第一篇：公共管理論文

公共管理作業以論文的形式，要求如下：

請盡量在參考題目中選題（如果是自己選題，必須在公共管理學知識體系和研究主題范圍內）。

2、論文字數1500字以上。

3、如果發現大段抄襲，做扣分甚至不及格處理。

4、交論文時間。6月1日。最后一次課時上交（學校成績輸入有要求，故不能拖延！）

5、遞交形式：紙質，打印手寫均可，鼓勵手寫。

6、論文參考題目如下（參考題目允許小修改）：

（1）以某個國家的公共管理實踐為例，分析公共管理學的演變過程（2）公共組織（例如）政府的戰略管理動因及對策（3）公共部門在食品安全中的職責缺陷及改進策略

現今中國的食品安全現狀已經千瘡百孔，食面埋伏了，而最近曝光的“毒膠囊”事件無疑給中國脆弱的食品安全問題再添新霜，特別是由“良心藥、放心藥”帶頭的修正藥業，加劇了公眾的質疑和不滿。細數在讓人眼花繚亂的近幾年食品安全事件中,有些聽著還比較新鮮，如“塑化劑”、“絕育黃瓜”、“工業明膠”等,也有我們再熟悉不過的 “瘦肉精”、“毒大米”、“毒豆芽”??

雖然食品添加劑是現代食品工業不可或缺的，依法合規使用，有利于豐富食品種類、和味道，并且也不會對人體產生危害。但如果企業受利益驅使，超范圍、超劑量使用食品添加劑，必然產生嚴重后果。為什么我們的食品安全監管制度的完善跟不上問題食品更新換代的手段?

盡管“地溝油”的存在早已被人們所深知,但浙江等地的以地溝油為原料制售食用油的重大案件,還是讓人們感到驚愕不已，雖然現在已查獲，但是更讓人疑惑的是,這樣一家非法食用油生產地是如何在這么長時間里躲開各方監督安然無恙的?在工商、質監以及專門的食品安全機構監管下,致癌的地溝油怎么能夠在市場上得以銷售？

雖然用地溝油煉制的食用油與正常的食用油很難區分，但關鍵問題是,現在國家對什么是地溝油并沒有一個明確的檢測標準。要進行相關檢測,才確定非法生產的食用油中存在有毒有害物質。檢測標準缺失,這或許是“地溝油”游走食品安全邊界的根源之一。地溝油事件直接關系到消費者人身安全。政府制定并且實施嚴格的食品安全標準,才是真正實現源頭治理。

盡管“食品安全標準”是保障食品安全的源頭我們的監察體系漏洞遠不止這些。地溝油案件和最近炒得火熱的毒膠囊事件反映出食品、藥品的監管還有死角和空檔,監管不到位。

而造成監管真空的因素上肯定有是地方政府的政績觀問題。一些地方政府優先關心和考慮經濟發展、財政收入等事項，在食品問題發生后，往往會優先選擇保護本地企業的利益，干預正常的監管，使得監管流于形式。

由此可以看出，解決食品安全監管問題的關鍵在于加強對食品安全監管者的監督,建立并嚴格執行督查等日常管理制度,對涉及食品安全監督疏忽的官員實行嚴厲并且有力的懲罰措施。

加大問責力度固然是嚴格食品安全監管的重要手段,但是,在現有的食品安全監管制度下,有時你甚至不知道,應該問責于誰。這個在毒豆芽案件中得以明顯體現，工商部門、質監部門、農委等各個職能部門竟都互相推諉，各方開始“踢皮球”。

而這些相關部門的行為恰巧讓公眾窺見了食品安全問題的另一個側面——在已經暴露的食品安全事件中,各部門尚不能分清誰的責任,那么那些已經暴露在公眾眼前的食品安全問題,又都應該由誰來監管?

在監管分工的現狀里面，許多執法部門都是遇好就搶，遇壞就推，其實是各部門的利益分局，如今我國對各部門的職能劃分界限十分模糊，難以避免職能的交叉，而如此眾多的食品安全問題，與政府部門的不合理追求利益不無關聯。

問責機制不完善也是造成食品安全監管問題的重要原因之一。當前對食品安全監管的問責主要集中在一些明顯違法的行為上,對于檢查疏忽等則很少涉及。”

要徹底打破這樣的惡性循環,應根據食品安全法的規定,在堅持和完善食品標準體系的同時,建立全程食品安全監管體制。藥監、質監等政府部門應該對食品、藥品生產、流通過程加強監管職能，對生產流動過程中發現的違法違規行為和問題產品進行打擊查處，確保有序生產。

媒體、網絡深度介入食品安全領域，適時監督，及時曝光，使原本食品監管部門內部掌握的信息日益公開化。但需要指出的是，這其中，也不排除少數媒體及網絡的虛假和夸大報道，在食品安全危機中，政府應該根據不同媒體的特點分類引導媒體，獲得最大限度的正面公開。

政府對待出問題的企業，應追究相關企業和責任人法律責任，并依照法律進行嚴厲制裁，做到殺一儆百，而對政府自身，應做到政務公開，實時接受民眾的監督，并且加大食品安全宣傳，規范行業標準，提高民眾的食品安全意識和辨別能力，鼓勵消費者采取法律手段維護自身合法權益。

第二篇：公共管理論文

07級專科班畢業論文

淺談煙草專賣管理中存在的問題，原因及對策

姓名：馮玉華

學號：115076007 專業：公共管理

單位：蘆臺煙草有限公司

導師：郝艷婷

時間：2010年4月28日

論文提要

淺談煙草專賣管理中存在的問題，原因及對策

中國加入WTO以來，社會經濟漸漸融入世界經濟全球化的大潮，國內卷煙企業面對新的規則與競爭，只有隨環境的變化而變化，煙草專賣管理工作也要隨之而變革。不可避免的事實是，關稅減讓、配額和許可證管制將逐步得到取消，在國內市場加速開放的前提下，中國卷煙市場必將成為國內外煙草企業激烈競爭的場所。短期內國內煙草企業還能在煙草專賣制度的保護下得以維持發展，如何面對日益嚴峻的國際競爭，確保煙草行業的持續、健康、穩定發展，卻是擺在我們面前亟待解決的問題。

毫無置疑，煙草專賣管理工作只有充分體現“與時俱進”的原則，加快自身的改革步伐，適應中國經濟發展現狀，適應國際貿易規則，適應世界經濟發展，才能在國際市場競爭中立于不敗之地。隨著經濟全球化進程的加快，煙草專賣管理工作正在發生著深刻的變化，逐漸從不合時宜的思想認識和工作方法中解放出來，以與時俱進的原則創造性地開展工作，總結新經驗、探索新模式，在轉型中促發展。

一、卷煙市場管理中存在的有關問題、原因及對策

（一）卷煙市場管理存在的幾大難題

（二）存在問題的原因分析

（三）解決以上問題的對策

二、卷煙打假面臨的形勢與相應對策

（一）卷煙打假面臨的形勢

（二）卷煙打假的相應對策

參考文獻

煙草專賣法律法規手冊/國家煙草專賣局政策法規司編，北京：中國財政經濟出版社，2008.1 煙草行業生產經營管理人員法律知識/國家煙草專賣局政策法規與體制改革司編，北京：中國財政經濟出版社，2008.4

淺談煙草專賣管理中存在的問題，原因及對策

馮玉華

在我國煙草實行國家專賣的形勢下，煙草局（公司）除了負責卷煙銷售之外，管理和規范市場也是其最重要的職責之一，對于煙草局（公司）的專賣管理職能可分為市場管理和卷煙打假兩大塊，筆者試對當前專賣管理和卷煙打假領域存在的問題、原因及對策做簡要分析。

一、卷煙市場管理中存在的有關問題、原因及對策

（一）卷煙市場管理存在的幾大難題

多年來，煙草專賣管理部門通過合理布局零售網絡，全面推行誠信等級管理，強化管理責任制度，積極推進聯合執法，在一定程度上打好了卷煙市場的監管基礎，提高了卷煙市場的控制力，整肅了卷煙市場經營秩序。但卷煙市場仍然存在一些比較難于解決的問題：一是無證經營仍然是困撓著管理部門的頭痛問題；二是部分地區還存在一些不法商販暗地里派發銷售宣傳單，進行卷煙的違法經營；三是非渠道卷煙流入卷煙市場銷售的現象時有發生，屢禁不絕；四是假冒偽劣卷煙的流入有所抬頭，查處的壓力和難度越來越大；五是對新型業態中的連鎖經營店、加盟店的管理難度越來越大。以上五個問題由來以久，正在成為煙草專賣管理工作的“牛皮癬”，全國各地的煙草部門為此投入了大量的人力、物力和財力，但取得的效果并不是很理想。

（二）存在問題的原因分析

市場是動態的，市場也是復雜的，因而因市場所衍生的問題也是多種多樣，原因更是千頭萬緒、縱橫交錯。要分析問題存在的原因所在，就必須以市場為大背景進行分析。下面，針對上述幾個問題的存在原因，結合市場背景情況，進行簡易分析。

第一，無證經營問題的存在，由來已久，究其原因，主要有以下幾個：一是經濟因素，受經濟利益的驅動，一些商販為圖利而從事無證經營；二是煙草公司提供貨源無法滿足市場需求，市場貨源供用空缺導致無證經營；三是受合理布局的影響，煙草零售網絡的不完善導致了無證經營；四是煙草專賣管理部門對無證戶的處罰權限缺失，導致無證經營不能很好地得到遏制。

第二，不法煙販通過派發銷售傳單，從事違法銷售卷煙行為現象的存在，主要原因：一是當地煙草公司的卷煙品牌結構不盡合理，導致某些品牌的卷煙供不應求，不能完全滿足當地消費者的需求，給不法煙販留有可乘之機；二是此類不法煙販兜售對象往往是無證經營戶，煙草專賣管理部門監管權限缺失；三是打擊難度較大，此類不法煙販行蹤詭秘、行動謹慎，不易被查獲，生存空間較大；四是法律風險較小，此類煙販往往查獲后會由于涉案貨值不夠，難于受到嚴厲的處罰而繼續重操舊業。

第三，非渠道卷煙流入市場，主要是因為某些不法煙販利用了當地市場卷煙市場消費特點，對某些暢銷牌號的卷煙進行販運銷售，達到牟利目的。

第四，假冒偽劣卷煙的抬頭趨勢，主要原因為：一是假冒偽劣卷煙的高額利潤的驅使；二是假冒偽劣卷煙制造工藝越來越好，導致消費者甚至是稽查人員識別難度越來越大，為其進入市場創造了條件；三是在卷煙的銷售旺季，尤其是下半年的節日較多，卷煙的需求旺盛導致當地煙草公司很多貨源供應不足，為售假分子提供了一定銷售空間。

第五，對新型業態中的連鎖經營店、加盟店的管理難度越來越大，主要是因為連鎖店、加盟店本身的經營特點決定的。連鎖店、加盟店由于存在經營或資金上的聯結，很容易在市場中形成“二層網”、“網中網”，給專賣監管帶來了一定的難度。

（三）解決以上問題的對策

第一，解決無證經營問題，可以從以下幾個方面做好工作：一是深入調查，分清對象，根據性質，分層次、分重點取締。可以要求片區稽查員經常上門對無證經營戶進行勸戒，并在此基礎上，還要充分與工商部門溝通協調，根據不同性質分層次、分重點取締無證經營。首先取締以銷售假冒、走私煙為主的無證經營戶列為整治重點，集中優勢兵力打殲滅戰，起好打擊無證經營“龍頭”作用；其次取締專營卷煙的無證經營戶。二是堵疏結合。取締無證經營，堵是第一位的，有效阻止蔓延，把整治無證和打擊大要案、地下網絡緊密結合起來，進行有效根治。取締無證經營的同時，根據不同情況勸導經營戶變換經營地段，對變更后經營場所具備法定申請條件的，嚴格按照合理布局要求，優先予以辦證，使之堵疏結合，標本兼治，達到綜合治理的目的。

第二，解決不法煙販通過派發銷售傳單，從事違法銷售卷煙行為以及非渠道卷煙流入問題，一方面加大對此類行為的監控及打擊力度，有力地懲處非法經營卷煙人員，起到震懾作用，另一面，要及時與業務部門溝通協調，及時根據市場需求，調整卷煙的品牌結構，充實市場需求空檔，堵塞此類違法行為的流入渠道和生存空間。

第三，要解決假冒偽劣卷煙抬頭趨勢，可以從以下幾個面做好工作：一是不斷強化“源頭”打擊力度，避免假煙當地生產當地消化現象的存在；二是煉就一雙識偽“火眼睛睛”，切實提高專賣執法人員現場識別真假卷煙的能力，強化辨假識假執法辦案水平；三是勤查市場，依法加強對卷煙市場的檢查，提高檢查頻率，并對誠信度不高的經營戶實行重點監控，這不僅能從中發現違法經營行為，還能從心理上給違法經營分子產生一種震懾作用；四是培植“線人”，使專賣管理部門能隨時掌握違法經營行為；五是建立利益共同體，經營戶銷售假冒商標卷煙，其行為都是利益驅使，專賣管理部門可以通過利益紐帶，與經營戶建立長期的利益共同體，堵塞假煙流入渠道；六是加大對經營戶、廣大消費者《煙草專賣法》的宣傳教育力度，讓他們明白《專賣法》的宗旨是保護他們自身的利益；七是與工商部門協調配和，加強對無證經營戶的取締。如此，形成經營戶對假冒卷煙能自覺抵制銷售，消費者能自覺抵制消費，人人都是舉報線人，共同抵御假冒卷煙流入的打擊格局。

第四，對于連鎖店、加盟店的監管問題，可以通過關聯監管來解決問題。可以通過實行一個單店一張卷煙零售許可證，由持證單位分別訂貨，防止總部集中貨源形成勢力。同時片區稽查員要合理設定拜訪頻率，要基本掌握每個單店的卷煙購進數量和銷售數量，掌握這類零售戶內部網絡各節點的真實銷售數據，將所有節點納入卷煙銷售網絡統一管理，避免形成二層網、網中網，引導其合法經營，便于控制管理。

二、卷煙打假面臨的形勢與相應對策

從某種程度來說，卷煙打假既指“源頭”打假，也包括“下游”打假。下面，筆者就從這兩方面談談對卷煙打假形勢的認識。

（一）卷煙打假面臨的形勢

近年來，通過認真落實卷煙打假的“三大機制”，全面深化“四個轉變”，加大打假宣傳排查力度，始終保持卷煙打假的高壓態勢，卷煙打假工作取得了明顯成效。但是，卷煙打假形勢依然嚴峻。一是當前卷煙制售假活動不斷呈現新的動向，制假門類齊全，專業化、網絡化十分明顯且與地方勢力相勾結，觸底反彈的現實危險很大。二是制售假組織更加嚴密，方式更加隱蔽，手段更為狡詐，反偵察能力大大增強，使防范和打擊的難度加大。三是由于暴利的驅使和重點地區打擊力度的增大，卷煙制售假活動向周邊進一步滲透的危險大大增加。因此，在卷煙打假工作上不敢有絲毫的放松。

假煙暗流花樣百出，形勢依然嚴峻。一是“狡兔三窟”，為逃避打擊，迷惑執法人員，減少被查獲后的經濟損失，不法煙販往往將假煙分藏在幾個窩點，且窩點大多選擇在城郊結合部、城中村居民區和較為偏僻地段。在銷售過程中，煙販也頗費心思，從不固定從一個窩點發貨，一般以打的、騎摩托車或自行車的方式送貨。二是“螞蟻搬家”，隨著煙草、公安、檢察、法院等部門打假協同力度的不斷提升，煙草市場打假的稽查力度和頻率也在不斷的增加，尤其是專賣人員不定期地突訪、巡查和聯檢，令不法煙販提心吊膽，這樣便迫使他們只能將假煙囤積于窩點內，要想上門推銷或送貨，他們也只能將假煙化整為零一條一條地送，如同“螞蟻搬家”一樣，而不像過去那樣大張旗鼓，招搖過市，以免被逮住。三是“偷梁換柱”，為了便于消費者識別真假煙，煙草公司在銷售的每條煙上都貼有相應的防偽標碼。對此不法煙販時常如法炮制，購進假煙后，更換卷煙包裝或加貼假冒標碼，使假煙“舊貌換新顏”。四是“喬裝運輸”，主要特征就是不法煙販對假煙進行偽裝后，通過貨運部以零擔托運的方式對假煙進行運輸。在辦理托運時，他們時常用虛假的身份資料及聯絡方式與貨運部簽訂運輸協議，或是約定貨到自提，所以一旦卷煙被查扣，往往無法找到真正的當事人。加之這些年來國家治理公路“三亂”，規定了除公安、交警外，其它部門不得上路設卡檢查，所以目前利用這種形式非法運輸假冒卷煙的現象日趨頻繁。五是“詭秘操作”，隨著執法力度的加大，卷煙市場秩序日趨規范，許多銷售假冒煙的非法分子為提高生存能力紛紛轉入地下，其作案手段、方法更趨多樣化、隱蔽化，如把倉庫與店面分離，化整為零，分散銷售，實行電話預約、送貨上門，柜臺單包擺樣。其網絡呈家族化、組織化、嚴密化的趨勢，即以親戚、朋友、同鄉等形式發展銷售假冒煙網絡，從事售假活動，并且分工明確，組織嚴密。銷售假冒煙手段、方法的狡猾隱蔽及假冒煙地下銷售網絡的家族化、組織化、嚴密化對煙草專賣管理部門的日常查處帶來一系列難題。

（二）卷煙打假的相應對策

1.做好卷煙“源頭”打假工作

要做好卷煙“源頭”打假工作，可以從以下做好工作：一是要加強對卷煙打假工作的領導，落實卷煙打假責任。二是要通過認真總結經驗教訓，針對不斷變化的新形勢，采取有力措施，保持嚴厲打擊的高壓態勢，確保制售假案件明顯下降。三是要研究卷煙打假工作的治本之策，把“防”放在更加突出的位置。因為，僅靠“打”決非治本之策，立足“防”才是根本之路。尤其是要突出基層的防范作用。四是要進一步把“打源頭”與“打源尾”有機結合起來，加大市場監管查處力度，有力摧毀制售假賴以生存的市場條件。五是要進一步健全和完善打假長效工作機制，充分協調并協助好各級政府，發揮各級職能部門的執法優勢，形成標本兼治的打假合力，特別是協助各級政府充分發揮各級打假辦的組織協調和公安機關打假主力軍的作用，進一步轉變打假觀念，建立暢通的信息情報渠道，加大案件經營、案件督辦和追逃力度。六是要全力協調并配合好各級司法部門，加強卷煙打假方面的法律法規的適用，努力實現重典治假，從根本上給制售假違法犯罪分子以毀滅性的打擊，力爭實現卷煙打假由遏制向根治轉變的工作目標。

近年來，各級煙草部門認真貫徹落實國家煙草專賣局的專賣管理工作部署，積極開展“查窩點、打網絡、強管理、保凈化”打假活動，盡管取得了良好的經濟效應和社會效應。可為患已久、打而不絕的假煙還是源源不斷，就不得不進行反思，到底問題出在哪里？說到底還是市場還存在假煙銷售渠道，市場還有假煙生存空間。因而，“源頭”打假重要，“下游”打假同樣也很重要。

2.做好堵塞假煙渠道工作

一是要以法制宣傳教育為重點，提高案件線索來源的針對性。以普法為契機，多形式、多途徑，廣泛開展法律宣傳教育活動，增強經營者的守法意識和自我保護意識，增強消費者的法律意識和維權意識，形成一個自覺防御體系。

二是要擴展信息渠道，提高案件線索來源的實效性。信息是有效打擊假冒卷煙的重要條件，堵源截流是凈化市場的根本措施。為此，專賣部門要充分利用現有能夠利用的資源，擴大線索來源，及時受理消費者和社會各屆的申投訴，提高案件線索來源的實效性、準確性，增強對市場的控制力。

三是要全面建立和完善聯合辦案制度，健全卷煙打假的長效機制。杜絕假煙、凈化市場，只靠煙草部門的專賣執法是遠遠不夠的，要利用刑事執法和行政執法的聯合，加大執法的力度。

四是要提升經營案件能力，提高卷煙打假工作質量。面對新形勢下出現的制假售假網絡組織嚴密、隱蔽性強等特點，要強化案件經營意識。案件調查人員在案件查處過程中，對查獲的假煙來源去向認真跟蹤追溯，對于有價值的線索，甚至腰協調公安機關一起認真研究，聯合部署行動。

五是要強化市場管理，不斷提高市場控制能力，綜合運用法律手段，依法嚴厲打擊銷售假煙違法犯罪行為，有效整頓卷煙市場秩序。

六是要利用已有激勵機制，提高案件舉報的積極性。專賣部門要通過宣傳已有的獎懲激勵機制，鼓勵舉報人舉報，不斷提高案件線索舉報人的舉報積極性。

七是要強化執法隊伍建設，不斷提高隊伍的綜合素質。煙草市場的監督稽查工作專業性強，涉及面廣，難度大，要求高，能不能做好新形勢下卷煙打假工作，歸根到底取決于專賣隊伍素質如何。一方面通過強化學習培訓，規范執法行為，建立一支工作效率高、監控市場有力、執法規范的專賣稽查隊伍，另一方面要通過加強監督和考核，不斷激勵先進、鼓勵后進，增強稽查人員的責任感、危機感。以此來強化對卷煙市場的監管，實現對卷煙市場的有效管理。

第三篇：公共管理論文

公眾理性

摘要：隨著社會的不斷發展，大眾無論從思想觀念還是在行為方式上都與以前有了極大的改變。開放自由的社會為大眾提供了更開放的自由平臺。隨著民主程度的不斷加深，公眾參與政治的意識與程度也在不斷加深。政府，作為公共管理的主體，越來越關注社會大眾的意見與反應，從某一程度而言，公眾的意見與行為反應對政府等機構的決策具有越來越大的影響力，尤其在網絡媒體的影響力上。但是我們也不難發現，公眾力量固然強大，但是由于公眾的復雜性以及限制，在面對社會的公共事件時會出現偏差與反方向反應，因而提高公共理性是公共管理應該關注的，所謂公共管理簡單的是社會公眾的對某一事件或某幾件事件做出的思考與行為操作和反應機制。

關鍵詞：公共管理，理性，公眾(一)公共管理

在經濟全球化的發展以及公民社會的日益成熟下，各類摩擦以及公民的參與程度也越來越深，這對政府公共管理的要求也提出了更高的要求以應對各種事件達到社會的良好秩序狀態。隨著民主程度的加深，公民社會也日漸形成，（公民社會是指國家或政府之外的所有民間組織的或民間關系的綜合，其組織要素是各種非國家或非政府所屬的公民組織，包括非政府組織，公民的志愿性社團、協會、社區組織、利益團體和公民自發組織起來的運動。）（《公共管理學概論》，清華大學出版社）。公民作為社會主體的主人翁意識在加強，公民的參與意識在不斷加強，社會大眾越來越關注社會也越來越最希望參與到其中，公民的權利義務意識在加強。社會公共問題的討論本身要求公眾以理性的方式介入和參與，從社會公共利益出發來考慮問題。

中國作為世界上最大的發展中國家，無論在政治還是在經濟上都處于的發展階段，各個方面出現的問題也很多。中國有56個民族。人口分布也不均勻，各民族各區域的差異比較大，在觀念，思想等方面也存在較大的差異，這就對我國的公共管理提出到更高的要求。中國式一個具有兩千多年封建歷史的國家，兩千多年的封建歷史中，中國一直是自然經濟為主，自給自足的小農經濟熏陶下形成的大部分人意識觀念是利己主義的，中國人國民性從本質上還是有部分的利己的，魯迅在《藥》中描述過在面對一個為革命犧牲生命的青年前，圍觀的中國人表現出來的是冷漠，麻木與冷眼看著，毫無一個同胞的關愛。改革開放以來中國逐步走向國際化，社會也更開放，公民也有更多的言論自由。中國公民的在思維方式和行為模式上也各開放，隨著民主的發展，政府在運行模式上也趨向透明化與公開化，更關注公眾的意見，同時公民的參與意識與表達意愿也更強，更能從一個主人翁從一個作為社會一部分的主體之一的角度來評價與參與公共管理。因而提高公眾理性水平即社會公眾對公共事件的思考與行為方案的選擇與操作，無論是對社會公眾還是對政府公共管理的意義都是無可厚非的。

（二）理性與公眾理性

公共理性簡單的來說個人理性的水平加總。何謂理性？理性是指人在正常的思維狀態下，有自信的人遇事不慌且能夠全面的了解和總結并盡快的分析恰當的使用多種方案中其中一種方案操作或處理。馬克思主義認為，理性認識是認識的高級階段，是在感性認識的基礎上，把所獲得的感覺材料，經過思考、分析，加以去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的整理和改造，形成概念、判斷、推理。理性認識是感性認識的飛躍，它反映事物的全體、本質和內部聯系。理性是人思考問題的一種邏輯規則，或者更準確說是一種思維軌跡。從社會學的角度講，理性是指能夠識別，判斷評估實際理由以及使人的行為符合目的等方面的智能。理性通過論點與具有說服力的論據發現真理，通過符合邏輯的推理而非依靠表象而獲得結論，意見和行為理由。理性有幾個特點：（1）冷靜的態度，對于緊急的事件不慌張，不焦急。（2）全面的認識，對于人，事能有多個方面的了解再認識和詳細的分析，主要是主觀性的分析。（3）后果的預知，在思考時要對行為或反應實施后會產生的影響做出預知。（5）心理素質的要求。綜合分析我認為理性應該具備以下幾個條件：（1）正常狀態下思考。何謂思考？首先對思考做一個較為明確的界定：思考是指某一個或多個對象進行分析，綜合推理，判斷等思維的活動。理性的思考是建立在正常狀態下的，是基于主流的道德觀，價值觀，世界觀和認知上的。理性既然是思考問題的邏輯規則，那么它必定要求我們在思考問題遵循基本的邏輯規律。以最簡單的三段論式的推理為例，大前提和小前提的正確是我們通過理性的邏輯推斷得出正確結論的充分條件。由此，在自由言論時如果要求遵循理性邏輯也就容易陷入邏輯困境。理性的結果是做出恰當的反應與操作行為，思考后的行為反應選擇的方案是符合基本道德觀念與行為模式的，而不會出現越軌，是符合社會主流意識的，至少是將不利影響降到最低的。（2）全面的認知。對于某一事件的理性思考必須是基于對其全面的認知上的，只有是對事件有基本的認識之后才能做出合適的反應而避免在無知上的偏差反應。（3）后果的預知。理性下的思考必須能夠對行為操作可能會出現的做出后果預知，包括對自身的影響，對社會大眾的影響等等。盡管會有個人感情色彩的引入，導致了不同人對于同一件事情的描述產生不同的理解，但是顯然應該在主流接受的范圍之內的。評價理性的而前提應該是基于以上三個標準的，首先必須基至少是基本認知上的思考。換妻事件的當事人從以上三個標準來衡量的而言是不理性的。首先當事人并沒有進行理性的思考，他的 “思考”是不符合主流的道德觀與價值觀的。因而他不是正常狀態下的思考。同時他對于顯而易見的后果并沒有做出“預知”。對于權力的過分依賴讓他有恃無恐。

（三）公眾理性與公眾事件

公眾理性是社會大眾對某一時間作出的思考和行為反應。從我國的情況而言中國國民的公眾理性水平還是有待加強的。公眾理性反應在社會事件中，尤其是風險事件中。社會事件的影響成度，不僅取決于事件本身的性質，如：其危害的程度、方式、性質等；同時，也取決于在波及的過程中，公眾如何獲得相關信息以及如何知覺和解釋這些信息。這與公眾理性密切相關，著名的公共風險事件的漣漪效應，如果我們在一個平靜的湖面上投下一塊石頭，我們會看到環形水波一層一層地由中心擴散開來。如果投入湖中的石頭質量足夠大，其形成的水波就會非常深，波及的范圍也會相當廣。民眾往往是依靠直覺對風險事件進行知覺和判斷，SARS是一場突如其來的災難，公眾對它的到來也是措手不及，公眾表現出來非理性反應，恐慌，無措，瘋狂的搶購白醋和板藍根，不僅造成了公眾恐慌還導致了市場秩序的混亂。同在今年在日本地震事件中，在核輻射的影響下，在爆出碘鹽能與防輻射的消息時，中國公眾表現出來的是瘋狂的搶鹽事件，甚至連費碘鹽都被一搶而空。一種商品被搶購，人為造成市場供不應求，不法商販會趁機哄抬物價，從中謀利，還會帶來社會的不穩定。前天晚上政府緊急行動起來，通過媒體發布信息，澄清公眾認知上的誤區；調運庫存食鹽，確保市場供應穩定。在突發的事件尤其是突發的風險事件中尤其能反映出公眾的理性，顯然中國公民并沒有達到理想的水平，壁紙日本公民，在地震發生后不僅有序組織救援活動，日本公民并沒有出現大面積的慌亂與恐慌，而是有序的配合，不僅在地震中有效自發疏散，在核輻射發生后，中國出現搶鹽的事件而日本國內卻表現出來仍然是有序，公眾做出了理性的反應。“食鹽搶購潮”映照出世態的浮躁。人們因無知而盲目，因盲目而從眾，加上食鹽便于儲存，以及對今后買不到“安全鹽”的莫須有的擔心，竟讓整個社會陷于集體無意識的尷尬。值得反思的是，除了謠言借助互聯網、手機等現代數字通訊工具飛速傳播外，社會公眾的盲目、無知和從眾心理，也使得謠言的破壞力變得強大起來。近些年，不止一次的謠言，都能輕易惑眾，與社會公眾自身的非理性特質不無關系。從眾往往是你因為社會公眾的無知，而選擇盲目跟從。如果民眾具有認知和思維的理性，對于我們有效地應對危機是非常重要的。公眾理性何以如此脆弱？公眾的盲目從眾，非理想行為顯然會造成社會秩序的混亂，政府壓力，在公共管理過程中我們顯然需要越來越關注公眾理性，提高我國公眾理性的水平。

（四）公眾理性分析

從理性的衡量標準來看，造成公眾不理性行為的原因以及措施可以做一下的分析：（1）對事件缺乏正確的認識。顯然當社會公眾不了解時就會無法做出應對措施，甚至措手不及，加上交互影響，進而做出非理性行為。不可否認中國公民在遇到較大風險事件時，表現出來的理性程度并不高，中國的國民教育水平不高，人文素養和知識素養也不高，對很多知識并不了解，也缺乏經驗導致遇事而無法冷靜思考，也無法在基于正確認識和經驗上做出正確的行為反應，導致害怕，恐懼。所以在提高公眾理性上，應該加強公民素質的培養，教育的普及以及將教育深造是十分必要的，要提高理性首先要掌握正確的認知才能進行正確的思考。為什么日本公民在地震中表現出來如此淡定，公民素養高是原因之一。（2）情感參與，公眾參與在主觀上多數出于對社會現實的不滿而發泄憤怒，以情感參與為主，缺少理性參與，這對于公民素質有較高要求，社會問題過多導致公民情緒不滿，從里一個層面表明政府在解決問題上并沒有讓公眾滿意，政府的執行力還有待加強。（3）政府應對機制。政府在遇到突發事件時對公民反應的關注度不夠，未能及時的披露事件詳細信息，使公眾不能在事件擴大之前對事件有一個基本的認識。同時公眾的非理性行為往往又會加大風險事件的風險程度； “建設性”需求的缺失，首要表現為信息公開不健全，政府決策不透明。決策信息資源封閉，造成公眾或政策對象不能準確理解政策的三價值目標，缺乏對政策的認同感，從而不能對政策制定或政策調整發表正確的意見和建議。再加上政府在決策中本身存在的不公正現象，進一步降低了政府行為的公信力，激化政府與民眾之間的矛盾，使公眾做出不理性行為。政府要不斷加強在信息的透明化。

作為一個現代公民，在一個公民社會，公民應該充分的行使自身的權利與履行自身的義務，增強公民意識與公民參與，參與社會事務與管理事務的建議；政府也應該尊重公民意見，注重公民意見，提高政府公信力，建立更民主的氛圍。無論是公民自身，從社會運行秩序還是從政府角度都應該關注公民理性，提高公民理性（社會理性）。

參考文獻：

張創新.《公共管理學》，清華大學出版社,2010年6月

喬治.桑塔亞納著,張沛譯.《常識中的理性》，北京大學出版社,2008年1月

樹立法律權威需要媒體理性與公眾理性, 法制日報, 2009年10月29日

公眾理性有賴于足夠的人文素養,臺州日報,2011年03月18日

謝小菲,謝冬梅,鄭蕊,張利莎.SARS危機中公眾理性特征初探,2003年4月

公眾理性

姓名: 劉婧

學號:U200917327

班級: 社會學系社會工作0901

第四篇：公共管理論文

公共管理制度的漏洞

-----城管暴力執法

摘要：城管暴力執法是近年來映入大眾眼簾的極為熱門的話題，這個問題充分暴露了社會矛盾，用我們偉大領袖毛主席的話來的說就是：人民內部矛盾。這種矛盾的出現絕不會是一種偶然現象，如若偶然就不會發生的如此普遍，暴力執法在全國的城市可謂是“遍地開花”，我們在媒體上能看到的也只是一小部分，這也是市場經濟條件下的必然產物，也是社會貧富差距擴大的反映，更是我國公共管理制度存在漏洞的直接表現。那么我們如何去看待并如何去解決這個問題呢？在我看來，這不能去片面的看待，矛盾雙方肯定都會存在責任，一定要“兩手抓”。城管暴力執法的解決則主要從公共管理制度以及執法者本身來入手，政法要完善文明執法的規范，健全監督體系，建立完善的社會保障體系，執法者要努力提高自身的文明執法素質，同時違章經營者也要配合執法，通過合法途徑來維護自己的合法權益，學會拿起法律的武器。

關鍵字：暴力執法制度缺失文明執法

伴隨著中國特色社會主義市場經濟的的確立與逐步完善，我國的國民經濟飛速發展，社會財富迅速積累，人民的生活水平也逐步提高，國家與社會總體向著良好的方向發展。但市場經濟的的確立必然會導致私有資本的崛起，社會資源的私有化，并且社會資源的配置必將會主要依靠市場來調節，從另一個角度來講，誰掌控了市場就意味著誰掌控了社會資源，從而也就掌控了社會財富，反過來說，誰掌握了社會財富就有能力去購買和控制社會資源從而操縱市場，這種循環的出現就必然導致一種社會現象----貧富差距的拉大。

人是要吃飯的，不管社會有多么的不公平生活還是要繼續，那么既沒有家庭背景又沒有學歷的又想自己創業的所謂的社會的底層人民該如何維持生計？于是他們就想：現在不是可以自由做買賣嗎，我也做，不能做大的，我還不能做小的嗎，等攢夠了錢，咱也來一票大的。（什么是社會底層，不僅是經濟方面體現出來的更體現在思想文化方面，你們也不想想就現在這個物欲橫流，大魚吃小魚小魚吃蝦米，牛鬼蛇神滿天飛的時代你能成嗎？活脫脫是現代版的“駱駝祥子”啊）。說干就干，他們找來了各種各樣的道具：鍋子、煤氣灶、三輪車、馬扎子、太陽傘、便攜衣架······準備好后便出現在了城市的大街小巷。雖說他們設備簡陋，并且看起來不能保證衛生（其實那些所謂的大酒店也沒見得干凈到哪里去）但因其物美價廉也吸引了一大批消費者，收入也是不錯的。可是令他們萬萬沒想到的是一群準備打人搶物，舞著名曰：《XX城市管理條例》的“無往不利”的武器，擺著一副自以為威嚴正義、盛氣凌人的嘴臉的城管正向他們靠近。“柿子找軟的捏”，對于這個道理我們的高素質的城管人員更是駕輕就熟，面對這些他們眼里沒錢沒背景的“軟柿子”，城管大人們可是得可勁捏，不把你捏碎決不罷休，把你的鍋子爐子馬扎子統統裝車，還要交罰款。有的商販性格比較柔和，雖然被人“合理的”沒收了自己的飯碗，但也不敢與背后有衙門撐腰的城管較勁，選擇息事寧人，而有的商販是越想越氣：把我的吃飯的東西沒收了，我以后吃什么，憑什么就斷了我的生活來源？想著想著就有點失去了理智，走上前去就和正在“文明”執法的“衙門捕快”扭打起來，商販是越打越氣，越大越來勁，順手就拿起做飯的菜刀，“噗”！白刀子進紅刀子出，城管倒地，令人最心寒，最不愿意看到的一幕就發生了······

雖說上述現象實屬個別，但城管暴力執法卻已然是擺在當下社會的一道難題。城管打人，商販打城管，城管遭圍攻的事件屢見不鮮，這其中以商販夏俊峰失手殺害城管時間最為引人關注，夏俊峰已被處決，就是因為一起小小的治安糾紛，就付出了兩條人命，毀掉了兩個幸福的家庭，這種悲劇的發生到底該歸咎于誰，是誰的責任，為什會出現這種現象，又怎樣去解決這個問題呢？

一、城管暴力執法的原因

（一）城管執法制度上的缺陷是根源

首先，城管執法制度使城管執法處于不利地位。城管執法中行使的是一種相對集中的行政處罰權，由城管局統一行使若干行政機關的行政處罰權，而有關行政機關則不再行使這一職權。按照行政處罰法的規定和國務院的要求，行政處罰權相對集中后，對城管執法機關履行職責的活動，原來的有關行政執法部門要積極支持、配合。但是在實際的城管執法過程中，有關行政執法機關對原歸屬其管轄的違法現象不聞不問，市城管執法得不到其他相關部門的支持。另一方面，城管執法制度使城管執法既處于城市管理的末端，又是城市管理的第一線。使得執法者既要直接面對被執法對象并行使自由裁量權，又成為裁量結果的直接實施者。既開罰單又當面索要罰款的執法方式在程序上存在不合理性，不利于執法工作的順利進行。

其次，城管執法制度的相關法規不健全。從1997年全國第一個綜合執法試點建立到現在，城管隊伍已經經歷了13年多的發展，但是到目前為止，全國仍然沒有一部專門針對城市管理綜合執法的獨立的法律文件產生。除了缺少法律依據外，城管執法更無規范的執法程序可循。執法者在工作中隨意性、自主性很大，使執法工作不能公開、公正的開展。另外，針對城管執法工作的監督機制、保障機制也尚未確立，這就使得城管執法人員疏于法律法規而違規執法，超越法律權限做出有損民眾的行為。由于城管執法缺乏強制執法權力保障機制，城管執法工作又不像公檢執法具有較高的威嚴，因而執法對象很可能對執法行為進行反抗，甚至采用暴力抵抗的方式。

（二）執法主體不文明執法是主觀原因

由于城管執法隊伍建設起步較晚，執法隊伍在構成上比較復雜，其中一些人沒有受過系統的法律專業知識和基本素質培訓，少數執法人員的個體素質與執法要求差距較大。另外，部分執法人員法制觀念淡薄，公仆意識差，執法觀念不強，作風紀律松懈，甚至作風霸道。不文明的執法現象在城管執法工作中普遍存在。許多城管執法人員在對違法行為進行糾正、制止時往往采取過激行為，導致城管打人的暴力案例屢屢發生。城管執法主體的不文明執法是激化城管執法主體與執法相對人間的矛盾，導致暴力執法的主觀原因。

（三）執法工作的性質和環境是客觀原因

城管執法的工作性質及現實環境決定了城管執法不可避免的處于諸多矛盾的風口浪尖，其執法的對象和場所使執法環境變得十分惡劣。首先，在城市管理中，城管執法部門與執法對象之間的矛盾是最尖銳、最不容易協調的，其次，城管執法所面對的執法對象大部分屬于城市中的弱勢群體，一方面因為執法對象的文化程度、整體素質相對較低，另一方面又迫于生計，所以執法對象更不愿接受城管執法的相關決定而容易與執法者發生對抗，加劇對立雙方的沖突。而且，弱勢群體在于執法者的博弈中，往往得到社會大眾的同情，這使執法者陷入被動、不利的處境，一定程度上激化了執法者的工作情緒，從而進一步觸發了城管執法中暴力執法事件。

二、提高城市管理文明執法的有效途徑

（一）宣教并重，營造和諧執法氛圍

1.強化大眾宣傳。通過電視、報紙、送法進社區等形式對廣大市民進行宣傳，使他們了解城市管理相關的法律、法規和規章，營造“人人都是城市形象、個個都是投資環境”的氛圍，增強市民的公德意識、文明意識和城市意識。

2.注重罰前教育。在糾正違法行為與實施處罰之前，首先要對當事人進行必要的法制宣傳和教育，通過擺事實、講道理，使其由被動接受處罰變為主動認知自己的違法行為，達到處罰一人，教育一片的效果。除加強隊員日常的法制學習外，還經常舉辦執法演練活動，讓每個隊員在模擬執法現場開口講法，與“管理相對人”辯駁，練就以理服人的真本領，做到真正的文明執法。

3.拓寬溝通渠道。拓寬與市民的溝通渠道，形成雙向的信息交流，良性互動，使群眾從“要我管”向“我要管”轉變，主動關心和參與城市管理。

（二）以民為本，探索文明執法機制

1.堅持重心前移。在實際執法活動中，加大巡查力度，及時發現并制止、糾正違法行為，力求將違法行為消滅在萌芽狀態。違法行為都有一個違法預備、實施、既遂的發展過程，如城市規劃管理方面，違法搭建有組織資金、準備建筑材料、打筑地基等前期行為，如果能及時發現并采取措施制止，就能減少或消除違法搭建人因違法導致強行拆除造成的損失，避免執法沖突。

2.首次輕違不罰。對初次違法，沒有造成社會危害后果，當事人又能認識到自身違法行為的，一般不予處罰；對確需給予處罰的，堅持“先敬禮、再講理、后處理”做法，做到態度有誠心，教育有耐心，執法有愛心。通過轉變執法方式，給管理相對人以人格上的尊重，營造文明執法氣氛，從而確保執法工作順利進行。

（三）以法為準，奠定文明執法基礎

1.講法制。嚴格按照程序執法，堅決杜絕機械執行法律條款，以罰代法的做法，使得案件有法可依，有法可循。

2.講公正。法律法規的處罰幅度有一定的選擇空間，行政處罰由執法人員主觀決定，要求執法人員公正處理，嚴禁影響執法公正、損害城市管理執法形象的現象發生。

3.講民主。是指保護管理相對人的知情權、人身權和申辯權。實施涉及管理相對人權益的行為時，對行為的標準、條件予以公開，講明違法事實以及所遵循的法律依據，堅持文明執法，尊重相對人的人身權，認真聽取相對人的申辯。

（四）強化素質，實現文明執法保障

1.抓學習教育。以創建學習型機關為抓手，狠抓制度建設和載體建設，營造濃厚的學習氛圍，使執法人員能熟練掌握與本職工作相關的政策和法律法規，執法目的更加明確，執法行為日趨規范，文明執法和依法行政的意識明顯提高。

2.實行軍事化管理。在隊容風紀、機關辦公和上崗執勤等方面，全部按照軍事化管理模式進行。強化執法人員令行禁止、步調一致、協同作戰的團隊意識，培養雷厲風行、快速高效的工作作風，增強執法隊伍的凝聚力、向心力和戰斗力。

3.完善內部制度。任何工作的有效運轉，都離不開一套科學高效的工作機制。制定相應的各項規章規定，完善內部規范管理。

4.實行崗位目標責任制。形成“人人扛任務，人人有指標”的工作局面。

5.強化外部監督。主動邀請社會各界人士對城市管理行文明執法工作進行視察指導與監督，廣泛聽取他們的意見和建議，使城市管理文明執法更加公開透明，促進執法人員整體素質的進一步提高。

參考文獻:

1、秦甫著：《城市管理行政執法手冊》，中國建筑工業出版2004年版

2、夏津市人民政府《關于城管文明執法的思考》

3、黎民主編：《公共管理學》第二版

4、姚愛國著：《論相對集中行政處罰權》

第五篇：公共財政預算管理論文

為適應社會主義市場經濟發展的要求，建立平衡、穩固、強大的國家財政，財政部明確提出了建立公共財政框架的改革目標。1998年的機構改革，國務院對政府管理職能進行了較大的調整，進

一步理順了財政職能，財政部肩負起了統一管理世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融組織和外國政府貸款的職能代寫碩士論文。在新的職能范圍下，如何在公共財政框架下對主權外債實施預算管理，是值得

探討的新問題。

一、利用政府主權外債與公共財政的關系政府主權外債，是指以中華人民共和國名義向世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融組織或外國政府所舉借的，再由財政部、轉貸銀行或其他轉貸機構向地方或部門轉貸的債務。目前，財政改革的方向已經確定，各項改革措施正朝著公共財政的方向邁進。公共財政充分體現了政府提供“公*品”的特征，以市場失靈為界限，在克服“市場失靈”的同時，合理引導資源配置，為社會主義市場經濟服務。作為首都財政部門，按照公共財政框架的要求，要積極、合理、有效地提供“公*品”，就要積極探索如何更好地籌集、配置資金，以加大對基礎設施建設和環境改善的投入，支持經濟建設和社會發展。目前，隨著國民經濟的良好發展，財政收入持續快速增加，但是，僅靠現有的財政收入難以滿足對大量建設資金的需求。對于我們這樣一個發展中國家，經濟的持續發展對基礎設施等公共工程建設的依賴程度很大，而公共工程的投資在很大程度上又依賴于財政資金的投入。這樣，財政收入的有限性與財政支出的擴張性之間的矛盾將長期伴隨著財政改革。如何緩解這對矛盾？發行國債當然是一條渠道，而與國際金融組織和外國加強財政合作也是緩解矛盾的一副良方。因此，為合理提供“公*品”，進一步開拓籌資渠道，積極運用國內外兩種資源，是支持經濟結構調整和產業優化升級的需要，也是建立公共財政框架的客觀要求。我國改革開放20多年來，與世界銀行、亞洲開發銀行和數十個國家建立了良好的財政合作關系。

截止到 1999年，僅世界銀行對我國提供貸款達324．6億美元，約折人民幣2694．2億元（資料來源：《國際金融機構貸款管理》，主編金力群，中國對外經濟貿易出版社，p21）；亞洲開發銀行對我國提供貸款達8l．5億美元，約折人民幣676．2億元（資料來源：《亞洲開發銀行業務政策與程序》，主編金力群，經濟日報出版社，p257）；利用外國政府貸款458億美元，約折人民幣3801．4億元（資料來源：《外國政府貸款工作實用手冊》，財政部國債金融司編著）。對我國需要經濟建設起到了積極的作用。北京市利用政府主權外債貸款的主要領域是基礎設施建設、環境保護污染治理以及基礎工業和原材料工業等，其中大部分已建成投產。政府主權外債貸款在我市經濟建設中的積極作用。主要包括以下幾個方面：

1．引導資金流向。除外資貸款金額外，由于貸款項目的實施，還將帶動大量國內配套資金，從而可以通過對外融資，引導國內其他資金流入公*品領域，根據亞洲開發銀行測算，平均國內配套資

金與外資的比例約為1．5：l。通過利用國際金融組織和外國政府貸款來引導國內資金流動的功能也是十分明顯的。

2.有力地促進了城市基礎事業的發展。北京市利用政府主權外債貸款的主要領域集中在基礎設施、社會發展和環境保護等領域，例如，北京世界銀行環境治理項目、節能項目利用世行貸款、亞洲開發銀行環境改善項目利用亞行貸款項目、利用日元貸款北京城市鐵路項目等等，為首都的水源保護、大氣治理等環境改善和公共交通發展做出了很大貢獻。

3．彌補了建設資金的不足。改革開放以來，百業待興，北京市各行各業都面臨著建設資金不足的問題。利用政府主權外債貸款為各項經濟建設事業及時、有力地提供了資金支持，起到了彌補國內建設資金不足、贏得建設時間和加快發展速度的作用，使政府主權外債貸款成為促進我市經濟發展重要的籌資渠道。

4．引進了先進的管理經驗。利用政府主權外債貸款在設備采購中引進了國際競爭性招標的辦法，在土建工程中引進了招投標的競爭機制和施工監理制度，實行了一整套合同化管理制度等等，使企業在利用政府主權外債貸款的同時，引進和借鑒了國際上通行的管理制度，提高了管理水平。又如，世行節能項目倡導實施節能措施新機制，同時提供項目管理、機構能力建設、總結推廣技術援助以及幫助建立有效的節能信息傳播系統，提高了節能管理水平。培養了大批人才。在政府主權外債貸款項目下，通過聘請國外專家管理。咨詢及派出學習等多種方式，引進國外先進的管理思想和管理經驗，培養和造就了一批管理人才，使人才素質和管理水平得到了較大的提高。可見，隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和完善，利用主權外債資金對構筑與社會主義市場經濟體制相適應的公共財政的基本框架起著積極的作用。

二、如何將主權外債納入公共財政預算管理為維護國家主權外債的信譽，切實加強外債管理，健全外債統一規劃、嚴格管理、職能明確、責任落實、分工合作、高效運轉的“借用還”管理機制，防范財政風險，規范主權外債管理模式，應將主權外債納入公共財政預算管理。

1．分類管理。為落實主權外債“借用還”管理機制，維護政府信譽，切實履行還款和擔保還款責任，推進外國政府貸款管理工作，財政部門按照項目類別進行了分類管理。財政部門根據還款責任，將現有主權外債貸款分為三類，第一類項目是由政府作為借款人的外債項目，由財政部門承擔還款責任；第二類項目是政府部門擔保的外債項目，由項目單位承擔還款責任，由出具擔保的部門承擔擔保還款責任；第三類項目是上述以外的其他類項目，由項目單位承擔還款責任。按照項目類別分別落實還款責任：第一，作為由財政還款的第一類外債項目，還款資金由政府財政預算安排；第二，作為政府擔保的第二類外債項目，由項目單位承擔還款責任，如不能按期還款，則需由政府履行擔保責任，并安排資金墊還欠款；第三，作為政府部門不提供擔保且由企業為還款人的第三類外債項目主管部門應給予關注，并給予積極的協調；第四，對于按協議應由政府落實配套資金的外債項目，由借款單位（部門）所對應的主管業務部門將項目配套資金納入預算安排，以保證外債項目的順利實施。

2．編制預算。

（1）按照部門預算管理的要求將《世行、亞行和外國政府貸款項目需市財政承擔配套、還款和墊款資金預測表》送交局內有關業務處室進行核實。

（2）各業務處室對《預測表》中的情況進行認真核實，對需調整之處，提出具體調整意見后，將信息及時反饋主權外債管理處室。

（3）根據各處室反饋的信息再對《預測表》進行調整后，召開有關業務處室會議，向局內有關業務處室發送《北京市主權外債項目需市財政承擔配套、還款、墊款資金情況預測表和說明》。

（4）局內有關業務處室根據以上預測表和說明的要求落實應負責安排的配套、還款和墊款資金。

3．建立償債基金。作為財政部門，應主動提高防范主權外債風險的意識，提高化解債務風險的措施。在財政部2000年10月召開的全國國際金融組織貸款工作會議上，金立群副部長再次強調指出，“各地財政要建立償債準備金并完善其管理制度”。為維護政府信譽，防范財政風險，我們認為應盡快研究嘗試建立償債基金，以防范和化解財政風險，分散和減輕我市的債務負擔，避免財政風險的積累。同時，通過建立和運作償債基金，可使之滾動增值，從而擴大政府主權外債還款資金來源，防范財政風險。

4.建立外債預警機制。在建立主權外債項目檔案庫的基礎上，根據北京市經濟增長、社會發展以及財政收支狀況，研究建立和完善外債風險預警指標體系，以此作為新上外債項目的主要評定依據，同時，按照財政部的要求，積極研究建立主權外債償債基金，結合債務預警體系的建立，提高償債意識、風險意識和項目的效益意識，確保項目單位外國政府貸款項目按時還本付息，降低財政風險。

在公共財政框架下，為使主權外債發揮更大的效益，防止債務風險，使主權外債管理走上規范化軌道，對主權外債實施預算管理不失為一個科學的、切實可行的方法。