第一篇：農村公共管理

政府與非政府組織在參與農村公共管理中的作用比較

——特點、區別與適用范圍

概念界定：公共組織的類型，政府，非政府組織，事業單位，政府的性質，職責（有所為有所不為）。

非政府組織的性質，意義。

結合農村：農村鄉鎮政府，農村村民自治組織

特點：二八法則，無

舉例：新農村建設，用水協會

區別：針對環境問題，兩者的不同作用。

經濟利益，高成本治理零收益。

作用（大力發展農村民間組織，讓這些組織替代相當一部分政府功能，通過這個辦法減少政府的開支。加強社會參與管理，減少行政干預。）

一、政府與非政府組織的定義

二、農村政府與農村非政府組織的定義

三、農村政府與非政府組織的作用

四、農村政府與非政府組織的的特點并舉例說明

五、結合環境問題分析農村政府與非政府組織的的區別

六、關于農村政府與非政府組織的改進意見

公共組織就是以管理社會公共事務，提供公共產品和公共服務，維護和實現社會公共利益為目的，擁有法定的或授予的公共權力的所有組織實體。公共組織的類型包括政府，非政府組織和事業單位。其中，政府是國家進行階級統治和社會管理的機關，是國家表達意志、發布命令和處理事務的機關。廣義的政府是指行使國家權力的所有機關，包括國家的立法、司法與行政機關負責執。狹義的政府僅僅是指國家的行政機關。非政府部門根據強調對象不同也可稱為非營利組織、第三域、慈善部門、獨立部門、志愿部門、免稅部門、公民社會組織、民間組織等等。其行為特征包括組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性。

農村政府是連接國家權威和基層社會的紐帶，是現代國家的公共權威，是政權體系的神經末梢，并非是中央政府的翻版或復制，其組織結構、工作隊伍及運行機制帶有一定自主性或地方性。農村非政府組織的界定還沒有形威統一的認同。通常認為，農村非政府組織是指在鄉村范圍內活動的，主要由農民組織和參加，以維護、實現和發展農民利益為目的的政府和企業之外的社會組織。它秉承非政府組織的宗旨，即組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性。1Salarnon，Lester M．anti Anheier．Helmut K．In Search of Nonprofit Sector I：The Question cf Definitions[J]．Voluntas。1992．3(2)．

第二篇：公共管理-農村公共衛生狀況調查

農村公共衛生狀況調查

摘要:我國農村現行的公共財政體制是在計劃經濟和政社合一的社會結構下形成和發展起來的，是建立在計劃經濟基礎之上的，尤其是建立在高度集中的生產組織方式的基礎之上的。本文首先探討了農村公共產品的內涵，在此基礎上，結合我縣的實際調查情況，描述了當前農村公共產品供給嚴重短缺的現狀，探討了在轉型期公共財政覆蓋農村的幾個基本問題，進而提出了一些可供選擇的公共財政覆蓋農村的建議。

關鍵詞:公共財政農村公共產品財政支出

實現城鄉協調發展、經濟社會協調發展是全面建設小康社會的重要內容。改革開放以來，我國國民經濟和社會發展有了長足的進步，國家經濟實力不斷增強，特別是實施積極財政政策以來，公共基礎設施建設步伐加快，但社會資源要素和財政資源要素配置主要向 工業 和城市傾斜，使一度縮小的城鄉差距再度拉大，城鄉二元結構明顯，“三農”問題成為我國社會經濟發展的突出問題。因此，實現公共財政覆蓋農村，加快農村經濟社會發展，不僅對于實現全面建設小康社會戰略，而且對于實現中華民族的偉大復興和整個經濟社會的可持續發展都具有重大的現實意義。公共財政覆蓋農村現狀

從目前財政支出的范圍看，公共財政基本涉及了農村所有公共產品或公共服務領域，但投入不足，總體覆蓋力度不夠，城鄉差距較大；區域差異明顯，東部地區農村公共基礎設施建設和公共服務狀況有所改善，中西部地區相對落后，公共財政覆蓋范圍狹窄，問題比較集中，矛盾比較尖銳。

1.1 農村公共基礎設施建設方面

我縣鄉村道路條件較差。近年來，在國家大力加大對鄉村道路的投入政策下，我縣每年財政扶貧資金中以工代賑資金也主要用于貧困地區鄉村道路建設，在一定程度上緩解了我縣農村行路難的問題，但沒有從根本上改變農村道路交通落后的狀況。很多地方農村公路晴通雨阻，抗災能力低，路況差。

1.2農村醫療和公共衛生方面

全國而言，無論是在東部沿海發達地區還是中西部地區，城鄉醫療和衛生存在著巨大差距。我縣的城鄉醫療和衛生與珠三角地區有著很大的差距。在健康水平方面，農村嬰兒死亡率是城鎮的3倍左右，孕婦死亡率是城鎮的12倍，農村人均期望壽命比城市低5歲。農村醫療和公共衛生嚴重落后具體表現在：一是農村醫療條件差，服務能力低。農民就醫主要是村級診療室、鄉鎮衛生院。相比較而言，縣級醫院無論在投入或設備條件方面均遠遠好于村級診療室、鄉鎮衛生院。村級診療室的醫療器材僅限于體溫計、血壓計等，從業人員中10％是小學畢業，90％是普通初中畢業，僅能診治一般小病。鄉鎮衛生院基礎設施條件差，設備陳舊，衛技人員中，本科學歷以上的占2.1％，大專學歷占8％。二是農村醫療收費相對較高，大病統籌合作醫療步履維艱。1991—2000年農民每人次平均門診費用和住院費用分別由12.9元和373.3元上升到81元和2657元，分別增長了6..1倍和7.3倍，而同期農民人均收入年均增長8.7％。農民輕易不敢上醫院，小病拖，大病扛，一旦患上重病，極有可能陷于貧困。三是農村基本保健和公共衛生狀況堪憂。我縣很多地方由于機構點少、經費不足，孕婦圍產保健、兒童接種疫苗等一些最基本的婦幼保健也得不到保證，實地調研的我縣的各鎮只有陽明，彭寨的部分農村建有公共廁所和公共垃圾箱，其余鎮的農村公共衛生環境很差。

1.3 農村教育方面

我國現行農村教育體制是地方負責、以縣為主的體制，長期以來，農村基礎教育經費主要來自縣鄉財政和農民集資，中央和省市一級的教育經費主要用于高等教育和城市基礎教育，用于農村基礎教育的比重很低。據調查，目前農村基礎教育的現狀：一是教師工資基本解決，硬件設施差距很大。我們調研的縣農村中小學教師工資基本解決，適齡兒童入學率接近100％，但學校校舍、設備、操場等硬件設施普遍落后。二是基礎教育費用較高，農民無法承受。根據問卷調查，農村子女上學費用是目前農戶家庭最大的開支。有些孩子因為支付不起學費而中途退學。當地農民說“學校修漂亮了，上得起學的孩子卻少了”。三是師資水平低，教育質量不高。目前由于工資、住房及其他條件原因，農村中小學中一些素質高、教學能力強的教師或流向城市，或離開教學崗位，師資隊伍整體水平難以保證，升學率低，9年制義務教育的失學率相對較低，進入高中階段失學率劇增，往往因考分低1分或幾分需要繳上萬元而失學的現象比比皆是。同時，農村就業技能培訓主要由一些私人部門或機構舉辦，只有一定經濟實力的農民才能參加，而大多數農民因得不到有效的就業技能培訓，外出打工或從事非農就業時也只能干一些粗活、重活、臟活，非常不穩定。

1.4 農村的民主水平依然偏低

公共財政是憲法政治下的必然形式，沒有民主和法治就沒有公共財政。公共資源的配置如果不能體現公眾的意愿，結果既不會公平也不會有效率。公眾充分表達意愿的制度安排就是公共選擇制度，又可分為經濟上的公共決策制度和政治上的民主選舉制度。可以說，民主水平影響著公共財政的規模、結構和運行狀況等基本方面。目前我國農民對財政財務的決策權和民主選舉權基本限定在村一級，而且這樣的重要權力往往把握在少數人手里。由鄉政府專斷運用公共支出，或按照農村少數人利益配置公共資源、進行收入分配，這樣的公共財政制度效率一定很低。當然，在農村民主水平一定的條件下，農村公共財政可以通過完善收入、支出和預算管理制度，或者調整財政的收支比例，提高農村公共財政的效率。比如，在農民不能充分表達自身意愿的條件下，財政就可多安排對農民的直接轉移支付，少安排由鄉村組織的公共項目支出，由分散的決策主體分散地使用財政資金。

1.5 農業基礎設施建設和農業科技進步方面

目前，國家財政對農業基礎建設和農業科技進步方面的支持已經體現在各個科目的預算安排上，但投入總量不足，支出結構不合理，有效性不強。既有缺位，也有越位。越位主要是財政供養的農業事業單位人員過多，用于農產品流通領域的支出過多，一些本該由市場調節或由私人部門提供的產品或服務也由政府財政負擔。而農業科技、農產品質量安全等投入在政府財政支出中所占比重很低。

1.6農村基層機構運轉方面

造成目前農村公共產品供給總體質量偏低、矛盾突出的原因是多方面的。首先，現行體制導致城鄉社會經濟發展二元結構，城鄉投入差距明顯。我國現行的體制格局是以工業和城市為中心，公共財政資源配置帶有特別明顯的工業偏好和城市偏好，城市的公共產品和公共服務基本由公共財政供給，如公共基礎設施和教育、醫療、社會保障等。農村的公共產品和公共服務，盡管各級財政都安排一定的支出，相比較而言，無論是總量水平還是相對水平都是很低的。目前對農村公共產品的投入主要由縣鄉兩級政府承擔，而縣鄉兩級財力困窘，難以提供有力支持。第三，農村公共產品供給主體錯位，財權和事權不對稱。現行體制下，中央與地方雖然劃分了財權，但事權仍是模糊交叉的，特別是在農村公共產品和公共服務供給方面，本該由上級政府投資的公共產品，有的卻通過轉

移事權交由下級政府提供，甚至村民自治委員會還承擔了較多的政務，供給主體錯位現象嚴重。如：基礎教育、計劃生育都是基本國策，涉及整個國家的長期發展和長治久安，屬于全國性的公共產品，應該由中央財政和地方政府共同承擔，但目前這些事權主要由縣、鄉政府以及村承擔，中央和省一級負擔的比例比較低。第四，稅費改革留下的投資缺口暫時還無法彌補。以前，村集體興辦公共事業主要靠提留統籌和攤派集資。農村稅費改革以后，從制度上規范了農民的稅賦，剎住了面向農民的各種集資、攤派、收費行為。但目前中央財政和省一級財政的轉移支付僅能保證基層政權的運轉和農村教育的需要，農村公共基礎設施建設和公共事業發展缺乏相應的資金來源。

總之，農村的全面發展不只是指經濟的發展，還必須有農民素質的提高和農村的社會進步。農村公共財政的建立可以直接促進農村經濟的發展，也可以間接起到促進農民素質提高和農村社會進步的作用。不論是農村公共財政的保障職能還是發展職能，最終會增強農民的自我發展能力，為提高農民的收入水平和提高農業水平創造了最基本條件。同時，有了一定物質保障的農民就有能力提高自身素質，重視自己的經濟民主權利和政治民主權利，并有經濟實力組織起來，在農村經濟的公共選擇中和政治選舉中表達和實現自己的愿望，農村的民主水平就會逐漸提高。

參考文獻:

1、邵春明：我國政府農村公共衛生產品供給職能研究．蘇州大學，2006-04-012、舒展：我國農村公共衛生政府補償政策研究．華中科技大學，2007-05-013、張藝：江西省農村公共衛生體系構建研究．南昌大學，2007-06-144、范純學：新泰市農村公共衛生體系建設研究．山東農業大學，2007-10-065、熊占路：農村公共衛生體系績效概念模型研究．華中科技大學，2008-05-016、李寒冰：我國農村公共衛生體制改革問題研究．首都經濟貿易大學，2009-06-01

第三篇：管理農村公共資產資源工作措施

一、提高認識，加強領導，確保農村公共資源交易工作順利進行

農村公共資產資源是農村集體所有的經濟資源。涵蓋公共山塘，河流、水面、房產、土地、山林、公共物資等，還包括公益事業工程建設，較大開支采購物資招標投標權利。過去在農村公共資源交易過程中，缺乏科學有效的監管政策、監管措施。很多農村公共資源交易是由村委干部幾個人，甚至是支書、主任說了算，存在著不公開、不公平、不公正、不透明的問題，交易行為交易結果的公平公正性很難讓群眾信服，群眾意見很大，基層干部在群眾中的公信力很差，容易發生腐敗現象，影響了農村經濟社會可持續和諧發展。

二、嚴格程序，規范操作，確保農村公共資源交易不走樣

農村公共資源交易是直接讓人民群眾看得見摸得著的交易行為，也是最具體細致的工作、涉及面廣，各種矛盾錯綜復雜。在農村公共資產資源交易過程中，既要考慮村委會、村民小組集體利益最大化、又還要考慮本村村民的相關利益，還要保障交易成功方的合法權益，以實現集體滿意、村民滿意、交易成功方滿意的目標。我縣的具體做法有幾點：

第一，在符合政策的同等條件下，堅持四個優先。即：同樣的價格上，群眾優先干部，本村人優先外地人，信譽好的人優先信譽差的人，貧困戶優先富裕戶。比如說：竟拍一塊住宅地基，同樣的價格，先群眾后干部，先本村人后外地人，先信譽好的后信譽差的，先住房困難的，后住房寬裕的。農村共益事業建設工程也是一樣，本村有資質信譽好的工程隊在同等條件下優先外地工程隊。這四個優先就確立了村民在農村公共資源交易中的知情權，參與權監督權和優先權得到真正落實，保障了村民在農村公共資源交易中的權利和選擇。

第二，堅持“歸口”交易原則。要求所有農村公共資產資源的交易都須進場交易。即：農村公共資產資源處置（包括農村集體土地、荒山、山林、水面等自然資源出讓及集體所有的各種固定資產、無形資產和其它全權性投資項目處置）；農村小型建設工程招投標；重要設備和大宗辦公用品采購等活動一律進入鄉鎮公共資產資源交易中心進行交易。

第三，執行規范交易流程。試點鄉鎮制定了公共資產資源交易中心產權交易流程物資采購運行程序圖、建設工作交易運行程序圖，明確了從申請交易到交易進行以及交易后的資料存檔等各環節，各環節環環相扣、缺一不可，通過交易全過程的規范化操作來確保交易結果的公平公正。

第四，強化監督，做到“陽光交易”。各鄉鎮成立了農村集體公共資產資源交易中心，有專門班子，專門辦公地點，搞好交易中心牌子。由紀檢委員、基層站所負責人交易中心工作人員成立群眾代表人大代表、專業技術人員、工程預算人員組成評標人才庫，并邀請黨風廉政監督員全程參與監督。農村公共資源中標交易成功后，收取的資金繳入縣財政農村集體公共資產資源“資產處置專戶”，實行“收支兩條線”管理。根據村、組集體需要提出的申請或村民代表大會的決定，由財政部門按照合理需求審核后撥付。

農村公共資產資源交易中心的建立，實現了對村級事權、財權和工程發包權的統管，避免了干部亂拍板現象，堵住了干部違法亂紀的源頭，給村民交出了一本“明白帳”，提高了辦事效率。今年9月，武水鎮李家村打算修建村巷道，村委會將項目提交鎮公共資產資源交易中心面向社會組織公開招投標。由于操作過程公開透明，村民對結果沒有任何異議。“村組集體資源處理和項目發包上交鎮交易中心，干部省心，群眾放心，還能提高辦事效率，真是一舉三得！”該村黨支部書記感慨地說。

農村公共資產資源交易中心“市場化動作”模式，提高了農村公共資源利用率，實現了公共資源最大效益化。城關鎮曾家嶺村有一片山林準備以每年5000元的價格出租，鎮干部聽說后馬上與村干部取得聯系，將這一山林以競標拍賣方式進行處理，最后以每年24800元成交，每年增值19800元。村民紛紛信服地說：“有鎮交易中心為我們把關，村里的財產就不用擔心會流失了！”

三、成效初現，啟示多多

我縣農村公共資源交易工作取得了一些明顯成效，主要是：

第一，搭建好了農村公共交易平臺。初步形成農村公共資源交易市場機制。目前全縣22個鄉鎮都成立了農村公共資源交易中心，有專職人員，專職辦公地點，掛牌辦公。村委會需要進行交易時，就象農村趕集市一樣，自覺地到鄉鎮農村公共資源交易中心進行交易。公務員之家

第二，實現了公開交易，杜絕了暗箱操作。促進了農村黨風廉政建設，搬掉了農村公共交易暗箱。農村公共資源交易通過招標、競標、拍賣等公開透明公平競爭形式，把交易過程完全在陽光下進行，既讓群眾知情參與，還讓群眾有了一定選擇權利，提高了農村公共資產資源交易過程中的透明度公信力，又滿足了群眾的欲望需求，從而拉近了村民與干部的關系，促干部的公信力明顯提高，同時，通過公開透明的交易，阻斷了暗地里進行私下交易以權謀私的可能，從而鏟除了公共資源交易過程中滋生腐敗的土壤，促進了農村黨風廉政建設。

通過農村公共資產資源交易工作實踐和取得的實效，給我們幾點啟示：

第一，領導重視是關鍵。在當前社會條件下領導重視是關鍵的一環。沒有領導的重視和支持，人力無保障，財力無來源，缺人缺財的條件下是難以做好這項工作的。

第二，機制是保障。農村公共資源交易機制的建設是規范、監督、制約農村公共資產資源交易行為的制度保障。我縣從納入交易范圍、交易限額，啟動交易程序，交易招標、投標、招投標主體資格審核，交易認可、撤銷交易行為，資金管理違規處罰等都有一套完備的規定。且有極強操作性、針對性，真正做到誰違規，對號入座處罰誰。誰辦理交易誰承擔責任，做到交易過程中一桿子插扦到底，責任負到底。

第三，公開、公正、公平交易是原則。農村集體公共資產資源是農民群眾共享資源，農村公共資產資源交易涉及廣大農民群眾的利益，農村公共資源交易歷來是村民最關心關注的重點熱點，也是村民參與監督積極性最高地具體事項。公開、公正、公平交易，首先是要向村民公開，征得村民同意，支持鼓勵村民參與競標交易，并在同等條件下優先的競標權、選擇權，這樣才能讓村民知情放心。公平公開公正交易是市場交易最基本的規則，違背了這項規則，就會受到市場規則的懲罰。

關于城鄉人口戶籍制度改革的實施辦法 區政府各部門，各街道辦事處、鎮人民政府，各經濟板塊，有關單位： 為推動南岸區統籌城鄉改革取得實質性突破，加快城鎮化、工業化、城鄉一體化進程，促進城鄉資源要素的有序流動，實現城鄉經濟社會協調發展……科技局自主創新應對金融危機工作措施 為充分發揮科技創新在擴內需、調結構、保增長中的重要作用，進一步增強自主創新能力，促進經濟平穩較快發展，制定以下措施。

一、爭取50項以上國、省科技計劃項目 準確把握國家擴大內需的歷史……文教局領導先進性最新整頓措施 在黨員先進性教育活動中，通過廣泛征求各方面的意見和建議，找出了文教局領導班子存在的突出問題，綜合起來有十五條共六個方面，經過認真分析研究,提出了針對性的整改措施。

一、存 在 的 突 出 問……縣委干部作風建設整頓措施 按照縣委、縣政府關于干部作風整頓活動的布署，通過認真學習縣委、縣政府《關于》和深刻領會*在干部作風整頓動員大會上的講話精神，結合工作實際對照檢查，我對個人進行了認真剖析，深刻感受到自身在學習、工作、……

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第四篇：管理農村公共資產資源工作措施

管理農村公共資產資源工作措施

管理農村公共資產資源工作措施

一、提高認識，加強領導，確保農村公共資源交易工作順利進行

農村公共資產資源是農村集體所有的經濟資源。涵蓋公共山塘，河流、水面、房產、土地、山林、公共物資等，還包括公益事業工程建設，較大開支采購物資招標投標權利。過去在農村公共資源交易過程中，缺乏科學有效的監管政策、監管措施。很多農村公共資源交易是由村委干部幾個人，甚至是支書、主任說了算，存在著不公開、不公平、不公正、不透明的問題，交易行為交易結果的公平公正性很難讓群眾信服，群眾意見很大，基層干部在群眾中的公信力很差，容易發生腐敗現象，影響了農

村經濟社會可持續和諧發展。

今年2月，由縣紀委、監察、財政、農經等部門組成聯合調研組針對農村公共資產資源交易中存在地問題進行專題調研，向縣委、縣政府提交了《縣農村公共資源交易現狀和存在的問題》的報告，如實反映存在的問題，提出了有效可行的建議，引起了縣委、縣政府領導的高度重視，形成共識，把加強農村公共資源交易監管工作列入日常工作議事日程，要求縣紀委、監察，財政、農經等部門列入日常具體工作，并列入對上述單位年終績效考核的重要內容。五月中旬，縣委、縣政府根據《中共市政府辦公室、市人民政府辦公室關于開展農村公共資源交易示點工作的通知》文件精神，結合我縣實際下發了《中共縣委辦公室、縣人民政府辦公室關于加強農村公共資源交易管理的通知》制訂了《縣農村公共資源交易工作方案》，《縣公共資源交易實施細則》等文件，在交易程序上，實體交易上都作出了明確的規定。

6月20日，縣委、縣政府召開了各鄉鎮長、財政所長、經管員、縣直機關、企事業單位負責人參加的縣農村公共資源交易工作會議，縣委常委、縣紀委書記同志在會上作了工作報告，全面部署了加強農村公共資源交易監管工作，縣長在會上作了重要講話，要求縣直有關部門、各鄉鎮領導務必要高度重視，勇于擔當，敢于負責，把這項涉及農村黨風廉政建設的民心工程抓緊、抓好、抓出成效。大會后，縣紀委匯同經管局組織5人工作小組在兩鎮進行試點，總結經驗，查提問題，為全面推廣農村公共資產資源作好準備。

二、嚴格程序，規范操作，確保農村公共資源交易不走樣

農村公共資源交易是直接讓人民群眾看得見摸得著的交易行為，也是最具體細致的工作、涉及面廣，各種矛盾錯綜復雜。在農村公共資產資源交易過程中，既要考慮村委會、村民小組集體利益最大化、又還要考慮本村村民的相

關利益，還要保障交易成功方的合法權益，以實現集體滿意、村民滿意、交易成功方滿意的目標。我縣的具體做法有幾點：

第一，在符合政策的同等條件下，堅持四個優先。即：同樣的價格上，群眾優先干部，本村人優先外地人，信譽好的人優先信譽差的人，貧困戶優先富裕戶。比如說：竟拍一塊住宅地基，同樣的價格，先群眾后干部，先本村人后外地人，先信譽好的后信譽差的，先住房困難的，后住房寬裕的。農村共益事業建設工程也是一樣，本村有資質信譽好的工程隊在同等條件下優先外地工程隊。這四個優先就確立了村民在農村公共資源交易中的知情權，參與權監督權和優先權得到真正落實，保障了村民在農村公共資源交易中的權利和選擇。

第二，堅持“歸口”交易原則。要求所有農村公共資產資源的交易都須進場交易。即：農村公共資產資源處置；農村小型建設工程招投標；重要設備和大

宗辦公用品采購等活動一律進入鄉鎮公共資產資源交易中心進行交易。

第三，執行規范交易流程。試點鄉鎮制定了公共資產資源交易中心產權交易流程物資采購運行程序圖、建設工作交易運行程序圖，明確了從申請交易到交易進行以及交易后的資料存檔等各環節，各環節環環相扣、缺一不可，通過交易全過程的規范化操作來確保交易結果的公平公正。

第四，強化監督，做到“陽光交易”。各鄉鎮成立了農村集體公共資產資源交易中心，有專門班子，專門辦公地點，搞好交易中心牌子。由紀檢委員、基層站所負責人交易中心工作人員成立群眾代表人大代表、專業技術人員、工程預算人員組成評標人才庫，并邀請黨風廉政監督員全程參與監督。農村公共資源中標交易成功后，收取的資金繳入縣財政農村集體公共資產資源“資產處置專戶”，實行“收支兩條線”管理。根據村、組集體需要提出的申請或村民代表大會 的決定，由財政部門按照合理需求審核后撥付。

農村公共資產資源交易中心的建立，實現了對村級事權、財權和工程發包權的統管，避免了干部亂拍板現象，堵住了干部違法亂紀的源頭，給村民交出了一本“明白帳”，提高了辦事效率。今年9月，武水鎮李家村打算修建村巷道，村委會將項目提交鎮公共資產資源交易中心面向社會組織公開招投標。由于操作過程公開透明，村民對結果沒有任何異議。“村組集體資源處理和項目發包上交鎮交易中心，干部省心，群眾放心，還能提高辦事效率，真是一舉三得！”該村黨支部書記感慨地說。

農村公共資產資源交易中心“市場化動作”模式，提高了農村公共資源利用率，實現了公共資源最大效益化。城關鎮曾家嶺村有一片山林準備以每年5000元的價格出租，鎮干部聽說后馬上與村干部取得聯系，將這一山林以競標拍賣方式進行處理，最后以每年24800元成

交，每年增值19800元。村民紛紛信服地說：“有鎮交易中心為我們把關，村里的財產就不用擔心會流失了！”

三、成效初現，啟示多多

我縣農村公共資源交易工作取得了一些明顯成效，主要是：

第一，搭建好了農村公共交易平臺。初步形成農村公共資源交易市場機制。目前全縣22個鄉鎮都成立了農村公共資源交易中心，有專職人員，專職辦公地點，掛牌辦公。村委會需要進行交易時，就象農村趕集市一樣，自覺地到鄉鎮農村公共資源交易中心進行交易。那一世范文網

第二，實現了公開交易，杜絕了暗箱操作。促進了農村黨風廉政建設，搬掉了農村公共交易暗箱。農村公共資源交易通過招標、競標、拍賣等公開透明公平競爭形式，把交易過程完全在陽光下進行，既讓群眾知情參與，還讓群眾有了一定選擇權利，提高了農村公共資產資源交易過程中的透明度公信力，又

滿足了群眾的欲望需求，從而拉近了村民與干部的關系，促干部的公信力明顯提高，同時，通過公開透明的交易，阻斷了暗地里進行私下交易以權謀私的可能，從而鏟除了公共資源交易過程中滋生腐敗的土壤，促進了農村黨風廉政建設。

第三，盤活了農村公共資源，壯大了集體經濟，實現了農村集體資產增值。通過農村公共資產資源交易，全縣6—10月就有22個村委，63家種養大戶通過承包租賃等形式與村委簽訂承包租賃合同流轉農村荒山、荒丘、稀疏林地3860畝從事油茶、果木開發和種草養牛養羊，22個村委當年實現租賃承包收入萬元。城關、武水、金江鎮等三個鄉鎮12個村委會有閑置的村委地基23宗，面積3100平方米，通過招標，引入房地產開發商合作，以土地入股，建設商業門面居民住房，地基入股總價值1480萬元，在50—70年使用年限內每年可獲租金收入92萬多元。

通過農村公共資產資源交易工作實踐和取得的實效，給我們幾點啟示：

第一，領導重視是關鍵。在當前社會條件下領導重視是關鍵的一環。沒有領導的重視和支持，人力無保障，財力無來源，缺人缺財的條件下是難以做好這項工作的。

第二，機制是保障。農村公共資源交易機制的建設是規范、監督、制約農村公共資產資源交易行為的制度保障。我縣從納入交易范圍、交易限額，啟動交易程序，交易招標、投標、招投標主體資格審核，交易認可、撤銷交易行為，資金管理違規處罰等都有一套完備的規定。且有極強操作性、針對性，真正做到誰違規，對號入座處罰誰。誰辦理交易誰承擔責任，做到交易過程中一桿子插扦到底，責任負到底。

第三，公開、公正、公平交易是原則。農村集體公共資產資源是農民群眾共享資源，農村公共資產資源交易涉及廣大農民群眾的利益，農村公共資源交

易歷來是村民最關心關注的重點熱點，也是村民參與監督積極性最高地具體事項。公開、公正、公平交易，首先是要向村民公開，征得村民同意，支持鼓勵村民參與競標交易，并在同等條件下優先的競標權、選擇權，這樣才能讓村民知情放心。公平公開公正交易是市場交易最基本的規則，違背了這項規則，就會受到市場規則的懲罰。

第五篇：農村公共管理實習總結[最終版]

農村公共管理實習總結

一前言

這學期我們學習了農村公共管理這門課程，改革開放以來，為了適應我國農村改革的要求，農村的基層組織體系和公共管理制度發生了深刻的變革，促進了中國農村經濟社會的發展。近年來，隨著我國經濟快速增長，農村發展中的眾多問題日益凸顯出來，而這些問題解決與否以及相關制度的改革對于我國經濟發展和社會和諧將具有決定性的影響。二主體

2012年6月23日，我們小組去了延慶區香營鄉新莊堡村進行了林果業種植戶技術培訓調查。

我們發現林果業建設的一些特點：

（一）各級領導高度重視

區政府各級領導高度重視林果業建設，探索林果栽培的新模式，為林果業建設提供了強有力的組織保障。

（二）堅持以科學發展觀指導林業工作，以示范帶動林果建設。

按照延慶特色林果業發展規劃的目標任務,各鄉鎮要嚴格按照造林技術規程抓好基地建設,在提高質量上下工夫，在提高效益上作文章,切實抓好示范帶動作用的原則。

（三）加強服務指導力度

今年林業局針對鄉鎮技術力量薄弱的問題，繼續加強面向基層的社會化服務和技術指導職能，繼續實行由局領導、各科站所負責人及工程技術人員組成的包鄉鎮、包工程責任制。全縣工程技術人員深入生產第一線，開展技術指導和服務，結合工程實施，對干部群眾進行現場培訓指導。林業局站的技術人員連續

一、兩個月蹲在聯系點，兢兢業業做好服務指導督促工作，保證了林果業建設的質量。

三林果生產中存在的問題 序號 1 2 3 4 5 6 7 8

文化程度 文盲 小學 初中 中專 高中 大專 本科 本科以上

人數 1 3 19 2 6 0 0 0

（一）從調查統計中可以明顯看出，林果業種植戶文化程度比較低，嚴重影響了種植戶生活水平的提高，林果業種植戶人均純收入增長緩慢。

（二）果品銷售缺乏營銷機制，基本處于自產自銷的銷售狀態，對現有果品缺乏分級選擇，把品質好的果品和劣質果品混雜在一起，外地收購者利用這種散亂的經營方式，壓低價格，降低了果品的商品價值，使一些口感較好的果品降低了銷售價格，使果農的生產積極性受到制約,影響了林果生產。

四結尾

今后林果業發展思路與重點

（一）盡快建立優質經濟林苗木繁育基地。以市場為導向，圍繞林果業產業建設，著重抓好苗木的繁育和良種壯苗的培育。

（二）進一步抓好低產劣質果園改造。使果農從思想上對林果產業認識到位, 對可以進行嫁接更新的老果園有選擇地進行改造，加強管理，進行病蟲害防治,施行無公害標準化栽培，提高其單產和品質，使老果園成為農民增收的一個渠道。

（三）加大培訓的力度和廣度。除對現有技術人員進行培訓外，我們要把培訓延伸到林果業種植戶，每年分期分批地有針對性進行培訓，培訓的內容要易學易懂，培訓的形式可以是層層培訓，技術人員去外地培訓，農民技術員在縣上培訓，種植戶在鄉上培訓，通過層層培訓，提高技術人員的服務水平，增強農民技術員的示范作用，農民的管理技能。，以此實現林果業從傳統的生產方式轉現代的生產方式。

（四）普及推廣先進的林果生產技術。首先要給農民普及常規技術，同時培訓技術人員，讓技術人員掌握領先的技術，然后再進行示范推廣,保證村村都有林業技術能手,戶戶都有技術明白人,全面提高林果業科技含量。

（五）加快林業產業化發展，強化社會化服務，把林果業產品加工納入新型工業化建設。積極引進龍頭企業,延長產業鏈,提高林產品附加值。力爭從各方面給予支持,盡快扶持林果業龍頭企業的發展壯大，為林果業的發展注入活力實現企業和林農的互補和雙贏。