第一篇：公共管理學論述

公共管理學——論述題

1、談談你對轉型期我國政府職能轉變的認識和理解。

參考觀點：計劃經濟時期我國政府的職能特點是：政府對社會經濟實施全面的干預，是一個“全能的政府”，實行一種“命令式經濟”。弊端：（1）政企不分，政事不分；（2）機構臃腫，效率低下；（3）權力過分集中；（4）政治民主化、科學化、制度化薄弱；

轉型期我國政府職能的轉換1）改變管理理念，為全社會提供服務2）改革企業制度，實現政企分開3）加強法制建設，形成公平的市場經濟體系4）實行宏觀調控，穩定經濟發展5）加強政府自身建設，提高工作效率；

2、談談對公共政策評估的一般標準和主要障礙的認識和理解。

參考觀點：公共政策的評估障礙表現在：（1）政策目標的不確定性；（2）政策效果的多樣性；（3）政策資源的阻滯性；（4）政策問題的復雜性；

1、談談你對組織變革的動力與阻力的認識。

參考觀點：公共組織變革的動力是：（1）環境：經濟狀態、政治格局、法律制度、道德規范、文化觀念、民族意識等；（2）技術：計算機網絡技術和辦公自動化技術等；（3）目標與價值觀的變化；（4）職能的變化；（5）組織成員的心理：動機、愿望、態度以及與之相一致的群體效應等；（6）專家的分析和論證（是特殊的動力）；公共組織變革的阻力有：認知、利益、成本、組織惰性、變革的不確定性；消解阻力的對策有：（1）客觀分析變革的動力與阻力；（2）精心設計方案，加強改革宣傳；（3）進行人事調整，做好組織保證；（4）提高普通工作人員對組織變革的參考與保障；（5）正確運用組織動力，消除對變革抵制心理；（6）強化革新行為；（7）折中妥協；（8）提高領導者自身素質，完善領導行為方式；（9）妥善安臵因改革而受到沖擊的人員；（適當舉例）

2、談談你對公共部門人力資源管理內在運行機制的認識。

參考觀點：現代公共部門人力資源管理的內在運行機制包括：1）分類機制。

主要是職位分類，以工作內容和工作責任為核心；2）競爭機制。包括：公開考試、擇優錄用、工作分析與職位分類、考績考核、功績晉升、適才適用、同工同酬、勞酬相符等；3）保障機制。主要包含：公務員的職業身分保障、政治權利保障、經濟權利保障、救濟權利和其他法定權利的保障等；4）激勵機制?，F代公務員制度中，激勵機制通過以下管理環節和措施予以保證：人事獎懲、考績考核、職務升降、在職培訓、工資晉級、辭退和獎金等；5）更新機制。包括：退休退職、教育培訓、交流調配、任職回避、辭職辭退、雙向選擇和人才市場完善等；6）監控機制。監控包括：公務員的紀律、行政懲戒、人事檔案等。（適當舉例）

1、談談你對信息技術對公共管理所產生影響的認識和理解。

參考觀點：信息技術的興起和發展，對公共管理產生了巨大和深遠的影響，促進使公共管理的一次次變革：（1）信息技術給人們帶來了全新的理念，如：“數字化生存”、“電子化生活”、“電子政務”、“電子商務”等；（2）信息技術為公共管理的變革提供了理想的發展空間，使人們對公共管理的變革，對政府的期望變為現實，信息技術改變了人與人之間的關系，促進了公共管理民主化的進程；（舉例說明）

2、談談你對“用戶滿意原則”基本理念的認識和理解。

參考觀點：效率原則一直是評價公共部門績效的最高標準，但極端地奉行效率至上的評估標準，必然會出現一系列的問題。主要表現在：1）效率至上使人們忽視了公共部門的核心價值（公平和民主）；2）效率至上使人們專注于公共部門活動本身，而忽視了其活動的價值前提（是否滿足公眾需求和利于公共利益的實現）；3）效率至上使測評偏向投入活動而忽視其效果；4）效率至上容易使人為達到目的而的擇手段。公共管理就其本質而言，不是管制而是服務。作為其服務對象的社會和公眾自然成為公共部門環繞運行的中心。公共服務對象就是顧客或用戶，只有當公共服務滿足其用戶的需要并為用戶所接受，才是有績效。為此，考察公共

服務所做的工作在多大程度上滿足了社會和公眾的需要，社會和公眾對這種服務是否感到滿足，這一種政府績效評估上的全新價值取向，就是“用戶滿意原則”。要使用戶滿足，需要做好如下工作：1）必須明確公共管理的具體服務對象；2）要了解服務對象的需求結構；3）要建立與用戶（公眾）之間的長期互動關系。公眾的滿意程度，可以從以下四個角度進行評估分析：稅負水平、受益程度、投訴申訴、工作效率。

3、談談你對公共管理倫理化的認識和理解。

參考觀點：公共管理倫理化的必然性是：1）公共管理過分追求科學化、技術化而忽視公共管理的倫理化，會導致公共管理的畸形化；2）公共管理的政治學解釋和經濟學解釋在實踐中也表現了明顯的缺失；3）政府無法在政治和經濟職能之間取得平衡，必須走公共管理倫理化的道路。公共管理倫理是指公共管理過程中被人們共同認可的價值準則，這些準則不受不同文化因素的影響，表現為尊重、誠信、公正、廉潔、負責、民主、程序正當等價值取向。∕公共管理倫理的結構可分為：公共管理倫理意識、公共管理倫理行為、公共管理倫理評價和教育活動三個方面。其中，公共管理倫理意識包括：公共管理主體的準則意識、倫理責任意識和倫理目標意識。∕公共管理倫理的功能是：1）導向功能；2）規范功能；3）效益功能；∕公共管理倫理的內容包括：1）公共管理理想；2）公共管理態度；3）公共管理義務；4）公共管理技能；5）公共管理紀律；6）公共管理良心。∕公共管理倫理化的建設需要做好：1）公共管理倫理的立法；2）加強公共管理倫理的管理，包括：設立公共管理的倫理道德機構和加強公共管理道德的職業訓練。（適當舉例說明）

1、公共管理模式的基本特征。（詳見教材P11—13）

答：（1）公共利益與個人利益相統一，重在公共利益上；（2）政府組織與其他組織相統一，重在政府組織上；（3）社會問題管理與資源管理相統一，重在問題解決上；（4）結果管理與過程管理相統一，重在結果管理上；（5）

管理所追求的公平與效率相統一，重在公平上；（6）公共組織的外部管理與內部管理相統一，重在外部管理上；（7）服務管理與管制管理相統一，重在服務上；（8）管理制度與技術相統一，重在制度創新上。

2、結合實際，闡述如何完善公共部門的績效管理。（詳見教材P295—298）答題要點：完善公共部門績效管理的策略有：（1）強化公共部門的績效意識，并促使組織成員參與績效改進（改變政府壟斷地位，將組織績效和員工個人績效相結合）（2）轉變觀念，建立民本主義的績效觀念（從公眾的立場和角度來評估部門和個人的績效）；（3）績效管理的制度化、法制化（完善政策和加強快立法）；（4）制定靈活多樣的績效目標和績效規則；（5）建立多重績效評估體制（自我評估、上級評估、黨組織和權力機關評估、專家評估、社會公眾評估相結合）；（6）建立全新的激勵機制（重視精神激勵，個人激勵和團體激勵，正面激勵和負面激勵，結果導向激勵）；（7）重視管理者的作用。

1.如何進行公共管理倫理的建設? 答：公共管理倫理 的建設包括兩方面的內容:一是公共管理倫理的立法，因為法律的強制性與普遍的規范性特征是其他任何社 會規范所不具備的優勢，在公共倫理道德不能成為管 理者的自覺行為時，通過法律手段可以保證公共倫理 道德的實現。從世界各國公共管理倫理立法的基本狀 況來看，公共管理倫理法規的表現形式集中于憲法、行政法和刑法典中的有關規定;專門的行政道德法典;職業守則及法律實施細則三個層面。二是通過建立專 門的倫理道德管理機構、進行倫理道德訓練、提升倫 理道德基礎等途徑進行管理。2.談談你對公共管理責任機制的理解。答：公共管理 責任是指公共管理主體根據法律、政策、道德等社會 行為規范的要求，對公共管理客體所承擔的義務。公 共管理責任的實現需要通過一定的責任機制。主要有 行政控制機制、立法控制機制以及司法控制機制。行 政控制機制:主要表現為行政監督權、行政監察、審計、行政復議等職能的發揮。立法控制

機制:主要表現在質詢權、調查權、彈幼權、不信任表決權等方面。司法 控制機制:對政府來說，主要體現在訴訟責任和侵權賠 償責任兩方面。3.如何理解公共管理倫理化的必然性? 答：理解公共 管理倫理化的必然性主要有以下幾點:(1)公共管理是 公共領域的管理，無法放棄對價值問題的關注，公共 領域的特點決定了走倫理化之路是公共管理發展的唯 一因素主要有:政治因素，主要指政 策本身的復雜性、政治體制、以及社會各利益團體對 政策的影響。行政因素，主要指政策執行機構、政策 執行人員、政策執行的條件資源等對政策本身所產生 的影響。溝通因素，對某一政策知曉的范圍和接受的 程度也會影響這一政策的執行。8.分析、論述消解公共組織變革阻力的基本對策。答：1)客觀分析影響組正確的方向。(2)公共管理追求科學化、技術化固然 重要，但如果片面在追求科學化、技術化，忽視公共 管理的倫理化，則會導致公共管理的畸形發展。(3)政府無法在政治與經濟職能之間尋求平衡，必須走公共 管理倫理化的道路。政治、經濟、倫理應當是三位一 體的管理職能，而倫理職能是最終的發展方向。

4.分析、論述影響公共政策執行的相關因素。答：主 要有:政策本身因素，主要指政策的質量，可用合理性 和可行性衡量。政治因素，指政治體制、以及社會各 利益團體對政策的影響。行政因素，指政策執行機構、政策執行人員、政策執行的條件資源等對政策本身所 產生的影響。溝通因素，對某一政策知曉的范圍和接 受的程度也會影響這一政策的執行，因此，有效的溝 通就顯得尤為重要。(要有自己的理解和解釋)5.你是如何認識和理解公共組織變革的阻力? 答：公 共組織變革的阻力主要來自:（1)人們的認知，即人們 對組織變革目的、機制和前景的理解和態度;（2)利益 分配;（3)變革所需付出的成本;(4)組織的惰性;(5)變 革的不確定性。(對以上幾點，要有自己的分析和解 釋。)

6.分析論述我國電子政務建設中存在的主要問題。答：1)對政府信息化建設認識不足，缺少心理和理論上的準備。(2)國家對政府信息化建設缺乏統一、明確的指導。(3)政府信息化缺少相應的法律法規和制度保 障。(4)政府信息化建設與政府實際工作有分離。(5)網絡安全問題。(6)信息資源的開發質量不高。(7)人員素質問題。(要有自己的分析和認識)7.談談你對影響公共政策執行因素的認識及理解。答 影響公共政策執行的織變革的主要因素以及動力與阻 力的大小;(2)精心設計方案，加強改革宣傳;(3)進行 人事調整，做好組織保證;(4)提高普通工作人員對組 織變革的參與程度;(5)正確運用組織動力，消除對變 革的抵制心理;(6)強化和肯定革新行為;(7)做出適 當、必要的讓步和妥協;(8)提高領導者的自身素質，完善領導行為方式;(9)妥善安臵因改革而受到沖擊的 人員。結合現實談談你對公共管理倫理主要內容的理解。公共管理倫理的主要內容有:(1)公共管理理想;(2)答： 公共管理態度;(3)公共管理義務;(4)公共管理技能;（5)公共管理紀律;(6)公共管理良心。

如何理解公共管理倫理中的制度倫理和道德定位。答：公共管理中的倫理，首先是指公共管理倫理中的 制度倫理。因為個體的倫理是有限的，公共管理者的 腐敗行為難以避免。而制度的倫理是深刻、廣泛和穩 定的，具有普遍的約束力，它可以引導和規范公共管 理者的行為，對其權力加以制約，對公民的利益加以 保護。其二，公共管理中的倫理應強調公共管理者的 道德定位。這是因為制度倫理雖然具有重要的規范作 用，但再好的制度也不可能周詳地解決社會和公眾的 復雜問題。公共倫理制度必須得到公共管理者個體道 德的支持。公共管理要求公共管理者摒棄個人利益，維護公共利益，能夠在私人生活和公共生活發生沖突 時，選擇公共利益。

論述政府失效理論的主要內容及其給我們的啟示。答：政府失效也稱政府失靈，是指由于政府主體和機制等方面存在本質上的缺陷，而無法使資源配臵的效 率達到最佳的情景。這一理論對人的假設，包括政府公務

9.10.11.員，都是經濟人假設。由此，這一理論認為在政治決策過程中，人的一切行為都可以看成是經濟行為。政府行政過程中的目的肯定是增進公共利益的判斷得到質疑。政府失效主要表現在公共政策的失效;公共物品供給的低效率;政府的內部性和政府的擴張性;政府腐敗。政府失效理論給我們的啟示主要有以下四點:(1)單純依靠市場和過多依靠政府干預都是行不通的，必須兩者互相制約、協調，才能促進市場的健康 發展2)必須明確界定政府管理的范圍、權限，同時積極培育、建立社會主義市場，并不斷完善社會主義市場經濟體制，使市場自身而不是靠政府去發揮作用。3)在進行經濟改革的同時也必須進行政治體制的改革，只有這樣才能保證經濟體制的改革的順利進行。4)加強各項法律、法規的建設，使政府的決策過程和管理過程都能納人正常的監督系統或機制之中。12.結合實際談談轉型時期我國政府的職能應如何轉變。答：1.轉型期我國政府職能的轉換主要表現在以 下幾方面:(1)改變管理理念，為全社會提供服務;(2)改革企業制度，實現政企分開;(3)加強法制建設，形 成公平競爭的市場經濟體系;(4)實行宏觀調控，穩定 經濟發展;(5)加強政府自身建設，提高工作效率。總 體上講，在轉型時期我國政府工作應由全面轉向適度;由微觀轉向宏觀;由直接轉向間接;由人治轉向法治。13.談談你對 “用戶滿意原則”基本理念的認識和理 解。答：用戶滿意原則認為公共部門是為公眾而設立 的，因此評價公共部門績效優劣，不僅看它投入了多 少資源，做了多少工作，而主要是考察它所做的工作 在多大程度上滿足了社會和公眾的需要。在公共管理 中倡導用戶滿意的理念，其目的在于改變傳統上公共 部門的權威心態和公共部門為尊的狀況，從而為公民 提供更好的服務。堅持以服務對象滿意度測評公共管 理活動的績效，首先，就必須明確公共管理的具體服 務對象;其次，要了解服務對象的需求結構。第三，要 建立與用戶(公眾)之間的長期互動關系。

14.說明政府失效理論的主要觀點和政府失效的主要表現。答：政府失效也稱政府失靈，是指由于政府主 體和機制等方面存在本質上的缺陷，而無法使資源配 臵的效率達到最佳的情景。這一理論對人的假設，包 括政府公務員，都是經濟人假設。由此，這一理論認 為在政治決策過程中，人的一切行為都可以看成是經 濟行為。政府行政過程中的目的肯定是增進公共利益 的判斷得到質疑。主要表現為:(1)公共政策失效;(2)公共物品供給的低效率;(3)政府組織的內部性和擴張 性;(4)尋租及腐敗。15.談談你對現代公共部門人力資源管理制度基本精神的理解。答：現代公共部門人力資源管理制度的基 本精神表現為:(1)功績主義的精神。即以成績和能力 作為公務員任用和晉升的標準。(2)法治主義的精神。即實行法制化的人事行政管理，做到一切有法可依、依法辦事。(3)人本主義的精神。即明確人的主體地位，注重人的發展。在制度建設上，重視發揮人的積極性 和潛在能力。(4)市場主義的精神。即合理運用市場法 則，重視人才的競爭與發展，創造公平、公正的人才 成長環境。(5)分權主義的精神。即轉變人事主管機構 人事權集中統一管理的模式，與職能部門合理劃分人 事管理權限，發揮用人部門的積極性。

16.分析公共部門績效評估中效率至上所引發的種種問題并說明其對策。答：作為公共部門來講，僅有效 率是遠遠不夠的。如果不考慮公共部門自身的特點和 運行規律，極端地奉行效率至上的評估標準，必然會 出現一系列的問題:(1)效率至上使人們忽視了公共部 門的核心價值。由公共部門的特點所決定的，公平與 民主才是其核心價值。(2)效率至上使人們專注于公共 部門活動本身，而忽視了其活動的價值前提。在效率 至上原則下，我們經常會發現公共部門花費了大量的 資源所干的卻是些不該管、管不了、管不好的事情。(3)效率至上使測評偏向投人活動而忽視其效果。(4)效率至上容易使人為達目的而不擇手段。

17.你是如何認識和理解公共組織變革的阻力及消除?(關于消除阻力的對策

可側重 阻力的對策?(關于消除阻力的對策可側重 1-2 點)答： 公共組織變革的阻力主要來自(1)人們的認知，即人們 對組織變革目的、機制和前景的理解和態度;(2)利益 分配;(3)變革所需付出的成本;(4)組織的惰性;(5)變 革的不確定性。消除公共組織變革阻力的基本對策 是:(1)客觀分析變革的動力與阻力;(2)盡心設計變革方案，加強宣傳力度;(3)進行人事調整，做好組織保 證;(4)提高普通工作人員對組織變革的參與程度;(5)正確運用組織動力，消除對變革的抵制心理;(6)強化 革新行為;(7)必要的折中妥協;(8)提高領導者的自身 素質，完善領導行為方式;(9)妥善安臵因改革受到沖 擊的人員。(要有自己的分析。)18.現代公共管理提倡:“由以權力為中心轉向以道德為核心;由以控制為目標轉向以服務為宗旨;為核心;由以控制為目標轉向以服務為宗旨;由一元治理模式轉向多元治理模式”的全新理念，理模式轉向多元治理模式”的全新理念，結合我國公 共管理者的角色轉換，談談你對這一理念的認識。答：目前我國正處于社會轉型期，公共管理者的角色發生著深刻的甚至是根本性的變化。由以權力為中心轉向以道德為核心，指:強調管理主體的內控，強調管理行 為的道德化及對自身的修養和約束。由以控制為目標轉向以服務為宗旨，指:公共管理的定位不是控制而是 服務，以為社會、為公民服務為其宗旨。由一元治理模式轉向多元治理模式，指:認為政府是公共利益的惟 一代表受到質疑，公共管理由政府一元化轉向多元模式。公共管理者不再高居人上，而只是社會分工不同而已。(以上三方面可有所側重，但應結合實際有自己的分析和思考。)

1．公共管理模式的基本特征：要點

1、公共利益與個人利益相統一，重在公共利益上；

2、政府組織與其他公共組織相統一，重在政府組織上；

3、社會問題管理與資源管理相統一，重在問題解決上；

4、結果管理與過程管理相統一，重在結果管理上；

5、管理所追求的公平與效率相統一，重在公平上；

6、公共組織的外部管理與內部管理相統一，重在外部管理上；

7、服務管理與管制管理相統一，重在服務上；

8、管理制度與技術相統一，重在制度創新上。

2、20世紀80年代以來的新公共管理運動對我國的公共管理實踐啟示：論述要點：第一，公共管理和公共服務的社會化；第二，把競爭機制引入到政府中來，實現政府與社會之間以及政府內部的公共管理（服務）競爭；第三，對政府的公共物品供給實行成本－效益核算，以防止過去那種政府公共管理（服務）壟斷條件下的預算最大化和政府規模惡性膨脹的趨勢出現，要求把政府預算與政府工作的績效聯系起來，對政府進行效能監督；第四，倡導在公共管理和服務中選擇顧客導向的價值，即在公共行政中引入企業家精神。

1、談談你對政府失效理論的認識和理解。論述要點：

（一）政府失效論及其表現：政府失效也稱政府失靈，是指由于政府主體和機制等方面存在本質上的缺失，而無法使資源配臵效率達到最佳的情景。其主要表現及原因可以歸納為以下幾個方面：

1、公共政策失效；

2、公共物品供給的低效率；

3、內部性與政府擴張；

4、尋租及腐敗。

（二）政府失效論的啟示：它給人們帶來的啟示主要有以下四點：第一，在市場經濟的運行過程中存在著市場失靈；第二，在發展市場經濟的過程中需要政府的適當管理和干預；第三，在經濟改革的同時也必須進行政治體制的改革；第四，加強各項法律、法規的建設，使政府的決策過程和管理過程都能納入正常的監督系統或機制之中。

2、談談你對轉型期我國公共管理者的角色轉換的認識和理解。（P56）論述要點：

1、由以權力為中心轉向以道德為中心；

2、由以控制為目標轉向以服務為宗旨；

3、由一元治理模式轉向多元治理模式。

1、公共政策合法化在制定公共政策中的意義。（P93）論述要點：

1、政策要得以實行還要經過特定的行為使之取得合法化的地位。

2、政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化兩個層面的問題。

3、政策的合法性要

解決的是政策的制定程序及內容要符合憲法和其他法律的規定。

4、政策的法律化要解決的是政策立法問題。

2．自上而下和自下而上的政策執行理論模式各有什么優點和缺點？你認為應當采取什么樣的政策執行模式？（P95-96）要點：公共政策執行的理論模式主要有:自上而下和自下而上的兩種模式。前一種從傳統的行政理論出發,強調行政組織的集權和有層級,認為上級負責制定政策,下級負責執行政策。而后一種則認為政策執行機關應有一定的自主空間，重視政策執行過程中各級組織的互惠和溝通。

1、結合實際說明公共組織在設計上所應遵循的基本原則。P128-130論述要點：

1、職能目標原則；

2、完整統一原則；

3、精干效能原則；

4、法制原則；

5、職、權、責一致原則；

6、人本原則。

2、結合實際分析公共組織變革的動力與阻力，并闡述消解其阻力的對策。P135-138論述要點：阻力是動力的對立面，有動力就有阻力。變革的阻力主要來自以下幾方面：

1、認知；

2、利益；

3、成本；

4、組織惰性；

5、變革的不確定性；

6、習慣性。對策：公共組織變革取得成功的關鍵在于，盡可能地不讓那些阻礙變革的因素發揮作用，最大限度地消解反對變革的力量，使變革的阻力盡量降低。為此，應采取以下基本對策：

1、客觀分析變革的動力與阻力的強弱；

2、精心設計方案，加強改革宣傳；

3、進行人事調整，做好組織保證；

4、提高普通工作人員對組織變革的參與程度；

5、正確運用組織動力，消除對變革的抑制心理；

6、強化革新行為；

7、折中妥協；

8、提高領導者的自身素質，完善領導行為方式；

9、妥善安臵因改革而受到沖擊的人員。

3、闡述公共組織未來的發展趨勢。P139-140論述要點：公共組織的未來發展將呈現出以下幾方面的趨勢：

1、功能的分化與重合；

2、結構的扁平化；

3、機構和人員的靈活化；

4、工作方式的彈性化；

5、工作單元的團隊化；

6、組織系統的開放化；

7、管理取向的人性化；

8、管理機制的市

場化；

9、組織的虛擬化。

1．結合公共部門及公共部門人力資源的特點，闡述公共部門人力資源管理的特性。答：公共部門人力資源的特性：一般特性有：人力資源的能動性、人力資源的社會性、人力資源的再生性、人力資源的時效性、人力資源的高增值性。自身的特殊特性有：公共部門人力資源政治性、公共部門人力資源道德性。公共部門人力資源管理的特性：公共部門人力資源管理的核心價值有效率、政治責任、個人就業的權利和社會公平等；劃分人事行政管理權限，建立相關的管理制度，明確職責范圍是完整統一原則的實施，是公共部門人力資源管理有效的基礎；公共部門的目標上謀求公共利益，因而國家應該制定專門的法律和法規對公共部門人力資源的行為和管理行為進行規制，保證他們依法合理地行使行政管理和人事管理權力，從而更好地實現公共利益；就人力資源的獲取而言，針對政府組織的工作性質與公職人員的政治要求，應強化德才兼備的觀念，“德”保證了忠誠和責任，“才”保證了效率和質量，二者不可或缺；就人員的評價機制而言，公共部門人員的績效評價標準應該是靈活的，隨著機構任務的不同而變化；就人員的激勵機制而言，在公共部門中，依靠強調公共部門任務的重要性及組織成員的使命感、增加員工的責任范圍、鼓勵員工參與決策等非物質性的激勵措施才能取得良好的激勵效果。2．根據所學習的公共部門人力資源管理制度的相關知識，結合實際談談如何完善我國的公務員制度。P180要點：營造良好的社會環境是完善公務員制度的前提；解放思想是完善公務員制度的保證；創新制度是完善公務員制度關鍵；隊伍建設是完善公務員制度根本；健全法規體系是完善公務員制度保障。

第二篇：公共管理學簡答論述

簡答題：（共1道試題，每題10分）

簡述公共物品的供給方式有哪些？

免費供應與有償供應

（二）直接供應與間接供應

（三）直接經營與委托經營

政府提供的公共物品優勢和劣勢是什么？

優勢： 1.強制征稅，達到合理配置資源的目的 2.節約交易成本，克服外部性 3.能較好的解決公正性問題、搭便車問題 劣勢： 1.會導致效率低下、出現尋租、腐敗現象。2.供給過渡 3.效益、效率難以核算 4.很難了解需求偏好

我國自然資源管理存在哪些問題？

（一）人均數量少，浪費嚴重

（二）生態環境十分脆弱

（三）生物資源銳減

（四）淡水資源嚴重短缺

論述題：（共1道試題，每題8分）

某住宅區接連被盜，這天，居民們逮住了一個小偷，居民怒不可遏，要痛打一頓泄憤，有的要他賠償一切損失，你認為應如何處置小偷？如何平息眾怒？

〈表態〉居民逮到小偷，情緒失控。這時候我應該在理解居民的基礎上，克制自己、保持冷靜去處理問題?！刺幚怼凳紫?，我必須對小偷進行處理。找間房子把綁起來的小偷關起來，防止逃脫，也防止被憤怒的居民毆打。然后，收集好小偷偷東西的證據，立即通知警察，請警察來處理?！雌较ⅰ稻o急處理后，我必須妥善平息眾怒，讓居民們也冷靜下來。告訴居民，我家也遭遇了盜竊，但是小偷也是有人權的，我們需要依照法律來對他進行處理。警察就快趕到了，請大家相信司法部門一定會做出合理的處理和審判。然后，請被盜的戶主留下，疏散圍觀的群眾。統計被盜居民情況，等到警察到達，向他們說明情況，并請警察能多關注這個居民區的治安狀況。最后，通過宣傳，提醒各位居民雖然已經抓到一個小偷，但是防盜絕不能松懈，請大家務必做好防盜措施?！捶此肌得總€人都有人權，包括小偷在內，我們必須尊重他的人權。尊重法律、依法辦事和依法處理犯罪是我們每個公民必須做到的。

1．甲流爆發，社區要給所有住戶做好疫苗接種工作，但是卻有幾戶人家經常不在這里居住，你如何保證工作順利完成？

<表態>現在甲流防控形勢比較嚴峻，社區給住戶接種甲流疫苗，非常及時，有利于降低甲流的傳播速度，我會認真負責完成此項工作。<具體措施>遇到有幾戶居民經常不在這里居住，我會積極聯系，爭取早日聯系到住戶，并督促他們盡快做好疫苗接種工作。聯系到居民后，詳細了解他們現在居住的位置，所屬的社區，如果這幾戶居民是因為工作的原因，如出差等，要過一段時間才能回來，那么與他們預約好時間，在他們回來時及時接種疫苗；如果他們是因為已經搬家到別的社區，那么我會詳細告知他們要注射疫苗的事情，并聯系他們所在社區居委會，溝通好相關事宜，如果能夠在所居住社區注射，那么告知該社區居委會相關工作人員，并對工作配合表示感謝；并保持與這些住戶的聯系，督促這些住戶盡快接種疫苗。在這些住戶完成疫苗注射后，保持與這些住戶的聯系，關注近期內反應，如果有需要幫助的地方，及時給與幫助。<總結>甲流防控工作關系到全民身體健康，我會想方設法，嚴格按照上級指示完成工作。

1．某超市進行大米促銷，每人限購15 斤，不少群眾認為糧食緊張，頓時蜂涌而至進行搶購，如果你是超市負責人，應如何處理？

〈表態〉顧客的蜂擁而至會造成超市秩序混亂，影響超市銷售工作的順利開展和其他顧客購物。如果情況不能有效控制會帶來更為惡劣的影響，作為超市負責人，我要及時有效處理。〈處理〉首先，啟動應急預案，組織超市工作人員維持現場秩序，開通綠色通道，組織顧客有序購買。其次，通過超市廣播或者擴音器做好解釋工作，說明此次限購屬于超市開展的促銷活動，并非糧食緊張，對引起消費者的誤解深表歉意，懇請顧客的原諒。再次，如果有消費者離開，則有序疏散群眾；如果大量消費者仍不愿離開，則立即聯系其他廠商開通其他優惠商品銷售，或者增加購買渠道，搬部分大米放在超市外開闊地方售買，以力求引開部分人流。最后，在促銷結束后，向未購買到

大米的消費者做好解釋工作，并表示歉意。〈總結〉總結教訓，及時調整類似的促銷計劃，避免出現類似的狀況，擬報告上報

領導。

論述題：（共1道試題，每題8分）

1． 你是一個農藥生產廠的部門負責人，現在有一群農民因為使用了假冒的農藥導致顆粒無收，現在他們認定是你們公司的藥有問題，你如何處理這件事？

〈表態〉顧客就是上帝，作為生產廠商我們應該忠誠的服務于我們的顧客，我應該以謙虛的心態去面對農民朋友，以積極的心態去解決問題?！刺幚怼凳紫龋視€定農民朋友們的情緒，安頓他們坐下來喝杯茶。然后，請他們選出一兩位農民朋友為代表來說明情況，請其他農民朋友離去，并請他們留下使用過的農藥樣品。做下記錄后，我會請求政府權威質檢部門對我公司產品和留下農藥樣品質量進行檢驗。隨后，我會向農民朋友公布檢查內容和數據，證明不是我公司農藥的質量問題，而是農民朋友錯誤使用了假冒農藥，并把假冒農藥移交公安機關進行調查。接下來，我會組織工作人員做好對農民的解釋安撫工作，并且以適當的形式幫助農民盡快擺脫困境，這也是企業應盡的社會責任?！捶此肌底鳛槠髽I只有把顧客的利益放在首位，才能更好的發展自己。我們只有本著“以人為本”的思想，才能做好自己的工作。

1．某鎮發生禽流感，需要捕殺活雞，農戶不同意，情緒比較激動，你怎么辦？

在這種情況下，農戶出現不安和激動的情緒也是正常的，因此

我要以一顆平常心來面對此事，并妥善處理這件事情。首先，我會態度誠懇地勸導情緒激動的農戶，告知他們我們會盡最大努力、想盡一切辦法彌補他們的損失。并請相關負責人向農戶詳細講解政府對于捕殺活雞的補償辦法，讓農戶能夠放心。其次，會耐心地向養雞農戶講解禽流感的危害，向他們說明不捕殺活雞比捕殺活雞給他們的影響更大，我想農戶在權衡利弊之下肯定會做出正確的選擇，積極配合我們的工作。再次，取得農戶的理解和支持下，組織人員對所有活雞統一捕殺，并做好事后的進一步防疫處理工作。最后，為養殖戶聯系資金、技術和市場，幫助農戶重新發展家禽養殖業，或發展非家禽產業，盡可能挽回農戶經濟損失，促進農民增收。

五

論述題：（共3道試題，每題5分）

1．你所在的街道委辦事處，全體工作人員都出差，只有你自己在，這時環衛工人罷工，外面垃圾堆積如山，群眾為此來上訪，你怎么辦？同時，又接到衛生局下的通知要進行衛生檢查，你會怎么做？

首先，我必須保持冷靜，分清事情的輕重緩急，有條不紊地一一處理。其次，我要找到環衛工人的負責人，了解環衛工人的罷工范圍和罷工原因，及時打電話向領導匯報情況，聯系和通知相關部門，例如環衛部門，社會勞動保障部門等；聯系其他地區的環衛部門，請他們做好援助的準備。同時貼出告示，或者利用廣播告訴上訪的群眾，垃圾沒有及時清理是因為環衛工人罷工，我正在協調，我會告訴大家具體的解決時間，例如三小時，請大家放心，即便到了時間沒能解決罷工問題，我們也會從別的地區抽調環衛工人來為大家清掃，保證大家有一個舒適的生活環境。第三，我要迅速與罷工的環衛工人聯系，平復他們的情緒，記錄他們的問題，幫他們反映問題，聯系上級主管部門，同時請求他們迅速復工，先做好自己的本職工作，為居民服務好，我會幫助他們一起工作，一起清掃垃圾。第三，如果環衛工人能夠迅速復工，就組織起衛生清掃大行動，可以充分動員人員，例如志愿參加清掃工作的居民，同時自己親自參與，去做最苦最累最臟的工作，相信很快就能完成衛生打掃的工作，迎接好衛生檢查。如果環衛工人沒有立即復工，我會馬上請求環衛部門調動別的小區的環衛工人予以支持。最后，在問題全部解決之后我會向領導做一個全面的匯報，同時關注罷工環衛工人問題的解決，從根本上杜絕隱患，保證以后類似問題再不會發生。

2．黃金假期，游樂園人滿為患，排隊買票騷動，作為管理者，你怎么辦？

（1）碰到這種情況，一定要保持冷靜，啟動我們事先準備好的應對黃金周管理應急預案，妥善處理緊急事件，以確保人民群眾生命和財產安全。（2）要協調安保部門增加維持現場秩序的工作人員，確保秩序和安全。（3）要在現場安排工作人員進行宣傳，使游客知道現場的狀況，自覺遵守秩序，注意安全，耐心配合工作人員的工作，同時緩解游客因遲遲買不到票

而產生的焦慮甚至不滿的情緒。（4）要做好現場的保障措施，可以準備一些雨傘、常備藥品、開水，以備老人、小孩、身體虛弱者發生意外時使用。（5）針對游樂園排隊騷亂產生的原因進行調查分析，是否是售票的效率問題，如果是那么請游客原諒，同時增派售票人員，增開售票窗口。如果是游客的過激行為那么要耐心的進行疏導，同時對游樂園的旅客接納量進行匯總，對已售門票進行統計，確保每日進園人數控制在旅客最大接待量之內。（6）通過當地電視、報紙通報游樂園的情況，引導游客避開高峰期，同時告知市民在高峰期購票的注意事項，自覺理解和配合游樂園的工作。

1．你所在的街道委辦事處，全體工作人員都出差，只有你自己在，這時環衛工人罷工，外面垃圾堆積如山，群眾為此來上訪，你怎么辦？同時，又接到衛生局下的通知要進行衛生檢查，你會怎么做？

首先，我必須保持冷靜，分清事情的輕重緩急，有條不紊地一一處理。其次，我要找到環衛工人的負責人，了解環衛工人的罷工范圍和罷工原因，及時打電話向領導匯報情況，聯系和通知相關部門，例如環衛部門，社會勞動保障部門等；聯系其他地區的環衛部門，請他們做好援助的準備。同時貼出告示，或者利用廣播告訴上訪的群眾，垃圾沒有及時清理是因為環衛工人罷工，我正在協調，我會告訴大家具體的解決時間，例如三小時，請大家放心，即便到了時間沒能解決罷工問題，我們也會從別的地區抽調環衛工人來為大家清掃，保證大家有一個舒適的生活環境。第三，我要迅速與罷工的環衛工人聯系，平復他們的情緒，記錄他們的問題，幫他們反映問題，聯系上級主管部門，同時請求他們迅速復工，先做好自己的本職工作，為居民服務好，我會幫助他們一起工作，一起清掃垃圾。第三，如果環衛工人能夠迅速復工，就組織起衛生清掃大行動，可以充分動員人員，例如志愿參加清掃工作的居民，同時自己親自參與，去做最苦最累最臟的工作，相信很快就能完成衛生打掃的工作，迎接好衛生檢查。如果環衛工人沒有立即復工，我會馬上請求環衛部門調動別的小區的環衛工人予以支持。最后，在問題全部解決之后我會向領導做一個全面的匯報，同時關注罷工環衛工人問題的解決，從根本上杜絕隱患，保證以后類似問題再不會發生。

2．某鎮發生禽流感，需要捕殺活雞，農戶不同意，情緒比較激動，你怎么辦？

在這種情況下，農戶出現不安和激動的情緒也是正常的，因此我要以一顆平常心來面對此事，并妥善處理這件事情。首先，我會態度誠懇地勸導情緒激動的農戶，告知他們我們會盡最大努力、想盡一切辦法彌補他們的損失。并請相關負責人向農戶詳細講解政府對于捕殺活雞的補償辦法，讓農戶能夠放心。其次，會耐心地向養雞農戶講解禽流感的危害，向他們說明不捕殺活雞比捕殺活雞給他們的影響更大，我想農戶在權衡利弊之下肯定會做出正確的選擇，積極配合我們的工作。再次，取得農戶的理解和支持下，組織人員對所有活雞統一捕殺，并做好事后的進一步防疫處理工作。最后，為養殖戶聯系資金、技術和市場，幫助農戶重新發展家禽養殖業，或發展非家禽產業，盡可能挽回農戶經濟損失，促進農民增收。

論述題：（共3道試題，每題5分）

1．某住宅區接連被盜，這天，居民們逮住了一個小偷，居民怒不可遏，要痛打一頓泄憤，有的要他賠償一切損失，你認為應如何處置小偷？如何平息眾怒？

〈表態〉居民逮到小偷，情緒失控。這時候我應該在理解居民的基礎上，克制自己、保持冷靜去處理問題。〈處理〉首先，我必須對小偷進行處理。找間房子把綁起來的小偷關起來，防止逃脫，也防止被憤怒的居民毆打。然后，收集好小偷偷東西的證據，立即通知警察，請警察來處理?！雌较ⅰ稻o急處理后，我必須妥善平息眾怒，讓居民們也冷靜下來。告訴居民，我家也遭遇了盜竊，但是小偷也是有人權的，我們需要依照法律來對他進行處理。警察就快趕到了，請大家相信司法部門一定會做出合理的處理和審判。然后，請被盜的戶主留下，疏散圍觀的群眾。統計被盜居民情況，等到警察到達，向他們說明情況，并請警察能多關注這個居民區的治安狀況。最后，通過宣傳，提醒各位居民雖然已經抓到一個小偷，但是防盜絕不能松懈，請大家務必做好防盜措施。〈反思〉每個人都有人權，包括小偷在內，我們必須尊重他的人權。尊重法律、依法辦事和依法處理犯罪是我們每個公民必須做到的。

2．地鐵因故障而晚點，現場有人起哄，有人要退票，站臺上人多混亂，如果你是現場的工 作人員，這時怎么辦?

〈應急處理〉當地鐵因為故障而晚點時，我應該立即把車站情況如實向值班領導報告，為地鐵的修復工作贏得寶貴的時間，聽從領導安排，堅守崗位，做好本職工作。〈全面處理〉接下來，我會按照領導的指示，積極配合其他部門展開工作。第一、在現場向乘客講明實際情況，因為地鐵發生故障，所以要占用幾分鐘的時間進行檢測和維修，請各位乘客對地鐵的晚點能夠諒解，并靜下心來等待，并保證地鐵工作人員一定盡快解決問題，從而安撫好乘客的情緒，以免增加不必要的混亂。第二、當乘客要求退票時，我會按照國家的相關規定，認真辦理乘客退票手續，態度要溫和誠懇，以一流的服務取得乘客的諒解。第三、當地鐵修復好故障，到達站臺時，我會做好指揮和引導工作，維護好秩序，減少擁擠現象對乘客造成人身傷害，避免踩踏事件的發生，讓廣大乘客有一個安全的乘車環境?！词潞蠊芾怼凳录A滿解決后，我會認真做好工作總結，吸取得到的經驗，作為以后處理類似情況的參考和借鑒。

第三篇：公共管理學簡答和論述(7號字體,小抄)

1、公共管理的內涵是什么？（與含義不一樣）答：（1）公共管理的主體是公共組織；（2）公共管理的客體是社會公共事務；（3）公共管理的目的是實現公共利益；（4）公共管理過程是公共權力運作過程。1-

2、簡述公共管理與企業管理的區別。（P5-6）答：（1）目的不同。公共管理是要提高人民的生活質量，主要給特定社區的人們提供非營利性的產品或服務，其目的是公益性的；企業管理主要是通過生產和銷售產品或服務，以營利為目的。（2）限制因素不同。公共管理的整個過程中都受到法律的限制，企業管理則不同，法律在其活動中僅僅是一個外部制約因素，它的原動力就是為了追求高額利潤。（3）物質基礎不同。公共管理所需要的各種物質資源主要來源于稅收和發行債券，是公共的，必須公開化；而企業管理中所需要的各種物質資源主要來自于投資的回報，來自于所獲得的利潤，不需要公開化。（4）管理人員選拔方式不同。公共管理人員是選舉或任命而產生的，主要依賴于政治才干和政治傾向性，有職業化、終身化的趨向。（5）績效評估不同。公共管理評估的主要指標是行為的合法性、公眾輿論好壞、減少各種沖突的程度、公共項目的實施與效果、公共產品的數量及其消耗程度等，偏重于社會效益；企業管理的評估指標主要是銷售額、凈收益率、資本的凈收益以及生產規模的擴大程度、市場占有率的提高等，偏重于經濟效益。1-

5、公共管理學的學科特點如何？答：（1）是一門交叉學科；（2）是一門學術性與應用性相統一的學科；（3）是一門公共性與管理性相統一的學科；（4）是一門發展中的學科；

6、公共管理學的主要研究方法有哪些？ 答：（1）定性和定量研究方法；（2）系統分析法；（3）比較分析法；（4）案例分析法。

7、公共管理模式的基本特征。（P11—13）答：（1）公共利益與個人利益相統一，重在公共利益上；（2）政府組織與其他組織相統一，重在政府組織上；（3）社會問題管理與資源管理相統一，重在問題解決上；（4）結果管理與過程管理相統一，重在結果管理上；（5）管理所追求的公平與效率相統一，重在公平上；（6）公共組織的外部管理與內部管理相統一，重在外部管理上；（7）服務管理與管制管理相統一，重在服務上；（8）管理制度與技術相統一，重在制度創新上。

9、何謂公共管理？ 答；公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、管理的、法律的方法（特別是科學管理的方法），強化政府的治理能力，從而達到提升政府績效和服務品質的目的。1-

10、“新公共管理”運動要解決的主要問題是什么？ 答：（1）重新調整政府與社會、政府與市場的關系，減少政府職能，以求使政府“管得少一些，但要管得好一些”；（2）盡可能地實現社會自治；（3）改革政府部門內部的管理體制，盡可能地在一些部門中引入競爭機制，以提高政府部門的工作效率和為社會服務的質量。1-

11、簡述公共管理的特質。

答：公共管理的特質與私人管理存在本質的差別。

1、政治權威與經濟權威。

2、多元制衡與自主性。

3、公共利益與私人利益。

4、法的支配與意志支配。

5、政府與市場。

6、多元理性與經濟理性。

12、公共管理學的形成和發展。

公共管理學是一門新興學科:（1）因為公共管理學是在公共行政學的基礎上發展起來的，因此要清楚公共行政學的形成和發展。1845年法國科學家安培提出建立一門管理國家的科學的設想，被認為是行政學產生的胚胎；1887年美國的威爾遜總統發表《行政之研究》主張政治與行政分離，明確提出將行政管理作為一門學科來研究；1926年美國出版了懷特的《行政學研究導論》、威洛比的《公共行政學原理》標志著公共行政學理論體系的形成。（2）要清楚公共管理學的產生和發展，知道公共管理學與公共行政學的關系和區別。從20世紀70年代開始西方國家興起了一場公共行政改革運動，這場改革被稱為：“重塑政府” “再造公共部門”的“新公共管理運動”，公共管理學就是在這一背景下產生的。公共管理學以研究公共管理的問題為核心，融合了相關學科的知識，突破了傳統行政學的學科界限，涉及了以往行政學所未涉及的許多領域和主題，為社會治理提供了新的模式。

（公共管理的起源或形成與發展）從歷史的角度看，公共管理是在1-

13、公共管理的演進歷程。公共行政的基礎上提出并發展起來的，在不同的歷史時期公共管理（公共行政）的發展表現出不同的特點，20世紀80年代開始的全球性的行政改革運動即“新公共管理”運動，是公共行政向公共管理轉型的開始，公共管理發展的趨勢是政府公共政策化和公共管理的社會化。

14、公共管理學的研究內容。公共管理學的研究內容主要包括：（1）公共管理及公共管理學的相關概念與體系；（2）公共管理的組織系統：公共組織的類型、特征、結構和體制；（3）公共管理的基本職能：程序性職能（決策、計劃、組織、協調與控制）和任務性職能（政治、經濟和社會職能）；（4）公共管理的運作過程：政策的制定、執行和監督；（5）公共管理的戰略；（6）公共管理的資源管理：公共部門人力資源管理、公共財政管理、信息資源管理；（7）公共管理的績效評估；（8）公共管理的規范：責任與倫理；（9）公共管理的改革與發展。1-

15、公共管理學的研究對象。公共管理學的研究對象：公共管理學就是一門研究公共管理活動規律的學科。具體地講，它要研究作為公共事務管理主體的公共組織，尤其是政府組織的結構、功能及其與環境的關系；研究公共管理的活動過程及其環節（包括決策、計劃、組織、溝通、協調、控制、評估等）；研究公共組織如何維護、增進與分配公共利益以及有效地向民眾提供公共產品和公共服務。

16、何謂公共管理？公共管理具有哪些基本特質？

答：公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，從而達到提升政府績效和服務品質的目的。

公共管理具有公共性、社會性、管理性。1-

17、新公共管理的基本內涵及其特征。

答：新公共管理的內涵包括七個要點：①即時的專業管理。②標準明確與績效衡量。③強調產出控制。④轉向部門分權。⑤轉向競爭機制。⑥強調運用私營部門的管理風格、方法和實踐。⑦強調資源的有效利用。

新公共管理的特征：①采取理性途徑的方式處理問題。②重新設計組織結構。③改變組織結構。④依據經濟、效率、效能等標準來衡量組織成就。⑤改變現行的政策。⑥運用人力資源管理技術。⑦試圖建立一種彈性、回應性以及學習的公共組織。⑧以契約關系來取代傳統的信托關系。

1、政府職能的演變包括哪幾個階段？答：政府職能的演變大致經歷了限制政府干預、主張政府干預和對政府職能的重新思考三個階段。

3、非政府公共組織的基本特征和作用是什么？（P49—52）答：非政府公共組織的基本特征是非政府性、公益性、正規性、專門性；非政府公共組織的作用是廣泛性、針對性、中介性； 2-

5、當代公共管理者應具備哪些職業能力？ 答：（1）管理認知能力；（2）管理診斷能力；（3）管理決策能力；（4）人際溝通能力；

7、談談你對轉型期我國政府職能轉換中存在的主要問題。

答參考觀點：計劃經濟時期我國政府的職能特點是：政府對社會經濟實施全面的干預，是一個“全能的政府”，實行一種“命令式經濟”。弊端：（1）政企不分，政事不分；（2）機構臃腫，效率低下；（3）權力過分集中；（4）政治民主化、科學化、制度化薄弱；

轉型期我國政府職能的轉換：（1）改變管理理念，為全社會提供服務；（2）改革企業制度，實現政企分開；（3）加強法制建設，形成公平的市場經濟體系；（4）實行宏觀調控，穩定經濟發展；（5）加強政府自身建設，提高工作效率；

9、簡述市場經濟國家政府的主要職能。（P39—40）答：（1）建立并維護社會和市場秩序；（2）提供公共物品及基礎服務；（3）調控宏觀經濟并保持穩定；（4）進行收入和財產的分配；（5）保護自然資源和環境；

10、談談你對轉型期我國政府職能轉變的認識和理解。（P40-43）

參考觀點：計劃經濟時期我國政府的職能特點是：政府對社會經濟實施全面的干預，是一個“全能的政府”，實行一種“命令式經濟”。弊端：（1）政企不分，政事不分；（2）機構臃腫，效率低下；（3）權力過分集中；（4）政治民主化、科學化、制度化薄弱； 轉型期我國政府職能的轉換：（1）改變管理理念，為全社會提供服務；（2）改革企業制度，實現政企分開；（3）加強法制建設，形成公平的市場經濟體系；（4）實行宏觀調控，穩定經濟發展；（5）加強政府自身建設，提高工作效率；

11、簡述政府失效理論的基本觀點及政府失效的幾點表現。（P43-45）答：政府失效也稱政府失靈，是指由于政府主體和機制等方面存在本質上的缺失，而無法使資源配置效率達到最佳的情景。政府失效論是用經濟學的觀點來分析和說明市場經濟條件下政府干預的局限和失敗問題。政府失效的表現及原因：（1）公共政策失效；（2）公共物品供給的低效率；（3）內部性與政府擴張；（4）尋租及腐??；

12、如何形成非政府公共組織與政府組織的良性互動？ 答：主要考慮以下幾個方面的問題：（1）精簡政府機構，形成小政府、大社會的合理局面；（2）改變非政府組織建立的方式，政府不應干預，而應強化服務意識和質量觀念，由下而上的建立公共組織，并應形成社會動作、政府支持的環境，給予非政府公共組織良好的發展空間；（3）營造人民群眾廣泛參與解決社會問題的氛圍，并逐漸形成社會機制。2-

13、市場失靈。

市場經濟是目前世界大多數國家認可的國家經濟運行機制，因此使用了市場經濟國家的概念。界定政府職能的主要依據是市場失靈。市場失靈是指市場機制不能發揮積極的作用的情況，主要有壟斷導致效率損失和降低商品服務質量；公共產品無法按定價收費或交易成本過高；經濟活動的外部性使等價交換原則不能貫徹；市場機制和競爭會產生收入上的不公平；市場經濟會產生周期波動、失業和通貨膨脹；市場機制難以全面實現社會的公共利益。

在這里還需說明的是市場失靈可以靠政府的作用去彌補、糾正，但認為政府可以完全有效地解決市場失靈的問題是不合實際的。事實上市場機制解決不了的問題，政府也不一定能解決。因此必須是政府與市場良性互動，一方面政府通過行政手段改善和擴大市場作用；另一方面市場力量對改變政府低效率的運作起到積極作用。

14、公共管理者應該具備哪些基本的管理技能？

答：①技術性技能。②人際關系技能。③概念化技能。④診斷技能。⑤溝通技能。

15、有效公共管理者應具有哪些基本的特質？

答：①有效的公共管理者必須是一個良好的自我評估者。②有效的公共管理者必須是不令人討厭的。③有效的公共管理者必須追求美好的意志與周全的政治感覺。④有效的公共管理者必須具有耐心。⑤有效的公共管理者必須具有多樣化的工作經驗。⑥有效的公共管理者必須以民眾為導向。⑦有效的公共管理者必須擅長于分析與思考。

16、論述政府失效理論的主要內容及其給我們的啟示。

答：政府失效也稱政府失靈，是指由于政府主體和機制等方面存在本質上的缺陷，而無法使資源配置的效率達到最佳的情景。這一理論對人的假設，包括政府公務員，都是經濟人假設。由此，這一理論認為在政治決策過程中，人的一切行為都可以看成是經濟行為。政府行政過程中的目的肯定是增進公共利益的判斷得到質疑。政府失效主要表現在公共政策的失效；公共物品供給的低效率；政府的內部性和政府的擴張性；政府腐敗。政府失效理論給我們的啟示主要有：（1）單純依靠市場和過多依靠政府干預都是行不通的，必須兩者互相制約、協調，才能促進市場的健康發展。（2）必須明確界定政府管理的范圍、權限，同時積極培育、建立社會主義市場，并不斷完善社會主義市場經濟體制，使市場自身而不是靠政府去發揮作用。（3）在進行經濟改革的同時也必須進行政治體制的改革，只有這樣才能保證經濟體制的改革的順利進行。（4）加強各項法律、法規的建設，使政府的決策過程和管理過程都能納入正常的監督系統或機制之中。2-

17、結合實際談談轉型時期我國政府的職能應如何轉變。轉型期我國政府職能的轉換主要表現在以下幾方面（1）改變管理理念，為全社會提供服務；（2）改革企業制度，實現政企分開；（3）加強法制建設，形成公平競爭的市場經濟體系；（4）實行宏觀調控，穩定經濟發展；（5）加強政府自身建設，提高工資效率?？傮w上講，在轉型時期我國政府工作應由全面轉向適度；由微觀轉向宏觀；由直接轉型間接；由人治轉向法治。

1、公共政策的特征表現在哪些方面？答。公共性，利益選擇性，目標指向性，權威約束性，功能多極性，動態發展性

3、公共政策問題的建構方法是什么？答：主要是體現在四個階段：問題搜索、問題界定、問題表述、問題感知。

4、公共政策規劃的基本原則是什么？答：公共政策規劃的基本原則是公正原則、受益原則、系統原則、權變原則、優化原則。3-

6、公共政策規劃的基本程序包括哪幾個步驟？

答：公共政策規劃的基本程序包括：確立政策目標、擬定政策方案、評估政策方案、擇優政策方案。

11、分析影響公共政策執行的相關因素。（P96-98）答：（1）政治因素：政策的特性（如：復雜性和合法性）影響政策的執行；政治體制影響政策的執行（包括：權力分配形式、政黨制度、選舉制度等）；社會利益格局影響政策的執行；（2）行政因素：政策執行機構影響公共政策的執行（條件包括：職權明確、保證執行權威、有執行保護）；政策執行人員的素質（如：思想素質、專業素質、能力素質等）；政策執行的資

源（如：人力、物力、財力等）；（3）溝通因素：做好宣傳教育工作，使人們了解某項政策的意圖；做好政策解釋工作；做好政策執行中的交流（內外橫向交流、上下協調）。

13、簡述公共政策規劃主體和基本原則。（P91-92）答：公共政策規劃的主體是：執政黨、立法機關、行政機關、其他機構。基本原則是：公正原則、受益原則、系統原則、權變原則和優化原則。

14、談談對公共政策評估的一般標準和主要障礙的認識和理解。（P100-102）

參考觀點：公共政策的評估障礙表現在：（1）政策目標的不確定性；（2）政策效果的多樣性；（3）政策資源的阻滯性；（4）政策問題的復雜性； 3-

15、分析公共政策制定民主化、科學化的必要性和基本對策？

答：公共決策科學化就是指公共決策這一主觀活動要完全符合客觀事物的實際，并運用科學的理論、方法、手段和體制進行決策。

公共決策的民主化就是在公共決策的過程中，使人民群眾充分行使參與決策的民主權利，并廣泛聽取各行各業專家學者的意見和建議，使決策能夠充分體現民意，實現人民群眾的根本利益。

決策科學化是人類長期追求的目標。黨的十六大報告明確提出要進一步促進我國政府行政決策的科學化與民主化，提高決策的科學化水平。

當前，實現我國公共決策科學化的基本要求與途徑有：（1）樹立正確的決策指導思想。（2）正確認識具體決策對象和決策環境的特點和規律。（3）建立健全決策機制。（4）規范決策程序。（5）現代化的決策技術與方法。

當前，實現我國公共決策民主化的基本要求和途徑為：（1）決策觀念的民主化。（2）決策過程 中的民主化；（3）決策環境的民主化。（4）決策體制的完善化。

16、簡述什么是公共政策的合法化。

答：公共政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化兩個層次的問題。政策的合法性要解決的是政策的制定程序及內容要符合憲法和其他法律的規定。政策的制定必須符合法定程序，沒有程序的保證，政策就可能成為極少數人的個體行為，使政策失去民意。除程序合法外，政策的內容也要合法，即要符合現行這個政治法律結構，符合國家法律法規的要求。政策的法律化要解決的是政策立法問題。3-

17、公共政策的評估障礙表現在哪些方面？ 答：公共政策的評估障礙主要表現在：

（1）政策目標的不確定性。政策在制定過程中往往會出現目標模糊、分散、沖突等現象，給政策評估帶來困難。（2）政策效果的多樣性。由于影響政策效果的因素很多，有時難以預料政策效果的真正性質，因而政策評估的準確性常常受到限制。（3）政策資源的阻滯性。政策資源從廣義來講包括人、財、物、時間、空間、信息等多方面的資源，這些資源都可能影響政策評估的效果。（4）政策問題的復雜性。政策是針對政策問題制定的，政策問題是極其復雜的。一個政策問題可能包含另外的未被發現的政策問題，不同的政策問題又可能相互交織。政策問題的復雜性給政策評估帶來了極大的難度。

18、公共政策的制定的含義及分析。

公共政策的制定有廣義和狹義兩種。從廣義的角度出發，將公共政策的制定理解為包括政策問題界定、政策方案抉擇、政策執行、政策評估等各個環節在內的整個過程。從狹義的角度出發，將公共政策的制定理解為政策的形成過程，即從問題界定到方案抉擇及其合法化的過程。

關于公共政策的制定，可以將其理解為公共政策形成的過程，即從問題的界定到方案的選擇及合法化的過程。制定政策是因為有問題需要解決，因而發現問題是制定政策的關鍵，但不是所有問題都可以成為政策問題。一般來講政策問題可以歸為三類：（1）社會普遍存在的大問題。社會充滿各種矛盾問題，但在某一時期總有一些為社會各界共同關注的普遍性問題，如我國當前的環境污染、國有資產流失、貧困大學生入學、民辦學校等問題，已成為社會關注的焦點，都屬于政策問題的范疇。（2）急需解決的新問題。新問題是相對而言，隨著社會的發展和變化，總會出現一些新的問題，如公共醫療衛生防疫系統的完善、計算機網絡的管理，青少年進入網吧、私家車猛增與交通問題等，這些關系到百姓生活質量的問題也屬政策問題應涉及的。（3）復雜的社會問題。政策需解決的問題涉及面廣、涉及人員復雜，如腐敗問題、國債使用問題等。為制定正確的政策，決策者必須善于分析問題，分析、診斷問題的癥結所在，判明問題的產生的原因和問題的性質、影響范圍、程度，搞清問題的界限，從而有效、正確地制定政策。

19、公共政策問題的建構包括哪幾方面。(1)從問題到政策問題。（2）政策問題的結構及特征。（3）政策問題建構的方法。（4）政策問題建構錯誤。3-20、公共政策的執行的含義。

政策執行是指執行主體通過特定的組織形式,采取相應的手段和措施實現政策目標的過程。

21、政策執行的本質和作用。（關于政策執行的本質，教材中介紹了行動學派和組織理論學派兩種觀點，應如何理解這兩種理論。）

行動學派的代表人物查爾斯?奧?瓊斯認為：“政策執行是將一項政策付諸實施的一項活動，在諸多活動中，尤以解釋、組織和實施三者最為重要。所謂解釋就是將政策的內容轉化為民眾所能接受和理解的指令；所謂組織就是指建立政策執行機構，擬定執行的辦法，從而實現政策目標；所謂實施就是由執行機關提供例行的服務與設備，支付經費，從而完成一定的政策目標。”從行動學派對政策執行的闡述來看，指令的形成、政策目標的實現，都是靠行動的作用來完成的，要使政策得以執行就要采取堅強有力的政策行動，合理的政策執行甚至可以彌補政策決定的不足。

組織理論學派則強調組織機構、組織原則、組織措施等組織因素在政策執行之中的作用。政策組織被這一學派認為是影響政策執行是否有利的關鍵因素。例如，政策執行機構的主客觀條件會影響到政策執行的效果。從主觀上來說，政策執行機構能否理解政策，是否具有執行政策的積極性，都會影響到政策的執行情況。從客觀上來說，政策執行機構是否擁有足夠的資源和足夠的執行能力等條件也會影響到政策的執行情況。

上述兩種理論學派，雖然對問題的認識角度不同，但討論的實質問題是政策執行的本質究竟是什么的問題。行動學派認為政策的執行是政策實施行動的結果，組織理論學派認為政策的執行是政策組織作用的結果。而事實上這兩方面都是不可忽視的。政策規劃者、政策執行機構和人員的預期分析能力，對在政策執行中危機事件的發生以及控制和解決能力是至關重要的。政策是面向未來的，其實施過程不可逆轉，所產生的效果，可能符合政策制定者的愿望，也可能背離其愿望。這就要求決策者必須搞好政策預測，對未來政策環境及政策對象的變化狀況有所把握，減少其不確定性。這些對政策的執行是非常重要的。

22、公共政策執行的理論模式。

公共政策執行的理論模式主要有：自上而下和自下而上的兩種模式。前一種從傳統的行政理論出發,強調行政組織的集權和有層級,認為上級負責制定政策,下級負責執行政策。而后一種則認為政策執行機關應有一定的自主空間，重視政策執行過程中各級組織的互惠和溝通。4-

1、簡述構成公共組織的基本要素。

答：構成公共組織的基本要素是：組織人員、物質因素、組織目標、職能范圍、機構設置、職位設置、權責分配、規章制度； 4-

2、簡述政府組織的基本特征（P119—121）。

答：政府組織的基本特征是：政治性、社會性、權威性、法制性、系統性。

3、公共組織結構主要有幾種類型？答：公共組織結構主要有：直線式結構、職能式結構、直線—職能式結構、矩陣式結構。4-

4、管理層次與管理幅度的關系是怎樣？

答：管理層次與管理幅度在某一特定規模的行政組織內呈反比關系。管理層次多，則每一層行政機構的管理幅度就窄；反之，管理層次少，則每一行政機構的管理幅度就窄。

5、公共組織變革的主要類型有哪些？答：（1）以外延為主的變革和以內涵為主的變革；（2）以組織結構為中心的變革和以人為中心的變革；（3）激進式的變革和漸進式變革；

6、公共組織變革的過程包括哪幾個階段？答：公共組織變革的過程包括：變革需求的認知、組織現狀的診斷、變革目標和方案的確立、變革方案的實施。

7、簡述公共組織設計的原則。類，依法管理；（5）專業培訓，素質更新；

10、我國公務員制度的基本內容是什么？答：我國公務員制度的基本內容主要表現在“進”、“管”、“出”三個環節上。（1）進入環節包括：職位分類、考試錄用、調入；（2）管理環節包括：考核、獎懲、紀律、職務升降、職務任免、交流與回避、培訓、工資保險福利等；（3）退出環節包括：辭職辭退、退休、調出。

11、簡述人力資源管理的基本職能。（P158—160）答：人力資源管理的基本職能是：（1）人力資源的獲取（規劃、錄用和選拔）；（2）人力資源的發展（整合培訓、職業發展、管理發展、組織發展）；（3）人力資源的激勵（聯結報酬與績效、工作再設計、提升工作的滿足感、績效評估）；（4）人力資源的維持（人際關系和溝通問題、員工福利問題、工作環境問題、職業安全問題）；（5）人力資源的研究（政策、規則、技術、方法）；

12、簡述現代公共部門人力資源管理制度的基本精神。（P185）

答：人力資源管理理論的基本精神是：（1）確定以人為中心的管理思想；（2）把組織看作整體，不僅開發“力的資源”，而且開始走向開發組織、整體的“心的資源”，注重整體效益、群體目標、團隊精神；（3）在管理原則上既強調個人又強調集體；（4）在管理方法上既強調理性又強調情感；（5）在領導方式上既強調權威又強調民主；（6）在管理實踐中既強調能力又重視資歷。

答：現代公共部門人力資源管理制度的基本精神是功績主義的精神、法治主義的精神、人本主義的精神、市場主義的精神、分權主義的精神。5-

13、談談你對公共部門人力資源管理內在運行機制的認識（P185—187）。

辦公自動化技術等進行辦公、管理和為社會提供公共服務的一種全新的管理方式。電子政務的作用：（1）拓展政府服務空間，優化政府服務手段；（2）擴大公民參政渠道，更新參政技術手段；（3）提高政府運作透明度，促進公共管理公平；

7、電子政務的應用領域包括哪些方面？ 答：電子政務的應用（五大領域）：（1）政府為社會提供的應用服務及信息發布；（2）政府部門之間的應用；（3）政府部門內部的各類應用系統；（4）涉及政府部門內部的各類核心的應用系統；（5）政府電子化采購； 7-

9、談談你對信息技術對公共管理所產生影響的認識和理解。參考觀點：信息技術的興起和發展，對公共管理產生了巨大和深遠的影響，促進使公共管理的一次次變革：（1）信息技術給人們帶來了全新的理念，如：“數字化生存”、“電子化生活”、“電子政務”、“電子商務”等；（2）信息技術為公共管理的變革提供了理想的發展空間，使人們對公共管理的變革，對政府的期望變為現實，信息技術改變了人與人之間的關系，促進了公共管理民主化的進程；

12、簡述知情權和政府信息公開的基本含義。（P238—239）

答：公民知情權也可稱了解權和知悉權，其基本含義是公民有權知道他應該知道的事情。廣義的知情權是指公民知悉、獲取信息的自由與權利；狹義的知情權是指公民知悉、獲取政府行政信息的權利。政府信息公開包括：1）政府各部門之間的信息公開；2）政府向社會和公民公開信息。7-

13、簡述政府信息資源管理的主要內容。（P240）

答：政府信息資源的主要內容包括：1）政府決策信息；2）服務信息；3）反饋信息；4）政府間交流信息。政府信息資源管理的內容包括：對信息答：（1）職能目標原則；（2）完整統一原則；（3）精干效能原則；（4）法制原則；（5）職、權、責一致原則；（6）人本原則； 答：公共組織的設計是指根據一定的理論和原則對公共組織結構及其功能進行設計的過程。通過組織設計使公共組織的各個要素合理配置、有機結合、協調運行、從而達到提高組織效率的目的。4-

8、談談你對組織變革的動力與阻力的認識。（P132—136）參考觀點：公共組織變革的動力是：（1）環境：經濟狀態、政治格局、法律制度、道德規范、文化觀念、民族意識等；（2）技術：計算機網絡技術和辦公自動化技術等；（3）目標與價值觀的變化；（4）職能的變化；（5）組織成員的心理：動機、愿望、態度以及與之相一致的群體效應等；（6）專家的分析和論證（是特殊的動力）；公共組織變革的阻力有：認知、利益、成本、組織惰性、變革的不確定性；消解阻力的對策有：（1）客觀分析變革的動力與阻力；（2）精心設計方案，加強改革宣傳；（3）進行人事調整，做好組織保證；（4）提高普通工作人員對組織變革的參考與保障；（5）正確運用組織動力，消除對變革抵制心理；（6）強化革新行為；（7）折中妥協；（8）提高領導者自身素質，完善領導行為方式；（9）妥善安置因改革而受到沖擊的人員；

10、公共組織變革的過程主要經過哪些環節？（P134）

答：公共組織變革的主要經歷的環節有：變革需求的認知、組織現狀的診斷、變革目標和方案的確立、變革方案的實施。

12、公共組織結構的含義。公共組織的結構就是指公共組織內部各構成要素之間的排列組合方式，亦即構成公共組織的各要素之間的相互作用和相互關聯的特定方式。

13、什么是公共組織？公共組織具有哪些基本的特點？

答：所謂公共組織，從廣義上而言，凡是不以盈利為目的，而是以服務社會大眾，以提高公共利益為宗旨的組織都可以成為公共組織。從狹義上來看，乃是指行使行政權，達成公共目的的組織。

公共組織的基本特征：①公共組織是以追求公共利益為價值取向。②公共組織的活動受法律法規的限制并具有法律的權威。③公共組織權威的割裂。④公共組織受到高度的公共監督。⑤公共組織間的相互依存性。⑥公共組織的政治因素的考慮。⑦公共組織的目標大多模糊不清且不易測量。⑧公共組織的獨占性。⑨公共組織行為具有強制性。4-

14、什么是公共組織的層級化？層級化的優點是什么？

答：公共組織結構的層級化，即縱向結構。它是指公共組織內部，按上下層級關系有序構成形式。

公共組織結構層級化的優點：權力直線分布，權力鏈清楚，利于政令統一和指揮統一；權力集中，層層節制、上下隸屬關系清楚，有利于信息傳遞和監督；在層級化下，組織目標明確，分工明確，工作程序明確，有利于調動下屬和工作人員的積極性。層級化是公共管理效率化的有力保證。5-

1、人力資源管理理論的基本精神是什么？答：人力資源管理理論的基本精神是：（1）確定以人為中心的管理思想；（2）把組織看作整體，不僅開發“力的資源”，而且開始走向開發組織、整體的“心的資源”，注重整體效益、群體目標、團隊精神；（3）在管理原則上既強調個人又強調集體；（4）在管理方法上既強調理性又強調情感；（5）在領導方式上既強調權威又強調民主；（6）在管理實踐中既強調能力又重視資歷。5-

2、人力資源管理的基本職能是什么？ 答：人力資源管理的基本職能是：（1）人力資源的獲取（規劃、錄用和選拔）；（2）人力資源的發展（整合培訓、職業發展、管理發展、組織發展）；（3）人力資源的激勵（聯結報酬與績效、工作再設計、提升工作的滿足感、績效評估）；（4）人力資源的維持（人際關系和溝通問題、員工福利問題、工作環境問題、職業安全問題）；（5）人力資源的研究（政策、規則、技術、方法）；

3、公共部門人力資源管理與傳統的人事行政管理的區別表現在哪些方面？答：（1）管理理念不同。傳統的人事行政管理把人視為成本，人辦資源管理則把人視為一種資源，最寶貴的資源，它可以持續地開發的有效地使用；（2）管理原則不同。傳統人事行政管理注重以事為中心，將組織中的工作人員看成是被動的工具，具有附屬性；人力資源管理則是以人為中心。將組織中的人作為組織發展的主體，具有廣泛的能動性；（3）管理方法不同。傳統的人事行政管理靠紀律和監督來管理。是強制性、被動性的管理；人力資源管理則實行主動性、開發性、有預見性的管理方式；（4）管理內容不同。傳統的人事行政管理主要從事錄用、考核、獎懲、工資管理活動，而人力資源管理的內容則大大地豐富了，除此外還增加了預測與規劃、人員的測評與甄選、人力資源的開發與培養等；（5）管理部門地位不同。傳統人事行政管理把人事行政管理部門看作是非生產、非效益部門，地位較低，而現代人力資源管理部門則發展成為整個組織系統中具有舉足輕重作用的部門；（6）管理機制不同。傳統人事行政管理單純采用行政命令的人員調配機制，靠行政系統自上而下的配置，人力資源管理則實行國家宏觀調控下市場對人力資源進行配置的方式，通過建立各種人才交流中心，按照公開、平等、競爭、自主、擇優的原則，進行個人擇業和單位用人的雙向選擇，實現人才人優化配置。

7、西方國家公務員制度的基本特點是什么？答：（1）公開考試，擇優錄用；（2）嚴格考核，功績晉升；（3）政治中立，職務常任；（4）人事分參考觀點：現代公共部門人力資源管理的內在運行機制包括：（1）分類機制。主要是職位分類，以工作內容和工作責任為核心；（2）競爭機制。包括：公開考試、擇優錄用、工作分析與職位分類、考績考核、功績晉升、適才適用、同工同酬、勞酬相符等；（3）保障機制。主要包含：公務員的職業身分保障、政治權利保障、經濟權利保障、救濟權利和其他法定權利的保障等；（4）激勵機制?，F代公務員制度中，激勵機制通過以下管理環節和措施予以保證：人事獎懲、考績考核、職務升降、在職培訓、工資晉級、辭退和獎金等；（5）更新機制。包括：退休退職、教育培訓、交流調配、任職回避、辭職辭退、雙向選擇和人才市場完善等；（6）監控機制。監控包括：公務員的紀律、行政懲戒、人事檔案等。

1、國家預算、預算會計和政府審計的基本含義是什么？

答：國家預算又稱財政預算，是一國政府根據其他施政方針和社會公共需要編制的，經立法機關批準的國家財政收支計劃，實行“統一領導，分級管理，權責結合”的原則。國家預算的作用：國家預算作為調整財政收入和財政支出的重要控制工具，具體規定計劃內國家財政收支指標及其平衡狀況，反映政府活動的范圍、程度、方向和政策，是政府有計劃地集中和分配資金，調節社會經濟生活的主要財政手段和財政機制，是財政管理的關鍵和中心內容，是政府會計管理的基礎和處理其他財政問題的依據。

2、國家預算的管理過程包括哪幾個階段？答：國家預算的管理過程包括：（1）國家預算的編制與審批（包括：擬訂、審查、匯總和批準國家預算收入、預算支出指標體系數字，采取自下而上、自上而下、上下結合、逐級匯總的程序）（2）國家預算的執行（組織預算收入的執行、組織預算支出的執行、組織預算收入的平衡、加強預算執行的監督）（3）國家決算； 6-

3、預算會計的內容和方法有哪些？答：預算會計的內容和方法有：（1）會計科目（設立帳戶的依據）；（2）記帳方法（借貸記帳法）；（3）會計憑證（自制原始憑證、外來原始憑證）；（4）會計帳簿；（5）財產清查（對實物、現金的實地盤查，解決帳實不符的問題）；（6）會計報表（基本要求：反映全貌、客觀性、及時性、統一性和一貫性、項目分類清楚）。6-

4、政府審計的程序是怎樣？答：（1）檢查階段：發出審計通知；審查憑證、帳表、查閱文件、資料、檢查現金、實物、向有關單位和人員調查等；（2）報告階段：提出審計報告前，征求被審計單位的意見；出具意見書或作出處理、處罰的決定或制發協助執行審計決定通知書；（3）執行階段：被審計單位應當繳納的款項繳入專門帳戶，依法沒有違法所得，全部繳入國庫；被審計單位或協助執行單位的有關主管機關應當將執行情況書面報告審計機關。

5、簡述公共財政的職能。（P201—203）答：

（一）資源配置的職能：

1、為全社會提供公共物品和公共服務；

2、矯正外部效應；

3、對不完全競爭的干預；

（二）調節收入分配的職能：

1、經濟公平：強調投入與收入的對稱（等價交換、按勞分配）；

2、社會公平：將收入差距維持在現階段社會各個階層居民所能接受的合理范圍內（調節貧富差距）；

（三）穩定經濟職能：

1、充分就業；

2、物價穩定；

3、國際收支平衡；

7、簡述國家財政預算的原則。（P210）答：國家預算的基本原則是：（1）完整性原則；（2）統一性原則；（3）可靠性原則；（4）公開性原則；（5）性原則； 6-

8、國家預算的分類、原則。國家預算的分類：（1）單式預算和復式預算。（2）基數預算和零基預算。（3）總預算和單位預算。（4）績效預算和設計規劃預算。

國家預算的原則有五項：完整性原則；統一性原則；可靠性原則；公開性原則；性原則。

9、預算會計的作用、層級。預算會計的作用：（1）通過預算會計活動，保證財政資金的供給和安全。（2）通過預算會計活動，為預算執行提供保證，為預算編制提供數據。（3）通過會計監督，協助政府提高預算管理水平。

預算會計的層級分為兩級：財政總預算會計和單位預算會計。6-

10、簡述公共財政的職能。公共財政的基本職能是：（1）資源配置職能；（2）調節收入分配職能；（3）穩定經濟職能。7-

1、政府信息資源及其管理的基本內容是什么？

答：政府信息資源是指政府中與信息采集、信息處理、信息利用和信息交流等能力有關的一切資源。包括信息內容、信息系統、信息網絡以及相關的人員、設備、資金和技術等。政府信息資源的主要內容包括：1）政府決策信息；2）服務信息；3）反饋信息；4）政府間交流信息。政府信息資源管理的內容包括：對信息內容的管理、與政府信息開發和利用有關的決策、計劃、預算、組織、指導、培訓等活動，以及與資源有關的人員管理、設備管理、資金管理、技術管理、標準管理等； 7-

2、管理信息系統的功能表現在哪些方面？

答：管理信息系統的功能表現在：1）收集信息；2）處理信息；3）存儲信息；4）檢索信息；5）傳輸信息；6）管理信息；

6、電子政務的基本含義及其作用是什么？答：電子政務是政府面對信息技術的全面挑戰，為加強管理信息化建設而提出的一個新的概念。電子政務是指國家機關在政務活動中，全面應用現代信息技術、網絡技術以及內容的管理、與政府信息開發和利用有關的決策、計劃、預算、組織、指導、培訓等活動，以及與資源有關的人員管理、設備管理、資金管理、技術管理、標準管理等；

14、信息的特點是什么？答：信息的特點是：事實性、時效性、共享性、可加工性、可驗證性、相關性；

15、公民知情權和政府信息公開的基本含義是什么？答：公民知情權也可稱了解權和知悉權，其基本含義是公民有權知道他應該知道的事情。廣義的知情權是指公民知悉、獲取信息的自由與權利；狹義的知情權是指公民知悉、獲取政府行政信息的權利。政府信息公開包括：1）政府各部門之間的信息公開；2）政府向社會和公民公開信息。

1、什么是績效管理和績效評估？答：績效管理是利用績效信息協助設定統一的績效目標，進行資源配置與優先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標計劃，并且報告成功符合目標的管理過程?？冃гu估是運用科學的方法、標準和程序，對行為主體的業績、成就和實際作為作出盡可能準確的評價。

2、績效管理的特性表現在哪些方面？答：績效管理的特性表現在：（1）講究結果導向；（2）注重組織績效；（3）重視動態管理；（4）強調戰略管理；（5）關注系統管理。

3、公共部門績效管理的作用如何？（意義）答：公共部門績效管理的作用是：（1）有利于促進民主政治的發展；（2）有利于提高公共部門的績效；（3）有利于明確公共部門的責任；（4）有利于強化激勵機制；（5）有利于資源有效配置；（6）有利于改善公共部門的形象。

5、簡述公共部門績效評估的標準。（P279—280）答：績效評估的標準有：（1）經濟標準：以最可能低的投入或成本，提供與維持既定數量和質量的公共產品或服務；（2）效率標準：投入與產出的比例，關心的是我們如何在可供利用的資源的條件下提供更多更好的服務；（3）效果標準：關心社會情況是否得到改善，管理活動是否滿足了社會公眾的需要；（4）公平標準：關注政府提供公共服務的平等性；（5）責任標準：政府承擔“公仆責任”能否反映了公眾的意志。

6、績效評估的指標和方法有哪些？答：績效評估指標的內容有：（1）費用指標（行政開支和業務開支）；（2）時效指標（速度指標和時限指標）；（3）數量指標（領導的工作量、中層的工作量、操作層工作量）（4）結構指標（組織機構的設置與職能劃分的情況、組織層次的確定情況、組織活動的透明度情況、監督機制是否完善、規章制度和工作程序的狀況）；（5）質量指標（領導的工作質量、中層的工作質量、操作層的工作質量、質量反饋）?？冃гu估的方法有：（1）邏輯框架法。分為四個層次：投入、產出、微觀目的、宏觀目標；（2）對比法。主要有標準比較法（常模參照法）、前后對比法、有無對比法（實驗控制對比法）；（3）快速農村評估法。做法：1）采用多學科小組人員參與；2）三角信息（不同方法收集相同信息）；3）直接面向受益群體；（4）參與式評估法：管理者與受益者共同組成評估小組，受益者參與評估的全過程；

8、公共部門績效管理的困難有哪些方面？ 答：公共部門績效管理的困難有：（1）壟斷性。1）信息壟斷，公眾難以掌握充分的信息，進行科學的評判；2）確定評價標準較困難；3）自身缺乏改進績效的動力；（2）目標多元性和目標彈性。目標多元化，沒有統領各項具體目標的總目標，必然帶來績效評估的困難，目標彈性也難進行量化的績效評估。（3）產品無形性和不可儲藏。產品是非市場的中間產品，只有在提供者和接受者互動過程中來實現，難以評估其服務的量和效果。（4）生產過程的動態性。工作具有勞動密集性質，較難推行真正的“標準化”；生產技術的不確定性和環境的復雜性、動態性、差異性，難以準確評估。（5）管理機制。規模龐大，依賴正式的規章制度進行管理，只重過程，不重結果，導致了按命令行事的心態，不利于績效的評估；（6）公眾監督。公共部門對信息的壟斷，使公眾難以進行有效的監督。（7）績效評估的限制。大多數公共服務很難用客觀具體的數據來衡量，對于標準化的績效評估造成困難。

10、結合實際，闡述如何完善公共部門的績效管理。（P295—298）答題要點：完善公共部門績效管理的策略有：（1）強化公共部門的績效意識，并促使組織成員參與績效改進（改變政府壟斷地位，將組織績效和員工個人績效相結合）（2）轉變觀念，建立民本主義的績效觀念（從公眾的立場和角度來評估部門和個人的績效）；（3）績效管理的制度化、法制化（完善政策和加強快立法）；（4）制定靈活多樣的績效目標和績效規則；（5）建立多重績效評估體制（自我評估、上級評估、黨組織和權力機關評估、專家評估、社會公眾評估相結合）；（6）建立全新的激勵機制（重視精神激勵，個人激勵和團體激勵，正面激勵和負面激勵，結果導向激勵）；（7）重視管理者的作用。

11、簡述績效管理的特點。（P273—274）答：績效管理的特性表現在：（1）講究結果導向；（2）注重組織績效；（3）重視動態管理；（4）強調戰略管理；（5）關注系統管理。8-

12、談談你對“用戶滿意原則”基本理念的認識和理解。（P289—292）參考觀點：效率原則一直是評價公共部門績效的最高標準，但極端地奉行效率至上的評估標準，必然會出現一系列的問題。主要表現在：1）效率

至上使人們忽視了公共部門的核心價值（公平和民主）；2）效率至上使人們專注于公共部門活動本身，而忽視了其活動的價值前提（是否滿足公眾需求和利于公共利益的實現）；3）效率至上使測評偏向投入活動而忽視其效果；4）效率至上容易使人為達到目的而的擇手段。

公共管理就其本質而言，不是管制而是服務。作為其服務對象的社會和公眾自然成為公共部門環繞運行的中心。公共服務對象就是顧客或用戶，只有當公共服務滿足其用戶的需要并為用戶所接受，才是有績效。為此，考察公共服務所做的工作在多大程度上滿足了社會和公眾的需要，社會和公眾對這種服務是否感到滿足，這一種政府績效評估上的全新價值取向，就是“用戶滿意原則”。

要使用戶滿足，需要做好如下工作：1）必須明確公共管理的具體服務對象；2）要了解服務對象的需求結構；3）要建立與用戶（公眾）之間的長期互動關系。公眾的滿意程度，可以從以下四個角度進行評估分析：稅負水平、受益程度、投訴申訴、工作效率。

13、簡述公共部門績效評估的標準。主要有：（1）經濟標準；（2）效率標準；（3）效果標準；（4）公平標準；（5）責任標準。

14、績效評估中效率至上原則的缺陷表現在哪些方面？答：績效評估中效率至上原則的缺陷表現在：1）效率至上使人們忽視了公共部門的核心價值（公平和民主）；2）效率至上使人們專注于公共部門活動本身，而忽視了其活動的價值前提（是否滿足公眾需求和利于公共利益的實現）；3）效率至上使測評偏向投入活動而忽視其效果；4）效率至上容易使人為達到目的而的擇手段。

15、如何評價公共服務對象的滿意程度？

答：公共服務對象的滿意程度大致可從以下四個角度進行評估分析和衡量：稅負水平、受益程度、投訴申訴狀況、工作效率。8-

16、以用戶滿意原則評估公共管理的績效，需要公共部門如何去做？答：公共部門應該：1）必須明確公共管理的具體服務對象；2）要了解服務對象的需求結構；3）要建立與用戶（公眾）之間的長期互動關系。

3、公共管理倫理的結構是怎樣？答：公共管理倫理的結構可分為：公共管理倫理意識、公共管理倫理行為、公共管理倫理評價和教育活動三個方面。其中，公共管理倫理意識包括：公共管理主體的準則意識、倫理責任意識和倫理目標意識。

4、公共管理倫理的功能是什么？答：公共管理倫理的功能是：1）導向功能；2）規范功能；3）效益功能；

8、公共管理的責任機制包括哪些方面？答：公共管理的責任機制包括：行政控制機制、立法控制機制和司法控制機制。

11、如何進行公共管理倫理的建設？答：公共管理中的倫理，首先是指公共管理倫理中的制度倫理。其二，公共管理中的倫理應強調公共管理者的道德定位。公共倫理制度必須得到公共管理者個體道德的支持。公共管理要求公共管理者摒棄個人利益，維護公共利益，能夠在私人生活和公共生活發生沖突時，選擇公共利益。

13、談談你對公共管理倫理化的認識和理解。（P311—314）

參考觀點：公共管理倫理化的必然性是：1）公共管理過分追求科學化、技術化而忽視公共管理的倫理化，會導致公共管理的畸形化；2）公共管理的政治學解釋和經濟學解釋在實踐中也表現了明顯的缺失；3）政府無法在政治和經濟職能之間取得平衡，必須走公共管理倫理化的道路。公共管理倫理是指公共管理過程中被人們共同認可的價值準則，這些準則不受不同文化因素的影響，表現為尊重、誠信、公正、廉潔、負責、民主、程序正當等價值取向。

公共管理倫理的結構可分為：公共管理倫理意識、公共管理倫理行為、公共管理倫理評價和教育活動三個方面。其中，公共管理倫理意識包括：公共管理主體的準則意識、倫理責任意識和倫理目標意識。

公共管理倫理的功能是：1）導向功能；2）規范功能；3）效益功能； 公共管理倫理的內容包括：（1）公共管理理想；（2）公共管理態度；（3）公共管理義務；（4）公共管理技能；（5）公共管理紀律；（6）公共管理良心。

公共管理倫理化的建設需要做好：（1）公共管理倫理的立法；（2）加強公共管理倫理的管理，包括：設立公共管理的倫理道德機構和加強公共管理道德的職業訓練。

14、說明什么是公共倫理中的制度倫理？（P312）

答：公共管理的倫理化首先是公共管理制度的倫理化。因為制度的倫理是深刻的、廣泛的、穩定的，它可以引導和規范公共管理者的行為，對其權力加以約束，對公民的利益加以保護；

倫理關系是制度的基本內容。人們之間的倫理關系不僅存在于日常生活中，也存在于制度設計和社會結構之中，并總是通過制度安排發揮作用。所以，公共管理的運行也需要制度倫理建設。正義的制度是確定個人職責和義務的前提。

15、簡述公共管理倫理的內容。（P314）答：公共管理倫理的內容包括：（1）公共管理理想；（2）公共管理態度；（3）公共管理義務；（4）公共管理技能；（5）公共管理紀律；（6）公共管理良心。

16、簡述公共管理的責任機制及主要內容。（P319—322）答：公共管理的責任機制包括：（1）行政控制機制：主要表現為行政監督權、行政監察、審計、行政復議等職能的發揮；（2）立法控制機制：主要表現為質詢權、調查權、彈劾權、不信任表決權等作用；（3）司法控制機制：主要表現為訴訟責任和侵權責任。

17、在公共管理倫理中為什么要堅持制度倫理？答：在公共管理倫理中要堅持制度倫理的必要性是：1）公共管理過分追求科學化、技術化而忽視公共管理的倫理化，會導致公共管理的畸形化；2）公共管理的政治學解釋和經濟學解釋在實踐中也表現了明顯的缺失；3）政府無法在政治和經濟職能之間取得平衡，必須走公共管理倫理化的道路。

18、簡述公共管理倫理的含義。答：公共管理倫理是指公共管理過程中被人們共同認可的價值準則，這些準則不受不同文化因素的影響，表現為尊重、誠信、公正、廉潔、負責、民主、程序正當等價值取向，這些價值取向是公共管理職業特點所要求的。

5.決定管理層次與管理幅度關系的主要因素有：（1）行政組織工作任務的性質制約著管理幅度與管理層次。（2）要視工作種類的接近程度而定。（3）要看行政組織成員的知識水平和思想水平。（4）領導者的水平和能力直接制約著管理幅度與管理層次。

1．人力資源管理思想的形成，人力資源發展的理論和人力資源對經濟增長和社會發展所具有的巨大意義。

現代人力資源管理的理念與價值,是建立在西方經濟學家對“人力資本”理論論證的基礎之上的。美國經濟學家西奧多?舒爾茨在其著作《由教育形成的資本》和《人力資本投資》中較為全面、系統地提出了人力資源發展的理論和人力資源對經濟增長和社會發展所具有的巨大意義。其主要觀點：人力，即人的知識和技能是資本的一種形態，只有通過一定方式的投資，掌握了知識和技能的人力資源才是一切生產要素中最重要的資源。人力投資的結果是將貨幣資本或財富轉換為人的知識和能力形態，使人力與其他商品一樣，具有使用價值和價值。

3.公共部門人力資源的特性。公共部門人力資源的特性主要表現為:（1）人力資源的能動性；（2）人力資源的社會性；（3）人力資源的再生性；（4）人力資源的時效性；（5）人力資源的高增值性。

7．公共部門人力資源管理制度的內涵與模式。

公共部門人力資源管理制度的內涵從以下幾方面來理解：（1）公共部門人力資源管理制度主要面對政府組織人事管理權的歸屬，以及歸屬范圍等問題。（2）在公共部門人力資源管理制度中，對政府組織人事管理權具有影響力的組織有：政黨（特別是執政黨）、國家權力機關、國家行政機關、其他政治組織或利益團體等。（3）在討論政府人事管理權的歸屬范圍時，我們可以將整個公職人員隊伍按照職位層級或擔任的行政職務，劃分為高級公務人員和中低級公務人員。（4）公共部門人力資源管理制度的主要依據和原則是什么？即是以“人治”的方式，還是以“法治”的方式使用政府人事管理權，管理公職人員隊伍。（5）公共部門人力資源管理制度一旦形成，就具有相對的穩定性。（6）一種公共部門人力資源管理制度的優劣評價，主要看它選拔和使用公職人員的整體質量和素質，以及它的人才發展機制和路徑。

公共部門人力資源管理制度的模式有以下幾種：（1）行政機關的首腦或人事主管機關執掌公職人員管理的所有權限。（2）政黨組織特別是執政的政黨基本掌握了政府人事管理的主要權力。（3）執政黨與行政機關及國有企事業組織劃分人事管理權限。（4）“人治”式的公共部門人力資源管理。（5）“法治”式的公共部門人力資源管理。

9．我國公共部門人力資源管理制度的改革與探索。

對于我國公共部門人力資源管理制度的改革與探索應明確以下幾方面的內容:一是我國傳統人事制度的弊端和不足。其主要表現為:（1）“國家干部”的概念過于籠統，缺乏科學分類；（2）管理權限過于集中，管人與管事脫節；（3）管理方式陳舊單一，阻礙人才成長；（4）高度集中單一的管理體制，阻礙了競爭機制發生作用；（5）管理制度不健全，用人機制缺乏法治規范。二是我國公務員制度的確立和基本內容。我國《國家公務員暫行條例》1993年8月頒布，1993年10月1日起實施?！秶夜珓諉T暫行條例》對公務員的進入、管理和退出等環節做出了具體的規定。對公務員的權利與義務、公務員的監督也做出了比較明確的規定。三是我國公務員制度在執行過程中還存在一定的困難和問題,對此我們還應不斷改進和完善。

5．政府信息公開的意義。

政府是最大的信息擁有者，保障公民的知情權，對政府來講，最重要的就是政府信息的公開。其主要意義是:（1）保證政府決策公正，遏制行政腐敗。（2）促進公民參與行政，保障公民知情權。（3）簡化行政運作環節，提高服務質量。

8．管理信息系統的含義、構成、功能。

管理信息系統是管理者為實現管理決策功能，將相關的各種內、外部信息進行收集、選擇、分析、加工、存儲、整理和傳播的系統過程，其作用是用于管理決策，提高管理效能。

管理信息系統一般由四部分組成：信息源、信息處理器、信息管理者、信息使用者。

管理信息系統的功能有6方面：收集信息、處理信息、存儲信息、檢索信息、傳輸信息、管理信息。

9．公共管理信息系統的進一步發展：決策支持系統。管理信息系統強調的是“事物的處理”，而決策支持系統強調的是“決策活動”。具有更多的分析功能。決策支持系統是以管理學、心理學、運籌學等理論為基礎，以計算機技術為工具，以提高管理者決策的質量和效率為目標，支持非結構化問題決策的管理信息系統。10．電子政務的含義。

電子政務是指政府運用現代計算機技術和網絡技術，將政府的管理和服務轉移到網絡上運做和完成，超越時間、空間和部門的制約，提高政府工作的透明度和工作效率，為社會提供優質的管理和服務。主要包括（1）政府從網上獲取信息，推進網絡信息化；（2）加強政府的信息服務，在網上設有政府自己的網站和主頁，向公眾提供可能的信息服務，實現政務公開；（3）建立網上服務系統，使政務在網上與公眾互動處理，即“電子政務”；（4）將電子商業用于政府，即“政府采購電子化”。11．電子政務的積極作用（或作用）。

電子政務的積極作用表現為:（1）拓展政府服務空間，優化政府服務手段；（2）擴大公民參政渠道,更新參政技術手段；（3）提高政府運做透明度,促進公共管理公開。

公共管理倫理意識、公共管理倫理行為、公共管理倫理評價的含義。公共管理倫理意識包括公共管理主體的準則意識、倫理責任意識和倫理目標意識。

公共管理倫理行為是指公共管理意識在公共管理實踐中的活動方式。具體表現于管理作風、管理效果等方面。

公共管理倫理評價是人們在社會政治生活中依據一定的倫理標準，通過社會輿論、傳統習慣和政治信念等對公共管理者的行為以及管理現狀進行價值判斷的活動。

6．公共管理責任的含義、特征。

公共管理責任是指公共管理主體根據法律、政策、道德等社會行為規范的要求，對公共管理客體所承擔的義務。公共管理責任的特征：（1）對公共管理客體要求的回應性。（2）對政策制定的彈性。（3）對行為結果的負責性。

7．強調公共管理責任的必要性。（1）是實現民主政治的要求。（2）是實現責任政府的要求。

5．如何理解公共管理中的倫理。（制度倫理與公共管理者的道德定位。在公共管理倫理中為什么要堅持制度倫理）

公共管理中的倫理，其一，是指公共管理倫理中的制度倫理。因為個體的倫理是有限的，公共管理者的腐敗行為難以避免。而制度的倫理是深刻、廣泛和穩定的，具有普遍的約束力，它可以引導和規范公共管理者的行為，對其權力加以制約，對公民的利益加以保護。其二，公共管理中的倫理應強調公共管理者的道德定位。這是因為制度倫理雖然具有重要的規范作用，但再好的制度也不可能周詳地解決社會和公眾的復雜問題。公共倫理制度必須得到公共管理者個體道德的支持。公共管理要求公共管理者摒棄個人利益，維護公共利益，能夠在私人生活和公共生活發生沖突時，選擇公共利益。

1．公共政策的合法化包括哪些方面的內容? 答：公共政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化兩個層面的問題。

政策的合法性要解決的是政策的制定程序及內容要符合憲法和其他法律的規定。政策的制定符合法定的程序，這是政策制定過程的民主化要求，沒有程序的保證，政策就可能成為極少數人的個體行為，使政策失去民意。除程序合法外，政策的內容也要合法，即要符合現行政治法律結構。符合國家法律法規的要求。

政策的法律化要解決的足政策立法問題。政策的法律化包括制定、修改、廢止、補充、認可、審查法律等活動，由享有立法權的國家權力機關、行政機關及部分司法機關來完成。

2．政府信息資源及其管理的基本內容是什么? 答：政府信息資源的主要內容包括政府的決策信息、服務信息、反饋信息、以及政府之間的交流信息。政府信息資源管理除包括信息內容的管理外，還應包括與政府信息資源開發和利用有關的決策、計劃、預算、組織、指導、培訓等活動，特別是與信息內容及其資源相關的人員管理、設備管理、資金管理和技術規范、標準的管理。

1、如何理解公共管理模式的基本特征？觀點：（1）公共利益與個人利益相統一，重在公共利益上；（2）政府組織與其他組織相統一，重在政府組織上；（3）社會問題管理與資源管理相統一，重在問題解決上；（4）結果管理與過程管理相統一，重在結果管理上；（5）管理所追求的公平與效率相統一，重在公平上；（6）公共組織的外部管理與內部管理相統一，重在外部管理上；（7）服務管理與管制管理相統一，重在服務上；（8）管理制度與技術相統一，重在制度創新上。（舉例說明）2、20世紀80年代以來的“新公共管理”運動對我國的公共管理實踐有何啟示？參考觀點：從20世紀80年代開始的“新公共管理”運動主要解決三個方面問題：（1）重新調整政府與社會、政府與市場的關系，減少政府職能，以求使政府“管得少一些，但要管得好一些”；（2）盡可能地實現社會自治；（3）改革政府部門內部的管理體制，盡可能地在一些部門中引入競爭機制，以提高政府部門的工作效率和為社會服務的質量。我國的公共管理應具有現代公共管理的八個方面的特征：（1）公共利益與個人利益相統一，重在公共利益上；（2）政府組織與其他組織相統一，重在政府組織上；（3）社會問題管理與資源管理相統一，重在問題解決上；（4）結果管理與過程管理相統一，重在結果管理上；（5）管理所追求的公平與效率相統一，重在公平上；（6）公共組織的外部管理與內部管理相統一，重在外部管理上；（7）服務管理與管制管理相統一，重在服務上；（8）管理制度與技術相統一，重在制度創新上。我國公共管理的實踐應具有一些新的思路：（1）公共管理和公共服務的社會化；（2）把競爭機制引入到政府中來，實現政府與社會之間及政府內部的公共管理（服務）競爭；（3）對政府的公共物品供給實行成本---效益核算，以防止過去那種政府公共管理（服務）壟斷條件下的預算最大化和政府規模惡性膨脹的趨勢出現；（4）倡導在公共管理和服務中選擇顧客導向的價值理念，即在公共行政中引入企業家的精神。

3、談談你對轉型期我國政府職能轉變的認識和理解。參考觀點：：政府對社會經濟實施全面的干預，是一個“全能的政府”，實行一種“計劃經濟時期我國政府的職能特點是命令式經濟”。弊端：（1）政企不分，政事不分；（2）機構臃腫，效率低下；（3）權力過分集中；（4）政治民主化、科學化、制度化薄弱；

轉型期我國政府職能的轉換：（1）改變管理理念，為全社會提供服務；（2）改革企業制度，實現政企分開；（3）加強法制建設，形成公平的市場經濟體系；（4）實行宏觀調控，穩定經濟發展；（5）加強政府自身建設，提高工作效率；總之，轉型期我國政府職能的轉換特點是：政府工作由全面轉向適度；由微觀轉向宏觀；由直接轉向間接；由人治轉向法治。

4、談談你對政府失效理論的認識和理解。

參考觀點：政府失效也稱政府失靈，是指由于政府主體和機制等方面存在本質上的缺失，而無法使資源配置效率達到最佳的情景。

政府失效論是用經濟學的觀點來分析和說明市場經濟條件下政府干預的局限和失敗問題。政府失效的原因：（1）公共政策失效；（2）公共物品供給的低效率；（3）內部性與政府擴張；（4）尋租及腐??； 政府失效論的啟示：（1）單純依靠市場和過多依賴政府干預都是行不通的，必須兩者相互制約、協調，才能促進市場的健康發展；（2）發展市場經濟的過程需要政府的管理和干預，但只是適當的，必須明確界定政府管理的范圍、權限。同時要積極培育、建立社會主義市場，不斷完善社會主義市場經濟體制，充分發揮市場的作用；（3）在進行經濟體制改革的同時也必須進行政治體制的改革，只有這樣才能保證經濟體制改革的順利進行；（4）加強各項法律、法規的建設，使政府的決策過程和管理過程都能納入正常的監督系統或機制之中。

5、談談你對轉型期我國公共管理者的角色轉換的認識和理解。

參考觀點：現代公共管理者提倡全新的理念，主要體現在以下幾個方面：（1）由以權力為中心轉向以道德為核心；（2）由以控制為目標轉向以服務為宗旨；（3）由一元治理模式轉向多元治理模式；

公共管理者的角色是由其社會地位、社會責任、社會義務所決定的，由于社會的發展和進步，改變了社會結構和社會關系，改變了政府地位和職能，因此人們所期望的公共管理者的行為方式發生了變化，這一切帶來了公共管理者角色的改變。

6、公共政策合法化在制定公共政策中的意義。

參考觀點：公共政策的合法化主要體現在：政策的合法性（程序合法、內容合法）和政策的法律化（政策立法）層面。

（1）政策的制定要符合法定程序，這是政策制定過程的民主化要求，沒有程序的保證，政策就可能成為極少數人的個體行為，使政策失去民意。（2）政策的內容合法化，要求符合現行政治法律結構，符合國家法律法規的要求。（3）經過實踐檢驗證明，正確的、具有重大影響的、具有長期穩定性的政策，可以通過特定的法律權限和程序賦予其法律效力，使其具有國家強制力的保證。

7、自上而下和自下而上的政策執行理論模式各有什么優點和缺點？你認為應當采取什么樣的政策執行模式？

參考觀點：自上而下的政策執行模式的主要代表人物是美國的保羅?薩巴蒂爾和丹尼爾?馬茲曼尼安。這一模式的理論認為行政組織是集權的、層級的和金字塔形的，上下級之間是行政與命令的關系，上級負責政策制定，下級負責政策執行，這有利于政策的貫徹落實。但這一模式又表出出一些較大的缺失，表現在：（1）強調中央政府、決策官員在政策執行中的核心作用，容易忽視其他行為者的作用；（2）僅從決策者的目標出發，難以判定政策行為與其后果之間的因果關聯；（3）忽視了基層政策執行人員與目標群體采取的各項策略；（4）政策制定與政策執行之間的區分有誤導或毫無意義，因為化也不可能區分出一個獨立的政策制定過程。

自下而上的政策執行模式的代表人物是本尼?杰恩。此觀點認為：應當給予基層官員或地方執行機構自主裁量權，使之能夠適應復雜的政策情境；政策決策者應當為執行者提供一個自主空間，使其能夠重新建構一個更能適應政策執行環境的政策執行過程。這一模式重視執行過程中機關組織間的互惠性與載量權，重視彼此意見的溝通與交流，這是值得肯定的，但它與自上而下的模式相比，則過多地重視了邊陲而忽略了中心。

公共政策的執行過程中，應盡量發揮兩種模式的優點，根據實際選擇合適的公共政策執行模式。

8、結合實際說明公共組織在設計上所應遵循的基本原則。參考觀點：（1）職能目標原則；（2）完整統一原則；（3）精干效能原則；（4）法制原則；（5）職、權、責一致原則；（6）人本原則；（適當舉例說明）

9、結合實際分析公共組織變革的動力與阻力，并闡述消解其阻力的對策。參考觀點：公共組織變革的動力是：（1）環境：經濟狀態、政治格局、法律制度、道德規范、文化觀念、民族意識等；（2）技術：計算機網絡技術和辦公自動化技術等；（3）目標與價值觀的變化；（4）職能的變化；（5）組織成員的心理：動機、愿望、態度以及與之相一致的群體效應等；（6）專家的分析和論證（是特殊的動力）；公共組織變革的阻力有：認知、利益、成本、組織惰性、變革的不確定性；消解阻力的對策有：（1）客觀分析變革的動力與阻力；（2）精心設計方案，加強改革宣傳；（3）進行人事調整，做好組織保證；（4）提高普通工作人員對組織變革的參考與保障；（5）正確運用組織動力，消除對變革抵制心理；（6）強化革新行為；（7）折中妥協；（8）提高領導者自身素質，完善領導行為方式；（9）妥善安置因改革而受到沖擊的人員；（適當舉例）

10、闡述公共組織未來的發展趨勢。參考觀點：公共組織未來的發展趨勢是：（1）功能的分化與重合；（2）結構的扁平化；

（3）機構和人員的靈活化；（4）工作方式的彈性化；（5）工作單元的團隊化；（6）組織系統的開放化；（7）管理取向的人性化；（8）管理機制的市場化；（9）組織的虛擬化；（適當舉例說明）

11、結合公共部門及公共部門人力資源的特點，闡述公共部門人力資源管理的特性。

參考觀點：公共部門人力資源的一般特點有：能動性、社會性、再生性、時效性、高增值性；特殊性質有：政治性和道德性。公共部門人力資源管理的特性是：（1）公共部門人力資源管理的核心價值不只一個，包括：政治責任、個人就業的權利、效率和社會公平等；（2）公共部門是一個橫向部門分化、縱向層級節制的龐大的組織結構體系，組織必須目標統一、領導指揮統一和機構設置統一；（3）公共部門的目標是謀求公共利益，因而國家應該制定專門的法律和法規對公共部門人力資源的行為和管理行為進行規制，保證他們依法合理地行使行政管理和人事管理的權力，從而更好地實現公共利益；（4）就人力資源的獲取而言，針對政府組織的工作性質和公職人員的政治要求，應強化德才兼備的觀念；（5）就人員的評價機制而言，公共部門的產出或服務具有非量化的特征，無法用金錢來計算，公共部門人員的績效評價標準應該是靈活的；（6）就人員的激勵機制而言，公共部門雇員對穩定的工作、被委以重任、權力和贊賞等的偏好超過了金錢的獎勵，因此，依靠強調公共部門任務的重要性及組織成員的使命感、增加員工的責任范圍、鼓勵員工參與決策等非物質性的激勵措施才能取得良好的激勵效果。（適當舉例）

12、根據所學習的公共部門人力資源管理制度的相關知識，結合實際談談如何完善我國的公務員制度。參考觀點：

1、營造良好的社會環境是完善公務員制度的前提：（1）要切實轉變政府職能；（2）形成良好的社會競爭環境；（3）加快配套改革的步伐（如：戶籍制度、社會保障制度等）；（4）加強思想文化建設，克服傳統文化消極影響；

2、解放思想是完善公務員制度的保證：（1）更新公務員的思想觀念（競爭觀念、民主觀念、法治觀念、利義觀念）；（2）要堅持實事求是的原則（以社會主義初級階段為依據、以“三個有利于”為根本標準、要大膽創新，積極探索）；

3、創新制度是完善國家公務員制度的關鍵：（1）理論創新：基礎理論研究、環境研究、與國際接軌研究；（2）機制創新：職位分類機制、競爭激勵機制、新陳代謝機制、勤政廉政保障機制等創新；

4、隊伍建設是完善公務員制度的根本：（1）加大培訓力度，造就德才兼備的復合型國家公務員（高品位的“官德”和高水平的“官能”）；（2）加強管理，造就一支高效廉潔、相對穩定的公務員隊伍；（3）加強對公務員職能專業化與身分職業化的管理；

5、健全法規體系是完善公務員制度的保障：（1）公務員的管理必須有法可依；（2）公務員行為必須用法律加以規范；（3）公務員的權益必須有法律保障；

13、如何理解公共財政的的基本職能？ 參考觀點：

（一）資源配置的職能：

1、為全社會提供公共物品和公共服務；

2、矯正外部效應；

3、對不完全競爭的干預；

（二）調節收入分配的職能：

1、經濟公平：強調投入與收入的對稱（等價交換、按勞分配）；

2、社會公平：將收入差距維持在現階段社會各個階層居民所能接受的合理范圍內（調節貧富差距）；

（三）穩定經濟職能：

1、充分就業；

2、物價穩定；

3、國際收支平衡；（適當舉例說明）

14、結合實際談談我國公共財政的框架應怎樣構建。參考觀點：我國財政領域最根本、最引人關注的改革莫過于從國家財政模式向公共財政模式的轉變；

國家財政模式的特點：以政府為基本的資源配置機制，政府財政幾乎包攬了所有的事物并介入所有的經濟活動； 市場經濟下的政府的角色：讓市場機制在資源配置中起主導性和基礎性的作用，政府僅僅是在市場失效領域發揮作用； 公共財政框架構建的核心表現：（1）對財政支出的規范（改變政府財政的“越位”、“缺位”或“不到位”；（2）政府財政職能的轉變（公共與效率、生產與調控）；（3）理順政府與市場的關系；（4）政府財政的法律化；

15、如何理解國家預算的基本原則？ 參考觀點：國家預算的基本原則是：（1）完整性原則；（2）統一性原則；（3）可靠性原則；（4）公開性原則；（5）性原則；（適當舉例說明）

16、談談你對信息技術對公共管理影響的認識和理解。參考觀點：信息技術的興起和發展，對公共管理產生了巨大和深遠的影響，促進使公共管理的一次次變革：（1）信息技術給人們帶來了全新的理念，如：“數字化生存”、“電子化生活”、“電子政務”、“電子商務”等；（2）信息技術為公共管理的變革提供了理想的發展空間，使人們對公共管理的變革，對政府的期望變為現實，信息技術改變了人與人之間的關系，促進了公共管理民主化的進程；（舉例說明）

17、談談你對知情權和政府信息公開的認識和理解。參考觀點：公民知情權也可稱了解權和知悉權，其基本含義是公民有權知道他應該知道的事情。廣義的知情權是指公民知悉、獲取信息的自由與權利；狹義的知情權是指公民知悉、獲取政府行政信息的權利。政府信息公開包括：1）政府各部門之間的信息公開；2）政府向社會和公民公開信息。（舉例說明）

18、我國電子政務目前存在著哪些問題？如何發展我國的電子政務？ 參考觀點：我國電子政務的存在問題有：（1）對政府信息化建設的認識不足，缺少心理和理論上的準備；（2）國家對政府信息化建設缺乏統一、明確的指導；（3）政府信息化缺少相應的法律法規和制度保障；（4）政府信息化建設與政府實際工作有分離；（5）網絡安全問題；（6）信息資源的開發質量不高；（7）人員素質問題。

我國電子政務的前景展望（應采取的措施）：（1）確立政府信息資源管理體制，逐步推行信息主管制度；（2）加強法制建設，制定政府信息管理的有關法律法規，圍繞政府部門主要業務，建設信息系統和網絡，開發相應的信息庫；（3）調整政府信息資源開發利用運行機制，引入市場運行機制，實行信息資源利用預算管理，建立信息資源開發利用成本---績效評價規范和制度；（4）擴大密信息開放，鼓勵信息服務企業對政府信息資源進行商業開發利用；（5）強化技術培訓，政府工作人員不定期接受系統的信息資源管理和信息技術應用培訓；（6）實施政府信息工程，建設政府信息交換系統；

要發展我國的電子政務的工作重點是：圍繞政府信息資源、公共信息資源、市場信息資源和信息服務業務開展工作。主要工程是：（1）政府信息交換工程（建立政府信息收集、交換、發布體系）（主要內容：建立政府信息交換中心，實現各類政府信息登記、公告、交換、發布功能）；（2）數字區域和數字城市工程（運用信息技術和遙感技術，在數字地圖上矢量放大和檢索）；（3）資信信息庫工程（企業資信和消費資信）；（4）積極推動數字化圖書館、教育課件庫系統、歷史文化和發展成就網絡宣傳系統、因特網信息資源發掘等信息工程建設。

19、結合實際，闡述如何完善公共部門的績效管理。（完善績效管理的策略）參考觀點：完善公共部門績效管理的策略有：（1）強化公共部門的績效意識，并促使組織成員參與績效改進（改變政府壟斷地位，將組織績效和員工個人績效相結合）（2）轉變觀念，建立民本主義的績效觀念（從公眾的立場和角度來評估部門和個人的績效）；（3）績效管理的制度化、法制化（完善政策和加強快立法）；（4）制定靈活多樣的績效目標和績效規則；（5）建立多重績效評估體制（自我評估、上級評估、黨組織和權力機關評估、專家評估、社會公眾評估相結合）；（6）建立全新的激勵機制（重視精神激勵，個人激勵和團體激勵，正面激勵和負面激勵，結果導向激勵）；（7）重視管理者的作用。20、公共部門績效評估的標準有哪些？結合本單位情況談談這些標準的貫徹落實情況。

參考觀點：績效評估的標準有：（1）經濟標準：以最可能低的投入或成本，提供與維持既定數量和質量的公共產品或服務；（2）效率標準：投入與產出的比例，關心的是我們如何在可供利用的資源的條件下提供更多更好的服務；（3）效果標準：關心社會情況是否得到改善，管理活動是否滿足了社會公眾的需要；（4）公平標準：關注政府提供公共服務的平等性；（5）責任標準：政府承擔“公仆責任”能否反映了公眾的意志。（舉例說明）

21、如何理解公共管理倫理化的必然性。

參考觀點：在公共管理倫理中要堅持制度倫理的必要性是：1）公共管理過分追求科學化、技術化而忽視公共管理的倫理化，會導致公共管理的畸形化；2）公共管理的政治學解釋和經濟學解釋在實踐中也表現了明顯的缺失；3）政府無法在政治和經濟職能之間取得平衡，必須走公共管理倫理化的道路。無法放棄對價值問題的關注。（舉例說明）

22、如何進行公共管理倫理的建設？

參考觀點：公共管理倫理是指公共管理過程中被人們共同認可的價值準則，這些準則不受不同文化因素的影響，表現為尊重、誠信、公正、廉潔、負責、民主、程序正當等價值取向，這些價值取向是公共管理職業特點所要求的。

公共管理倫理的內容包括：1）公共管理理想；2）公共管理態度；3）公共管理的義務；4）公共管理技能；5）公共管理紀律；6）公共管理良心。公共管理倫理的立法：（1）以立法手段促進公共倫理建設是許多國家首選的手段；如：我國1993年通過《國家公務員暫行條例》中有關于公務員義務的職業道德規定；（2）公共管理立法的主要形式：1）憲法、行政法和刑法法典；2）專門的行政道德法典；3）職業守則和法律實施細則。（舉例說明）

23、談談你對“用戶滿意原則”基本理念的認識和理解。（效率至上所引發的種種問題）（論述）

參考觀點：效率原則一直是評價公共部門績效的最高標準，但極端地奉行效率至上的評估標準，必然會出現一系列的問題。主要表現在：1）效率至上使人們忽視了公共部門的核心價值（公平和民主）；2）效率至上使人們專注于公共部門活動本身，而忽視了其活動的價值前提（是否滿足公眾需求和利于公共利益的實現）；3）效率至上使測評偏向投入活動而忽視其效果；4）效率至上容易使人為達到目的而的擇手段。

公共管理就其本質而言，不是管制而是服務。作為其服務對象的社會和公眾自然成為公共部門環繞運行的中心。公共服務對象就是顧客或用戶，只有當公共服務滿足其用戶的需要并為用戶所接受，才是有績效。為此，考察公共服務所做的工作在多大程度上滿足了社會和公眾的需要，社會和公眾對這種服務是否感到滿足，這一種政府績效評估上的全新價值取向，就是“用戶滿意原則”。

要使用戶滿足，需要做好如下工作：1）必須明確公共管理的具體服務對象；2）要了解服務對象的需求結構；3）要建立與用戶（公眾）之間的長期互動關系。

公眾的滿意程度，可以從以下四個角度進行評估分析：稅負水平、受益程度、投訴申訴、工作效率。（適當舉例）

24、談談你對公共管理倫理化的認識和理解。

參考觀點：公共管理倫理化的必然性是：1）公共管理過分追求科學化、技術化而忽視公共管理的倫理化，會導致公共管理的畸形化；2）公共管理的政治學解釋和經濟學解釋在實踐中也表現了明顯的缺失；3）政府無法在政治和經濟職能之間取得平衡，必須走公共管理倫理化的道路。無法放棄對價值問題的關注。（舉例說明）

公共管理倫理是指公共管理過程中被人們共同認可的價值準則，這些準則不受不同文化因素的影響，表現為尊重、誠信、公正、廉潔、負責、民主、程序正當等價值取向。

公共管理倫理的結構可分為：公共管理倫理意識、公共管理倫理行為、公共管理倫理評價和教育活動三個方面。其中，公共管理倫理意識包括：公共管理主體的準則意識、倫理責任意識和倫理目標意識。

公共管理倫理的功能是：1）導向功能；2）規范功能；3）效益功能； 公共管理倫理的內容包括：（1）公共管理理想；（2）公共管理態度；（3）公共管理義務；（4）公共管理技能；（5）公共管理紀律；（6）公共管理良

心。

公共管理倫理化的建設需要做好：（1）公共管理倫理的立法；（2）加強公共管理倫理的管理，包括：設立公共管理的倫理道德機構和加強公共管理道德的職業訓練。（適當舉例說明）

1.談談你對轉型期我國政府職能轉變的認識和理解.我國政府職能的轉換，表現在以下幾方面：（1）改變管理理念，為全社會提供服務。在現代社會，政府的管理職能更多地體現在服務上，要為市場服務，要為企業服務，要為社會服務，要為公民服務。（2）改革企業制度，實現政企分開。政企分開是轉型期我國政府職能轉換的重要標志。建立適應市場經濟要求的產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。（3）加強法制建設,形成公平競爭的市場經濟體系。更充分發揮市場經濟的調節作用，大力加強法制建設，以保證市場經濟的健康發展。（4）實行宏觀調控,穩定經濟發展。政府的管理主要是制定各項經濟政策，依靠宏觀調控手段，如財政、貨幣、產業政策等指導宏觀經濟的運行，以保證國民經濟的健康發展。（5）加強政府自身建設,提高工作效率。一是轉變觀念，理順政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系，改善公共決策系統、提高公共政策的質量；二是精簡機構、按照精簡、提高效能、加強資源共享，深化政府機構改革，實現由微觀干預向宏觀指導的轉變。三是提高素質，加強政府信息化建設，提高工作質量，實現政府工作的開放化、民主化、法制化?？傊?，轉型期我國政府職能的轉換特點是：政府工作由全面轉向適度；由微觀轉向宏觀；由直接轉向間接；由人治轉向法治。

2．談談對公共政策評估的一般標準和主要障礙的認識和理解。

政策評估是一個事實判斷和價值判斷的過程，它要堅持兩個標準：（1）事實標準。事實標準主要反映的是政策的效率和效能標準。政策的效率要高，效能要大，就要充分反映政策目標要解決問題的實效性。（2）價值標準。價值標準主要反映的是利益分配狀況。政策評估的事實標準和價值標準需要兼顧，但在一定情況下可能只能側重某一標準。

政策評估的主要障礙是：（1）政策目標的不確定性。政策在制定過程中，往往會出現目標模糊、分散、沖突等現象，給政策評估帶來困難。（2）政策效果的多樣性。由于影響政策效果的因素很多，有時難以預料它的真正性質，因而政策評估的準確性常常受到限制。（3）政策資源的阻滯性。政策資源從廣義來講包括人、財、物、時間、空間、信息等多方面的資源，這些資源都可能影響政策評估的效果。例如，政策主體若抵制政策評估或評估經費不足都可能導致政策評估失真。（4）政策問題的復雜性。它給政策評估帶來了極大的難度，一項政策實施效果的優劣可能由多種交錯的政策問題影響著，而政策評估有時難以找到影響政策實施效果的最重要原因。

3．談談你對組織變革的動力與阻力的認識，并闡述消解其阻力的對策。公共組織的變革是由外部環境的變化和內部要素的發展提出了新的要求而引起的，公共組織變革的動力也來源于此，有以下幾方面的因素：（1）環境。組織的變革常常是由其所處的外部環境的變化引起的。如經濟狀況、政治格局、法律制度、道德規范、文化觀念、民族意識等的改變，直接或間接地推動著公共組織的變革。（2）技術。指計算機網絡技術和現代辦公自動化技術在管理體制中廣泛普及和應用，促使公共組織作出相應的變革。（3）目標與價值觀。組織目標的制定或修正是組織價值觀念體系平衡的結果，價值觀念方面的變化必將引起目標的變化，并通過組織目標的變化對組織的行為方向和行為方式產生強烈的影響，進而引起組織的變革。（4）職能。管理職能的變化必然引起公共組織結構的變化。（5）組織成員的心理。組織成員的動機、愿望、態度以及與之相一致的群體效應對組織變革具有推動作用。（6）專家。專家的豐富和優越的系統知識、理論和方法，有助于對組織的歷史、現狀和發展前途作出科學的分析和論證，而這些正是變革所必需的。專家是推動公共組織變革的特殊動力。

當變革可能帶來不利的后果時,人們就會對變革持懷疑和反對的態度,從而形成針對變革的阻力，公共組織變革的阻力主要來自（1）人們的認知。即人們對組織變革目的、機制和前景的理解和態度；（2）利益分配。當組織變革所帶來的預期收益低于預期成本時，人們就會持反對態度。（3）變革所需付出的成本。如果成本投入大于收益時，改革與發展就難以繼續進行。（4）組織的惰性。變革的本質就是對既定模式和習慣的一種否定，容易受到組織惰性的抵制和阻撓。（5）變革的不確定性。（6）習慣性。公共組織變革通常意味著對某種習慣性的否定，這會給人們帶來感情震蕩，容易失去公正地判斷變革的客觀尺度，招致不良反應，產生抵制態度。

消除公共組織變革的阻力的基本對策是：（1）客觀分析變革的動力與阻力的強弱；（2）精心設計變革方案，加強宣傳力度；（3）進行人事調整，做好組織保證；（4）提高普通工作人員對組織變革的參與程度；（5）正確運用組織動力，消除對變革的抵制心理；（6）強化革新行為；（7）必要的折中妥協；（8）提高領導者的自身素質，完善領導行為方式；（9）妥善安置因改革而受到沖擊的人員。

4．談你對公共部門人力資源管理內在運行機制的認識。世界各國政府或人事行政主管機關根據公共部門人力資源管理的特點和制度安排的基本要求，圍繞著公共行政管理的需要和人力資源管理的目標，設計并建立了一整套公務人員管理活動的規則或制度化措施，這就是公共部門人力資源管理的內在運行機制。主要包括以下幾個方面：（1）分類機制。廣泛實行的分類機制是職位分類。職位分類的基本原則是以工作內容和工作責任為核心的分類方法，它改變了政府機關中那種傳統的根據人的資歷進行分類的管理辦法。（2）競爭機制。競爭機制是市場主義法則在公務員制度中的體現和應用，它促成了人才優勝劣汰、競爭發展的環境。（3）保障機制。保障機制的理論預設是滿足人的各種需要是做好任何一項工作的基本前提。（4）激勵機制。人才的競爭必然要求組織建立相應的激勵機制作為配套措施，通過以下管理環節和措施予以保證：人事獎懲、考績考核、職務升降、在職培訓、工資晉級、辭退和獎金等。（5）更新機制。更新機制是現代人力資源管理開發、發展觀念的集中體現，是適應社會飛速發展的需要，保證隊伍整體素質和活力的必然措施。（6）監控機制。監控機制是政府人力資源管理中不可缺少的制度設計。

5．談談你對信息技術對公共管理所產生影響的認識和理解。

（一）信息技術的快速發展給人們的生活帶來了巨大的變化，它的影響無處不在，改變了每個人的生活方式，把人類帶入了一個空前的信息化社會。而公共管理是一種社會治理模式，政府作為公共管理的重要執行人，根據信息確定問題、作出判斷、進行決策。政府作為國家信息化的代表，在提高政府行政質量和效率，實現科學決策方面具有重要的意義。

（二）成功的信息管理對于公共部門來說是必不可少的，信息是權力，公共管理者應花費更多的時間來收集和發布信息，面對信息社會的挑戰，公共管理者必須盡快適應并作出積極的回應。這也引發了我們更多的思考。（1）公共管理是面向社會公眾管理的公共組織，其管理與決策涉及社會

每一個成員的利益，它的管理和決策過程要比任何組織和個人更為復雜而且重要。（2）由于公共管理的性質，信息的收集、存儲、處理、發布對政府變得尤為重要。（3）面對信息技術的快速發展和大量信息的涌入，政府必須迅速作出回應，充分認識信息的價值，提高對信息處理、管理和運用的能力。（4）面對信息技術帶來的變化和沖擊，思考信息社會中政府面臨的相應問題，保證政府信息管理系統的質量。（5）信息社會給予人的最大財富莫過于信息，人們預言未來社會的權力基礎是知識，獲得知識和信息的人必將獲得權力，從這個意義上講，信息確實是一種權力，政府必須有效、準確地運用這一權力。

信息技術的興起和發展，對公共管理產生了巨大和深遠的影響，促使公共管理的一次次變革。一方面，信息技術給人們帶來了全新的理念，一系列信息技術的相關概念充斥人們的頭腦，激發了人們對公共管理的變革和對政府的期望。另一方面，信息技術為公共管理的變革提供了理想的發展空間，使人們對公共管理的變革、對政府的期望變為現實，信息技術改變了人與人之間的關系，促進了公共管理民主化的進程，如電子政務的產生。6．談談你對知情權和政府信息公開的認識和理解。（論述）

（一）公民知情權的含義。公民知情權也可稱了解權和知悉權，其基本含義是公民有權知道他應該知道的事情。我們這里所說的知情權是指公民依法享有對政府工作、政府有關活動進行了解和獲得相關資料的權利。廣義的知情權是指公民知悉、獲取信息的自由與權利，主要包括政治知情、司法知情、社會知情和個人信息知情等幾項權利。狹義的知情權則專指公民知悉、獲取政府行政信息的權利。

（二）政府信息公開的意義。政府是最大的信息擁有者，保障公民的知情權，對政府來講，最重要的就是政府信息的公開。政府信息應包括政府在行政過程中收集、整理、傳輸、發布、使用、存儲的所有信息。政府信息公開主要包括兩個方面：一是政府各部門之間的信息公開；二是政府向社會和公民公開信息。其主要意義是:（1）保證政府決策公正，遏制行政腐敗。（2）促進公民參與行政，保障公民知情權。（3）簡化行政運作環節，提高服務質量。

（三）政府信息公開的保障。保障信息公開就是保障和維護公民的知情權。我國正在擬訂第一個《政府信息公開條例》，其要點為：以公開為原則，以不公開為例外。12．我們應怎樣把握組織變革的時機？或者說根據哪些情況判斷公共組織需要變革？（論述）公共組織的變革是由外部環境的變化和內部要素的發展提出了新的要求而引起的，所以，公共組織變革的原因源于環境、技術、目標與價值觀、管理職能、組織成員的心理等因素的變化。組織的領導者應在組織的危機來臨之前，從組織內部各種端倪中認識變革的必要性。當組織面臨下列情景時，組織的變革是必不可免的：組織的管理職能不能適應變化了的社會、經濟、政治的要求；組織系統結構的混亂和管理功能（如計劃、組織、協調、控制等）不能得到良好實現；持續性的管理效率低下，資源浪費，公職人員腐敗行為的日益嚴重；缺乏制度上、管理上的創新，趨于保守與僵化等。

7．談談你對公共管理倫理化的認識和理解。

公共管理的績效化在于能夠解決兩個問題；一是公共管理主體有能力控制自己，二是公共管理主體有能力管理要管理的對象。要解決這兩個問題，就必須重視公共管理倫理。公共管理倫理化的發展與公共行政理念的發展密切相關。從20世紀公共行政理論的發展來看，出現了三類比較有代表性的思想傾向。一是韋伯等人所倡導的公共行政走科學化、技術化的道路的思想；二是極力維護政府的政治合法性的思想；三是要求政府以及公共領域按照市場經濟的模式加以改造。20世紀70年代中期以后，世界各國的行政改革主要受第三種思潮的影響。但是，由于公共領域的特殊性，市場機制在這個領域并未拓展空間。

一、公共管理的倫理化是現代社會發展的必然要求。主要有以下幾點：（1）公共管理是公共領域的管理，無法放棄對價值問題的關注,公共領域的特點決定了走倫理化之路是公共管理發展的唯一正確的方向。（2）公共管理追求科學化、技術化固然重要，但如果片面地追求科學化、技術化，忽視公共管理的倫理化，則會導致公共管理的畸形發展。（3）政府無法在政治與經濟職能之間尋求平衡，必須走公共管理倫理化的道路。政治、經濟、倫理應當是三位一體的管理職能，而倫理職能是最終的發展方向。

二、公共管理中的倫理，首先是指公共管理倫理中的制度倫理。因為個體的倫理是有限的，公共管理者的腐敗行為難以避免。而制度的倫理是深刻、廣泛和穩定的，具有普遍的約束力，它可以引導和規范公共管理者的行為，對其權力加以制約，對公民的利益加以保護。其二，公共管理中的倫理應強調公共管理者的道德定位。這是因為制度倫理雖然具有重要的規范作用，但再好的制度也不可能周詳地解決社會和公眾的復雜問題。公共倫理制度必須得到公共管理者個體道德的支持。公共管理要求公共管理者摒棄個人利益，維護公共利益，能夠在私人生活和公共生活發生沖突時，選擇公共利益。

8.闡述公共管理的責任機制？答：公共管理責任是指公共管理主體根據法律、政策、道德等社會行為規范的要求，對公共管理客體所承擔的義務。公共管理的責任機制有：行政控制機制；立法控制機制；司法控制機制。

（一）行政控制機制。是指公共組織本身所具有的維持行政責任的方式。具體來說，行政控制機制表現為行政監督權、行政監察、審計、行政復議等職能的發揮。行政監督權是一種控制權力，它反映的是行政機構的上級與下級之間由于行政隸屬關系的存在而存在的命令服從關系。行政監察是指為了保證行政責任的實現在行政機關內部設立專門的監察機關，負責監督行政機關以及公務員的公務行為的活動。它主要行使檢查、調查、糾正、彈劾等權力。審計表現于外部審計與績效審計兩種情況。無論是外部審計還是績效審計，都有利于對公共部門的財務狀況進行監督，以利于提高財務績效、節約資金。行政復議是指公民、法人和其他組織認為行政機關的行為侵害了其合法權益，請求該行政機關或其上級行政機關對該行政機關的行政行為的合法性或適當性進行審查的活動。

（二）立法控制機制。是指通過制定法律維持管理責任的方式。這種控制主要表現于質詢權、調查權、彈劾權、不信任表決權等方面。質詢權是指議員對于政府的某項決議以個人或集體的名義，通過書面形式，向行政機關提出詢問或質問的權力。調查權一般由調查委員會行使，往往涉及法律執行情況、政府官員的違法失職行為等。不信任表決權是指議會對于政府的重要政策議案、財政議案、條約締結等拒絕通過，或對政府某項重大決定通過不信任案，必須辭職的制度。

（三）司法控制機制。當公共管理者的行為違法時，為保護人民的法律權益，要通過司法途徑對違法行為進行制裁。這種制裁構成對公共管理的司法控制。在司法控制機制中，對于政府來說，控制論責任和侵權賠償責任是最重要的控制機制。政府的訴訟責任是建立在公民與政府平等的理念之上的，強調任何一方都應受到法律的保護或限制。政府的侵權賠償責任是指政府作為公共利益服務，為人民服務的公法人，是法律關系的主體，具有權利能力和行為能力，當政府侵害了同樣作為法律關系主體的人民的權利而使其受到損失時，應當承擔侵權賠償責任。

9、在公共管理中為什么要強調倫理道德的問題，強調行政人員的道德規范，對此如何理解？論述

如何理解公共管理倫理化的必然性？主要有以下幾點:（1）公共管理是公共領域的管理，無法放棄對價值問題的關注,公共領域的特點決定了走倫理化之路是公共管理發展的唯一正確的方向。（2）公共管理追求科學化、技術化固然重要，但如果片面地追求科學化、技術化，忽視公共管理的倫理化，則會導致公共管理的畸形發展。（3）政府無法在政治與經濟職能之間尋求平衡，必須走公共管理倫理化的道路。政治、經濟、倫理應當是三位一體的管理職能，而倫理職能是最終的發展方向。

近些年來，在中國的公共行政研究中，行政道德的問題是人們普遍思考的問題，這是由于公共行政實踐中的官僚主義和腐敗問題把人們引向了公共行政道德化的思考。公共行政的道德化包括兩方面，一是公共行政體系的道德化，即公共行政的法律制度、公共行政組織的結構和體制設置、公共權力的運行機制、公共行政的行為方式等，都必須貫徹公平、公正、正義、平等的原則和具有充分的合理性；二是公共行政中活躍著的主體即行政人員必須擁有作為行政人員的良知、義務感和責任意識，在一切活動中都能夠從公共利益出發，而不是以個人利益的得失作為行為的準則。最為重要的是，公共行政道德化的制度向度與行政人員的道德自覺是密切聯系在一起的。

（1）公共行政的道德化首先是公共行政的制度和體制的道德化，在制度安排、體制設置中貫穿道德原則是公共行政道德化的基礎工程，只有這一基礎工程搞好了，才能時刻提醒行政人員自重、自省、自律，才能更好地發揮道德的導向作用。例如腐敗、官僚主義等問題，腐敗者和官僚主義者的自利追求、淡漠公共利益和對職業責任的麻木不仁固然是重要原因，但更重要的原因是我們的制度和體制中存在著種種漏洞。（2）倫理關系和道德原則也是制度的基本內容。人們之間的倫理關系和道德原則不僅存在和展開于人們的日常生活世界中，而且同時也存在于制度設計和社會結構之中，并總是通過制度框架和體制安排而發揮作用。（3）制度和體制的道德性對個體道德具有客觀性的約束力，行政體制以及它歸屬的制度的道德化對于行政人員的行政行為有著普遍的約束力。公共行政制度和體制的道德化對于有道德覺悟的行政人員還可以起到激勵的作用，對于道德覺悟低的行政人員，則可以表現為懲處和制裁的作用。

因此，在公共領域中，制度的倫理化是實現公共行政道德化的前提，這就需要以制度的形式建立一系列明確的公共行政道德規范，讓行政人員知道什么是應當做的和什么是不應當做的，使行政人員有著正確的道德價值定位和價值取向。所以，在公共管理中要強調倫理道德的問題，強調行政人員的道德規范。

案例分析：

案例政府上網工程答：電子政務是指政府運用現代計算機技術和網絡技術，將政府的管理和服務轉移到網絡上運做和完成，超越時間、空間和部門的制約，提高政府工作的透明度和工作效率，為社會提供優質的管理和服務。21世紀是個信息時代，電子政務已被廣泛地應用于我國各個政府部門。政府上網工程的啟動，拓展政府服務空間，優化政府服務手段；擴大公民參政渠道，提高政府運做透明度，促進公共管理公開。但是由于電子政務還處在發展的階段，從這個案例我們不妨看出，電子政務工程還有許多問題亟待解決。表現在：

（一）國家對政府信息化建設缺乏統一、明確的指導。當前我國由于經濟發展不均衡，再加上政府信息化建設缺乏統一、明確的指導和有力的協調，導致各地區信息化發展不平衡、不規范，對信息化的管理也很不完善，不能適應政府信息化建設的要求，不能反映政府信息化建設的特點。

（二）政府信息化建設下政府實際工作有分離。鑒于以上案例，我們不難看出，目前我國的許多電子化政府，只是停留于表面或形式上，并不注意與實際工作的改革相結合。

（三）信息資源的開發質量不高。目前我國大多數政府網站上只有少量的信息內容。這些網站大都只提供概況、單位簡介、招商引資信息等資料，互動程度低，對電子郵件不能及時回復或較少回復。但沒有充分發揮出電子郵箱所接受速度快的優勢。鑒于以上這些問題，我想今后我國的電子政務可以往以下幾方面去發展。

（一）調整政府的信息資源開發利用運行機制，引入市場運行機制，引入競爭招標、外包等模式，實行信息資源開發利用預算管理，建立信息資源開發利用成本――績效評價規范和制度。

（二）擴大非密信息開放，鼓勵信息服務企業對政府信息資源進行商業開發和利用。

（三）實施政府信息工程，建設政府信息交換系統。等。只有這樣，才能切實改變政府工作作風，充分發揮網絡媒體的優勢。

中共新領導層執政嚴厲 官員問責制震動中國政壇。

答：公共管理責任的實現需要有相應的責任機制保證。建立官員問責制就是政府落實責任機制的具體體現。公共管理責任是指公共管理主體根據法律、政策、道德等社會行為規范的要求，對公共管理客體所承擔的義務。公共管理的責任機制有：行政控制機制；立法控制機制；司法控制機制。

（一）行政控制機制。

（二）立法控制機制。

（三）司法控制機制。

參見左邊

《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》（2001年5月29日）中規定：“在國家扶貧開發工作重點縣等農村貧困地區義務教育階段，實行由中央有關部門規定雜費、書本費的‘一費制’收費制度?！?請依據公共政策的有關理論分析這一政策。評分的基本要求：

1.根據所給的案例材料，運用本課程所學理論進行分析論證。

2.要說明自己的觀點和認識，理論運用要恰當，邏輯闡述要清楚、觀點陳述要明確。

3.字數要符合答題要求，一般不少于300字。

答：1.本政策是國務院根據我國貧困地區教育的實際情況所制定的正確決策。

2.以政策規劃原則中的受益原則為主要理論依據分析此案例。

受益原則是指政策規劃要切合公民的實際，有具體的政策目標，使公民能夠從中得到益處。受益有普遍性的，也有局部性的。有的政策規劃反映社會上絕大多數人的利益，使他們能夠在社會分配中普遍受益，有的政策規劃特別注意反映弱勢群體的利益，在政策規劃價值取向上向這些最需要得到政府關照的一部分人傾斜，使之受益。

3.本政策有明顯的針對性，關注的是接受義務教育中的弱勢群體，對推進我國貧困地區義務教育具有重要意義。

4.改變我國貧困地區義務教育狀況就是促進了我國整體普及義務教育工作的發展，因此本政策也具有一定的普遍意義。長沙實施行政問責制 官員稱“官越來越不好當” 結合案例說明你對公共管理責任的認識和理解。

答：1．公共管理責任的實現需要有相應的責任機制保證。建立官員問責制就是政府落實責任機制的具體體現。

2．公共管理責任是指公共管理主體根據法律、政策、道德等社會行為規范的要求，對公共管理客體所承擔的義務。

公共管理責任的行政控制機制是指公共組織本身所具有的維持行政責任和方式。它表現為行政監督權、行政監察、審計、行政復議等職能的發揮。行政監督權是一種控制權力，它反映的是行政機構的上級和下級之間由于行政隸屬關系的存在而存在的命令服從關系，這種關系通過指揮、指示、認可或核準、備案或備查、視察、審核、撤銷、變更、廢止、獎懲、爭議解決、行政立法及解釋等形式發揮作用。行政監察是指為了保證行政責任的實現在行政機關內部設立專門的監察機關，負責監督行政機關以及公務員的公務行為的活動。審計表現于外部審計與績效審計兩種情況。行政復議是指公民、法人和其他組織認為行政機關的行為侵害了其合法權益，請求該行政機關或其上級行政機關對該行政機關的行政行為的合法性或適當性進行審查的活動。

3．應該從以下幾方面加強公共管理的責任機制： 12．案例分析：法國小城鎮的財務預算管理

基本特點：

1．小城鎮財政預算管理和會計管理分開。

2．建立在預算收支平衡基礎上的相對靈活的稅收管理體制。

3．地方稅種簡明，財政靠地方稅維持。在諾福賴特，地方稅種僅包括以下幾項：（1）居住稅。（2）土地稅。（3）就業稅。

4．小城鎮的財政支出基本用于辦公人員開支和社區公共設施的管理，其中也包括幼兒園和學校的費用。

5．采取一定的財政政策支持農村經濟的發展。

為了穩定農村地區的經濟發展，限制農村人口的外流，保證農業的生產水平在歐洲和國際市場上有足夠的競爭能力，法國采取了支持鄉村的發展政策，如增加貸款扶持農村的工業發展，增加農業貸款，對到農村定居的人口給予安居補貼，并對農村的各類企業實行減稅政策等。

結合本章所學的財政管理知識，談談法國小城鎮的財政管理有哪些可借鑒的地方。

答：1．法國在小城鎮的財務預算管理和稅收管理上，體現了現代公共財政的模式特點，完善的財政和稅收體制，支持了小城鎮政府管理功能的規范化發展。

2．財政開支體現了較強的公共性，有效的財政政策起到了穩定經濟的作用，預算管理和會計管理分開，起到了有效的監督作用。建立在預算收支平衡基礎上的相對靈活的稅收管理體制，有利于籌集財政收入，支持當地的發展。

13．案例分析：P 324

我國某涉外單位，負責組織到某國的勞務輸出工作。該單位工作人員為了“做好”這項工作，便按照他們以為的“通行”方法，向勞務輸入國的有關機構送了禮。結果，受禮者均被該國的司法機構逮捕，我國駐該國的這個勞務輸出的辦事機構也被查封，勞務輸出工作蒙受了重大損失。依據公共管理倫理原理分析這一案例中我國涉外人員的做法。

答： 1.本案例中所陳述的事實是個深刻的教訓,在公共管理活動中,公共管理主體必須有公共管理的倫理意識,必須遵守法律和道德規范,遵守各行業的職業道德,否則就會受到法律的制裁。

2.理論依據：公共倫理的含義和公共管理倫理意識。公共倫理的含義：公共管理倫理是指公共管理過程中被人們共同認可的價值準則，這些準則不受不同文化因素的影響，表現為尊重、誠信、公正、廉潔、負責、民主、程序正當等價值取向，這些價值取向是公共管理職業特點所要求的。

公共管理倫理意識包括公共管理主體的準則意識、倫理責任意識和倫理目標意識。

15．案例分析：

1、結合本單位情況，討論所謂的“公文旅行”對政府績效的影響。

2、結合我國的政權組織形式，討論N市的現場辦公是怎樣體現“用戶滿意”原則的。P 302

答：1.本案例提出了一個比較普遍的問題，既所謂公文旅行。過去單純的由上級向下邊下發文件，時間長，群眾意見大，許多問題還是解決不了。2.績效管理要考慮管理的最終結果,要考慮用戶的滿意程度原則,以用戶的滿意為第一原則是政府改革的首要問題。

3理論依據：績效管理的基本特點和用戶滿意原則。績效管理的基本特點：（1）講究結果導向；（2）注重組織績效；（3）重視動態管理；（4）強調戰略管理；(5)關注系統管理。用戶滿意原則認為公共部門是為公眾而設立的，因此評價公共部門績效優劣，主要不是看它投入了多少資源，做了多少工作，而是要考察它所做的工作在多大程度上滿足了社會和公眾的需要。只有當公共服務能滿足其用戶的需要并為用戶所接受時，才是有績效的。在公共管理中倡導用戶滿意的理念，其目的在于改變傳統上公共部門的權威心態和公共部門為尊的狀況，為公民提供更好的服務。堅持以服務對象滿意度測評公共管理活動的績效，首先，必須明確公共管理的具體服務對象，即明確用戶的含義；其二，要了解服務對象的需求結構；其三，要建立與用戶（公眾）之間的長期互動關系。公共部門服務對象的滿意程度，大致可以從稅負水平；受益程度；投訴、申訴狀況；工作效率等四方面衡量。

16．案例分析：如何理解“有為”和“無為”的關系？

答：本題的理論依據是政府職能的轉變，可結合轉型期我國政府職能的轉換和特點，以及公共管理者角色的轉換來談。要圍繞市場經濟國家政府的職能來談。

政府的角色在歷史的長河中時盛時衰，政府的職能也隨之不斷演變，可分為以下三種類型或三個階段：（1）限制政府干預。（2）主張政府干預。（3）對政府職能的重新思考。

市場經濟國家政府的主要職能：（1）建立并維護社會和市場秩序；（2）提供公共物品及基礎服務；（3）調控宏觀經濟并保持穩定；（4）進行收入和財產的再分配；（5）保護自然資源和環境。（基于市場失靈確定政府的職能）

轉型期我國政府職能的轉換包括：（1）改變管理理念，為全社會提供服務；（2）改革企業制度，實現政企分開；（3）加強法制建設,形成公平競爭的市場經濟體系；（4）實行宏觀調控,穩定經濟發展；（5）加強政府自身建設,提高工作效率。轉型期我國政府職能的轉換特點是：政府工作由全面轉向適度；由微觀轉向宏觀；由直接轉向間接；由人治轉向法治。

公共管理者角色的轉換：現代公共管理者提倡全新的理念，主要體現在：

（1）由以權力為中心轉向以道德為核心；（2）由以控制為目標轉向以服務為宗旨；（3）由一元治理模式轉向多元治理模式。

17、公開招考公務員幾個月前，《S市報》上登出了新成立的監察局公開招考公務員的啟事。而一項社會輿論調查問卷結果表明，有49.8%的人將政治體制改革列為最關心的一項，關于其中的干部人事制度改革，有31.1%的人對公務員制度不了解，有39.3%的人對實行這項制度缺乏信心。似乎深諳人們的心態，S市的決策者們深知拋出這只球的利害關系，決策之前理所當然地進行了一場認真的運籌和準備。要切實對公務員從吸收、錄用、考核、晉升、辭退、獎懲、退休形成一套嶄新的管理辦法，而不能只換件“衣服”，或換塊牌子。帶著這樣的思索，實驗者搜集材料、掌握信息、外出考察、精密籌劃。幾個月后，S市人民政府機關公務員試行辦法，政府現職人員轉為公務員暫行辦法，人才再開發暫行辦法相繼出臺。措施既定，新成立的監察局便成為第一個實驗場。實驗在慎之又慎的態勢下進行：公開招

考，但是范圍有所限制。在全市現職在編干部中間，考試為主，考核為輔，但是試前規定了范圍。然而，原則非常清晰，將擇優、平等、公開的競爭機制引入干部管理體制，打破組織部門任

命主要負責人、人事部門配干部便“開市大吉”的傳統方法。實驗在新、舊體制交替的陣痛中進行。監察局定編20人，除1名政務類公務員和5名公勤人員外，其余16個名額在公開招考中產生。先進行文化知識考試，逐項打分，累積計算，夠標準者錄取，然后再進行考核?？荚嚳淳砻娣謹担己藙t更全面，按16個因素對應試者進行測評，逐項打分，累計積分，夠標準者錄取，不夠者不予錄取。

登出啟事的3天內，即有150多人打聽報名情況，正式報名的有31人，但到考試那天，應試者僅剩下19人卜市政府一位25歲的司務長，看到啟事便認定自己應該報名。他所在的行政科知道了，趕緊相勸，并許了許多愿：你一結婚就分給房子，而且是帶液化氣設施的，還可以調到行政科??年輕人很快打消了報名的念頭。有的單位聽到本單位有了報名的，領導的臉色頓時來了個不小的變化：你不想在我這個位子，肯定是這單位不好，否則，你干嗎要走?報名

者一般是要考慮后路的，萬一不錄取，人家也有權力啊，譬如穿個小鞋什么的。市婦聯3個報名的，考試前一天開了個會，決定3人要考一塊考，不考也一塊不考，“法不責眾”。還有一位青年人開了個不大不小的玩笑：這位自學大專畢業的公安局干部，以考試第3名的成績列入錄取名單。誰想，青年人嚴肅申明拒絕錄用。他說，我不是S市人，在此地沒有關系。看了報紙，我就想試試你們，看是不是又來花架子??看來你們摘的是真格的。

當然這場公開招考也使許多人如愿以償：一位原輕工局組織科的副科長，市里曾幾次抽調他到別的單位，他都不同意，這次他參加了考試，并被正式錄取；50多歲的前工業局黨委書記鐘XX，被民主推薦為監察局的政務類公務員。

結合所學知識，談談你對這次監察局分開招考公務員的看法，以及完善我國公務員制度的建議。

答題要點：1.本案例中監察局積極改革人事制度，公開招考公務員的做法是值得肯定的。

2.闡明公開招考公務員的積極意義。如：打破了傳統的行政命令式的用人機制，引入了競爭機制；體現了公平、公開、公正、自主、擇優的原則：體現了個人和用人單位的雙向選擇；體現了民主的精神，等等。

3.結合本案例中的具體做法長處和短處以及教材中的有關內容，闡述完善我國公務員制度的建議。案例分析：

答：制定公共政策需要遵循一些基本原則。比如：公正原則。也就是要兼顧政策相對主體的利益，不能以偏 私去犧牲一部分人的利益而成全另一部分人的利益，只有堅持公正的原則，政策規劃才能被普遍認同。對“富人多子”使用經濟調節手段，提高二胎“社會撫養費” 征收標準，顯然是對窮人是不公正的。再比如：系統原則。中國幅員遼闊，地區差異大，城鄉差別明顯，政策規劃如果采取短期行為，急功近利，則忽視了事物之間 的縱向系統性；如果僅僅注意局部而不顧全局，則忽視了事物之間的橫向系統性，從而影響政策規劃的科學性，引起爭論就不可避免。

答：貴州省人事部門招考公務員時面試引入公民旁聽制度，取得比較滿意的效果，這一改革措施是對傳統的干部人事管理制度一次創新，避免在用人問題上的不正之風，使得整個過程體現出“公平，公正，公開”，保障了公民的知情權，也使得此項工作受到全面有效的監督。建議：（1）對公務員的監督要引入長效機制，僅僅是一次面試監督是不夠的。（2）營造良好的社會環境，切實提高政府職能，形成良好的社會競爭氛圍，加快配套改革的步伐。（3）不斷進行理論創新的制度創新，大膽吸收兩方先進的成熟的公務員管理制度。（4）健全有關公務員制度的法規體系。

答：從公共管理責任的角度來看，這五起煤礦特大瓦斯爆炸事故的原因是一些地方煤礦安全監管不扎實，執法不嚴格，責任不落實，措施不到位，同時暴露了有些地方政府官員，對民眾的要求沒有及時了解和反映，工作效率低下，不依法辦事，官煤勾結，出現問題相互推諉責任。

對策：要建立有效的責任機制，其中包括行政控制機制，立法控制機制和立法機制。所有安監總局將支持地方政府加大嚴懲力度，對違法礦主的直接責任人依法追究刑事責任，加大行政處罰力度，提高事故賠償標準，實行行政問責制，并嚴查公務人員失職瀆職的事故背后的腐敗問題。

答：（1）個人或團體可以組成私營化工作組，將部分市政服務私營化，替政府完成服務。

（2）標準：政府提供公共物品及基礎服務，但這種提供不限于直接提供，可組織私人部門提供?；A服務方面，政府應該在法規制度、政策安排方面有所作為。

（3）有效地將臃腫而又低效的官僚機構高額開支削減下來，同時引進競爭機制，在服務質量提高和服務價格方面展開競爭，有利于政府實現自身職能。

預算會計是國家財政部門和行政事業單位，以貨幣為主要計量單位，通過記帳、算帳、報帳和檢查等一系列會計特有的活動，對國家財政預算收支執行過程中的資金活動情況及其結果，進行及時、系統、連續的核算、反映和監督，以促進國家財政預算收支任務實現的會計活動。它是追蹤預算收支及使用情況的基本工具。

政府審計是政府機關依法獨立檢查審計單位的會計憑證、會計帳簿、會計報表以及其他財政收支、財務收支有關的資料和資產，監督財政收支、財務收支真實性、合法性和效益性的專業活動。其重要作用表現為：（1）政府審計是加強財政管理，提高財政資金使用效益的有效手段。（2）政府審計是維護財經紀律，保護國家資產不受侵犯的重要手段。（3）政府審計是

完善國家財經制度，促進財政管理科學化的重要工具。

1.簡要說明什么是電子政務？

答：電子政務是指政府運用現代計算機技術和網絡技術，將政府的管理和服務轉移到網絡上運做和完成，超越時間、空間和部門的制約，提高政府工作的透明度和工作效率，為社會提供優質的管理和服務。主要包括：（1）政府從網上獲取信息，推及網絡信息化；（2）加強政府的信息服務，在網上設有政府自己的網站和主頁，向公眾提供可能的信息服務，實現政務公開；（3）建立網上服務系統，使政務在網上與公眾互動處理，即“電子政務”；（4）將電子商業用于政府，即“政府采購電子化”。2.簡釋公民知情權的基本含義和政府信息公開的意義。

答：公民的知情權也可稱了解權和知悉權，可以分為廣義和狹義兩種。廣義的知情權是指公民知悉、獲取信息的自由與權利，主要包括政治知情、司法知情、社會知情和個人信息知情等幾項權利。狹義的知情權則專指公民知悉、獲取政府行政信息的權利。

保障公民的知情權，對政府來講，最重要的就是政府信息的公開。政府信息公開主要包括兩個方面:一是政府各部門之間的信息公開；二是政府向社會和公民公開信息。政府信息公開有其重要的政治意義和現實意義。主要表現為：保證政府決策公正，遏制行政腐??；促進公民參與行政，保障公民知情權；簡化行政運作環節，提高服務質量。3.公共管理責任的行政控制機制包括哪些方面的內容？

答：公共管理責任的行政控制機制表現于：行政監督權、行政監察、審計、行政復議等職能的發揮。行政監督權是一種控制權力，它反映的是行政機構的上級與下級之間由于行政隸屬關系的存在而存在的命令服從關系，這種關系往往通過指揮、指示、認可或核準、備案或備查、視察、審核、撤銷、變更、廢止、獎懲、爭議解決、行政立法及解釋等形式發揮作用。

行政監察是指為了保證行政責任的實現在行政機關內部設立專門的監察機關，負責監督行政機關以及公務員的公務行為的活動。

審計表現于外部審計與績效審計兩種情況。無論是外部審計還是績效審計，都有利于對公共部門的財務狀況進行監督，以利于提高財務績效，節約資金。

行政復議是指公民、法人和其他組織認為行政機關的行為侵害了其合法權益，請求該行政機關或其上級行政機關對該行政機關的行政行為的合法性或適當性進行審查的活動。

4.簡述公共部門績效評估的標準。

答：績效評估的標準主要有經濟標準，主要是指投入與成本之間的關系描述；效率標準，即指投入與產出之比，費用與效用之比等。效果標準，通常是指那些難以量化的公共服務實現目標的程度。公平標準主要指政府提供公共服務時所應體現的平等性等。責任標準是指政府的一切公共管理行為，都必須符合公民的意志、利益和需求，都必須對公民程度責任。

四、論述題：

1.談談你對我國電子政務建設中存在的主要問題的認識和改進的建議。（要點）

我國電子政務建設中存在的主要問題有：

（1）對政府信息化建設認識不足，缺少心理和理論上的準備。（2）國家對政府信息化建設缺乏統一、明確的指導。（3）政府信息化缺少相應的法律法規和制度保障。（4）政府信息化建設與政府實際工作有分離。（5）網絡安全問題。

（6）信息資源的開發質量不高。（7）人員素質問題等。

2.試分析公共部門績效評估中效率至上所引發的種種問題并論述解決的對策。答：公共部門績效評估中效率至上所引發的種種問題：作為公共部門來講，僅有效率是遠遠不夠的。如果不考慮公共部門自身的特點和運行規律，極端地奉行效率至上的評估標準，必然會出現一系列的問題：第一，效率至上使人們忽視了公共部門的核心價值。由公共部門的特點所決定的，公平與民主才是核心價值。第二，效率至上使人們專注于公共部門活動本身，而忽視了其活動的價值前提。在效率至上原則下，我們經常會發現公共部門花費了大量的資源所干的卻是些不該管、管不了、管不好的事情。第三，效率至上使測評偏向投入活動而忽視其效果。第四，效率至上容易使人為達到目的而不擇手段。

公共部門的績效評估的確要關注效率，但效率不宜作為公共部門績效評估的全局性、綜合性和終極性的評價標準而處于至上地位。公共部門的公共特性對傳統的效率至上提出了挑戰，要求給予效率合理的定位。

以上問題的解決對策：公共管理就其本質而言，不是管制而是服務。作為其服務對象的社會和公眾自然成為公共部門環繞運行的中心，社會和公眾的意愿與要求是公共管理的出發點和歸宿點。如果我們把那些公共服務的對象，即受公共政策或公共管理行為影響的人比擬為顧客或用戶，那么只有當公共服務能滿足其用戶的需要并為用戶所接受時，才是有績效的。因而，評價公共部門績效優劣，主要不是看它投入了多少資源，做了多少工作，而是考察它所做的工作在多大程度滿足了社會和公眾的需要，社會和公眾對這種服務是否感到滿意，這就揭示了政府績效評估上的一種全新價值取向，即用戶滿意原則。以用戶滿意原則作為公共部門績效評估的最終尺度，不僅是民主政治本質宗旨使然，同時也是當今世界各國公共發展的客觀要求。

在公共管理中倡導用戶滿意的理念，其目的在于改變傳統上公共部門的權威心態和公共部門為尊的狀況，從而為公民提供更好的服務。堅持以服務對象滿意度測評公共管理活動的績效，首先就必須明確公共管理的具體服務對象；其次，要了解服務對象的需求結構。第三，要建立與用戶（公眾）之間的長期互動關系。第一章 公共管理學導論

1、公共管理的含義：公共組織運用所擁有的公共權力，為有效地實現公共利益，對社會公共事務進行管理的社會活動。公共管理主體：公共組織。

公共管理客體：公共事務。公共管理目的：實現公共利益。

公共管理過程：公共權力的運作過程。

公共管理是在公共行政的基礎上提出并發展起來的。2、20世紀80年代開始的全球性的行政改革運動“新公共管理”運動，是公共行政向公共管理轉型的開始，公共管理發展的趨勢是政府公共政策化和公共管理的社會化。1845年法國科學家安培提出建立一門管理國家的科學的設想，被認為是行政學產生的胚胎。

1887年美國總統威爾遜發表《行政之研究》主張政治與行政分離，明確提出將行政管理作為一門學科來研究。美國懷特的《行政學研究導論》；威洛比的《公共行政學原理》標志著公共行政學理論體系的形成。

3、公共管理模式的基本特征：

（1）公共利益與個人利益相統一，重在公共利益上；（2）政府組織與其他組織相統一，重在政府組織上；（3）社會問題管理與資源管理相統一，重在問題解決上；（4）結果管理與過程管理相統一，重在結果管理上；（5）管理所追求的公平與效率相統一，重在公平上；（6）公共組織的外部管理與內部管理相統一，重在外部管理上；（7）服務管理與管制管理相統一，重在服務上；（8）管理制度與技術相統一，重在制度創新上。

第二章 公共管理的主體及其行為特征

1、公共管理主體是政府和非政府公共組織。

2、市場經濟國家政府的主要職能可歸納為以下五個方面：（1）建立并維護社會和市場秩序；（2）提供公共物品及基礎服務；（3）調控宏觀經濟并保持穩定；（4）進行收入和財產的分配；（5）保護自然資源和環境； 轉型期我國政府職能的轉換主要表現在以下幾方面：（1）改變管理理念，為全社會提供服務；（2）改革企業制度，實現政企分開；（3）加強法制建設，形成公平的市場經濟體系；（4）實行宏觀調控，穩定經濟發展；（5）加強政府自身建設，提高工作效率。

3、政府失效也稱政府失靈，是指由于政府主體和機制等方面存在本質上的缺陷，而無法使資源配置的效率達到最佳的情景。

4、政府失效理論給我們的啟示主要有：（1）單純依靠市場和過多依靠政府干預都是行不通的，必須兩者相互制約、協調。（2）必須明確界定政府管理的范圍、權限，同時積極培育、建立社會主義市場，并不斷完善社會主義市場經濟體制，使市場自身而不是靠政府去發揮作用。（3）在進行經濟改革的同時也必須進行政治體制的改革，只能這樣才能保證經濟體制的改革的順利進行。（4）加強各項法律、法規的建設，使政府的決策過程和管理過程都能納入正常的監督系統或機制中。

5、非政府的基本特征：非政府性；公益性；正規性；專門性。非政府公共組織活動的特點：廣泛性；針對性；中介性。

6、形成非政府公共組織也政府組織的良性互動要考慮以下幾方面的問題：（1）精簡政府機構，形成小政府、大社會的局面。（2）改變非政府組織建立的方式，由下而上地建立公共組織。（3）營造人民群眾廣泛參與解決社會問題的氛圍，并逐步形成社會機制。

7、現代公共管理的發展方向：（1）以權力為中心轉向以道德為核心。（2）以控制為目標轉向以服務為宗旨。（3）由一員治理模式轉向多元治理模式。

第三章 公共政策的制定、執行與評估

1、公共政策含義：是指一定的政治實體在特定的環境中，為達到預期的目的而制定的行動方案和行動準則。

2、公共政策的特征：（1）利益的選擇性（2）目標的指向性（3）權威的約束性（4）功能的多極性（5）動態發展性。

3、公共政策的類型：（1）元政策（2）基本政策（3）具體政策。

4、政策規劃的原則：（1）公正原則（2）受益原則（3）系統原則（4）權變原則（5）優化原則。

5、政策規劃的程序是：確定目標方案、擬定政策方案、評估政策方案、擇優政策方案。

6、政策執行的含義：是指執行主體通過特定的組織形式，采取相應的手段和措施實現政策目標的過程。

7、公共政策執行的理論模式：自上而下和自下而上的兩種模式。

8、公共政策的合法化包括：（1）政策的合法性（2）政策的法律化

9、公共政策的評估障礙表現在：（1）政策目標的不確定性；（2）政策效果的多樣性；（3）政策資源的阻滯性；（4）政策問題的復雜性

10、政策評估的含義：指政策評估專業人員依據一定的價值標準，運用科學的評估技術和方法，對政策方案的內容、執行情況、執行結果的估計與評價。

11、政策評估的一般標準：（1）事實標準（2）價值標準

第四章 公共組織管理

1、公共組織的含義：以實現公共利益為目的，以管理社會公共事務，提供公共服務為基本職能的社會組織。

2、公共組織的基本特征：（1）政治性（2）社會性（3）權威性（4）法制性（5）系統性。

3、公共組織結構的類型：（1）直線式（2）職能式（3）直線—職能式（4）矩陣式。

4、管理層次與管理幅度的關系：成反比。

5、公共組織變革的動力因素：（1）環境（2）技術（3）目標與價值觀（4）管理職能的變化（5）組織成員的心理（6）專家意見

6、公共組織變革的阻力因素：（1）人們的認知（2）利益分配（3）變革所需付出的成本（4）組織的惰性（5）變革的不確定性。

7、消除公共組織變革阻力的對策：（1）客觀分析變革的動力與阻力；（2）精心設計方案，加強改革宣傳；（3）進行人事調整，做好組織保證；（4）提高普通工作人員對組織變革的參考與保障；（5）正確運用組織動力，消除對變革抵制心理；（6）強化革新行為；（7）折中妥協；（8）提高領導者自身素質，完善領導行為方式；（9）妥善安置因改革而受到沖擊的人員

8、未來公共組織的發展趨勢：（1）功能的分化與重合（2）結構的扁平化（3）機構和人員的靈活化（4）工作方式的彈性化（5）工作單元的團隊化（6）組織系統的開放化（7）管理取向的人性化（8）管理機制的市場化（9）組織的虛擬化。

第五章 公共管理部門人力資源管理

1、公共部門人力資源管理包括：（1）宏觀（2）微觀

2、人力資源管理的基本精神：（1）確定以人為中心的管理思想；（2）把組織看作整體，不僅開發“力的資源”，而且開始走向開發組織、整體的“心的資源”，注重整體效益、群體目標、團隊精神；（3）在管理原則上既強調個人又強調集體；（4）在管理方法上既強調理性又強調情感；（5）在領導方式上既強調權威又強調民主；（6）在管理實踐中既強調能力又重視資歷。

3、人力資源管理的基本職能有：（1）人力資源的獲?。?）人力資源的發展（3）人力資源的激勵（4）人力資源的維持（5）人力資源的研究

4、西方公務員制度的基本特點：（1）公開考試，擇優錄取（2）嚴格考核，根據功績晉升（3）政治中立，職務常任（4）人事分類，依法管理（5）專業培訓，素質更新。

5、西方公務員分類：（1）政務官（2）事務官

6、我國傳統人事制度的弊端和不足：（1）“國家干部”的概念過于籠統，缺乏科學分類（2）管理權限過于集中，管人與管事脫節（3）管理方式陳舊單一，阻礙人才成長（4）高度集中單一的管理體制，了競爭機制發生作用（5）管理制度不健全，用人機制缺乏法治規范。

7、我國公務員制度的確立：1993年《國家公務員暫行條例》—最初的開始；2005年《中華人民共和國公務員法》

8、現代公共部門人力資源管理制度的基本精神：（1）功績主義的精神（2）法治主義的精神（3）人本主義的精神（4）市場主義的精神（5）分權主義的精神。

第六章 公共財政管理

1、公共財政管理的含義：政府對國家財政收支分配活動的組織、實施和監督等管理活動的總稱。

2、公共財政管理包括：（1）財政預算（2）決算（3）預算會計（4）政府審計

3、公共財政的基本職能：

（一）資源配置的職能

（二）調節收入分配的職能

（三）穩定經濟職能

4、我國財政領域的改革是從國家財政模式向公共財政模式的轉變。

5、國家預算的原則：（1）完整性原則；（2）統一性原則；（3）可靠性原則；（4）公開性原則；（5）性原則；

第七章 信息資源管理與電子政務

1、政府是最大的信息擁有者，保障公民的知情權。最重要的是政府信息的公開。

2、政府信息公開的意義：（1）保證政府決策公正，遏止行政腐?。?）促進公民參與行政，保障公民知情權（3）簡化行政運作環節，提高服務質量。

3、管理信息系統：（1）信息源（2）信息處理器（3）信息管理者（4）信息使用者。

4、電子政務的含義：政府運用現代計算機技術和網絡技術，將政府的管理和服務轉移到網絡上運作和完成，超越時間、空間和部門的制約，提高政府工作的透明度和工作效率，為社會提供優質的管理和服務。

5、電子政務包括：（1）政府從網上獲取信息，推進網絡信息化（2）加強政府的信息服務，在網上設有政府自己的網站和主頁，向公眾提供可能的信息服務，實現政務公開（3）建立網上服務系統，使政務在網上與公眾互動處理，即“電子政務”（4）將電子商業用于政府，即“政府采購電子化”。

6、電子政務的積極作用：（1）拓展政府服務空間，優化政府服務手段（2）擴大公民參政渠道，更新參政技術手段（3）提高政府運作透明度，促進公共管理公開。

7、我國電子政務建設重存在的主要問題：（1）對政府信息化建設認識不足，缺少心理和理論上的準備（2）國家對政府信息化建設缺乏統一、明確的指導（3）政府信息化缺少相應的法律法規和制度保障（4）政府信息化建設與政府實際工作有分離（5）網絡安全問題（6）信息資源的開發質量不高（7）人員素質問題。

第八章 公共部門績效管理

1、績效管理的含義：利用績效信息設定統一的績效目標，進行資源配置與優先順序的安排，以幫助管理者維持或改變既定目標計劃，并且報告其結果與目標符合的程度的管理過程。

2、績效管理的特點：（1）講究結果導向；（2）注重組織績效；（3）重視動態管理；（4）強調戰略管理；（5）關注系統管理。

3、績效評估使績效管理的核心。

4、績效評估的標準：（1）經濟標準：以最可能低的投入或成本，提供與維持既定數量和質量的公共產品或服務；（2）效率標準：投入與產出的比例，關心的是我們如何在可供利用的資源的條件下提供更多更好的服務；（3）效果標準：關心社會情況是否得到改善，管理活動是否滿足了社會公眾的需要；（4）公平標準：關注政府提供公共服務的平等性；（5）責任標準：政府承擔“公仆責任”能否反映了公眾的意志。

5、對“用戶滿意原則”的理解和認識：效率原則一直是評價公共部門績效的最高標準，但極端地奉行效率至上的評估標準，必然會出現一系列的問題。主要表現在：1）效率至上使人們忽視了公共部門的核心價值（公平和民主）；2）效率至上使人們專注于公共部門活動本身，而忽視了其活動的價值前提（是否滿足公眾需求和利于公共利益的實現）；3）效率至上使測評偏向投入活動而忽視其效果；4）效率至上容易使人為達到目的而的擇手段。

考察公共服務所做的工作在多大程度上滿足了社會和公眾的需要，社會和公眾對這種服務是否感到滿足，這一種政府績效評估上的全新價值取向，就是“用戶滿意原則”。

要使用戶滿足，需要做好如下工作：1）必須明確公共管理的具體服務對象；2）要了解服務對象的需求結構；3）要建立與用戶（公眾）之間的長期互動關系。

6、公共部門服務對象的滿意程度分為：（1）稅負水平（2）受益程度（3）投訴申訴（4）工作效率。

第九章 公共管理中的倫理

1、公共管理倫理化的必然性：（1）公共管理是公共領域的管理，無法放棄對價值問題的關注，公共領域的特點決定了走倫理化之路是公共管理發展的唯一正確的方向（2）公共管理追求科學化、技術化固然重要，但如果片面地追求科學化、技術化，忽視公共管理的倫理化，則會導致公共管理的畸形發展（3）政府無法在政治與經濟職能之間尋求平衡，必須走公共管理倫理化的道路。政治、經濟、倫理應當是三位一體的管理職能，而倫理職能是最終的發展方向。

2、公共管理倫理的含義：公共管理過程中被人們共同認可的價值準則，這些準則不受不同文化因素的影響，表現為尊重、誠信、公正、廉潔、負責、民主、程序正當等價值取向。

3、公共管理倫理的主要內容：（1）公共管理理想；（2）公共管理態度；（3）公共管理義務；（4）公共管理技能；（5）公共管理紀律；（6）公共管理良心。

4、公共管理倫理的功能：1）導向功能；2）規范功能；3）效益功能

5、公共管理責任的含義：公共管理主體根據法律、政策、道德等社會行

為規范的要求，對公共管理客體所承擔的義務。

6、公共管理的責任機制：（1）行政控制機制：主要表現為行政監督權、行政監察、審計、行政復議等職能的發揮；（2）立法控制機制：主要表現為質詢權、調查權、彈劾權、不信任表決權等作用；（3）司法控制機制：主要表現為訴訟責任和侵權責任。

第四篇：公共管理學

公共管理學

1、如何理解公共管理的概念？ 公共管理的概念具有三重含義：其一，公共管理是公共部門中的管理；其二，公共管理是服務于公共事務的管理；其三，公共管理是具有公共性質的機構或組織對社會的管理。一般認為，公共管理是以政府為核心的公共組織通過整合社會資源及運用政治的，法律的，行政的和經濟的手段而對與公共利益實現相關的廣泛的社會事務的管理，其目標是促進社會發展和實現社會公平，保障全體社會成員共享社會發展的成就。

一、公共管理的主要是包括政府在內的廣泛的具有公共性的組織，或者說，一切不以營利為目的的而圍繞著社會事務開展活動的組織都屬于公共管理主體的范疇。

二、公共管理的目的是服務于公共利益的實現，具體表現則是提高社會治理活動的效率，促進社會發展的保證全社會共享社會發展的成就。

三、公共管理的手段或途徑是多樣的，概括的說，主要是由政治的，法律（政策）的和管理的三個方面構成。

四、公共管理系統是一個由多元社會治理主體構成的，以合作關系為紐帶的和以提供公共服務為目標的統一整體。公共管理是社會治理的一種新的類型，而人類的社會治理是與人類社會一道生成的，綿延至今，進化成了公共管理這一新的治理文明形態

2、論述公共管理產生的歷史前提。

公共管理作為一種社會治理模式大致產生于20世紀80年代。20世紀80年代是人類歷史上的又一個轉折點，尤其是在西方國家，工業社會已經走到了自己的頂峰，開始了向后工業社會的轉型。后工業社會是指工業社會以后的社會發展時期。這一概念是美國社會學家丹尼爾·貝爾先提出。系統地論述了有關“后工業社會”的認識，貝爾的后工業社會觀是以生產方式的發展與科學技術的進步為依據的，他將人類

社會劃分為三個相互聯系的不同發展階段；前工業社會，工業社會，和后工業社會。貝爾所描繪的后工業社會是一個以知識為軸心的社會，在這個社會中，知識日益成為社會革新和制定政策的源泉。自從貝爾提出“后工業社會”這一概念后，在知識界，一場探討后工業社會并尋求建構方案的運動就展開了。后工業化與全球化為人類帶來的是社會的復雜性與不確定性的迅速增長，進入21世紀后，危機事件的頻發以及2008年開始出現的全球性金融危機，都表明人類進入了一個高度復雜性和高度不確定性的時代。公共管理產生于高度復雜性高度不確定性的時代，所要承擔的是高度復雜性和高度不確定性條件下的社會治理。顯而易見，高度復雜性高度不確定性首先沖擊的是政府，它使得由政府這一單一治理主體承擔的社會治理的狀態變得難以為繼。更為重要的是，高度復雜性高度不確定性的社會現實提出了社會治理主體重結構的要求。社會治理主體的多元化以及公共產品供給途徑的多樣化將使公共產品的性質發生變化?？偟膩碚f，公共管理是人類社會治理發展的必然結果，這產生與工業社會的治理危機，表現為人類尋求“善治”的不斷努力。公共管理代表了人類社會治理的未來，是需要我們這一代人加以開拓和建構的新型社會治理模式。

3、公共管理的出現是否意味著公共行政的終結？

一，公共管理作為一種多元治理主體合作治理的模式，使原先的行政管理與社會管理的分化和分離進程發生逆轉，開始走向融合和統一。二，多元公共管理主體都必然是首先以組織的形式出現的，而所有進入公共管理合作體系中的組織又都存在著一個內部的管理即行政的問題，而且就它們作為公共管理主體而言，其行政無一例外地都應當是“公共行政”，都具有公共性。三，公共管理范疇中的公共行政從屬于合作

治理的需要，以合作行政的形式出現。四，公共管理中的公共行政在形式上是合作行政，而在實質上則是服務行政。

4、論述公共管理學與公共行政學的聯系與區別

公共行政學與公共管理學是關于兩種社會治理模式的兩門不同的科學，在歷史的維度中，它們有著前后相繼的關系。而在實質上，就公共管理學是關于公共管理這一新興的社會治理模式的科學而言，它是對公共行政學的揚棄，一方面，它有繼承公共行政學研究的科學成就；另一方面，它又實現了對公共行政學的超越，是對公共象征學學科的否定。公共行政學主要以國家的行政系統——政府為研究對象，而且主要是研究政府自身的管理問題，希望通過政府自身管理問題的解決為政府外部職能的實現提供保障。公共管理的側重點將放在公共產品的生產和運營問題上，著重研究多元治理主體之間在公共產品的供給問題上得合作行動。對于公共行政學來說，效率追求是第一位的；而對于公共管理學而言，提高公共服務質量才是第一位的。

5、論述公共管理學的研究對象和內容。

公共管理是一種客觀的社會治理活動及過程，它構成了公共管理學的研究對象。公共管理學所要研究的是作為社會治理主體的公共組織（包括政府組織，非政府組織以及其他社會自治力量）之間的關系，社會治理活動和所運用的手段。具體的說，公共管理學的研究應當主要包括以下幾個方面的內容；

一、公共管理學擔負著認識公共管理這一新型社會治理模式的學科使命。

二、公共管理學需要為公共管理的系統建構提供理論支持和全面規劃。

三、公共管理學需要努力把握人類社會后工業化，全球化過程中的新的社會現象對社會治理的影響。

四、公共管理學需要特別關注新的科學技術成果在公共管理過程中的運用問題。

五、公共管理學還應承擔起對人類社會治理歷史的重新梳理的任務。

6、論述公共管理的研究途徑。

公共政策途徑下的公共管理研究認為，公共管理必須與公共政策的形成和制定密切聯系。公共政策途徑下的公共管理研究一般將公共管理者界定為那些處于高層次政策管理職位的人，而非日常行政事務的管理者，同時特別強調具有政策制定權的高級行政主管的管理策略，依此，比較重視公共管理的政治向度。就研究取向而言，公共政策途徑十分重視非理論性的，非量化的，以實務為基礎的規范取向；在研究方法上，大多采用個案研究法。因此，對于這種公共管理論而言，公共政策所代表的是公共事務管理中的“柔性面”,而政策分析則代表公共事務管理中的“硬性面”。

7、論述公共管理學的學科特征。一，公共管理學作為一門新興的科學具有交叉性的特征，它是人們應用各種學科知識研究公共管理過程的一個綜合性研究領域。二，公共管理學是以應用為取向的科學，是一門理論見諸實踐的科學。三，公共管理學體現了實證性與規范性的統一。四，公共管理學體現了公共性與科學性的統一。五，公共管理學的研究需要科學的和有效的方法。

8、為什么說合作治理是公共管理的理想形式？

合作治理是公共管理的理想形式，也是民主行政的真正實現。既然20世紀后期的政府改革造就了非政府組織等各種各樣的社會治理主體，這就確定無疑地為我們展示了一個政府與這些社會治理主體合作治理的前景。從實踐來看，由于政府改革所取得的進展，20

世紀90年代以來，各國都努力在政府和非政府部門間建立一種合作對話機制，各種非政府組織也都學會了以各種方式同政府部門進行協商，對話與合作。政府在制定有關政策時已經開始自覺地與各種社會力量進行協商，并以協商的結果作為公共政策的依據。所有這些，都包括著走向造就合作治理局面的積極行動。相信要不了都久，一種成熟的合作治理方式就會成為社會治理的現實，它同時也意味著公共管理這一新型社會治理模式的成熟。

9、任務型組織的突出作用是什么？ 任務型組織的靈活性和動態性機構決定了它可以在承擔重大，一次性的和復雜性的任務方面發揮不可替代的作用。一，任務型組織可以為危機事件的處理提供新的思路。二，任務型組織可以提高政府的回應力。三，任務型組織可以發揮抑制組織規模膨脹的作用。

10、非政府組織的概念及主要特征是什么？

非政府組織主要是指以增進社會公共利益為目標，不以營利為目的，與政府相對應的一種公共組織形式。特點 ：第一，正規性。第二，非營利性。第三，民間性。第四，自治性。第五，自愿性。第六，公益性。非政府組織是一種公益性組織，既不是政府組織，也不是以營利為目的的企業組織，它之所以能夠存在和發展，完全取決于其公益性質，是以服務于社會，公眾及組織成員為目的的。

11、什么是公共部門人力資源管理？ 公共部門人力資源管理是公共組織在特定環境中以相關人力資源為對象所進行的一系列管理活動的總稱。

12、公共部門人力資源管理體系包括那些內容？

公共部門人力資源管理主要包括人力資源規劃，人力資源獲取，人力資源開發，紀律與懲戒四項基本職能。如果把人力資源管理看做是一個統一的系統化流程。則可以看到它是由三個環節組

成的，即公職人員的“入口”管理，“在職”管理和“出口”管理。其中“入口”管理包括人力資源規劃，工作分析和崗位評價，職位分類，招募甄選等內容；“在職”管理包括薪酬福利，績效評估，培訓開發，激勵懲戒，個人職業生涯規劃等內容；“出口”管理則是指退休，退職，調出，辭職，辭退，開除等內容。

13、公共部門人力資源管理的職能有哪些？

（一）人力資源規劃

預算準備和人力資源計劃；在政府雇員之間劃分與分配工作任務；決定工作的價值是多少。（二）人力資源獲取

招募，選錄，甄補政府雇員。（三）人力資源開發

適應，培訓，激勵及評估雇員，提高其知識，技能和能力。（四)紀律與懲戒

確保，保證雇員和雇主之間的期望，權利與義務的關系；建立懲戒途徑與雇員申述程序；健康，安全以及雇員憲法權利等。

14、政管理與社會管理的內涵？ 行政管理：可以分為兩個方面，即廣義和狹義的行政管理，狹義的行下管理就是指政府的內部管理；廣義的行政管理除了包括政府自身運行中的管理活動，還包括政府對社會公共事務的管理，這種對社會公共事務的管理表現為政府的外部職能。所以廣義的行政管理概念是指政府對包括自身在內的整個社會的管理。

社會管理：廣義的社會管理是指政府對包括經濟、文化在內的整個社會活動、社會生活、社會關系的管理；狹義的是指政府對社會保險、社會福利、社會自治、人口發展、婚姻家庭等社會生活、社會服務方面的管理。

15、政府社會管理的主要職能？

一、規范社會組織或團體，培育社會治理的多元主體。

二、創設完整的社會規制體系，推行社會安全系統工程。

三、實施配套的社會政策，維護社會公正。

四、樹立科學的發展觀，培育健康的市民社會。

五、調整社會管理招待機構，健全政府社會管理體制。

16、簡述公共管理的新興方法與技術？

指20世紀中后期產生與發展的新興管理方法，主要包括系統工程方法、電腦信息技術、PDCA循環技術、ABC重點管理法、復雜性科學方法等具體方法與技術。

17、倫理精神？

倫理精神是在人類社會的歷史發展中形成的由社會整體所承載的文化心理狀態，它對一個社會或一個歷史階段中人們的思想和行為具有指導意義，是一種無形的規范，能夠發揮把人的社會生活整合成有機性的和諧整體的作用。

18、簡述信息社會的特征

一是信息社會發展的基本技術是計算機，其主要功能是代替和增強人的腦力智能。二是電腦的發展帶來了信息革命，產生了大量系統化的信息和科學技術知識。三是由信息網和數據庫組成的信息公共事業取代了工廠，并成為社會的象征。四是信息社會中的主導生產部門是“智力工業”五是在信息社會中，目標原則成為社會活動中的基本原理，主要的社會體系值為目標六是信息社會以實現時間價值為目標。七是信息社會發展的最高階段是大量地生產知識，增進社會福利，滿足社會需要八是信息社會是分散會的社會，人們可能在家中生產、學習、辦公和娛樂。

19、信息社會會對社會治理產生哪些影響？

一、借助信息技術，如電信、計算機辦文和辦事、遠程會議等，打破了時空限制，公共管理人員可以看到、聽到、觸覺到以前無法感知的事物，可以完成以前由體能無法完成的工作。

二、信息技術的發展對于提高決策的有效性和效率有著重要影響。

三、住處技術打破了決策者與執行者之間的嚴格界限。

四、信息技術的發展可逐步實現在適當的時候、把適當的信息提供給適當的管理者，這樣就改善了決策者的有限理性。

五、信息技術的發展使決策支持系統、電子會議系統、遠距離控制、分布式工作的統一協調、動態網絡計劃成為可能。

20、論述電子政務的三種模式？ 一是以電子行政為核心的模式。二是以電子服務為核心的模式。三以電子社會為核心的模式。

21、電子政務是如何推動治理變革的？一是電子政務建設將推動新一輪的政府改革。二是通過電子政務建設推動了政府的管理創新。三是電子政務建設將進一步促進民主行政的發展。四是電子政務正在促進公共服務整合朝著新的方向發展。

22、論述電子政務技術支持系統的構成？包括電子政務的基礎平臺，（包括網絡體系、資源體系）以及基于基礎平臺的應用體系。此外還包括保證電子政務安全運行的安全體系和作為電子政務建設依據的標準體系。

23、簡述電子政務安全管理的內容 一是辦公環境的安全問題。二是內部網絡的安全問題。三是對外服務的安全問題。

24、簡述績效管理的基本特征 一是績效管理是組織人力資源管理系統的一個重要組成部分。二是績效管理所依據的各項指標應是有效的。三是績效管理活動是一個完整的系統而不是一個簡單的步驟。四是績效管理是一個動態性的過程，主要表現在溝通和循環過程上。五是卓越的績效管理應該對組織的成長以及組織目標的實現具有不可替代的促進意義。

25、績效管理活動包括哪些環節 一是績效計劃。二是績效指標體系建構。三是績效管理實施。四是績效評估。五是績效反饋。六是績效評估結果應用。

26、公共部門績效評估的基本方法有哪些

有3E評價法、標桿管理法、平衡計分卡法和360度績效評估法。

27、公共危機的特征是什么？ 一是突發性和緊迫性。二是不確定性。三是危害的易擴散性。

28、公共危機響應包括哪些重要環節 一是接警與初步研判。二是先期處置。三是啟動應急預案。四是現場指揮與協調。五是搶險救援。六是擴大應急。七是信息溝通。八是臨時恢復。九是應急求援行動結束。十是調查評估。

29、公共危機恢復的內容與過程是什么內容：一是最大限度地限制災害結果的升級。二是彌合或彌補社會、情感、經濟和物理的創傷與損失。三是抓住機遇，進行調整，滿足人們對社會、經濟、自然和環境的需要。四是減少未來社會所面臨的風險。

過程：準備階段、計劃階段、實施階段、驗收階段、反思階段。30、什么是危機的社會動員。是指為成功地預防和應對非戰時狀態下的危機而有效地調動政府、市場以及其他的非政府部門人力、物力與財力的活動。

31、什么是職業生涯

職業生涯是指一個人一生從事工作經歷的總稱，特別包括其職位變遷、職務變化以及個人通過工作實現理想的發展歷程。

32、什么是人力資源培訓

指公共組織根據自身需要為提高公共部門生產力及其整體績效、改善人員的知識結構、提高技能和素質而實施的知識增進、能力和技能提高以及價值觀改造等活動。

33、公共部門中常見的薪酬制度包括哪些？職務薪酬制、職等薪酬制、結構薪酬制、職務級別工資制、技術等級薪酬制、崗位技能薪酬制。

34、什么是薪酬

表面看來，是雇傭關系中受雇用一方所得到的各種形式的金錢回報、有形服務與福利等的總和。而在實質上，薪酬則是一種滿足員工內在需求的手段和要素，是用來激勵員工的工作積極性和主動性，從而從個體層面提高工作績效的途徑。

35、什么是人力資源獲?。恐冈谌肆Y源規劃與預測的基礎上，根據組織戰略和人力資源規劃的要求，通過各種渠道識別、選取、發掘組織所需人才的過程。它分為廣義和狹義，前者是指從組織外部招聘人力資源以及組織內部人力資源的再配置，即人員的招募、甄選、錄用以及公職人員的內部流動等。后者僅指人員的招募、甄選和錄用。

36、什么是職位評價：

是公共部門進行人力資源規劃和獲取活動的另一重要前提，它以定性或定量的方法確定了組織中各職位的相對價值的大小，為人力資源需求、供給、獲取提供了科學依據和標準，規范了公共部門的人力資源規劃和獲取的程序。

37、什么是工作分析：又稱職位分析，是收集、分析、確定化共組織中職位的定位、目標、工作內容、職責權限、工作關系、績效標準、任職資格等因素的過程，其主要成果是職位說明書。

38、官僚制組織的技術優勢有哪些 一是權力的層級結構保證了決策的可靠性。官僚制組織的層級節制原則保證了對組織成員的控制，使組織活動具有非人格化的特征。專業技術知識的運用是官僚制組織的一個主要優勢。二是官僚制組織具有普遍的適應性。

39、簡述公共部門績效評估體系的建立過程？

第一步，進行工作分析。第二步，進行工作流程分析。第三步，初步確定績效評估指標。第四步，修訂績效評估指標。

第五篇：公共管理學

案例討論3——新到任的張科長

張科長在負責某市農村工作前在部隊從事行政工作。剛從部隊轉業到地方，張科長一下子還沒有適應過來，在部隊里，一切都井井有條，大家各司其職，工作效率也很高，怎么這里的同事們卻是閑的時候閑，忙的時候又忙得一團糟呢？

有一次開會，張科長感觸頗深：會議時間定在上午8點，張科長準時來到會議室，卻發現會議室的門都沒有打開，一直等到8點半，秘書科的小王才過來開門，看到張科長一個人在那里等著，小王很奇怪張科長為什么來得這么早，他抱歉地說：“不好意思，會議室的鑰匙是由秘書科負責保管，但是科長也沒有規定具體由誰負責，今天要開會，科長讓我來開門，我也不知道鑰匙在哪兒，這不，找了好久才找到。不過您也未的太早了，按以往的情形，不到9點人來不齊呢。”果然，又過了10來分鐘，人們才三三兩兩走進會議室。9點半主任宣布開會，并指定由小李做會議記錄，小李有點不高興，“我又不是秘書科的，為什么讓我做記錄!”當然，說歸說，小李最終還是承擔了記錄的任務。

會上領導布置新一年的任務，許多人都認為自己擔負了不該承擔的工作，所以爭論得很激烈。會議一直開到中午12點還沒有完，吃完工作餐后接著開會。看見沒爭出個什么結果來，主任發話了：“都不要再吵了，在座的各位大多是共產黨員，共產黨人是不怕吃虧的，多做一點少做一點有什么關系呢!就這么定了，今年各處室的工作就按我們領導班子定的任務來分配”。

散會了，張科長總感到有哪里不對勁，覺得該向主任提提建議，但問題究竟出在哪兒呢，他一時半會兒還沒有想明白。請你結合所學知識對該案例進行分析。