第一篇：無錫市政府關于印發無錫市市區農村住宅置換安置房實施意見(試行

【發布單位】無錫市

【發布文號】錫政發〔2009〕83號 【發布日期】2009-04-08 【生效日期】2009-04-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】無錫市

無錫市政府關于印發無錫市市區農村住宅置換安置房實施意見（試行）的通知

(錫政發〔2009〕83號)

各市（縣）和各區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《無錫市市區農村住宅置換安置房實施意見（試行）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○九年四月八日

無錫市市區農村住宅置換安置房實施意見（試行）

農村住宅置換安置房是指在推行農村“三集中”過程中，將農村居民依法取得宅基地上的住房，統一置換安置到符合城鎮規劃的居住集中區，實現農村住宅置換安置房。實施農村住宅置換安置房有利于引導農村人口向城鎮集聚，加快區域城鎮化進程；有利于改善農民生產、生活條件，促進社會主義新農村建設；有利于農村土地節約集約利用，實現農業規模經營和提高土地產出率。為大力推進我市農村居民向城鎮集中，現就開展農村住宅置換安置房工作提出如下意見：

一、基本原則

農村住宅置換安置房遵循以下原則：一是農戶自愿，政策引導。要尊重農民意愿、維護農民利益，正確引導，合理疏導，積極鼓勵，因地制宜，有序推進農村居民向城鎮集中，確保農村居民受惠得益。二是城鄉統籌，統一規劃。按照“三個集中”的總體要求和“一次規劃、分步實施”的思路，依據區域城鎮體系規劃，優化區域空間布局，切實控制安置用地規模。三是政府推動，市場運作。堅持政府主導、市場運作、農民參與的運作方式，不斷探索、創新、完善工作機制，充分調動各方面的積極性。四是依法辦事，陽光操作。嚴格按有關法律、法規和政策辦事，公開辦事程序和相關政策，確保補償安置公開透明。

二、范圍和對象

市區農村住宅置換安置房的范圍為土地利用總體規劃建設用地預留區和城鎮體系規劃區以外的農民住宅。原則上以自然村為單位；自然村為單位有困難的，可以按5戶以上集中連片的農戶為單位。農村住宅置換安置房面積以農戶依法取得的《房屋所有權證書》和《集體土地使用權證書》為依據。

三、相關政策

（一）補償安置。農村住宅置換安置房，執行當地房屋拆遷補償安置政策。安置主要形式有：到城鎮居住集中區置換安置房、貨幣補償到城鎮購置商品房、部分或全部到工業園區置換標準廠房或折算成股份由公司經營。具體補償安置，按當地房屋拆遷補償安置規定確定。崇安、南長、北塘、濱湖區域范圍內的農村住宅置換補償安置，原則上參照市重點工程和經營地塊涉及集體土地的房屋拆遷補償安置政策執行。

1.對進入城鎮置換安置房的農戶，由鎮（街道）按房屋拆遷補償安置標準，安置到城鎮居住集中區。農戶在鎮（街道）居住集中區范圍內可以優先選擇，所在鎮（街道）應盡量給予滿足。

2.對在城鎮有商品房而要求貨幣補償或其他原因要求貨幣補償的農戶，按原住宅拆遷建筑面積，在評估的基礎上，給予相應的貨幣補償，補償標準與現有政策銜接。農戶在接受貨幣補償后不再另行安排安置房。

3.農戶愿以原合法的房屋面積的部分或全部到工業園區置換標準廠房或折算成股份的，按照應安置住宅面積的一定系數給予置換或折算成股份。標準廠房的房屋產權屬該農戶，出租產生的收益歸該農戶所有或由經營單位按股份分紅。

（二）建設用地置換面積的確定。村莊中農民宅基地及其以外的農村居民點建設用地可同時置換。置換面積以自然村為獨立地籍圖斑的，以地籍臺帳為準；非獨立地籍圖斑的，以實際勘測面積為準。

（三）農村住宅置換取得的安置房，5年以后參照拆遷安置房規定可上市流通，具體辦法另行制訂。

（四）農村住宅置換安置房后，農戶原宅基地使用權自動交還原集體經濟組織，由市人民政府注銷土地登記，拆除原住宅，房產管理部門同時注銷房屋所有權登記。農戶的戶籍關系遷入社區管理，在子女教育、職業培訓、就業服務等方面享有與城鎮居民同等權利，并享有原居住地村級集體經濟組織除申請宅基地以外的權益。

（五）農民退出農村住宅的同時，自愿將土地承包經營權交還原集體經濟組織的，由所在地政府落實城鎮社會保障。

（六）獎勵政策。各級政府整合耕地開墾費、農業土地開發資金、新增建設用地土地有償使用費和農業重點開發建設資金、新農村建設以獎代補等專項資金，進一步加大農村住宅置換工作的獎勵力度。

1.獎勵標準：市級結合當年土地整理專項資金收入情況，對農村住宅置換建設用地整理項目，以通過驗收建成耕地或其它農用地實際面積進行以獎代補，標準為每畝3萬元。市級以獎代補資金，必須用于農村住宅置換建設用地整理項目的再投入，專賬核算、?？顚Ｓ茫坏脭D占挪用。

2.農村住宅置換建設用地整理項目按照國土資源部有關城鄉建設用地增減掛鉤文件規定操作。農戶住宅置換后，置換地塊3年內不得劃入建設用地預留區用于非農建設，因建設項目需要確需劃入建設用地預留區的，收回該地塊以獎代補資金。

（七）指標使用：農村居民點及其他建設用地整理后產生的城鄉建設用地增減掛鉤指標，土地所有權所在鎮（街道）有優先使用權，用于城鎮安置房建設。安置農戶后有余的指標，可以掛鉤到鎮區用于鎮（街道）所在地基礎設施建設，也可以通過市場招拍掛，用于商業和房地產開發。掛鉤指標鎮（街道）內使用有余的，可以跨鎮（街道）有償調劑、易地使用，調劑價格每畝不少于10萬元。使用掛鉤指標必須符合城鄉建設用地增減掛鉤規劃確定的拆舊區和建新區布局。

（八）各級財政安排一定專項資金，用于農村住宅置換安置房工作。市政府對農村住宅置換安置房工作列入各區新農村建設工作考核獎勵內容。

四、資金來源

市和區、鎮都要多渠道、多途徑籌措農村住宅置換安置房資金，確保農村住宅置換安置房工作的順利開展。

（一）安置農民后多余的掛鉤指標置換到鎮區或跨鎮調劑、易地用于商業、房地產開發，通過招拍掛方式進行市場運作，在扣除必要成本和規費后，按現行土地出讓金收入分配制度進行分配，其中區、鎮收益部分，專項用于補償安置。

（二）農村住宅置換安置房中使用掛鉤指標，按上級有關文件精神，相關規費留區使用。

（三）參照城市經濟適用住宅建設規費收取規定，相應減免安置房建設相關規費。

上述資金仍不足用于農村住宅置換安置房的，由區、鎮（街道）從財政其他資金中共同分擔解決。農村住宅置換安置房資金建立專戶、封閉運行、?？顚Ｓ?。

五、實施要求

（一）加強組織領導。農村住宅置換安置房工作涉及面廣，政策性強。各級各部門要統一認識，加強領導，落實責任。市政府成立農村住宅置換安置房領導小組，成員由市委農辦、國土資源、財政、勞動和社會保障、規劃、農林、建設等部門組成。各部門各司其職。市委農辦負責農村住宅置換安置房中產生的土地承包經營權流轉及監管；國土資源部門負責城鄉建設用地增減掛鉤規劃的編制、拆舊區整理的指導和監管及掛鉤指標的使用；財政部門負責農村住宅置換安置房專項資金的落實和使用監督管理；勞動和社會保障部門負責農村住宅置換安置房中放棄土地承包經營權農民的社會保障和就業培訓；規劃部門負責優化城市區域規劃、深化完善村鎮規劃；農林部門負責置換出來的農業用地產業布局規劃和種植指導；建設部門負責城鎮安置房計劃安排。其它各部門要積極配合，合力推進。

（二）加強監督考核。農村住宅置換安置房是各級政府在較長時間內新農村建設的重要工作，區、鎮要認真規劃，明確目標，落實責任，有序推進，并積極籌措資金。市政府把該項工作列入年度重點工作目標考核內容，實行督查考核。

（三）建立工作機制。各區要相應成立領導小組和工作班子，協調工作，研究政策，落實措施。要積極探索實施農村住宅置換安置房的有效方法和途徑，抓緊工作方案和規劃布局的研究，及時發現和解決工作中存在的問題和困難，制定完善相關配套政策，確保資金和各項相關政策的落實。

（四）營造宣傳氛圍。進一步加大宣傳力度，充分利用電視、報紙、電臺等新聞媒體，宣傳黨中央、國務院和省、市有關推進農村“三集中”和新農村建設的要求，宣傳大力推進農村住宅置換安置房的好處，宣傳惠農惠民相關政策，宣傳節約集約用地，宣傳先進典型，幫助農民克服住宅問題上的思維定勢和傳統認知，提高其參與住宅置換的積極性和主動性。

江陰市、宜興市可根據當地實際情況，參照本實施意見，制定具體實施辦法。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：關于印發無錫市區城鄉公交一體化實施意見的通知

關于印發無錫市區城鄉公交一體化實施意見的通知

時間：2008-10-24 [ 大 中 小 ] 瀏覽次數：

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為貫徹市政府《無錫市區落實城市公交優先發展行動計劃（2008—2010年）》要求，特制訂《關于無錫市區城鄉公交一體化的實施意見》，現印發給你們，請認真貫徹落實。

附件：《關于無錫市區城鄉公交一體化的實施意見》二○○八年九月二十四日

主題詞：交通公交城鄉一體化意見通知無錫市優先發展城市公交領導小組辦公室2008年9月24日印發

共印25份

關于無錫市區城鄉公交一體化的實施意見

城鄉公交一體化是實現全市經濟社會一體化的重要組成部分, 是優先發展城市公共交通的必然趨勢,也是市委、市政府為民辦實事的重要目標任務。根據《市政府關于優先發展城市公共交通的實施意見》和《無錫市區落實城市 公交優先發展行動計劃（2008—2010年）》精神，為確保該項工作落到實處，特制訂本意見。

一、指導思想

以科學發展觀統領全局，創新公交發展機制，按照“統一規劃、加強管理、協調發展、適度競爭”的原則，優化公交資源配置，整合公交基本設施，使城鄉公交客運相互依賴、相互銜接、協調發展，更好地服務于城鄉居民的出行需要。

二、發展目標

至2010年，全面完成以下五項目標：一是市區內各公交企業按照按需、有序的原則實現公交線路跨區域經營，城鄉 公交線網統一布設，相互銜接；二是公交車輛全面實行IC卡刷卡，實現刷卡、換乘優惠及各種優惠卡全覆蓋；三是簡化公交票制，實現公交線路同城同價；四是實 現場站規劃及使用同標準；五是統一公交政策和服務標準。

三、實施原則

1.線網規劃布局統一。按照客流規律、群眾需求、道路狀況合理布設公交線網，實行統一規劃布局, 相互銜接。

2．運營服務標準統一。使用統一的運營服務標志，遵守統一的運營服務標準，并接受管理部門的統一管理和監督考核。

3．基礎設施規劃統一。公交場站作為公交發展的前提基礎統一規劃，統一標準，統一開放使用。

4．政策法規實施統一。各公交企業享受公交行業統一的政策和措施，保障在公平、公開、公正的經營環境下實現有序競爭。同時，修訂完善《無錫市城市公交管理條例》，提高法規的權威性和系統性，管理部門按照統一的標準加強行業監管。

5．票價票制優惠統一。充分考慮市民的承受能力, 體現社會公益性和企業經營性的有機結合，按照推行低票價、換乘優惠的原則制定適合我市實際的公交票價體制。

四、主要工作

1．完善公交線網布局

公共交通實現城鄉一體化突出表現是線路網絡布局一體化。2008年10月1日前，新辟安鎮—商業大廈、張涇—八佰伴、洛社—勝利門、前洲—錫惠 公園、陽山—商業大廈5條到市中心的公交線路。2008年在惠山區、新區開展鎮村通公交試點，開通不少于8條的鎮到鎮、鎮到村的公交線路。2009年在各 區內全面推開區內公交，逐步完善中心城區到鎮、鎮到鎮、鎮到村的三級公交網絡。力

爭在2010年年底前形成資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷的公交 客運網絡運行新機制。

2．全面使用IC卡結算

進一步降低市民的出行成本，2008年10月1日開始，所有公交線路全面實行IC卡刷卡結算，刷卡乘車實行8折 優惠，并同步實施換乘優惠，再次乘車5折優惠；8條遠程線路90分鐘內換乘實行5折優惠。2008年10月1日，全面使用各種優惠卡（高齡卡、學生卡、老 齡卡），實現各優惠政策及卡種全覆蓋。與此同時，太湖卡公司要加快IC卡設施設備和技術準備工作，并采取切實可行的辦法增加IC卡營業點，方便居民辦理各 類IC卡。

3．公交票價同城同價

公交票價是引導公交客流的重要經濟杠桿,也是公交企業正常經營的基本經濟手段。2008年10月1日前，完成公交票制簡化工作，營運里程單程超過28公里的遠程公交線路豪華公交車票價4元（普通車2元）；其他公交線路豪華公交車票價2元（普通車1元）。

4．加快公交場站建設

公交的發展依賴于規劃系統、建設有序的公交場站, 公交場站的布局在一定程度上決定了公交線路的布設方向。2008年底前新建錫山、惠山2個公交場站和港下、錫北、羊尖、安鎮、東亭、陽山、前州、玉祁、洛 社等9個鄉鎮公交場站。2009年根據線路開行需求，繼續建設不少于5個鄉鎮公交場站，為公交線路的發展提供基礎保障。

5．加強行業監管和考核

為貫徹落實優先發展公交實施意見，進一步加大對公交行業市場化管理的力度，建立和完善對公交線路運營服務質量監管的長效機制，促進運營服務質量 的全面提升，滿足廣大市民出行需要。各公交企業遵守統一的運營服務標準，行業管理部門根據考評機制中的有關規定對各公交企業實行統一安排、統一標準的考 核。

五、工作要求

1．提高思想認識。各有關部門認真貫徹市委、市政府專題會議及市委、市政府主要領導指示精神，要充分認識推進城鄉公交一體化的必要性和緊迫性，全面抓好各項工作的推進和落實。

2．加強部門協作。城鄉公交一體化是一項政策性強、情況復雜的工作, 涉及的區域、部門很多,各區和各有關部門要加強工作推進的協調與合作，充分發揮各自職能作用，加強信息溝通，形成工作合力，及時解決遇到的各類問題。

3．制定工作計劃。各區要根據本方案的要求，結合自身實際，制訂本區內推行公交一體化的方案，組織區內公交企業按計劃實施，確保各項工作有序推進。

第三篇：市政府關于印發《常熟市主要污染物排污權有償使用和交易管理實施意見(試行)》的通知

常 熟 市 人 民 政 府

市政府關于印發《常熟市主要污染物排污權 有償使用和交易管理實施意見（試行）》的通知

常政發?2009?90號

各鎮人民政府、虞山林場，常熟經濟開發區、東南開發區，服裝城，虞山尚湖旅游度假區，市政府各部門（直屬單位）：

經市政府第15次常務會議討論通過，現將《常熟市主要污染物排污權有償使用和交易管理實施意見（試行）》印發給你們，請認真貫徹執行。

二〇〇九年十一月十六日

2定以現有排污許可證核定的污水排放量為基準，同時參考環評批復和實際排放量。

2．對于污水接入集中式污水處理單位處理后間接排放的排污單位，按照該單位排入污水廠的水量及接入的污水處理廠的規定排放標準核定其排污指標有償使用量，排放水量的核定以現有排污許可證核定的污水排放量為基準，同時參考環評批復和污水處理廠提供的該單位上接管處理水量。

排污單位應當提供接管證明材料，不能提供接管證明的按照直接排放行為核定其排污量。

3．城鎮污水處理廠或其他工業污水集中處理設施，其污染物指標有償使用量為其最大允許量（按其設計水量及執行標準計算，并參考其環評批復的污染物排放總量進行核定）扣除已列入試點的接管企業和接入的生活污水排放量指標。

4．電力、熱電行業二氧化硫排放指標在考慮完成減排工程的基礎上按現有排污許可證核定的量進行核定。

5．2008年11月20日前通過審批的新、改、擴建項目，原則上以環評批復量為上限進行有償使用量核定，其中：對批準后不再實施的項目，由項目方向儲備交易中心提出申請，經確認后不再納入有償使用范圍；對批準后已實施但未驗收的項目，項目驗收時重新核定申購量并依此核發排污許可證，重新核定的申購量不得大于環評審批量。

2008年11月20日后報批的新、改、擴建項目，必須以環評報告中的排污量實施有償使用，待項目驗收后重新核定申購量，并依此核發排污許可證，重新核定的申購量不得大于環評審批量。

6．原有排污單位發生改制、改組、分立、合并等變更行為，其變更后的排放指標不得超過原有核定的排放指標。

7．原有排污單位關閉后不再擁有排污指標申購權。

（四）有償使用指標實際使用量的核定：由市環保局按照《江蘇省太湖流域主要水污染物排污權有償使用和交易試點單位排污量核定暫行辦法》等有關規定，按月核定，按年匯總。

經核定，排污單位當年實際占用排放指標少于核定指標量的部分，其已繳納的有償使用費可在下一的有償使用金額中沖抵，排污單位當年實際占用排放指標大于核定指標量的，按照省排污許可證管理條例及有關規定處置。

（五）排污權有償使用收費標準： 1．化學需氧量（COD）：

2008年11月20日前已通過審批的單位：污水處理廠（含接管企業）按照2600元/年〃噸，直接排放單位按照4500元/年〃噸的標準進行收費。2009年及2010年兩年暫減半收取。

2008年11月20日后通過審批的排污項目統一按照4500元/年〃噸的標準收費。

2．二氧化硫（SO2）：

二氧化硫有償使用收費標準為2240元/年〃噸，具體征收時間待上級規定執行。

6為實施。

第十四條 市環保局根據本意見制定具體的實施細則。第十五條 本意見由市環保局負責解釋。

第十六條 上級有關部門有另行規定的，按其規定執行。第十七條 本意見自頒布之日起實施。