第一篇：公共管理學論文定稿

論文編號： 中國農業大學現代遠程教育

課程論文（設計）

課程名稱： 公共管理學

論文題目：農村飲用水安全問題的調查報告

學 生 李凱鴻

專 業 農林管理 層 次 本科 批 次 學 號 學習中心 工作單位

年 月

中國農業大學網絡教育學院制 關于全縣農村飲用水安全問題的調查報告

中國農業大學遠程教育農林管理學院

李凱鴻

摘 要：農村飲用水安全問題是實現農村現代化和全面建立小康社會的重要內容，是功在當今、利在子孫的“民心工程”。

關鍵詞：農民

需要

“放心水”

農村飲用水

安全問題調查

農村飲用水安全問題是直接關系到人民群眾生命的重要民生問題。做好飲用水安全保障工作，是維護最廣大人民群眾根本利益，落實科學發展觀的基本要求，也是建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會的重要內容。為了加強我縣農村飲用水安全工作，今年，縣政協把農村飲水安全問題作為解決民生的重要調研課題，組成專題調研組，從4月以來，先后到水廠、進學校、入農村，訪農戶，實地察看飲水水源水質情況，并召開鄉鎮、村干部和有關部門負責人座談會，詳細了解我縣飲水安全情況。同時，還組織相關部門到呼圖壁縣學習了農村飲水安全工程建管的先進經驗。現將調查情況報告如下：

一、我縣農村飲用水供水概況

我縣共有11處鄉鎮，359個行政村，農業人口52.48萬人。目前，全縣11處鄉鎮共建成農村集中供水工程57處，受益自然村152個，受益人口12.65萬人。從建設時間上劃分，我縣農村自來水建設分為二個階段：第一階段為2005年以前，此期間建成的供水工程以淺井為主，共建成淺井集中供水工程49處，受益村莊66個，受益群眾56500人。這一時間建設的單村淺井的經營主要由受益村莊自行管理。第二階段為2005年至今，在這一時期內，主要是建設的深井連片集中供水工程。現已完成仿山鄧莊、喬樓、馬集鎮袁堂、半堤鄉耿樓、冉固鎮田集、冉固、王雙樓、張灣鎮張灣等8處深井連片集中供水工程，累計新打深井12眼，安裝變頻及提水設備20臺套，埋設干支管道2018.2千米，受益村莊86個，受益人口69860人，這一時期建設的深井連片集中供水工程的經營主要由隸屬于縣水務局的農村自來水管理站管理。全縣農村還有近40萬人的飲用水沒有得到改造，仍使用壓水井的水，水質安全無法保障。

二、影響我縣農村飲用水安全的主要因素

1、高含氟區，治理難度較大。部分村莊地下水苦、澀、咸，這是地下水質所決定的，長期以來。一直沒有得到治理。

2、大部分農村飲水井條件簡陋，使用的全是壓水井和手拉式井，水層淺，質量差，甚至在干旱季節取不出水來，造成飲水難現象。

3、工業和生活污水無序排放，化肥、農藥的大量不合理使用造成水環境污染。

4、農業固體廢棄物未得到合理回收和利用。

5、集約化養殖場和畜禽、糞坑等對水環境也造成了污染。

以上這5個方面的因素，嚴重影響了我縣農村居民的飲水安全，制約了農民群眾的健康水平和當地經濟的快速發展。

三、我縣農村飲用水安全管理中存在的主要問題

3.1、飲用水水源保證率不高，供需矛盾突出。

我縣人畜飲水主要依靠地下水，地下水主要補給來源為大氣降水，其次為引黃補源和灌溉水回歸。根據統計，全縣多年平均降雨量為708.6毫米，降雨量年內分配不均，主要集中在6-9月份，平均為511.3毫米，占全年降雨量的72%，一年引黃河水7300萬立米。根據《定陶縣水源規劃》（1996），定陶縣可供水資源總量為15100萬立米，其中地下水只有7800萬立米。隨著工農業的發展，用水量逐年增加，地下水位逐年下降，特別一遇干旱季節，許多村莊提取地下水相當困難，水源的不足造成供水緊張，嚴重影響了農村居民的生活質量和經濟發展。這種矛盾將隨著集鎮規模擴大，人口增長和項目增多會越來越突出。

3.2、技術落后，資金不足，供水水質差。

由于目前大部分農村居民飲用的是2005年前建造的單村淺井水，當時的工程建設標準低，施工技術落后，施工人員技術水平不高，施工質量無法保證，加之部分飲水工程建設資金籌集不足，只好降低工程標準。另外，部分飲水工程是由個人投資興辦，投資者為追求眼前利益一味追求利潤，致使工程材料質量不能得到有效保證，造成工程標準較低，不能長期發揮效益，甚至用不多長時間就報廢。調查發現，大部分鄉村水源防護條件差，有的水源建在坑塘邊，有的制水區與生活區分不開，沒有水源保護警示標志，取水井得不到有效的保護，使供水水質不能達標。

3.3、供水管理跟不上，安全措施不到位。從對全縣現有單村淺井飲水工程運行管理方式的調查來看，工程建成后，很少有村莊專門制訂運行管理制度，包括水費標準及計收管理辦法等。在工程的維護上，沒有專門的管理機構，不能實行責任制度，不能保證工程的良性運行。調查還發現，大部分供水單位對飲用水安全的重要性認識不夠，法制意識淡薄，農村飲用水的水質監測還是空白。

3.4、水環境污染嚴重。

隨著我縣工業的發展，特別是部分污染型企業的投入生產，大量工業廢水沒有得到有效處理就隨處亂排亂泄，從而造成當地地下水人為污染，更加加劇了我縣農村飲水安全隱患，更為嚴重的是部分企業為了自身的利益，躲避檢查，把帶有有害化學成份污水通過自備機井直接排入地下，使當地地下水造成不可恢復性嚴重污染，給子孫后代飲水問題造成極大安全隱患。

四、加強農村飲用水安全問題的幾點建議

4.1高度重視飲用水安全問題

一是提高對農村飲用水安全問題的認識。農村人口飲水安全工作，是建設社會主義新農村的重要內容之一，是關注民生的重點之一。各級政府及水務部門要從落實“科學發展觀”的高度，提高認識，統一思想，帶著切實幫助農民解決實際困難的真感情，盡快解決飲水安全問題。二是加強對農村飲用水安全工作的領導。縣、鄉兩級政府要成立飲用水安全工作領導小組，進一步明確相關部門的管理與服務職責，切實抓好農村飲用水的規劃建設和管理服務。三是廣泛開展飲用水安全和節約用水科普宣傳，通過宣傳教育，普及節水和衛生知識，一方面要增強農民群眾的水源憂患意識和環保意識，做到節約用水，保護水源；另一方面要切實提高農民群眾的飲用水安全意識，養成良好的衛生習慣，防止疾病傳播，提高農民群眾的健康水平。

4.2制定科學的規劃措施，加快實施農村飲用水安全工程建設

制定切實可行的飲用水建設規劃是安全供水的基礎，一是縣水務局要在深入調查研究的基礎上，編制好全縣飲用水建設專項規劃，規劃要體現科學性，既要立足當前又要放眼長遠，既要處理好供水的需求矛盾又要確保水質達標，飲用水建設規劃要與城市建設規劃，經濟發展規劃，集鎮及村莊建設銜接好。二是要加快實施農村飲用水安全工程建設，合理利用好上級項目資金，積極籌措配套資金，杜絕各種截流環節，發揮水改資金的最大效益。一方面要對原有的單村淺井進行改造，另一方面要加快實施深井連片集中供水工程建設，建立運轉合理的建設管理機制。

4.3幾點建議

4.3.1深化認識，加強領導

縣委、縣政府及有關部門要充分認識解決好農村飲用水安全問題的重要性和緊迫性，把加強農村安全飲水工程建設作為當前和今后一個時期關注民生的重大問題，列入重要議事日程。要切實加強對農村飲用水安全工作的領導，縣鎮兩級政府要成立飲用水安全工作領導小組，進一步明確相關部門的管理與服務職責，對縣級部門、鄉鎮和村組實行目標責任考核，建立協調配合機制。縣成立飲用水安全管理機構，隸屬于縣水務局，具體負責農村飲用水規劃建設、管理服務和考核獎懲等工作。

4.3.2因地制宜，科學規劃

要在對全縣水資源和飲水不安全人口分布進行全面普查的基礎上，按照合理供水、循序漸進、先急后緩的原則編制農村飲水工程建設規劃。規劃既要立足當前又要放眼長遠，既要處理好供水的需求矛盾又要確保水質達標。飲用水建設規劃要與城市建設規劃、經濟發展規劃和集鎮及村莊建設規劃相銜接。在統籌規劃的基礎上突出重點，根據輕重緩急分步實施。對距城鎮現有供水管網較近的農村，可依托已有自來水廠的富余供水能力或擴容改建已有水廠，輻射延伸供水管網發展自來水。對人口較多，水源水量充沛，地形、管理、供水成本等條件適宜的地方，可結合當地村鎮發展規劃，統籌考慮區域供水整體發展，合理規劃水廠建設規模和供水范圍，新建適度規模的跨村跨鄉鎮聯片集中供水工程。對有山泉水可以飲用的地方，居住分散的農戶，可建造分散式供水工程；無可靠水源時，可建造雨水集蓄工程。有良好的淺層地下水等地方要因勢利導，可建造分散式筒井或引泉池。提倡適度規模，供水到戶，配備必要檢測設備。對鄉鎮水廠供水管網和制水工藝進行更新改造，提高供水安全性，保證供水質量達標。延伸鄉鎮水廠供水管網，逐步解決居住相對集中農戶的供水問題，盡快提高農村自來水的覆蓋面和普及率。4.3.3保護環境，管好水源

一是切實做好飲用水水源地的保護工作。要依法劃定飲用水水源地保護區，制定管理辦法，在保護區內禁止一切排污行為和對水源有影響的生產經營活動。二是大力防治產業污染。要嚴禁在飲用水水源地附近發展有污染的產業，嚴格實行污染物排放總量控制，嚴厲打擊違法排污行為，加快推行清潔生產，杜絕產業廢水直接排放。三是積極控制農業面源污染。要轉變農業生產方式，發展循環農業，指導農戶合理施用化肥、農藥，嚴禁使用高毒、高殘留農藥。推進畜禽糞便處理和村莊河塘整治，開展農村環境治理。嚴格禁止在飲用水水源保護區內從事網箱、圍網等形式的水產養殖活動，防止水體的富營養化。四是堅持污染防治與生態保護建設并重，按照“戶集、村收、鄉鎮處理”的方式，集中建設一批鄉村垃圾處理中心和養殖小區，實行人畜分離，推進農村改廁和沼氣池的建設，對生活污水和人畜糞便進行無害化處理，從源頭上確保飲水安全。建議設立水源地保護基金，每年對水源地進行環境改善和污水處理。對特困飲水扶貧工程項目給予稅收優惠政策，減輕項目運行和管理成本。同時出臺我縣水污染防治規范性文件，規范公眾行為。

4.3.4嚴格管理，強化服務

農村供水站經營帶有壟斷性，無論是國家投資，還是個人投資，都是政府特許經營，必須對社會承擔責任，政府必須對此進行約束。要建立和完善農村飲用水安全監測體系，衛生部門要定期不定期地對農村供水站進行水質監測，通報水質狀況，指導農民安全飲用水。農村供水站均要配備和使用加氯消毒設施，加強水源水、出廠水和管網末梢水的水質檢驗和監測，確保飲用水質量。各供水站要建立以水質為核心的質量管理體系，建立嚴格的取樣、檢測和化驗制度，按國家有關標準和操作規程檢測供水水質，并完善檢測數據的統計分析和報表制度。還要進一步健全供水安全責任制，對檢查不合格的供水單位，要嚴格按照有關規定進行查處，并督促限期整改。各供水站要不斷提高經營管理水平，完善和落實各項管理責任制，注重做好設備管道的維護、用戶水表的檢修出戶等工作，降低損耗，提高經濟效益。農村水價要兼顧農民承受能力和供水成本，按照補償成本、合理收益、公平負擔、優質優價和農村生活用水價格一般不高于城鎮生活用水價格的原則，由物價部門合理確定農村水價標準，制定和調整農村供水價格要實行聽證會制度和公告制度。4.3.5放活機制，多方籌資

農村飲用水工程建設需要投入大量的資金，必須通過多種渠道籌集。一是向上爭取項目資金，爭取國家和市專項資金。要緊緊抓住近年國家在支持中西部地區基礎設施建設力度大、項目多的機遇，有針對性的做好前期工作，千方百計爭項目、爭資金，加快我縣農村安全飲水工程建設步伐。二是加大政府投入。建議在爭取上級部門大力支持的同時，縣財政要有適當的配套投入，整合上級有關部門的扶持資金，用于農村改水項目。三是吸引民資投入。按照“誰投資，誰受益”的原則，制定優惠政策，采用市場化運作，股份制經營，籌措改水資金。對農民自建的飲水工程，經驗收合格后可實行以獎代補，調動群眾興修水利的積極性。4.3.6注重儲備，建立預案

歷史的經驗值得注意，干旱導致的饑荒和因水致病引起的慘痛教訓應該給今天一個啟示：即我們應該在災難和不幸來臨之前盡可能把這種風險降低到底線。因此，我們應該逐步建立飲水安全的儲備體系，加快建設我縣的骨干水源工程，建立片區應急預案。各鄉鎮要根據對水資源的配置，做好防旱飲水的供水儲備，建立片區性的聯合抵御干旱風險協作機制，加強片區間供水資源的調配與供給。同時，制定飲用水安全保障的應急預案，建立應急指揮機構，培訓相應的技術人員，儲備物資，落實預警與應急救援機制。4.3.7強化宣傳，營造氛圍

建議由城建、水務、宣傳等部門牽頭，組織各新聞媒體在全縣開展一次大規模的飲用水安全和節約用水科普宣傳，要使宣傳活動進企業、進學校、進社區、進田間地頭，普及節水和衛生知識，增強農民群眾的水資源憂患意識、環境意識和飲用水安全意識，營造濃厚的輿論氛圍。

農村飲水工程建設管理調研

農戶調查問卷

（請在你認可的選項上打√或填數））

農戶所在地：

省

市

縣

鄉（鎮）

村 調查時間：

****年**月**日

供水工程名稱：

戶主姓名：

1、目前你家喝的水來自：

A □單戶供水工程 B □分散供水工程 C □集中供水工程 D □其他

2、目前，該工程的管理方式是

A □水利部門管理 B □股份制公司管 C □用水合作小組 D □自己管 E □ 村委會

3、支付意愿與支付能力方面，請回答以下問題：

（1）你家是否愿意支付或已經為建設供水工程所需要的配套投資？

A □愿意 B □不愿意 C □愿意并已經投入 元/人 D □不愿意，但已經投入 元/人

（2）你家是否有能力支付水費？（實收水價： 元/方，全年支出：，占純收入的比例：）A □能 B □基本能 C □不能

4、供水工程公平性方面，請回答以下問題：（1）你村是否所有的人都喝上好水？

A □全部 B □絕大多數 C □一部分沒有（2）你認為目前確定的供水水價方案是否合理？ A □合理 B □基本合理 C □不合理

5、項目滿意度方面，請你回答以下問題：

（1）你對選擇的供水方式（指供水到戶或到集中供水點）滿意嗎？ A □滿意 B □基本滿意 C □不滿意（2）你對供水水質滿意嗎？ A □滿意 B □基本滿意 C □不滿意（3）你對現行水價標準滿意嗎？ A □滿意 B □基本滿意 C □不滿意（4）你對水利部門的工作滿意嗎？ A □滿意 B □基本滿意 C □不滿意

6、水費收取標準和數額是否公開？（1）□公開（2）□不公開

7、項目區群眾的參與程度

（1）工程建設前是否有工作人員告訴你工程建設方案？ A □有 B □沒有

（2）工程建后確定管水員、水費方案是否征求過你的意見？

A □有

B □沒有

8、你對進一步搞好農村飲水工程建設有何建議？

第二篇：3公共管理學論文

論我國農村社會保障制度

[摘要] 在我國，在社會主義新農村建設中，我國在農村的社會保障制度仍不完善，在制度等方面仍然存在缺失。通過對歷史的回顧，對我國農村社會保障制度進行系統的分析，從而建立起多層次多標準的社會保障體系，使社會保障制度在農村更完善。[關鍵詞] 農村社會保障制度缺失與不足完善與走向 黨十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，黨的十六屆五中全會進一步明確提出：加快完善社會保障體系，建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系，基本建立新型農村合作醫療制度，有條件的地方要積極探索建立農村最低生活保障制度，認真研究制定應對人口老齡化的政策措施。建國以來，我國農村社會保障制度的歷史演變過程可以大致分為四個階段，分別是萌芽階段、形成和發展階段、異常發展階段、改革階段。通過對歷史的分析，得出我國建設社會主義新農村，就是要按照黨的十六屆五中全會提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面推進農村的經濟、政治、文化、社會建設。因此，逐步建立起一套有中國特色的農村社會保障體系成為當前我國社會主義新農村建設中一項重要而緊迫的任務。

1建國后農村社會保障制度的歷史演變

從1949年到2000年，我國農村社會保障制度走過了51年的發展歷程，其演變過程可以大致分為如下四個階段：

1.1 國民經濟恢復時期，萌芽階段

這一階段，農村社會保障工作應急性強、社會化程度低，尚未形成制度，雖然政府、社區會對農村居民的基本生活給予適當的扶助，但是總體上說仍然以家庭保障為主。1.2 50年代中期——60年代中期，形成和發展階段 隨著農業合作化運動的完成，特別是人民公社化運動以后，絕大部分農民都成為人民公社社員，其生、老、病、死依靠集體經濟的力量基本上能夠得到保障。除此以外，具有強烈保障色彩的自然就業制度也在農村建立起來，其作為農民基本生活最根本的保障手段構成了農村社會保障制度的基礎。

1.3 60年代中期——70年代后期，異常發展階段

在這一階段，城鎮社會保障體系受到了劇烈的沖擊，發展停滯，但是農村集體保障卻得到了異常的發展，特別是農村合作醫療，70年代末，農村合作醫療的覆蓋率達到全國行政村的90%。

1.4 80年代初期——90年代末期，改革階段

在改革的初期，隨著農村家庭聯產承包責任制的推行，集體經濟逐步解體，這使得農村社會保障制度失去了賴以存在的經濟基礎并逐漸走入低谷。在經過了改革的沖動期以后，農村社會保障問題再次被提上日程并且取得了很大的成績，但是在一些基本的保障項目比如養老和醫療上，一直沒有取得突破性的進展。2我國農村社會保障制度的現狀及問題 2.1成就和實施中存在問題。

目前我國已建立以農村最低生活保障制度、農村醫療救助制度、農村五保供養制度、自然災害生活救助制度、新型農村合作醫療制度、新型農村養老保險等為主要內容的農村社會保障制度，農村社會保障體系初步形成。新型農村合作保險得到空前發展，新型農村養老保險在農村正在試點推廣，2020年要實現覆蓋全國范圍。2.1.1農村社會保障覆蓋面窄。

2008年底我國7.2億農村人口，占總人口54%，60歲以上占12%，65以上占8.25%，已進入人口老齡化社會，農民工總量達到22542萬人，其中外出農民工達14041萬人。2008年底農村養老保險參保率7.77%，新型合作醫療參保率91.5%。外出農民工參加城市養老、城市醫療、工傷、失業保險占外出農民工比率分別為17.21%、30.38%、35.2%、11.03%。2.1.2統籌層次低。

目前農村社會保障還停留在縣級統籌層面。統籌層次低帶來兩方面問題：一是基金盤子小，風險大，造成地區待遇差異大，難以體現社會公平。二是每市縣各為一個統籌區，系統建設、制度建設、日常管理三方面成本加大，不利于節約社會資源，應將有限的資金用于社會保障上。

2.1.3社會保障水平低，社會保障投入少。

目前農村養老保險月人均待遇90元左右，城市企業退休人員已達1200元左右，是農村13倍。城市職工醫保報銷平均75%，城鎮居民50%-60%，新農合為40%。農村婦女生育僅從新農合享受300左右定補，遠低于城市生育補貼和產假工資。我國2008年農村低保月人均補助49元，城市低保月人均補助141元。2.1.4立法層次低，不健全。

調節我國農村社會保障法律法規中僅有《農村五保戶供養條例》、《軍人撫恤優待條例》以條例形式頒發，其他還停留在法規和部門規章的層面上，整體立法層次較低。2.1.5農村社會經濟發展難以實現現實保障需要

城鄉醫療衛生事業發展狀況差距很大，衛生資源分布不均問題日趨嚴重，城市過剩，農村不足。另外初級醫療機構水平低，人們不愿去就診，基層醫療機構使用率僅25%。年輕人進城謀生，老人和兒童留在農村，發病率高，醫療費用開支大。3我國現有農村社會保障制度缺失和不足的根源探究。

我國目前的農村社會保障制度卻存在著供求不均衡的狀態，也即存在著缺失和不足，造成這種缺失和不足的主要原因是：

3.1經濟發展水平不高阻礙了社會保障制度的進一步發展。生產力水平、市場經濟體制不僅決定著人們不可能同時同步獲得相同的利益，而且在一定層面上影響了人們獲取利益，拉大了不同階層的人們獲取利益增量的差距，產生了利益矛盾和沖突。首先，社會保障制度的建立是一國社會發展與文明的重要標志，也是衡量一國經濟發展水平的重要標尺。當一國的經濟發展到一定水平時，才有可能建立社會保障制度，而要建立農村社會保障制度，其要求的經濟條件也更為嚴格。3.2社會保障制度的發展缺乏后盾

政府在農村社會保障制度的構建中沒有充分發揮主導作用，沒有實質性地參與到農村社會保障制度的指導與建設中來，從而使農村社會保障制度的發展缺乏后盾。3.3農村社會保障制度與其他社會制度之間不協調。由于長期以來受封建思想文化的影響，農民普遍認為人的生、老、病、死應該由家庭來負責，導致家庭保障觀念在大多數農民心中長期占據重要地位，對社會養老保險等制度缺乏了解，參與的積極性不高，社會保障意識極為淡薄 4完善我國農村社會保障制度的原則和具體建議

4.1完善我國農村社會保障制定政策時要堅持以下原則： 4.1.1要以科學發展觀和構建和諧社會理論為指導。4.1.2要能夠實現農村社會保障功能的要求

社會保障具有保障基本生活，維護社會穩定，促進經濟發展，保持社會公平，增進國民福利的功能。

4.1.3要能夠反映社會保險的特征 社會保險具有強制性、共濟性和普遍性，社會醫療保險政策的制定要能反映它的這些基本特征。政策的制定要體現強制性，政策的實體和政策制定程序要納入法制軌道，貫徹法制的精神，用國家機器的強制力作為堅強后盾，保護它的運作。政策內容要體現共濟性，國家通過社會醫療保險政策實現國民收入的再分配，縮小貧富差距，實現社會公平。4.1.4要與現階段的生產力發展水平相適應，不能超越經濟負擔能力。4.1.5成本效益性

社會保障政策系統的成本效益很難量化，但政策的制定和執行要隨時注意這一標準。對政策的評價要充分考慮政策的社會效益，能否發揮基金的使用效益，實現醫療保障的需要。4.1.6兼顧公平和效率。

社會保障的待遇水平既要體現社會公平因素，確保每一個勞動者都能維持基本的社會保障，又要適度體現不同勞動者之間差別。社會保障政策的設計在維護社會公平的同時，也要強調對于促進效率的作用。

4.2完善我國農村社會保障立法的具體建議 4.2.1國家立法和地方立法結合。因統籌層次低，各統籌區經濟發展不平衡造成待遇水平差異問題，可以靠國家立法和地方立法相結合的辦法解決現實問題。4.2.2應保盡保。

對制度缺失影響社會保障實現的，要盡快開展試點，再實踐的基礎上調研論證，建章立制，做到應保盡保。

4.2.3對農村經濟社會發展變化帶來的社會保障新問題的思路。

一方面，醫療保障關系流動。2009年12月31日，人保部發布《基本醫療保險異地就醫結算服務工作意見》、《流動就業人員基本醫療保障關系轉移接續暫行辦法》，這是最新的調整醫療保障關系跨統籌地區的級別最高的文件，明確了各類流動就業人員不得同時參加城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險或新型農村合作醫療，不得重復享受待遇。

另一方面，養老保障關系流動。建議：農村養老和城市養老相互轉移時要相互承認各自繳費年限，制定年限折算辦法，一個人同時交納兩種養老保險時要規定折算后最高繳費年限，轉移時要將個人賬戶和統籌全轉移。退休地選擇權要適當限制，在沒有實行全國統籌前，應以繳費時間最長或生活地為退休地，避免參保人趨利行為。4.2.4加大公共財政對農村社會保障支持力度。

首先，目前農村社會保障僅僅停留在縣級統籌層面，統籌層次低，基金抗風險能力弱，已成為完善農村社會保障的障礙。統籌層次低，長期異地居住參保人醫療費報銷、領取養老金也有諸多不便。其次，中央財政和省級財政支持是農村社會保障持續發展的重要保障，國家應實行農村社會保險基金預算，強化政府宏觀調控能力，明確中央和地方各級財政責任，規定各級財政具體承擔比例，并逐步提高這一比例，明確對基金缺口提供財政支持。

再次，要建立農村社會保障待遇水平的正常調整機制。國家要根據物價和通貨膨脹水平，經濟社會發展水平，基金收支狀況，建立規范化、可操作的農村社會保障待遇調整制度，適時提高農村社會保障待遇水平，確保農村社會保障功能的實現。4.2.5加強農村社會保障基金監管。我國目前已形成比較完備的監督體系，主要問題是要將這些監督制度引入農村社會保障實施中，并得到加強，有的還需要根據農保特點注入新的內容。4.2.6健全農村社會養老保險組織機構。

合理設定農村社會保障組織機構的編制，配備與其業務相適應的管理和經辦人員，將辦公經費納入財政預算，盡快健全農村社會保障組織機構，理順農村社會保障管理體制。

4.2.7發展農村經濟，加快農村經濟社會全面發展進步。]國家應加大對農業扶持力度，加大對農村科技支持，大力發展農村養殖業、糧食加工業和鄉鎮企業發展，加強農村基礎設施建設，發展農村科技、文化、衛生、教育事業，提高農村人口素質，加強農民工權益保護，農村經濟社會發展進步了，農村社會保障才能得到迅猛發展進步，農村社會保障才能得到真正的發展完善。參考文獻

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第三篇：2013年《公共管理學》課程論文

2013年《公共管理學》課程論文

題目

1、新型農村養老保險（試點縣）的實施效果分析——基于××縣（市、區）的調查

寫作提示：

1.寫出進行調查的具體時間、地點。

2.調查所采用的方法，如問卷調查共發出去多少？收回多少？回收率？并將調查問卷樣卷附在報告后。

3.如果采用訪談法，要求學生寫清楚什么時間、什么地點、訪問了什么人等并將訪談記錄附在調查報告后。

題目

2、農村成人教育問題研究綜述

寫作提示：

1.研究綜述是針對有關專題，通過對大量現有文獻的調研，對相關專題的研究背景、現狀、發展趨勢所進行的較為深入系統的述評（介紹與評價）。

2.文獻綜述要比較全面地反映與本課題直接相關的國內外研究成果，尤其是近年來的最新成果和發展趨勢，指出該專題需要進一步解決的問題或提出相關的評議。

題目

3、服務型政府研究綜述

寫作提示：

1.研究綜述是針對有關專題，通過對大量現有文獻的調研，對相關專題的研究背景、現狀、發展趨勢所進行的較為深入系統的述評（介紹與評價）。

2.文獻綜述要比較全面地反映與本課題直接相關的國內外研究成果，尤其是近年來的最新成果和發展趨勢，指出該專題需要進一步解決的問題或提出相關的評議。

題目

4、試結合下述分析，并圍繞“網絡問政與公共管理創新”這一主題自擬題目。（自擬論文題目與該主題無關者，論文不得分）

最近幾年，接連發生周老虎事件、躲貓貓事件、石首事件、釣魚執法事件、小學生被綁架事件、甕安事件，還有拆遷、綠壩和在貴州安順關嶺縣發生的警察槍殺村民事件等等。一系列的社會公共事件一次又一次地撥動公眾的神經，引發社會熱議。這些事件的熱議都和一個大家熟悉的詞聯系在一起，這個詞就是“網絡”。網絡問政由此自然而然地成為公共管理的一種創新形式。網絡問政是指通過網絡進行黨政機關和民間的平等對話，在網絡中顯現公民民主需求的政治手段和行為。

第四篇：公共管理學

公共管理學

反思雙匯“瘦肉精”這一食品安全事件，如何真正落實政府監管責任？ 河南孟州等地養豬場采用違禁動物藥品“瘦肉精”飼養，有毒豬肉流向了雙匯。河南濟源雙匯肉制品被央視3.15曝光含“瘦肉精”后，雙匯集團在5天時間里，兩次發表聲明，對“瘦肉精”事件表示道歉，并對濟源雙匯作出停產，對相關責任人作出免職處理，同時，對濟源雙匯所銷售的肉制品實行召回。

事實上，“雙匯瘦肉精”事件暴漏監管漏洞。前來河南督導調查的農業部畜牧業司副司長王宗禮表示，全國每年出欄生豬在6億頭，面對如此大的數量，“只要是抽檢自然會有漏洞”，而“瘦肉精”事件的發生，正是暴露出了整個監管鏈條上存在的缺陷。

同時，也是政府監管體制的制約。我國現行的監管體制下，獸藥的使用為農業部門下屬的獸藥監察機構監管；飼料的生產、交易由質檢機構、工商部門分別監管；農業部門對飼料安全的監管主要是通過對飼料市場進行抽檢，生豬養殖過程的監管歸屬農業部門下屬的畜牧廳、局或鄉畜牧站；生豬的市場流通和生豬屠宰環節由國家質檢局的動檢機構進行監督管理。眾多的監管機構在機構分屬上存在交疊重合的現象，造成監管責任不清，主體不明，易導致對總體監管水平的損害。出現問題，很容易出現互相推諉的現象，責任主體不明確。

還有更為嚴重的問題是法律法規滯后，查禁工作缺乏法律依據。由于生產、使用、經營“瘦肉精”是近幾年出現的新問題，在國家已有法律中涉及載明的較少，如在《藥品管理法》中明確禁止藥品生產企業向非醫療機構和個人出售藥品和醫藥原料，在《飼料和飼料添加劑管理條例》中明確在飼料和動物飲用水中禁止添加激素類藥物，屠宰加工企業只對肉豬的病情和疫情進行檢疫，至于是否含有“瘦肉精”則不在檢查的范圍之內，在肉品銷售市場的流通中，也只看有沒有病情疫情檢疫，不看是否有沒有“瘦肉精”的檢測。對生產、加工、銷售環節開展安全檢測抽樣，目前尚缺乏比較明確的法律依據。加工、銷售企業對“瘦肉精”的防范意識十分淡薄。這些都是已有法律不夠完善的地方。

從“雙匯”事件看我國瘦肉精治理。瘦肉精被認為是肉制品業的“三聚氰胺”。有相關媒體懷疑，連雙匯這樣的龍頭企業也觸及食品安全底線，喂食瘦肉精可能已經成為行業潛規則。如果此事屬實，整個事件極有可能演變成類似奶粉業的“三聚氰胺”事件，行業重新洗盤。安全問題是食品企業的生命線，作為此次事件的導火索，雙匯公司，其品牌形象必將嚴重受損，而出事的河南濟源雙匯公司屬于雙匯控股公司，河南濟源的整改也將直接延緩雙匯整體上市的進程。可見，此次事件對于畜產品加工產業的影響是十分巨大的。因此如何做好進一步的治理工作顯得相當棘手。

而相應的針對措施的話，也就是如何真正的落實政府監管責任，我認識有如下幾條：

一、制定相關的標準法規，加強執法監督。

早在1987年，歐盟、美國已宣布禁止使用瘦肉精作為獸用飼料添加劑。沒有一個國家和地區規定“瘦肉精”可用于食用動物的促生長。聯合國糧農組織和世界衛生組織規定的鹽酸克倫特羅最高殘留限量為：肉0.2μg/kg，肝臟0.6μg/kg，腎臟0.6μg/kg，脂肪0.2μg/kg，奶0.05μg/kg。歐盟成員國已將鹽酸克倫特羅殘留作為肉品進口必檢項目，因而這也成了WTO成員國之間進行國際貿易的技術壁壘。中國農業部在1997年3月以[農牧發(1997)3號文]嚴令禁止

腎上腺能激動劑在動物生產中的應用，但目前國內外非法使用情況仍非常嚴重。中國農業部、國家經貿委等多個部門以農牧發[2001]14號文下發了《關于嚴厲打擊非法生產經營和使用鹽酸克倫特羅等藥品的違法行為的通知》，決定在全國范圍內嚴厲查處此類產品的非法濫用。但目前，實施效果仍不是很理想，我們需要更完善的法律法規作為支撐。

二、加強部門配合，從源頭杜絕瘦肉精流入市場。

瘦肉精等違禁藥品整治是一項長期、艱巨、復雜的工作。查禁“瘦肉精”任務重，難度大，涉及部門多，解決“瘦肉精”問題的關鍵，還在于抓源頭。需要加強各部門合作，齊心合力，上下聯動，標本兼治，打防并舉，各負其責，共同加強食品安全監管。同時簽訂有關責任狀，在哪個環節出了問題，就追究哪個部門的責任。只有各部門共同加大工作力度，加強違禁藥品源頭、飼料和養殖環節、屠宰和銷售環節的整治，才能切實保障畜產品安全。

三、加大瘦肉精等違禁藥物整治投入。

政府應從財政拿出專門的經費，確保查禁“瘦肉精”工作的正常開展。《中華人民共和國產品質量法》第十五、六十六條明確規定，檢測單位在監督取樣中不得向檢查人收取檢驗費用，否則當事人將會被依法追究行政責任。增加財政投入，進一步擴大監測范圍和提高檢測頻率。應把藥物殘留檢測和監督管理的費用列入財政預算，使查禁工作能順利開展。由于瘦肉精監測成本高，難度大，因此需要大量資金的投入，一方面用于檢測技術的研究，另一方面用于先進檢測器材的采購。除了技術硬件的改善，還需要更多專業的技術人員從事監管工作，爭取將抽檢的頻率提高一個層次。

四、加強監督檢查，加大打擊力度。

飼料監管部門要創新監管機制，加強對“瘦肉精”等違禁藥物生產經營使用的監督。如發現有飼料、獸藥生產經營企業非法使用或經營“瘦肉精”等違禁藥物的，應依法吊銷生產經營許可證及營業執照，從嚴處罰。對生豬屠宰場、肉品銷售市場檢測到含有“瘦肉精”的生豬或肉品，應予以銷毀，并追溯來源。對飼養場(戶)“瘦肉精”殘留檢測為陽性的生豬，其同群豬必須滯留1個月后，經檢測合格才能出欄。對生豬收購販運環節管理，要建立產地責任和銷區準入相結合的管理制度，將生產、經營和消費三方利益聯合起來。要加大檢測力度，不給違法者留任何縫隙。對涉嫌經營使用“瘦肉精”等違禁藥物的相關人員，構成犯罪的，應依法追究其刑事責任。只有將執法力度增大到一定程度才能對違法者產生真正的威懾作用。

最后，希望“雙匯”事件可以給肉類加工行業一個警示，雖然生產的是加工品，但對于原料的來源，即整個生產鏈的控制都是十分必要的，絕對不能掉以輕心，否則后果將不堪設想。

第五篇：公共管理學

公共管理學

11.公共部門人力資源開發: 指為了科學地、有效地發揮公共部門人力資源在管理國家和社會公共事務過程中對社會進步和經濟發展的積極作用，而進行的資源配置、素質提高、能力利用、開發規劃等一系列活動的有機整體。

12.公共部門生產力：公共部門生產力是一個反映公共部門總和管理能力與管理績效的總和指標，它是指公共部門在一定的政治目標下，通過各項生產力要素或資源的投入，進行各項管理活動，而對社會產生的積極效果。

13.電子化政府: 指政府有效利用現代信息和通訊技術，通過不同的信息服務設施，在方便的時間、地點及方式下，對政府機關、企業、社會組織和公民，提供自動化的信息及其服務，從而構建一個高效率、能提供優質服務的政府。

1、國家預算國家預算是指政府在一定時期內的收支計劃，它是由政府提出并經國家權利機關法定通過的具有法律權威性質的財政收支計劃，是國家籌集資金和分配使用資金的計劃或概算。

2、財政管理財政管理作為國家的理財活動，指得是政府在對國家和社會的公共管理活動中，對財政資金的籌集、分配、調整和監督。它是一種宏觀性的財政管理，是國家對財政資金運動的一種管理控制活動。

3、公共信息所謂公共信息是指公共管理主體在公共管理活動中收集、傳遞、整理和發布的各種信息的總稱，其載體形式多為各種法規、文件、決策、批示、報告、公告等。

4、績效評估 P260 績效評估是依據績效指標，對公共部門管理過程中投入、產出、中期成果和最終成果所反映的績效進行評定和劃分等級。

5、績效管理所謂績效管理是“利用績效信息協助設定同意的績效目標，進行資源配置與優先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標計劃，并且報告成功符合目標的管理過程。

12、電子政務的應用領域包括哪些方面？

答：網絡信息、政府公開、政府采購電子化、電子政務。

6、服務型政府P343何謂服務型政府，它是在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府。

3、簡述公共財政管理的任務和原則。

P198具體來說，國家財政管理的基本任務主要包括以下幾個方面

（一）籌集財政收入為社會經濟發展服務

（二）合理分配財政資金

（三）協調平衡

（四）審計監督和檢查 財政合理的運行原則是由社會主義國家性質和財政的服務對象決定的。首先，公共財政合理必須為社會主義建設服務。其次，公共財政合理必須堅持節約的原則。第三是堅持兼顧性原則，正確處理國家、集體和個人三者之間的關系。

4、信息對公共管理的影響有哪些？

P230-232 具體表現在以下幾個方面（一)信息對公共管理者的影響（一方面，信息資源的全球化流動開闊了公共管理者的視野。另一方面，信息化促使公共管理者對自我全面發展的需求增加。）（二)信息技術對公共組織的影響（三)信息對公共決策的影響（從這一點看，信息技術發展對公共決策的影響是圍繞著提高公共決策的民主性和公共決策的效率展開的。）（四)信息對公共管理方法的影響（信息時代信息量的增多和信息的多樣化，改變了傳統的管理方式和辦公方式，提高了工作效率。）（五)信息對公共管理公文的影響（電子公文具有許多與傳統公文不同的特點；（1）信息的非人工識讀性。（2）系統依賴性。（3）載體的無信息性。

（4）信息的靈活處理性。電子文件的上述特點對公文產生了深遠的影響，主要表現在以下三個方面（1）文件記錄的原始性、憑證性受到沖擊。（2）重要原始文件可能會流失。（3）電子文件的載體有磁盤、光盤等，材料的老化變質、計算機病毒的侵害等會很容易地抹掉電子文件上記錄的信息。）

4、公共部門人力資源管理與公共部門生產力的關系（次重點）公共部門人力資源管理與公共部門生產力之間存在著密切的聯系，兩者相互作用、相互依存。1.公共部門人力資源是影響公共部門生產力水平的決定性因素2.公共部門人力資源素質高低直接影響到公共部門生產力水平的高低3.公共部門人力資源的不斷開發是公共部門生產力水平不斷提高的前提4.公共部門生產力水平的提高要以人為本

7、簡述公共部門績效評估的”4E”取向（標準）。P264-266

（一）經濟（economy)與其他任何組織管理一樣，公共管理要遵循經濟原則，經濟指標要求的是以盡可能少的投入或成本，提供與維持既定數量和質量的公共產品或服務。經濟指標本身并不關注服務的質

量或效果問題，因而單一使用經濟衡量不能滿足績效評估的要求。

（二）效率（efficiency)公共部門的效率包含兩個方面的內容：一是生產效率，即生產公共產品或服務的收益與投入之比，二是配置效率，即組織對公共要素和資源組織安排上的效率。

（三）效益效益指公共服務符合政策目標的程度，通常以產出與結果之間的關系加以衡量，效益關心的是“目標或結果”，就公共部 門而言，主要是指管理活動的產出是否滿足了社會公眾的需要，以及這種產出對既定目標的實現做出了多大貢獻。

（四）公正我們認為公共管理的績效的公正主要體現在以下幾個方面：一是公共部門制度和規則的公正、平等。二是行政程序和政府行為的公正合理。三是公共政策的公正。總之，這四種標準相輔相成，共同構建了公共部門績效評估的綜合評價體系：在經濟標準內，考慮成本與資源；在效率標準內，考慮資源與產出；在效益標準內，考慮產出與結果；在公正標準內，考慮某種產出及其相應的結果是否增進了社會公平，是否符合公共利益。

9、信息對公共管理的影響有哪些？

P230-232答：

1、信息對公共管理者的影響；

2、信息技術對公共組織的影響；

3、信息對公共政策的影響；

4、信息對公共管理方法的影響；

5、信息對公共管理公文的影響；

10.理倫理弱化的原因與對策。P310—315我們認為，公共管理倫理弱化的主要原因在于理論導向上的錯誤和實踐軌道的偏離兩大面。

（一）理論導向的錯誤

1、公共行政的“價值中立”

2、對效率的偏愛和追求

3、“公共選擇派”的理論

（二）實踐軌道的偏離

1、過分依賴外部控制

2、公共管理產出的特點 要改變公共管理中倫理弱化的現象，改善公共管理的效果，必須加強公共管理倫理建設。我們認為應該從以下幾個方面入手。（一)加強公共管理人員的思想道德教育

1、要充分重視思想道德教育

2、強化公共管理人員的自律意識

3、教育內容要與時俱進

4、改進教育方法

（二）強調公共管理的倫理立法

（三）強化對權力的監督力度

1、加強和改善法律監督

2、加強公共管理監督和黨內監督

3、加強輿論監督和群眾監督

4、加強社會各領域的倫理道德建設

11、新公共管理”運動在西方興起的背景和原因。自20世紀80年代以來，為迎接信息化、全球化以及國際競爭的挑戰，解決越來越復雜的國內社會問題，化解政府的諸多弊病，西方各國相繼掀起了大規模的政府改革或政府再造運動，這場運動被學者胡德稱為新公共管理活動。新公共管理運動席卷歐洲、美洲、亞洲、大洋洲以及非洲，標志著一個政府改革新時代的來臨。當代西方的新公共管理的興起有其深刻的背景和原因，在某種角度上講，新公共管理是政府回應外部環境變化的要求而采取的一系列行動。具體來講，西方新公共管理的動因主要有 以下幾個方面。

（一）公眾對政府的信任出現危機

（二）財政狀況的惡化

（三）經濟全球化的推動

（四）新右派意識形態的影響

12、“新公共管理”運動的基本內容（理念）是什么？新公共管理并非是一個嚴格界定的概念或統一的模式，而是對自20世紀80年代以來經濟合作與發展組織國家所采取的政府改革信條的一種統括。新公共管理的基本理念可以從以下幾個方面反映出來。

（一）強調政府的職能是“掌舵”而不是“劃槳”

（二）強調政府的權力分散化

（三）重視現代化管理手段和技術的引進

（四）強調公共服務要以“顧客”為導向

（五）重視公共管理的結果與產出

（六）重視公共人力資源管理

17、簡述公共管理倫理建設的途徑。（如何進行公共倫理的建設？）

（1）加強公共管理人員的思想道德教育；（2）強調公共管理的倫理立法；（3）強化對權力的監督力度；（4）加強社會各領域的倫理道德建設。

5、公共財政管理有哪些特征？

P197答：階級性與公共性；強制性與改革性；收支的平衡性和時間性。

10、電子化政府的作用是什么？

P244-245答：作用：

1、拓展政府服務空間，優化政府服務手段；

2、擴大公民參政通道，更新參政技術手段；

3、提高政府運作透明度，促進公共管理公開；

4、提高政府的決策水平和政府整體工作水平，促進政府改革。

13、21世紀我國政府改革的戰略選擇。

（一）以民為本，確立民主行政典范

（二）合理定位，塑造公共服務精神

（三）知彼知己，善用市場機制優勢

（四）內外結合，實現社會共同治理

（五）放松管制，激發企業經營活力

（六）適度分權，優化公共資源配置

（七）彈性設計，提高組織適應能力

（八）完善法治，更新政府治理模式

簡答題:試論公共部門人力資源管理與傳統人事管理的區別。（1）管理理念不同（2）管理內容不同（3）管理模式不同（4）管理方法不同（5）管理部門的地位不同

2、試述完善我國公務員制度的基本對策。

(可用于案例分析)（1）加快公務員制度的法制化和科學化（2）合理劃分各級黨委與政府的認識管理權限

（3）轉變官本位思想，樹立民本位觀念（4）健全公務員制度運行機制，全面提高公務員素質（5）加強對國家公務員的監督

3、我國公務員制度的特征：（1）實行了科學的分類管理體制（2）具有科學的激勵競爭機制（3）實行新陳代謝機制（4）實行勤政廉政的保障機制（5）完善法制化管理

6、簡述公共財政管理的任務和原則。

P198答：任務：1）籌集財政收入為社會經濟發展服務；2）合理分配財政資金；3）協調平衡；4）審計監督和檢查。原則：首先公共財政合理必須為社會主義建設服務。其次，公共財政合理必須堅持節約的原則，堅持用最少的錢辦最多事的原則，它是通過一整套科學、嚴格的財務規章制度，確保各項資金在規定的范圍內使用。

7、當代西方公共財政理論的主要內容及啟示。

P208-210 答：內容：公共財政產生的前提是市場經濟，它產生與發展的事實上也就是市場經濟產生與發展的過程，當代公共財政理論認為，公共財政政存在的必要性，在于存在“市場失靈”。所以，社會經濟的運行應當以市場調節為主，只是在市場難以調節或者調節不好的領域，才需要政府進行適當調節，對市場進行干預。啟示：

1、公共財政要求處理好政府與市場的關系；

2、公共財政是為市場提供公共產品的財政；

3、公共財政是彌補市場失靈的財政；

4、公共財政的分配規模應由市場來決定；

5、公共財政具有非盈利性；

6、公共財政是由“公共”對之規范、決定和制約的財政。

8、簡要說明什么是電子政務？

主要包括（1）政府從網上獲取信息，推進網絡信息化；（2）加強政府的信息服務，在網上設有政府自己的網站和主頁，向公眾提供可能的信息服務，實現政務公開；（3）建立網上服務系統，使政務在網上與公眾互動處理，即“電子政務”；（4）將電子商業用于政府，即“政府采購電子化”。

11、試述我國推行電子化政府過程中存在的問題。P249答：一）從人的方面來看：

1、對電子化政府建設認識不足，缺少心理和理論上的準備。

2、國家對電子化政府建設缺乏統一，明確的指導。

3、人員素質問題。

二）從客觀環境、制度及技術等方面來看：

1、數字洪溝問題；

2、安全與保密問題；

3、網站建設合理投入與提高信息技術水平問題。

13、簡述績效評估在公共管理中的作用。績效評估在公共管理中的作用主要有：（1）績效評估有利于正確地選擇公共行政目標；（2）績效評估有利于明確公共部門的責任，提高公共部門的績效；（3）績效評估有利于改善公共部門的形象，推動公共部門建立起與社會之間的良性關系；（4）績效評估有利于強化激勵機制，推動資源的有效配套。

14、簡述公共部門績效評估的”4E”取向（標準）。P264-266 答：

1、經濟（economy）與其他任何組織管理一樣，公共管理要遵循經濟原則。就是少花錢多辦事，在追求盡可能大的效率的同時，盡可能地減少人力、物力、財力的消耗。

2、效率（efficiency）包括生產效率和配置效率。

3、效益effectiveness）:包括經濟效益和社會效益，公共管理績效中效益主要是社會效益。

4、公正equity）：主要體現以下幾個方面。一是公共部門制度和規則的公正、平等。二是行政程序和政府行為的公正合理。三是公共政策的公正。

15、簡述公共部門績效評估的主要困難及原因。P276-278 答：主要困難：公共部門績效評估所受的限制；公共部門績效評估的主要問題:評估對象難以量化、評估目標難以精確、評估標準難以確定、評估信息難以完備；公眾監督難以奏效。原因：公關部門存在壟斷性特點、公共部門目標的特點；公共部門產出的特點、公共部門生產過程的特點、公共部門內部管理機制的特點。

16、簡述推進公共管理績效評估的對策建議。（/結合實際闡述如何完善公共部門的績效管理。）P280-282答：

1、轉變觀念，建立民本主義的績效觀念；

2、爭取高層的支持和承諾，確保評估的合法、有效；

3、加強績效評估立法工作，促使績效評估的制度化，法制化；

4、建立多重績效評估體制、制定靈活多樣的績效目標和績效規劃，確保績效評估的準確性；

5、采用先進評估技術、培養評估人才，確保評估的科學化。

18、結合現實談談你對公共管理倫理主要內容的理解。（1）公共管理理想；（2）公共管理態度；（3）公共管理義務；（4）公共管理技能；（5）公共管理紀律；（6）公共管理良心。（可有所側重，并結合現實問題。）

20、公共管理倫理弱化的原因與對策。答：公共管理倫理弱化的主要原因在于理論導向上的錯誤和實踐軌道的偏離兩大方面。因此，要改變公共管理中倫理弱化的現象，改善公共管理的效果，必須加強公共管理倫理建設：加強公共管理人員的思想道德教育；強調公共管理的倫理立法；強化對權力的監督力度；加強社會各領域的倫理道德建設；加強對公共管理倫理學的研究等。

19、簡答：公共權力悖論的產生與解決。P304 公共權力的基礎是人民，公共權力設立的目的是更好地保護公民的“私權利”，然而在實際的政治實踐中，公共權力的行使主體的權力更大，構成了一個特殊的社會階層，理論上是公共力量的實體化，但實際上是社會的異化，總是凌駕于社會之上。解決：對公共權力進行限制與約束，對其課以相應的責任，使權力與責任達到平衡。必須表達公共意志，拒絕私人意志的入侵；必須維護公共利益，排斥自身利益的膨脹；必須試試公共行為，避免權力的暗箱操作。

1.簡答題試論公共部門人力資源管理與傳統人事管理的區別。（6）管理理念不同（7）管理內容不同（8）管理模式不同（9）管理方法不同（10）管理部門的地位不同

2、試述完善我國公務員制度的基本對策。(可用于案例分析)（6）加快公務員制度的法制化和科學化（7）合理劃分各級黨委與政府的認識管理權限（8）轉變官本位思想，樹立民本位觀念（9）健全公務員制度運行機制，全面提高公務員素質（10）加強對國家公務員的監督

3、我國公務員制度的特征：（6）實行了科學的分類管理體制（7）具有科學的激勵競爭機制（8）實行新陳代謝機制（9）實行勤政廉政的保障機制（10）完善法制化管理

4、公共部門人力資源管理與公共部門生產力的關系（次重點）公共部門人力資源管理與公共部門生產力之間存在著密切的聯系，兩者相互作用、相互依存。

1.公共部門人力資源是影響公共部門生產力水平的決定性因素1．公共部門人力資源素質高低直接影響到公共部門生產力水平的高低2．公共部門人力資源的不斷開發是公共部門生產力水平不斷提高的前提 3．公共部門生產力水平的提高要以人為本

5、公共財政管理有哪些特征？P197答：階級性與公共性；強制性與改革性；收支的平衡性和時間性。

6、簡述公共財政管理的任務和原則。P198答：任務：1）籌集財政收入為社會經濟發展服務；2）合理分配財政資金；3）協調平衡；4）審計監督和檢查。原則：首先公共財政合理必須為社會主義建設服務。其次，公共財政合理必須堅持節約的原則，堅持用最少的錢辦最多事的原則，它是通過一整套科學、嚴格的財務規章制度，確保各項資金在規定的范圍內使用。

7、當代西方公共財政理論的主要內容及啟示。P208-210 答：內容：公共財政產生的前提是市場經濟，它產生與發展的事實上也就是市場經濟產生與發展的過程，當代公共財政理論認為，公共財政政存在的必要性，在于存在“市場失靈”。所以，社會經濟的運行應當以市場調節為主，只是在市場難以調節或者調節不好的領域，才需要政府進行適當調節，對市場進行干預。

啟示：

1、公共財政要求處理好政府與市場的關系；

2、公共財政是為市場提供公共產品的財政；

3、公共財政是彌補市場失靈的財政；

4、公共財政的分配規模應由市場來決定；

5、公共財政具有非盈利性；

6、公共財政是由“公共”對之規范、決定和制約的財政。

8、簡要說明什么是電子政務？主要包括（1）政府從網上獲取信息，推進網絡信息化；（2）加強政府的信息服務，在網上設有政府自己的網站和主頁，向公眾提供可能的信息服務，實現政務公開；（3）建立網上服務系統，使政務在網上與公眾互動處理，即“電子政務”；（4）將電子商業用于政府，即“政府采購電子化”。

9、信息對公共管理的影響有哪些？ P230-232答：

1、信息對公共管理者的影響；

2、信息技術對公共組織的影響；

3、信息對公共政策的影響；

4、信息對公共管理方法的影響；

5、信息對公共管理公文的影響；

10、電子化政府的作用是什么？

P244-245答：作用：

1、拓展政府服務空間，優化政府服務手段；

2、擴大公民參政通道，更新參政技術手段；

3、提高政府運作透明度，促進公共管理公開；

4、提高政府的決策水平和政府整體工作水平，促進政府改革。

11、試述我國推行電子化政府過程中存在的問題。

P249 答：一）從人的方面來看：

1、對電子化政府建設認識不足，缺少心理和理論上的準備。

2、國家對電子化政府建設缺乏統一，明確的指導。

3、人員素質問題。二）從客觀環境、制度及技術等方面來看：

1、數字洪溝問題；

2、安全與保密問題；

3、網站建設合理投入與提高信息技術水平問題。

12、電子政務的應用領域包括哪些方面？

答：網絡信息、政府公開、政府采購電子化、電子政務。

13、簡述績效評估在公共管理中的作用。

績效評估在公共管理中的作用主要有：（5）績效評估有利于正確地選擇公共行政目標；（6）績效評估有利于明確公共部門的責任，提高公共部門的績效；（7）績效評估有利于改善公共部門的形象，推動公共部門建立起與社會之間的良性關系；（8）績效評估有利于強化激勵機制，推動資源的有效配套。

14、簡述公共部門績效評估的”4E”取向（標準）。P264-266 答：

1、經濟（economy）與其他任何組織管理一樣，公共管理要遵循經濟原則。就是少花錢多辦事，在追求盡可能大的效率的同時，盡可能地減少人力、物力、財力的消耗。

2、效率（efficiency）包括生產效率和配置效率。

3、效益（effectiveness）:包括經濟效益和社會效益，公共管理績效中效益主要是社會效益。

4、公正（equity）：主要體現以下幾個方面。一是公共部門制度和規則的公正、平等。二是行政程序和政府行為的公正合理。三是公共政策的公正。

15、簡述公共部門績效評估的主要困難及原因。

P276-278 答：主要困難：公共部門績效評估所受的限制；公共部門績效評估的主要問題:評估對象難以量化、評估目標難以精確、評估標準難以確定、評估信息難以完備；公眾監督難以奏效。原因：公關部門存在壟斷性特點、公共部門目標的特點； 公共部門產出的特點、公共部門生產過程的特點、公共部門內部管理機制的特點。

16、簡述推進公共管理績效評估的對策建議。（/結合實際闡述如何完善公共部門的績效管理。）P280-282答：

1、轉變觀念，建立民本主義的績效觀念；

2、爭取高層的支持和承諾，確保評估的合法、有效；

3、加強績效評估立法工作，促使績效評估的制度化，法制化；

4、建立多重績效評估體制、制定靈活多樣的績效目標和績效規劃，確保績效評估的準確性；

5、采用先進評估技術、培養評估人才，確保評估的科學化。

17、簡述公共管理倫理建設的途徑。（如何進行公共倫理的建設？）

（1）加強公共管理人員的思想道德教育；（2）強調公共管理的倫理立法；（3）強化對權力的監督力度；（4）加強社會各領域的倫理道德建設。

18、結合現實談談你對公共管理倫理主要內容的理解。

（論述）（1）公共管理理想；（2）公共管理態度；（3）公共管理義務；（4）公共管理技能；（5）公共管理紀律；（6）公共管理良心。（可有所側重，并結合現實問題。）

19、簡答：公共權力悖論的產生與解決.P304 公共權力的基礎是人民，公共權力設立的目的是更好地保護公民的“私權利”，然而在實際的政治實踐中，公共權力的行使主體的權力更大，構成了一個特殊的社會階層，理論上是公共力量的實體化，但實際上是社會的異化，總是凌駕于社會之上。解決：對公共權力進行限制與約束，對其課以相應的責任，使權力與責任達到平衡。必須表達公共意志，拒絕私人意志的入侵；必須維護公共利益，排斥自身利益的膨脹；必須試試公共行為，避免權力的暗箱操作。

20、公共管理倫理弱化的原因與對策。

答：公共管理倫理弱化的主要原因在于理論導向上的錯誤和實踐軌道的偏離兩大方面。因此，要改變公共管理中倫理弱化的現象，改善公共管理的效果，必須加強公共管理倫理建設：加強公共管理人員的思想道德教育；強調公共管理的倫理立法；強化對權力的監督力度；加強社會各領域的倫理道德建設；加強對公共管理倫理學的研究等。