農村公共供水最新管理辦法

第一章

總則

第一條

為進一步加強全縣農村公共供水的運行管理，確保飲水安全工程長期穩定發揮效益，改善人民群眾生產生活條件，推進城鄉一體化發展，根據《農村飲水安全工程建設管理辦法》和《X省農村公共供水管理辦法》，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱農村公共供水，是指利用公共供水管道及其附屬設施向農村居民和單位提供生活和生產用水的活動；農村公共集中供水工程（以下簡稱集中供水工程），是指凈水廠供水覆蓋區域內的輸水工程設施和各種附屬建筑物（不含城區）。

輸水工程設施是指村以上至凈水廠的輸水管道，包括地下、地上輸水管道；附屬建筑物包括監控站、檢測站、水表井、閥門井、凈水廠專用道路、通信、供電等設施。

第三條??在本縣行政區域內從事農村公共供水規劃、建設、經營、使用、管理及其他相關活動，均應遵守本辦法。

第四條??農村公共供水遵循政府引導、市場運作、社會參與、統一規劃、安全衛生和節約用水的原則，統籌水資源，逐步實現城鄉供水一體化。

第五條??縣、鄉人民政府是農村公共供水工作的責任主體，縣人民政府應當將農村公共供水事業納入當地國民經濟和社會發展規劃，采取有效措施，扶持農村公共供水事業發展，保障農村公共供水工程長效運行。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，縣經濟開發區管委會負責本行政區域內農村公共供水工作的組織、協調和指導。

第六條

縣水務局負責本行政區域內農村公共供水的宏觀管理和指導工作，具體工作由其所屬的農村公共供水管理機構承擔。

縣發改局、財政局、國土局、住建局、農業局、衛計局、環保局、物價局、審計局等有關部門應當按照職責分工，做好與農村公共供水管理相關的工作。

第七條??任何單位和個人都有保護農村公共供水水源、供水工程及其附屬設施的義務，有權制止、檢舉和控告破壞或者損壞供水水源、供水工程及其附屬設施的違法行為。

第二章

規劃與建設

第八條??縣水務局根據水利發展規劃、農村飲水安全規劃、水資源綜合規劃、城鄉建設規劃、新農村建設規劃等，會同有關部門組織編制農村公共供水發展規劃，經縣人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。

編制農村公共供水發展規劃應當統籌城鄉社會經濟發展，打

破行政區域界限，整合供水資源。還應當統籌現有供水工程的布局及供水能力，實現現有供水工程的擴網、聯網，提高供水工程規模效益。

經批準的農村公共供水發展規劃需要修改的，應當按照程序重新報批和備案。

第九條??農村公共供水工程采取政府投資、群眾籌資籌勞和社會投資相結合的方式進行建設。鼓勵單位和個人投資農村公共供水事業。

第十條??各級財政補助資金主要用于農村公共供水工程中的水源工程、供水主管道工程建設。農村公共供水工程村內部分由村（居）民委員會按照村民自愿、量力而行的原則進行建設。農村公共供水工程入戶部分，由農村居民自行籌資施工建設。

第十一條??農村公共供水工程建設用地作為公益性項目建設用地統一納入全年度建設用地計劃，應當優先安排；占用農用地的，應當依法辦理農用地轉用和使用手續。

第十二條??新建、改建、擴建農村公共供水工程，應當符合全縣農村公共供水發展規劃，并按有關規定辦理相關批準手續后，方可建設；按照國家和省有關規定需要進行招標的農村公共供水工程，應當依法進行招標。

第十三條??農村公共供水工程的設計、施工應當符合國家和省有關技術標準和規范；管材和設施設備等，應當符合國家產品質量標準的要求。工程建設按規定實行項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制，確保工程質量。

第十四條??縣水務局對項目實施過程進行檢查監督，不定期組織有關部門和專家檢查項目進度、工程質量、安全生產、資金管理使用、合同執行情況等，對違反規定和存在的問題限期改正，逾期不改的，依法追究當事人、責任人和有關單位的責任。

第十五條??項目竣工后，工程檔案資料符合有關規定，竣工報告、竣工決算、工程竣工登記卡等文件齊全的，由縣水務局組織有關部門進行驗收。未經驗收或者經驗收不合格的，不得投入使用。

項目驗收合格后，縣水務局會同縣財政局、審計局等有關部門（單位）和有關鄉鎮街區，及時進行清產核資，明晰工程產權，并辦理資產交接手續。

第十六條

農村公共供水工程建設單位應當及時匯集整理工程資料，建立工程檔案，制定管理措施，健全各項規章制度。并在工程竣工驗收合格后3個月內將工程檔案資料報送縣水務局備案。

第十七條??工程建設資金實行專人、專賬管理，縣級以上資金實行縣級報賬制。

第三章

供水管理

第十八條

縣水務局是農村供水工程的行業管理部門，負責組織研究、制定農村供水工程運行管理的制度，對管理實施情況進行指導和監督。

第十九條??農村公共供水工程按下列規定確定所有權。

（一）由政府投資建設的供水工程，其所有權歸國家所有。

（二）以集體籌資籌勞為主、政府予以補助建設的供水工程，其所有權歸集體所有。

（三）以單位或個人投資為主、政府予以補助，或以股份制形式投資建設的供水工程，其所有權歸投資者所有。

前款第（一）項規定的供水工程，可以依法進行產權改革，所得收入用于當地農村公共供水事業發展。

第二十條??農村公共供水工程可以按照所有權和經營權分離的原則，采取拍賣、承包、租賃、股份合作等方式，由所有權人確定經營模式和供水單位。

公共集中供水工程實行分類分級管理和專管與群管相結合制度。公共集中供水單位管理范圍為集中供水水源和凈水廠供水覆蓋區域內的輸水工程設施及各種附屬建筑物。各鄉鎮街區可以將本行政區域內的農村供水工程交由當地農民用水者協會經營管理，也可以通過拍賣、承包、租賃、股份合作等方式，將本行政區域內的農村供水工程交由單位或個人經營管理。

第二十一條??供水單位應當具備下列條件：

（一）有穩定的供水水源；

（二）有符合設計要求的供水設施；

（三）供水水質符合國家生活飲用水衛生標準；

（四）有衛生行政主管部門核發的衛生許可證；

（五）有合格的從業人員；

（六）有保證安全、穩定供水的規章制度；

（七）符合法律、法規規定的其他條件。

第二十二條

供水單位應當優先保證農村居民生活用水，統籌兼顧工業用水及其他用水。

第二十三條??供水單位應當采取措施，保證供水設施正常運轉。

因工程施工、維修等確需停止供水時，供水單位應當提前48小時通知用水單位和個人；因發生自然災害或者其他突發性事件不能提前通知的，應當在組織搶修的同時，及時通知用水單位和個人。

集中供水單位應組建專業維修隊伍，設立服務網點，公布服務熱線，常年開展工程配套、更新改造、巡回維護等服務工作，確保正常供水，使群眾長期穩定受益。

集中供水單位應實行社會服務承諾制度，承諾內容要切合實際、符合規范，明確用戶投訴渠道，并推行用戶回訪制度，定期向用水戶征求意見。

第四章

用水管理

第二十四條

農村公共供水實行計劃用水、定額供水、有償使用、計量收費制度。

水量分配發生矛盾時，優先保證生活用水。供水水價按照補償成本、合理收益、公平負擔的原則，實行農村居民生活用水和工業生產用水分類計價。生活用水按照保本微利的原則核定，生產用水按照成本加合理利潤的原則核定。政府補助和群眾籌資籌勞部分不參與利潤計算。

第二十五條

農村公共供水水價按照下列規定確定：

（一）供水人口在10000人以上的供水工程，其供水水價實行政府定價，由供水單位編制供水水價方案，報縣物價部門會同縣水務局核準；

（二）供水人口不足10000人的聯村供水工程，其供水水價可以實行政府定價或者政府指導價，具體辦法由縣物價局和水務局根據當地實際情況規定；

（三）單村供水工程的供水水價實行政府指導價，由供、用水雙方在縣物價部門確定的浮動范圍內協商確定。

供水水價確定后，應當向社會公示。

經核準的供水水價需要變更的，應當按照法定的權限和程序重新報批。

第二十六條

采取集中供水方式的，推行預付費模式。由鄉鎮街區的農民用水者協會或其委托經營的單位和個人，向集中供水單位預付水費或向用水戶預收取水費，然后統一交至集中供水單位。

第二十七條

用水戶應當安裝質量合格的計量設施，大力推廣預付費式計量設施，以保證工程安全良性運行；需要安裝、改造用水設施的，應當征得供水單位同意，并由供水單位組織施工。任何單位和個人不得擅自改動、拆除公共供水設施或者擅自在公共供水管網上接水。

第二十八條??鄉鎮街區的農民用水者協會或其委托經營的單位和個人，應對用水戶逐戶登記造冊，與用水戶簽訂供用水合同，明確雙方權利義務。新增用水戶要向鄉鎮街區的農民用水者協會或其委托經營的單位和個人提交書面用水申請，辦理上戶手續。用水戶應當按時交納水費（推廣預付水費）；逾期不交納的，按照合同約定收取滯納金，直至終止供水合同、停止供水。

第二十九條??積極推行全縣城鄉供水一體化安全飲水工程。縣人民政府負責本縣內城鄉供水一體化安全飲水工程的推廣，凡是本縣城鄉供水一體化管網覆蓋的鄉鎮街區，一律實行集中供水，同時關停區域內其他飲水水源，確保我縣城鄉居民飲水安全“同源、同網、同質”目標的實現。

第五章

供水安全管理

第三十條

縣水務局應當會同縣環保局、住建局、規劃局、國土局、交通局、公安局、供電公司、通訊公司等有關部門（單位）和鄉鎮街區，劃定供水工程管理、保護范圍，集中供水單位要在供水管線設置管線標志樁。

輸水主管道工程管理范圍為輸水主管道中心線（標志樁）兩側各3米，工程保護范圍為輸水主管道中心線（標志樁）兩側各6米;輸水支管道工程管理范圍為輸水支管道中心線（標志樁）兩側各1米，工程保護范圍為輸水支管道中心線（標志樁）兩側各3米。

第三十一條

在劃定的供水主管道和其他供水設施安全保護范圍內，禁止下列行為：

（一）挖坑、取土、挖沙、爆破；

（二）排放有毒有害物質；

（三）修建建筑物、構筑物；

（四）堆放垃圾、糞便；

（五）從事其他危害供水設施安全的活動。

第三十二條

在全縣行政區域內劃定農村公共供水水源保護區。水源保護區由縣環保局會同縣水務局、國土局、衛計局、住建局等有關部門提出劃定方案，報縣人民政府批準后公布。縣環保局按照國家環境保護部《飲用水水源保護區劃分技術規范》劃分水源保護區。在劃定的水源保護區，設置帶有標志性圖形符號的地理界標、標識標志和警示標志。任何單位和個人在水源保護區內進行建設活動，必須征得供水單位的同意和縣環保局、水務局的批準。水源保護區內的土地宜種植水源保護林草或發展有機農業。

第三十三條

縣環保局、衛計局和水務局應當按照職責分工，加強對農村供水水源、供水水質的保護和監督管理。

縣環保局負責農村供水水源的保護和監督管理；供水單位負責定期委托有資質的機構對本單位供水水質進行檢測，集中供水工程的水質每年要在汛期和枯水期分別至少進行一次水質檢測。

水質檢測結果要進行公布，并及時通報給縣水務局、環保局和供水單位；縣水務局負責供水水源、供水水質的保護和監督管理方面的有關組織、協調工作。水質化驗、檢測所需費用由縣人民政府承擔。

第三十四條

任何單位和個人不得在農村公共供水水源地從事下列活動：

（一）以地表水為供水水源的，在取水點周圍100米的水域內，從事養殖、捕撈，或者傾倒廢渣、生活垃圾；

（二）以地下水為供水水源的，在水源點周圍100米范圍內，設置滲水廁所、滲水坑、糞坑、垃圾場(站)；

（三）以泉水為供水水源的，在保護區范圍內開礦、采石、取土；

（四）其他可能破壞水源或者影響水源水質的活動。

第三十五條??在供水工程的水處理設施、蓄水池、泵站外圍50米范圍內，任何單位和個人不得修建畜禽飼養場、滲水廁所、滲水坑、污水溝道以及其他生活生產設施，不得堆放垃圾。

第三十六條??供水單位應當建立健全安全生產、設備操作規程，加強對供水水源工程設施的管理和保護，定期進行檢測、維修、養護并建檔登記，確保水源工程設施正常運行，安全無事故。

第三十七條??供水單位應配備凈水、消毒等水處理設施，建立健全水質檢測制度，確保供水水質符合國家規定的飲用水衛生標準。

日供水1000立方米或者供水人口10000人以上的農村公共供水工程，供水單位應當設立水質檢驗室，并配備專業檢驗人員和儀器設備，負責供水水質的日常檢驗工作。供水單位的日常水質檢測資料應當報縣水務局備案。

第三十八條

供水單位從事直接供水的人員，應當建立健康檔案，每年至少進行一次健康檢查，持有縣疾病控制中心頒發的健康證方可上崗工作。

第三十九條

供水單位應掌握區域內水文地質情況及附近地區地下水位的變化情況、取水情況及地下水的補給情況，制訂因天氣干旱、水質污染、機電機械設備故障、管道故障、停電等造成供水中斷的農村公共供水安全應急預案。

因環境污染或者其他突發事件造成水質污染的，供水單位應當立即停止供水，及時向縣環保局、衛計局、水務局和縣政府應急辦報告，并適時啟動供水安全應急預案。

第四十條

農村公共供水水源被破壞或者水質被污染的，應當按照誰破壞、誰恢復和誰污染、誰治理的原則，由責任者負責治理恢復；給他人造成損失的，應當承擔賠償責任。

第六章

監督管理和法律責任

第四十一條??縣水務局應加強對農村公共供水工程的監督管理，加大執法力度，確保農村公共供水工程的良性運行。

第四十二條??有下列行為之一的，由縣水務局依照《X省農村公共供水管理辦法》的有關規定予以處罰：

（一）擅自建設農村公共供水工程的；

（二）擅自改動、拆除公共供水設施或者擅自在公共供水管網上接水的；

（三）違反本辦法規定，有第三十一條規定行為之一的；

（四）違反本辦法規定，有第三十四條規定行為之一的；

（五）違反本辦法第三十五條規定的；

（六）擅自停止供水或者未履行停水通知義務的；

（七）未按照規定檢修供水設施或者供水設施發生故障后未及時組織搶修的；

（八）發生水質污染未及時上報的。

第四十三條

對正在實施的損壞或可能損壞農村供水設施的違法行為,縣水務局在責令其糾正無效時,經單位負責人批準后對違法證據（工具、機具等）進行登記保存，并在七日內做出處理決定。

第四十四條??供水單位擅自向用水單位和個人加價收取水費的，用水單位和個人有權拒絕交納，情節嚴重的，由縣物價局依法予以處罰。

第四十五條??對違反本辦法的行為，除依法給予行政處罰外，屬于違反治安管理規定的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任；給他人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

第四十六條??縣有關部門、單位工作人員，在農村公共供水管理工作中不履行職責、玩忽職守、監管不力、濫用職權、徇私舞弊造成嚴重后果的，要依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。