第一篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)資源承包和工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理暫行辦法

慈口鄉(xiāng)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源承包和工程建設(shè)項(xiàng)目

招投標(biāo)管理暫行辦法（草案）

第一條

為進(jìn)一步規(guī)范我鄉(xiāng)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源承包和工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)行為，提高村級(jí)集體資源使用效益，保護(hù)村級(jí)集體利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《湖北省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本暫行辦法。

第二條

凡在本鄉(xiāng)境內(nèi)進(jìn)行的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源承包和工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)均使用本辦法。

本辦法所稱的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源承包是指全鄉(xiāng)各村（社區(qū)）民委員會(huì)依法對(duì)村（社區(qū)）集體所有的村（社區(qū)）辦企業(yè)、房屋、大宗設(shè)備等各類資產(chǎn)和土地、山場(chǎng)、水面、灘涂等各種資源經(jīng)行經(jīng)營性承包、租賃以及對(duì)村（社區(qū)）集體固定資產(chǎn)進(jìn)行出售、變賣處置等。

本辦法所稱的農(nóng)村集體工程建設(shè)項(xiàng)目是指全鄉(xiāng)各村（社區(qū)）民委員會(huì)按照有關(guān)規(guī)定使用村集體資金進(jìn)行各類構(gòu)筑物、建筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕項(xiàng)目和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、水利興修、綠化亮化、村級(jí)道路改造工程項(xiàng)目以及大宗設(shè)備購置及安裝項(xiàng)目等。

第三條

村（社區(qū)）民委員會(huì)是農(nóng)村集體資產(chǎn)資源承包和工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批、公示、招標(biāo)委托、合同簽訂及履行、驗(yàn)收決算及財(cái)務(wù)報(bào)賬等工作。鄉(xiāng)紀(jì)委、財(cái)政部門以及鄉(xiāng)“三資”委托代理服務(wù)中心和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是農(nóng)村集體資產(chǎn)承包和工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管組織，依法履行對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)、實(shí)施、驗(yàn)收、結(jié)算等環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)。

第四條

農(nóng)村集體資產(chǎn)資源承包和工程建設(shè)項(xiàng)目，必須堅(jiān)持“尊重民意、服從實(shí)際、量財(cái)辦事、一事一議”的原則，不得違背群 眾意愿。項(xiàng)目在招標(biāo)前須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，同時(shí)在村內(nèi)張榜公示，并報(bào)鄉(xiāng)“三資”委托代理服務(wù)中心審核備案。

第五條

農(nóng)村集體資產(chǎn)資源承包和工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)必須遵循“公開、公平、公正和效益優(yōu)先”的原則。任何單位和個(gè)人不得以不合理的條件對(duì)競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇，不得以任何方式對(duì)各村集體資源承包和工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行壓價(jià)出租（售）或抬價(jià)發(fā)包，不得以化整為零等方式規(guī)避公開招標(biāo)。

第六條

農(nóng)村集體資產(chǎn)資源承包、租賃和工程建設(shè)項(xiàng)目施工，采用公開發(fā)包方式。對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源承包和租賃項(xiàng)目，標(biāo)價(jià)在3萬元以下的，由各村（社區(qū)）民委員會(huì)自行組織招標(biāo)；標(biāo)價(jià)在3萬元以上的，由村（社區(qū)）民委員會(huì)委托鄉(xiāng)“三資”委托代理服務(wù)中心組織招標(biāo)。對(duì)農(nóng)村集體工程建設(shè)項(xiàng)目施工：

（1）單項(xiàng)項(xiàng)目概算在5萬元以下的，原則上由各村（社區(qū)）民委員會(huì)自行組織招標(biāo)；（2）單項(xiàng)或打捆項(xiàng)目概算在5萬元以上（含5萬元）50萬元以下的，由村（社區(qū)）民委員會(huì)委托鄉(xiāng)“三資”委托代理服務(wù)中心和鄉(xiāng)招標(biāo)辦組織招標(biāo)；（3）單項(xiàng)或打捆項(xiàng)目概算在50萬元以上（含50萬元）的，必須由村（社區(qū)）民委員會(huì)委托縣招投標(biāo)管理局進(jìn)行公開招標(biāo)。

第七條

農(nóng)村集體資產(chǎn)資源承包和工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持制定招標(biāo)方案、公開招標(biāo)信息、組織商家報(bào)名、項(xiàng)目公開評(píng)標(biāo)、公布招標(biāo)結(jié)果、簽訂承包合同等工作步驟，單項(xiàng)或打捆項(xiàng)目概算在50萬元（含50萬元）以上的公開招標(biāo)項(xiàng)目信息需在縣級(jí)媒體上進(jìn)行發(fā)布。

第八條

農(nóng)村集體資產(chǎn)資源承包和工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目投標(biāo)保證金制、合同履約保證金制和工程質(zhì)量保證金制。項(xiàng)目投標(biāo)保證金一般不超過投標(biāo)總價(jià)的2%，中標(biāo)供應(yīng)商在簽定工程建設(shè)項(xiàng)目合同時(shí)退還，落標(biāo)供應(yīng)商在宣布落標(biāo)時(shí)歸還；合同履約保證金為合同總價(jià) 的10%，在中標(biāo)供應(yīng)商誠信履行合同完畢后退還；工程質(zhì)量保證金為工程總價(jià)的10%，若無工程質(zhì)量問題，在驗(yàn)收合格滿一年是退還。以上保證金均不計(jì)利息。

第九條

農(nóng)村集體資產(chǎn)資源承包和工程建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)后由村（社區(qū)）民委員會(huì)自行組織招標(biāo)和鄉(xiāng)“三資”委托代理服務(wù)中心組織招標(biāo)的，應(yīng)成立專門的項(xiàng)目招標(biāo)小組（小組成員應(yīng)由鄉(xiāng)紀(jì)檢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、財(cái)政或鄉(xiāng)“三資”委托代理服務(wù)中心，以及由村兩委、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)人員組成），由招標(biāo)小組辦理具體招標(biāo)事物，原則上可簡化程序，采用競(jìng)爭性談判或議標(biāo)等方式進(jìn)行發(fā)包，參加競(jìng)標(biāo)的供應(yīng)商原則上不得少于三家，特殊情況少于三家競(jìng)標(biāo)的須說明原因；由縣政府集中采購機(jī)構(gòu)或有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)的，項(xiàng)目招標(biāo)委托代理單位必須按照國家招標(biāo)有關(guān)規(guī)定，依照法定程序進(jìn)行公開招標(biāo)。

第十條所有集體資產(chǎn)的拍賣、租賃、發(fā)包、采購和工程建設(shè)項(xiàng)目必須向鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組申請(qǐng)報(bào)批，村委會(huì)不得自行處理。

第十一條 資產(chǎn)處置和工程項(xiàng)目招投標(biāo)的必須程序：

（一）民主決策。招標(biāo)項(xiàng)目必須經(jīng)村兩委會(huì)、村民代表大會(huì)討論，由三分之二以上的村民代表簽字同意后通過，鄉(xiāng)駐村干部必須參加村民代表會(huì)，并負(fù)責(zé)核實(shí)參會(huì)代表人數(shù)、身份及把關(guān)會(huì)議內(nèi)容和記錄并存檔。

（二）申報(bào)審批。村民代表會(huì)通過后，村委會(huì)制定出該項(xiàng)目的招標(biāo)初步方案及書面申請(qǐng)，連同村兩委會(huì)、村民代表會(huì)會(huì)議記錄一并上報(bào)鄉(xiāng)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，森林資源轉(zhuǎn)讓必須同時(shí)報(bào)鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)。對(duì)資產(chǎn)資源發(fā)包（或延包）的年限必須經(jīng)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批認(rèn)可方為有效。

（三）勘測(cè)評(píng)估。由管理中心組織相關(guān)部門、村民代表等相關(guān)人員進(jìn)行勘測(cè)評(píng)估，拿出招標(biāo)建議底價(jià)，交標(biāo)的單位討論，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組確定。

（四）招標(biāo)公示。標(biāo)的單位要在招標(biāo)前七天將招標(biāo)公告交鄉(xiāng)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布，在鄉(xiāng)政務(wù)公開欄、鄉(xiāng)政府網(wǎng)站、村務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行公示，公示內(nèi)容存檔；公開發(fā)布招標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)、方式方法、標(biāo)底價(jià)、投標(biāo)須知、合同主要條款等內(nèi)容。自公告之日起，接受投標(biāo)人的申請(qǐng)，審查投標(biāo)人的資格，并將審查結(jié)果向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。

（五）招投標(biāo)。招標(biāo)由管理中心主持，資產(chǎn)處置采取公開竟價(jià)方式，工程建設(shè)項(xiàng)目采取評(píng)標(biāo)方式。參與投標(biāo)方必須達(dá)到相互獨(dú)立的有三家以上，不足三家應(yīng)采取邀請(qǐng)投標(biāo)形式至三家以上。會(huì)議由鄉(xiāng)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員、駐村干部及村民代表、村兩委班子成員參加。

組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。開標(biāo)采取群眾代表監(jiān)督下的公開唱標(biāo)方式。評(píng)標(biāo)人員不得少于五人，待標(biāo)簽投出后臨時(shí)確定。通過現(xiàn)場(chǎng)評(píng)標(biāo)、開標(biāo)、確定中標(biāo)人。

會(huì)議過程應(yīng)當(dāng)有專人記錄，會(huì)后參會(huì)人員在記錄上簽名，并存檔備案。確定中標(biāo)人后要進(jìn)行不少于三天的公示，公布鄉(xiāng)招投標(biāo)中心的舉報(bào)電話，三天后沒有異議的，發(fā)放中標(biāo)通知書。招投標(biāo)所得款必須及時(shí)進(jìn)入鄉(xiāng)農(nóng)村服務(wù)中心帳戶，堅(jiān)決杜絕坐收坐支。

（六）簽訂合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起在規(guī)定期限內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件，在鄉(xiāng)投標(biāo)辦公室的見證下簽訂合同。合同應(yīng)包括以下主要條款：（1）標(biāo)的名稱，座落地點(diǎn)；（2）規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量；（3）承包或者竣工期限；（4）承包價(jià)款及結(jié)算方式；（5）甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)；（6）違約責(zé)任；（7）合同變更以及糾紛調(diào)解的方式；（8）工程合同還包括質(zhì)量監(jiān)督方式、保質(zhì)期限和質(zhì)量保證金。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

（七）資格審查。參與竟標(biāo)的人員，必須要有與資產(chǎn)相應(yīng)的資金支付能力；參與工程建設(shè)投標(biāo)的人員，除要有相應(yīng)的資金能力外，還要有相應(yīng)的建筑資質(zhì)等級(jí)和業(yè)內(nèi)良好的形象。

（八）保證金。參與竟標(biāo)的人員，先到管理中心購買標(biāo)書，同時(shí)每家競(jìng)標(biāo)者應(yīng)按要求在竟標(biāo)前交足保證金，競(jìng)標(biāo)結(jié)束后無違規(guī)者，保證金全額退還，違規(guī)者將保證金作違約金進(jìn)行處罰，處罰金由管理中心收取后上繳財(cái)政。

（九）工程驗(yàn)收。工程項(xiàng)目施工時(shí)，村委會(huì)在施工現(xiàn)場(chǎng)派出專人監(jiān)督工程質(zhì)量，在工程施工過程中出現(xiàn)與設(shè)計(jì)不相符的（增加或減少量），責(zé)任人應(yīng)事先向村兩委會(huì)匯報(bào)，經(jīng)村兩委會(huì)集體商定后，報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后方可實(shí)施，否則不予驗(yàn)收。

（十）材料歸檔。招投標(biāo)有關(guān)會(huì)議記錄、協(xié)議、合同、工程驗(yàn)收等材料由村委會(huì)負(fù)責(zé)整理歸檔，鄉(xiāng)紀(jì)委、村委會(huì)、鄉(xiāng)招投標(biāo)管理中心、財(cái)政所各存一份。

第十二條

農(nóng)村集體資產(chǎn)資源承包和工程建設(shè)項(xiàng)目違反本辦法進(jìn)行招投標(biāo)，或在招標(biāo)工作中營私舞弊的，招標(biāo)結(jié)果無效，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。項(xiàng)目招投標(biāo)手續(xù)不完備的，鄉(xiāng)“三資”委托代理服務(wù)中心不予報(bào)賬。

第十三條

鄉(xiāng)紀(jì)委、財(cái)政部門以及鄉(xiāng)“三資”委托代理服務(wù)中心和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)不定期、聯(lián)合對(duì)各村集體資產(chǎn)資源承包和工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題予以及時(shí)糾正，對(duì)違反規(guī)定的，報(bào)告有關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

第十四條

法律法規(guī)另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

第十五條

本辦法由鄉(xiāng)“三資”委托代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。

第二篇：淺析如何加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源的管理

二〇一一年學(xué)術(shù)交流論文

題目：淺析如何加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源的管理單位：臨夏州農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站 姓名：李瑾時(shí)間：二〇一一年六月二日

淺析如何加強(qiáng)農(nóng)村集體資金

資產(chǎn)資源的管理

李瑾

（臨夏州經(jīng)管站郵編731100）

內(nèi)容摘要：農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源（以下簡稱“三資”）管理問題，是農(nóng)村廣大干部群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，也是基層容易滋生腐敗現(xiàn)象的重點(diǎn)領(lǐng)域。要從踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度，以“破解難題年”活動(dòng)為契機(jī)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理工作的重要性、緊迫性，把它作為農(nóng)村工作的一項(xiàng)主要內(nèi)容。本文針對(duì)如何加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，通過臨夏州農(nóng)村“三資”基本情況，開展農(nóng)村“三資”管理情況，分析農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題，闡述加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的幾點(diǎn)建議和今后努力的方向。切實(shí)治理當(dāng)?shù)剞r(nóng)村“三資”管理混亂難題，提高農(nóng)村“三資”管理工作透明度，防止集體資產(chǎn)資源處置流失現(xiàn)象發(fā)生，從源頭預(yù)防農(nóng)村基層腐敗行為。做到集中有效資產(chǎn)、重組閑置資產(chǎn)、盤活呆滯資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村“三資”保質(zhì)增值，從整體上搞活集體經(jīng)濟(jì)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：資金、資產(chǎn)、資源、管理

近來來，臨夏州在規(guī)范村集體的資產(chǎn)、資源、資金的管理、處置和使用方面做了大量的工作，也取得了一些成績，但是隨著各項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的落實(shí)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，農(nóng)村“三資”管理方面仍存在著損失、浪費(fèi)等諸多不容忽視的問題。加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，對(duì)于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。本人以多年的工作經(jīng)驗(yàn)，下面就規(guī)范加強(qiáng)臨夏州農(nóng)村“三資”管理方面談一些粗淺的看法。

1、全州農(nóng)村“三資”基本情況

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制實(shí)施以后，村集體經(jīng)濟(jì)在削弱，大部分村集體資源被包干到戶，集體所屬資產(chǎn)、資源相對(duì)較少。據(jù)統(tǒng)計(jì)截止2010年底，臨夏州1149個(gè)行政村累計(jì)可支配資金4036.7萬元，村均3.5萬元（包括經(jīng)營收入20.1萬元、發(fā)包及上交收入113.9萬元、投資收益18.8萬元、補(bǔ)助收入3554.0萬元、其它收入329.9萬元）。集體資產(chǎn)1.07億元，村均9.3萬元，固定資產(chǎn)7683.9萬元，村均6.7萬元。資源方面，全州擁有養(yǎng)殖水面13.6萬畝、耕地214.7萬畝、園地4.8萬畝、林地109.9萬畝、草地219.0萬畝。

2、開展農(nóng)村“三資”管理情況

我州根據(jù)《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《甘肅省村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法（試行）》 等有關(guān)法律法規(guī)的要求和規(guī)定，借助農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的促動(dòng)力，以加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理為依托，采取切實(shí)有效措施，按照各村的實(shí)際情況，認(rèn)真開展了農(nóng)村“三資”清理，資產(chǎn)資源登記，建立臺(tái)賬和村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)等工作，為社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.1、突出抓村級(jí)財(cái)務(wù)管理，防止集體資產(chǎn)流失

在堅(jiān)持“四權(quán)”（集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、投資收益權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)）不變的前提下，將村級(jí)組織全部財(cái)務(wù)收支納入委托代理范圍，把村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站代理，辦理財(cái)務(wù)檔案移交手續(xù)，村上只設(shè)一名報(bào)帳員。建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范核算、強(qiáng)化監(jiān)督。截止2010年底，我州已實(shí)行村會(huì)計(jì)委托代理制的村數(shù)869個(gè)，占總村數(shù)的75.6%。

2.2、建立臺(tái)賬，做好資產(chǎn)登記

按照有關(guān)制度的要求，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站的指導(dǎo)監(jiān)督下，各村根據(jù)資產(chǎn)資源盤點(diǎn)核實(shí)處理后的實(shí)際情況，分門別類地建立臺(tái)賬，詳細(xì)登記每一項(xiàng)資產(chǎn)、資源的數(shù)據(jù)、價(jià)值和當(dāng)前管理使用情況，各種臺(tái)賬一式三份，村級(jí)存檔一份，縣、鄉(xiāng)經(jīng)管站各存檔一份。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站對(duì)各村的合同進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)于一些不規(guī)范的合同或無效合同進(jìn)行疏理，口頭合同要求村級(jí)與承包經(jīng)營方重新簽訂正式文本合同。

2.3、對(duì)農(nóng)村“三資”實(shí)行嚴(yán)格的管理制度

我們要求對(duì)已經(jīng)列入村級(jí)“三資”臺(tái)賬的各類固定資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，在每年的12月31日前將當(dāng)年集體資產(chǎn)變更情況報(bào)縣經(jīng)管站，并同時(shí)對(duì)臺(tái)賬作調(diào)整。各類資產(chǎn)實(shí)行對(duì)外承包、租賃、拍賣時(shí)，必須以公開招標(biāo)的形式確定經(jīng)營者，并經(jīng)村“兩委”研究，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過，同時(shí)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站備案。村級(jí)集體資產(chǎn)報(bào)廢、毀損時(shí)，必須及時(shí)填報(bào)農(nóng)村集體資產(chǎn)處置呈批表，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站審批并備案。對(duì)每年的村級(jí)財(cái)務(wù)收支和重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)必須經(jīng)村民主理財(cái)小組審核后，進(jìn)行村務(wù)公開，凡民主理財(cái)小組不同意的一律不作報(bào)賬處理。截止2010年底，我州已實(shí)行村務(wù)公開的村數(shù)1149個(gè)，達(dá)100%；建立民主理財(cái)小組的村數(shù)863個(gè)，占總村數(shù)的75.1%。

3、“三資”管理中存在一些問題

3.1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、思想上存在誤區(qū)

盡管上級(jí)的規(guī)定和要求都很明確，但部分村“兩委”主要干部不把村會(huì)計(jì)委托代理工作當(dāng)作一回事，思想上懈怠松動(dòng)，“三資”管理工作流于形式。自實(shí)施聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，村級(jí)沒有多少集體資產(chǎn)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)面臨諸多問題。再加上農(nóng)村“三資”管理涉及面廣、項(xiàng)目多、具有較強(qiáng)的復(fù)雜性和多樣性，帶來管理難度較大。部分村過分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，開拓創(chuàng)新精神不夠，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢(shì)求發(fā)展。

3.2、會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作不健全

目前由村民大會(huì)民主選舉產(chǎn)生的會(huì)計(jì)人員，一般年齡較大，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，不會(huì)電腦操作等業(yè)務(wù)不精，不了解村里情況，容易被村架空。造成亂提現(xiàn)金，白條抵庫，甚至收入不及時(shí)上交入賬，公款私存，私設(shè)“小金庫”等問題，這樣只注重了民意，而忽略了其從業(yè)資格的審查。有些人當(dāng)了幾年的會(huì)計(jì)，連起碼的借貸原理都不懂，同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，發(fā)生前后會(huì)計(jì)處理不連貫，科目處理不一致，總賬和明細(xì)賬不一致。有的財(cái)務(wù)人員喪失原則，對(duì)集體資金采取未批先支，迫使審批人員對(duì)一些不符合規(guī)定的開支無法拒絕支付，出現(xiàn)上級(jí)下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金、扶持資金、土地補(bǔ)償款等擠占、挪用、甚至貪污等現(xiàn)象發(fā)生。

3.3、集體資產(chǎn)管理不嚴(yán)密

農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)是全體村民辛勤勞動(dòng)積累的成果，是村民的共同財(cái)富。有的村不建資產(chǎn)臺(tái)賬，沒有如實(shí)登記和反映集體資產(chǎn)賬內(nèi)、賬外數(shù)量、價(jià)值及其變動(dòng)情況。沒有建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度，集體資產(chǎn)隨意無償占有，一些村干部擅自出租、出借集體資產(chǎn)，造成大量集體資產(chǎn)無法收回，嚴(yán)重侵害了廣大村民的利益。當(dāng)前，農(nóng)村集體對(duì)土地、魚塘、果園、廠房等資產(chǎn)的發(fā)包出租程序、手續(xù)欠規(guī)范，合同條款不明確或雖有規(guī)定但執(zhí)行不嚴(yán)，導(dǎo)致使用人對(duì)集體資產(chǎn)掠奪式、破壞式經(jīng)營，致使集體資產(chǎn)嚴(yán)重侵蝕。

3.4、財(cái)務(wù)公開制度落實(shí)不到位，民主理財(cái)小組發(fā)揮作用不大

財(cái)務(wù)公開是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是村民了解村級(jí)財(cái)務(wù)收支的一個(gè)窗口，也是兩委會(huì)的一項(xiàng)義務(wù)。有關(guān)部門出臺(tái)了不少行之有效的制度，在公開內(nèi)容、時(shí)間、程序、形式和監(jiān)督等多方面作了嚴(yán)格規(guī)范。但是個(gè)別村由于思想認(rèn)識(shí)不夠，在公開的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問題，對(duì)于基本建設(shè)等重大支出項(xiàng)目沒有專項(xiàng)公布，無關(guān)緊要的公開，而實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì)，影響了財(cái)務(wù)公開的質(zhì)量。民主理財(cái)小組發(fā)揮作用不大，主要是理財(cái)小組成員文化水平低，理財(cái)水平有限。在實(shí)際理財(cái)過程中不能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督作用，其監(jiān)督作用只是走過程流于形式，理財(cái)小組形同虛設(shè)。村班子內(nèi)部監(jiān)督也不力，有的村搞一言堂，大事不公開，小事不研究，班子成員無法監(jiān)督。

4、建議和今后努力的方向

4.1、加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想，分層培訓(xùn)

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要端正思想，擺正關(guān)系，克服“重生產(chǎn)、輕管理”的片面思想。“三資”管理看起來是業(yè)務(wù)工作，實(shí)質(zhì)上是政治工作、穩(wěn)定工作。加強(qiáng)多種形式宣傳，要先后召開“三資”管理的動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)。采取廣播電視、編發(fā)簡報(bào)、舉辦專欄、刷寫標(biāo)語等方式對(duì)“三資”管理的重要性和緊迫性進(jìn)行宣傳，基本上做到每村有宣傳專欄，集中（院）戶有宣傳標(biāo)語的要求。組織層層培訓(xùn)，把“三資”管理的實(shí)施方案、政策解釋、表格樣式、填寫辦法等納入到培訓(xùn)內(nèi)容之中，要求縣、鄉(xiāng)業(yè)務(wù)人員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委書記、財(cái)經(jīng)所長和村會(huì)計(jì)參加培訓(xùn)。各村以會(huì)代訓(xùn)，對(duì)黨員代表、村民代表和民主理財(cái)小組成員進(jìn)行培訓(xùn)。

4.2、清理核查，摸清家底，健全臺(tái)賬

按照自查登記、財(cái)務(wù)審計(jì)、賬實(shí)核對(duì)、填寫表格四個(gè)步驟，以原有村級(jí)“雙代管”賬目為依據(jù)，與村級(jí)總賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款賬進(jìn)行核對(duì)，做到賬賬、賬實(shí)、賬證相符。按照審核認(rèn)定、資產(chǎn)評(píng)估、據(jù)實(shí)反映固定資產(chǎn)的實(shí)有價(jià)值，對(duì)盤盈，報(bào)廢等資產(chǎn)依法依規(guī)處理。對(duì)村級(jí)資源性資產(chǎn)清理小組要進(jìn)行實(shí)地走訪、勘察丈量，查實(shí)資源的數(shù)量按照實(shí)際情況進(jìn)行分類登記，對(duì)一些面積、數(shù)量有疑義的資源進(jìn)行實(shí)地丈量、核對(duì)、界定，漏登漏記的資產(chǎn)資源要進(jìn)行補(bǔ)充登記。為使“三資”清理工作數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，將“三資”清理結(jié)果進(jìn)行公示、接受村民監(jiān)督。經(jīng)村級(jí)公示無異議和清理小組及村民代表簽字確認(rèn)后，建立臺(tái)賬，詳細(xì)登記每項(xiàng)“三資”的數(shù)量、價(jià)值和當(dāng)前管理使用情況。

4.3、完善制度,規(guī)范管理

建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項(xiàng)制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。具體有：資產(chǎn)資源清查界定、登記臺(tái)賬制度，資產(chǎn)處置審批制度，集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評(píng)估制度，招標(biāo)投標(biāo)制度，債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度、農(nóng)村“三資”審計(jì)檢查制度，集體土地有序流轉(zhuǎn)制度，財(cái)務(wù)預(yù)結(jié)算管理、開支審批制度，票據(jù)管理制度，財(cái)務(wù)公開、檔案管理等一整套規(guī)范制度。

4.4、推進(jìn)資產(chǎn)改革，創(chuàng)新農(nóng)村“三資”管理模式

為確保集體資產(chǎn)保質(zhì)增質(zhì)，防止集體資產(chǎn)流失，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，因地制宜地采取不同的發(fā)展模式，結(jié)合本村的地理?xiàng)l件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)確定發(fā)展項(xiàng)目，制定發(fā)展規(guī)劃。可以充分利用村集體原有的資產(chǎn)和農(nóng)村“四荒”資源，通過采取承包、租賃、拍賣、股份制等形式引進(jìn)業(yè)主投資和開發(fā)利用，以此盤活集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。以集體經(jīng)濟(jì)組織為主體，形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局，積極創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，提供產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)，使集體收入和農(nóng)民收入同步增長。

總之，加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，本質(zhì)是民主，監(jiān)管是手段，關(guān)鍵是機(jī)制，宗旨是效益。要不斷健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人，做到規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理明主、監(jiān)督到位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)畲螅龠M(jìn)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)又好又快發(fā)展。參考文獻(xiàn)：

[1]《農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)》2011.4

[2]《農(nóng)村經(jīng)營管理》2010.10

[3]《全省農(nóng)村經(jīng)營管理工作會(huì)議》資料匯編

[4]《農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化》示范單位典型經(jīng)驗(yàn)匯編。

作者簡介

李瑾，女，1973年7月26日出生。1997年7月1日畢業(yè)于甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)，獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士學(xué)位。在臨夏州經(jīng)管站工作，農(nóng)經(jīng)師，2010年被評(píng)為全省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作先進(jìn)個(gè)人。

通訊地址：臨夏市民主東路51號(hào)（州經(jīng)管站）郵編：731100

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第三篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)承包租賃制度

農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓管理制度

一、對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)的承包、租賃行為：

1、首先由村兩委班子集體或經(jīng)兩議會(huì)選舉出的承包、租賃工作小組研究，擬定合理、合法的承包、租賃方案。

2、由村兩委班子提請(qǐng)村兩議會(huì)對(duì)方案進(jìn)行討論并作出決定是否執(zhí)行或?qū)Ψ桨高M(jìn)行修訂。

3、由村兩委班子或經(jīng)兩議會(huì)選舉出的承包、租賃工作小組公開組織實(shí)施經(jīng)兩議會(huì)通過的承包、租賃方案。

4、簽訂承包、租賃合同，當(dāng)事人如有要求的報(bào)農(nóng)經(jīng)辦登記。

二、對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)的出讓行為的：

1、對(duì)涉及到除土地以外的農(nóng)村集體資產(chǎn)出讓的，應(yīng)先由村兩委聘請(qǐng)具備資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)準(zhǔn)備出讓的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果執(zhí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃的程序。

2、土地出讓的行為嚴(yán)格按照國家的規(guī)定執(zhí)行。

第四篇：農(nóng)村(三資管理)集體資產(chǎn)、資源、資金管理制度

農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金管理制度

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理制度

1、農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村民委員會(huì)依法所擁有的各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。主要包括：

（1）村集體所有的建筑物、道路、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、交通工具、通訊工具、經(jīng)濟(jì)林木、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科技文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等。

（2）村集體興辦的企業(yè)或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)。

（3）村集體向企業(yè)投資入股，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)和增值的資產(chǎn)權(quán)益。

（4）國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體對(duì)村集體資助、捐贈(zèng)的財(cái)物等；企事業(yè)單位、其它組織和個(gè)人對(duì)村集體資助、捐贈(zèng)的財(cái)物等。

（5）村集體所有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)。

（6）法律、法規(guī)規(guī)定屬于村集體所有的其它資產(chǎn)。

2、農(nóng)村集體資產(chǎn)要按照國家和省、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)、登記造冊(cè)，確認(rèn)其所有權(quán)和使用權(quán)，核發(fā)證書。

3、村集體資產(chǎn)的取得、變更或終止，資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定或變更，資產(chǎn)的購置、變賣、報(bào)廢等事項(xiàng)，必須經(jīng)村民（代表）會(huì)議討論決定；由村民委員會(huì)組織實(shí)施。

4、村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資要有專人管理，嚴(yán)格履行出入庫手續(xù)，及時(shí)登記實(shí)物保管帳，并定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，做到賬物相符。

5、村集體在建工程項(xiàng)目，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定。由村集體經(jīng)濟(jì)組織招標(biāo)實(shí)施并簽訂施工合同；工程完工后要及時(shí)組織驗(yàn)收，及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)帳務(wù)處理。

6、村集體可通過承包、租賃、出讓、兼并、股份經(jīng)營等形式，促進(jìn)集體資產(chǎn)所有權(quán)及資源使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)保值增值。

7、村集體資產(chǎn)的承包、租賃、出讓，經(jīng)村“兩委”會(huì)議研究，村民（代表）大會(huì)討論通過后，進(jìn)入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招投標(biāo)交易中心進(jìn)行公開招標(biāo)、交易，并依法簽訂承包、租賃等合同。

（二）農(nóng)村集體資源管理制度

1、農(nóng)村集體資源是指一切可被村民委員會(huì)開發(fā)和利用的物質(zhì)、能量和信息等資源。主要包括：村集體所有的土地、林木、荒山、荒地、水利、水面等。

2、村集體所有的林木、荒山、荒地、水利、水面等經(jīng)營方式的確定，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定。采取公開招投標(biāo)交易等形式有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營使用權(quán)。

3、農(nóng)村集體資源要依法合理開發(fā)，有效利用和保護(hù)。

（三）村集體資金管理制度

1、農(nóng)村集體資金是指農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程中物質(zhì)資料的貨幣形態(tài)，分為流動(dòng)資金和固定資金。主要包括：村集體所有的現(xiàn)金、存款、有價(jià)證券、短期投資、內(nèi)部往來、應(yīng)收款等。

2、嚴(yán)格執(zhí)行國家《現(xiàn)金管理暫行條例》，建立健全現(xiàn)金內(nèi)部控制制度。村集體收取各項(xiàng)收入時(shí)，必須使用統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，并在收到現(xiàn)金后3日內(nèi)報(bào)賬登記，嚴(yán)禁坐收坐支和私設(shè)小金庫。

3、嚴(yán)格執(zhí)行帳、款分管，由村財(cái)會(huì)人員負(fù)責(zé)辦理現(xiàn)金的收支和保管，非財(cái)會(huì)人員不得保管現(xiàn)金、存款和票據(jù)。

4、全面推行村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理，村級(jí)財(cái)務(wù)帳目、資金由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管，實(shí)行備用金制度。村集體存款不準(zhǔn)另行開戶，嚴(yán)禁公款私存。

5、村集體資金收支票據(jù)必須具備日期、收支項(xiàng)目、數(shù)量、單價(jià)、大小寫金額等基本要素，有經(jīng)手人簽字，村民理財(cái)小組審核簽字，村書記、村主任審批簽字。村財(cái)會(huì)人員填制報(bào)帳單后到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)務(wù)核算中心報(bào)帳。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)務(wù)核算中心對(duì)村原始票據(jù)要嚴(yán)格審核把關(guān)，對(duì)不符合手續(xù)的開支票據(jù)，一律不得付款、報(bào)帳、入帳。

6、嚴(yán)格控制村集體非生產(chǎn)性開支，嚴(yán)禁擅自舉借新債，禁止發(fā)生任何新的債務(wù)。

7、村集體對(duì)外聯(lián)營投資入股，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定，并與對(duì)方簽訂合同。購買的有價(jià)證券、股票等由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)務(wù)核算中心代管，并納入帳內(nèi)核算，登記名稱、類別、金額、購買日期、兌換日期、利息標(biāo)準(zhǔn)和盈虧情況。

8、村集體內(nèi)部往來、應(yīng)收款項(xiàng)要及時(shí)收回，對(duì)確實(shí)無法收回的呆帳、死帳，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)務(wù)核算中心審核后進(jìn)行帳務(wù)處理，嚴(yán)禁擅自進(jìn)行帳務(wù)處理。

9、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)務(wù)核算中心要建立會(huì)計(jì)檔案室，由專人負(fù)責(zé)保管，逐村分建檔。負(fù)責(zé)保管村現(xiàn)金帳、總帳。銀行存款帳、明細(xì)分類帳、固定資產(chǎn)帳、產(chǎn)品物資帳及記帳憑證、原始票據(jù)、各村收據(jù)存根、會(huì)計(jì)報(bào)表、村土地承包合同、各業(yè)承包合同、村級(jí)財(cái)務(wù)代管協(xié)議資料等。

（四）農(nóng)村集體“三資”管理的監(jiān)督檢查

1、行政村要成立村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組，其成員必須經(jīng)村民（代表）會(huì)議選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)監(jiān)督村內(nèi)各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)和村集體“三資”管理工作。

2、村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況、村公益事業(yè)建設(shè)情況、村集體資產(chǎn)資源的承包、租賃、出售、轉(zhuǎn)讓等情況要定期向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。

3、農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源進(jìn)行參股、聯(lián)營、合資和合作經(jīng)營的必須由評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果要按照有關(guān)規(guī)定予以確認(rèn)。

4、對(duì)村干部任期屆滿和離任實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)土地征用補(bǔ)償費(fèi)的分配使用、其他轉(zhuǎn)移性資金及“一事一議”籌資籌勞的項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

第五篇：農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度（精選）

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度

為了切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(簡稱“三資”)監(jiān)管工作，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)，理順農(nóng)村集體“三資” 監(jiān)管體系，建立起農(nóng)村“三資”規(guī)范運(yùn)作的長效機(jī)制，進(jìn)一步密切農(nóng)村黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。根據(jù)相關(guān)文件精神，結(jié)合我村實(shí)際，制訂本制度。

一、農(nóng)村集體資金的管理制度

村集體資金主要包括：上級(jí)補(bǔ)助收入； 村級(jí)“一事一議”籌集的資金；屬于村集體所有的土地、水面、林果、灘涂、四荒地以及村集體企業(yè)進(jìn)行發(fā)包及上交的收入；屬于村集體所有的資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營的收入；村集體土地、水面、林果、灘涂、四荒地及資產(chǎn)因國家或其他組織個(gè)人需要，征用租賃、拍賣使用權(quán)等而獲得的補(bǔ)償費(fèi)等收入；因?yàn)?zāi)害由國家下?lián)芗吧鐣?huì)團(tuán)體組織救助捐贈(zèng)村級(jí)組織集體的救濟(jì)扶貧款；因建設(shè)等需要國家及省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和其它部門對(duì)村級(jí)組織集體的撥款；其他屬于村級(jí)集體所有的收入（含各種返還款、利息、獎(jiǎng)金等）。

（一）銀行帳戶管理制度

各村在銀行原則上只準(zhǔn)開設(shè)兩個(gè)賬戶，一個(gè)是基本戶，用于村級(jí)財(cái)務(wù)管理，屬于村集體的收入全部存入此賬戶；一個(gè)是共管帳戶，由辦事處和村共同管理，凡是不屬于村集體經(jīng)濟(jì)收入的、涉及到暫存款或村民的款項(xiàng)等，必須全部存入共管帳戶中。各村如因工作需要需開設(shè)其他賬戶的，必須報(bào)辦事處批準(zhǔn)后方可開設(shè)。

（二）現(xiàn)金及備用金管理制度

村集體的所有現(xiàn)金收入，必須由村出納統(tǒng)一收取并在3-5日內(nèi)及時(shí)上繳專戶管理，不得坐收坐支現(xiàn)金。對(duì)不按規(guī)定使用備用金，收入不入賬、公款私存、設(shè)立小金庫、坐收坐支的支出單據(jù)不予核銷；各村收款必須使用辦事處統(tǒng)一加蓋票據(jù)監(jiān)管章的收據(jù)。

（三）財(cái)務(wù)開支審批制度

1、村集體的財(cái)務(wù)支出堅(jiān)持村主任“一支筆”審批制度，凡未經(jīng)村民主理財(cái)小組審核的均不得入賬。所有開支的原始憑證內(nèi)容必須真實(shí)、完整、合法，不得以白條和不規(guī)范憑證入賬。原始憑證六大要素:日期、單位、數(shù)量、單價(jià)、金額、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容，并有經(jīng)辦人、證明人、審核人、批準(zhǔn)人、理財(cái)小組簽字。

2、支出在500元以內(nèi)的由村委會(huì)主任審批；支出在500—5000元的由村委會(huì)主任審批后，報(bào)村支部書記簽字同意；支出在5000—10000元由村兩委會(huì)集體研究決定；支出在10000—30000元由村兩委擴(kuò)大會(huì)議研究決定；30000元以上必須經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論決定。村兩委成員、村民組長等人員工資及其它經(jīng)常性、長期性的剛性支出，按原有規(guī)定執(zhí)行。

3、原則上村集體不得借款給私人，確有特殊情況的，1000元以下的由村委會(huì)主任審批：1000—5000元由村兩委集體研究決定，5000元以上必須經(jīng)村民代表會(huì)議討論決定。

（四）財(cái)務(wù)公開制度

1、財(cái)務(wù)公開的主要內(nèi)容如下：（1）財(cái)務(wù)計(jì)劃。包括財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，固定資產(chǎn)購建計(jì)劃、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計(jì)劃、興辦企業(yè)及資源開發(fā)投資計(jì)劃和收益分配計(jì)劃。（2）各項(xiàng)收入。包括“一事一議”籌資收入，發(fā)包及上交收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、財(cái)政對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入、集資入股款、征地補(bǔ)償費(fèi)、救濟(jì)扶貧款、上級(jí)部門撥款和其他收入。（3）各項(xiàng)支出。包括生產(chǎn)性建設(shè)支出（包括購建生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出）公益福利咸業(yè)支出、村組干部工資報(bào)酬、村級(jí)管理費(fèi)用、集體統(tǒng)一經(jīng)營支出、救濟(jì)扶貧專項(xiàng)支出和其他支出。（4）各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)。包括現(xiàn)金及銀行存款、產(chǎn)品物資、固定資產(chǎn)、對(duì)外投資和其他財(cái)產(chǎn)。（5）債權(quán)債務(wù)。內(nèi)部來往、應(yīng)收款、應(yīng)付款、生長行（信用社）及個(gè)人投資和其他財(cái)產(chǎn)。（6）收益分配。包括提取公積公益實(shí)數(shù)額、提取應(yīng)付福利費(fèi)數(shù)額、外來投資分紅數(shù)額、農(nóng)戶分配和其他分配。（7）農(nóng)民承擔(dān)的各項(xiàng)費(fèi)用等。（8）各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放。

2、村委會(huì)在村民便于觀看的地方設(shè)立固定的公開欄，財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容要清楚明白、通俗易懂。

3、財(cái)務(wù)公開的事項(xiàng)公布后，村委會(huì)、村民主理財(cái)小組和報(bào)帳員，要安排專門的時(shí)間接受群眾查詢，解答群眾提出的問題，聽取群眾的意見和建議，對(duì)群眾在財(cái)務(wù)公開中反映的問題要及時(shí)解決，一時(shí)難以解決的要認(rèn)真做好解釋工作。

4、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在年初公布計(jì)劃，每月或每季公布一次各項(xiàng)收支情況，年末公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)、收益分配、農(nóng)戶承擔(dān)各項(xiàng)的費(fèi)用等。對(duì)于“一事一議”籌資籌勞使用情況、重大基建項(xiàng)目以及涉及農(nóng)民利益和重大財(cái)務(wù)收支等事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)單獨(dú)逐項(xiàng)逐筆公開。(五)集體財(cái)產(chǎn)管理制度

集體財(cái)產(chǎn)由報(bào)賬員和保管員保管，要逐一建賬登記，嚴(yán)格履行出入庫手續(xù)，人為造成丟失損失的要照價(jià)賠償。屬于正常損耗的集體資產(chǎn)，經(jīng)村民主理財(cái)小組審核，按規(guī)定處理。大額固定資產(chǎn)報(bào)損和拍賣，要經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過，報(bào)辦事處財(cái)政所審核，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，方可實(shí)施。

（六）零招待及差旅費(fèi)報(bào)銷制度

原則上村組實(shí)行零招待及差旅費(fèi)報(bào)銷制度。村級(jí)除確因招商引資、集體經(jīng)營等特殊需要接待的工作外，村組干部在參加村級(jí)議事和工作時(shí)，不得從村集體招待費(fèi)列支。對(duì)違反規(guī)定開支招待費(fèi)，不得在村集體報(bào)支，否則誰招待，誰付款。嚴(yán)格執(zhí)行差旅費(fèi)報(bào)銷制度，實(shí)行差旅費(fèi)包干，憑發(fā)票，有經(jīng)手人、審批人簽字后方能報(bào)銷，誤工費(fèi)按規(guī)定補(bǔ)貼。

（七）財(cái)務(wù)手續(xù)交接及會(huì)計(jì)檔案管理制度

財(cái)務(wù)人員變動(dòng)離崗時(shí)，必須結(jié)清賬目，盤點(diǎn)現(xiàn)金、實(shí)物、檔案，核對(duì)往來及債權(quán)債務(wù)，編制移交清冊(cè)一式三份，并經(jīng)民主理財(cái)小組審核后由辦事處紀(jì)工委、財(cái)政所監(jiān)交。各村要建立財(cái)務(wù)檔案柜，將資料分類整理、裝訂成冊(cè)，編制目錄清單，以便查閱。

（八）票據(jù)管理制度

各村使用票據(jù)時(shí)，必須到財(cái)政所進(jìn)行備案登記，并加蓋票據(jù)監(jiān)管章，不得私自使用未登記備案、加蓋票據(jù)監(jiān)管章的收據(jù)。如發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用收據(jù)收費(fèi)，所有資金沒收，并嚴(yán)格追究責(zé)任。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理制度

農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括：村集體所有的建筑物、道路、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備交通工具、通訊工具、經(jīng)濟(jì)林木、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科技文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等；村集體興辦的企業(yè)或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)；村集體向企業(yè)投資入股，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)和增值的資產(chǎn)權(quán)益；國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體對(duì)村集體資助、捐贈(zèng)的財(cái)物等；企事業(yè)單位、其它組織和個(gè)人對(duì)村集體資助、捐贈(zèng)的財(cái)物等。村集體所有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)；法律、法規(guī)規(guī)定屬于村集體所有的其它資產(chǎn)。

1、村集體資產(chǎn)的取得，變更或終止，資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定或變更，資產(chǎn)的購置、變賣、報(bào)廢等事項(xiàng)，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定，報(bào)辦事處財(cái)政所審核備案。

2、村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資要有專人管理，嚴(yán)格履行固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資的增加、減少、使用、出租、外借、報(bào)廢等出入庫手續(xù)。要及時(shí)登記實(shí)物保管賬，對(duì)無故出現(xiàn)的實(shí)物虧損，由保管人員負(fù)責(zé)賠償。村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資嚴(yán)禁私自外借和私自占有。未經(jīng)村民會(huì)議決定，任何單位或個(gè)人不得擅自動(dòng)用村集體的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資為個(gè)人或外單位抵押、擔(dān)保。

3、村集體在建工程項(xiàng)目，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定。外單位或個(gè)人施工的，必須實(shí)行公開招投標(biāo)，辦事處紀(jì)工委負(fù)責(zé)監(jiān)督。招投標(biāo)方案在招投標(biāo)前7天進(jìn)行公告，招投標(biāo)結(jié)果要及時(shí)向村民公布，并簽訂施工合同，嚴(yán)禁暗箱操作．在建工程項(xiàng)目要有專人監(jiān)管，工程完工后要及時(shí)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收工作要有工程主管、監(jiān)管人、村民主理財(cái)小組成員參加，依照合同嚴(yán)格進(jìn)行施工質(zhì)量驗(yàn)收。驗(yàn)收通過后將有關(guān)資料交村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)賬務(wù)處理。

4、村集體固定資產(chǎn)實(shí)行租賃、非統(tǒng)一承包經(jīng)營或者出售的，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定后采取招投標(biāo)、拍賣的方式，有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營使用權(quán)并簽訂合同，確定村集體與資產(chǎn)承包經(jīng)營者或使用者享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。嚴(yán)禁利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包和低價(jià)出租、出售集體資產(chǎn)。

5、對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行承包、租賃、拍賣、出售轉(zhuǎn)讓、兼并、股份經(jīng)營時(shí)，必須通知辦事處紀(jì)工委、財(cái)政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心派人到場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)。

三、農(nóng)村集體資源的管理制度

農(nóng)村集體資源主要包括：村集體所有的土地、林木(不包括經(jīng)濟(jì)林木)、荒山、荒灘、水面和礦產(chǎn)等。

1、村集體所有的林木、荒山、荒灘、水面和礦產(chǎn)資源等經(jīng)營方式的確定，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定。采取招投標(biāo)、拍賣等形式有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營使用權(quán)的，要提前7天公布方案。嚴(yán)禁任何人利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包村集體資源，任何單位或個(gè)人不得壟斷承包或者依仗權(quán)勢(shì)壓低承包標(biāo)的。

2、村集體發(fā)包資源時(shí)，必須通知辦事處紀(jì)工委、包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、財(cái)政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員到場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)承包期限較長，一次性收取承包費(fèi)的，要按計(jì)劃逐列支，不得寅吃卯糧。

3、村集體資源經(jīng)營方式確定后，要及時(shí)與經(jīng)營者簽訂資源承包合同，報(bào)辦事處備案。