第一篇：公共管理學期末論文

簡析政府公信力的缺失與維護

——以2013年昆明安寧PX項目事件為例

摘要：政府作為最主要的公共管理主體，在公共管理中起著決定性的作用。政府公信力是政府影響力和號召力，它是公眾對政府履行其職責情況的評價，是政府形象的集中體現，它反映了人民群眾對政府的滿意度和信任度。然而隨著我國社會經濟政治的不斷向前發展，卻存在著一些政府公信力缺失的現象，部分公眾不相信政府，這是一個嚴重而亟待解決的問題。政府應該主動維護和提高其公信力，本著以人為為本、為人民服務的原則，推進政府誠信建設，建設服務型政府，建立健全政府信用監督制度，加強相關制度制定實施建立健全資信系統，發展電子政務；同時，公眾應該盡可能的相信和支持政府，提高公民意識，積極參與建言獻策，做一個理性愛國的現代公民。

關鍵詞：政府公信力 政府信用 公共權力 公共利益 政府形象 安寧PX項目

案例簡介：中石油云南省石化有限公司將在云南省昆明市安寧工業園區草鋪片區建設1000萬噸煉油項目。由于該項目廠址位于昆明的上風向，會對昆明的空氣質量造成污染，因此遭到廣大市民的強烈反對，該項目曝光之后，廣大市民以及各高校的很大一部分學生積極組織各種游行，以示抗議。且先不說該項目將會對環境造成什么樣的影響，但是該項目的許多信息是在政府決策后，甚至第一次游行后被動公開的（據說該項目早已開始建設），導致公眾對其不信任。由此市民開始了各種訴求，首先是要求PX項目滾出昆明；其次擴展到整個煉油廠項目滾出昆明；5月25日，昆明市下轄的安寧市工商局發布通知，安寧市公民購買口罩必須實名登記。此事被新聞媒體曝光之后，實施了5天的口罩實名制被迫取消。5月27日，昆明市在全市多個轄區實施“打字復印”實名制，同時禁止銷售白色T恤衫，官方公布該舉措的原因是為了迎接南博會而維穩：“中華人民共和國商務部和云南省人民政府共同主辦的“中國-南亞博覽會”將在昆明舉行?！庇浾卟稍L時商店老板表示：“都是領導交代下來的。在此期間，昆明市各高等院校接到中共昆明市委發布的通知，各高校老師學生職工等不要提及PX石化項目，通知內容包括：各師生簽署承諾書，承諾不參與有關該煉油項目的集會、游行活動；不通過網絡手段轉發、傳播相關內容；不在公眾場合發表相關言論；本人家屬不參加以上活動?！泵鎸ッ魇泄竦目棺h，昆明市市長李文榮承諾：“大多數群眾說不上，市人民政府就決定不上。雖然官方表示聽取民意，廣大市民也表示強烈抗議，但該項目終究已塵埃落定。從此次事件的背后可以看出，政府的公信力何在？為何政府要在該項目曝光之后在公布相關信息？為何又要實行“購買口罩”和“打字復印”實名制？這些難以理解的現象背后，我們所看到的是政府公信力的缺失，我們的政府確實應該加強其公信力建設。在本文當中我們不討論該項目的合理性，我們只從這一事件的過程來討論政府公信力的缺失以及政府公信力的維護和建設。

/ 6

一、政府公信力的含義

政府公信力，簡單地說就是政府獲取公眾信任的能力,是政府依據于自身的信用所獲得的社會公眾的信任度。在某種意義上,也可以說,政府公信力是政府在其公共行政活動中依據自身的道德狀況所表現出來的與社會公眾建立自愿的穩定的并能在緊急狀態下外化為物質力量的信任關系的能力。政府作為一個為社會成員提供普遍服務的組織，其公信力程度通過政府履行其職責的一切行為反映出來，因此，政府公信力程度實際上是公眾對政府履行其職責情況的評價。

政府公信力涉及兩個主體：信用方(即政府)，信任方(即社會公眾)。它包含公眾對政府的信任和政府對公眾的信用，其中政府信用是政府公信力的核心內容。其中，政府信用包括三個方面：決策信用，即政府決策的科學性和連續性，政府的決策是否符合客觀實際，尊重客觀規律，決策過程是否科學、公開和民主，出臺的政策能否體現出連續性。行為信用，也即政府行政過程中嚴格依法律規定行使其管理職權，不越位、不出位，不亂行使職權；程序信用，即政府行政過程的透明、公開，嚴格按法定程序實施，便于公民的參與和監督。政府信用的具體表現形式復雜多樣，如民眾信賴政府和政府的行政決策、行政計劃、行政執行能獲得民眾的理解、支持與配合；民眾支持、擁護政府的公共管理行為；政府與社會組織及民眾之間形成融洽、和諧的關系等。政府作為公共管理的重要主體，行使公共權力，政府應該是負責任的政府、以人為本的服務型政府、依法行政的政府、透明的的政府。

二、政府公信力缺失的表現

在安寧PX項目事件當中，為何政府要在該項目曝光之后才才公開此項目的有關信息？又為什么要在該項目已經塵埃落定之后才來征求公民的意見？而不是先征求公民的意見在上馬。那如果該項目沒有曝光，政府是不是就不公開此項目，直到此項目建成后才為人們所知曉。這里所反映的是政府決策信用的問題，政府決策過程沒有公開透明，更沒有公民的參與。政府制定公共政策是為公眾的公共利益而服務的，應該充分征求公民的意見，鼓勵公民積極參與。

在這一事件鬧得沸沸揚揚期間，政府為何要實行“購買口罩”和“打字復印”實名登記？難道我們的政府黔驢技窮，淪為要采用這種不科學的手段來監督公民。我們都知道“防民之口，甚于防川”，政府應該充分聽取民眾意見，而不是壓制。這一現象的背后體現的是政府對公民的不信任，其根本是公民對政府的不信任。政府通過各種不合理的手段來監督公民，其背后體現的是公民對政府的不信任。

在此事件當中，面對昆明市公民的抗議，昆明市市長李文榮承諾：“大多數群眾說不上，市人民政府就決定不上”。為何政府表面上說聽取民意，卻又言行不一，前后不一致，這讓民眾如何信任我們的政府？政府的形象何在？政府應該是堅守信用的政府，而不能夠失信于民。在此事件當中，可能政府擔心公民的 2 / 6 過度參與會影響政策的合理性，縱使該項目是利大于弊，民眾能夠得到巨大的公共利益，但由于民眾缺乏科學的認知能力而表示抗議反對，可是政府采取這樣的方式來處理是不恰當的、不科學的。

政府公信力缺失的表現歸結起來不外乎兩個方面，一是公民對政府的不信任，不相信政府，甚至是罵政府；二是政府不信任公眾，以致采取不合理的方式來壓制公眾，以及政府信用的喪失，政府缺乏決策信用等，這是最主要的方面。

三、政府公信力缺失的原因

不僅僅是在安寧PX項目事件中，在我們的生活當中，有許多的人不相信政府，不相信黨，甚至是罵政府、罵我們的黨，這是政府公信力的缺失所導致的。政府公信力的主體包括信用方和信任方，政府公信力是連接政府和公民的橋梁，我覺著政府公信力缺失的原因可以從這兩個方面來考慮。

（一）、政府對公眾的信用方面

1、政府信息不公開、不透明。

現代社會已經進入信息時代,公眾掌握信息的渠道和能力也在不斷地增多和提高，同時對這些關乎公共利益問題的大事甚為關注，希望了解更多的信息。政府卻無視民眾要求公開、透明的知情訴求，采取隱瞞和甚至欺騙手段，造成信息的不公開不透明，公開的信息不準確不可信，從而導致政府公信力的流失。這一點在安寧PX項目事件中體現的尤為明顯，在整個政府決策的過程中，缺乏決策信用，決策過程沒有公開透明。

2、政府失信于民。

政府信用的衡量也包括三個標準：一是名實一致，即政府職能、權力、責任一致，這是體現政府信用的重要基礎；二是言行一致，即理論與實踐一致，政令與行動一致，不弄虛作假，不言而無信，不禁而不止；三是前后一致，即不渝初衷，信守諾言，而不是無端變換，朝令夕改。在此事件中，政府言而無信，前后不一致。

3、政府不恰當的監督方式

當政府的決策受到公眾質疑甚至反對時，應該廣泛聽取民眾意見，向民眾解釋清楚。在此事件中，政府面對公眾的抗議、游行，沒有正確處理好。采取“購買口罩”和“打字復印”實名登記的方式來監控公眾的行為極為不恰當，嚴重損害了政府形象。

4、決策過程缺乏公民參與

公共政策的制定體現的是公眾的公公共利益，應該讓民眾參與進來，廣泛聽取民眾的意見，尊重民意。同時，公民適度參與公共政策的制定，有利于保證公共政策的合理性，促進政府決策的科學化、民主化，使公共政策充分體現民眾的意志和利益。而此事件是在決策之后公民才知曉相關信息。

/ 6

5、對政府的監督機制不完善

隨著我國政治民主化建設的不斷完善，監督方式多種多樣，但是有的監督機制有名無實，監督機制不夠完善。如聽證制度的形式化，起不到監督的作用。在此事件中，雖然政府也舉辦聽證會，但是未起到監督作用。

（二）、公眾對政府的信任方面

從公眾的角度講，一公眾對政府的信任一方面建立在政府是否為民服務的相關政策上，另一方面受公民自身因素的限制和制約。由于公民受自身的知識水平和認知能力的限制，對政府的政策缺乏科學的認識或者是誤解，這也將影響公眾對政府的信任。在現實生活當中，其實好多事情我們根本不了解，卻妄加評論和否定，作為公眾，應該深入了解相關政策的詳細內容，提高自身的知識水平和認知能力，科學、理性地對待政府的決策。

四、維護政府公信力的必要性

政府作為公共管理的重要主體之一，掌握著巨大的公共權力，維護政府公信力，具有極為重要的意義。政府公信力的高低，影響甚至是制約著政府公共權力的行使，從而影響著公共利益的維護。良好的政府公信力在公共危機中，能夠轉換為強大的物質力量，能夠充分調動民眾的力量。試想，我們如果對于一個人失去了信任，或者是我們失信于人或是什么樣的結果。我認為政府公信力是關乎國家的興衰大事，維護和保證政府公信力有利于維持社會秩序穩定；維護和保證政府公信力有利于保證公共權力的合法性和公共政策充分體現公共利益，能夠加強政府同公民、社會的合作互信，同時也能夠促進政府職能的轉變，從而有利于構建社會主義和諧社會。

五、建設和維護政府公信力的措施

政府公信力的缺失不利于建立和完善社會信用體系，不利于建立和完善社會主義市場經濟體制，也不利于提高國家和社會的競爭力和人民群眾的積極性、能動性。因此,建設和維護政府的公信力顯得極為迫切和需要。

（一）規范政府決策行為，信息公開、透明

政府在決策過程中，政府決策要有科學性和連續性，政府的決策要符合客觀實際，尊重客觀規律，決策過程要科學、公開和民主。并且要及時公開決策的相關信息，讓民眾有所了解。政府的行政方式要科學合理，要依法行政。

（二）各級政府及領導干部應牢固樹立執政為民的思想意識

/ 6 以人為本,執政為民,情為民所系,權為民所用,利為民所謀,是建設信用政府的思想基礎。政府的一切工作,都要以維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益為出發點和落腳點。領導干部要腳踏實地,有諾必踐,講究信用,靠自己求真務實的作風,在群眾面前樹起良好的誠信形象。要在政府部門和公務人員中樹立誠信觀念和責任觀念,加強公務人員職業道德建設,使其恪盡職守。同時,還要完善政績考核辦法,建立健全政府績效評估體系和經濟社會發展綜合評價體系堅決反對搞勞民傷財的形象工程和政績工程

（三）、推進政府誠信建設

只有政府做到誠信行政,才會得到人民群眾的信任與支持,建設公信政府才能成為可能。政府的各級干部應在不斷加深對社會主義市場經濟規律認識的基礎上, 從“ 三個代表” 的高度,認識自身的言行對于社會信用、政府信用和誠信道德建設的重要作用,做到謹言鎮行,言出即行,言而有信。要克服短期行為,克服地方保護主義,保護先進生產力的發展。要通過嚴格守法、守德,維護政府信用,維護政府形象,充分發揮各級領導在信用建設方面的組織、宜傳和帶動作用,打造出社會主義市場經濟所需要的誠信政府,實現建設公信政府的目標。

（四）建立健全政府信用監督制度，加強相關制度制定實施

建立健全政府信用監督制約機制、深化公共政策，制定實施相關制度，是保證政府公共關系活動有章可循的前提。現行的公共管理體制未能從制度層面有效地落實政府對公眾的責任,以及公眾對政府的監督制約能力,是地方政府及其官員的失信行為難以得到及時、有效制止的重要原因。要提高地方政府的公信力,就必須通過制度創新,實現公共政策制定和實施的科學化、民主化,增強公眾對公共政策的信任。并且要大力宣傳和普及現代政府理念,加快行政文化的現代轉型。國家相關法制的欠缺,導致政府公共政策缺乏穩定性和連續性,提升政府公信力,必須把完善相關制度,推進決策的科學化和民主化放在重要位置。

（五）建立雙向溝通模式，深入群眾

政府需要從改變現狀出發,轉變錯誤的觀念,積極發揮廣泛社會資源的優勢,建立雙向互動的溝通模式，通過良好的溝通取得公眾的信任。及時適當的發布信息，尤其是敏感信息, 能夠起到意想不到的預警和良性的導向作用，平息市民恐慌,穩定社會秩序。而且要充分利用大眾媒體的作用以強化政府公信力。大眾媒體是公眾獲取信息的主要渠道，通過大眾媒體的正確的報道，引導輿論，有利于控制局勢，同時，大眾媒體可以跟蹤報道事件的最新狀況，抓住這一有力工具，對政府解決問題可以起到事半功倍的作用。

（六）建立健全資信系統，發展電子政務

當前是一個信息技術飛速發展的時代。政府要健全資信系統，大力發展電子政務，提高資信公信力?！皯薷母鞣N阻礙政府信息公開的制度，建立透明、公開、權威的政府信息披露機制，使公眾及時獲得有效的政府信息。”同時，現代信息技術的廣泛應用和電子政務的迅速發展，既為實現政務公開、提升政府 5 / 6 的透過明度創造了條件，也為公眾參與政務提供了便捷的渠道，拉近了政府與民眾的距離，有效緩解了因信息不對稱帶來的矛盾。

政府公信力具有的重要而深遠的意義，但當今政府公信力缺失不只是政府的責任，建設和維護政府公信力也不僅僅是政府的事情，我們每個公民都應該參與進來，樹立公民意識，不斷提高自身知識水平和認知能力，正確對待和認識政府的相關決策，做一個理性愛國的現代公民。

/ 6

第二篇：管理學期末論文5

管理是人類各種活動中最重要的轟動之一,通過這半年來對《管理學》的學習，有了一些自己的心得和體會。管理就是特定的環境下，對組織所擁有的的資源進行有效的計劃。組織，領導和控制，以便達到即定的組織目標的過程。

自從人們開始形成群體去實現個人無法達到的目標以來，管理工作就成為協調個人努力必不可少的因素了。組成群體無非是為了集結個人的力量，以發揮集體的更大作用，這種群體實際上就是人類社會普遍存在的“組織”現象。所謂組織，是由兩個成兩個以上的個人為實現共同的目標組合而成的有機整體。組織是一群人的集合,組織的成員必須按照一定的方式互相合作,共同努力去實現即定的長一組織目標。這樣，組織才能形成整體力量，以完成單獨個人力量的簡單總和所不能案秤的各項活動，實現不同與個人目標的組織總體目標。組織存在于日常生活和工作的各個方面，企業是一種組織，任何一個組織，都有其基本的使命和目標，而組織的使命和目標說明了組織存在的理由。

以上是我對管理含義的認識及和其重要行的分析。管理學包含了很多的分類知識，其中決策是管理的核心。從管理學的觀點看，決策的最古老和直接的含義就是在若干可供選擇的行動方案中作出的抉擇。在管理的幾項只能中，幾乎都會遇到決策問題。也就是說決策并不只限于計劃國內工作。

許多的管理學家都對決策的概念進行過探討，基本內涵單質相同，區別只要是于對決策概念作狹義的理解還是廣義的理解。狹義的說，決策是在幾種行動方案中進行選擇。廣義的說，決策還包裹在作出最后選擇之前必須進行的一切活動。所以，抉擇就是指組織或個人為了實現某種目標而對未來一定時期內有關活動的方向，內容及方式的選擇和條理過程，這個概念表明，抉擇的主體即可以是組織，也可以是組織中的個人決策要解決的問題，即可以是組織或個人活動的選擇。亦可以是對這種活動的調整；決策選擇或調整的對象，既可以是活動的方向和內容，亦可以是在特定方向下從事某種活動的方式。最后，決策設計的時限，既可以是未來較廠的時期，亦可以僅僅是某個較短的時段。決策又可以分為，組織決策，個人決策，初始決策與追蹤決策，戰略決策與戰術決策，程序化決策與非程序化決策，刺從中又可以得出決策的特點：目標性，可行性，選擇性，滿意性，過程性，動態性。

組織是管理的基本職能之一，組織工作就是把達到目標而必須從事的各項或活動進行分類組合。組織是相互協作的關系，是人們相互作用的系統，正式組織是人們自覺的有意識的加以協調的兩個以上人的活動或力量的系統，作為過程，組織是在一定的時間和空間內向各個成員分配工作，同意各種行為的動態活動，作為結構，組織是把動態活動中有效合作的相互關系相對靜止而形成的靜態模式，組織結構的設計和組織形式的選擇必須有利于組織目標的實現，任何一個組織都與既定的組織目標有密切關系，否則它就沒有存在的意義。組織的績效是組織成員共同努力的結果，一個組織運營的績效是由組織成員的各種行為決定的，而組織成員的工作和行為又受到領導者及其領導行為的引導，調節與控制，領導職能貫穿與管理工作的各個方面。管理的各職能從根本上是為了保證組織既定目標的實現，因此需要對組織的各種要素和資源開展計劃，組織，控制等工作，其中人力資源的運用在很大程度上能夠直接或見解的決定組織目標的實現及其實現程度。所以，如何正確的領導組織成員，調動組織成員的積極性，有效實現領導與組織成員之間的信息溝通就成為管理的核心問題。管理人員通過計劃，組織控制只能是可以取得一定的成果的，但主管人員在實施各項管理職能時，如果能夠通過更有效的確保領導工作的正確進行，則必定會獲得更高質量的管理成功。因此管理過程學派認為，領導是管理職能的基本組成部分。它則重于對組織中人的行為施加影響，發

揮領導者對下屬的指揮，協調，激勵和溝通作用，以便更加幽香的完成組

織的目標與任務。

計劃提出了管理者追求的目標，組織提供了完成這些目標的結構。人員配置和責任，指揮提供了領導和激勵的環境，而控制提供了有關偏差的知識以及確保與計劃相符的糾偏措施。控制就是根據擬定的計劃，對現實目標的進展情況進行確定或衡量的過程，它與計劃，組織，指揮和人員配置目標的實現密切相關。

以上談到的是我對管理中幾個重要的職能的認識和看法，現在來談談管理學對人類社會的影響。

首先管理是管理者或管理機構在一定范圍內通過計劃，組織，控制，領導的配置有效的利用，以實現組織預定的目標的工程，管理學潛藏于人類生活的各個角落，首先就一個人而言，他在學習中為了提高學習成績，必須通過制定一份計劃（或長期或短期）。然后通過這份計劃控制自己，并且有效的分配自己的時間，經理，還要有效的選擇合適的信息，從而達到自己的計劃，取得成功；又或者一個人的一生必須經過自己的規劃，組織，要不然這一輩子將碌碌無為；大至一個國家，一個社會，一個民族，小至一個企業，一個家庭，再者到沒一個人都處在管理學的范圍之內并含其影響。所以說管理充溢著整個人類社會，正如在管理學形成中提到，管理活動所引出的一切問題推動著社會的發展和人類的進步。這個推動力并將繼續推動這個社會的發展，正在并將長期影響著人類社會

在學習管理學中，感覺管理學的理論都不難，但難的是要由理論應用到時間中去，也就是理論與實踐相結合。1.根源:透過現象,看本質,看出病因根源;在中國,根源通常就是產權.如果不考慮產權,根源估計就是領導了。2.矛盾：理請矛盾，分出輕重緩急，有些目標，原則可能是相互沖突的。3.不確定：很多時候，決策在不確定或變化的環境中做出，沒有足夠數據與事實支撐，對環境的判斷又很難準確。4.執行：執行受限于幾點，資源，領導，員工或部門利益沖突，環境，流程設計不當，決策水平組織文化等，或者處理不好制度與例外的關系。5.管理承諾，或鐵碗決心不組。6.經營與管理有是分不開，管理成功不易評估。

總之，管理學是一門值得深入研究的并且對社會作出巨大貢獻的學科，索然形成學派的時候較段，但是他對社會的貢獻是不可限量的，對于這門學科，短短的幾段文字表達只看書都是遠遠不足的，只有深入的學習，時間，只有失敗中不斷的改進，創新，積累和學習中國和外國的好的管理經驗，這樣才能走上成功之路，不斷的實踐才能完整的去體會，感受這一偉大而博大精深的管理藝術。

第三篇：公共管理論文

07級?？瓢喈厴I論文

淺談煙草專賣管理中存在的問題，原因及對策

姓名：馮玉華

學號：115076007 專業：公共管理

單位：蘆臺煙草有限公司

導師：郝艷婷

時間：2010年4月28日

論文提要

淺談煙草專賣管理中存在的問題，原因及對策

中國加入WTO以來，社會經濟漸漸融入世界經濟全球化的大潮，國內卷煙企業面對新的規則與競爭，只有隨環境的變化而變化，煙草專賣管理工作也要隨之而變革。不可避免的事實是，關稅減讓、配額和許可證管制將逐步得到取消，在國內市場加速開放的前提下，中國卷煙市場必將成為國內外煙草企業激烈競爭的場所。短期內國內煙草企業還能在煙草專賣制度的保護下得以維持發展，如何面對日益嚴峻的國際競爭，確保煙草行業的持續、健康、穩定發展，卻是擺在我們面前亟待解決的問題。

毫無置疑，煙草專賣管理工作只有充分體現“與時俱進”的原則，加快自身的改革步伐，適應中國經濟發展現狀，適應國際貿易規則，適應世界經濟發展，才能在國際市場競爭中立于不敗之地。隨著經濟全球化進程的加快，煙草專賣管理工作正在發生著深刻的變化，逐漸從不合時宜的思想認識和工作方法中解放出來，以與時俱進的原則創造性地開展工作，總結新經驗、探索新模式，在轉型中促發展。

一、卷煙市場管理中存在的有關問題、原因及對策

（一）卷煙市場管理存在的幾大難題

（二）存在問題的原因分析

（三）解決以上問題的對策

二、卷煙打假面臨的形勢與相應對策

（一）卷煙打假面臨的形勢

（二）卷煙打假的相應對策

參考文獻

煙草專賣法律法規手冊/國家煙草專賣局政策法規司編，北京：中國財政經濟出版社，2008.1 煙草行業生產經營管理人員法律知識/國家煙草專賣局政策法規與體制改革司編，北京：中國財政經濟出版社，2008.4

淺談煙草專賣管理中存在的問題，原因及對策

馮玉華

在我國煙草實行國家專賣的形勢下，煙草局（公司）除了負責卷煙銷售之外，管理和規范市場也是其最重要的職責之一，對于煙草局（公司）的專賣管理職能可分為市場管理和卷煙打假兩大塊，筆者試對當前專賣管理和卷煙打假領域存在的問題、原因及對策做簡要分析。

一、卷煙市場管理中存在的有關問題、原因及對策

（一）卷煙市場管理存在的幾大難題

多年來，煙草專賣管理部門通過合理布局零售網絡，全面推行誠信等級管理，強化管理責任制度，積極推進聯合執法，在一定程度上打好了卷煙市場的監管基礎，提高了卷煙市場的控制力，整肅了卷煙市場經營秩序。但卷煙市場仍然存在一些比較難于解決的問題：一是無證經營仍然是困撓著管理部門的頭痛問題；二是部分地區還存在一些不法商販暗地里派發銷售宣傳單，進行卷煙的違法經營；三是非渠道卷煙流入卷煙市場銷售的現象時有發生，屢禁不絕；四是假冒偽劣卷煙的流入有所抬頭，查處的壓力和難度越來越大；五是對新型業態中的連鎖經營店、加盟店的管理難度越來越大。以上五個問題由來以久，正在成為煙草專賣管理工作的“牛皮癬”，全國各地的煙草部門為此投入了大量的人力、物力和財力，但取得的效果并不是很理想。

（二）存在問題的原因分析

市場是動態的，市場也是復雜的，因而因市場所衍生的問題也是多種多樣，原因更是千頭萬緒、縱橫交錯。要分析問題存在的原因所在，就必須以市場為大背景進行分析。下面，針對上述幾個問題的存在原因，結合市場背景情況，進行簡易分析。

第一，無證經營問題的存在，由來已久，究其原因，主要有以下幾個：一是經濟因素，受經濟利益的驅動，一些商販為圖利而從事無證經營；二是煙草公司提供貨源無法滿足市場需求，市場貨源供用空缺導致無證經營；三是受合理布局的影響，煙草零售網絡的不完善導致了無證經營；四是煙草專賣管理部門對無證戶的處罰權限缺失，導致無證經營不能很好地得到遏制。

第二，不法煙販通過派發銷售傳單，從事違法銷售卷煙行為現象的存在，主要原因：一是當地煙草公司的卷煙品牌結構不盡合理，導致某些品牌的卷煙供不應求，不能完全滿足當地消費者的需求，給不法煙販留有可乘之機；二是此類不法煙販兜售對象往往是無證經營戶，煙草專賣管理部門監管權限缺失；三是打擊難度較大，此類不法煙販行蹤詭秘、行動謹慎，不易被查獲，生存空間較大；四是法律風險較小，此類煙販往往查獲后會由于涉案貨值不夠，難于受到嚴厲的處罰而繼續重操舊業。

第三，非渠道卷煙流入市場，主要是因為某些不法煙販利用了當地市場卷煙市場消費特點，對某些暢銷牌號的卷煙進行販運銷售，達到牟利目的。

第四，假冒偽劣卷煙的抬頭趨勢，主要原因為：一是假冒偽劣卷煙的高額利潤的驅使；二是假冒偽劣卷煙制造工藝越來越好，導致消費者甚至是稽查人員識別難度越來越大，為其進入市場創造了條件；三是在卷煙的銷售旺季，尤其是下半年的節日較多，卷煙的需求旺盛導致當地煙草公司很多貨源供應不足，為售假分子提供了一定銷售空間。

第五，對新型業態中的連鎖經營店、加盟店的管理難度越來越大，主要是因為連鎖店、加盟店本身的經營特點決定的。連鎖店、加盟店由于存在經營或資金上的聯結，很容易在市場中形成“二層網”、“網中網”，給專賣監管帶來了一定的難度。

（三）解決以上問題的對策

第一，解決無證經營問題，可以從以下幾個方面做好工作：一是深入調查，分清對象，根據性質，分層次、分重點取締?？梢砸笃瑓^稽查員經常上門對無證經營戶進行勸戒，并在此基礎上，還要充分與工商部門溝通協調，根據不同性質分層次、分重點取締無證經營。首先取締以銷售假冒、走私煙為主的無證經營戶列為整治重點，集中優勢兵力打殲滅戰，起好打擊無證經營“龍頭”作用；其次取締專營卷煙的無證經營戶。二是堵疏結合。取締無證經營，堵是第一位的，有效阻止蔓延，把整治無證和打擊大要案、地下網絡緊密結合起來，進行有效根治。取締無證經營的同時，根據不同情況勸導經營戶變換經營地段，對變更后經營場所具備法定申請條件的，嚴格按照合理布局要求，優先予以辦證，使之堵疏結合，標本兼治，達到綜合治理的目的。

第二，解決不法煙販通過派發銷售傳單，從事違法銷售卷煙行為以及非渠道卷煙流入問題，一方面加大對此類行為的監控及打擊力度，有力地懲處非法經營卷煙人員，起到震懾作用，另一面，要及時與業務部門溝通協調，及時根據市場需求，調整卷煙的品牌結構，充實市場需求空檔，堵塞此類違法行為的流入渠道和生存空間。

第三，要解決假冒偽劣卷煙抬頭趨勢，可以從以下幾個面做好工作：一是不斷強化“源頭”打擊力度，避免假煙當地生產當地消化現象的存在；二是煉就一雙識偽“火眼睛睛”，切實提高專賣執法人員現場識別真假卷煙的能力，強化辨假識假執法辦案水平；三是勤查市場，依法加強對卷煙市場的檢查，提高檢查頻率，并對誠信度不高的經營戶實行重點監控，這不僅能從中發現違法經營行為，還能從心理上給違法經營分子產生一種震懾作用；四是培植“線人”，使專賣管理部門能隨時掌握違法經營行為；五是建立利益共同體，經營戶銷售假冒商標卷煙，其行為都是利益驅使，專賣管理部門可以通過利益紐帶，與經營戶建立長期的利益共同體，堵塞假煙流入渠道；六是加大對經營戶、廣大消費者《煙草專賣法》的宣傳教育力度，讓他們明白《專賣法》的宗旨是保護他們自身的利益；七是與工商部門協調配和，加強對無證經營戶的取締。如此，形成經營戶對假冒卷煙能自覺抵制銷售，消費者能自覺抵制消費，人人都是舉報線人，共同抵御假冒卷煙流入的打擊格局。

第四，對于連鎖店、加盟店的監管問題，可以通過關聯監管來解決問題。可以通過實行一個單店一張卷煙零售許可證，由持證單位分別訂貨，防止總部集中貨源形成勢力。同時片區稽查員要合理設定拜訪頻率，要基本掌握每個單店的卷煙購進數量和銷售數量，掌握這類零售戶內部網絡各節點的真實銷售數據，將所有節點納入卷煙銷售網絡統一管理，避免形成二層網、網中網，引導其合法經營，便于控制管理。

二、卷煙打假面臨的形勢與相應對策

從某種程度來說，卷煙打假既指“源頭”打假，也包括“下游”打假。下面，筆者就從這兩方面談談對卷煙打假形勢的認識。

（一）卷煙打假面臨的形勢

近年來，通過認真落實卷煙打假的“三大機制”，全面深化“四個轉變”，加大打假宣傳排查力度，始終保持卷煙打假的高壓態勢，卷煙打假工作取得了明顯成效。但是，卷煙打假形勢依然嚴峻。一是當前卷煙制售假活動不斷呈現新的動向，制假門類齊全，專業化、網絡化十分明顯且與地方勢力相勾結，觸底反彈的現實危險很大。二是制售假組織更加嚴密，方式更加隱蔽，手段更為狡詐，反偵察能力大大增強，使防范和打擊的難度加大。三是由于暴利的驅使和重點地區打擊力度的增大，卷煙制售假活動向周邊進一步滲透的危險大大增加。因此，在卷煙打假工作上不敢有絲毫的放松。

假煙暗流花樣百出，形勢依然嚴峻。一是“狡兔三窟”，為逃避打擊，迷惑執法人員，減少被查獲后的經濟損失，不法煙販往往將假煙分藏在幾個窩點，且窩點大多選擇在城郊結合部、城中村居民區和較為偏僻地段。在銷售過程中，煙販也頗費心思，從不固定從一個窩點發貨，一般以打的、騎摩托車或自行車的方式送貨。二是“螞蟻搬家”，隨著煙草、公安、檢察、法院等部門打假協同力度的不斷提升，煙草市場打假的稽查力度和頻率也在不斷的增加，尤其是專賣人員不定期地突訪、巡查和聯檢，令不法煙販提心吊膽，這樣便迫使他們只能將假煙囤積于窩點內，要想上門推銷或送貨，他們也只能將假煙化整為零一條一條地送，如同“螞蟻搬家”一樣，而不像過去那樣大張旗鼓，招搖過市，以免被逮住。三是“偷梁換柱”，為了便于消費者識別真假煙，煙草公司在銷售的每條煙上都貼有相應的防偽標碼。對此不法煙販時常如法炮制，購進假煙后，更換卷煙包裝或加貼假冒標碼，使假煙“舊貌換新顏”。四是“喬裝運輸”，主要特征就是不法煙販對假煙進行偽裝后，通過貨運部以零擔托運的方式對假煙進行運輸。在辦理托運時，他們時常用虛假的身份資料及聯絡方式與貨運部簽訂運輸協議，或是約定貨到自提，所以一旦卷煙被查扣，往往無法找到真正的當事人。加之這些年來國家治理公路“三亂”，規定了除公安、交警外，其它部門不得上路設卡檢查，所以目前利用這種形式非法運輸假冒卷煙的現象日趨頻繁。五是“詭秘操作”，隨著執法力度的加大，卷煙市場秩序日趨規范，許多銷售假冒煙的非法分子為提高生存能力紛紛轉入地下，其作案手段、方法更趨多樣化、隱蔽化，如把倉庫與店面分離，化整為零，分散銷售，實行電話預約、送貨上門，柜臺單包擺樣。其網絡呈家族化、組織化、嚴密化的趨勢，即以親戚、朋友、同鄉等形式發展銷售假冒煙網絡，從事售假活動，并且分工明確，組織嚴密。銷售假冒煙手段、方法的狡猾隱蔽及假冒煙地下銷售網絡的家族化、組織化、嚴密化對煙草專賣管理部門的日常查處帶來一系列難題。

（二）卷煙打假的相應對策

1.做好卷煙“源頭”打假工作

要做好卷煙“源頭”打假工作，可以從以下做好工作：一是要加強對卷煙打假工作的領導，落實卷煙打假責任。二是要通過認真總結經驗教訓，針對不斷變化的新形勢，采取有力措施，保持嚴厲打擊的高壓態勢，確保制售假案件明顯下降。三是要研究卷煙打假工作的治本之策，把“防”放在更加突出的位置。因為，僅靠“打”決非治本之策，立足“防”才是根本之路。尤其是要突出基層的防范作用。四是要進一步把“打源頭”與“打源尾”有機結合起來，加大市場監管查處力度，有力摧毀制售假賴以生存的市場條件。五是要進一步健全和完善打假長效工作機制，充分協調并協助好各級政府，發揮各級職能部門的執法優勢，形成標本兼治的打假合力，特別是協助各級政府充分發揮各級打假辦的組織協調和公安機關打假主力軍的作用，進一步轉變打假觀念，建立暢通的信息情報渠道，加大案件經營、案件督辦和追逃力度。六是要全力協調并配合好各級司法部門，加強卷煙打假方面的法律法規的適用，努力實現重典治假，從根本上給制售假違法犯罪分子以毀滅性的打擊，力爭實現卷煙打假由遏制向根治轉變的工作目標。

近年來，各級煙草部門認真貫徹落實國家煙草專賣局的專賣管理工作部署，積極開展“查窩點、打網絡、強管理、保凈化”打假活動，盡管取得了良好的經濟效應和社會效應?？蔀榛家丫?、打而不絕的假煙還是源源不斷，就不得不進行反思，到底問題出在哪里？說到底還是市場還存在假煙銷售渠道，市場還有假煙生存空間。因而，“源頭”打假重要，“下游”打假同樣也很重要。

2.做好堵塞假煙渠道工作

一是要以法制宣傳教育為重點，提高案件線索來源的針對性。以普法為契機，多形式、多途徑，廣泛開展法律宣傳教育活動，增強經營者的守法意識和自我保護意識，增強消費者的法律意識和維權意識，形成一個自覺防御體系。

二是要擴展信息渠道，提高案件線索來源的實效性。信息是有效打擊假冒卷煙的重要條件，堵源截流是凈化市場的根本措施。為此，專賣部門要充分利用現有能夠利用的資源，擴大線索來源，及時受理消費者和社會各屆的申投訴，提高案件線索來源的實效性、準確性，增強對市場的控制力。

三是要全面建立和完善聯合辦案制度，健全卷煙打假的長效機制。杜絕假煙、凈化市場，只靠煙草部門的專賣執法是遠遠不夠的，要利用刑事執法和行政執法的聯合，加大執法的力度。

四是要提升經營案件能力，提高卷煙打假工作質量。面對新形勢下出現的制假售假網絡組織嚴密、隱蔽性強等特點，要強化案件經營意識。案件調查人員在案件查處過程中，對查獲的假煙來源去向認真跟蹤追溯，對于有價值的線索，甚至腰協調公安機關一起認真研究，聯合部署行動。

五是要強化市場管理，不斷提高市場控制能力，綜合運用法律手段，依法嚴厲打擊銷售假煙違法犯罪行為，有效整頓卷煙市場秩序。

六是要利用已有激勵機制，提高案件舉報的積極性。專賣部門要通過宣傳已有的獎懲激勵機制，鼓勵舉報人舉報，不斷提高案件線索舉報人的舉報積極性。

七是要強化執法隊伍建設，不斷提高隊伍的綜合素質。煙草市場的監督稽查工作專業性強，涉及面廣，難度大，要求高，能不能做好新形勢下卷煙打假工作，歸根到底取決于專賣隊伍素質如何。一方面通過強化學習培訓，規范執法行為，建立一支工作效率高、監控市場有力、執法規范的專賣稽查隊伍，另一方面要通過加強監督和考核，不斷激勵先進、鼓勵后進，增強稽查人員的責任感、危機感。以此來強化對卷煙市場的監管，實現對卷煙市場的有效管理。

第四篇：公共管理論文

公眾理性

摘要：隨著社會的不斷發展，大眾無論從思想觀念還是在行為方式上都與以前有了極大的改變。開放自由的社會為大眾提供了更開放的自由平臺。隨著民主程度的不斷加深，公眾參與政治的意識與程度也在不斷加深。政府，作為公共管理的主體，越來越關注社會大眾的意見與反應，從某一程度而言，公眾的意見與行為反應對政府等機構的決策具有越來越大的影響力，尤其在網絡媒體的影響力上。但是我們也不難發現，公眾力量固然強大，但是由于公眾的復雜性以及限制，在面對社會的公共事件時會出現偏差與反方向反應，因而提高公共理性是公共管理應該關注的，所謂公共管理簡單的是社會公眾的對某一事件或某幾件事件做出的思考與行為操作和反應機制。

關鍵詞：公共管理，理性，公眾(一)公共管理

在經濟全球化的發展以及公民社會的日益成熟下，各類摩擦以及公民的參與程度也越來越深，這對政府公共管理的要求也提出了更高的要求以應對各種事件達到社會的良好秩序狀態。隨著民主程度的加深，公民社會也日漸形成，（公民社會是指國家或政府之外的所有民間組織的或民間關系的綜合，其組織要素是各種非國家或非政府所屬的公民組織，包括非政府組織，公民的志愿性社團、協會、社區組織、利益團體和公民自發組織起來的運動。）（《公共管理學概論》，清華大學出版社）。公民作為社會主體的主人翁意識在加強，公民的參與意識在不斷加強，社會大眾越來越關注社會也越來越最希望參與到其中，公民的權利義務意識在加強。社會公共問題的討論本身要求公眾以理性的方式介入和參與，從社會公共利益出發來考慮問題。

中國作為世界上最大的發展中國家，無論在政治還是在經濟上都處于的發展階段，各個方面出現的問題也很多。中國有56個民族。人口分布也不均勻，各民族各區域的差異比較大，在觀念，思想等方面也存在較大的差異，這就對我國的公共管理提出到更高的要求。中國式一個具有兩千多年封建歷史的國家，兩千多年的封建歷史中，中國一直是自然經濟為主，自給自足的小農經濟熏陶下形成的大部分人意識觀念是利己主義的，中國人國民性從本質上還是有部分的利己的，魯迅在《藥》中描述過在面對一個為革命犧牲生命的青年前，圍觀的中國人表現出來的是冷漠，麻木與冷眼看著，毫無一個同胞的關愛。改革開放以來中國逐步走向國際化，社會也更開放，公民也有更多的言論自由。中國公民的在思維方式和行為模式上也各開放，隨著民主的發展，政府在運行模式上也趨向透明化與公開化，更關注公眾的意見，同時公民的參與意識與表達意愿也更強，更能從一個主人翁從一個作為社會一部分的主體之一的角度來評價與參與公共管理。因而提高公眾理性水平即社會公眾對公共事件的思考與行為方案的選擇與操作，無論是對社會公眾還是對政府公共管理的意義都是無可厚非的。

（二）理性與公眾理性

公共理性簡單的來說個人理性的水平加總。何謂理性？理性是指人在正常的思維狀態下，有自信的人遇事不慌且能夠全面的了解和總結并盡快的分析恰當的使用多種方案中其中一種方案操作或處理。馬克思主義認為，理性認識是認識的高級階段，是在感性認識的基礎上，把所獲得的感覺材料，經過思考、分析，加以去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的整理和改造，形成概念、判斷、推理。理性認識是感性認識的飛躍，它反映事物的全體、本質和內部聯系。理性是人思考問題的一種邏輯規則，或者更準確說是一種思維軌跡。從社會學的角度講，理性是指能夠識別，判斷評估實際理由以及使人的行為符合目的等方面的智能。理性通過論點與具有說服力的論據發現真理，通過符合邏輯的推理而非依靠表象而獲得結論，意見和行為理由。理性有幾個特點：（1）冷靜的態度，對于緊急的事件不慌張，不焦急。（2）全面的認識，對于人，事能有多個方面的了解再認識和詳細的分析，主要是主觀性的分析。（3）后果的預知，在思考時要對行為或反應實施后會產生的影響做出預知。（5）心理素質的要求。綜合分析我認為理性應該具備以下幾個條件：（1）正常狀態下思考。何謂思考？首先對思考做一個較為明確的界定：思考是指某一個或多個對象進行分析，綜合推理，判斷等思維的活動。理性的思考是建立在正常狀態下的，是基于主流的道德觀，價值觀，世界觀和認知上的。理性既然是思考問題的邏輯規則，那么它必定要求我們在思考問題遵循基本的邏輯規律。以最簡單的三段論式的推理為例，大前提和小前提的正確是我們通過理性的邏輯推斷得出正確結論的充分條件。由此，在自由言論時如果要求遵循理性邏輯也就容易陷入邏輯困境。理性的結果是做出恰當的反應與操作行為，思考后的行為反應選擇的方案是符合基本道德觀念與行為模式的，而不會出現越軌，是符合社會主流意識的，至少是將不利影響降到最低的。（2）全面的認知。對于某一事件的理性思考必須是基于對其全面的認知上的，只有是對事件有基本的認識之后才能做出合適的反應而避免在無知上的偏差反應。（3）后果的預知。理性下的思考必須能夠對行為操作可能會出現的做出后果預知，包括對自身的影響，對社會大眾的影響等等。盡管會有個人感情色彩的引入，導致了不同人對于同一件事情的描述產生不同的理解，但是顯然應該在主流接受的范圍之內的。評價理性的而前提應該是基于以上三個標準的，首先必須基至少是基本認知上的思考。換妻事件的當事人從以上三個標準來衡量的而言是不理性的。首先當事人并沒有進行理性的思考，他的 “思考”是不符合主流的道德觀與價值觀的。因而他不是正常狀態下的思考。同時他對于顯而易見的后果并沒有做出“預知”。對于權力的過分依賴讓他有恃無恐。

（三）公眾理性與公眾事件

公眾理性是社會大眾對某一時間作出的思考和行為反應。從我國的情況而言中國國民的公眾理性水平還是有待加強的。公眾理性反應在社會事件中，尤其是風險事件中。社會事件的影響成度，不僅取決于事件本身的性質，如：其危害的程度、方式、性質等；同時，也取決于在波及的過程中，公眾如何獲得相關信息以及如何知覺和解釋這些信息。這與公眾理性密切相關，著名的公共風險事件的漣漪效應，如果我們在一個平靜的湖面上投下一塊石頭，我們會看到環形水波一層一層地由中心擴散開來。如果投入湖中的石頭質量足夠大，其形成的水波就會非常深，波及的范圍也會相當廣。民眾往往是依靠直覺對風險事件進行知覺和判斷，SARS是一場突如其來的災難，公眾對它的到來也是措手不及，公眾表現出來非理性反應，恐慌，無措，瘋狂的搶購白醋和板藍根，不僅造成了公眾恐慌還導致了市場秩序的混亂。同在今年在日本地震事件中，在核輻射的影響下，在爆出碘鹽能與防輻射的消息時，中國公眾表現出來的是瘋狂的搶鹽事件，甚至連費碘鹽都被一搶而空。一種商品被搶購，人為造成市場供不應求，不法商販會趁機哄抬物價，從中謀利，還會帶來社會的不穩定。前天晚上政府緊急行動起來，通過媒體發布信息，澄清公眾認知上的誤區；調運庫存食鹽，確保市場供應穩定。在突發的事件尤其是突發的風險事件中尤其能反映出公眾的理性，顯然中國公民并沒有達到理想的水平，壁紙日本公民，在地震發生后不僅有序組織救援活動，日本公民并沒有出現大面積的慌亂與恐慌，而是有序的配合，不僅在地震中有效自發疏散，在核輻射發生后，中國出現搶鹽的事件而日本國內卻表現出來仍然是有序，公眾做出了理性的反應。“食鹽搶購潮”映照出世態的浮躁。人們因無知而盲目，因盲目而從眾，加上食鹽便于儲存，以及對今后買不到“安全鹽”的莫須有的擔心，竟讓整個社會陷于集體無意識的尷尬。值得反思的是，除了謠言借助互聯網、手機等現代數字通訊工具飛速傳播外，社會公眾的盲目、無知和從眾心理，也使得謠言的破壞力變得強大起來。近些年，不止一次的謠言，都能輕易惑眾，與社會公眾自身的非理性特質不無關系。從眾往往是你因為社會公眾的無知，而選擇盲目跟從。如果民眾具有認知和思維的理性，對于我們有效地應對危機是非常重要的。公眾理性何以如此脆弱？公眾的盲目從眾，非理想行為顯然會造成社會秩序的混亂，政府壓力，在公共管理過程中我們顯然需要越來越關注公眾理性，提高我國公眾理性的水平。

（四）公眾理性分析

從理性的衡量標準來看，造成公眾不理性行為的原因以及措施可以做一下的分析：（1）對事件缺乏正確的認識。顯然當社會公眾不了解時就會無法做出應對措施，甚至措手不及，加上交互影響，進而做出非理性行為。不可否認中國公民在遇到較大風險事件時，表現出來的理性程度并不高，中國的國民教育水平不高，人文素養和知識素養也不高，對很多知識并不了解，也缺乏經驗導致遇事而無法冷靜思考，也無法在基于正確認識和經驗上做出正確的行為反應，導致害怕，恐懼。所以在提高公眾理性上，應該加強公民素質的培養，教育的普及以及將教育深造是十分必要的，要提高理性首先要掌握正確的認知才能進行正確的思考。為什么日本公民在地震中表現出來如此淡定，公民素養高是原因之一。（2）情感參與，公眾參與在主觀上多數出于對社會現實的不滿而發泄憤怒，以情感參與為主，缺少理性參與，這對于公民素質有較高要求，社會問題過多導致公民情緒不滿，從里一個層面表明政府在解決問題上并沒有讓公眾滿意，政府的執行力還有待加強。（3）政府應對機制。政府在遇到突發事件時對公民反應的關注度不夠，未能及時的披露事件詳細信息，使公眾不能在事件擴大之前對事件有一個基本的認識。同時公眾的非理性行為往往又會加大風險事件的風險程度； “建設性”需求的缺失，首要表現為信息公開不健全，政府決策不透明。決策信息資源封閉，造成公眾或政策對象不能準確理解政策的三價值目標，缺乏對政策的認同感，從而不能對政策制定或政策調整發表正確的意見和建議。再加上政府在決策中本身存在的不公正現象，進一步降低了政府行為的公信力，激化政府與民眾之間的矛盾，使公眾做出不理性行為。政府要不斷加強在信息的透明化。

作為一個現代公民，在一個公民社會，公民應該充分的行使自身的權利與履行自身的義務，增強公民意識與公民參與，參與社會事務與管理事務的建議；政府也應該尊重公民意見，注重公民意見，提高政府公信力，建立更民主的氛圍。無論是公民自身，從社會運行秩序還是從政府角度都應該關注公民理性，提高公民理性（社會理性）。

參考文獻：

張創新.《公共管理學》，清華大學出版社,2010年6月

喬治.桑塔亞納著,張沛譯.《常識中的理性》，北京大學出版社,2008年1月

樹立法律權威需要媒體理性與公眾理性, 法制日報, 2009年10月29日

公眾理性有賴于足夠的人文素養,臺州日報,2011年03月18日

謝小菲,謝冬梅,鄭蕊,張利莎.SARS危機中公眾理性特征初探,2003年4月

公眾理性

姓名: 劉婧

學號:U200917327

班級: 社會學系社會工作0901

第五篇：公共管理論文

公共管理制度的漏洞

-----城管暴力執法

摘要：城管暴力執法是近年來映入大眾眼簾的極為熱門的話題，這個問題充分暴露了社會矛盾，用我們偉大領袖毛主席的話來的說就是：人民內部矛盾。這種矛盾的出現絕不會是一種偶然現象，如若偶然就不會發生的如此普遍，暴力執法在全國的城市可謂是“遍地開花”，我們在媒體上能看到的也只是一小部分，這也是市場經濟條件下的必然產物，也是社會貧富差距擴大的反映，更是我國公共管理制度存在漏洞的直接表現。那么我們如何去看待并如何去解決這個問題呢？在我看來，這不能去片面的看待，矛盾雙方肯定都會存在責任，一定要“兩手抓”。城管暴力執法的解決則主要從公共管理制度以及執法者本身來入手，政法要完善文明執法的規范，健全監督體系，建立完善的社會保障體系，執法者要努力提高自身的文明執法素質，同時違章經營者也要配合執法，通過合法途徑來維護自己的合法權益，學會拿起法律的武器。

關鍵字：暴力執法制度缺失文明執法

伴隨著中國特色社會主義市場經濟的的確立與逐步完善，我國的國民經濟飛速發展，社會財富迅速積累，人民的生活水平也逐步提高，國家與社會總體向著良好的方向發展。但市場經濟的的確立必然會導致私有資本的崛起，社會資源的私有化，并且社會資源的配置必將會主要依靠市場來調節，從另一個角度來講，誰掌控了市場就意味著誰掌控了社會資源，從而也就掌控了社會財富，反過來說，誰掌握了社會財富就有能力去購買和控制社會資源從而操縱市場，這種循環的出現就必然導致一種社會現象----貧富差距的拉大。

人是要吃飯的，不管社會有多么的不公平生活還是要繼續，那么既沒有家庭背景又沒有學歷的又想自己創業的所謂的社會的底層人民該如何維持生計？于是他們就想：現在不是可以自由做買賣嗎，我也做，不能做大的，我還不能做小的嗎，等攢夠了錢，咱也來一票大的。（什么是社會底層，不僅是經濟方面體現出來的更體現在思想文化方面，你們也不想想就現在這個物欲橫流，大魚吃小魚小魚吃蝦米，牛鬼蛇神滿天飛的時代你能成嗎？活脫脫是現代版的“駱駝祥子”啊）。說干就干，他們找來了各種各樣的道具：鍋子、煤氣灶、三輪車、馬扎子、太陽傘、便攜衣架······準備好后便出現在了城市的大街小巷。雖說他們設備簡陋，并且看起來不能保證衛生（其實那些所謂的大酒店也沒見得干凈到哪里去）但因其物美價廉也吸引了一大批消費者，收入也是不錯的。可是令他們萬萬沒想到的是一群準備打人搶物，舞著名曰：《XX城市管理條例》的“無往不利”的武器，擺著一副自以為威嚴正義、盛氣凌人的嘴臉的城管正向他們靠近?！笆磷诱臆浀哪蟆?，對于這個道理我們的高素質的城管人員更是駕輕就熟，面對這些他們眼里沒錢沒背景的“軟柿子”，城管大人們可是得可勁捏，不把你捏碎決不罷休，把你的鍋子爐子馬扎子統統裝車，還要交罰款。有的商販性格比較柔和，雖然被人“合理的”沒收了自己的飯碗，但也不敢與背后有衙門撐腰的城管較勁，選擇息事寧人，而有的商販是越想越氣：把我的吃飯的東西沒收了，我以后吃什么，憑什么就斷了我的生活來源？想著想著就有點失去了理智，走上前去就和正在“文明”執法的“衙門捕快”扭打起來，商販是越打越氣，越大越來勁，順手就拿起做飯的菜刀，“噗”！白刀子進紅刀子出，城管倒地，令人最心寒，最不愿意看到的一幕就發生了······

雖說上述現象實屬個別，但城管暴力執法卻已然是擺在當下社會的一道難題。城管打人，商販打城管，城管遭圍攻的事件屢見不鮮，這其中以商販夏俊峰失手殺害城管時間最為引人關注，夏俊峰已被處決，就是因為一起小小的治安糾紛，就付出了兩條人命，毀掉了兩個幸福的家庭，這種悲劇的發生到底該歸咎于誰，是誰的責任，為什會出現這種現象，又怎樣去解決這個問題呢？

一、城管暴力執法的原因

（一）城管執法制度上的缺陷是根源

首先，城管執法制度使城管執法處于不利地位。城管執法中行使的是一種相對集中的行政處罰權，由城管局統一行使若干行政機關的行政處罰權，而有關行政機關則不再行使這一職權。按照行政處罰法的規定和國務院的要求，行政處罰權相對集中后，對城管執法機關履行職責的活動，原來的有關行政執法部門要積極支持、配合。但是在實際的城管執法過程中，有關行政執法機關對原歸屬其管轄的違法現象不聞不問，市城管執法得不到其他相關部門的支持。另一方面，城管執法制度使城管執法既處于城市管理的末端，又是城市管理的第一線。使得執法者既要直接面對被執法對象并行使自由裁量權，又成為裁量結果的直接實施者。既開罰單又當面索要罰款的執法方式在程序上存在不合理性，不利于執法工作的順利進行。

其次，城管執法制度的相關法規不健全。從1997年全國第一個綜合執法試點建立到現在，城管隊伍已經經歷了13年多的發展，但是到目前為止，全國仍然沒有一部專門針對城市管理綜合執法的獨立的法律文件產生。除了缺少法律依據外，城管執法更無規范的執法程序可循。執法者在工作中隨意性、自主性很大，使執法工作不能公開、公正的開展。另外，針對城管執法工作的監督機制、保障機制也尚未確立，這就使得城管執法人員疏于法律法規而違規執法，超越法律權限做出有損民眾的行為。由于城管執法缺乏強制執法權力保障機制，城管執法工作又不像公檢執法具有較高的威嚴，因而執法對象很可能對執法行為進行反抗，甚至采用暴力抵抗的方式。

（二）執法主體不文明執法是主觀原因

由于城管執法隊伍建設起步較晚，執法隊伍在構成上比較復雜，其中一些人沒有受過系統的法律專業知識和基本素質培訓，少數執法人員的個體素質與執法要求差距較大。另外，部分執法人員法制觀念淡薄，公仆意識差，執法觀念不強，作風紀律松懈，甚至作風霸道。不文明的執法現象在城管執法工作中普遍存在。許多城管執法人員在對違法行為進行糾正、制止時往往采取過激行為，導致城管打人的暴力案例屢屢發生。城管執法主體的不文明執法是激化城管執法主體與執法相對人間的矛盾，導致暴力執法的主觀原因。

（三）執法工作的性質和環境是客觀原因

城管執法的工作性質及現實環境決定了城管執法不可避免的處于諸多矛盾的風口浪尖，其執法的對象和場所使執法環境變得十分惡劣。首先，在城市管理中，城管執法部門與執法對象之間的矛盾是最尖銳、最不容易協調的，其次，城管執法所面對的執法對象大部分屬于城市中的弱勢群體，一方面因為執法對象的文化程度、整體素質相對較低，另一方面又迫于生計，所以執法對象更不愿接受城管執法的相關決定而容易與執法者發生對抗，加劇對立雙方的沖突。而且，弱勢群體在于執法者的博弈中，往往得到社會大眾的同情，這使執法者陷入被動、不利的處境，一定程度上激化了執法者的工作情緒，從而進一步觸發了城管執法中暴力執法事件。

二、提高城市管理文明執法的有效途徑

（一）宣教并重，營造和諧執法氛圍

1.強化大眾宣傳。通過電視、報紙、送法進社區等形式對廣大市民進行宣傳，使他們了解城市管理相關的法律、法規和規章，營造“人人都是城市形象、個個都是投資環境”的氛圍，增強市民的公德意識、文明意識和城市意識。

2.注重罰前教育。在糾正違法行為與實施處罰之前，首先要對當事人進行必要的法制宣傳和教育，通過擺事實、講道理，使其由被動接受處罰變為主動認知自己的違法行為，達到處罰一人，教育一片的效果。除加強隊員日常的法制學習外，還經常舉辦執法演練活動，讓每個隊員在模擬執法現場開口講法，與“管理相對人”辯駁，練就以理服人的真本領，做到真正的文明執法。

3.拓寬溝通渠道。拓寬與市民的溝通渠道，形成雙向的信息交流，良性互動，使群眾從“要我管”向“我要管”轉變，主動關心和參與城市管理。

（二）以民為本，探索文明執法機制

1.堅持重心前移。在實際執法活動中，加大巡查力度，及時發現并制止、糾正違法行為，力求將違法行為消滅在萌芽狀態。違法行為都有一個違法預備、實施、既遂的發展過程，如城市規劃管理方面，違法搭建有組織資金、準備建筑材料、打筑地基等前期行為，如果能及時發現并采取措施制止，就能減少或消除違法搭建人因違法導致強行拆除造成的損失，避免執法沖突。

2.首次輕違不罰。對初次違法，沒有造成社會危害后果，當事人又能認識到自身違法行為的，一般不予處罰；對確需給予處罰的，堅持“先敬禮、再講理、后處理”做法，做到態度有誠心，教育有耐心，執法有愛心。通過轉變執法方式，給管理相對人以人格上的尊重，營造文明執法氣氛，從而確保執法工作順利進行。

（三）以法為準，奠定文明執法基礎

1.講法制。嚴格按照程序執法，堅決杜絕機械執行法律條款，以罰代法的做法，使得案件有法可依，有法可循。

2.講公正。法律法規的處罰幅度有一定的選擇空間，行政處罰由執法人員主觀決定，要求執法人員公正處理，嚴禁影響執法公正、損害城市管理執法形象的現象發生。

3.講民主。是指保護管理相對人的知情權、人身權和申辯權。實施涉及管理相對人權益的行為時，對行為的標準、條件予以公開，講明違法事實以及所遵循的法律依據，堅持文明執法，尊重相對人的人身權，認真聽取相對人的申辯。

（四）強化素質，實現文明執法保障

1.抓學習教育。以創建學習型機關為抓手，狠抓制度建設和載體建設，營造濃厚的學習氛圍，使執法人員能熟練掌握與本職工作相關的政策和法律法規，執法目的更加明確，執法行為日趨規范，文明執法和依法行政的意識明顯提高。

2.實行軍事化管理。在隊容風紀、機關辦公和上崗執勤等方面，全部按照軍事化管理模式進行。強化執法人員令行禁止、步調一致、協同作戰的團隊意識，培養雷厲風行、快速高效的工作作風，增強執法隊伍的凝聚力、向心力和戰斗力。

3.完善內部制度。任何工作的有效運轉，都離不開一套科學高效的工作機制。制定相應的各項規章規定，完善內部規范管理。

4.實行崗位目標責任制。形成“人人扛任務，人人有指標”的工作局面。

5.強化外部監督。主動邀請社會各界人士對城市管理行文明執法工作進行視察指導與監督，廣泛聽取他們的意見和建議，使城市管理文明執法更加公開透明，促進執法人員整體素質的進一步提高。

參考文獻:

1、秦甫著：《城市管理行政執法手冊》，中國建筑工業出版2004年版

2、夏津市人民政府《關于城管文明執法的思考》

3、黎民主編：《公共管理學》第二版

4、姚愛國著：《論相對集中行政處罰權》