第一篇：管理農村公共資產資源工作措施

一、提高認識，加強領導，確保農村公共資源交易工作順利進行

農村公共資產資源是農村集體所有的經濟資源。涵蓋公共山塘，河流、水面、房產、土地、山林、公共物資等，還包括公益事業工程建設，較大開支采購物資招標投標權利。過去在農村公共資源交易過程中，缺乏科學有效的監管政策、監管措施。很多農村公共資源交易是由村委干部幾個人，甚至是支書、主任說了算，存在著不公開、不公平、不公正、不透明的問題，交易行為交易結果的公平公正性很難讓群眾信服，群眾意見很大，基層干部在群眾中的公信力很差，容易發生腐敗現象，影響了農村經濟社會可持續和諧發展。

二、嚴格程序，規范操作，確保農村公共資源交易不走樣

農村公共資源交易是直接讓人民群眾看得見摸得著的交易行為，也是最具體細致的工作、涉及面廣，各種矛盾錯綜復雜。在農村公共資產資源交易過程中，既要考慮村委會、村民小組集體利益最大化、又還要考慮本村村民的相關利益，還要保障交易成功方的合法權益，以實現集體滿意、村民滿意、交易成功方滿意的目標。我縣的具體做法有幾點：

第一，在符合政策的同等條件下，堅持四個優先。即：同樣的價格上，群眾優先干部，本村人優先外地人，信譽好的人優先信譽差的人，貧困戶優先富裕戶。比如說：竟拍一塊住宅地基，同樣的價格，先群眾后干部，先本村人后外地人，先信譽好的后信譽差的，先住房困難的，后住房寬裕的。農村共益事業建設工程也是一樣，本村有資質信譽好的工程隊在同等條件下優先外地工程隊。這四個優先就確立了村民在農村公共資源交易中的知情權，參與權監督權和優先權得到真正落實，保障了村民在農村公共資源交易中的權利和選擇。

第二，堅持“歸口”交易原則。要求所有農村公共資產資源的交易都須進場交易。即：農村公共資產資源處置（包括農村集體土地、荒山、山林、水面等自然資源出讓及集體所有的各種固定資產、無形資產和其它全權性投資項目處置）；農村小型建設工程招投標；重要設備和大宗辦公用品采購等活動一律進入鄉鎮公共資產資源交易中心進行交易。

第三，執行規范交易流程。試點鄉鎮制定了公共資產資源交易中心產權交易流程物資采購運行程序圖、建設工作交易運行程序圖，明確了從申請交易到交易進行以及交易后的資料存檔等各環節，各環節環環相扣、缺一不可，通過交易全過程的規范化操作來確保交易結果的公平公正。

第四，強化監督，做到“陽光交易”。各鄉鎮成立了農村集體公共資產資源交易中心，有專門班子，專門辦公地點，搞好交易中心牌子。由紀檢委員、基層站所負責人交易中心工作人員成立群眾代表人大代表、專業技術人員、工程預算人員組成評標人才庫，并邀請黨風廉政監督員全程參與監督。農村公共資源中標交易成功后，收取的資金繳入縣財政農村集體公共資產資源“資產處置專戶”，實行“收支兩條線”管理。根據村、組集體需要提出的申請或村民代表大會的決定，由財政部門按照合理需求審核后撥付。

農村公共資產資源交易中心的建立，實現了對村級事權、財權和工程發包權的統管，避免了干部亂拍板現象，堵住了干部違法亂紀的源頭，給村民交出了一本“明白帳”，提高了辦事效率。今年9月，武水鎮李家村打算修建村巷道，村委會將項目提交鎮公共資產資源交易中心面向社會組織公開招投標。由于操作過程公開透明，村民對結果沒有任何異議。“村組集體資源處理和項目發包上交鎮交易中心，干部省心，群眾放心，還能提高辦事效率，真是一舉三得！”該村黨支部書記感慨地說。

農村公共資產資源交易中心“市場化動作”模式，提高了農村公共資源利用率，實現了公共資源最大效益化。城關鎮曾家嶺村有一片山林準備以每年5000元的價格出租，鎮干部聽說后馬上與村干部取得聯系，將這一山林以競標拍賣方式進行處理，最后以每年24800元成交，每年增值19800元。村民紛紛信服地說：“有鎮交易中心為我們把關，村里的財產就不用擔心會流失了！”

三、成效初現，啟示多多

我縣農村公共資源交易工作取得了一些明顯成效，主要是：

第一，搭建好了農村公共交易平臺。初步形成農村公共資源交易市場機制。目前全縣22個鄉鎮都成立了農村公共資源交易中心，有專職人員，專職辦公地點，掛牌辦公。村委會需要進行交易時，就象農村趕集市一樣，自覺地到鄉鎮農村公共資源交易中心進行交易。公務員之家

第二，實現了公開交易，杜絕了暗箱操作。促進了農村黨風廉政建設，搬掉了農村公共交易暗箱。農村公共資源交易通過招標、競標、拍賣等公開透明公平競爭形式，把交易過程完全在陽光下進行，既讓群眾知情參與，還讓群眾有了一定選擇權利，提高了農村公共資產資源交易過程中的透明度公信力，又滿足了群眾的欲望需求，從而拉近了村民與干部的關系，促干部的公信力明顯提高，同時，通過公開透明的交易，阻斷了暗地里進行私下交易以權謀私的可能，從而鏟除了公共資源交易過程中滋生腐敗的土壤，促進了農村黨風廉政建設。

通過農村公共資產資源交易工作實踐和取得的實效，給我們幾點啟示：

第一，領導重視是關鍵。在當前社會條件下領導重視是關鍵的一環。沒有領導的重視和支持，人力無保障，財力無來源，缺人缺財的條件下是難以做好這項工作的。

第二，機制是保障。農村公共資源交易機制的建設是規范、監督、制約農村公共資產資源交易行為的制度保障。我縣從納入交易范圍、交易限額，啟動交易程序，交易招標、投標、招投標主體資格審核，交易認可、撤銷交易行為，資金管理違規處罰等都有一套完備的規定。且有極強操作性、針對性，真正做到誰違規，對號入座處罰誰。誰辦理交易誰承擔責任，做到交易過程中一桿子插扦到底，責任負到底。

第三，公開、公正、公平交易是原則。農村集體公共資產資源是農民群眾共享資源，農村公共資產資源交易涉及廣大農民群眾的利益，農村公共資源交易歷來是村民最關心關注的重點熱點，也是村民參與監督積極性最高地具體事項。公開、公正、公平交易，首先是要向村民公開，征得村民同意，支持鼓勵村民參與競標交易，并在同等條件下優先的競標權、選擇權，這樣才能讓村民知情放心。公平公開公正交易是市場交易最基本的規則，違背了這項規則，就會受到市場規則的懲罰。

關于城鄉人口戶籍制度改革的實施辦法 區政府各部門，各街道辦事處、鎮人民政府，各經濟板塊，有關單位： 為推動南岸區統籌城鄉改革取得實質性突破，加快城鎮化、工業化、城鄉一體化進程，促進城鄉資源要素的有序流動，實現城鄉經濟社會協調發展……科技局自主創新應對金融危機工作措施 為充分發揮科技創新在擴內需、調結構、保增長中的重要作用，進一步增強自主創新能力，促進經濟平穩較快發展，制定以下措施。

一、爭取50項以上國、省科技計劃項目 準確把握國家擴大內需的歷史……文教局領導先進性最新整頓措施 在黨員先進性教育活動中，通過廣泛征求各方面的意見和建議，找出了文教局領導班子存在的突出問題，綜合起來有十五條共六個方面，經過認真分析研究,提出了針對性的整改措施。

一、存 在 的 突 出 問……縣委干部作風建設整頓措施 按照縣委、縣政府關于干部作風整頓活動的布署，通過認真學習縣委、縣政府《關于》和深刻領會*在干部作風整頓動員大會上的講話精神，結合工作實際對照檢查，我對個人進行了認真剖析，深刻感受到自身在學習、工作、……

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第二篇：管理農村公共資產資源工作措施

管理農村公共資產資源工作措施

管理農村公共資產資源工作措施

一、提高認識，加強領導，確保農村公共資源交易工作順利進行

農村公共資產資源是農村集體所有的經濟資源。涵蓋公共山塘，河流、水面、房產、土地、山林、公共物資等，還包括公益事業工程建設，較大開支采購物資招標投標權利。過去在農村公共資源交易過程中，缺乏科學有效的監管政策、監管措施。很多農村公共資源交易是由村委干部幾個人，甚至是支書、主任說了算，存在著不公開、不公平、不公正、不透明的問題，交易行為交易結果的公平公正性很難讓群眾信服，群眾意見很大，基層干部在群眾中的公信力很差，容易發生腐敗現象，影響了農

村經濟社會可持續和諧發展。

今年2月，由縣紀委、監察、財政、農經等部門組成聯合調研組針對農村公共資產資源交易中存在地問題進行專題調研，向縣委、縣政府提交了《縣農村公共資源交易現狀和存在的問題》的報告，如實反映存在的問題，提出了有效可行的建議，引起了縣委、縣政府領導的高度重視，形成共識，把加強農村公共資源交易監管工作列入日常工作議事日程，要求縣紀委、監察，財政、農經等部門列入日常具體工作，并列入對上述單位年終績效考核的重要內容。五月中旬，縣委、縣政府根據《中共市政府辦公室、市人民政府辦公室關于開展農村公共資源交易示點工作的通知》文件精神，結合我縣實際下發了《中共縣委辦公室、縣人民政府辦公室關于加強農村公共資源交易管理的通知》制訂了《縣農村公共資源交易工作方案》，《縣公共資源交易實施細則》等文件，在交易程序上，實體交易上都作出了明確的規定。

6月20日，縣委、縣政府召開了各鄉鎮長、財政所長、經管員、縣直機關、企事業單位負責人參加的縣農村公共資源交易工作會議，縣委常委、縣紀委書記同志在會上作了工作報告，全面部署了加強農村公共資源交易監管工作，縣長在會上作了重要講話，要求縣直有關部門、各鄉鎮領導務必要高度重視，勇于擔當，敢于負責，把這項涉及農村黨風廉政建設的民心工程抓緊、抓好、抓出成效。大會后，縣紀委匯同經管局組織5人工作小組在兩鎮進行試點，總結經驗，查提問題，為全面推廣農村公共資產資源作好準備。

二、嚴格程序，規范操作，確保農村公共資源交易不走樣

農村公共資源交易是直接讓人民群眾看得見摸得著的交易行為，也是最具體細致的工作、涉及面廣，各種矛盾錯綜復雜。在農村公共資產資源交易過程中，既要考慮村委會、村民小組集體利益最大化、又還要考慮本村村民的相

關利益，還要保障交易成功方的合法權益，以實現集體滿意、村民滿意、交易成功方滿意的目標。我縣的具體做法有幾點：

第一，在符合政策的同等條件下，堅持四個優先。即：同樣的價格上，群眾優先干部，本村人優先外地人，信譽好的人優先信譽差的人，貧困戶優先富裕戶。比如說：竟拍一塊住宅地基，同樣的價格，先群眾后干部，先本村人后外地人，先信譽好的后信譽差的，先住房困難的，后住房寬裕的。農村共益事業建設工程也是一樣，本村有資質信譽好的工程隊在同等條件下優先外地工程隊。這四個優先就確立了村民在農村公共資源交易中的知情權，參與權監督權和優先權得到真正落實，保障了村民在農村公共資源交易中的權利和選擇。

第二，堅持“歸口”交易原則。要求所有農村公共資產資源的交易都須進場交易。即：農村公共資產資源處置；農村小型建設工程招投標；重要設備和大

宗辦公用品采購等活動一律進入鄉鎮公共資產資源交易中心進行交易。

第三，執行規范交易流程。試點鄉鎮制定了公共資產資源交易中心產權交易流程物資采購運行程序圖、建設工作交易運行程序圖，明確了從申請交易到交易進行以及交易后的資料存檔等各環節，各環節環環相扣、缺一不可，通過交易全過程的規范化操作來確保交易結果的公平公正。

第四，強化監督，做到“陽光交易”。各鄉鎮成立了農村集體公共資產資源交易中心，有專門班子，專門辦公地點，搞好交易中心牌子。由紀檢委員、基層站所負責人交易中心工作人員成立群眾代表人大代表、專業技術人員、工程預算人員組成評標人才庫，并邀請黨風廉政監督員全程參與監督。農村公共資源中標交易成功后，收取的資金繳入縣財政農村集體公共資產資源“資產處置專戶”，實行“收支兩條線”管理。根據村、組集體需要提出的申請或村民代表大會 的決定，由財政部門按照合理需求審核后撥付。

農村公共資產資源交易中心的建立，實現了對村級事權、財權和工程發包權的統管，避免了干部亂拍板現象，堵住了干部違法亂紀的源頭，給村民交出了一本“明白帳”，提高了辦事效率。今年9月，武水鎮李家村打算修建村巷道，村委會將項目提交鎮公共資產資源交易中心面向社會組織公開招投標。由于操作過程公開透明，村民對結果沒有任何異議。“村組集體資源處理和項目發包上交鎮交易中心，干部省心，群眾放心，還能提高辦事效率，真是一舉三得！”該村黨支部書記感慨地說。

農村公共資產資源交易中心“市場化動作”模式，提高了農村公共資源利用率，實現了公共資源最大效益化。城關鎮曾家嶺村有一片山林準備以每年5000元的價格出租，鎮干部聽說后馬上與村干部取得聯系，將這一山林以競標拍賣方式進行處理，最后以每年24800元成

交，每年增值19800元。村民紛紛信服地說：“有鎮交易中心為我們把關，村里的財產就不用擔心會流失了！”

三、成效初現，啟示多多

我縣農村公共資源交易工作取得了一些明顯成效，主要是：

第一，搭建好了農村公共交易平臺。初步形成農村公共資源交易市場機制。目前全縣22個鄉鎮都成立了農村公共資源交易中心，有專職人員，專職辦公地點，掛牌辦公。村委會需要進行交易時，就象農村趕集市一樣，自覺地到鄉鎮農村公共資源交易中心進行交易。那一世范文網

第二，實現了公開交易，杜絕了暗箱操作。促進了農村黨風廉政建設，搬掉了農村公共交易暗箱。農村公共資源交易通過招標、競標、拍賣等公開透明公平競爭形式，把交易過程完全在陽光下進行，既讓群眾知情參與，還讓群眾有了一定選擇權利，提高了農村公共資產資源交易過程中的透明度公信力，又

滿足了群眾的欲望需求，從而拉近了村民與干部的關系，促干部的公信力明顯提高，同時，通過公開透明的交易，阻斷了暗地里進行私下交易以權謀私的可能，從而鏟除了公共資源交易過程中滋生腐敗的土壤，促進了農村黨風廉政建設。

第三，盤活了農村公共資源，壯大了集體經濟，實現了農村集體資產增值。通過農村公共資產資源交易，全縣6—10月就有22個村委，63家種養大戶通過承包租賃等形式與村委簽訂承包租賃合同流轉農村荒山、荒丘、稀疏林地3860畝從事油茶、果木開發和種草養牛養羊，22個村委當年實現租賃承包收入萬元。城關、武水、金江鎮等三個鄉鎮12個村委會有閑置的村委地基23宗，面積3100平方米，通過招標，引入房地產開發商合作，以土地入股，建設商業門面居民住房，地基入股總價值1480萬元，在50—70年使用年限內每年可獲租金收入92萬多元。

通過農村公共資產資源交易工作實踐和取得的實效，給我們幾點啟示：

第一，領導重視是關鍵。在當前社會條件下領導重視是關鍵的一環。沒有領導的重視和支持，人力無保障，財力無來源，缺人缺財的條件下是難以做好這項工作的。

第二，機制是保障。農村公共資源交易機制的建設是規范、監督、制約農村公共資產資源交易行為的制度保障。我縣從納入交易范圍、交易限額，啟動交易程序，交易招標、投標、招投標主體資格審核，交易認可、撤銷交易行為，資金管理違規處罰等都有一套完備的規定。且有極強操作性、針對性，真正做到誰違規，對號入座處罰誰。誰辦理交易誰承擔責任，做到交易過程中一桿子插扦到底，責任負到底。

第三，公開、公正、公平交易是原則。農村集體公共資產資源是農民群眾共享資源，農村公共資產資源交易涉及廣大農民群眾的利益，農村公共資源交

易歷來是村民最關心關注的重點熱點，也是村民參與監督積極性最高地具體事項。公開、公正、公平交易，首先是要向村民公開，征得村民同意，支持鼓勵村民參與競標交易，并在同等條件下優先的競標權、選擇權，這樣才能讓村民知情放心。公平公開公正交易是市場交易最基本的規則，違背了這項規則，就會受到市場規則的懲罰。

第三篇：加強農村公共資產資源管理工作措施

一、提高認識，加強領導，確保農村公共資源交易工作順利進行

農村公共資產資源是農村集體所有的經濟資源。涵蓋公共山塘，河流、水面、房產、土地、山林、公共物資等，還包括公益事業工程建設，較大開支采購物資招標投標權利。過去在農村公共資源交易過程中，缺乏科學有效的監管政策、監管措施。很多

農村公共資源交易是由村委干部幾個人，甚至是支書、主任說了算，存在著不公開、不公平、不公正、不透明的問題，交易行為交易結果的公平公正性很難讓群眾信服，群眾意見很大，基層干部在群眾中的公信力很差，容易發生腐敗現象，影響了農村經濟社會可持續和諧發展。

今年2月，由縣紀委、監察、財政、農經等部門組成聯合調研組針對農村公共資產資源交易中存在地問題進行專題調研，向縣委、縣政府提交了《**縣農村公共資源交易現狀和存在的問題》的報告，如實反映存在的問題，提出了有效可行的建議，引起了縣委、縣政府領導的高度重視，形成共識，把加強農村公共資源交易監管工作列入日常工作議事日程，要求縣紀委、監察，財政、農經等部門列入日常具體工作，并列入對上述單位年終績效考核的重要內容。五月中旬，縣委、縣政府根據《中共**市政府辦公室、**市人民政府辦公室關于開展農村公共資源交易示點工作的通知》（郴辦發〔2010〕59號）文件精神，結合我縣實際下發了《中共**縣委辦公室、**縣人民政府辦公室關于加強農村公共資源交易管理的通知》（臨辦發〔2010〕20號）制訂了《**縣農村公共資源交易工作方案》，《**縣公共資源交易實施細則》等文件，在交易程序上，實體交易上都作出了明確的規定。6月20日，縣委、縣政府召開了各鄉鎮長、財政所長、經管員、縣直機關、企事業單位負責人參加的**縣農村公共資源交易工作會議，縣委常委、縣紀委書記**同志在會上作了工作報告，全面部署了加強農村公共資源交易監管工作，**縣長在會上作了重要講話，要求縣直有關部門、各鄉鎮領導務必要高度重視，勇于擔當，敢于負責，把這項涉及農村黨風廉政建設的民心工程抓緊、抓好、抓出成效。大會后，縣紀委匯同經管局組織5人工作小組在**兩鎮進行試點，總結經驗，查提問題，為全面推廣農村公共資產資源作好準備。

二、嚴格程序，規范操作，確保農村公共資源交易不走樣

農村公共資源交易是直接讓人民群眾看得見摸得著的交易行為，也是最具體細致的工作、涉及面廣，各種矛盾錯綜復雜。在農村公共資產資源交易過程中，既要考慮村委會、村民小組集體利益最大化、又還要考慮本村村民的相關利益，還要保障交易成功方的合法權益，以實現集體滿意、村民滿意、交易成功方滿意的目標。我縣的具體做法有幾點：

第一，在符合政策的同等條件下，堅持四個優先。即：同樣的價格上，群眾優先干部，本村人優先外地人，信譽好的人優先信譽差的人，貧困戶優先富裕戶。比如說：竟拍一塊住宅地基，同樣的價格，先群眾后干部，先本村人后外地人，先信譽好的后信譽差的，先住房困難的，后住房寬裕的。農村共益事業建設工程也是一樣，本村有資質信譽好的工程隊在同等條件下優先外地工程隊。這四個優先就確立了村民在農村公共資源交易中的知情權，參與權監督權和優先權得到真正落實，保障了村民在農村公共資源交易中的權利和選擇。

第二，堅持“歸口”交易原則。要求所有農村公共資產資源的交易都須進場交易。即：農村公共資產資源處置（包括農村集體土地、荒山、山林、水面等自然資源出讓及集體所有的各種固定資產、無形資產和其它全權性投資項目處置）；農村小型建設工程招投標；重要設備和大宗辦公用品采購等活動一律進入鄉鎮公共資產資源交易中心進行交易。

第三，執行規范交易流程。試點鄉鎮制定了公共資產資源交易中心產權交易流程物資采購運行程序圖、建設工作交易運行程序圖，明確了從申請交易到交易進行以及交易后的資料存檔等各環節，各環節環環相扣、缺一不可，通過交易全過程的規范化操作來確保交易結果的公平公正。

第四，強化監督，做到“陽光交易”。各鄉鎮成立了農村集體公共資產資源交易中心，有專門班子，專門辦公地點，搞好交易中心牌子。由紀檢委員、基層站所負責人交易中心工作人員成立群眾代表人大代表、專業技術人員、工程預算人員組成評標人才庫，并邀請黨風廉政監督員全程參與監督。農村公共資源中標交易成功后，收取的資金繳入縣財政農村集體公共資產資源“資產處置專戶”，實行“收支兩條線”管理。根據村、組集體需要提出的申請或村民代表大會的決定，由財政部門按照合理需求審核后撥付。

農村公共資產資源交易中心的建立，實現了對村級事權、財權和工程發包權的統管，避免了干部亂拍板現象，堵住了干部違法亂紀的源頭，給村民交出了一本“明白帳”，提高了辦事效率。今年9月，武水鎮李家村打算修建村巷道，村委會將項目提

交鎮公共資產資源交易中心面向社會組織公開招投標。由于操作過程公開透明，村民對結果沒有任何異議。“村組集體資源處理和項目發包上交鎮交易中心，干部省心，群眾放心，還能提高辦事效率，真是一舉三得！”該村黨支部書記感慨地說。

農村公共資產資源交易中心“市場化動作”模式，提高了農村公共資源利用率，實現了公共資源最大效益化。城關鎮曾

家嶺村有一片山林準備以每年5000元的價格出租，鎮干部聽說后馬上與村干部取得聯系，將這一山林以競標拍賣方式進行處理，最后以每年24800元成交，每年增值19800元。村民紛紛信服地說：“有鎮交易中心為我們把關，村里的財產就不用擔心會流失了！”

三、成效初現，啟示多多

我縣農村公共資源交易工作取得了一些明顯成效，主要是：

第一，搭建好了農村公共交易平臺。初步形成農村公共資源交易市場機制。目前全縣22個鄉鎮都成立了農村公共資源交易中心，有專職人員，專職辦公地點，掛牌辦公。村委會需要進行交易時，就象農村趕集市一樣，自覺地到鄉鎮農村公共資源交易中心進行交易。

第二，實現了公開交易，杜絕了暗箱操作。促進了農村黨風廉政建設，搬掉了農村公共交易暗箱。農村公共資源交易通過招標、競標、拍賣等公開透明公平競爭形式，把交易過程完全在陽光下進行，既讓群眾知情參與，還讓群眾有了一定選擇權利，提高了農村公共資產資源交易過程中的透明度公信力，又滿足了群眾的欲望需求，從而拉近了村民與干部的關系，促干部的公信力明顯提高，同時，通過公開透明的交易，阻斷了暗地里進行私下交易以權謀私的可能，從而鏟除了公共資源交易過程中滋生腐敗的土壤，促進了農村黨風廉政建設。

第三，盤活了農村公共資源，壯大了集體經濟，實現了農村集體資產增值。通過農村公共資產資源交易，全縣6—10月就有22個村委，63家種養大戶通過承包租賃等形式與村委簽訂承包租賃合同流轉農村荒山、荒丘、稀疏林地3860畝從事油茶、果木開發和種草養牛養羊，22個村委當年實現租賃承包收入71.52萬元。城關、武水、金江鎮等三個鄉鎮12個村委會有閑置的村委地基23宗，面積3100平方米，通過招標，引入房地產開發商合作，以土地入股，建設商業門面居民住房，地基入股總價值1480萬元，在50—70年使用年限內每年可獲租金收入92萬多元。

通過農村公共資產資源交易工作實踐和取得的實效，給我們幾點啟示：

第一，領導重視是關鍵。在當前社會條件下領導重視是關鍵的一環。沒有領導的重視和支持，人力無保障，財力無來源，缺人缺財的條件下是難以做好這項工作的。

第二，機制是保障。農村公共資源交易機制的建設是規范、監督、制約農村公共資產資源交易行為的制度保障。我縣從納入交易范圍、交易限額，啟動交易程序，交易招標、投標、招投標主體資格審核，交易認可、撤銷交易行為，資金管理違規處罰等都有一套完備的規定。且有極強操作性、針對性，真正做到誰違規，對號入座處罰誰。誰辦理交易誰承擔責任，做到交易過程中一桿子插扦到底，責任負到底。

第三，公開、公正、公平交易是原則。農村集體公共資產資源是農民群眾共享資源，農村公共資產資源交易涉及廣大農民群眾的利益，農村公共資源交易歷來是村民最關心關注的重點熱點，也是村民參與監督積極性最高地具體事項。公開、公正、公平交易，首先是要向村民公開，征得村民同意，支持鼓勵村民參與競標交易，并在同等條件下優先的競標權、選擇權，這樣才能讓村民知情放心。公平公開公正交易是市場交易最基本的規則，違背了這項規則，就會受到市場規則的懲罰。

第四篇：淺析如何加強農村集體資金資產資源的管理

二〇一一年學術交流論文

題目：淺析如何加強農村集體資金資產資源的管理單位：臨夏州農村合作經濟經營管理站 姓名：李瑾時間：二〇一一年六月二日

淺析如何加強農村集體資金

資產資源的管理

李瑾

（臨夏州經管站郵編731100）

內容摘要：農村集體資金資產資源（以下簡稱“三資”）管理問題，是農村廣大干部群眾普遍關心的熱點、焦點問題，也是基層容易滋生腐敗現象的重點領域。要從踐行科學發展觀的高度，以“破解難題年”活動為契機，充分認識加強農村“三資”管理工作的重要性、緊迫性，把它作為農村工作的一項主要內容。本文針對如何加強農村“三資”管理，通過臨夏州農村“三資”基本情況，開展農村“三資”管理情況，分析農村集體“三資”管理中存在的問題，闡述加強農村“三資”管理的幾點建議和今后努力的方向。切實治理當地農村“三資”管理混亂難題，提高農村“三資”管理工作透明度，防止集體資產資源處置流失現象發生，從源頭預防農村基層腐敗行為。做到集中有效資產、重組閑置資產、盤活呆滯資產，促進農村“三資”保質增值，從整體上搞活集體經濟，確保農村經濟又好又快發展。

關鍵詞：資金、資產、資源、管理

近來來，臨夏州在規范村集體的資產、資源、資金的管理、處置和使用方面做了大量的工作，也取得了一些成績，但是隨著各項惠農強農政策的落實，社會主義新農村建設步伐不斷加快，農村“三資”管理方面仍存在著損失、浪費等諸多不容忽視的問題。加強農村“三資”管理，對于發展壯大集體經濟，推進農村黨風廉政建設，密切黨群干群關系，維護農村經濟發展和社會和諧穩定具有十分重要的意義。本人以多年的工作經驗，下面就規范加強臨夏州農村“三資”管理方面談一些粗淺的看法。

1、全州農村“三資”基本情況

以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制實施以后，村集體經濟在削弱，大部分村集體資源被包干到戶，集體所屬資產、資源相對較少。據統計截止2010年底，臨夏州1149個行政村累計可支配資金4036.7萬元，村均3.5萬元（包括經營收入20.1萬元、發包及上交收入113.9萬元、投資收益18.8萬元、補助收入3554.0萬元、其它收入329.9萬元）。集體資產1.07億元，村均9.3萬元，固定資產7683.9萬元，村均6.7萬元。資源方面，全州擁有養殖水面13.6萬畝、耕地214.7萬畝、園地4.8萬畝、林地109.9萬畝、草地219.0萬畝。

2、開展農村“三資”管理情況

我州根據《甘肅省農村集體資產管理條例》和《甘肅省村級財務管理辦法（試行）》 等有關法律法規的要求和規定，借助農村基層黨風廉政建設的促動力，以加強村級財務管理為依托，采取切實有效措施，按照各村的實際情況，認真開展了農村“三資”清理，資產資源登記，建立臺賬和村級財務審計等工作，為社會穩定和農村基層組織正常運轉奠定了良好的基礎。

2.1、突出抓村級財務管理，防止集體資產流失

在堅持“四權”（集體資產所有權、資金使用權、投資收益權、財務審批權）不變的前提下，將村級組織全部財務收支納入委托代理范圍，把村會計業務委托鄉（鎮）農經站代理，辦理財務檔案移交手續，村上只設一名報帳員。建立健全村級財務管理制度，規范核算、強化監督。截止2010年底，我州已實行村會計委托代理制的村數869個，占總村數的75.6%。

2.2、建立臺賬，做好資產登記

按照有關制度的要求，在鄉（鎮）經管站的指導監督下，各村根據資產資源盤點核實處理后的實際情況，分門別類地建立臺賬，詳細登記每一項資產、資源的數據、價值和當前管理使用情況，各種臺賬一式三份，村級存檔一份，縣、鄉經管站各存檔一份。鄉（鎮）經管站對各村的合同進行嚴格審核，對于一些不規范的合同或無效合同進行疏理，口頭合同要求村級與承包經營方重新簽訂正式文本合同。

2.3、對農村“三資”實行嚴格的管理制度

我們要求對已經列入村級“三資”臺賬的各類固定資產和資源性資產，在每年的12月31日前將當年集體資產變更情況報縣經管站，并同時對臺賬作調整。各類資產實行對外承包、租賃、拍賣時，必須以公開招標的形式確定經營者，并經村“兩委”研究，村民會議或村民代表會議通過，同時報鄉（鎮）經管站備案。村級集體資產報廢、毀損時，必須及時填報農村集體資產處置呈批表，報鄉（鎮）經管站審批并備案。對每年的村級財務收支和重大經濟事項必須經村民主理財小組審核后，進行村務公開，凡民主理財小組不同意的一律不作報賬處理。截止2010年底，我州已實行村務公開的村數1149個，達100%；建立民主理財小組的村數863個，占總村數的75.1%。

3、“三資”管理中存在一些問題

3.1、領導重視不夠、思想上存在誤區

盡管上級的規定和要求都很明確，但部分村“兩委”主要干部不把村會計委托代理工作當作一回事，思想上懈怠松動，“三資”管理工作流于形式。自實施聯產承包責任制以來，村級沒有多少集體資產，村級經濟薄弱，發展集體經濟面臨諸多問題。再加上農村“三資”管理涉及面廣、項目多、具有較強的復雜性和多樣性，帶來管理難度較大。部分村過分強調缺乏資金、人才、技術等客觀條件，開拓創新精神不夠，不能立足已有的土地、資源等優勢求發展。

3.2、會計人員素質低，財務基礎工作不健全

目前由村民大會民主選舉產生的會計人員，一般年齡較大，沒有經過專業培訓，不會電腦操作等業務不精，不了解村里情況，容易被村架空。造成亂提現金，白條抵庫，甚至收入不及時上交入賬，公款私存，私設“小金庫”等問題，這樣只注重了民意，而忽略了其從業資格的審查。有些人當了幾年的會計，連起碼的借貸原理都不懂，同一經濟業務，發生前后會計處理不連貫，科目處理不一致，總賬和明細賬不一致。有的財務人員喪失原則，對集體資金采取未批先支，迫使審批人員對一些不符合規定的開支無法拒絕支付，出現上級下撥的專項資金、扶持資金、土地補償款等擠占、挪用、甚至貪污等現象發生。

3.3、集體資產管理不嚴密

農村集體財產是全體村民辛勤勞動積累的成果，是村民的共同財富。有的村不建資產臺賬，沒有如實登記和反映集體資產賬內、賬外數量、價值及其變動情況。沒有建立嚴格的資產管理制度，集體資產隨意無償占有，一些村干部擅自出租、出借集體資產，造成大量集體資產無法收回，嚴重侵害了廣大村民的利益。當前，農村集體對土地、魚塘、果園、廠房等資產的發包出租程序、手續欠規范，合同條款不明確或雖有規定但執行不嚴，導致使用人對集體資產掠奪式、破壞式經營，致使集體資產嚴重侵蝕。

3.4、財務公開制度落實不到位，民主理財小組發揮作用不大

財務公開是農村財務管理的一項重要內容，是村民了解村級財務收支的一個窗口，也是兩委會的一項義務。有關部門出臺了不少行之有效的制度，在公開內容、時間、程序、形式和監督等多方面作了嚴格規范。但是個別村由于思想認識不夠，在公開的內容方面存在著欠細欠具體的問題，對于基本建設等重大支出項目沒有專項公布，無關緊要的公開，而實質性內容公開不細，影響了財務公開的質量。民主理財小組發揮作用不大，主要是理財小組成員文化水平低，理財水平有限。在實際理財過程中不能充分發揮財務管理和監督作用，其監督作用只是走過程流于形式，理財小組形同虛設。村班子內部監督也不力，有的村搞一言堂，大事不公開，小事不研究，班子成員無法監督。

4、建議和今后努力的方向

4.1、加強宣傳，統一思想，分層培訓

各級領導干部要端正思想，擺正關系，克服“重生產、輕管理”的片面思想。“三資”管理看起來是業務工作，實質上是政治工作、穩定工作。加強多種形式宣傳，要先后召開“三資”管理的動員會、推進會、業務培訓會。采取廣播電視、編發簡報、舉辦專欄、刷寫標語等方式對“三資”管理的重要性和緊迫性進行宣傳，基本上做到每村有宣傳專欄，集中（院）戶有宣傳標語的要求。組織層層培訓，把“三資”管理的實施方案、政策解釋、表格樣式、填寫辦法等納入到培訓內容之中，要求縣、鄉業務人員、鄉（鎮）紀委書記、財經所長和村會計參加培訓。各村以會代訓，對黨員代表、村民代表和民主理財小組成員進行培訓。

4.2、清理核查，摸清家底，健全臺賬

按照自查登記、財務審計、賬實核對、填寫表格四個步驟，以原有村級“雙代管”賬目為依據，與村級總賬、現金日記賬、銀行存款賬進行核對，做到賬賬、賬實、賬證相符。按照審核認定、資產評估、據實反映固定資產的實有價值，對盤盈，報廢等資產依法依規處理。對村級資源性資產清理小組要進行實地走訪、勘察丈量，查實資源的數量按照實際情況進行分類登記，對一些面積、數量有疑義的資源進行實地丈量、核對、界定，漏登漏記的資產資源要進行補充登記。為使“三資”清理工作數據準確，將“三資”清理結果進行公示、接受村民監督。經村級公示無異議和清理小組及村民代表簽字確認后，建立臺賬，詳細登記每項“三資”的數量、價值和當前管理使用情況。

4.3、完善制度,規范管理

建立健全農村“三資”管理的各項制度，做到有章可循，用制度規范行為。具體有：資產資源清查界定、登記臺賬制度，資產處置審批制度，集體資產發包或產權變更的資質評估制度，招標投標制度，債權債務管理制度、承包合同管理制度、農村“三資”審計檢查制度，集體土地有序流轉制度，財務預結算管理、開支審批制度，票據管理制度，財務公開、檔案管理等一整套規范制度。

4.4、推進資產改革，創新農村“三資”管理模式

為確保集體資產保質增質，防止集體資產流失，發展壯大村集體經濟，因地制宜地采取不同的發展模式，結合本村的地理條件、產業優勢確定發展項目，制定發展規劃。可以充分利用村集體原有的資產和農村“四荒”資源，通過采取承包、租賃、拍賣、股份制等形式引進業主投資和開發利用，以此盤活集體資產，壯大集體經濟。以集體經濟組織為主體，形成“一村一品”的產業格局，積極創辦農民專業合作組織，提供產供銷一條龍服務，使集體收入和農民收入同步增長。

總之，加強農村“三資”管理，本質是民主，監管是手段，關鍵是機制，宗旨是效益。要不斷健全農村集體資金、資產、資源管理制度，做到用制度管權、管事、管人，做到規范管理，強化監督，逐步形成產權明晰、權責明確、經營高效、管理明主、監督到位的管理體制和運行機制。促進集體經濟發展狀大，促進農民增收，促進農村社會又好又快發展。參考文獻：

[1]《農村財務會計》2011.4

[2]《農村經營管理》2010.10

[3]《全省農村經營管理工作會議》資料匯編

[4]《農村集體財務管理規范化》示范單位典型經驗匯編。

作者簡介

李瑾，女，1973年7月26日出生。1997年7月1日畢業于甘肅農業大學，獲得經濟學學士學位。在臨夏州經管站工作，農經師，2010年被評為全省農村集體財務管理規范化工作先進個人。

通訊地址：臨夏市民主東路51號（州經管站）郵編：731100

電話：0930—3661568E-mail: Lxjg6213884@.163.com

第五篇：農村(三資管理)集體資產、資源、資金管理制度

農村集體資產、資源、資金管理制度

（一）農村集體資產的管理制度

1、農村集體資產是指村民委員會依法所擁有的各種財產、債權和其他權利。主要包括：

（1）村集體所有的建筑物、道路、農業機械、機電設備、交通工具、通訊工具、經濟林木、農田水利設施和教育、科技文化、衛生、體育設施等。

（2）村集體興辦的企業或者兼并的企業資產。

（3）村集體向企業投資入股，按照投資份額擁有的資產股權和增值的資產權益。

（4）國家機關、社會團體對村集體資助、捐贈的財物等；企事業單位、其它組織和個人對村集體資助、捐贈的財物等。

（5）村集體所有的商標權、專利權、著作權等無形資產。

（6）法律、法規規定屬于村集體所有的其它資產。

2、農村集體資產要按照國家和省、市、區有關規定清產核資、明晰產權、登記造冊，確認其所有權和使用權，核發證書。

3、村集體資產的取得、變更或終止，資產經營方式的確定或變更，資產的購置、變賣、報廢等事項，必須經村民（代表）會議討論決定；由村民委員會組織實施。

4、村集體的固定資產、產品物資要有專人管理，嚴格履行出入庫手續，及時登記實物保管帳，并定期進行清查盤點，做到賬物相符。

5、村集體在建工程項目，必須經村民會議討論決定。由村集體經濟組織招標實施并簽訂施工合同；工程完工后要及時組織驗收，及時結轉固定資產帳務處理。

6、村集體可通過承包、租賃、出讓、兼并、股份經營等形式，促進集體資產所有權及資源使用權合理流轉，實現保值增值。

7、村集體資產的承包、租賃、出讓，經村“兩委”會議研究，村民（代表）大會討論通過后，進入鄉（鎮）招投標交易中心進行公開招標、交易，并依法簽訂承包、租賃等合同。

（二）農村集體資源管理制度

1、農村集體資源是指一切可被村民委員會開發和利用的物質、能量和信息等資源。主要包括：村集體所有的土地、林木、荒山、荒地、水利、水面等。

2、村集體所有的林木、荒山、荒地、水利、水面等經營方式的確定，必須經村民會議討論決定。采取公開招投標交易等形式有償轉讓其經營使用權。

3、農村集體資源要依法合理開發，有效利用和保護。

（三）村集體資金管理制度

1、農村集體資金是指農業再生產過程中物質資料的貨幣形態，分為流動資金和固定資金。主要包括：村集體所有的現金、存款、有價證券、短期投資、內部往來、應收款等。

2、嚴格執行國家《現金管理暫行條例》，建立健全現金內部控制制度。村集體收取各項收入時，必須使用統一監制的票據，并在收到現金后3日內報賬登記，嚴禁坐收坐支和私設小金庫。

3、嚴格執行帳、款分管，由村財會人員負責辦理現金的收支和保管，非財會人員不得保管現金、存款和票據。

4、全面推行村財鄉（鎮）代理，村級財務帳目、資金由鄉（鎮）代管，實行備用金制度。村集體存款不準另行開戶，嚴禁公款私存。

5、村集體資金收支票據必須具備日期、收支項目、數量、單價、大小寫金額等基本要素，有經手人簽字，村民理財小組審核簽字，村書記、村主任審批簽字。村財會人員填制報帳單后到鄉（鎮）財務核算中心報帳。鄉（鎮）財務核算中心對村原始票據要嚴格審核把關，對不符合手續的開支票據，一律不得付款、報帳、入帳。

6、嚴格控制村集體非生產性開支，嚴禁擅自舉借新債，禁止發生任何新的債務。

7、村集體對外聯營投資入股，必須經村民會議討論決定，并與對方簽訂合同。購買的有價證券、股票等由鄉（鎮）財務核算中心代管，并納入帳內核算，登記名稱、類別、金額、購買日期、兌換日期、利息標準和盈虧情況。

8、村集體內部往來、應收款項要及時收回，對確實無法收回的呆帳、死帳，必須經村民會議討論決定，報鄉（鎮）財務核算中心審核后進行帳務處理，嚴禁擅自進行帳務處理。

9、鄉（鎮）財務核算中心要建立會計檔案室，由專人負責保管，逐村分建檔。負責保管村現金帳、總帳。銀行存款帳、明細分類帳、固定資產帳、產品物資帳及記帳憑證、原始票據、各村收據存根、會計報表、村土地承包合同、各業承包合同、村級財務代管協議資料等。

（四）農村集體“三資”管理的監督檢查

1、行政村要成立村務公開監督小組和民主理財小組，其成員必須經村民（代表）會議選舉產生，負責監督村內各項社會事務和村集體“三資”管理工作。

2、村級財務收支情況、村公益事業建設情況、村集體資產資源的承包、租賃、出售、轉讓等情況要定期向社會公開，接受群眾監督。

3、農村集體資產、資源進行參股、聯營、合資和合作經營的必須由評估機構進行評估，評估結果要按照有關規定予以確認。

4、對村干部任期屆滿和離任實行經濟責任審計，對土地征用補償費的分配使用、其他轉移性資金及“一事一議”籌資籌勞的項目資金的使用情況進行專項審計。