第一篇：昆明市人民政府關于加強城鎮綠化規劃建設管理實施

昆明市人民政府關于加強城鎮綠化規劃建設管理實施“綠色圖章”制度的通知

最后更新：2005-09-09

各縣（市）、區人民政府，市屬各委、辦、局，各人民團體，各企事業單位，中央、省屬駐昆單位，駐昆部隊：

通過多年的建設，特別是經過'99世界園藝博覽會的成功舉辦，昆明市城鎮園林綠化事業有了長足的發展，但從總體上看，園林綠化現狀離國家園林城市的標準有一定差距。為鞏固綠化成果，把昆明建設成為國家園林城市和實現綠色生態城市的目標，根據《中華人民共和國城市規劃法》、《昆明市城市規劃管理條例》、《昆明城鎮綠化條例》的有關規定，并針對我市園林綠化工作存在的問題，經市政府研究，決定加強對昆明城市規劃區范圍內城鎮園林綠地的規劃、建設和管理，實施綠色圖章管理制度。現將有關事項通知如下：

一、管轄范圍

昆明市實施綠色圖章制度管理范圍，主要是昆明城市規劃區范圍內的盤龍、五華、西山、官渡四個區的城鎮所在地，市、區屬公園和風景名勝區的保護范圍。

二、審核制度

凡在管轄范圍內進行新建和改、擴建的單位將該項目的平面圖及綠地規劃設計圖報園林局審核并加蓋“昆明市城鎮綠化審批專用章”后，方可在市規劃部門辦理《建設工程規劃許可證》。為提高辦事效率，市園林主管部門派人在市規劃局設點辦公。

市規劃、園林行政主管部門，要認真負責地對送審的綠地規劃設計進行審核，做到規劃設計合理、圖紙與實地相符，工程竣工驗收與綠化驗收要同步進行。未經市園林主管部門實地驗收不合格的，所建設施不得投入使用。經驗收合格并加蓋“昆明市城鎮綠化合格專用章”后，方可辦理其他竣工驗收手續。

三、各類建設綠地指標要求

1、城市建城區范圍綠地總指標。綠化覆蓋率要求不少于35%，綠地率不少于30%，人均公共綠地達到6平方米以上。

2、專用綠地指標。機關、企事業單位，在一環路以內地區，新建項目綠地不少于25%；改擴建項

目不少于20%。一環路以外地區，新建項目綠地不少于35%；改擴建項目不少于30%。學校、醫院、部隊等單位，新建單位綠地不少于40%，改擴建單位不少于35%。

3、道路綠化指標。新建道路綠化不少于25%；改擴建道路綠化不少于20%。

4、居住綠化指標。新建小區不少于35%；改擴建小區不少于30%。

5、公園、廣場、小游園等公共綠地，綠地面積不少于70%。

四、依法查處違章建設項目，確保綠化規劃的實施

在管轄范圍內的城鎮建設項目，未取得市園林綠化行政主管部門審核簽章，而進行建設或未按審核規劃設計施工，擅自減少綠化面積或改變綠化方案，降低綠化水平的，均屬違章建設。對違章建設的單位，由市規劃、園林綠化行政主管部門責令其停止建設，限期整改。逾期未整改的，除按有關法規和行政規章處理外，還應按照“拆房還綠”的原則拆除違章建筑，補足規劃設計確定的綠地面積。

五、本通知自下文之日起執行。

昆明市人民政府

二000年四月二十六日

辦理“綠色圖章”審批需提交材料

最后更新：2008-10-29

1.規劃行政主管部門相關批文及附圖（復印件各一份，原件備查）

建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、規劃設計條件，用地紅線圖，經規劃行政主管部門審批蓋章的建設工程規劃設計方案。

2.綠化景觀設計方案平面圖（藍圖，3份）

加蓋設計單位出圖章。圖中須反映：項目主要經濟技術指標，照圖計算的綠地總面積和綠地率；喬、灌木，藤本的種植數量、規格，并計算出常綠喬木占喬木總數量的比例，和樹木覆蓋面積占綠地總面積的比例兩項指標。

3.綠化景觀設計方案平面圖光盤一份（AutoCAD文檔）

4.喬木種植平面圖、灌木種植平面圖藍圖各一份。

昆明市園林綠化局綠化處

電話：5155466

第二篇：昆明市綠化建設管理技術規范實施細則

昆明市綠化建設管理技術規范實施細則

（草案）

昆明市園林綠化局關于征求《昆明市綠化建設管理技術規范實施細則》（征

求意見稿）》意見的公告

為規范綠化建設管理技術標準，提高綠化率，保護和改善城市生態環境，昆明市園林綠化局起草了《昆明市綠化建設管理技術規范實施細則（征求意見稿）》。為增強決策的民主性、科學性，經昆明市人民政府同意，現將該《實施細則（征求意見稿）》登報征求意見，歡迎社會各界和廣大市民對文本提出修改意見，并將意見反饋至昆明市園林綠化局。

昆明市園林綠化局 2008年7月25日

第一章 總 則

第一條 為規范園林綠化建設管理，保護和改善生態環境，根據有關《城鄉規劃法》、《城鎮綠化條例》、《昆明市城鎮綠化條例》等相關規定，結合本市實際，制定本實施細則。

第二條 本市行政轄區內的綠化建設管理適用本實施細。

第三條 園林綠化包括以下五類：

（一）公園綠地：城鄉中向公眾開放的、以游憩為主要功能，有一定的游憩設施和服務設施，同時兼有健全生態、美化景觀、防災減災等綜合作用的綠化用地。包括綜合公園、社區公園、專類公園、帶狀公園、街旁綠地等。

（二）生產綠地：為城鄉綠化提供苗木、花草、種子的苗圃、花圃、草圃等圃地。

（三）防護綠地：城鄉中具有衛生、隔離和安全防護功能的綠地。包括衛生隔離帶、道路防護綠地、城市高壓走廊綠帶、防風林、城市組團隔離帶等。

（四）附屬綠地：城鄉建設用地中綠地之外各類用地中的附屬綠化用地。包括居住用地、公共設施用地、工業用地、倉儲用地、對外交通用地、道路用地、市政設施用地和特殊用地中的綠地。

（五）其它綠地：對城鄉生態環境質量、居民休閑生活、城市景觀和生物多樣性保護有直接影響的綠地。包括風景名勝區、水源保護區、郊野公園、森林公園、自然保護區、風景林地、城市綠化隔離帶、野生動植物園、濕地、垃圾填埋場恢復綠地等。

第四條 市、縣（市、區）、三個開發（度假）區園林綠化行政部門及縣（市）區、鄉鎮人民政府、街道辦事處，負責本行政區域內的園林綠化工作。

在城市（鎮）規劃區范圍以外的綠化工作，由各級林業部門負責。

法律、法規、規章對河道、鐵路、公路綠化管理另有規定的，從其規定。

第二章 綠化指標

第五條 園林綠化建設應符合下列指標要求：

（一）河道綠化。城區段按城市規劃要求建設，其余地段兩側建設10～100米寬的防護林。

（二）道路綠化。城市（鎮）規劃區內道路綠化普及率達到95%，干道綠化面積不少于道路總用地面積的25%。

對城市綜合景觀起重要作用的城市主干道及重要次干道，規劃作為城市綠化景觀路，其綠地率不低于35%。

城市（鎮）規劃區外道路綠化，高速公路兩側寬50米，國道兩側寬25米，省道兩側寬20米，縣鄉道路兩側寬15米，城市外環線兩側寬10米綠化帶。

（三）居住區和附屬綠地。在主城一環路以內地區，附屬綠化用地面積占建設用地總面積的比例不低于25%；在主城一環路以外，二環路以內地區，附屬綠化用地面積占建設用地總面積的比例不低于30%；在主城二環路以外地區，附屬綠化用地面積占建設用地總面積的比例不低于35%。

居住區總戶數在200戶以上的，有800平方米以上的小游園，200戶以下的100戶以上的小區有500平方米的小游園；居住區內按建筑不同朝向，布置適宜的宅間綠地，居住區主路宜種植以常綠喬木為主的行道樹，小路種植亞喬木，居住區游園應滿足各年齡層次居民的健身娛樂和文化休憩活動，但以不影響居民的私密性和安靜環境為前提。居住區綠地應滿足冬日陽光和夏季遮蔭的要求，喬木的高度及距離以不影響通風和采光為宜。

居住區內的公園綠地，根據居住區規模，按居住人口規模綠化指標分別達到：組團不小于1平方米／人，小區（含組團）不小于1.5平方米／人，居住區（含小區與組團）不小于2平方米／人，公園綠地內的綠化面積（含水面）不小于80%。

（四）機關、學校、醫院、工廠等單位綠地應滿足文化休憩，防護隔離，減少噪音，并根據單位的性質分別進行規劃設計。

校園綠化要體現植物多樣性原則，有條件的可建立小型植物展示園地；幼兒園、小學一般不宜種植帶鉤刺、有毒植樹，及花粉容易引起過敏的植物；醫院要選擇抗病蟲能力強，具有分泌殺菌物質的植物，控制種植花粉易引起過敏的植物。

重化工等企業應選擇和增加針對本企業排放的廢物、廢氣抗性強的植物種類，企業周圍（或主風的下風口）應種植不少于10米寬的喬木林帶作為有毒有害氣體的防護隔離帶。

倉庫周圍應種植防火林木。制藥廠不宜種植花粉飛揚、污染產品的植物。高壓變電所不宜種植招引小動物的結果灌木。

（五）水廠、污水處理廠周邊規劃不小于10米寬的防護林帶。

（六）對環境、空氣有污染的廠礦企業單位，綠地率不小于35%，并根據國家標準中有關環境保護的規定設置寬度不小于30-50米的防護林帶；如果防護林帶寬度達不到要求，單位綠地率應達到45%。

（七）防護林及護堤樹。防護林應選擇長壽、粗壯的鄉土喬木，種植寬度在10米以上。根據不同防護目的采用不同的種植方式，其中防有毒有害氣體的防護林宜選擇落葉喬木，并種植灌木形成復層式林帶；防風林宜選擇抗機械能力強樹種和具透風結構的林帶；防噪音的防護林宜選擇枝葉稠密的常綠喬、灌木，形成復層式林帶。

河堤及護坡宜種植根系發達、固土性能好的地被及灌木，不宜種植影響堤岸牢固和容易引起白蟻危害的林木。

（八）村鎮綠化應以鄉土植物為主，外來植物為輔；經濟植物為主，純觀賞性植物為輔。保護原有樹木、灌叢及其它植被，盡可能選擇養護量小的植物，不應追求植物的新奇珍貴。重視水體整治，適當種植水生植物。

（九）鄉鎮道路綠化寬度7米以上的，應在一側或兩側種植行道樹，行道樹選用樹冠冠幅不大的落葉喬木為主，株距8～10米，分枝點2.5米以上，株間和林下不種灌木。3～5米的村間小道，可在一側種植落葉小喬木為行道樹。

（十）面山植被修復，要采用先進的技術措施精心營造植被，同時，要堅持生物多樣性的原則，結合實際，宜喬則喬、宜灌則灌、宜藤則藤、宜草則草，喬、灌、藤、草相結合。

以選用華山松、云南松、旱冬瓜、清香木、麻櫟、滇青岡、四照花、滇樸、白槍桿以及其它適宜的具有成熟育苗基礎的優良鄉土樹種為主。

規格要求：苗高不得低于1.5米，地徑不得小于4厘米，冠幅不小于60厘米。重點區域的綠化苗木苗高不得低于2.5米，胸徑不得低于5厘米，冠幅不得低于1.2米。在整地設計中，穴狀整地規格不得低于1×1×1米，帶狀客土整地帶寬不低于2米，客土厚度不得低于60厘米。

第三章 規劃和審批

第六條 2008年底縣（市）區人民政府必須按照總體規劃編制完成本區域綠地系統規劃，報上級人民政府審批，并納入總體規劃組織實施。

市、縣（區）園林綠化行政部門和林業行政主管部門按照本區域綠地系統規劃，編制綠化建設計劃，重點建設城市公園綠地、防護綠地、風景林地等。

鄉鎮綠化由鄉鎮人民政府按綠地系統規劃編制計劃，報縣（市、區）園林綠化行政主管部門或者林業行政主管部門審批。

第七條 城市（鎮）綠化工程設計應當委托具有相應資質的設計單位承擔，并由建設單位按屬地管理報同級園林綠化行政部門審批。

城市（鎮）規劃區范圍內綠化工程建設必須符合規劃要求；城鄉規劃確定的綠地，不得擅自改變用途。

第八條 凡在城市（鎮）規劃區范圍內進行新建和改、擴建項目的，建設單位在辦理規劃手續時，應當同時向規劃行政主管部門報送附屬綠化工程設計方案，由規劃行政主管部門移送城市綠化行政主管部門辦理綠化審批手續。未辦理綠化審批手續的，規劃行政主管部門不予辦理規劃許可手續。

第四章 建設和驗收

第九條 公園綠地、防護綠地、風景林地等綠地，由市、縣（區）園林綠化行政部門和鄉鎮人民政府負責組織建設；新建、擴建、改建居住區綠地和單位附屬綠地，由建設單位負責建設；現有居住區綠地和單位附屬綠地，由居住區管理機構和所在單位負責建設。

第十條 行道樹建設和補植要做到同規格、同樹種、等距離、無障礙、連續種植；景觀樹群做到三五成叢，疏密有致，高低錯落，喬灌結合；綠化樹種要以常綠闊葉樹為主，輔以其它常綠植物或少量落葉樹木，突出植物多樣性和鄉土樹種特色，做到樹木覆蓋面積占綠地面積的80%，常綠喬木占喬木總量的80%；開挖樹池廢土要日產日清，不得隨意裸露堆放，樹池開挖后必須在2日內完成樹木定植。

第十一條 城市規劃區綠化按照下列規范進行建設：

（一）公園綠地、廣場綠地、拆臨建綠地塊、社區游園的綠化

綠化用地面積不得少于其用地陸地面積的80%，樹木覆蓋面積占綠地面積的80%，常綠喬木占喬木總量的80%（即“3個80%”）的要求新建或增綠補綠。

1.新建公園、廣場綠地、綠化帶必須按照“規劃設計高起點、高標準、高品位”、“建設施工規范化、標準化、工藝化”和“動土必有規劃、出土必有設計”的進行規劃設計，圖紙滿足設計深度和施工要求。

2.公園、廣場綠地、小游園、街頭綠地的管理應當滿足“精心、精品、精細”的要求，無臨時違章建筑，無裸露土地，無死樹和缺塘，喬、灌、地被、草合理搭配，具有良好的仿自然植物群落效果。

3.公園、小游園植物配置應當滿足植物造景的景觀要求；廣場綠地植物修剪整齊，無死株、病株，體現簡潔、大方的綠化風格；街頭綠地植物配置精細，有層次，有特點，與周圍環境融為一體。盡量配置休憩、健身設施。

（二）道路綠化

1.已建、新建城市主、次干道和寬度15米以上的一般道路行道綠化按照“同樹種、同規格、等距離、無障礙、連續栽植”的原則，成活率達95% 以；寬度7米以上的街巷從實際出發，開發綠化空間，在滿足交通要求的情況下，宜樹則樹，設置種植槽栽種攀援植物，沒有綠化死角。

2.人行道、單位出入口兩旁、道路環島、交通安全島、交叉路口周圍、分車隔離帶、立交橋綠地以及綠線控制范圍內的用地，在便于消防、急救、搶險等車輛在必要時穿行，并滿足建筑物、構筑物外緣于喬木中心距離滿足2米的條件下，栽種行道樹。

3.新栽行道樹木，胸徑滿足5公分以上，分枝點在2.5米以上，樹冠不小于1.0米，必須有4根以上的一級分枝，分枝應有一定長度；樹池規格長、寬、深不低于1×1×0.8米，樹池營養面不低于1平方米；樹池內種植土表層略低于道路鋪裝表面，并覆蓋具透水性的硬質顆粒材料，或再加蓋樹池箅子；種植土壤基質做到“三理”，即“土層清理、土壤處理、土表整理”。對原有較差的土壤基質，要采取換土、加肥的措施。樹木成活率達到100%。

（三）單位附屬綠地

1.凡是立地條件允許的用地均要通過植樹等綠化措施進行覆蓋，或者因地制宜地進行垂直綠化、藤架綠化、屋頂綠化，建設小花壇、小綠地，見縫插綠。

2.單位庭院綠化要做到樹木覆蓋面積要占綠化面積的80%，常綠喬木占喬木總量的80%。

3.喬木樹種選擇以常綠植物為主，胸徑在5公分以上。

4.沿街單位的圍墻要改造成通透式和綠籬式圍墻，內外種植綠化。對不具備實施透景改造的實體圍墻，統一改造成實體景觀圍墻，沿圍墻外側種植攀援植物，實施垂直綠化。沿圍墻內側種植常綠喬木。對在建工地，結合工地現場周邊情況，一律以實體景觀圍墻予與圍擋，圍墻外種植綠化或沿圍墻實施垂直綠化。已建好的透景圍墻予以整修出新，里外補植，完善綠化。

5.單位內垂直綠化面積和屋頂綠化面積按實際面積的1/2面積計入綠地率，嵌草鋪裝面積1/3計入綠地率。

（四）居住區綠化

居住區內做到無裸露土地，小區道路行道樹樹木的栽種做到“同樹種、同規格、等距離、無障礙、連續栽種”，因地制宜地進行垂直綠化，進行房前屋后綠化，綠地中樹木覆蓋面積占綠化總面積的80%，常綠喬木占喬木總量的80%。

（五）露天停車場綠化

1.社會停車場的綠化覆蓋率不少于30%，鋪設嵌草磚，種植常綠喬木，重點進行周邊圍合綠化。新栽樹木的胸徑不低于5公分，樹木成活率達到100%。

2.對面積過小或平面布置狹長的停車場，可根據場地的布局以及靜態交通的組織，在不影響停（行）車的位置進行植樹綠化，充分利用圍欄、圍墻、建筑外立面進行立體綠化，3.露天停車場綠化標準按市城管局、市園林局共同制定的綠化技術規定執行。[page]

（六）立體綠化和高架橋綠化

城市規劃區范圍內的圍墻外側，圍欄，高架橋兩側，道路、河堤邊坡、擋土墻，花架、長廊，條件允許的建筑物外立面等，以及可替代草坪、地被種植的區域，大力種植攀援植物，實現立體綠化全覆蓋。種植品種可選用常春藤、扶芳藤、紫藤、爬山虎、葉子花、藤蔓月季、油麻藤等攀援植物。種植時應選用容器苗。高架橋外側綠化應設置永久性種植槽，采取上垂下攀，合理配置澆灌系統，以攀援植物種植達到橋墩及橋體外側綠化包裹的目的。高架橋垂直投影以下的范圍，原則上不宜種植喬木，垂直投影以外的范圍，宜種植可形成大樹的喬木。

（七）河道、溝渠綠化

城市溝渠在滿足排洪功能的前提下，要進行綠化建設，溝渠每側至少栽種兩行樹木，有條件的地段進行喬木、灌木搭配，綠化率達100%，樹木成活率達到95%以上。城市河道綠化要滿足城市綠地系統規劃的寬度要求，河道兩岸綠化按照綠化規劃進行實施，統一區劃功能要求，建設生態型駁岸。寬度在8米以上的綠化帶要結合周邊環境，建設成帶狀公園。已整治的河道綠化率要達到100%，樹木成活率達到85%以上。

（八）油庫、加油站綠化

要選擇具有防火、抗污染功能的樹種進行綠化隔離帶建設，成活率95%以上。

第十二條 綠化植物按照下列標準進行選擇：

（一）灌木類植物應樹冠均為完整，枝葉繁茂，無明顯病蟲害；

（二）竹類種植應帶好宿土。叢生竹每墩10支以上，散生竹必須是二年生母竹，鞭芽完好，莖基牢固無損；

（三）球、宿根類植物應選擇自繁能力強、管理粗放、能較快形成穩定群體的種類和品種。植株根系發育良好，無損傷，有3～4個芽；

（四）水生植物應以多年生為主，選擇抗性強，植株根、莖、葉發育良好，植物健壯，尤其是吸收氮、磷能力強的植物品種；

（五）藤蔓類植物應根系豐滿，有3～4根主分枝，藤蔓枝茂盛，生長健壯，無病蟲害和機械損傷。非種植季節種植的可選用容器苗；

（六）一、二年生草花應植株類型標準化，根系完好，生長旺盛，分蘗者必須有3～4個分叉，無病蟲害和機械損傷。

第十三條 各級園林綠化行政部門應當大力提倡建設節約型綠化設施、設備。噴泉水景應使用循環水，提倡聚留雨水，利用中水澆灌綠化，推廣使用微噴、滴灌、滲灌等先進技術。鋪裝材料盡量使用透水透氣的環保材料。其它硬質景觀建設也應使用綠色環保材料。

第十四條 工程建設項目的附屬綠化工程應當在主體工程竣工后兩個月內完成。由對工程建設項目進行審批的規劃行政主管部門進行竣工驗收。

第十五條 城市（鎮）綠化工程施工應當委托具有相應資質的施工單位承擔。

第十六條 園林綠化行政部門應加強配套綠化工程施工質量管理，跟蹤檢查建設單位實施綠化工程建設情況，發現問題應當責成建設單位按照要求及時整改。

第五章 管理和保護

第十七條 綠化管理和保護遵循專業管理和自主管理相結合的原則。

（一）公園綠地、防護綠地、風景林地等綠地，由市、縣（區）園林綠化行政主管部門或其委托的單位負責管理；

（二）單位附屬綠地、單位門前的防護綠地按《昆明市綠化責任制規定》劃定的責任地段綠地，由責任單位和個人負責管理；

（三）居住區的綠地由物業服務企業負責管理。無物業服務企業進行服務的住宅小區由所在地的園林綠化行政部門根據實際情況確定責任單位；

（四）生產綠地，由其經營者負責管理；

（五）交通、鐵路、水利等單位在其規定用地范圍內栽植的樹木，由其管理部門負責；

（六）居民在宅院內種植的樹木，由居民負責管理和保護；

（七）城市（鎮）規劃區范圍外的公共綠化由林業行政主管部門或者其指定的單位負責管理和保護。

第十八條 綠化管理養護分為喬木管理養護、灌木管理養護、草坪類管理養護。喬木管理養護包括修剪、剝芽、病蟲害防治、施肥、灌溉、樹穴鋤草、保潔、清枯枝及死藤、枯死樹處理、加土、環境清理等；灌木管理養護包括修剪、病蟲害防治、施肥、灌溉、中耕除草、保潔、清除枯枝、枯死枝處理、環境清理，應當減少灌木修剪次數，適當延長修剪周期，灌叢高度可保留至1.5米。日常修剪以外側整形為主；草坪類管理養護包括剪草修邊、草屑清除、病蟲害防治、施肥、灌溉、環境清理等。

第十九條 綠化保護和管理應當符合下列要求：

（一）養護：及時組織澆水施肥，及時防治病蟲害；

（二）樹木修枝：適時抹芽，合理修剪整形；

（三）修剪、除草：及時清除闊葉雜草，草坪及非草坪類草地修剪高度要控制在8cm左右。用草坪修剪機或者割灌機，不能人工鐮刀砍草；池塘坡面以下雜草或低洼處雜草按具體要求進行修剪；

（四）修復補植：對各種原因造成死亡的樹木及時同規格同品種進行補植，因雨水沖刷等原因造成土方被沖刷、塌陷的，及時進行回填、修復；

（五）設施維護：園林設施安排專人看管養護，園林建筑、座椅、圍欄、果殼箱、園林道路、護坡等園林設施要保持完好；遭損壞的要及時維修；

（六）秩序維護：管養單位要負責管養地段的正常秩序維持，不得在綠化地內放養家禽家畜，不得在綠地內搭建任何建筑、構筑物或其它臨時設施，不得私自將公園綠地及水面出租或改做其它用途，并保持水面清潔。

第二十條 任何單位和個人都不得擅自占用綠化用地，已占用的綠地，應當限期退還。

因城市（鎮）規劃調整需要變更現有綠地的，應當按原審批程序報批后，方可變更。

因建設或者其它特殊原因需要臨時占用城市（鎮）綠化用地的，必須經市、縣園林綠化行政部門同意，按照有關規定辦理臨時占用手續，繳納占用費用于綠化恢復

第二十一條 任何單位和個人不得擅自砍伐、移植，確需砍伐、移植的，必須報市、縣園林綠化或林業行政部門批準，并按照規定繳納移植、補植費，用于移植樹木或者采取其他補救措施。

第二十二條 城市新建綠地及新種植樹木，與建筑物、構筑物、地上地下管線應保持一定的安全凈距，具體標準按《昆明市綠化植樹補充技術規定》執行。

電力、交通、市政、公用、通訊、消防等部門維護管線需要修剪城市規劃區內的樹木，必須按屬地原則經市、縣（區）園林綠化行政部門批準，按照兼顧管線安全使用和樹木正常生長的原則進行修剪。

第六章 法律責任

第二十三條 工程建設項目的附屬綠化工程設計方案或者城鄉的公園綠地、居住區綠地，風景林地和道路綠化帶等綠化工程的設計方案，未加蓋綠化審批專用章或未按批準的設計方案施工的，由園林綠化行政部門責令停止施工、限期改正或者采取其它補救措施。

第二十四條 違反本規定有下列行為之一的，由園林綠化、林業行政管理部門依法查處：

（一）踩踏城市道路綠化帶、花壇的；

（二）穿行綠籬、爬樹、搖樹、攀枝、斷枝、斷桿、斷根、采花、摘果、摘葉、刻劃樹皮、剝皮的；

（三）在樹上釘釘、架線、掛物、拴系物品和牲畜、懸掛廣告或指示牌、倚樹蓋房、搭棚的；

（四）在綠地范圍內設置營業攤點的；

（五）在綠地內傾倒垃圾污物、取土、挖沙、采石、挖藥、鏟草、狩獵、捕鳥、葬墳、生火、放養寵物、攤曬衣物、堆放物料、擅自采集植物標本的；

（六）在非硬地綠化的人工草坪內行駛、停放車輛的；

（七）擅自在綠地內設置廣告牌的；

（八）園林植物出現病蟲害的；

（九）其它損壞綠地和園林設施的情形。

第二十五條 擅自占用城市（鎮）綠化用地的，由園林綠化、林業行政管理行政執法部門責令限期退還、恢復原狀，可以并處罰款；造成損失的，應當承擔賠償責任。

第二十六條 未經園林綠化行政部門批準，擅自砍伐、移植或者不按照技術規范修剪樹木的單位和個人，造成嚴重后果的，處以樹木賠償費三倍至五倍的罰款；經批準砍伐樹木的，按“砍一栽五”的原則，由市園林綠化行政部門責令其在指定的地塊補植樹木，并負責補植樹木的成活。

第二十七條 建設單位不按規劃許可證規定進行建設，擅自改變規劃確定的建設項目綠地用途，降低綠化指標，致使綠地率達不到《昆明市城鎮綠化條例》的規定，由市城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

第三篇：城鎮建設規劃（定稿）

2010到2015期間，城市規劃、建設和管理工作將遵循“規劃引導、環境優先、拓展新城、完善老城”原則。

一是繼續深入和完善各類規劃工作。堅持以“規劃為先導”，提升規劃設計水平，擴大和深化規劃的覆蓋面，增加規劃指導性和實施性。首先完善縣城周邊地區的規劃編制工作。結合鐵路線型走向及站場的選址和景觀保護區的控制，著手編制縣城東片區概念性規劃；結合新城區建設及周邊景區規劃建設，著手編制城南片區運動休閑、旅游配套區的概念性規劃；結合縣開發區北擴和縣政府所在鎮規劃發展要求，著手編制城北片區的總體規劃；結合商品房小區項目建設，著手編制城西片區概念性規劃；啟動縣城西中大街舊城改造區域的控制性規劃。

二是不斷完善城區基礎設施配套，加大新城道路框架建設。在過去新城道路建設的基礎上，繼續加大道路工程建設；建設新城區城東干道、城西干道、城南區干道等一批市政道路，實施輔助道路改造。

三是全面提升城區環境，強化環境景觀工程建設。重點整治農貿市場沿線環境整治，完成棚戶區地塊拆遷，實施公園擴建工程。繼續實施縣內綠化景觀改造，力爭全面完工；啟動體育公園建設；完成縣門入口景觀工程；加大城市市政、綠化設施的養護力度，計劃新增城市綠化面積40萬平方米。

四是啟動老城區拆危拆破改造建設。對等老小區的道路、綠化等進行改造出新，適時啟動城邊村屯改造建設。

五是極力改善居民生活環境。完善住房保障體系，繼續建設經濟適用住房和廉租房；完善城區休閑、公共配套設施和服務設施，結合開發改造建成一批公廁、停車場、休閑小廣場等；新增路燈10公里，強化城區市政、綠化養護力度；穩步推進房地產開發，計劃新開工面積60萬平方米，竣工面積50萬平方米；積極營造縣城優美的人居環境。

第四篇：淺論城鎮規劃建設及管理的方式

淺論城鎮規劃建設及管理的方式

作者：周曉榮 嚴愛菊

論文關鍵詞:城鎮 城鎮規劃 管理方式

論文摘要:積極融入經濟全球化和區域一體化，正在成為越來越多城鎮發展的選擇。經濟發展方式的變化不可避免地影響到城鎮各個方面的發展和變化，包括城鎮的定位、發展方向、發展規模以及空間結構和布局等，因而也對城鎮規劃提出了新的挑戰，本文簡單論述了城鎮規劃建設及管理中的若干問題口 1.加強基礎設施建設，達成整體協調發展的格局

根據“可持續發展”要求，必須緊緊圍繞加強基礎設施建設，發展特色經濟、改善生態環境三個方面開展城鎮規劃建設工作，用科學規劃、分類指導、突出重點、有序推進的發展思路，努力強化中心城市功能，提高城鎮集聚能力和建設水平，積極發展小城鎮，形成以城帶鎮、以鎮帶村、整體協調發展的格局。1.1系統協調

系統協調是城鎮體系規劃的首要任務。在規劃中，必須重點強調城鎮與區域發展的協調，資源、基礎設施與城鎮發展的協調。1.1.1鎮與區域發展的協調

我 國具有人多地少、資源貧乏、城市少實力弱和城鎮多規模小等特點，因此城鎮發展方一針必須合理發展核心城市，積極發展地區中心城市，改善提高小城鎮，以加速 城鄉一體化進程。明確把發展城市作為城鎮體系規劃的重點，使城鎮發展與經濟和社會發展相適應，加快城鎮化進程。有利于城市規?？茖W合理、職能分工明確、空 間布局有序。1.1.2資源與城鎮發展的協調

資源與城鎮發展相協調包括土地資源與城鎮發展的協調、水資源與城鎮發展的協調、旅游資源與城鎮發展的協調。我國城鎮用地的發展與保護耕地的矛盾突出，地表水資源比較豐富，但地域之間分配不均，因此，城鎮規劃時需考慮各省市自身情況，根據不同特點和實際，使資源與城鎮發展相互協調。1.1.3基礎設施與城鎮發展的協調

叢域基礎設施的重點在交通，交通是聯系著各地經濟發展的樞紐，因此，要發展城鎮經濟，必須考慮拓展擴大經濟和接受經濟輻射的特點，加快鐵路和公路的出省通道建設，將核心城市建設成為綜合性交通樞紐，中心城市建設成為區域性交通樞紐，加強各中心城市的交通聯系。通過便捷通暢的交通運輸網絡，促進協調、合理的城鎮體系的形成。1.2科學整合

空 間的整合。就全國范圍而言，城鎮特別是沿海城鎮的發展戰略，應充分利用各地區位條件，立足于發展外向型經濟和強化閩臺合作的中轉和通道作用。一方面要合理 發展核心城市，另一方面要改善提高小城鎮，大力扶持中心城鎮發展，優先發展中心城鎮。小城鎮整合。對小城鎮加強科學整合，并加快中心城鎮的發展，對中心城 鎮重點扶持，優先發展，將小城鎮按照地域或交通特征分類指導。1.3整體提升

整體提升是城鎮體系規劃最終要達到的目的，我國已經形成比較完善的社會主義市場經濟體制和運行機制，基本形成與國際經濟接軌、與國內外廣泛聯系的全方位、多功能的開放格局，構筑布局合理、功能協調、城鄉一體化的現代化城鎮網絡也成了新形勢下的必然要求。2.目前城鎮規劃面臨的主要問題

2.1城鎮的經濟發展水平普遍低下，市場觀念狹窄

我國大多數城鎮的職能構成還停留在為周圍農村提 供產品交換、物資集散的初級階段。農村與城市的二元結構占主導地位，農村經濟型城鎮在數量上占絕對多數，經濟發展以農業為主，作為城鎮集聚所需求的二、三 產業仍處在次要地位，產業結構還在一、二、三或者一、三、二的階段。城鎮的市場發育處于低層次的階段，長期得不到改善。多限于與上一級和下級的市場之間的 交換，而未在更大的環境中尋求發展機遇與空間，沒有形成跳躍式的發展。對市場動向與體系外部的機遇把握上缺乏足夠的主動性，市場結構單一，彼此不能協同發 展，反而進人惡性循環之中，導致風險加劇。加上地域文化習俗和陳舊觀念的制約，“靠山吃山，靠地種地”的小富即安的價值觀在潛意識中斷絕了窮則思變的創新 思想，安于現狀的行為準則影響了人們的價值取向。

2.2城鎮規劃工作滯后于城鎮發展，規劃思路和作用有待完善

經濟全球 化和信息社會的出現，對城市和區域的空間結構產生了重大影響，城市體系結構發生著巨大的變化，原有的城鎮(市)體系結構被打破，世界城市體系的不斷形成和 發育，促使國家和地區的城鎮體系變得更加開放。一些地方在編制城鎮體系規劃過程中，沒有重視經濟全球化的宏觀背景對城鎮體系規劃的重要影響，忽視區域城鎮 發展的特點和真正應解決的問題，不顧區域城鎮和經濟發展階段的發展目標，就區域論區域，片面追求區域城鎮體系的完整，而沒有充分考慮到其作為一個整體參與 更大范圍的區域所產生的多方面的影響，忽視了城鎮體系規劃的本質和規劃編制的意義。另外，從全國情況看，不論是獨立的省域規劃，還是結合城市總體規劃所作 的市域和縣域的規劃，真正能指導城鎮發展，發揮作用的不多。其主要原因在于:一方面，規劃指導城市和區域發展的方式需要轉變和調整。特別是隨著市場經濟逐 步建立、城市快速發展以及地方自主權擴大，城鎮體系規劃的實施管理是當前城鎮體系規劃工作面臨的關鍵問題。另一方面，有些地方政府對區域規劃重視不夠，規 劃的宏觀和長遠效益未被充分認識，也嚴重制約了規劃發揮作用。2.3城鎮規劃的難度大大增加

在全球經濟一體化和區域 經濟一體化背景下城鎮規劃研究的范圍擴大了。而且因為城鎮、區域之間相互聯系更為緊密、競爭更加激烈，人口、資本、技術等的流動性大大增強，不確定因素增 多，城鎮的發展規模(用地和人口)在區域中的地位很難確定，城鎮規劃的難度大大增加。加上外來人口大量涌人，流動性增強，有的地方外來人口數量要超過本地 人口數量，甚至出現了移民城鎮，城鎮人口預測難度增大。城鎮住宅除了滿足不斷增長的市民的需求還要滿足大量外來投資者、外地人士生活、工作、商務活動的要 求。以往根據城鎮人口未來發展來確定城鎮用地規模的傳統城鎮規劃方式受到挑戰。3.城鎮規劃管理的對策

3.1構架城市聯盟協調機構，做好保障措施

城鎮體系規劃就是從區域整體利益出發，促使城鎮協調有序地發展。從而避免經濟快 速發展過程中出現行政壁壘、生態惡化、重復建設等問題。從區域整體發展、城鄉協調發展、生態共存共保、基礎設施共建共享的角度出發，突出強調不同行政區劃 之間在產業結構分工、基礎設施共享、生態環境保護、城鎮空間延續等方面的銜接和協調。針對實施機制、政策、措施研究與制定普遍不被重視，缺乏規劃實施必須 的后續手段，對新編制的城鎮體系規劃在解決生態環境保護、基礎設施建設、旅游和水資源開發利用以及各城鎮之間邊緣空間布局等區域性共同的問題上應建立區域協調機制。建議建立由省級機關和市、縣政府組成的城市聯盟協調機構負責跨行政區域重大項目和基礎設施建設，城鎮發展、環境保護工作的協調，協商解決發生的重大問題，確保城鎮體系規劃付諸實施。3.2建立健全規劃的實施管理機制，進一步強化規劃的重要作用 為切實發揮城鎮體系規劃的作用，在努力提高規劃的科學性 和可操作性的同時，必須加強城鎮體系規劃的實施管理。城鎮體系規劃在體現宏觀規劃的政策性、指導性和戰略性的同時，要加強規劃文本的規定性和條款性，提高 規劃執行的力度。要把城鎮體系規劃轉化為政府宏觀管理區域和城市發展的有關政策和措施，真正成為政府宏觀調控的手段。規劃必須納入市場運作的軌道，在實踐 中接受各方面利益主體的評判，定期對規劃以及相關政策的實施效果做出評價，并及時進行相應調整。并可根據實際需要，適時編制某個地區或某個方面的專項規 劃，使規劃隨著市場經濟的發展而不斷深化，城鎮體系規劃才真正具有生命力。應該把城鎮體系規劃作為區域各部門和各項事業發展的依據，并把它作為引導區域城 市化與城鎮合理發展，協調和處理區域中各城鎮發展的矛盾和問題，合理配置空間資源，防止重復建設的手段和行動依據，對鄉村地區發展起引導作用。城鎮體系規 劃不應只考慮“點”，即城鎮的發展問題，而應點、線、面結合，即不但要對單個城鎮、城鎮網絡進行研究，更要把城鄉作為一個整體，納人城鎮發展過程統一研究。從一個大的區域范圍來分析研究，根據資源的合理配置來確定符合區內大多數城鎮發展的方針，盡可能達到一種利益最大化的狀態，這是城鎮體系規劃在區域規劃中擔負的重要角色。

3.3突出重點，加大投人，全力加快城鎮建設步伐

城 鎮建設的重點仍是基礎設施和住宅建設，主要是一路二水三防洪四綠化和住宅小區的建設。建設的思路就是在“量”的提高上，重點是“質”的突破。城市水、路、熱、氣、訊、綠化是城市的基礎設施，要加大建設力度。同時，要注意城鎮基礎設施的質量，城區道路、給水、排水、供熱、供氣、防洪、園林工程設施建設要納入 質量監督和工程竣工驗收序列，進行定期不定期的質量監督和認證，未經質量監督和工程竣工驗收，項目不得交付使用。同時還要提高城鎮園林綠化水平，加快住宅 建設，改善居住條件。城鎮住宅建設關鍵在于變革現有城鎮住房分配體制，培育個人直接支付的住房消費市場，實行住房分配貨幣化。根據目前全市的住房現狀，合 理確定“搬遷安置、經濟適用、舒適豪華”三種類型住宅的比例，以此滿足各階層的需要。工作的重點是老百姓愿意買房，買得起房，買得到房。而以上基礎設施的 建設都有賴于城市建設資金投人問題的解決。城市基礎設施建設需要大量的投人，在現有資金短缺的情況下，要切實管好用好建設資金。城市維護建設稅要足額收 繳，全部用于城市建設，此外，要引人市場運行機制改革，市政公用設施經營方式，從福利服務型向經營服務型轉變，改革的著眼點要在轉變政府職能、理順價格關 系和有償使用三個環節上，尋求城市建設資金良性循環發展的路子。4.結束語

城鎮規劃、建設和管理是一項戰略性、綜合性很強的事業，建立健全規劃的實施管理機制，突出重點，加大投人，全力加快城鎮建設步伐已成為規劃建設中不可忽略的一項重任

第五篇：城鎮規劃建設管理企劃方案

城鎮規劃建設管理企劃方案

為提高全縣城鎮規劃建設管理水平，確保“楚天杯”創建活動健康有序開展，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持科學發展、以人為本，以建設資源節約型、環境友好型社會為目標，按照“政府領導、部門負責、社會參與、群眾監督”的原則，扎實開展城鎮規劃建設管理“楚天杯”創建活動，進一步加快城鎮基礎設施建設步伐，提升城鎮綜合功能，提高城鎮規劃、建設和管理水平，構建良好的人居環境，促進經濟、社會和環境協調發展。

二、創建目標

縣城創建湖北省城鎮規劃管理“楚天杯”；水坪鎮、蔣家堰鎮、中峰鎮、縣河鎮、泉溪鎮、豐溪鎮等六個建制鎮爭創湖北省小城鎮規劃建設管理“楚天杯”。

三、方法步驟

為確保創建活動順利開展，本次活動共分四個階段進行：

（一）準備階段：成立創建活動領導機構，組建創建工作專班；召開“楚天杯”創建工作動員大會，簽訂工作目標責任書，分解落實工作任務?？h直相關責任單位要成立相應的工作機構，加強領導，制定方案，明確任務，落實責任，于7月10日前將創建工作實施方案報縣“楚天杯”創建辦公室（縣建設局）備案。

（二）宣傳發動階段：各責任單位和縣創建辦要以“楚天杯”創建活動為主線，充分利用廣播電視、報刊、互聯網、展板等多種形式，大力宣傳規劃建設管理工作的重要性，宣傳近年來城市建設所取得的成績和經驗，使創建活動人人皆知、家喻戶曉?？h創建辦要定期編印創建工作簡報，及時通報創建工作信息和動態；各責任單位要注意搜集、整理反映城市規劃建設管理工作情況的聲像、圖片資料和信息，并及時報送縣創建辦，由縣創建辦負責在8月底前完成竹溪縣“楚天杯”創建工作專題片拍攝工作。

（三）自查階段：各責任單位對照考核細則和目標管理責任書，認真做好自查工作。對每項考核指標都要建立一卷檔案。檔案內容包括：考核指標解釋說明，考核指標得分、失分情況，考核指標文件、文字依據，相關的圖紙、圖片等?？h直責任單位于8月20日前將自查檔案和自查報告報送縣創建辦；各建制鎮于8月10日前將自查報告報送縣創建辦，縣創建辦組織專班對各建制鎮的創建情況進行考核評分，擬定評審意見報縣政府，作為推薦參加省參賽單位的重要依據。

（四）迎檢階段：縣創建辦在各責任單位自查報告和考核結果的基礎上，起草全縣城市規劃建設管理“楚天杯”創建工作自查報告，經創建領導小組審核后，于9月5日前上報市創建辦，在9月15日前做好迎接省考核驗收的各項準備工作。各責任單位要對照考核細則認真進行查漏補缺，確保上報的考核指標檔案內容詳實準確，能充分反映我縣城市規劃建設管理工作所取得的成效。

四、工作要求

（一）強化組織領導。為加強對全縣“楚天杯”創建工作的組織領導，成立縣長易先榮同志任組長，常務副縣長袁勁松、縣長助理賀反修同志任副組長，政府辦、發改、建設、文明辦、公安、交通、水務、財政、房管、環保、經濟、規劃、公積金辦、城關鎮、蔣家堰鎮、水平鎮、中峰鎮、縣河鎮、泉溪鎮、豐溪鎮等責任單位主要負責人為成員的竹溪縣“楚天杯”規劃建設管理創建領導小組，領導小組下設辦公室，辦公地點設在建設局，具體負責創建活動的組織實施工作。

（二）落實工作責任。按照“分級負責、分類指導，逐級考核、分層推薦”的創建要求，縣創建辦重點負責抓好縣城創建的日常工作，同時做好建制鎮創建工作的督辦、指導和考核工作。各建制鎮負責本鎮創建的日常工作。

（三）加強督辦檢查?？h創建辦要組織專班對各責任單位的創建工作進行經常性的檢查，及時掌握創建工作動態，分析存在的問題和原因，提出解決問題的辦法，報縣創建領導小組研究解決?？h政府政務督查室要把創建活動列入督查工作重點，定期通報工作進展情況，對工作措施不力、進展緩慢的單位進行通報批評。