第一篇：公共管理學教案

第一章 公共管理概述

一、公共管理及相關概念

（一）公共管理的涵義

公共管理（Public Management）作為一門理論和科學研究領域，發展于20世紀70年代以后。

公共管理就是以政府為代表的公共部門，整合社會的各種力量和資源，廣泛運用政治的、經濟的、管理的、法律的方法來治理國家和社會公共事務，提供公共服務，從而有效實現公共利益的活動。

（二）公共管理的特點

１、公共管理主體：政府和其他公共部門

２、公共管理的客體: 一是社會公共事物；二是公共權力的分配和運行機制。

３、公共管理的手段多樣化：在并不改變公共部門公共性的前提下，將私人部門的管理手段運用于公共部門。

４、注重管理外部環境，強調戰略管理，實現由內向外的轉變

5、公共管理強調價值調和與責任，重視4E，即經濟（Economy）、效率（Efficiency）、效能（Effectiveness），公平（Equality）

6、公共管理理論與政府改革的實踐緊密結合（三）公共管理與私部門管理的區別

1、管理的主體不同。私人管理的主體是私人部門，公共管理的主體是公共部門。

2、管理的對象不同。私人管理的對象主要是其私人組織內部事務，公共管理則不僅針對公共部門，也針對私人部門。

3、管理的目標不同。公共管理是追求公共利益目標，目標多元化，私人管理主要所示私人利益目標，利益最大化。

4、管理方式不同。私人部門主要是市場化方式，公共部門則復雜得多。

5、管理的權力不同。一個是公權力，一個是私權力。

（四）公共管理與公共行政（行政管理）的區別

? ①管理主體方面。公共行政的管理主體就是政府，公共管理的管理主體除政府外，還包括非政府公共組織。? ②管理客體方面。公共管理的客體比公共行政寬泛，它的管理范圍既包括了屬于政府管理范圍內的社會公共事務，還包括了不屬于政府公共管理事務的社會公共事務；還有，一些在傳統公共行政中難以見到的客體，諸如公共環境、項目執行、績效評估、公共倫理等，也出現在公共管理的客體中。? ③管理目標方面。公共行政是一種“內部取向”，公共管理是“外部取向”，公共行政重視機構、過程和程序的管理，公共管理重視項目、結果和績效的管理。? ④管理手段方面。公共行政重視計劃、組織、指導、協調、報告等基本技能，公共管理則關注那些可以用來將思想和政策轉變為行動的管理工具、技術、知識和技巧。

? ⑤管理思想方面。公共行政強調執行規范，強調“政策科學化”；公共管理則將更多的企業管理思想納入到公共管理過程中來，強調“管理市場化”。

公共管理基本上是一個整合的概念，是一種介于企業管理與公共行政之間的“第三條道路”，公共管理在“什么”與“為何”層面上是沿襲公共行政或公共政策，而在“如何”層面上沿襲企業管理。

二、公共管理學演進歷程

公共管理作為一門獨立學科歷史并不長。1887年以前，僅處于前學科時期，公共管理特別是行政學長期附屬在政治學之中，并沒有獨立出來。1887年后共管理研究進入學科前期——行政學階段，上個世紀80年代進入公共管理時期。

? 公共行政時期（1887－20世紀70年代末）

1、傳統公共行政時期（1887—1960）

2、新公共行政時期（1960—1980）? 公共管理時期（1980年至今）

1、新公共管理理論

2、重塑政府理論

3、治理理論

在實踐上，公共管理主要是力圖解決3個問題：

第一，重新調整政府與社會，政府與市場的關系，減少政府職能，以求政府只管那些應該由自己來管的事情，力爭管得少一些，但要管得好一些；

第二，盡可能實現社會自治，鼓勵公共管理社會化，即利用市場和社會的力量來提供公共服務，以彌補政府自身財力的不足；

第三，改革政府部門內部的管理體制，包括盡可能地在一些部門引進競爭機制，以提高政府部門的工作效率和為社會服務的質量，從而使政府從根本上走出財政危機、管理危機和信任危機的困境。

三、公共管理興起的時代背景

1、西方國內經濟和政治因素

(1)政府規模龐大和職能膨脹引發公眾對政府的不滿

(2)經濟因素與財政壓力將政府改革提上議事日程

(3)社會問題和政府治理失靈導致政府合法性危機

2、經濟全球化、國際環境的變化

3、科技革命尤其是信息革命

4、以韋伯官僚制思想為基礎的行政體制難以適應時代的要求.5、私營部門管理的成效為政府改革提供了壓力和示范

6、西方社會科學研究的新成果為公共行政改革奠定了堅實的理論基礎。

現實促使人們對市場和政府的關系進行重新思考

一是確定政府應當干什么；

二是即回答政府應當“如何做”。

四、公共管理學的理論基礎

歐文·休斯：“傳統的公共行政模式基于兩種理論，即官僚制理論和政治行政兩分法。而新公共管理的理論基礎也有兩方面，它們分別是經濟學理論和工商管理?！?/p>

（一）工商管理學理論

1、古典學派理論：泰勒為代表。古典學派關注的焦點是“效率”和“經濟”。

2、行為學派理論

3、決策學派理論

4、系統學派理論

5、新管理主義理論：企業再造理論；虛擬企業；學習型組織

管理主義對公共管理學的一個重要啟示是，管理作為一種純手段性的活動具有共通性，它所包含的一系列原則，既可用于私營企業，也適用于公共部門。

（二）經濟理論

1、公共選擇理論

以布坎南為代表，公共選擇理論（Public choice theory）產生于20世紀40年代末，到60年代末形成一種學術思潮。

所謂公共選擇，就是通過集體行動和政治過程來決定資源在公共領域的分配，是人們選擇通過民主政治過程，將個人的私人選擇轉化為集體選擇的一種過程或機制。公共選擇理論可以定義為非市場決策的經濟研究，或者簡單地定義為把經濟學應用于政治科學。

如果說亞當·斯密告訴了我們政府應當做哪些事情，即“ 是什么”的問題，布坎南則為我們解釋了“為什么”的問題。

由于政府官員與市場上從事經濟活動的個人具有相同的經濟理性，他們首先追求個人利益和所在機構的利益，然后才會關心公眾的利益，因而政府失敗不可避免。

2、代理理論（Agent Theory）

在現實經濟生活中，委托—代理關系幾乎無處不在，典型的例子有雇主與雇員，律師與當事人，選民與政治家之間的關系。

代理理論的一個基本假定是處于委托代理關系的雙方都是效用最大化者，加上信息分布的不對稱，委托人與代理人的利益偏離和沖突便成為一種普遍的現象。

委托—代理關系的核心，是委托方如何將代理人的行為限制在符合委托人利益的范圍內。它所關注的主要有三個問題：

一是代理人的選擇和對代理人的激勵；二是減少“代理成本”或由代理所引起的資源耗費；三是簽訂最優合同，防止雙方尤其是代理方尋機違約為自己謀利。

從政府部門看,政府是受托人即代理人,公眾是委托書人。與私人企業相比，公共部門的代理成本（監督成本）更難衡量，且缺乏有效手段來制約代理人行為。3.交易費用理論（Transaction cost theory）

交易費用理論，是用制度比較分析方法研究經濟組織制度的理論。在新制度經濟學看來，所謂交易費用是指所有與制度或組織的建立、變遷和使用有關的費用。交易費用理論關注的焦點，是如何降低交易費用。

交易費用的概念，首先是由科斯（Ronal H.Coase）于1937年提出的?？扑箤⒔灰踪M用定義為運用市場機制的費用，包括在市場上搜尋有關價格的信息，為了達成交易進行談判簽約，以及監督合約執行所花的費用。

交易費用概念的提出在某種程度上顛覆了以往公共部門管理中根深蒂固的思想，即只要政策得以貫徹執行政府部門就是完成了工作，而絲毫不考慮政府部門甚至整個社會付出的成本。

公共部門存在的交易費用，影響到公共政策的出臺和實施，還影響到公共部門管理者的行為選擇。

五、公共管理學的學科特征

公共管理學是20世紀90年代伴隨新公共管理（New public Management）運動出現的學科新趨勢，它把當代經濟學、管理理論、政策分析、政治學和社會學等學科的相關理論和方法融合到公共管理的研究中，使之成為一個跨學科或交叉學科。

《公共管理學》在MPA教育中是一門集理論性和應用性于一身，含經濟學、政治學、管理學等于一體、具有“導論”性質的課程。

第二篇：經典教案系列 公共管理學（本站推薦）

.中國人民大學公共管理學筆記 張成福 黨秀云編 第一章 公共管理導論 1.1 公共管理的意義 1.公共管理

公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府的績效和公共服務的品質，從而實現公共的福祉與公共利益。公共管理將公共行政視為一門職業，而將公共管理者視為這一職業的實踐者。

2.公共管理的性質

a.公共管理承認政府部門治理的正當性；

b.公共管理強調政府對社會治理的主要責任，強調多元理性，強調政府績效的重要性，并強調政府、企業、公民社會的互動以及在處

理社會及經濟問題中的責任；

c.公共管理既重視法律、制度，更關注管理戰略、管理方法；

d.公共管理以公共福祉和公共利益為目標；

e.公共管理將公共行政視為一門職業，而公共管理者視為職業的實踐者。

3..公共管理與公共行政的區別

a.它包括一般管理的計劃、組織、控制職能，以代替討論社會價值以及官僚和民主的沖突； b.對經濟和效率標準認同的工具取向，以替代公平、回應或政治特色； c.以對中層管理者的實用關注，以取代政治或政策精英的觀點；

d.傾向于視管理為類同管理，或者至少使公共和私營部門的管理差異極小化，而不是夸大他們的差異；

e.向關注組織內部運作那樣的理性態度，關注組織的外部環境，而不過分關注法律、制度和政治過程；

f.與科學管理傳統的強有力的思辨聯系，而不是與政治學或社會學緊密關聯。

1.2 公共管理學的發展和研究途徑 1.公共管理學興起的學科和時代背景

A.學科背景：

a.1900-1926 政治和行政二分法

在20世紀50年代之前，關注的是研究如何有效的運用資源以執行政策。

b.1927-1937 行政原則

強調一些科學的行政原則的存在，行政人員一旦學如何應用這些原則就可以成為專家。這些原則可以不考慮

環境之因素而適用于任何地方，pdsdcorb就是行政原則的最佳體現。

c.二戰以后 公共行政即政治學 這時期的公共行政以建立規范理論為目的，而為知識而追求知識，對改進公共行政實務的助益不多。

正如亨利所言，形成了有“公共而無行政”，對公共管理者的知能的研究與培養，可以說沒有多大的建樹。

d.1960-70年代起 公共行政即管理學 提出了公共管理的三個核心要素：政策管理、資源管理、方案管理。這一時期的公共管理是建

立在以下三種假設之下：第一，公共行政和私部門的行政沒有本質的區別；第二，強調一般管理，或類同管理；第三，企業績效優

于政府績效，而主張師法企業，提高政府的績效。B.時代背景

a.政府規模的擴大和政府角色的膨脹以及社會對政府之不滿。

第二次世界大戰以后，受國家干預和福利國家觀點的影響以及計劃經濟的影響，政府職能急劇擴張，政府規模不斷擴大，政府角色不斷膨脹。政府雖然管的事情很多，但是社會問題卻同樣層出不窮，因而引發了人民對政府治理能力的懷疑，政府遭受到越來越多的批評 b.經濟因素和財政壓力。

工業化國家向福利國家的發展，政府支出不斷增加，這對政府的財政構成了巨大的壓力，同時，國際經濟的自由趨勢所造成的競爭壓力逐漸加劇，對各國政府均造成巨大的改革壓力，因此，通過改革政府以緩解財政經濟壓力便成為一個可行的手段。

c.社會問題與政府不可治理性的增加。社會的進步也引發了諸多的社會問題，舊的問題尚未解決，新的問題又不斷出現。另一方面，面對日益復雜的社會問題，傳統的政府功能確實力不從心，加上官僚體系本身的諸多弊病，這些多引發了民眾對政府的信任危機。在此情況下，讓公共服務回歸社會、市場的呼聲日盛，因此，縮小政府職能成為一股潮流和趨勢。

d.新右派學說與保守主義政治意識形態的巨大影響。

針對國家干預和福利國家政府的弊病，以公共選擇為代表的新右派對此進行不斷的抨擊，他們認為政府失靈不亞于市場失靈，強調市場機制，主張將政府的角色、功能和規?？s小，主張通過市場機制提供公共服務。正是在這種意識形態下，公共行政求助于市場或者類似市場的解決之道，幾乎成為一種必要的選擇。

2.公共管理的研究途徑

A.P途徑下的公共管理-也稱為公共政策途徑，導源于20世紀70年代，公共政策途徑的公共管理有

三個基本的共識（1）視公共管理為公共政策分析的互補之物，成為教學課程的兩大方向；（2）在教學研究上十分重視個案研究，以從事實物的工作者的經驗為素材；（3）以高層管理者

特別是政治性任命官員為教學和研究對象，致力于促進此類人員與學界之間的溝通和對話。

B.B途徑下的公共管理-也稱為企業管理途徑，兼采案例研究和量化研究作為教學研究的方法，比

比較重視學術的研究和理論的構建，長于從不同的學術領域中吸取有用的理論、技術與方法。

以具備文官資格的公共管理者為主要的教學研究對象。

C.P途徑下的公共管理與B途徑下的公共管理的異同

課程設計

與公共和私人組織的差異

與公共行政的關系

研究內容

研究方法

P途徑下的公共管理

因循商業學院的傳統

不強調二者的差異性

企圖與其合流

重視策略與組織間的管理，是過程取向的量化分析

B途徑下的公共管理

因循公共政策學院的傳統

凸現公共組織的特殊性

企圖擺脫公共行政，成為一個獨立的管理領域

政策與政治問題

個案研究 學者波茲曼（Bozeman）對二者提出更深入的看法：

（１）P途徑的公共管理學者，一心想要劃清與傳統公共行政的關系；而B途徑的公共管理學者與行政學者有較密切的關系和相似理念。

（２）P途徑的公共管理學者認為公司部門管理有別；者不認為公司部門的管理有什么質的差異，他們主張將企業管理的概念與工具運用于公共部門的管理上。

（３）P途徑的公共管理學者幾乎完全依賴案例研究為獲取知識的工具，B途徑的公共管理學者則把案例研究和量化研究兩者作為教學研究的方法。

（４）P途徑的公共管理學者擅長與個案的處理與分析；B途徑的公共管理學者比較重視學術的研究與理論的建構，擅長從不同的學術領域中吸取有用的理論、技術和方法。（５）P途徑的公共管理學者以高層管理者，特別是政治性任命人員為主要教學研究對象；B途徑的公共管理學者則以具備文官資格的公共管理者作為主要教學研究對象。

3.公共管理學的特質（1）公共管理基本上是一個整合的概念，是介于企業管理和公共行政之間的“第三條道路”。公共管理在“什么”和“為何”層面上是沿襲公共行政或公共政策，而在“如何”的層面上沿襲企業管理。

（2）公共管理是將私部門的管理手段運用于公共部門，但是并未改變公共部門的主體性。（3）公共管理注重與外部環境的關系，強調以最高管理者的戰略設計、政策設計為焦點。任何公共事務的管理必須解決兩大問題，內部或技術性問題、外部或整合性問題。（4）公共管理不完全等于“政府管理”，而意味著一種新的治理。（5）公共管理強調價值調和和責任。

（6）公共管理關注和重視政府改革和再造。

（7）公共管理是一個科際整合的研究領域，從政治學、社會學、心理學、經濟學和管理學中借用了

許多理論和方法。

總之，現階段公共管理的最大挑戰之一便是一方面建構理論，一方面兼顧實際。

1.3 公共管理的特質以及與私部門管理的區別 1.公共管理與私部門管理的區別

（一）政治權威與經濟權威

a.公共管理是一種活動，這種活動在本質上是國家的活動。公共管理不可避免的包括政治權威的作用（也存在著非權威的作用）。公共管理的主體乃為政府。波茲曼認為公共管理就是政治權威的管理，這說明了公共管理的本質。政府雖然是公共服務的提供者，但也是政治權威的執行者，所以許多公共管理活動本身就有強制性，當人民違反法令的事情發生時，其便可以在職權范圍內依法予以處理，而其他組織不拘有這種公權力。

b.私人部門或組織的管理，在很大程度上也是權威的行使，但這種權威是市場的權威或經濟的權威。這種權威非制度與法律所授予，而是來自經濟性的市場力量，這種權威往往不能以國家強制力為后盾。

（二）多元制衡與自主性

a.公共管理是在民主憲政的框架下進行的，在民主憲政國家，公共管理的權威是割裂的。政府部門雖然較重視層級節制的權威，但大多數情況下，它仍然處于各種政治力量相互作用的環境中，因此，公共管理的過程充滿了政治氣氛，公共管理的自主性受到影響。

b.私人部門的管理，固然也受到各種權威以及政治環境的影響，但這種影響與公共管理不可比擬，因而，私人部門管理有相對充分的管理自主權。

（三）公共利益與私人利益

a.公共利益而言，政府具有促進和實現公共利益的義務和責任，這是公共管理區別與私人管理的一個重要特征。公共管理應當將公共利益作為自己行動的出發點，當代公共管理的一個核心議題就是如何保證政府及其管理者能夠代表并回應公共的利益。

b.相反，私人組織和部門往往是個人利益最大化的追求者，經濟利潤不僅僅是其管理的底線，而且往往被視為具有積極的經濟和社會價值，當然，私人企業對經濟利益的追求不能損害社會中其他人的權益和利益。

（四）法的支配與意思自治

a.政府部門可以依據不同的具體情況采取不同的行政行為，但是應在法律規定的范圍內，受到法的支配，這是法治國家的基本要求和原則。隨著社會的發展，在現實管理中政府擁有廣大的自由裁量權，并發展有“行政保留權”，但法治政府的基本內核并沒有發生根本性的改變。

b.對于私領域的管理，相比較于公共管理的嚴格受法支配而言，其更多遵循的是契約自由和意思自治，擁有高度的管理裁量權，其內部管理和外部的交易活動完全可以按自己的意思而為之。

（五）政府與市場

政府與市場是現代社會的兩大控制體系，公共管理與私人部門管理的一個重要區別之處就在于政府與市場的區別與差異。與企業組織不同，政府提供的產品以及服務往往面對的不是自由、競爭性的市場。具體而言，這種差異表現在： １．壟斷與市場

私人部門提供的產品和服務，多有競爭者；而公共部門提供的服務，往往是只有一家，因此公共部門通常缺乏競爭的壓力。２．公共產品與私人產品

政府部門提供的是公共產品或準公共產品，這些產品和服務具有不可分割性和非排他性；而私人部門提供的產品和服務為私人產品，是可以分割和排他的，價格也是可以衡量的。３．自由與依賴

消費者在購買私人產品時，可以自由選擇；而公共部門所提供的產品和服務，公民沒有自主決定的權利。４．利潤與支持

私人部門大都以利潤為導向，而利潤的多少取決于顧客的滿意，顧客導向很容易成為其經營目標；而政府往往缺乏服務的動機。

（六）多元理性與經濟理性

a.公共部門處在各種社會力量作用的中心，公共管理事實上也承擔著社會價值權威性分配的職責。在這個利益和價值多元化的社會，政府往往需要在多元的、甚至是沖突的利益和價值之間做出平衡和選擇。因此，政府治理中的理性往往是多元理性，需要綜合考慮各種利益和價值的平衡。

b.私人部門的管理，因為它的組織屬性和職能有限，所以造成的社會影響面較小，不易形成整體社會作用，因而其管理大多為工具的經濟理性考慮，通常不顧及或少顧及其他理性的考慮。

1.4 新公共管理 1.新公共管理 新公共管理是以自利人為假設，基于公共選擇代理人理論及交易成本理論，以傳統的管理主義和新泰羅主義為基點而發展起來的，其核心點在于：強調經濟價值的優先性、強調市場機能、強調大規模使用企業管理的哲學和技術、強調顧客導向的行政風格。

2.新公共管理的特征

著名公共管理學家胡德（C.Hood）歸納出了新公共管理的七個要點： １．即時的專業管理。這意味著讓公共管理者管理并承擔責任。

２．標準明確與績效衡量。管理的目標必須明確，績效目標能被確立并加以衡量。

３．強調產出控制。用項目與績效預算取代傳統的預算，重視實際成果甚于重視程序。４．轉向部門分權。打破公共部門的本位主義，破除單位與單位之間的藩籬，建構網絡性組織。

５．轉向競爭機制。引進市場競爭機制，降低成本及提高服務品質。６．強調運用私營部門的管理風格、方法和實踐。７．強調資源的有效利用。

1.5 公共管理：現時代的挑戰 1.公共管理現在面臨的主要挑戰

人類社會正處于一個巨變的時代，新的社會必然要求新的政府治理形態，自20世紀末興起的全世界范圍的政府再造，正是對新時代變革的回應。

政府仍然是我們這個時代的核心治理者和管理者。但是環顧四周，政府治理的環境將變得更為動蕩、更為復雜，公共管理也面臨著更加嚴峻的挑戰。認識這些挑戰，有助于我們理解政府作為治理者的責任和使命。

（一）關于回應維持憲政秩序和政府穩定的問題 安全與秩序是人類社會發展的一個基本前提。對當代政府治理而言，良好的憲政秩序是基本的前提和基礎，對經濟發展、社會繁榮、國家競爭力的發展都是不可或缺的。近些年的情況表明，當政府不能履行其基本職能時，隨之而來的危機便會加重。環顧四周，一些政府崩潰和憲政秩序的喪失國家正處于人類最嚴重的災難之中。導致憲政秩序喪失的原因是多樣的，如政府喪失合法性、腐敗、貪婪、內戰、外國勢力介入、宗教沖突等，在未來這些問題仍然不可能消失。因此，如何防止政府崩潰，建立和發展憲政秩序并實現良好的政府治理便成為公共管理面臨的一個關鍵問題。

（二）關于如何在公共管理領域維系并發展民主法治社會的基本價值問題

政府治理決非是一個工具棗理性價值的追求問題。公共管理的一個重要使命在于要扮演執行與捍衛民主憲政的角色，也就是說它要致力于發展、弘揚民主治理過程的合法性；同時，公共管理有責任維護人類社會的基本價值，盡管這些價值之間可能是沖突的。公共管理對民主憲政基本價值的回應和落實，關系到政府治理的合法性，關系到政府的權威和公信力，也關系到公共管理作為一門科學的合法性。因此，我們必須考慮這些基本價值的捍衛問題，否則，公共管理將成為缺乏靈魂的盲動，甚至可能成為暴政的工具。

（三）關于平衡政府與市場的作用，以促進政府治理的有效性問題

政府與市場作為控制社會的兩大力量，在推動經濟和社會發展中均起著重要的作用。政府與市場不是誰取代誰的問題，過分強調任何一方的作用都可能造成災難性的后果，兩者應該有機的配合和協調起來。因此，我們應該辯證地思考二者之間的關系，拋棄意識形態的偏見，發展公域和私域的對話和溝通，平衡二者的作用。

（四）關于回應全球化的挑戰問題 在過去20年間，公共管理一直受到日益發展的復雜的全球化環境的影響，現代地方治理已經變成一個管理全球和地方相互依賴關系的過程。在全球化的時代，政府仍然擁有各自的管轄權，并有自己獨特的內部治理結構或管理系統，但它們再也不能象傳統那樣獨立于其他治體之外，它們必須以相互聯系的觀念取代分離的觀念。對于政府治理而言，全球化是機會也是挑戰。在全球化的時代，一個政府如何維護自己國家的主權與獨立：如何在推動經濟發展的同時，維護經濟的安全；如何在學習多元文化的同時，維護自己的文化傳統和民族認同等等，都是21世紀公共管理需要面臨的新議題。

（五）關于如何平衡目前及最近未來與較長遠未來的需要 可持續發展作為人類發展觀的最重要進步和突破，已經得到國際社會的廣泛的認同，它意味著發展既要滿足當代人的要求，又不能對后代人滿足其需要的能力構成危害。面對著人類日益增長的期望革命，如何平衡眼前發展與長遠發展的需求，是當代政府治理面臨的挑戰。

（六）關于如何應付科學技術革命帶來的挑戰問題

科學技術革命正在改變著人類的經濟結構、社會結構和生活方式，同樣對政府治理也產生著巨大的影響。鑒于科學技術發展的重要性，政府作為推動科技發展的角色更加重要，政府必須成為推動大規?？萍紕撔碌闹鲗Яα恐唬黄浯危鳛樯鐣栴}的管制者，也面臨著艱巨的任務，如高科技犯罪等。

同時，科技革命也正在改變著政府自身的組織結構、運行方式、工作行為，如何回應科技的發展、利用科技創新政府治理方式也成為世界性的潮流，許多國家正在構建的電子政府便是利用科技改革政府的典范。

（七）如何應付越來越多的官僚腐敗，重振公民對政府的信任問題 人民對政府的新認識政府合法性的真正來源，也是經濟發展和社會繁榮的社會資本。一個良好的政府治理需要政府與公民、企業、社會之間的信任關系的存在，而這種信任關系的重要基礎在于政府及其官員將國家權力用于公民目的而不是用于自己的目的。腐敗嚴重損害了公民的信任感，也削弱了社會資本，最終損害到政府的合法性。因此，政府治理者必須采取各種戰略和有效措施來遏制腐敗的發生和蔓延。

（八）關于重振政府治理能力問題

如果政府要進一步促進經濟的發展和社會的繁榮，就必須提高自己的能力，依據世界銀行的觀點，政府的能力是指政府以最小的社會價格采取集體行動的能力。政府能力涉及多個方面：（１）預測及掌握變化的能力；

制定周延而明智的公共政策的能力；

發展不同方案以執行政策的能力；

吸引及有效運用資源達成政府目標的能力；

持續學習，成長以適應未來挑戰的能力。

重振政府治理能力，取決于政治環境的改善、政府體制的重塑、公民與社會的參與、政府管理技術方法的創新以及公共管理者的知識機能。

（九）關于如何發展有效的組織體制問題

官僚組織體制是工業化時代的產物，已經不能適應變化了的環境的要求。未來的公共組織應該是彈性化、整合的、透明的組織；為公民提供整體性服務的組織；跨功能的組織；與社會有廣泛聯系的組織。如何建構適應新時代發展的政府組織，并使之適應新環境的需要，這是公共管理面臨的又一挑戰。

（十）如何構建國家與社會共同治理模式問題

由于當代政府面對的公共問題的復雜性，使得政府已經無法成為唯一的社會治理者，它必須依靠與民眾、企業、非營利部門來共同治理社會。政府應該充分激發民眾和社會組織的積極性和責任感，建構出一個全新的國家與社會共同治理的模式，這應該是政府所追求的一個重要目標。

（十一）公共管理如何應付復雜、不確定與變革的管理

今天，人類社會所面臨的問題是復雜的、多因素的以及不確定的。因此，公共管理者必須調整自己的思維方式，改變傳統的機械的慣性思維模式，順應社會發展的潮流，發展一種有機的、整體的、生態的管理方式，這樣才能較好的應對所面臨的復雜多變的社會問題。

（十二）重建公共管理的道德秩序

一個生機勃勃的國家和社會是由遵紀守法的民眾和勤勉的政府官員所共同建構的。因此，政府中良好的道德秩序是治理好社會的一個基本前提，也將使得政府治理的成本大大降低。但是，目前的政府既缺乏一致認同的道德準則，也缺乏對道德的追求熱情，所以，重建公共管理的道德秩序是我們面臨的亟待解決的問題。

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第二章

第二章 公共管理者的角色和知能 2.1 作為一般管理者的角色

1.公共管理者

a.公共管理者，在現代民主國家，是經法定程序進入政府，擔任政府公職，行使公權力，并從事公務管理的公職人員。公共管理者，從廣義上講包括民選的和任命的兩大類。而任命的公共管理者又可分為政治任命性官員以及經文官考試錄取的常任文官或公務員。依其職務等級可以分為高級公共管理者、中級公共管理者和基層公共管理者。

b.公共管理者是受國家和公民的委托，行使公權力，負責運用資源及指揮公務人員，達成政府施政目標的人。如果我們將政府視為一個企業或事業單位，公共管理者便是公經理人。

2.2 作為公共管理者的特殊角色

1.在民主政體中，公共管理者的角色

1983年魏姆斯利等人在“黑堡宣言” 中，對公共管理者在民主社會治理中的角色的闡述，最具典范性。在我們看來，他們對公共管理者在民主憲政治理中角色的論述，的確反映了公共管理者的特殊使命和角色。

一、執行與捍衛憲法的角色

公共管理者在就職時已宣誓要護憲及行憲，行憲的預期目標是營造一個穩定且有效運作的政治體系，而終極目標則是增加機會，促進平等以及持續地改進和提升全民的生活品質。這是公共管理者的天職。

二、人民受托者的角色 公共管理者受人民的托付，在治理過程中扮演正當與重要的角色，不能屈服于強烈短視的壓力，應考慮長遠的全民利益。公共管理者要不懼強權，更不能妄自菲薄，只把自己當成工具，應以追求公共利益為職責。

三、賢明少數的角色

公共管理者要能做到眾人皆醉我獨醒，不可人云亦云，要扮演賢明的少數，而不是隨波逐流追求時尚的“喧嚷的多數”或有權的少數，他們有責任通過吸引民眾參與公共事務，使賢明的少數變成多數。

四、平衡輪的角色

公共管理者必須對外在環境有回應或有反應，但絕不是像地震儀一樣忠實地從事刺激反應的記錄，或像忠誠的仆人一樣只聽命行事，也不能只是很有技巧地在各種利益集團間躲閃、求存。公共管理者要肩負專業責任，也就是要以維持公共利益及憲政運作為職志，公共管理者應以其合法權力及專業判斷在治理過程中的各種勢力中，扮演平衡輪的角色。

五、扮演分析者和教育者的角色

公共管理者應該或必須能夠有意識地了解自己決策的價值體系與假定，為自己的所作所為提出合理說明并盡量將人民納入治理過程。公共管理者應扮演分析者與教育者的角色，以增加民選領導、民意代表、所有在治理過程中的參與者，乃至一般民眾對公共事務的了解，并向他們灌輸公共利益的觀念。

2.3 公共管理者的技能

1.公共管理者應該掌握的知識和技能

公共管理者為扮演好其角色，必須具備一些基本的管理技能。所謂技能，系指后天發展起來的、處理特定的人、事、物的能力。管理技能不同于一般的業務能力，業務能力系從事某種具體工作的能力，如市場調查、產品設計、服務營銷、研究發展等等。一般而言，一個優秀的管理者多半具有較強的業務能力。當然具有較強業務能力的人未必就是一個好的管理者。一．技術性技能

a.技術性技能主要指從事自己管理范圍內所需的技術與方法?，F代公共管理的一個顯著特征在于

其日益變為一個專業化的活動，有效的管理者必須擁有完成專業性工作所需的技術能力。

b.管理層次超低的管理人員就越需要具有技術技能。特別是一線的管理者，技術技能尤為重要，因為，一線的管理人員大多從事訓練下屬人員或回答下屬人員有關具體方面的工作，因此，他們必須知道如何去做下屬人員所做的各種工作。二．人際關系技能

a.正如瓦爾多所言，公共行政管理的本質在于其是協作性的人際活動，協作活動的核心在于人際的互動。一個管理者的大部分時間和活動都是與人打交道的：對外要與有關的組織和人員進行聯系、接觸；對內要聯系上下級，特別是要善于激勵誘導下屬人員的積極性（即做人的工作）。b.人際關系技能最低限度包括一種他我意識（所謂“己所不欲，勿施于人”），一種對他人的關懷和敏感，對自己責任的體認，對別人權益的尊重，做事符合人情事理等等。c.一個管理者只有擁有人際關系技能才能將人員整合到各種協作性的活動之中。在相同條件下，一個具備這方面技能的管理者肯定可以在管理中取得更大的成功。三．概念化技能

a.所謂概念化技能，系指公共管理者所具有的宏觀視野、整體考慮、系統思考和大局把握的能力。B.卡茲認為概念化技能包含著一個管理者體認到組織的功能是相互依賴的，并能夠從大的背景上為組織的未來勾畫遠景。四．診斷技能

a.所謂診斷技能，是指針對特定的情境尋求最佳反應的能力，也就是分析問題、探究原因、因應對策的能力。

b.一個公共管理者應根據組織內部各種現象來分析研究各種表象，進而探究其實質。五．溝通技能

a.所謂的溝通技能，系指管理者具有收集和發送信息的能力，能通過書寫、口頭與肢體語言的媒介，有效與明確地向他人表達自己的想法、感受與態度，亦能較快、正確地解讀他人的信息，從而了解他人的想法、感受與態度。

b.管理者需要溝通的技能。雖然擁有溝通技能并不意味著成為一個有效的管理者，但缺乏溝通技能又會使管理者遇到許多麻煩和障礙。

2.4 有效的公共管理者

1.有效的公共管理者的特質

波茲曼和史陶斯曼在《公共管理的戰略》一書中，曾提出理想的公共管理者有七個基本特質。一．有效的公共管理者必須是一個良好的自我評估者

a.公共管理可能在某些層次有效，卻未必在策略層次上有效；在策略層次上或許有效，卻未必在其他層次上有效。

b.因此，自我評估的訓練甚為重要。公共管理者借此可認識自己，了解自己的優缺點，了解別人對你的看法，以便在策略執行時能汰弱留強。在管理人員的發展訓練中，可要求部屬與主管相互評估對方。

二．有效的公共管理者必須是不令人討厭的

a.有效的公共管理者必須具備相當豐富的知識并樂于學習，同時愿意與他人分享知識，并有一些工作之外的生活樂趣。

b.有效的公共管理者具有創造力，而這些創造力又是以淵博的知識為基礎時，那么有效的公共管理者就絕對不會令人討厭和厭煩。

三．有效的公共管理者必須追求美好的意志與周全的政治感覺 有效公共管理者應為“政治家型官僚”，因為他們具有清晰的個人與政策價值，并將其運用于公共管理上，使其擁有遠大的目光和高瞻遠矚、開闊的胸懷；在制定策略時，亦能夠超越自我利益，甚至于組織利益，以整個社會或國家的利益為著眼點。

四．有效的公共管理者必須具有耐心 因為公共組織不像私部門，其變革速度往往較為緩慢。由于公共部門策略的執行往往曠日費時，甚至于要耗費大筆的經費，這就需要公共管理者必須具有耐心并堅持到底。五．有效的公共管理者必須具有多樣化的工作經驗

有效的公共管理者最好具有在不同部門，甚至不同機關的工作經驗，這樣，就可以使其在管理中能夠充分了解和掌握各個部門的工作性質，在決策中能夠全盤考慮，通盤打算。六．有效的公共管理者必須以民眾為導向 有效的公共管理者不僅要能與民眾和睦相處，還要能了解不同民眾的各種需求，并作出適當的反應，這樣才可稱得上是一位開放的、具有民主參與意識的管理者。

七．有效的公共管理者必須善于分析與思考 分析并不等于量化，公共管理者最重要的是具有分析的技巧和能力。公共管理者并不是只須具有作業研究、推論統計、線性規劃等技能，而是必須有邏輯運用與結構性思考的能力。因為，現代公共管理強調分析，尤其是價值、判斷、直覺、經驗間的分析思考與分析工具的整合。

2.5 面向未來的、具有前瞻力的公共管理者

1.在日益復雜、快速多變的現代社會，公共管理者應該掌握的知識和技能

我們正生活在一個變革的時代，這種變革的復雜性越來越強烈，越來越多的技術、社會和信息革命的相結合，使我們的環境變得更為動蕩，這一環境和態勢對傳統的基本的管理假定發起挑戰。未來的管理者必須學會對不確定和動蕩時代的管理。著名的公共管理大師莫根在其《駕馭變革的浪潮》一書中，為變革時代的公共管理者如何進行有效的管理，提出了許多深刻而又具啟迪的見解。

一、未來的公共管理者必須發展他們解讀和預測環境趨勢的能力。

他們需要一種“觸角”，能夠幫助他們感悟組織所面臨的重大問題，并發現機會。

二、未來的公共管理者必須具備前瞻性管理的態度和技能，特別是“前瞻思考”、“由內而外的管理”能力。

三、未來的公共管理者必須開發自己的領導技能。

特別是他們應將領導視為一種“形塑”和“架橋”的過程，調動大家的能量和聚合大家的努力，因應環境的挑戰和要求，創造并發明愿景，達成理解、獲取共識。

四、在信息社會中，組織的人力資源最為重要，公共管理者必須設法開發和調動組織中每一個人的知識、智慧和創造性潛能。

五、未來的社會要求組織和成員加強學習、創新和創造性。

未來的公共管理者必須建構促進創造過程的關系；必須具有培養鼓勵開放性、自我設計、前瞻性企業精神的價值和文化；公共管理者必須通過頭腦風暴、創造性思考、試驗以及發展獎酬結構以鼓勵創新。

六、組織結構的扁平化要求管理和控制的新路徑。隨著層級控制的削弱，公共管理者將通過發展共有的價值，相互理解進行協調并在分權和控制之間尋求恰當的平衡。管理者需要開發“遠程管理”的技巧。管理者必須促進分權化，擁熟地設計和管理自組織系統。

七、信息技術將改變許多組織的性質和結構，以及組織產品和服務的性質與生命周期。未來的公共管理者必須理解如何利用人工智能開發新的產品和服務。新技術可以用來強化組織中自上而下的官僚作風，但其真正的潛力在于促進分權化、網絡化的管理作風以及自組織的能力。通過創建由電子協調的小規模的、松散的組織單位，信息技術具有化解組織層級控制的能力。新技術將同樣改變組織間的關系，消解組織間的刻板邊界，創造更加開放的互動形態。所有這些變化，對未來的公共管理者產生十分重要的后果：管理組織間的關系變得與管理組織內的關系同樣重要；通過培育共同的利益和認同的意識，運用第一流通系統，從而實現無官僚習氣的協調技能便顯得十分重要。

八、復雜性是管理棋局的代名詞。公共管理將涉及眾多的利害關系人，公共管理者必須體認到多元的利益，需要許多政治的和網絡的技能以調和相互矛盾和沖突的利益要求。未來的公共管理者同樣要求具有們熟的管理技能以應對管理的不斷變化與轉變，他們必須認識到變動不居乃為常態，并且應具有應付思想、觀念、技術、信息、組織內外關系不斷變化的能力；在某些時候，他們還必須將危機管理視為常態的管理。

九、除了了解和因應已經出現的變化趨勢，未來的公共管理者，特別是高層管理者，必須尋找改變這些趨勢的方法以便于管理。前瞻性的管理包含著改變社會、經濟、環境的能力，而不是僅僅把環境視為既定不變的。未來的公共管理者需要發展一種“環境知能”，來影響并改變問題。

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第三篇：公共管理學

公共管理學

1、如何理解公共管理的概念？ 公共管理的概念具有三重含義：其一，公共管理是公共部門中的管理；其二，公共管理是服務于公共事務的管理；其三，公共管理是具有公共性質的機構或組織對社會的管理。一般認為，公共管理是以政府為核心的公共組織通過整合社會資源及運用政治的，法律的，行政的和經濟的手段而對與公共利益實現相關的廣泛的社會事務的管理，其目標是促進社會發展和實現社會公平，保障全體社會成員共享社會發展的成就。

一、公共管理的主要是包括政府在內的廣泛的具有公共性的組織，或者說，一切不以營利為目的的而圍繞著社會事務開展活動的組織都屬于公共管理主體的范疇。

二、公共管理的目的是服務于公共利益的實現，具體表現則是提高社會治理活動的效率，促進社會發展的保證全社會共享社會發展的成就。

三、公共管理的手段或途徑是多樣的，概括的說，主要是由政治的，法律（政策）的和管理的三個方面構成。

四、公共管理系統是一個由多元社會治理主體構成的，以合作關系為紐帶的和以提供公共服務為目標的統一整體。公共管理是社會治理的一種新的類型，而人類的社會治理是與人類社會一道生成的，綿延至今，進化成了公共管理這一新的治理文明形態

2、論述公共管理產生的歷史前提。

公共管理作為一種社會治理模式大致產生于20世紀80年代。20世紀80年代是人類歷史上的又一個轉折點，尤其是在西方國家，工業社會已經走到了自己的頂峰，開始了向后工業社會的轉型。后工業社會是指工業社會以后的社會發展時期。這一概念是美國社會學家丹尼爾·貝爾先提出。系統地論述了有關“后工業社會”的認識，貝爾的后工業社會觀是以生產方式的發展與科學技術的進步為依據的，他將人類

社會劃分為三個相互聯系的不同發展階段；前工業社會，工業社會，和后工業社會。貝爾所描繪的后工業社會是一個以知識為軸心的社會，在這個社會中，知識日益成為社會革新和制定政策的源泉。自從貝爾提出“后工業社會”這一概念后，在知識界，一場探討后工業社會并尋求建構方案的運動就展開了。后工業化與全球化為人類帶來的是社會的復雜性與不確定性的迅速增長，進入21世紀后，危機事件的頻發以及2008年開始出現的全球性金融危機，都表明人類進入了一個高度復雜性和高度不確定性的時代。公共管理產生于高度復雜性高度不確定性的時代，所要承擔的是高度復雜性和高度不確定性條件下的社會治理。顯而易見，高度復雜性高度不確定性首先沖擊的是政府，它使得由政府這一單一治理主體承擔的社會治理的狀態變得難以為繼。更為重要的是，高度復雜性高度不確定性的社會現實提出了社會治理主體重結構的要求。社會治理主體的多元化以及公共產品供給途徑的多樣化將使公共產品的性質發生變化?？偟膩碚f，公共管理是人類社會治理發展的必然結果，這產生與工業社會的治理危機，表現為人類尋求“善治”的不斷努力。公共管理代表了人類社會治理的未來，是需要我們這一代人加以開拓和建構的新型社會治理模式。

3、公共管理的出現是否意味著公共行政的終結？

一，公共管理作為一種多元治理主體合作治理的模式，使原先的行政管理與社會管理的分化和分離進程發生逆轉，開始走向融合和統一。二，多元公共管理主體都必然是首先以組織的形式出現的，而所有進入公共管理合作體系中的組織又都存在著一個內部的管理即行政的問題，而且就它們作為公共管理主體而言，其行政無一例外地都應當是“公共行政”，都具有公共性。三，公共管理范疇中的公共行政從屬于合作

治理的需要，以合作行政的形式出現。四，公共管理中的公共行政在形式上是合作行政，而在實質上則是服務行政。

4、論述公共管理學與公共行政學的聯系與區別

公共行政學與公共管理學是關于兩種社會治理模式的兩門不同的科學，在歷史的維度中，它們有著前后相繼的關系。而在實質上，就公共管理學是關于公共管理這一新興的社會治理模式的科學而言，它是對公共行政學的揚棄，一方面，它有繼承公共行政學研究的科學成就；另一方面，它又實現了對公共行政學的超越，是對公共象征學學科的否定。公共行政學主要以國家的行政系統——政府為研究對象，而且主要是研究政府自身的管理問題，希望通過政府自身管理問題的解決為政府外部職能的實現提供保障。公共管理的側重點將放在公共產品的生產和運營問題上，著重研究多元治理主體之間在公共產品的供給問題上得合作行動。對于公共行政學來說，效率追求是第一位的；而對于公共管理學而言，提高公共服務質量才是第一位的。

5、論述公共管理學的研究對象和內容。

公共管理是一種客觀的社會治理活動及過程，它構成了公共管理學的研究對象。公共管理學所要研究的是作為社會治理主體的公共組織（包括政府組織，非政府組織以及其他社會自治力量）之間的關系，社會治理活動和所運用的手段。具體的說，公共管理學的研究應當主要包括以下幾個方面的內容；

一、公共管理學擔負著認識公共管理這一新型社會治理模式的學科使命。

二、公共管理學需要為公共管理的系統建構提供理論支持和全面規劃。

三、公共管理學需要努力把握人類社會后工業化，全球化過程中的新的社會現象對社會治理的影響。

四、公共管理學需要特別關注新的科學技術成果在公共管理過程中的運用問題。

五、公共管理學還應承擔起對人類社會治理歷史的重新梳理的任務。

6、論述公共管理的研究途徑。

公共政策途徑下的公共管理研究認為，公共管理必須與公共政策的形成和制定密切聯系。公共政策途徑下的公共管理研究一般將公共管理者界定為那些處于高層次政策管理職位的人，而非日常行政事務的管理者，同時特別強調具有政策制定權的高級行政主管的管理策略，依此，比較重視公共管理的政治向度。就研究取向而言，公共政策途徑十分重視非理論性的，非量化的，以實務為基礎的規范取向；在研究方法上，大多采用個案研究法。因此，對于這種公共管理論而言，公共政策所代表的是公共事務管理中的“柔性面”,而政策分析則代表公共事務管理中的“硬性面”。

7、論述公共管理學的學科特征。一，公共管理學作為一門新興的科學具有交叉性的特征，它是人們應用各種學科知識研究公共管理過程的一個綜合性研究領域。二，公共管理學是以應用為取向的科學，是一門理論見諸實踐的科學。三，公共管理學體現了實證性與規范性的統一。四，公共管理學體現了公共性與科學性的統一。五，公共管理學的研究需要科學的和有效的方法。

8、為什么說合作治理是公共管理的理想形式？

合作治理是公共管理的理想形式，也是民主行政的真正實現。既然20世紀后期的政府改革造就了非政府組織等各種各樣的社會治理主體，這就確定無疑地為我們展示了一個政府與這些社會治理主體合作治理的前景。從實踐來看，由于政府改革所取得的進展，20

世紀90年代以來，各國都努力在政府和非政府部門間建立一種合作對話機制，各種非政府組織也都學會了以各種方式同政府部門進行協商，對話與合作。政府在制定有關政策時已經開始自覺地與各種社會力量進行協商，并以協商的結果作為公共政策的依據。所有這些，都包括著走向造就合作治理局面的積極行動。相信要不了都久，一種成熟的合作治理方式就會成為社會治理的現實，它同時也意味著公共管理這一新型社會治理模式的成熟。

9、任務型組織的突出作用是什么？ 任務型組織的靈活性和動態性機構決定了它可以在承擔重大，一次性的和復雜性的任務方面發揮不可替代的作用。一，任務型組織可以為危機事件的處理提供新的思路。二，任務型組織可以提高政府的回應力。三，任務型組織可以發揮抑制組織規模膨脹的作用。

10、非政府組織的概念及主要特征是什么？

非政府組織主要是指以增進社會公共利益為目標，不以營利為目的，與政府相對應的一種公共組織形式。特點 ：第一，正規性。第二，非營利性。第三，民間性。第四，自治性。第五，自愿性。第六，公益性。非政府組織是一種公益性組織，既不是政府組織，也不是以營利為目的的企業組織，它之所以能夠存在和發展，完全取決于其公益性質，是以服務于社會，公眾及組織成員為目的的。

11、什么是公共部門人力資源管理？ 公共部門人力資源管理是公共組織在特定環境中以相關人力資源為對象所進行的一系列管理活動的總稱。

12、公共部門人力資源管理體系包括那些內容？

公共部門人力資源管理主要包括人力資源規劃，人力資源獲取，人力資源開發，紀律與懲戒四項基本職能。如果把人力資源管理看做是一個統一的系統化流程。則可以看到它是由三個環節組

成的，即公職人員的“入口”管理，“在職”管理和“出口”管理。其中“入口”管理包括人力資源規劃，工作分析和崗位評價，職位分類，招募甄選等內容；“在職”管理包括薪酬福利，績效評估，培訓開發，激勵懲戒，個人職業生涯規劃等內容；“出口”管理則是指退休，退職，調出，辭職，辭退，開除等內容。

13、公共部門人力資源管理的職能有哪些？

（一）人力資源規劃

預算準備和人力資源計劃；在政府雇員之間劃分與分配工作任務；決定工作的價值是多少。（二）人力資源獲取

招募，選錄，甄補政府雇員。（三）人力資源開發

適應，培訓，激勵及評估雇員，提高其知識，技能和能力。（四)紀律與懲戒

確保，保證雇員和雇主之間的期望，權利與義務的關系；建立懲戒途徑與雇員申述程序；健康，安全以及雇員憲法權利等。

14、政管理與社會管理的內涵？ 行政管理：可以分為兩個方面，即廣義和狹義的行政管理，狹義的行下管理就是指政府的內部管理；廣義的行政管理除了包括政府自身運行中的管理活動，還包括政府對社會公共事務的管理，這種對社會公共事務的管理表現為政府的外部職能。所以廣義的行政管理概念是指政府對包括自身在內的整個社會的管理。

社會管理：廣義的社會管理是指政府對包括經濟、文化在內的整個社會活動、社會生活、社會關系的管理；狹義的是指政府對社會保險、社會福利、社會自治、人口發展、婚姻家庭等社會生活、社會服務方面的管理。

15、政府社會管理的主要職能？

一、規范社會組織或團體，培育社會治理的多元主體。

二、創設完整的社會規制體系，推行社會安全系統工程。

三、實施配套的社會政策，維護社會公正。

四、樹立科學的發展觀，培育健康的市民社會。

五、調整社會管理招待機構，健全政府社會管理體制。

16、簡述公共管理的新興方法與技術？

指20世紀中后期產生與發展的新興管理方法，主要包括系統工程方法、電腦信息技術、PDCA循環技術、ABC重點管理法、復雜性科學方法等具體方法與技術。

17、倫理精神？

倫理精神是在人類社會的歷史發展中形成的由社會整體所承載的文化心理狀態，它對一個社會或一個歷史階段中人們的思想和行為具有指導意義，是一種無形的規范，能夠發揮把人的社會生活整合成有機性的和諧整體的作用。

18、簡述信息社會的特征

一是信息社會發展的基本技術是計算機，其主要功能是代替和增強人的腦力智能。二是電腦的發展帶來了信息革命，產生了大量系統化的信息和科學技術知識。三是由信息網和數據庫組成的信息公共事業取代了工廠，并成為社會的象征。四是信息社會中的主導生產部門是“智力工業”五是在信息社會中，目標原則成為社會活動中的基本原理，主要的社會體系值為目標六是信息社會以實現時間價值為目標。七是信息社會發展的最高階段是大量地生產知識，增進社會福利，滿足社會需要八是信息社會是分散會的社會，人們可能在家中生產、學習、辦公和娛樂。

19、信息社會會對社會治理產生哪些影響？

一、借助信息技術，如電信、計算機辦文和辦事、遠程會議等，打破了時空限制，公共管理人員可以看到、聽到、觸覺到以前無法感知的事物，可以完成以前由體能無法完成的工作。

二、信息技術的發展對于提高決策的有效性和效率有著重要影響。

三、住處技術打破了決策者與執行者之間的嚴格界限。

四、信息技術的發展可逐步實現在適當的時候、把適當的信息提供給適當的管理者，這樣就改善了決策者的有限理性。

五、信息技術的發展使決策支持系統、電子會議系統、遠距離控制、分布式工作的統一協調、動態網絡計劃成為可能。

20、論述電子政務的三種模式？ 一是以電子行政為核心的模式。二是以電子服務為核心的模式。三以電子社會為核心的模式。

21、電子政務是如何推動治理變革的？一是電子政務建設將推動新一輪的政府改革。二是通過電子政務建設推動了政府的管理創新。三是電子政務建設將進一步促進民主行政的發展。四是電子政務正在促進公共服務整合朝著新的方向發展。

22、論述電子政務技術支持系統的構成？包括電子政務的基礎平臺，（包括網絡體系、資源體系）以及基于基礎平臺的應用體系。此外還包括保證電子政務安全運行的安全體系和作為電子政務建設依據的標準體系。

23、簡述電子政務安全管理的內容 一是辦公環境的安全問題。二是內部網絡的安全問題。三是對外服務的安全問題。

24、簡述績效管理的基本特征 一是績效管理是組織人力資源管理系統的一個重要組成部分。二是績效管理所依據的各項指標應是有效的。三是績效管理活動是一個完整的系統而不是一個簡單的步驟。四是績效管理是一個動態性的過程，主要表現在溝通和循環過程上。五是卓越的績效管理應該對組織的成長以及組織目標的實現具有不可替代的促進意義。

25、績效管理活動包括哪些環節 一是績效計劃。二是績效指標體系建構。三是績效管理實施。四是績效評估。五是績效反饋。六是績效評估結果應用。

26、公共部門績效評估的基本方法有哪些

有3E評價法、標桿管理法、平衡計分卡法和360度績效評估法。

27、公共危機的特征是什么？ 一是突發性和緊迫性。二是不確定性。三是危害的易擴散性。

28、公共危機響應包括哪些重要環節 一是接警與初步研判。二是先期處置。三是啟動應急預案。四是現場指揮與協調。五是搶險救援。六是擴大應急。七是信息溝通。八是臨時恢復。九是應急求援行動結束。十是調查評估。

29、公共危機恢復的內容與過程是什么內容：一是最大限度地限制災害結果的升級。二是彌合或彌補社會、情感、經濟和物理的創傷與損失。三是抓住機遇，進行調整，滿足人們對社會、經濟、自然和環境的需要。四是減少未來社會所面臨的風險。

過程：準備階段、計劃階段、實施階段、驗收階段、反思階段。30、什么是危機的社會動員。是指為成功地預防和應對非戰時狀態下的危機而有效地調動政府、市場以及其他的非政府部門人力、物力與財力的活動。

31、什么是職業生涯

職業生涯是指一個人一生從事工作經歷的總稱，特別包括其職位變遷、職務變化以及個人通過工作實現理想的發展歷程。

32、什么是人力資源培訓

指公共組織根據自身需要為提高公共部門生產力及其整體績效、改善人員的知識結構、提高技能和素質而實施的知識增進、能力和技能提高以及價值觀改造等活動。

33、公共部門中常見的薪酬制度包括哪些？職務薪酬制、職等薪酬制、結構薪酬制、職務級別工資制、技術等級薪酬制、崗位技能薪酬制。

34、什么是薪酬

表面看來，是雇傭關系中受雇用一方所得到的各種形式的金錢回報、有形服務與福利等的總和。而在實質上，薪酬則是一種滿足員工內在需求的手段和要素，是用來激勵員工的工作積極性和主動性，從而從個體層面提高工作績效的途徑。

35、什么是人力資源獲?。恐冈谌肆Y源規劃與預測的基礎上，根據組織戰略和人力資源規劃的要求，通過各種渠道識別、選取、發掘組織所需人才的過程。它分為廣義和狹義，前者是指從組織外部招聘人力資源以及組織內部人力資源的再配置，即人員的招募、甄選、錄用以及公職人員的內部流動等。后者僅指人員的招募、甄選和錄用。

36、什么是職位評價：

是公共部門進行人力資源規劃和獲取活動的另一重要前提，它以定性或定量的方法確定了組織中各職位的相對價值的大小，為人力資源需求、供給、獲取提供了科學依據和標準，規范了公共部門的人力資源規劃和獲取的程序。

37、什么是工作分析：又稱職位分析，是收集、分析、確定化共組織中職位的定位、目標、工作內容、職責權限、工作關系、績效標準、任職資格等因素的過程，其主要成果是職位說明書。

38、官僚制組織的技術優勢有哪些 一是權力的層級結構保證了決策的可靠性。官僚制組織的層級節制原則保證了對組織成員的控制，使組織活動具有非人格化的特征。專業技術知識的運用是官僚制組織的一個主要優勢。二是官僚制組織具有普遍的適應性。

39、簡述公共部門績效評估體系的建立過程？

第一步，進行工作分析。第二步，進行工作流程分析。第三步，初步確定績效評估指標。第四步，修訂績效評估指標。

第四篇：公共管理學

案例討論3——新到任的張科長

張科長在負責某市農村工作前在部隊從事行政工作。剛從部隊轉業到地方，張科長一下子還沒有適應過來，在部隊里，一切都井井有條，大家各司其職，工作效率也很高，怎么這里的同事們卻是閑的時候閑，忙的時候又忙得一團糟呢？

有一次開會，張科長感觸頗深：會議時間定在上午8點，張科長準時來到會議室，卻發現會議室的門都沒有打開，一直等到8點半，秘書科的小王才過來開門，看到張科長一個人在那里等著，小王很奇怪張科長為什么來得這么早，他抱歉地說：“不好意思，會議室的鑰匙是由秘書科負責保管，但是科長也沒有規定具體由誰負責，今天要開會，科長讓我來開門，我也不知道鑰匙在哪兒，這不，找了好久才找到。不過您也未的太早了，按以往的情形，不到9點人來不齊呢?！惫?，又過了10來分鐘，人們才三三兩兩走進會議室。9點半主任宣布開會，并指定由小李做會議記錄，小李有點不高興，“我又不是秘書科的，為什么讓我做記錄!”當然，說歸說，小李最終還是承擔了記錄的任務。

會上領導布置新一年的任務，許多人都認為自己擔負了不該承擔的工作，所以爭論得很激烈。會議一直開到中午12點還沒有完，吃完工作餐后接著開會?？匆姏]爭出個什么結果來，主任發話了：“都不要再吵了，在座的各位大多是共產黨員，共產黨人是不怕吃虧的，多做一點少做一點有什么關系呢!就這么定了，今年各處室的工作就按我們領導班子定的任務來分配”。

散會了，張科長總感到有哪里不對勁，覺得該向主任提提建議，但問題究竟出在哪兒呢，他一時半會兒還沒有想明白。請你結合所學知識對該案例進行分析。

第五篇：公共管理學

我國公共管理改革的歷史、問題和趨勢

剛學了公共管理學這門課程，對公共管理的知識也有了初步的了解，作為一名公共事業管理專業的學生，公共管理學這門課應該是我們要掌握的。

我們知道，公共管理作為公共行政的一個新的領域，其產生和發展正如波茲曼所說的：若與公共行政或官僚理論的起源相比，更為模糊不清。

一、我國公共管理改革的歷史

（1）公共管理這一名詞首先出現在20世紀30年代，30年代末期，行政學者古利克參與了美國聯邦政府的布朗委員會，為推動當時的行政改革，受科學管理的影響，主張將管理主義與公共性目標相結合。在英國，1968年的《富爾頓報告》中同樣表達了強化政府管理能力的特點。而公共管理學是一門跨管理學、政治學、經濟學、政策學、社會學等多門學科的科學，但若要探其起源，就不能不論及公共行政學，因為，公共管理學是在公共行政學的基礎上發展起來的。眾所周知，從1887年威爾遜發表論文《性政之研究》發表后，公共行政學成為一門獨立的學科。

在20世紀70—80年代經濟合作與發展組織國家的公共部門改革實踐，在美國出現了一種由公共行政學、經濟學、政策分析以及管理學領域的學者發起的公共管理運動。它以解決政府和其他公共部門的管理問題為目標，通過融合各種相關學科的知識和方法，創立了一個公共管理的新知識框架。此后，克萊姆、卡爾森、奧托、波茲曼、胡德休斯、法漢姆等一大批公共管理學者全都紛紛著書立說，從不同的角度對公共管理的涵義、價值取向、研究的途徑、管理的策略等內容進行了深刻的闡釋，從而豐富和發展了公共管理學的知識體系。

（2）相對于西方的公共管理而言，在中國，公共管理學亦在公共行政學的基礎上發展而來的。我們國家的行政管理學早在20世紀30年代就已經有了自己的研究成果，如學者張金鑒于1935年出版的《行政學理論與實踐》一書和江康黎出版的《行政學原理》一書等。但至十一屆三中全會以后，行政管理學才得到進一步發展。在國外公共行政理論思想和實踐活動的影響下，為了滿足市場經濟發展的需要，20世紀90年代以后，我國的行政管理開始向公共管理轉型。到了1997年，我國開始進行學科目錄調整，公共管理學正式成為管理學門類下的一級學科，包含行政管理、社會醫學與衛生事業管理、教育經濟與管理、社會保障、土地資源管理等5個二級學科。2001年2月，在國務院學位委員會、教育部和人事部的共同指導下，我國第一個有關公共管理的專業指導委員會——全國公共管理碩士（MPA）專業學位教育指導委員會正式成立。近幾年，由于我國教育水平的不斷發展，各行業各部門對公共管理方面的人才要求也在提高，與之相適應，我國國內的大多數高等院校先后成立了專門的公共管理體系，并開設與公共管理相關的專業，開始培養不同層次的公共管理人才。而結合中國國情的公共管理理論研究和廣泛的學術交流推動了公共管理學在中國的迅速發展。

總之，公共管理學是政府改革的產物，公共行政部門的功能發揮構成了公共管理的核心內容。在我國公共管理概念的提出是伴隨政府只能從經濟管理為主改變為經濟調節、市場監督、社會管理、公共服務而產生的。當然，公共管理還包括非政府的公共組織。

改革開放的不斷深入以來，我國的公共管理也經過了重重的改革,但我們也看到取得了很大的進步，1982年，為適應經濟體制改革和對外開放，我國進行了一次自上而下的。歷時3年之久的政府改革，在這改革的重點是精簡機構、裁減人員、廢除領導職務終身制。這次改革為經濟體制的全面改革鋪平了道路，為此后進行的政府改革積累了經驗。1988年，政府改革以轉變政府職能為關鍵，以經濟管理部門為重點，要求按照政企分開原則，把直接管理企業的職能轉移出去，把直接管錢、管物的職能分離出去。使政府對企業的管理由直接管理逐步轉向間接管理。同時，地方政府機構改革也取得了一定的進展。1993年的政府改革是以適應社會主義市場經濟發展的要求為宗旨，重點在于轉變政府職能，理順政企關系，精簡政府機構和人員，改革的根本途徑是政企分開，同時以推行國家公務員制度為重點。1998年的政府改革是我國政府改革在我國經濟體制改革進入了重要階段，社會經濟發展進入關鍵時期進行的，也是歷次改革中力度均較大、機構變化和人員調整較大的一次。

公共管理學，既是一門理論科學，同時也是一門應用科學，其內在的活力我們應該明白在于理論抽象與經驗指導能夠自由轉化。我們要把公共管理的理論框架和我們現實的情況相結合，把公共管理學的精髓與其他學科相結合，有了這樣的能力，中國公共管理學就能獲得蓬勃的發展。

二、我國公共管理改革的問題

公共管理學的發展，對我國的管理實踐有著重大意義。但即使是同為發達

資本主義國家的歐美各國，由于歷史條件、文化傳統等方面的不同，其公共管理的進程、速度、重點及所采取的具體措施均各有特點。隨著公共管理學的發展，公共管理的問題和挑戰也隨之產生了，我國是社會主義國家，在借鑒他們的做法和經驗時，更應立足國情，走內生化發展的道路。我們要借鑒西方的先進的管理方法和經驗，促進我國的公共管理的發展。但應注意以下幾個關鍵問題：

（1）確立公共管理學特有的問題意識。現代社會科學在任何一個國家的發展，都不能離開其對這個國家發展所能夠提供的實際貢獻。這也就是說，我們固然能夠把公共管理學發展的最新成就引入國內，但是，如果這些最新學術成果不能轉化為認識、研究和創新中國公共管理的學術資源，那么這些最新成果，不管引入多少，都構不成中國公共管理學的發展。要形成這種轉化，關鍵的是要確立公共管理學特有的問題意識。這種意識的確立基于兩個方面： 一是對公共管理學研究內容的科學把握，明確公共管理學的核心問題取向；二是對中國公共管理實踐的全面觀察和科學透視。其中第一個方面更為基礎，因為，它決定認識和把握中國公共管理實踐的視角與視野。十八大剛剛結束，我們看到由習近平領導的新的政府給我們留下了很多的印象，對于新一屆領導人的更換，也應注意到公共管理諸多方面的問題。

（2）確立中國公共管理的規范性價值體系。作為一門科學學科，在研究具體問題的時候。可以考慮如何處置規范性價值與研究的科學性關系的問題，但是，這不等于這門學科不必承擔提供規范性價值體系的使命。道理很簡單，中國的公共管理在許多方面還不是現代的公共管理，而要推進公共管理的現代化，其首要前提就是實現制度的理性化和管理者的理性化。現實公共管理如果是建筑在非理性的基礎上，那么任何的努力都不可能使其實現科學化?，F實的公共管理缺乏走向科學化的可能，研究現實公共管理的公共管理學要走向科學化也就必然無從談起。德懷特沃爾說：“行政被認為是一種 ”具有高度理性的人類合作努力。“我們可以將管理定義為：在一個行政系統中試圖獲得理性合作的行動”“公共行政的中心概念是理性行為，即正確地計劃實現 ”行政的特性，決定了行政的活動或者說公共管理的活特定的期望目標的行動，必須有強有力的規范性價值體系支撐。這種價值體系必須解決兩個基本問題：一是公共管理中制度的理性基礎和價值取向是什么；二是公共管理中管理者的價值追求與行為規范是什么。

（3）同時，公共管理還存在很多的問題，首先，信息時代對公共管理產生

了挑戰，主要是以信息技術、人工智能、生動技術、材料科學為代表的高新技術革命 不僅深刻的改變著人類的經濟結構、社會結構、和生活方式，而且政府治理乃至整個公共管理的過程、手段和方式產生著巨大影響，并使其面臨前所未有的挑戰。由于互聯網的發展，在提高公眾參與政治的興趣的同時，也給國家政治系統的穩定帶來了沖擊。其次，全球化趨勢日益增強，相對于公共管理而言，全球化是一把雙刃劍，它在為當代公共部門尤其是政府的變革與發展帶來積極動力的同時，也提出了眾多的挑戰和考驗。全球化沖擊著傳統的公共治理理念。另外，全球化對公共決策提出來更高的要求，他要求政府對社會需求變化的敏感程度，要求對傳統的政府決策體制進行結構性的變革，它也要求公共決策的過程更加透明化和民主化。綜上所述，由社會事務復雜性、社會價值觀多元性，以及公共關系的錯綜復雜等因素所決定，公共管理學必然是一個科技整合的研究領域。這意味著公共問題的解決有賴于運用多學科的基礎理論與分析工具。公共管理需要借用社會科學其他領域，如政治學、社會學、心理學和管理學的研究成果，尤其需要從公共經濟學、福利經濟學、公共財政學、經濟管理學中有用的有效地理論解決其發展出現的問題。

三、我國公共管理改革的問題

在公共管理發展中出現的問題的同時，我們也看到了公共管理在以后發展中的趨勢。由于當今世界正處于一個巨變的時代，各國之間經濟、政治、文化、以及科技等方面的競爭日趨激烈，深化公共管理體制改革，推進政府體制創新，塑造服務型政府已經勢在必行。

由于信息時代的不斷發展，我國的公共管理也在向信息化的趨勢發展，以互聯網為代表等信息技術的發展，創造了一種全新的公共空間和信息擴散途徑，實現了信息的快速傳遞和信息資源的共享。其次，我國公共管理逐漸向以服務公眾的趨勢發展。同時由于全球化的沖擊，我國公共管理也正面臨著市場化、社會化和國際化的趨勢發展，全球化使得我國公共管理呈現全球公共治理的趨勢。

隨著西方新公共管理的興起和逐步發展，我國的公共管理也在向這一方面發展，在借鑒西方公共管理發展方面的有用的和有效地方法和改革的同時也應注意結合我國的實際狀況

具體而言，對我國公共管理改革的主要趨勢包括如下幾點：

（1）要進一步認識管理體制改革的外部動力，公共管理改革要適應國家建

設與發展需要，更好地服務于國家建設與發展，即要求以外部壓力為改革的主要動力，這一點在我們這種體制轉型國家表現的很為明顯。因此我國的管理改革應以適應國家建設與發展需要為前提，打破以政府內部機構的調整為主要內容，真正理清全面建設小康社會、實現科學發展對公共改革的具體需求，系統設計公共的改革戰略。同時，公共管理要適應國家的建設更應發展好我國的經濟水平。

（2）將提高政府治理能力作為公共管理改革的出發點與落腳點，解決不斷增長的公共管理需求與政府能力有限之間的矛盾是現代公共管理改革的主題。政府是我國公共管理最主要的內動力，如果做好政府的治理能力，也就為公共管理的進一步發展提供了條件。伴隨著改革開放，參與全球競爭，影響我國經濟和社會安全的風險因素逐漸顯現出來。同時為了加強政府的危機管理，我國建立了公共突發事件的應急機制，提高了政府對公共危機的管理水平。

（3）要不斷提高公共管理的科學化水平，在改革價值取向、整體設計基本明確之后，關注改革的具體實施，尤其是關注改革的科學性與可操作性，關注公共管理運行的協調、順暢、高效。堅持“以人為本”的服務理念，構建和諧社會、建設服務型政府，要求政府的行為一切從人民的利益出發，把為人民辦好事作為各級政府的行為準則。

目前，我國公共管理發展面臨來自中國改革、信息技術、國際社會和國際環境的挑戰及當前公共管理改革機遇和發展重點。相對于西方的新公共管理的發展，我們國家政府和個人還需要做的有很多。雖然我國的公共管理還存在很多問題和缺點，但我們也應該對未來保持積極樂觀的心態，加大改革力度和強化改革方法。

參考文獻

【1】 張成福，黨秀云 著公共管理學北京： 中國人民大學出版社

【2】 蘇保忠，張正河 主編公共管理學北京： 北京大學出版社.2004年

【3】 向濤，馬金城著公共管理學概論 北京:中國商業出版社.2001年

【4】 汪玉凱著公共管理北京： 中共中央出版社.2003年