第一篇：城市規劃區被征地農村集體預留地管理暫行辦法

桂林市城市規劃區被征地農村集體預留地管理暫行辦法

為大力推進城市化、工業化進程，切實維護被征地農民的合法權益，確保被征地農民的生活水平不降低和長遠生計有保障，實現經濟社會又好又快發展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》、《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》等有關法律、法規和政策的規定，結合我市實際，制定本辦法。

第一條 桂林市城市規劃區被征地農村集體預留地是指征收本市象山區、秀峰區、疊彩區、七星區、雁山區在城市總體規劃范圍內農村集體土地時，規劃預留給集體經濟組織用于安置被征地農民，發展集體經濟的建設用地。

第二條被征地農村集體預留地任何單位和個人都不得侵占，確因規劃調整需要占用預留地的，應當另行規劃安排同等面積的土地給農村集體經濟組織。

第三條 預留地選址應當堅持有利于經營、有利于管理、有利于發展的原則，在征收集體土地前先行規劃，合理安排，應盡量在本集體經濟組織區域范圍內落實，根據規劃要求也可以實行異地安排。歷年征地中安排給被征地農村集體經濟組織的預留地可根據城市規劃布局實行統一整合，使用權和受益權不變。

第四條 預留地可以由集體經濟組織提出申請，也可以由轄區政府或鄉鎮（街道辦事處）統一申請，統一管理使用，被征地集體經濟組織按預留地面積享有所有權和利益分配權。市計劃、規劃和土地行政主管部門根據各部門職責負責辦理立項備案、規劃定點和用地手續。

第五條 經土地行政主管部門核實，被征地集體經濟組織人均擁有土地面積（不含集體建設用地）超過0.01公頃（0.15畝）的，預留地面積按征收集體土地時集體經濟組織現有土地面積10%的比例，一次性確定給被征地集體經濟組織，以后征收該集體經濟組織土地時，不再另行安排預留地。

第六條 經土地行政主管部門核實，被征地集體經濟組織人均擁有土地面積不足0.01公頃（含0.01公頃）的，經依法批準后，一次性全部征收，土地補償按法定最高標準給予補償，不再安排預留地。集體經濟組織成員全部轉為城市居民，享受城市居民同等待遇。

第七條 預留地必須辦理農用地轉為建設用地審批手續，報批費用由征收該集體經濟組織土地的單位按征收土地面積10%的比例承擔，土地補償費、安置補助費、青苗費、附著物補償費由被征地集體經濟組織承擔。由集體經濟組織自行申請使用預留地的，所在轄區政府、鄉鎮（街道辦事處）應積極指導、幫助集體經濟組織做好預留地的申報工作。土地行政主管部門應按有關規定依法予以登記發證。

第八條 預留地可以由集體經濟組織自行開發經營、以土地使用權作價入股與投資商合作開發經營和以土地使用權對外出租經營，也可以進入有形的土地市場，以公開方式轉讓土地使用權，轉讓收益除規定部分上繳市財政用于基礎設施建設外歸集體經濟組織所有。以土地使用權作價入股合作開發經營或對外出租經營的，必須經集體經濟組織三分之二以上成員表決通過后，報所在轄區政府和市土地行政主管部門備案。轉讓土地使用權的必須依法辦理審批手續。

第九條 以土地使用權作價入股合作開發經營的，合作項目財產所有權按投資額比例共同享有。合作期間，因經營不善或其它原因中止合作關系，可以依法解除合同，依法轉讓雙方共有資產，所得收益按雙方合同約定分配。

第十條 以出租土地使用權方式由投資方開發經營的，其合同約定最長時間不得超過同用途國有土地最高出讓年限。如終止合同，地面建、構筑物及其它附著物應按雙方合同約定進行處置。

第十一條 預留地建設項目經營狀況應納入村務公開的管理內容，單獨建帳，定期公布，接受本集體經濟組織成員監督。經營預留用地所獲得土地收益的使用由集體經濟組織全體成員討論決定，除合同約定外，資產處置必須經集體經濟組織2/3以上成員同意。各鄉鎮（街道辦事處）對轄區內的預留用地使用和收益管理負責檢查和監督。

第十二條 預留地建設項目可享受下列優惠：

（一）征地單位負責承擔征收土地10%部分預留地通水、通電、通路、平整土地“三通一平”費用（水、電、路通至預留地規劃地塊邊緣、土地平整為整個預留地的地塊）。

（二）被征地集體經濟組織在辦理立項、規劃、用地等手續時，免收市政建設配套費、基本建設項目教育附加費等市人民政府有權減免的費用。

（三）免收集體經濟組織土地收益金。

第十三條 未經依法批準，預留地不得轉讓，不得從事商品住宅開發。擅自轉讓或從事商品住宅開發的, 一經發現，依法收回預留地使用權。

第十四條 未經集體經濟組織成員討論決定，擅自處置預留地資產侵害群眾利益的，依法追究責任。

第十五條 本辦法由市土地行政主管部門負責解釋，自公布之日起施行。

第二篇：郴州市被征地農村集體預留安置用地管理暫行辦法

郴州市被征地農村集體預留安置用地管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為切實做好被征地農民基本生活保障工作，維護被征地農民合法權益，實現經濟社會和諧發展，根據《土地管理法》、《湖南省集體建設用地管理暫行辦法》、《湖南省人民政府辦公廳關于切實做好被征地農民生活保障工作的通知》（湘政辦發[2005]53號）、《國土資源部關于進一步做好征地管理工作的通知》等相關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱預留安置用地是指在市城市規劃區范圍內成片征收農民集體所有土地，按不高于征地總面積8%的標準，預留給被征地集體經濟組織用于安置被征地農民生產生活的建設用地。

預留安置用地由享有預留地權益的集體經濟組織自行申請，依法依規取得。

第三條 本辦法適用于《郴州市城市總體規劃（2009-2030年）》確定的市中心城區105平方公里的規劃城市建設用地范圍或市政府依規成片征收儲備的特定區域范圍。

第四條 在土地利用總體規劃、城鄉一體化的發展規劃指導下，引導預留安置用地與農村居住小區適度集中，使預留安置用地與推進“空心村”治理和舊村改造以及征地拆遷實施公寓式安置用地統籌規劃，以提高建設用地利用率，改善農民生產生活條件。

規劃部門在制訂區域城市控制性詳細規劃時，應當將預留安置用

地納入規劃，留足預留安置用地。

第五條 預留安置用地管理遵循政府調控、統一規劃、用地集中、有序建設、權益對等、面積分攤的原則。可對村莊內現有各類建設用地和依政策所獲預留安置用地，按城市規劃，依土地管理法律法規批準調整置換，維護農民的合法權益。

第六條 任何單位和個人都不得侵占被征地農村集體預留安置用地，確因規劃調整需要占用預留安置用地的，應當另行規劃安排同等面積的土地置換給農村集體經濟組織。

第七條 預留安置用地用途根據規劃用途確定，主要用于村（組）集體經濟組織發展二、三產業的用地。預留安置用地不得擅自用于房地產開發。

第二章 土地的取得和供地方式

第八條 預留安置用地必須符合城市規劃和土地利用總體規劃，并納入土地利用計劃，嚴格土地用途，依法辦理建設用地規劃許可及農用地轉用和建設用地審批手續。建設用地規劃許可證、土地使用證書上備注“村（組）集體預留安置用地”字樣。

第九條 預留安置用地指標應相對集中使用，原則上需累積至6畝（含6畝）以上時方可申請使用，不足6畝的，可先由市國土資源行政管理部門核發預留安置用地指標確認書。特殊情況需要使用6畝以下的，經市規劃、市國土資源局同意后方可申請使用。

第十條 預留安置用地用于村（組）集體經濟組織，興辦鄉（鎮）

企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設以及農村村民符合條件和要求建住房需要使用集體所有土地的，依規定提出申請并依法辦理集體建設用地審批手續。商品房開發禁止使用集體所有土地。

預留安置用地使用國有土地使用權的，一般以劃撥方式供地，依法辦理相應的農用地轉用和征地手續。

第十一條 村（組）集體經濟組織依法取得預留安置用地土地使用權后，應盡快按規劃和土地使用要求實施項目開發建設，超過一年以上未動工開發建設的，按照土地管理法律法規規章的有關規定處理。

第三章 土地有償使用和流轉

第十二條 預留安置用地依法取得為國有土地使用權的，其有償使用依國有土地使用權管理有關法律法規規章規定運行。

第十三條 預留安置用地依法取得為集體建設用地的，其建設用地有償使用，是指集體土地所有者在一定年限內將集體建設用地使用權讓與土地使用者，由土地使用者向集體土地所有者支付土地有償使用費的行為，包括出讓、出租，作價出資（入股）等方式。

集體建設用地依法實行有償使用，包括在土地利用總體規劃確定的建設用地規模范圍內，依法辦理了用地審批手續的新增集體建設用地，以及原依法取得的存量集體建設用地。

集體建設用地依法實行有償使用，不包括鄉（鎮）村公共設施、公益事業用地和農村村民居住用地，法律法規另有規定的從其規定。

第十四條 預留安置用地為集體所有的，其集體建設用地使用權流轉，是指將依法有償取得的集體建設用地使用權，以轉讓、出租、轉租等形式發生轉移的行為。原無償取得的集體建設用地使用權流的，應當先按《湖南省集體建設用地管理暫行辦法》（湘政辦發?2008?32號）有關規定審批，簽訂集體建設用地有償使用合同，補繳土地有償使用費，并辦理土地登記。

第十五條 預留安置集體建設用地的有償使用和集體建設用地使用權的流轉的具體運行程序和要求，依《湖南省集體建設用地管理暫行辦法》（湘政辦發?2008?32號）的有關規定辦理。

第十六條 預留安置集體建設用地有償使用和集體建設用地使用權的流轉應當經本集體經濟組織村民會議或者村民小組三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

第十七條 村（組）集體經濟組織無能力投資開發、長期無項目投資建設的預留安置用地、因償還債務需處置預留安置用地、在符合城市規劃并經集體經濟組織按規定程序和要求研究同意基礎上，將預留安置用地用于房地產開發的，由本集體經濟組織提出申請，依法依規辦理相關審批手續，并按招拍掛出讓土地的要求，在國土資源有形市場公開交易，原屬集體所有建設用地的，應先依法依規辦理征轉為國有土地使用權手續。

根據相關法律、法規規定由市政府收回或組織收購的土地使用權，納入土地儲備后依法處置。

第四章 土地收益和監管

第十八條 預留安置用地屬國有土地使用權的，其有償使用收益分配，依省以上現行有關政策執行。

第十九條 預留安置用地屬集體建設用地實行有償使用的，土地使用者應當按照合同約定，向土地所有者支付土地有償使用費；集體建設用地使用權流轉的，土地使用者應當按照合同約定向土地所有者支付土地使用權流轉增值收益。法律法規規章另有規定的，從其規定。

第二十條 農村集體經濟組織取得的土地有償使用費，流轉增值收益等土地收入，屬農村集體資金應當納入農村集體財產統一管理，單獨建帳，專項用于集體公共設施、公益事業建設、社會保障支出和集體經濟組織發展生產，并定期向本集體經濟組織成員公開收取和使用情況，接受監督。

第二十一條 市農經行政主管部門要加強對農村建設用地土地收益、分配的協調管理。區政府、鄉（鎮）政府對農村建設用地土地收益負有依規管理，糾紛調處，維護權益，檢查監督的權力和責任。

第五章 附則

第二十二條 有關工作人員在預留安置用地管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，由有關部門對相關責任人員依法依規進行處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條 各縣（市）可參照本辦法執行。第二十四條 本辦法由市國土資源局負責解釋。第二十五條 本辦法自發布之日起30日后施行。

第三篇：農村集體預留安置用地管理暫行辦法匯報材料

農村集體預留安置用地管理暫行辦法匯報材料

各位領導：

大家好！我是縣科協主席，授**縣預留用地專項工作小組的委托，由我代表工作組對《**縣農村集體預留安置用地管理暫行辦法》作一個說明。

• 制定本暫行辦法的背景

近年來，我縣搶抓西部開發等發展機遇，太陽能光伏、風力發電等一批重點項目先后落戶我縣，引進項目落戶我縣必須要征用土地，而土地是農民賴以生存的根本，為更好地理順項目發展與維護農民利益之間的關系，**縣在對縣城規劃區范圍內的農村集體土地實施征收后，按照不高于被征收農村集體土地中的水田總面積10%的比例，在**縣縣城規劃區范圍內安排農村預留安置用地給被征地農村集體經濟組織，用于被征地農村集體經濟組織發展農村集體經濟。由于沒有實施好“三通一平”、無地安置等種種歷史原因，目前全縣尚有800多畝預留用地未落實，牽涉到縣城周邊的 個村委 個自然村 戶農戶，阻礙我縣重大項目推進的同時也為社會穩定埋下了極大的隱患。

2015年桂林市政府出臺了《桂林市城區農村集體預留用地管理暫行辦法》（市政〔2015〕80號），對落實全市城區農村集體預留用地進行了規范；2016年**縣政府印發的《**縣人民政府關于印發〈**縣農村集體預留發展用地管理暫行辦法〉的通知》（興政發〔2016〕46號）文件，因與相關法律政策相違背，現已廢止。為妥善處理我縣預留用地歷史遺留問題，并為我縣今后農村集體預留安置用地的落實提供一個有針對性、通俗易懂、具有可操作性的規范性文件和政策依據，促進縣域經濟發展。根據縣委、縣政府的安排和部署，本暫行辦法自2017年3月中旬份開始草擬，由呂忠榮副縣長牽頭縣國土局、住建局、法制辦、縣財政局、縣科協、**鎮等部門，查閱了大量政策法規文件，參考了荔浦、臨桂等周邊縣區的經驗做法，經過反復討論、仔細研究，并征求了國土、住建等相關部門意見后，反復修改而成。

• 暫行辦法相關條款說明

（下面，我將對暫行辦法的相應條款逐一進行說明，特別是針對涉及農戶切身利益、與我縣之前的政策出入較大的條款進行重點說明）

第二條　預留用地選址堅持有利于經營、有利于管理、有利于發展的原則，符合**縣土地利用總體規劃和城市總體規劃，并納入土地利用計劃。其中“將預留用地納入土地利用計劃”，是為了將預留用地與項目用地指標隨文上報，這樣做可能會影響招商及工程施工進度，但有利于預留用地手續報批工作。

第三條　預留用地的用途，根據經濟社會發展狀況和城市總體規劃確定，主要用于安置被征地農村集體經濟組織發展農村集體經濟及長遠生計。預留用地不得直接用于或變相用于商品住宅開發，發展改革、國土資源、住建等相關部門不得為其辦理商品住宅開發相關的立項、供地、規劃、預售等手續。其中明確了“預留用地不得直接用于或變相用于商品住宅開發”，可有效杜絕現不同程度存在的農戶利用預留用地進行“小商品房開發”的現狀。

第四條　預留用地指標核撥給被征地的村集體（村民委員會、自然村或村民小組），在符合相關法律法規政策規定的前提下，由村集體自主安排，但不得分配到戶。凡符合一戶一宅條件，需利用預留用地建房的被征地農戶，可向縣人民政府提出申請，獲得批準后根據住建部門出具的規劃審批條件集中建設。這一條款，改變了被征地農戶各家各戶利用預留用地建房的現狀，因目前縣城商品房的剛需已趨于飽合，房地產市場遇冷，失地農民炒房的收益不大，前景不佳。

第七條　預留用地的登記

縣國土資源部門依據征地協議、預留用地協議、土地征收資料及縣住建部門出具的規劃審批手續，報經縣人民政府批準后，依法辦理村集體經濟組織用地手續并予以登記，權屬性質登記為“國有建設用地使用權（預留用地）”。

這一條明確了預留用地性質為國有建設用地，區別于原有預留用地政策實際執行的是國有出讓。

第八條　預留用地的開發利用及供地方式中有多種方式供農戶選擇，規范了預留用地的開發利用，引導農村集體經濟組織走自主開發、合作開發路子，以達到真正解決失地農民的生計及長遠發展問題。

其中第（四）點規定：以下情形之一的，鼓勵以貨幣補償方式回購預留用地，預留用地回購標準為70萬元/畝。1.征收水田面積在10畝以內的。2.農村集體經濟組織已無剩余土地安排預留用地的。3.農村集體經濟組織用地范圍內不適合安排預留用地的。4.農村集體經濟組織自愿申請以貨幣方式補償不再安排預留用地的。原來城市建設用地補償標準是11.5萬元/畝，工業用地補償標準是8萬元/畝，新政策將預留用地性質定性為國有建設用地，一定程度上壓縮了農戶收益，本辦法中政府按70萬元/畝對預留用地進行回購，提高了貨幣補償的標準，讓一部分急需用錢的農戶，或者是一部分因預留用電期未能落實而不愿意再等待的農戶選擇貨幣補償方式，以緩解預留用地指標不足的現狀，減少用地壓力，有利于更好地化解新舊政策可能會引發的矛盾，避免引發群眾過激行為、造成群體性事件等不穩定因素。

第十二條　預留用地已按22元/平方米辦理了國有出讓土地使用證的，轉讓時應按市場評估價補繳土地出讓金，對未補繳土地出讓金的依法啟動追索權。原已辦理了土地出讓手續的，享受了按22元/平方米辦理了國有出讓土地使用證的優惠政策，若走招拍掛程序按規定須繳納60%的土地出讓金，對未補繳土地出讓金的依法啟動追索權，這對適用本辦法后不再享受此優惠的農戶是一種安撫，但啟動追索權存在由誰追、追索誰及追索期限的問題，如果同一地塊依次出讓給了多人，那么該追索誰？是追索買言方、賣方還是官方？責任如何界定？這個恐怕還要出臺一個相應的附則才行？可是，如果不啟動追索，那么與之前相比沒有獲得利益的群眾的意見勢必會很大。建議對此做一個風險評估。

尊敬的黃縣長、各位領導，《**縣農村集體預留安置用地管理暫行辦法》的制定和出臺對我縣的經濟、社會發展影響深遠、意義重大，我們在制定本暫行辦法的過程中本著高度認真負責的態度，雖殫精竭慮、數易其稿，但難免會有考慮不周、措詞不妥之處，敬請在座的各位領導批評指正，謝謝！

第四篇：城市規劃區戶外廣告設置管理暫行辦法

濟寧市人民政府辦公室

關于印發《濟寧市城市規劃區戶外廣告設置管理暫行辦法》的通知

各縣（市、區）人民政府，濟寧高新區管委會，市政府各部門、直屬機構，各大企業，各高等院校：

市政府同意《濟寧市城市規劃區戶外廣告設置管理暫行辦法》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二00七年十一月二十日

濟寧市城市規劃區戶外廣告設置管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強戶外廣告設置管理，規范戶外廣告設置行為，根據《中華人民共和國廣告法》、國務鑰榷城市市容和環境衛生管理條例》、《山東省戶外廣告管理辦法》和《山東省人民政府辦公廳關于加強戶外廣告資源有償使用收入管理的意見》等法律、法規、規章，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱戶外廣告是指在公共、自有或他人所有的建筑物、設施、場地、空間以及其他載體上，利用牌匾、招牌、霓虹燈、燈箱、櫥窗、繪畫、電子顯示牌（屏）等設置、懸掛、繪制、張貼的廣告。

第三條 凡在濟寧市城市規劃區（以下簡稱市城市規劃區）設置戶外廣告的單位和個人，必須遵守本辦法。

第四條 市綜合行政執法局（以下簡稱市執法局）負責組織實施戶外廣告設置的聯審聯辦、監督管理等工作。

建設、規劃、工商、公安、交通等部門按照各自職責做好戶外廣告設置管理的有關工作。第五條 戶外廣告設置應當遵循統一規劃、總體協調、有償使用、美化亮化、安全可靠的原則。

第二章 許可與運營

第六條 設置戶外廣告，申請人應當向市執法局提出申請，填寫《戶外廣告設置申請表》，并提交以下材料：

（一）營業執照以及其他生產、經營資格的證明文件；

（二）工商行政管理部門核發的《戶外廣告登記證》，依法發布戶外廣告需經有關部門審查的，還需提供有關部門的批準文件；

（三）建筑物、設施、場地或空間使用協議，其中，涉及建設、公安、交通、供電、郵政等單位的，須提供該單位的意見材料；

（四）戶外廣告設計效果電子文件（包括現狀圖、裝修后白日效果圖和夜景效果圖）、設計圖、平面位置圖；

（五）申請設置戶外廣告須提交的其他材料。

第七條 市執法局接到設置戶外廣告的申請材料后，應根據設置戶外廣告的區域、類別、規格等規定提出初審意見。需要以招標、拍賣方式取得戶外廣告設置權的，通過招標、拍賣機構確定設置單位和個人，報市城市規劃區戶外廣告設置聯審會議審批；需要以協議方式取得戶外廣告設置權的，由市執法局會同財政主管部門共同確定設置單位和個人，報市城市規劃區戶外廣告設置聯審會議審批；其他需要市城市規劃區戶外廣告設置聯審會議確定戶外廣告設置權的，直接報市城市規劃區戶外廣告設置聯審會議審批。經聯審批準同意設置戶外廣告的，由市執法局頒發《戶外廣告設置許可證》。設置臨時性戶外廣告，申請人應當向市執法局提出申請，經批準后，按規定設置。第八條 市城市規劃區戶外廣告設置聯審會議審批的戶外廣告范圍為：在市城市規劃區的城市主干道、廣場、綠地、車站、碼頭、河道、橋梁（過街天橋）等重要區域、窗口部位設置的戶外廣告和經協商轉為城市道路的國道、省道、高速公路及市城市規劃區內其他各類大型戶外廣告。

市城市規劃區戶外廣告設置聯審會議審批范圍以外的其他戶外廣告由市執法局會同建設、規劃、工商等有關部門依法進行規范管理。

第九條 利用公共場所、市政公用設施、行政事業單位建筑物等公共產權資源設置戶外廣告的，必須通過招標或拍賣方式進行，并繳納戶外廣告資源有償使用費。正在使用的，按同類廣告征收標準繳納戶外廣告資源有償使用費，合同到期后，統一進行招標、拍賣。第十條 利用非公共產權建筑物、設施、場地、空間或其他載體設置戶外廣告的，應當逐步采取招標、拍賣方式進行，所取得的收入應給予業主一定的經濟補償；以協議方式設置戶外廣告的，按協議數額繳納戶外廣告資源有償使用費。

第十一條 通過招標、拍賣方式設置的戶外廣告，所收取的戶外廣告資源有償使用費應全額上繳市財政。市執法局和市財政局應當加強戶外廣告資源有償使用費的征收管理，確保依法征收、應收盡收。戶外廣告資源有償使用費的征收實行“收支兩條線”管理。第三章 設置標準

第十二條 戶外廣告的設置與制作必須執行相關的技術規范，保證安全、美觀。第十三條 本辦法所稱樓頂廣告，是指附著于建筑物頂部以鋼架等構架支撐的廣告看板。設置樓頂廣告應當遵守下列規定：

（一）嚴格控制在新建建筑物和高30米以上的建筑物頂部設置；

（二）應按照通透式廣告設計，其高度不得超過8米，并且與建筑物的整體風格相協調；

（三）廣告牌面不得超出建筑物外墻面并應與建筑物外墻面平行;

（四）提倡用霓虹燈裝飾其支架不得外露并且進行防銹處理；

（五）不得在古典建筑、優秀傳統建筑物、坡屋頂、造型獨特建筑物頂部設置；

（六）不得遮擋有特色建筑物的天際輪廓線，并起到改善和美化建筑物天際輪廓線的作用。第十四條 本辦法所稱墻體廣告，是指附著于建筑物外墻以鋼架等構架支撐的廣告看板。包括建筑物外墻廣告和圍墻廣告。設置墻體廣告應當遵守下列規定：

（一）設置在建筑物實墻面上，不得遮擋門窗及影響建筑物風格；

（二）廣告牌面不得高于建筑物頂部寬度不得超出墻面的外輪廓，下沿距地面高度以達到遮擋或裝飾目的為宜;

（三）牌面的厚度不得超過30厘米;

（四）建筑工地圍墻廣告牌原則上須緊貼圍墻設置，廣告牌上沿與圍墻頂部平齊，長度不得超出圍墻長度，結構不得外露，并且建設項目竣工后須自行拆除。

第十五條 本辦法所稱落地廣告，是指從地面豎起以單個或多個拄體用鋼結構等材料支撐的廣告看板。

設置落地廣告應當遵守下列規定：

（一）設置在城市出入口道路兩側，市區主干道兩側及其他適宜設置的區域；

（二）應使用不銹鋼鋼管拄體、塑鋼箱體制作，支撐鋼架不得裸露；

（三）在市區街道兩側設置的廣告牌面應與道路平行并且其外沿不得延伸到非機動車、機動車道以內的空間;

（四）不得占用人行道設置底座式廣告和實物造型廣告;

（五）不得影響市政、交通設施的使用不得影響無障礙通道的使用;

（六）不得在快慢行車道的隔離帶內設置。第十六條 本辦法所稱大型立拄廣告，是指由立拄支撐的廣告看板，包括雙面T型、三角造型和霓虹燈立拄廣告等。

設置大型立拄廣告應當遵守下列規定：

（一）設置在城市出入口周邊、高速公路兩側、大橋及大橋連接線兩側的空曠地；

（二）不得影響特色建筑物、構筑物以及標志性大橋的景觀；

（三）單幅幅面規格一般為高5至6米，寬15至18米，間距不宜小于500米，城市主要出入口區域間距可適當縮小；

（四）廣告牌的外側邊緣距橋梁和公路外側邊緣不得小于10米；

（五）廣告牌應使用不銹鋼管拄體、塑鋼箱體制作，支撐鋼架不得裸露。

第十七條 本辦法所稱道路燈箱廣告，是指利用內透燈照明，形成單面或多面形式的廣告，包括落地燈箱和立桿燈箱廣告。設置道路燈箱廣告應當遵守下列規定：

（一）同一路段的燈箱廣告原則上只能規劃設置一種形式，并且對稱等距。不得以盎同規格的廣告設施套置，不得在道路上設置零星燈箱廣告；

（二）立桿燈箱幅面規格一般不得大于高1

第五篇：鳳陽縣城市規劃區范圍內個人建房管理暫行辦法

黃陵縣城市規劃區范圍內 個人建房管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強我縣城市規劃區范圍內個人建房管理，改善居民居住條件，加快推進城市化和城鄉統籌發展進程，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規規定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條

本辦法實施管理的范圍。

依據《黃陵縣城市總體規劃》(2010—2030)確定的城市規劃區范圍，（四至）具體包括梨園片區，老城區。梨園片區分為東、中、西組團。老城區包括張寨片區、西商業街區、老城區、官莊片區。

第三條

本辦法所稱個人建房，是指城市規劃區范圍內村（居）民新建、翻改建（含加層）、擴建供其本人或其家庭成員居住的私有住房。

第四條 在第二條規定范圍內的所有個人建房實行規劃管理，必須遵守城市規劃的有關法律、法規和本辦法。個人建房必須符合城市規劃，服從規劃管理，不得擅自擴大原有宅基地面積，不得妨礙道路交通、消防安全，不得侵占公共綠地、公共設施用地、鄰里通道，并妥善處理好給水、排水、通風、采光等方面的相鄰關系。

第五條

縣住建局是城市規劃區范圍內個人建房規劃審批、監督管理主管部門。鄉鎮建設管理站負責本地區個人建房的受理。

國土資源局是城市規劃區內個人建房用地監督管理主管部門。鄉鎮土管所負責本地區村民建房的用地管理。

各鄉鎮人民政府、村（居）民委員會要配合建設局、國土資源局做好個人建房的管理、監督和檢查工作。

第六條

個人建房涉及到公共設施、名木古樹、歷史風貌建筑、相鄰房屋安全、電線、電纜及相關隱蔽工程的，必須經相關主管部門同意。

第七條 個人建房堅持“建新拆舊”原則。在縣政府統一規劃區域內新建房戶必須做出書面承諾，即經批準后其舊宅及附屬設施應自行拆除，原宅基地及附屬設施用地退交村委會或村集體經濟組織統一安排使用，落實“一戶一宅”的政策要求。

第八條 申請新建、翻改建、擴建個人住宅的，必須實事求是申報情況，按規定提供各種證明材料，弄虛作假或不按程序批準的，批準文件無效。

第九條

個人新建、翻改建、擴建住宅用房審批由縣城市建設規劃管理委員會授權縣建設局審批。

第十條 城市規劃區范圍內個人建房實行分級控制。

一級控制區范圍：

府城：老城區（東至東環路、西至禁垣路、南至南環路、北至東華路）、高校規劃區（東至合蚌路、南至鳳師大門、西至雷達山、北至龍興公司）；

臨淮：沿省道307線的工業新區（東至城北、南至規劃路、西至門臺、北至鐵路）和鳳臨路、合蚌路兩側； 門臺：縣工業園區（東至鎮區、南至鎮界、西至縣界、北至鐵路）、合蚌路門臺至府城段兩側； 城西：皇城保護區范圍（護城河河沿外50米）、皇陵保護區范圍（神道中軸線東西各170米、陵墓南100米、獨角獸北100米）；

二級控制區：政務新區范圍，縣政府納入土地儲備地塊（地段）。

一級控制區內不得申請新建、擴建、改建和加層，但可以申請危房維修。

二級控制區范圍：

城市的近郊區如府城的南門村、蔬菜村，城西的西門村、前進村等村。

二級控制區內不得申請新建，但可以申請危舊房按原產權面積翻改建。人均建筑面積不足40㎡，可適當增加建筑面積，但不得擴大其宅基地面積。

三級控制區范圍：

一級、二級控制區域外的城市規劃區范圍。

三級控制區內可以申請新建、擴建、改建和加層。

個人建房法律、法規或省、市另有規定從其規定進行辦理。

第十一條 下列地區除危房維修外，禁止進行個人建房：

（一）城市一級控制區范圍內；

（二）城市規劃道路控制范圍內；

（三）現有城市主干道控制范圍內；

（四）文物保護單位和風景名勝區所劃定的禁止建設范圍、城市綠化用地、河湖保護用地、公路、鐵路以及有關市政公用設施規劃的禁止建設區；

（五）縣規劃管理部門指定的其他范圍內。

第二章 個人翻改建、加層住宅的申請與審批

第十二條 個人建房必須符合“一戶一宅”原則。有下列情形之一的，其建房申請不予受理：

（一）違法占地或違法建房未處理結案的；

（二）法律、法規規定不予批準的其他情形。

第十三條 個人建房必須取得建設工程規劃許可證后方可施工，并嚴格按照批準的位置、高度、面積進行建設。

個人建房戶在依法取得的原有住宅用地范圍內翻改建住宅未改變土地用途的，不再辦理用地批準手續。

第十四條 申領建設工程規劃許可證的一般程序：

（一）個人建房戶應當持下列材料向村（居）委會提出個人建房申請：

1、《鳳陽縣城鄉規劃建設申請表》一式三份；

2、戶口簿及家庭成員的身份證影印件；

3、現有房屋的產權證書、土地權屬證書；

4、擬建房屋的平面位置圖（一式三份）；

5、與周圍建筑物、構筑物結構互相牽連的，應當提交四鄰房屋產權人同意建設的書面協議；

6、規劃管理部門要求提供的其它材料。

村（居）委會接到個人建房申請后，對申請建房戶現居住房屋的用地情況和家庭成員居住情況等進行審議并公示，公示期限為7日。公示期滿無異議或異議不成立的，村（居）委會在申請表中簽署意見，并將個人建房的申請材料報送鄉 鎮人民政府審核。

（二）鄉鎮人民政府在收到個人建房申請材料后7個工作日內，組織鄉鎮建設管理站、土管所一同到實地勘測。符合規定要求的，由鄉鎮簽署審核意見統一報送縣建設局審批；不符合規定要求的，通過村（居）委會將書面答復送達建房申請人。

（三）縣建設局在收到個人建房申請材料后7個工作日內按照本辦法規定程序審批。

第三章 個人新建住宅的申請與審批

第十五條

符合下列情形之一的農村常住居民，可以申請住宅建設用地：

（一）因無住房或現有住房用地面積明顯低于法定標準，需要新建住宅或擴大住宅用地面積的；

（二）因國家、集體建設或舊城（村）改造需要拆遷、搬遷，按有關規定可新建個人住宅的；

（三）因發生或防御自然災害，需要拆遷安置的；

（四）法律規定的其他情形。

第十六條

有下列情形之一的申請人，其住宅建設用地申請不予受理：

（一）年齡未滿18周歲的；

（二）不符合“一戶一宅”有關規定的；

（三）申請的用地位于一級控制區范圍內的；

（四）違法占地或違法建房未處理結案的；

（五）法律、法規規定不予批準的其他情況。

第十七條 農村常住居民新建住宅的宅基地面積不得超過160平方米；利用荒山、荒地建房，每戶不得超過300平方米。

第十八條 農村常住居民新建住宅用地必須符合土地利用總體規劃和城市規劃，并符合集中居住、節約用地的原則。應盡量利用空閑地、荒坡地和其它未利用地，實行統建、聯建住宅。

第十九條 農村常住居民個人建房用地和建設工程規劃許可證申請的一般程序：

（一）個人建房戶持下列材料向村委會提出個人建房用地申請：

1、《個人宅基地申請表》一式五份；

2、戶口簿及家庭成員的身份證影印件；

3、申請人同意退出原使用的住宅用地及其它附屬設施用地并交由村委會重新安排使用的承諾書（沒有舊住宅的除外）。

村委會接到個人建房用地申請后，對申請建房戶家庭情況、擬建住宅的位置、用地面積以及房屋的層數、高度等情況進行審議并公示，公示期限為7日。公示期滿無異議或異議不成立的，村委會在申請表中簽署意見，并將個人建房用地的申請材料報送鄉鎮人民政府審核。

（二）鄉鎮人民政府在收到個人建房用地的申請材料后7個工作日內，組織鄉鎮建設管理站、土管所一同到實地勘測。符合規定要求的，由鄉鎮簽署審核意見統一報送縣建設局；不符合規定要求的，通過村委會將書面答復送達建房申請人。鄉鎮建管站、土管所現場勘測人員為第一責任人。

（三）縣建設局收到個人建房用地申請材料后，按程序審批并核發建設用地規劃許可證。

申請人憑建設用地批準書并提供第十四條第一項所列材料向建設局申請建設工程規劃許可證。建設局在收到其申請之日起7個工作日內核發建設工程規劃許可證。

第四章 個人建房相關標準和技術規定

第二十條 個人建房戶不得擅自改變已審批的房屋位置、尺寸、高度、結構等進行建設，確需改變的，應當向有關部門申請變更或者重新報批。

第二十一條 個人改建、擴建住宅涉及新增建設用地的，必須按規定辦理用地手續后方可申領建設工程規劃許可證。

第二十二條 建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證有效期為1年。有效期滿未完成用地審批手續或者未開工的，應當向原行政許可實施機關重新申請核發建設用地規劃許可證或建設工程規劃許可證。

第二十三條 個人建造二層以上住宅的必須提供有資質設計單位設計的圖紙。造價30萬元以上或建筑面積300平方米以上的建設工程，應當向縣建設局申請辦理施工許可證。

第二十四條 個人建房應當布局合理，符合城市規劃強制性規范要求。

第二十五條 個人建房須按照城市規劃要求退讓城市道路。在詳細規劃已獲批準的地區，按詳細規劃的規定退讓城市道路紅線；在未編制詳細規劃或者詳細規劃尚未獲得批 準的地區，按以下規定退讓城市道路紅線：

（一）位于國、省道兩側的，嚴格按有關規定要求退讓距離；

（二）位于規劃為主干道兩側的退讓距離為10米，次干道兩側（30m～24m）的退讓距離為5米，支路兩側（18m以下）的退讓距離為3米；

（三）位于現有路幅不足12米的街巷兩側的，根據實際情況適當退讓；

（四）在有特定要求的地段，退讓距離按規定執行。

第二十六條 對本辦法第十一條規定禁止進行個人建房的地區，如原私有住房因年久失修或破舊不利居住，要求進行房屋維修的，經房屋安全鑒定部門鑒定確屬危房，鄉鎮建設管理站現場踏勘情況屬實的，同意按照原位置、原面積、原高度、原結構進行維修，并拍照取證，留存歸檔，作為規劃監察、驗收的依據。

第二十七條 個人建房開工前，應當報驗灰線。

鄉鎮建設管理站、土管所共同到現場核準后方可開工，待基礎工程完成后應再次報請檢驗，檢驗合格后方可進行下一步的施工建設。

縣建設局、國土資源局要組織人員定期監督檢查。

第二十八條 工程竣工后，由鄉鎮建設管理站會同鄉鎮人民政府及土管所現場驗收，對驗收合格的，縣建設局核發規劃驗收合格證書；對驗收不合格的，責令限期改正。

建房戶持建設用地規劃許可證、土地使用權證、建設工程規劃許可證及規劃驗收合格證書等法定材料向房產管理部門申請房屋產權登記。

第二十九條 在土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內，需要辦理農用地轉為個人住房建設用地的，按照《中華人民共和國土地管理法》規定執行。

第五章 法律責任

第三十條 建房戶未經批準或者采取欺騙手段獲取批準，非法占用耕地建房的，縣國土資源局依法責令退還非法占用的耕地，限期拆除在非法占用耕地上新建的建筑物、構筑物和其他設施，恢復土地原狀。

第三十一條 對有合法土地使用手續但未領取建設工程規劃許可證，對住房進行翻建、改建、擴建的，或者未按建設工程規劃許可證的規定進行建設，擅自改變建房的位置、高度、面積的，均屬違法建設，由縣建設局依法進行查處。

第三十二條

個人新建房屋竣工后，不按規定拆除原有房屋退還宅基地的，按非法占地處理。

第三十三條 個人建房不得占用公用走道、妨礙公共交通修建圍墻等附屬設施或其它構筑物，否則將依法進行查處。

第三十四條 對責令限期拆除的房屋或違法建筑，逾期不拆除的，將依法予以強行拆除，所需費用由違法當事人承擔。

第三十五條 拒絕、阻礙有關管理部門和鄉鎮人民政府工作人員依法執行公務的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定予以處罰；構成犯罪的，依照《刑法》有關規定追究刑事責任。

第三十六條 鄉鎮人民政府為違法用地、違法建設監管 第一責任單位，縣行政主管部門為責任單位。對主要責任人或直接責任人玩忽職守、濫用職權、循私舞弊、索賄受賄的，由縣紀檢監察部門或其所在單位依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十七條 本辦法由縣建設局和國土資源局負責解釋，自公布之日起執行。

第三十八條 以前與本辦法有不符的，按本辦法執行。

鳳陽縣人民政府 二○○六年十一月三日