施和服務網(wǎng)絡建設，公共文化服務能力和水平不斷提高，人民群眾的精神文化生活顯著改善。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，人民群眾的文化需求日益增長，對公共文化產(chǎn)品、基礎設施、服務網(wǎng)絡、資源配置等提出了新的要求，特別是廣大農(nóng)村和山區(qū)，文化設施還比較落后，公共文化產(chǎn)品供給嚴

—1— 重不足，實現(xiàn)和保證人民群眾基本文化權益的任務十分艱巨。各級各部門一定要高度重視，采取有效措施，立足當前，著眼長遠，有重點分階段地把公共文化服務體系建設抓緊抓好。

二、加強我縣公共文化服務體系建設的目標任務

積極推進文化事業(yè)單位改革，創(chuàng)新文化服務方式，創(chuàng)新公共文化服務技術，創(chuàng)新公共文化服務運行機構，按照結構合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡健全、運行有效、惠及全民的原則，以政府為主導、以公益性文化單位為骨干、鼓勵全社會積極參與，努力建設公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給、設施網(wǎng)絡、資金人才技術保障、組織支撐和運行評估為基本框架的覆蓋全社會的公共文化服務體系，基本保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、參加大眾文化活動等基本文化權益。當前，要大力加強公益性文化工程建設，認真組織實施廣播電視村村通、全國文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村（社區(qū)）綜合文化室和廠礦企業(yè)基層文化陣地建設、農(nóng)村數(shù)字電影放映工程、農(nóng)民體育健身工程、村民小組文化院（農(nóng)家書屋）建設等公共文化服務工程，充分發(fā)揮現(xiàn)有文化設施作用，積極開展公益性文化活動，加大產(chǎn)業(yè)支撐和市場供給，增強公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)供給能力。至2010年，達到基本滿足人民群眾就近便捷享受公共文化服務的需求。

三、積極實施一批公共文化服務建設工程，努力推動全縣社會主義文化大發(fā)展大繁榮

（一）實施公益性文化設施更新提升建設工程。力爭在“十

—2— 一五”后三年完成縣綜合體育訓練館（后備體育人才訓練基地）的建設，完成縣圖書館的遷建工作，完成會堂廣場籃球場改造提升，積極爭取昌寧文化廣播電視大樓建設項目。

（二）實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站建設工程。要把文化站建成具有文化、廣電、體育、科普、宣傳等服務職能，集書報刊閱讀、多媒體電子信息資源共享、宣傳教育、文藝演出、科普教育、體育和青少年校外活動、老年人活動、婦女、民兵之家等為一體的綜合性服務的綜合文化站。積極整合資源，增強綜合文化站建站力量，動員社會力量捐資建設，除縣級財政對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站基礎設施建設補助5萬元之外，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要拿出2萬元作為文化站設備購置、維修費，并納入每年預算。要提高辦站水平，加強管理，并建立起可持續(xù)發(fā)展的投入機制和管理評價機制，使文化站不僅能夠較好地服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關所在地的干部群眾，不斷滿足當?shù)馗刹咳罕姷奈幕钚枨螅夷軌蜉椛鋷铀鶎俑鞔逦幕摇４迕裥〗M文化院（農(nóng)家書屋），要堅持公益性的性質，認真履行社會服務、指導基層、協(xié)助管理農(nóng)村文化市場的職能。到2010年底全縣13鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按國家標準建成綜合文化站，使文化站真正做到有站有址，產(chǎn)權自有，建筑面積達300m2以上，藏書在1500冊以上。

（三）實施村（社區(qū)）綜合文化室和社區(qū)文化活動中心建設工程。在“十一五”后三年和“十二五”期間，要整合宣傳、組織、教育、文化、科技、廣電、體育、青年、婦女、老干等各方力量，—3— 因地制宜，以陣地建設為基礎，以開展活動為中心，積極為廣大村民提供綜合服務。到2010年，按“七有七落實”的建設目標，完成70個村（社區(qū)）綜合文化室的建設工作，使全縣50%的村有文化活動室，社區(qū)有文化活動中心。到2015年基本實現(xiàn)125個村（社區(qū)）都建有文化室，每個村（社區(qū)）綜合文化室縣財政給予1萬元的設備補助。“七有”：一有必要的文體用房；二有電腦1至3臺；三有電教設備；四有“農(nóng)民健身工程”規(guī)定的籃球場和乒乓球桌；五有文化體育科技活動骨干隊伍和相應的文化體育科技用品；六有不低于國家規(guī)定標準的“農(nóng)家書屋”；七有宣傳欄。“七落實”：一落實綜合建設管理機制，形成宣傳、組織、教育、文化、科技、廣電、體育、青年、婦女、學校、老干共建共管共享村文化室的格局；二落實啟動資金和長期支持活動的資金來源；三落實專人（兼職）管理責任制；四落實管理人員及村文化科技骨干培訓輔導措施；五落實對群眾進行電腦、科普培訓措施；六落實組織文體活動的措施；七落實持續(xù)發(fā)展評價管理機制。

（四）實施文化體制改革工程。一是在文化事業(yè)單位實行“三項制度”改革；二是進一步深化縣文工隊改革，全面推行合同聘用制。參照臨邊縣（區(qū)）文化體制改革做法，結合昌寧實際，經(jīng)研究，昌寧文工團改革的初步方案為：成立編制為25人的表演隊伍的昌寧縣文工團，設置13個事業(yè)崗位，用于解決保障專業(yè)藝術團隊必須的核心和技術骨干力量（其中：團長1人，副團長2人，編導2人，文字創(chuàng)作1人，音樂創(chuàng)作1人，燈光、音響1

—4— 人，主要舞蹈演員2人，優(yōu)秀聲樂演員1人，節(jié)目主持2人），設置12人的合同聘任制崗位用于保障演員隊伍；實行“老人老辦法，新人新辦法”。事業(yè)編制崗位享受全額撥款待遇。合同聘用制崗位人員按每人月工資800元，保險費6000元/人年計，縣財政每年應核撥187200元（壹拾捌萬七仟貳佰整元）；為確保完成40場公益性文化演出和“三下鄉(xiāng)”任務，每年每場3000元計，縣財政每年應予補助120000元。

（五）實施城鄉(xiāng)群眾文化繁榮發(fā)展工程。廣泛開展豐富多彩的文化活動。

1.建設一批村民小組文化院（農(nóng)家書屋），深入開展全民讀書用書活動，使讀書用書成為全縣一種基本的社會風氣，成為多數(shù)人搞好生產(chǎn)、生活和工作的一種必要的手段，成為鄉(xiāng)風文明的一種基本標志。農(nóng)家書屋是農(nóng)民身邊的圖書館、沒有圍墻的農(nóng)民學校、沒有門檻的農(nóng)民之家，農(nóng)家書屋實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一標識，統(tǒng)一品種配備，統(tǒng)一活動組織，采取免費借閱、出租、規(guī)范化管理。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按縣文體局下達的計劃，每年建一批村民小組文化院農(nóng)家書屋，建一批村文化室，最后達到村村有文化室，每個村民小組有一個農(nóng)家書屋，村文化室圖書裝備不得低于700冊12000元，每個農(nóng)家書屋圖書裝備不得低于500冊8500元。有閱覽室、借閱室，有專人負責管理。農(nóng)家書屋建好后，各村要保證圖書有增無減，每個村民小組農(nóng)家書屋、村文化室，每年圖

—5— 書存量（冊數(shù)）必須增長30冊，500元，以滿足農(nóng)民讀者的需求。

農(nóng)家書屋裝備的圖書是以農(nóng)業(yè)科技為主，文學藝術、文化教育、少兒讀物、哲學社會科學、音像制品為輔。農(nóng)家書屋是農(nóng)民學科學、學文化、提高自身素質的免費學校，是惠及千家萬戶農(nóng)民的文化工程，所存圖書必須是正規(guī)出版物，非法出版物不能進入農(nóng)家書屋。為確保圖書質量，農(nóng)家書屋的圖書由昌寧縣文體局監(jiān)督，昌寧縣新華書店負責采購并配送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組。采購資金由縣、鄉(xiāng)兩級財政各負責50%，并納入當年財政預算，由縣政府組織相關部門每年進行檢查驗收，對不達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要追究第一責任人的責任。

2.積極開展“五個一”鄉(xiāng)村文化活動，即：每月每村組織中小學生和村民看一場電影；每季度每村組織村民開展一次體育活動；每半年每村組織中小學生和村民開展一次文藝活動；每村培養(yǎng)一批信息共享骨干人員；每季度每村組織村民開展一次實用科技、經(jīng)濟信息、政策法規(guī)或鄉(xiāng)風文明等方面的培訓活動。

3.每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年至少舉辦一次鄉(xiāng)村文化體育演賽活動，每兩年舉辦一次全縣鄉(xiāng)村或城鎮(zhèn)企業(yè)職工文化體育調(diào)演（賽）活動，把全縣群眾文化體育活動，特別是鄉(xiāng)村群眾文化體育活動推向一個更新的層次，形成全縣公益性文化工作特別是鄉(xiāng)村文化工作的一個新的亮點，不斷豐富人民群眾文化體育生活。

4.認真開展“昌寧歌曲大家唱活動”，繼續(xù)開展“千年茶鄉(xiāng)·昌

—6— 寧”歌曲征集活動，力爭2010年前出版發(fā)行“千年茶鄉(xiāng)·昌寧”歌曲專輯，進一步推動昌寧歌曲進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進機關、進企業(yè)等“五進”活動。

5.高度重視社區(qū)文化建設，大力開展社區(qū)文化活動。逐步形成社區(qū)文化活動與行業(yè)文化活動相互推動、相互補充的格局。

6.實施好漭水、卡斯兩鎮(zhèn)國家農(nóng)民體育健身工程示范項目。積極爭取實施其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設項目，縣財政給予相應補助。廣泛開展城鄉(xiāng)廣場（曬場）群眾文化活動和全民健身活動，豐富城鄉(xiāng)人民群眾的文化體育生活。從2009年起，縣財政每年給予縣少體校5萬元的專項經(jīng)費補助。

7.組織縣文工團、文化館送戲下鄉(xiāng)，推進“千場節(jié)目”進鄉(xiāng)村活動。文化館、文工團既要積極推出代表我縣最高水平的精品節(jié)目，又要結合縣委政府中心工作努力創(chuàng)作、排演短小精悍、形式多樣、生動活潑、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀節(jié)目，及時下鄉(xiāng)下廠、進村巡回演出，每年不低于40場。

8.認真辦好一年一次的“千年茶鄉(xiāng)商貿(mào)文化節(jié)”、“灣甸傣族潑水節(jié)”、“雞飛立夏旅游節(jié)”、“耈街苗族花山狂歡節(jié)”、“珠街彝族火把節(jié)”等一批重要節(jié)日。將千年茶鄉(xiāng)商貿(mào)文化節(jié)活動經(jīng)費納入每年縣財政預算。

9.發(fā)揮“云南省茶文化創(chuàng)作基地”的作用，積極開展講茶經(jīng)、品茶韻、寫茶文、唱茶歌、推好茶等活動，帶動民族文化、產(chǎn)業(yè)文化的進步發(fā)展，繁榮昌寧文學藝術創(chuàng)作陣地。從2009年開始，—7— 政府將拿出專項資金，設立昌寧縣文學藝術政府獎或創(chuàng)作獎勵基金，每兩年評比一次。

（六）實施廣播電視事業(yè)發(fā)展工程，切實解決人民群眾“收聽收看廣播電視難”的問題。

1.建設一座建設用地1000平方米，建筑面積2500平方米，集廣播、電視制作、發(fā)射、轉播及綜合服務于一體的昌寧縣廣播電視大樓，以適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和人民生活水平的需求。

2.到2010年，完成全縣13鄉(xiāng)鎮(zhèn)904個20戶以上自然村廣播電視“村村通”工程，新增廣播電視覆蓋人口15萬人。

3.到2020年，完成13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所在村民委員會通過光纖建設工程，建設有線電視（含有線調(diào)頻廣播）光纖主干線284.43公里及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有線調(diào)頻廣播工程建設。使全縣13鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在村委會覆蓋有線電視，使有線電視覆蓋率達42%。

4.借助中央和省實施農(nóng)村無線覆蓋工程的機遇，不斷完善硬件建設，大力提升我縣雞蛋山轉播臺和三甲中波臺的轉播質量，提高節(jié)目的傳輸質量和本縣節(jié)目的覆蓋范圍。

5.進一步理順有線電視管理體制，規(guī)范管理，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，增強自身活力，加快發(fā)展速度，擴大網(wǎng)絡覆蓋面，積極穩(wěn)妥推進有線電視數(shù)字化工程，為城鄉(xiāng)群眾提供豐富多彩的個性化服務，并為解決農(nóng)村“看電視難”問題做出應有的貢獻。

6.進一步解放思想，更新觀念，努力提高自辦節(jié)目水平，充分發(fā)揮廣播電視宣傳媒體的作用，切實加強對內(nèi)對外宣傳，建立

—8— 廣播電視“村村通”長效機制。認真落實安全播出責任制，切實加強安全管理。

（七）實施農(nóng)村“數(shù)字電影”放映民心工程，充分發(fā)揮電影放映的宣傳、科普、娛樂和教育作用。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，從2008年下半年起，開始啟動農(nóng)村“數(shù)字電影”放映工程，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，縣財政每年每場電影撥付40元補助（全縣1500場6萬元），實施好“數(shù)字電影”試點工作，實現(xiàn)全縣每月每村能看到一場電影，使電影放映的宣傳、科普、娛樂和教育作用得到充分發(fā)揮。

（八）實施文化信息資源共享工程，使廣大人民群眾真正得到文化信息共享實惠。目前，我縣已完成國家文化信息資源共享工程縣級支中心的建設。2008年，要重點完成13鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站站點建設任務，縣財政給予每鄉(xiāng)鎮(zhèn)各3萬元、共39萬元的設備專項補助；從2009年起，每年縣財政給予縣級支中心6萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點各1萬元的工程維護費、信息資源建設費、電費、互聯(lián)網(wǎng)光纖線路租用費專項補助，每個行政村（社區(qū)）縣財政給予0.3萬元的工程維護費補助；2010年完成百分之十行政村文化室的文化信息資源共享工程網(wǎng)絡建設；2015年前完成全縣村（社區(qū)）文化室的文化信息資源共享工程建設，使之初步形成覆蓋全縣的文化信息資源共享工程服務網(wǎng)絡。同時積極整合農(nóng)村信息網(wǎng)絡資源，充分發(fā)揮中小學現(xiàn)代遠程教育地面衛(wèi)星接收教學設備、村級黨組織活動場所相關設備以及農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育

—9— 的相關設備等綜合服務功能，使之既能服務教學，服務黨組織活動，又能服務當?shù)卮迕袢罕姟Ｒ脏l(xiāng)鎮(zhèn)為基礎、村為單位，廣泛開展“百萬村民共用共享信息活動”，通過活動開展切實讓廣大村民盡快走進信息網(wǎng)絡，學會利用信息網(wǎng)絡，讓信息資源惠及鄉(xiāng)村民眾，把全縣信息共享工作推向一個嶄新的發(fā)展階段。

（九）實施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，提高文化產(chǎn)業(yè)支撐和文化市場供給能力。大力發(fā)展五小印刷業(yè)、廣告業(yè)、演藝業(yè)、娛樂業(yè)、文化會展業(yè)、影視制作業(yè)、文化旅游業(yè)以及鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)等重點文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展和豐富群眾文化生活的雙重作用，為公共文化服務提供堅實的支撐。充分利用市場作用引導文化資源向公共文化服務領域合理流動，大力發(fā)展專、精、特、新中小文化企業(yè)，鼓勵、引導農(nóng)民和社區(qū)居民自辦文化，要在現(xiàn)有《千年茶鄉(xiāng)》季刊、《昌寧檢察》季刊、《恒盛》半月報的基礎上開發(fā)獨特文化資源，豐富面向基層、面向群眾的文化產(chǎn)品種類和數(shù)量，打造苗族服飾文化、民族民間文化、千年茶鄉(xiāng)文化，推出一批有影響力的劇目或電視劇劇本，適時進行文化產(chǎn)業(yè)投資招商，積極開發(fā)農(nóng)村出版物發(fā)行、電影放映、文藝表演等文化市場。要進一步加大文化市場綜合執(zhí)法力度，促進農(nóng)村文化市場的健康有序和繁榮。

（十）實施文化遺產(chǎn)保護、研究與開發(fā)利用工程，切實加強文化遺產(chǎn)保護、研究和開發(fā)利用工作。

1.全面落實縣級以上重點文物保護單位的日常監(jiān)管責任制，—10— 采取有效措施對重點文物保護單位進行搶救性維修，確保全縣各級重點文物的安全。從2009年起，縣財政每年給予3.5萬元的文物征集、管理專項經(jīng)費補助。

2.對國家級“昌寧苗族服飾習俗”、省級“昌寧傈僳族服飾習俗”、民族民間文化傳承人和民族民間傳統(tǒng)文化保護項目等非物質文化遺產(chǎn)項目實施重點保護，確保全縣非物質文化遺產(chǎn)的安全。從2009年起，縣財政每年給予15萬元的文化遺產(chǎn)保護、傳承專項經(jīng)費補助。

3.完成第三次文物普查任務，積極組織申報一批市級、省級、國家級重點文物保護單位和民族民間文化藝術重點保護項目，公布一批縣級重點文物保護單位和民族民間文化藝術重點保護項目，認真組織“申遺”工作。2009—2011年“三普”期間，縣財政每年給予5萬元的普查專項經(jīng)費補助。

4.進一步引導和深化千年茶鄉(xiāng)文化、民族民間文化和昌寧產(chǎn)業(yè)文化的研究；充分利用我縣歷史文化資源、民族民間文化資源，挖掘創(chuàng)新《昌寧民間文學 》、《昌寧民間音樂》、《昌寧民間習俗集成》、《昌寧文化志》、《昌寧文化傳承人》等一批文化產(chǎn)品，建設推出一批文化旅游景區(qū)、景點。2009年，著重出版發(fā)行《昌寧文化志》及《昌寧民間習俗集成》，縣財政給予30萬元的專項經(jīng)費補助。其余書刊逐年完成，縣財政給予相應補助。

5.積極整合文化遺產(chǎn)保護的人力、財力、物力，建立健全新的管理機制，開創(chuàng)文化遺產(chǎn)保護新局面。

—11—

四、加強領導，制定措施，狠抓落實

（一）加強領導，健全機制。經(jīng)縣委、縣人民政府研究，決定成立昌寧縣公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)領導小組：

組

長：耿

梅

縣委副書記、縣人民政府縣長

副組長：岳黎松

成員：夏紅軍

張衛(wèi)國 張云怡

周躍泉 曹中文 楊建奎 楊雁斌 王朝楊 張光清 穆尚勇 楊志鵬 李國軍 王丕軍 張浩仁 普

興 羅建民 劉

杰 縣委副書記

縣委常委、縣人民政府常務副縣長 縣委常委、縣委宣傳部部長 縣人民政府辦公室主任 縣委組織部常務副部長

縣委組織部副部長、縣委老干局局長 縣委宣傳部常務副部長 縣發(fā)改局局長 縣財政局局長 縣建設局局長 縣文體局局長

縣廣播電視局局長

縣旅游局局長 縣公安局副局長 縣教育局局長 縣衛(wèi)生局局長 縣民宗局局長 縣交通局局長

—12—

李國榮

縣科技局局長

于俊榮

縣扶貧辦主任

羅興明

縣民政局局長

楊薈能

縣文聯(lián)主席

王蓮瓊

縣婦聯(lián)主席

黃曉東

團縣委書記

十三鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長

領導小組下設辦公室在縣文體局，由縣文體局局長兼任辦公室主任，負責處理日常工作。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）要相應成立公共文化建設協(xié)調(diào)領導小組，切實加強對公共文化建設的協(xié)調(diào)管理，形成投資建設、管理和開展活動的合力。

（二）多渠道籌資，加大投入力度。

1、縣鄉(xiāng)兩級財政每年要安排相應的專項資金，資金增長幅度不低于財政增長幅度，確保各項任務的完成。

2、從2009年起縣財政預算每年安排20萬元的鄉(xiāng)村公益性文化建設專項資金，由縣文體局重點用于對“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設工程”、“五個一鄉(xiāng)村文化活動”、“百萬村民共用共享信息活動”等配套補助、扶持或開展相關活動。

3、保山市第三屆體育運動會定于2012年在我縣舉行，從2009年開始至2012年縣財政要安排專項經(jīng)費，用于籌備工作。

4、積極鼓勵社會力量對公共文化，特別是公益性文化事業(yè)

—13— 的捐贈。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別在文化主管單位設立“公益性文化建設捐贈接收管理辦公室”，統(tǒng)一接收和監(jiān)督管理社會對公共文化建設的捐贈，指導和協(xié)助捐贈人落實國家有關稅收優(yōu)惠政策，制定相關管理辦法，按照捐贈人的意愿監(jiān)督管理受助單位用好社會捐贈資金。5、2009年起從城市住房開發(fā)投資中提取1%的資金用于社區(qū)公共文化設施建設，由縣財政專戶管理。

（三）切實加強文化體育人才隊伍建設。各級要組織文化管理干部、中高級文化專業(yè)技術人員和有成就的作家、藝術家，通過到國內(nèi)外進行考察、學習和培訓，不斷提高自身素質，并加強宣傳和扶持，培養(yǎng)和造就一批水平較高的文化管理人才、專業(yè)人才和知名的作家藝術家；縣文體局、文聯(lián)要加強對文化單位和基層文化業(yè)務骨干、文化管理人員、文學藝術愛好者的培訓，采用委培、代培或與大專院校聯(lián)合辦學等多種方式培養(yǎng)好文化體育人才。

（四）加強指導，抓好試點。要加大對公共文化服務體系建設特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）公共文化服務體系建設的指導、監(jiān)督和管理，抓好試點建設，搞好示范帶動，做好協(xié)調(diào)服務，確保各項工作順利開展，切實抓出成效。

（五）落實責任，穩(wěn)步推進。根據(jù)省、市的有關要求，從2009年起將公共文化服務體系建設分別納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟社會發(fā)展目標考核體系落實責任制，對在公共文化服務體系建設中做

—14— 出積極貢獻的相關單位和人員進行表彰獎勵；文化體育、廣播電視系統(tǒng)要層層落實業(yè)務考核責任制，以促進各項工作的落實，確保公共文化服務體系建設穩(wěn)步推進。

二OO八年十一月十日

—15—

第三篇：中央廣播電視大學-現(xiàn)代管理原理試題2012.07答案整理.

現(xiàn)代管理原理 試題 2012年 07月

一、單項選擇

1.關于管理的含義,泰羅認為(B.管理就是要確切地知道要別人干什么,并指導他們用最好、最經(jīng)濟的方法去干。

2.人們常說“管理是一門藝術” ,強調(diào)的是(C.管理的實踐性。3.泰羅科學管理理論的中心問題是(C.提高勞動生產(chǎn)率。4.管理科學學派中所運用的科學技術方法,來源于(A.軍隊。

5.計劃工作總是針對需要解決的新問題和可能發(fā)生的新變化、新機會而做出決策,這就是它的(C.創(chuàng)造性 性質。

6.為實現(xiàn)組織目標而采取的一系列措施、手段或技巧就是(A.策略。7.關于戰(zhàn)略遠景的描述,下列選項中,(C.它規(guī)定了可量化的經(jīng)濟指標 是不準確的。

8.就組織的發(fā)展戰(zhàn)略形式而言,可口可樂公司采用的是(D.密集型發(fā)展戰(zhàn)略。9.某公司生產(chǎn)某產(chǎn)品的固定成本為 50萬元,單位可變成本為 80元,產(chǎn)品單位售價為 120元,若企業(yè)目標利潤為 30萬元,則該企業(yè)至少應完成(A.2 萬件的產(chǎn)銷量。

10.決策的第一步是(D.識別問題。

11.組織結構設計必須與(A.組織目標 相匹配。

12.小批量生產(chǎn)和全自動生產(chǎn)需要寬松、靈活的組織結構,如(B.有機式結構。13.以職位的空缺和實際工作的需要為出發(fā)點,以職位對人員的實際要求為標準,選拔、錄用各類人員。這就是人員 配備的(A.因事?lián)袢?原則。

14.述職報告是對管理人員進行考評的一種方式,它屬于(D.自我考評。15.關于領導者與管理者的權力來源,下列描述準確的是(C.管理者的權力源自職位。

16.管理方格理論提出了五種最具代表性的領導類型,(D.9-9型 領導方式對下屬人員及其工作情況都表現(xiàn)出最大的 關心,屬于理想式領導者。

17.人們在通往目標的道路上所遇到的障礙就是(A.挫折。18.成就需要理論一般適用于對(C.主管人員 的研究。

19.當信息接受者對信息發(fā)送者的信息做出發(fā)應時,就出現(xiàn)了反饋。反饋體現(xiàn)了溝通的(B.雙向性 特征。

20.即時控制通常指的是(A.現(xiàn)場控制。

二、多項選擇

21.馬克斯·韋伯指出,任何組織都必須由某種形式的權力作為基礎,才能實現(xiàn)目標。這些權力包括(A.傳統(tǒng)的權力 B.理性一合法的權力 D.超凡的權力。

22.根據(jù)管理二重性的原理,與自然屬性相聯(lián)系的是(A.生產(chǎn)力 C.社會化大生產(chǎn)。

23.用數(shù)字形式表示的計劃是預算。如選項(A.銷售費用預算 C.廣告預算 D.成本預算。

24.組織對外部環(huán)境進行分析的目的是(B.尋找組織的發(fā)展機會 C.避開存在的威脅。

25.德爾菲法是一種改進的專家意見法,其實質是有反饋的函詢調(diào)查,包括兩個基本點,即(C 函詢 D.反饋。26.如果外部環(huán)境是穩(wěn)定的,組織就可以采用剛性的、集權的機械式組織結構,比如(B 直線職能制結構 C 職能制結 構 D 直線制結構

27.對管理人員的貢獻考評包括(C達標績效評價 D 管理績效評價

28.領導者在協(xié)調(diào)人際關系的時候需要借助一些處事技巧,比如(A 轉移法 B 不為法 C 換位法 D 糊涂法

29.按照組織系統(tǒng)劃分,溝通方式分為(C.正式溝通 D.非正式溝通

30.企業(yè)中應當承擔控制職責的人員包括(A.企業(yè)高層管理人員 C.企業(yè)中層管理人員 D.企業(yè)基層管理人員。

三、判斷正誤

31.對于同一管理職能,不同層次的管理者所從事的具體工作的內(nèi)涵也是不完全相同的。(對

32.彼得·圣吉教授認為,不同的人對同一事物的看法不同,原因是他們的行為模式不同。(錯

33.任何一個組織的目標就是想方設法創(chuàng)造更多利潤。(錯 34.集中化戰(zhàn)略是中小企業(yè)較為適宜的戰(zhàn)略選擇。(對 35.決策者所選擇的方案一定是最優(yōu)化的。(錯

36.事業(yè)部制是一種分級管理、分級核算、自負盈虧的組織結構形式。(對 37.管理人員的工作主要是從事資源協(xié)調(diào)和管理,沒有必要掌握具體的業(yè)務知識。(錯

38.菲德勒認為,影響領導成功的關鍵因素是領導者的個人魅力。(錯 39.目標管理是職工參與管理的一種很好的形式。(對

40.為了提高控制的有效性,確保計劃不折不扣的執(zhí)行,就要使控制系統(tǒng)具有一定的剛性。(錯

四、案例分析《 60分 41.案例 1 東方電力公司的計劃工作

王力是東方電力公司的總經(jīng)理,這是一家位于中國東部地區(qū)的大型企業(yè)。長期以來,王總經(jīng)

問題 :(1計劃工作的步驟是什么 ?(6分

答:完整的計劃工作應包括以下幾個環(huán)節(jié) :機會分析、確定目標、明確計劃的前提條件、提出可供選擇的方案、評 價各種方案、選擇方案、計劃分解、編制預算。

(2怎樣才能使該公司有效地制定計劃 ?(12分

答:首先要確定公司的總目標,再制訂各部門的分目標。分目標的制訂要以總目標為依據(jù),各部門之間必須相互協(xié) 調(diào),切忌獨立決策、各行其是。只有這樣才能有效地制訂計劃。

(3如果你是顧問,有關計劃的類型方面,你會給公司哪種建議 ?(12分

答:首先,公司要制訂一個長遠的戰(zhàn)略性計劃;其次,各職能部門要分別制訂戰(zhàn)術計劃或作業(yè)計劃。

42.案例 2 廚房失火

張三到某人家里做客,看見主人家廚房的灶上煙囪是直的,旁邊又有很多木材。張三告訴

問題 : <1此案例中主要蘊含了哪項管理職能 ?<10分 答:控制職能。

(2什么是預先控制 ?(8分 其對于有效的管理具有怎樣的意義 ?(12分 答:預先控制,是指通過觀察情況,收集整理信息,掌握規(guī)律,預測趨勢,正確預計未來可能出現(xiàn)的問題,提前采 取措施,將可能出現(xiàn)的偏差消除在萌芽狀態(tài)。

預先控制就是“防患于未然” ,它是控制的最高境界。

第四篇：中央廣播電視大學-現(xiàn)代管理原理試題2012.07答案整理

現(xiàn)代管理原理 試題

2012年07月

一、單項選擇

1.關于管理的含義，泰羅認為(B.管理就是要確切地知道要別人干什么，并指導他們用最好、最經(jīng)濟的方法去干)。

2.人們常說“管理是一門藝術”，強調(diào)的是(C.管理的實踐性)。3.泰羅科學管理理論的中心問題是(C.提高勞動生產(chǎn)率)。4.管理科學學派中所運用的科學技術方法，來源于(A.軍隊)。

5.計劃工作總是針對需要解決的新問題和可能發(fā)生的新變化、新機會而做出決策，這就是它的(C.創(chuàng)造性)性質。6.為實現(xiàn)組織目標而采取的一系列措施、手段或技巧就是(A.策略)。

7.關于戰(zhàn)略遠景的描述，下列選項中，(C.它規(guī)定了可量化的經(jīng)濟指標)是不準確的。8.就組織的發(fā)展戰(zhàn)略形式而言，可口可樂公司采用的是(D.密集型發(fā)展戰(zhàn)略)。

9.某公司生產(chǎn)某產(chǎn)品的固定成本為50萬元，單位可變成本為80元，產(chǎn)品單位售價為120元，若企業(yè)目標利潤為30萬元，則該企業(yè)至少應完成(A.2)萬件的產(chǎn)銷量。10.決策的第一步是(D.識別問題)。

11.組織結構設計必須與(A.組織目標)相匹配。

12.小批量生產(chǎn)和全自動生產(chǎn)需要寬松、靈活的組織結構，如(B.有機式結構)。

13.以職位的空缺和實際工作的需要為出發(fā)點，以職位對人員的實際要求為標準，選拔、錄用各類人員。這就是人員配備的(A.因事?lián)袢?原則。

14.述職報告是對管理人員進行考評的一種方式，它屬于(D.自我考評)。

15.關于領導者與管理者的權力來源，下列描述準確的是(C.管理者的權力源自職位)。

16.管理方格理論提出了五種最具代表性的領導類型，(D.9-9型)領導方式對下屬人員及其工作情況都表現(xiàn)出最大的關心，屬于理想式領導者。

17.人們在通往目標的道路上所遇到的障礙就是(A.挫折)。18.成就需要理論一般適用于對(C.主管人員)的研究。

19.當信息接受者對信息發(fā)送者的信息做出發(fā)應時，就出現(xiàn)了反饋。反饋體現(xiàn)了溝通的(B.雙向性)特征。20.即時控制通常指的是(A.現(xiàn)場控制)。

二、多項選擇

21.馬克斯·韋伯指出，任何組織都必須由某種形式的權力作為基礎，才能實現(xiàn)目標。這些權力包括(A.傳統(tǒng)的權力B.理性一合法的權力D.超凡的權力)。

22.根據(jù)管理二重性的原理，與自然屬性相聯(lián)系的是(A.生產(chǎn)力C.社會化大生產(chǎn))。

23.用數(shù)字形式表示的計劃是預算。如選項(A.銷售費用預算C.廣告預算D.成本預算)。24.組織對外部環(huán)境進行分析的目的是(B.尋找組織的發(fā)展機會C.避開存在的威脅)。

25.德爾菲法是一種改進的專家意見法，其實質是有反饋的函詢調(diào)查，包括兩個基本點，即(C函詢D.反饋)。

26.如果外部環(huán)境是穩(wěn)定的，組織就可以采用剛性的、集權的機械式組織結構，比如(B直線職能制結構C職能制結構D直線制結構)27.對管理人員的貢獻考評包括(C達標績效評價D管理績效評價)28.領導者在協(xié)調(diào)人際關系的時候需要借助一些處事技巧，比如(A轉移法B不為法C換位法D糊涂法)29.按照組織系統(tǒng)劃分，溝通方式分為(C.正式溝通D.非正式溝通)30.企業(yè)中應當承擔控制職責的人員包括(A.企業(yè)高層管理人員C.企業(yè)中層管理人員D.企業(yè)基層管理人員)。

三、判斷正誤

31.對于同一管理職能，不同層次的管理者所從事的具體工作的內(nèi)涵也是不完全相同的。(對)32.彼得·圣吉教授認為，不同的人對同一事物的看法不同，原因是他們的行為模式不同。(錯)33.任何一個組織的目標就是想方設法創(chuàng)造更多利潤。(錯)34.集中化戰(zhàn)略是中小企業(yè)較為適宜的戰(zhàn)略選擇。(對)35.決策者所選擇的方案一定是最優(yōu)化的。(錯)36.事業(yè)部制是一種分級管理、分級核算、自負盈虧的組織結構形式。(對)37.管理人員的工作主要是從事資源協(xié)調(diào)和管理，沒有必要掌握具體的業(yè)務知識。(錯)38.菲德勒認為，影響領導成功的關鍵因素是領導者的個人魅力。(錯)39.目標管理是職工參與管理的一種很好的形式。(對)40.為了提高控制的有效性，確保計劃不折不扣的執(zhí)行，就要使控制系統(tǒng)具有一定的剛性。(錯)

四、案例分析《60分)

41.案例1

東方電力公司的計劃工作

王力是東方電力公司的總經(jīng)理，這是一家位于中國東部地區(qū)的大型企業(yè)。長期以來，王總經(jīng)

問題:(1)計劃工作的步驟是什么?(6分)答：完整的計劃工作應包括以下幾個環(huán)節(jié):機會分析、確定目標、明確計劃的前提條件、提出可供選擇的方案、評價各種方案、選擇方案、計劃分解、編制預算。(2)怎樣才能使該公司有效地制定計劃?(12分)答：首先要確定公司的總目標，再制訂各部門的分目標。分目標的制訂要以總目標為依據(jù)，各部門之間必須相互協(xié)調(diào)，切忌獨立決策、各行其是。只有這樣才能有效地制訂計劃。

(3)如果你是顧問，有關計劃的類型方面，你會給公司哪種建議?(12分)答：首先，公司要制訂一個長遠的戰(zhàn)略性計劃;其次，各職能部門要分別制訂戰(zhàn)術計劃或作業(yè)計劃。42.案例2

廚房失火

張三到某人家里做客，看見主人家廚房的灶上煙囪是直的，旁邊又有很多木材。張三告訴 問題: <1)此案例中主要蘊含了哪項管理職能?<10分)答：

控制職能。

(2)什么是預先控制?(8分)其對于有效的管理具有怎樣的意義?(12分)答：預先控制，是指通過觀察情況，收集整理信息，掌握規(guī)律，預測趨勢，正確預計未來可能出現(xiàn)的問題，提前采取措施，將可能出現(xiàn)的偏差消除在萌芽狀態(tài)。預先控制就是“防患于未然”，它是控制的最高境界。

第五篇：關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見

中共商丘市委辦公室 商丘市人民政府辦公室 印發(fā)《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的

實施意見》的通知

各縣（區(qū)）黨（工）委和人民政府（管委會），市委各部委，市直機關各單位，各大中型企業(yè)、科研院所和大專院校，各人民團體：

?關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見?已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

中共商丘市委辦公室 商丘市人民政府辦公室 2016 年 12 月21日

關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見

為深入貫徹?中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)?關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見?的通知?（中辦發(fā)?2015?2號）、?省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)?關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見?的通知?（豫辦?2015?48號）精神，夯實打造“華商之源、通達商丘”城市名片的公共文化基礎，現(xiàn)就加快構建商丘市現(xiàn)代公共文化服務體系提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實總書記系列重要講話精神，以人民為中心，以基層為重點，以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，堅持正確導向，堅持政府主導、社會參與、共建共享、改革創(chuàng)新基本原則，構建體現(xiàn)時代發(fā)展趨勢、適應商丘市情和市場經(jīng)濟要求、符合文化發(fā)展規(guī)律、具有商丘特色的現(xiàn)代公共文化服務體系，促進基本公共文化服務標準化、均等化，推動我市文化大發(fā)展大繁榮，為實現(xiàn)商丘又好又快跨越發(fā)展決勝全面小康提供強大精神動力和文化支撐。

（二）主要目標。到2020年，基本建立與全市經(jīng)濟社

會發(fā)展水平、人口狀況、人民群眾需求相匹配，與全面建成小康社會的目標相適應的現(xiàn)代公共文化服務體系。公共文化設施網(wǎng)絡逐步健全，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化設施網(wǎng)絡全面覆蓋、互聯(lián)互通，服務質量和效能顯著提升，基本公共文化服務均等化水平穩(wěn)步提高，人民群眾基本文化需求得到更好滿足。公共文化管理體制和運行機制逐步完善，縣級以上文化館、圖書館等文化事業(yè)單位基本建立法人治理結構，形成政府、市場、社會共同參與公共文化服務體系建設的格局，人民群眾基本文化權益得到更好保障。

二、推進公共文化服務設施建設

（三）加強公共文化設施建設。按照城鄉(xiāng)人口發(fā)展和分布，堅持均衡配置、嚴格預留、規(guī)模適當、功能優(yōu)先、經(jīng)濟適用、節(jié)能環(huán)保的原則，合理規(guī)劃建設各類公共文化設施。實施公共文化服務場館提升工程，全面推動公共圖書館、文化館、博物館、紀念館、美術館、影劇院、體育館等公共服務設施建設和提檔升級，加快基層綜合性文化服務中心建設。到2020年，市級公共圖書館、文化館達到國家二級館以上，縣級公共圖書館、文化館達到國家三級館以上標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站達到省三級站以上標準，村（社區(qū)）普遍建成綜合性文化服務中心，文化信息共享工程服務網(wǎng)點覆蓋行政村，廣播電視實現(xiàn)戶戶通。建設面向特殊人群的公共文化設施。將老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村

留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務的重點對象，建設和完善面向以上人群的公共文化設施。縣級以上公共圖書館要設立盲人閱覽室，創(chuàng)造條件提供盲人上網(wǎng)服務。因地制宜建設流動文化設施。完善流動圖書館、流動文化館等流動服務建設。逐步設立圖書借閱、數(shù)字文化服務終端等自助設施，深入基層開展圖書借閱、培訓輔導、巡演巡展、電影放映等流動服務。推動戶外公共文化設施建設。把文體廣場建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，有條件的地方配套建設簡易舞臺、閱報欄、電子閱報屏和公益廣告牌。鼓勵結合城市改造，增加藝術雕塑、文化驛站和文化景觀。

（四）推進基層文化場館整合聯(lián)動。以不斷滿足基層群眾特別是農(nóng)村群眾的文化需求、實現(xiàn)文化小康為目標，科學規(guī)劃，合理布局，推進基層文化場館建設，豐富基層群眾文化供給的渠道、載體和內(nèi)容，努力做到基層文化供給無死角、無盲區(qū)、全覆蓋，使基層群眾特別農(nóng)村群眾隨時隨地參與文化、享受文化。推進基層公共文化服務城鄉(xiāng)聯(lián)動，加快公共圖書館、文化館總分館制建設，建立以市級館為中心館、縣（區(qū)）級館為總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站為分館、村（社區(qū)）綜合性文化室為服務點的總分館體系，建立運行機制，加強集約管理。推進城鄉(xiāng)“結對子、種文化”，加強城市對農(nóng)村文化建設的幫扶，形成常態(tài)化工作機制。推進基層公共文化服務部門聯(lián)動,整合組織、宣傳、文化廣電新聞出版、教育體育、科技、民政等部門資源，加快基層綜合性文化服務中心建設。

（五）建立基本公共文化服務標準體系。堅持以人民群眾基本文化需求為導向，明確全市基本公共文化服務的內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平，以及應具備的公共文化服務基本條件和各級政府的保障責任，確立全市基本公共文化服務標準。各縣（區(qū)）要根據(jù)國家指導標準和省、市實施標準，制定與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、具有地域特色的地方實施標準；有條件的縣（區(qū)）要在底線標準基礎上適當提高，逐步形成上下銜接、符合群眾實際需求的標準指標體系。堅持以縣為基本單位推進實施。各地要建立標準實施監(jiān)督評估機制，明確目標步驟，出臺具體政策，切實保障標準的落實。建立標準動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)實施效果和經(jīng)濟社會發(fā)展，適時調(diào)整完善相關指標。

三、加強公共文化產(chǎn)品和服務供給

（六）提升公共文化設施服務效能。完善公共文化設施免費開放保障機制，公共圖書館、文化館（站）、博物館、美術館、紀念館、非物質文化遺產(chǎn)傳習所等全部免費開放。推動公共文化場館完善服務項目，提供圖書借閱、陳列展覽、文藝演出、群眾娛樂、教育培訓等基本服務。逐步推動體育館（場）、科技館以及機關事業(yè)單位內(nèi)部文化設施免費提供基本公共文化服務項目。支持和鼓勵民辦文化場館、經(jīng)營性

文化設施等提供優(yōu)惠或免費的公益性文化服務。完善公益性演出補貼制度，通過票價補貼、劇場運營補貼等方式，鼓勵藝術表演團體進行公益性演出。

（七）豐富公共文化產(chǎn)品。各級公共文化事業(yè)單位、國有文化企業(yè)和文化團體要為群眾生產(chǎn)和提供豐富優(yōu)質的公益文化產(chǎn)品。公共圖書館、文化館、博物館、美術館等要不斷豐富藏書、藏品，加快服務項目更新頻率，拓展服務領域規(guī)模。鼓勵廣大文藝工作者深入生活、扎根人民，創(chuàng)作生產(chǎn)更多更好的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。引進和培養(yǎng)名家大師和領軍人物，鼓勵和推動藝術創(chuàng)新，優(yōu)先扶持反映思想性、藝術性、觀賞性以及地方特色有機統(tǒng)一的優(yōu)秀文藝作品，努力打造在省內(nèi)外有重大影響、受市場歡迎的精品佳作。培育和扶持民間創(chuàng)作力量，繼續(xù)開展群眾文藝作品評選。大力創(chuàng)作播出優(yōu)秀公益廣告，推進廣播電視涉農(nóng)節(jié)目制作和農(nóng)村題材文藝作品創(chuàng)作。采取政府補貼等方式，引導和支持文化企業(yè)生產(chǎn)質優(yōu)價廉的公共文化產(chǎn)品。在商業(yè)演出和電影放映中安排低價場次或門票。鼓勵網(wǎng)絡文化運營商開發(fā)更多低收費業(yè)務，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)創(chuàng)作健康有益的網(wǎng)絡劇、微電影等網(wǎng)絡視聽節(jié)目。

（八）繁榮群眾文化生活。深入開展“文明河南〃歡樂中原”“文明生活〃教你一招”“春滿中原〃樂在商丘”“百城萬場”“我們的節(jié)日”“百戲進百鄉(xiāng)”“商丘社區(qū)文化公益

小舞臺”“惠民大劇場”等品牌文化活動，實現(xiàn)市縣有品牌、鄉(xiāng)村有特色。推動數(shù)字電影放映進農(nóng)村。深入開展全民閱讀活動，推動全民閱讀進家庭、進社區(qū)、進校園、進農(nóng)村、進企業(yè)、進機關，加快建設“書香商丘”。結合國際博物館日、世界閱讀日、中國文化遺產(chǎn)日等，開展系列宣傳、民俗、娛樂活動。結合商丘特點和文化傳統(tǒng)，推動文化娛樂活動和文化服務項目有機結合，打造文化亮點。完善公共文化配送體系。鼓勵公共文化服務機構送書、送戲、送電影到農(nóng)村、社區(qū)、學校、企業(yè)，開展藝術普及、閱讀欣賞、體育健身、科普法治等培訓，廣泛開設道德講堂、文化講堂等活動。推進民間文化藝術之鄉(xiāng)建設，鼓勵建設文化特色村鎮(zhèn)。

（九）傳承保護商丘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強歷史和傳統(tǒng)文化資源的傳承利用。統(tǒng)籌農(nóng)村環(huán)境保護、美麗鄉(xiāng)村建設、文化遺產(chǎn)保護等工作，加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)和傳統(tǒng)村落的申報、認定和保護。深入挖掘歷史文化精髓，突出打造“華商之源、通達商丘”品牌，著力擦亮火文化、漢梁文化、莊周文化、木蘭文化、孔祖文化品牌，形成具有商丘特色的文化符號。推進歷史文化、傳統(tǒng)文化傳承教育工作，開展非物質文化遺產(chǎn)進校園、進社區(qū)活動，加快建設非物質文化遺產(chǎn)傳習、研究基地和非物質文化遺產(chǎn)展示館，豐富中小學生及廣大人民群眾的精神文化生活。加強非物質文化遺產(chǎn)保護傳承，健全完善非物質文化遺產(chǎn)名錄體

系、代表性傳承人體系。

（十）深化公共文化交流合作。加強群眾性文化活動的國內(nèi)外交流，支持文化精品走出去。充分發(fā)揮地方文化的優(yōu)勢，積極推動豫劇、四平調(diào)、目連戲等演藝項目和泥塑、剪紙等非物質文化遺產(chǎn)項目走出去，加強與外省、外地市以及港澳和“一帶一路”沿線國家的文化交流與合作。

四、促進公共文化服務社會化發(fā)展

（十一）廣泛開展文化志愿服務。把文化志愿服務融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理，實施文化志愿者行動計劃，構建文化志愿服務體系。逐步建立以商丘文化志愿者支隊為龍頭，各級文化志愿者組織為骨干的組織架構。廣泛吸納文化工作者、業(yè)余文藝骨干以及熱心公益文化事業(yè)的團隊和人士參與文化志愿服務，不斷提高文化志愿者的比例，壯大志愿者隊伍。加強文化志愿者注冊管理系統(tǒng)和文化志愿服務信息平臺建設，健全評價激勵機制。加強對文化志愿者的培訓，提高其服務能力和水平。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體等參與支持文化志愿服務。動員組織專家學者、藝術家、優(yōu)秀運動員等社會知名人士參加志愿服務，提高社會影響力。

（十二）培育和規(guī)范文化類社會組織。大力培育和發(fā)展文化類行業(yè)協(xié)會、民辦非企業(yè)單位等社會組織。推動公共文化服務機構成立行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其在行業(yè)自律、行業(yè)管理、行業(yè)交流等方面的重要作用。推進文化行業(yè)協(xié)會與行政機關

脫鉤，將適合由社會組織提供的公共文化服務事項交由社會組織承擔，擴大政府向文化類社會組織購買服務范圍。加強政府管理和社會監(jiān)督，嚴格執(zhí)行信息公開制度，開展運營績效評估和社會信用評估，實現(xiàn)依法管理、依法運營。

（十三）推動社會力量積極參與。進一步放寬準入政策，提高社會力量參與公共文化服務的積極性。加大政府購買力度，出臺政府購買公共文化服務指導性意見、目錄和具體購買辦法，擴大政府文化資助和文化購買范圍，努力形成政府主導、社會參與的格局。提倡私營企業(yè)和個人積極捐資捐贈支持文化建設，鼓勵社會力量捐建或自建公共文化設施。建立公共圖書館捐贈換書中心。積極倡導文化扶貧，統(tǒng)籌推進農(nóng)村文化建設與扶貧開發(fā)項目工程等。

五、激發(fā)公共文化發(fā)展動力和活力

（十四）培育和促進文化消費。在公共文化服務體系建設中統(tǒng)籌考慮群眾的基本文化需求和多樣化文化需求，推動公共文化服務向優(yōu)質服務轉變，實現(xiàn)標準化和個性化服務的有機統(tǒng)一。廣泛開展公益性文化藝術活動，培養(yǎng)健康向上的文藝愛好，擴大和提升文化消費需求。完善公益性演出補貼制度，通過票價補貼、劇場運營補貼等方式。支持藝術表演團體提供公益性演出。促進公共文化服務與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動文化企事業(yè)單位挖掘特色資源，加強文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)，發(fā)展與公共文化服務相關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，引導和支持文化

企業(yè)研發(fā)公共文化服務新產(chǎn)品、新技術。

（十五）創(chuàng)新公共文化管理體制和運行機制。轉變政府職能，進一步簡政放權，編制權責清單，減少和下放行政審批事項，加強事中事后監(jiān)管。推進公益性文化事業(yè)單位改革，理順政府和公益性文化事業(yè)單位之間的關系，探索管辦分離的有效形式。進一步落實公益性文化事業(yè)單位法人自主權，強化公共文化服務功能，增強發(fā)展動力。全面推進人事、收入分配、社會保障、經(jīng)費保障制度改革，加強規(guī)范管理，明確職能定位，科學設置崗位，激發(fā)發(fā)展活力。創(chuàng)新運行機制，以公共圖書館、博物館、文化館為試點，建立事業(yè)單位法人治理結構，吸納有關方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制。到2020年，實現(xiàn)市、縣兩級文化事業(yè)單位基本建立法人治理結構。創(chuàng)新公共文化設施管理模式，探索開展公共文化設施社會化運營試點，構建多元化管理機制。

（十六）推進公共文化服務與科技融合發(fā)展。利用數(shù)字化資源、智能化技術、網(wǎng)絡化傳播，拓展公共文化服務能力和傳播范圍。推進文化信息資源共享、數(shù)字圖書館推廣、公共電子閱覽室建設、直播衛(wèi)星廣播電視公共服務、農(nóng)村數(shù)字電影放映等工程，推進數(shù)字化建設，建設全市共享、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務網(wǎng)絡。加快構建現(xiàn)代文化傳播體系，提升公共文化服務現(xiàn)代傳播能力。有效運用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移

動互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等手段，拓寬公共文化資源傳輸渠道。大力推進“三網(wǎng)融合”，促進高清電視、互動電視、交互式網(wǎng)絡電視（IPTV）、手機電視等新業(yè)務發(fā)展，推廣數(shù)字智能終端、移動終端等新型載體。完善應急廣播覆蓋網(wǎng)絡，加強信息安全和數(shù)字版權保護。

（十七）加強示范區(qū)建設和理論研究。開展省級公共文化服務體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作，到2020年，培育和建成2—3個省級示范區(qū)(項目)，總結推廣示范區(qū)(項目)在公共文化服務體系建設中的新經(jīng)驗、新舉措。充分發(fā)揮政府部門、高等學校、研究機構的作用，加強理論研究和制度設計，推動公共文化服務體系建設學術研究。

六、強化公共文化服務保障

（十八）加強組織領導。全市各級黨委、政府要將構建現(xiàn)代公共文化服務體系納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入重要議事日程，切實加強組織領導，完善黨委領導、政府管理、部門協(xié)同、權責明確、統(tǒng)籌推進的公共文化服務體系建設管理制度。建立協(xié)調(diào)機制，各相關單位要按照職責分工，充分發(fā)揮職能作用和資源優(yōu)勢，在規(guī)劃編制、政策銜接、標準制定和實施等方面加強統(tǒng)籌，協(xié)同推進公共文化服務體系建設。切實發(fā)揮基層黨委和政府作用，建立統(tǒng)一的基層公共文化服務平臺，加強各類重大文化項目的統(tǒng)籌實施，探索整合基層公共文化服務資源的方式和途徑，實現(xiàn)共

建共享，提升綜合效益。

（十九）加大資金投入。建立健全公共文化服務財政保障機制，按照基本公共文化服務標準，落實提供基本公共文化服務項目所必需的資金，保障公共文化服務體系建設和運行。政府向社會力量購買公共文化服務所需資金列入財政預算，加大市級財政轉移支付力度，重點向貧困地區(qū)傾斜，著力支持農(nóng)村和城市社區(qū)基層公共文化服務設施建設，保障基層城鄉(xiāng)居民公平享有基本公共文化服務。進一步拓展資金來源渠道，加大政府性基金與一般公共預算的統(tǒng)籌力度。創(chuàng)新公共文化投入方式，采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，支持包括文化企業(yè)在內(nèi)的各類社會文化機構參與提供公共文化服務。落實現(xiàn)行鼓勵社會組織、機構和個人捐贈公益性文化事業(yè)所得稅稅前扣除政策規(guī)定。加強對公共文化服務資金管理使用情況的監(jiān)督和審計，開展績效評價，對績效評價結果優(yōu)良的地方予以獎勵。

（二十）強化隊伍建設。落實公益性文化事業(yè)單位的機構設置和人員編制，對實行免費開放后工作量大幅增加、現(xiàn)有機構編制難以滿足工作需要的公益性文化事業(yè)單位，依規(guī)合理增加機構編制或服務人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（中心）按照核定的編制配備專職工作人員從事宣傳文化工作，不得兼職。城鎮(zhèn)各社區(qū)至少有1名工作人員負責社區(qū)宣傳文化服務工作。各行政村至少配備1名文化協(xié)管員。建立完善激勵機

制，加快推進文化協(xié)管員、文化志愿者隊伍建設。建立長效培訓機制，縣級以上公共文化機構從業(yè)人員每年參加脫產(chǎn)培訓時間不少于15天；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層文化專兼職人員每年參加集中培訓時間不少于5天。

（二十一）嚴格績效考核。完善公共文化服務評價工作機制，以效能為導向，制定政府公共文化服務考核指標，作為考核評價領導班子和領導干部政績的重要內(nèi)容，納入科學發(fā)展考核體系。建立公共文化機構績效考評制度，考評結果作為確定預算、收入分配與負責人獎懲等的重要依據(jù)。加強對重大文化項目資金使用、實施效果、服務效能等方面的監(jiān)督和評估。完善服務質量監(jiān)測體系，研究制定公眾滿意度指標，建立群眾評價和反饋機制。探索建立公共文化服務第三方評價機制，對公共文化服務體系建設的行政主體實行第三方評估和排名，評估結果作為工作考核的重要依據(jù)。