《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》復(fù)習(xí)資料整理

一、名詞解釋：（考5）

帕累托最優(yōu)：指資源配置已達(dá)到了這樣一種境地，無論作任何改變都不可能使一部分人受益而沒有其他人受損.也就是說,當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行達(dá)到了高效率時(shí)，一部分人改善處境必須以另一部分人的處境惡化為代價(jià)。這種狀態(tài)就被稱為帕累托最優(yōu)。(P21)

政府失靈：是指公共部門在提供公共物品時(shí)趨向于浪費(fèi)和濫用資源，供給水平不能使個(gè)人的需求在現(xiàn)代化議制民主政治中得到很好的滿足。具體體現(xiàn)在供給數(shù)量過多、公共支出規(guī)模過大或者效率降低，政府的活動(dòng)或干預(yù)措施缺乏效率，或者說政府做出了降低經(jīng)濟(jì)效率的決策或不能實(shí)施改善經(jīng)濟(jì)效率的決策。(表現(xiàn)在：信息有限；對(duì)私人市場(chǎng)反應(yīng)的控制能力有限；決策時(shí)限與效率的限制；政治決策程序的局限性；成本過大）

公共選擇：是使用經(jīng)濟(jì)學(xué)的一系列方法來分析和研究政府決策制定的過程，研究在既定的社會(huì)公眾偏好和政治程序下，政府的決策是怎樣制定出來的以及如何改革政治程序和改進(jìn)決策結(jié)果。公共選擇理論是對(duì)政府決策過程的經(jīng)濟(jì)分析，公共選擇理論的核心是對(duì)投票及相關(guān)決策程序的研究，是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的工具揭示公共產(chǎn)品供應(yīng)和分配的政治決策過程。

用腳投票理論：以自由遷徙為前提，每個(gè)居民從個(gè)人效用最大化出發(fā)，不斷遷徙，只有當(dāng)其個(gè)人遷徙的邊際成本和邊際收益相一致時(shí)才會(huì)停止尋找最佳的地方政府的努力而定居下來，遷徙的根本目的是在公共產(chǎn)品與貨幣收入中進(jìn)行選擇。

利益集團(tuán)：是指具有特定共同利益的人們，為了共同的目的而結(jié)合起來，并試圖通過影響政府的公共政策實(shí)現(xiàn)自身利益的社會(huì)集團(tuán)。它與政黨的不同之處在于，利益集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)人并不執(zhí)掌政治機(jī)構(gòu)的權(quán)力，但他們通過對(duì)政府官員、投票者施加各種壓力和影響，以謀求對(duì)其成員有利的提案的支持。

外部效應(yīng)：也稱外部性、外溢性、外部經(jīng)濟(jì)性或外部不經(jīng)濟(jì)性，是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，某種產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)會(huì)使這種產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費(fèi)者之外的第三者無端收益或受損。包括正的外部效性和負(fù)的外部效性。它是市場(chǎng)失靈的主要表現(xiàn)之一，也是政府運(yùn)用財(cái)政支出等手段對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)的一個(gè)重要領(lǐng)域。

國(guó)家預(yù)算：是指政府，也即中央政府和各級(jí)地方政府在每一個(gè)財(cái)政年度的全部公共收入和支出的一覽表。換言之，國(guó)家預(yù)算是一個(gè)國(guó)家的中央政府和各級(jí)地方政府公共收支計(jì)劃的總和。它的主要功能有：反映政府的活動(dòng)范圍和政策取向；對(duì)政府規(guī)模的控制；是監(jiān)督和調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、實(shí)施反周期的宏觀調(diào)控的有力武器。

社會(huì)保險(xiǎn)：是國(guó)家通關(guān)立法手段建立專門資金，在勞動(dòng)者暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力和機(jī)會(huì)時(shí)提供基本生活上的物質(zhì)幫助的形式與制度。社會(huì)保險(xiǎn)主要由退休養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)構(gòu)成，其享受者以對(duì)社會(huì)盡義務(wù)為前提，是社會(huì)保障的主干部分。

林達(dá)爾均衡：即如果每一個(gè)社會(huì)成員都按照其所獲得的公共物品或勞務(wù)的邊際效益的大小來主動(dòng)捐獻(xiàn)自己應(yīng)當(dāng)分擔(dān)的公共物品或勞務(wù)的資金費(fèi)用，則公共物品或勞務(wù)的供給量可以達(dá)到具有效率的最佳水平。這在公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)中被稱為“林達(dá)爾均衡”。

拉弗曲線：在一定限度以內(nèi)，稅收收入將隨稅率的提高而增加，因?yàn)槎愒床粫?huì)因稅收的增加而等比例地減少；當(dāng)稅率超過了這個(gè)限度，繼續(xù)提高稅率，則稅收收入不但不能增加反而會(huì)下降。描繪這種稅收與稅率關(guān)系的曲線叫做拉弗曲線。（P193）

公共支出（Public

Expenditure）：就是公共財(cái)政的支出，是政府為市場(chǎng)提供公共服務(wù)所安排的支出。公共支出可以確保國(guó)家職能的履行，政府經(jīng)濟(jì)作用的發(fā)揮，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，可以支持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成和壯大。

厲行節(jié)約、講求效益”的原則：所謂節(jié)約，指的是在經(jīng)濟(jì)以及其他活動(dòng)過程中人力、物力和財(cái)力的節(jié)省。所謂效益，指的是經(jīng)濟(jì)以及其他活動(dòng)過程中的耗費(fèi)與成果之間的對(duì)比關(guān)系，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下也就是以貨幣計(jì)量的投入與產(chǎn)出的對(duì)比關(guān)系。

“統(tǒng)籌兼顧、全面安排”的原則：“統(tǒng)籌兼顧、全面安排”的原則，是指政府在安排公共支出時(shí)，必須對(duì)各方面的支出需要和自身的財(cái)力可能全面加以考慮和安排，既保證重點(diǎn)，又照顧一般。

目前在體制轉(zhuǎn)型尚未根本結(jié)束的背景下，安排公共支出應(yīng)認(rèn)真處理好以下幾種比例關(guān)系：

（1）改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。

（2）財(cái)政與市場(chǎng)的關(guān)系。

（3）財(cái)政的投資性支出和經(jīng)常性支出的比例關(guān)系。

二、簡(jiǎn)答題（考3）

1、比較均衡預(yù)算理論，功能預(yù)算理論，高度就業(yè)預(yù)算理論的長(zhǎng)處和不足

答：均衡預(yù)算理論是主張無赤字收支平衡預(yù)算的理論。它的理論基礎(chǔ)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，該原則認(rèn)為資本主義經(jīng)濟(jì)具有自律機(jī)制，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可達(dá)到資源最佳配置，反對(duì)任何形式的政府干預(yù)。優(yōu)點(diǎn)：在資本主義剛剛興起之時(shí)，一定程度上促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；缺點(diǎn)：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)機(jī)制本身并不是完美的，其缺陷逐漸顯現(xiàn)出來，失業(yè)和通貨膨脹以及經(jīng)濟(jì)周期的規(guī)律性和非對(duì)稱性，使其不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；

功能預(yù)案算理論的核心是相機(jī)抉擇，是典型的凱恩斯主義的產(chǎn)物。該理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根本原因在于有效需求不足，光靠市場(chǎng)機(jī)制不能解決有效需求不足，必須依靠政府的干預(yù)來提高社會(huì)消費(fèi)傾向和加強(qiáng)投資引導(dǎo)。同時(shí)，財(cái)政預(yù)算不在于追求政府的財(cái)政收支平衡，而在于沒有通貨膨脹的充分就業(yè)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，預(yù)算可以盈余也可以赤字。優(yōu)點(diǎn)：認(rèn)識(shí)到了市場(chǎng)機(jī)制的不完善和經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定是不可避免的；缺點(diǎn)：在危機(jī)年代出現(xiàn)的赤字是稅收下降和支出增加同時(shí)作用的結(jié)果，赤字本身就是下一次危機(jī)的動(dòng)因。功能財(cái)政不僅造成了財(cái)政赤字大幅增加，而且決策決定的時(shí)滯太長(zhǎng)，預(yù)測(cè)的誤差也較嚴(yán)重，這些都使得經(jīng)濟(jì)更加不穩(wěn)定；

高度就業(yè)預(yù)算論的核心是政府支出應(yīng)該保持在充分就業(yè)條件下所能達(dá)到的凈稅收收入水平，保持高的就業(yè)率，依照充分就業(yè)條件下的國(guó)民產(chǎn)出來確定政府的財(cái)政收入，保持一定的財(cái)政盈余以用作公債的還本付息。優(yōu)點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)財(cái)政收支平衡的原則，有效地抑制了公共支出；其強(qiáng)調(diào)的減少政府支出，有利于私人經(jīng)濟(jì)部門活動(dòng)范圍的擴(kuò)大和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善；缺點(diǎn)：由于該預(yù)算理論的核心是政府應(yīng)該保持在充分就業(yè)條件下凈稅收收入水平，因而政府財(cái)政預(yù)算具有很大的不確定性，使得政府在突發(fā)情況下的應(yīng)急能力受限。

2、簡(jiǎn)述政府轉(zhuǎn)移支付與政府購買的區(qū)別及影響

答：轉(zhuǎn)移支付是指政府按照一定的方式把一部分財(cái)政資金無償?shù)剞D(zhuǎn)移給受益人，這是一種單方面的無償支付，政府不能從中獲得相等的代價(jià)，相當(dāng)于在私人部門之間充當(dāng)資源再分配的中介人。具體包括各種補(bǔ)助支出、捐贈(zèng)支出和債務(wù)利息支出等，體現(xiàn)著政府的非市場(chǎng)性再分配活動(dòng)。政府購買是政府各部門的消費(fèi)性和投資性支出，包括購買進(jìn)行日常活動(dòng)所需商品和勞務(wù)的支出，這類支出反映了公共部門占用社會(huì)資源的要求。

兩者在社會(huì)需求結(jié)構(gòu)中所起的作用是不同的，轉(zhuǎn)移性支付對(duì)分配的影響是直接的，政府購買對(duì)分配的影響是間接的。

轉(zhuǎn)移性支付直接影響產(chǎn)品分配。增加轉(zhuǎn)移性支出可以增進(jìn)社會(huì)福利最大化，可以引導(dǎo)資源流向有補(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；但同時(shí)也可能降低產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，破壞市場(chǎng)秩序，引發(fā)國(guó)際爭(zhēng)端等。

政府購買間接影響產(chǎn)品分配。增加政府購買會(huì)刺激社會(huì)生產(chǎn)，形成經(jīng)濟(jì)繁榮局面，導(dǎo)致物價(jià)水平上漲，影響經(jīng)濟(jì)周期的運(yùn)行；可以增加私人收入，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3、簡(jiǎn)述稅收轉(zhuǎn)嫁的含義及基本途徑。（P183）

答：稅收的轉(zhuǎn)嫁，是指納稅人在繳納稅款后，通過經(jīng)濟(jì)交易將稅收負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移給他人的過程。其基本途徑可分為四種類型：①前轉(zhuǎn)，亦稱“順轉(zhuǎn)”，是指在經(jīng)濟(jì)交易過程中，納稅人通過提高其所提供的產(chǎn)品或生產(chǎn)要素的價(jià)格將所納稅款向前轉(zhuǎn)移給產(chǎn)品或生產(chǎn)要素的購買者或最終消費(fèi)者的一種形式，即由賣方向買方轉(zhuǎn)嫁；

②后轉(zhuǎn)，亦稱“逆轉(zhuǎn)”，即納稅人將其所納稅款，以壓低產(chǎn)品或生產(chǎn)要素進(jìn)價(jià)或壓低工資、延長(zhǎng)工時(shí)等方法向后轉(zhuǎn)移給生產(chǎn)要素提供者負(fù)擔(dān)的一種形式；③消轉(zhuǎn)，又稱“稅收的轉(zhuǎn)化”，指納稅人通過改善經(jīng)營(yíng)管理或改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)等措施降低生產(chǎn)費(fèi)用，補(bǔ)償納稅損失，從而使稅收負(fù)擔(dān)在生產(chǎn)發(fā)展和收入增長(zhǎng)中自行消失，不歸任何人負(fù)擔(dān)；④稅收的資本化，又稱資本還原，它實(shí)際上是稅收向后轉(zhuǎn)嫁的一種特殊形式。政府如向資本的收益征稅，在這項(xiàng)資本出售時(shí)，買主會(huì)將以后應(yīng)納的稅款折成現(xiàn)值，從所購資本價(jià)格中一次性預(yù)先扣除，從而使資本的價(jià)格下降，稅收實(shí)際上將由資本所有者負(fù)擔(dān)。稅收資本化是將累次應(yīng)納稅款作一次性轉(zhuǎn)嫁。

稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁是指商品交換過程中，納稅人通過提高銷售價(jià)格或壓低購進(jìn)價(jià)格的方法，將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給購買者或供應(yīng)者的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。一般包括前轉(zhuǎn)和后轉(zhuǎn)兩種基本形式。它具有以下三個(gè)特征：①與價(jià)格升降緊密聯(lián)系；②它是各經(jīng)濟(jì)主體之間稅負(fù)的再分配，也是經(jīng)濟(jì)利益的一種再分配，其結(jié)果必導(dǎo)致納稅人與負(fù)稅人不一致；③是納稅人的一般行為傾向，即是納稅人的主動(dòng)行為。

稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁方式主要有前轉(zhuǎn)、后轉(zhuǎn)、混轉(zhuǎn)、旁轉(zhuǎn)、消轉(zhuǎn)、稅收資本化等方式。

前轉(zhuǎn)

前轉(zhuǎn)指納稅人將其所納稅款順著商品流轉(zhuǎn)方向，通過提高商品價(jià)格的辦法，轉(zhuǎn)嫁給商品的購買者或最終消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。前面所舉賣酒的例子，就是這一形式的轉(zhuǎn)嫁。前轉(zhuǎn)是賣方將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給買方負(fù)擔(dān)，通常通過提高商品售價(jià)的辦法來實(shí)現(xiàn)。在這里，賣方可能是制造商、批發(fā)商或零售商，買方也可能是制造商、批發(fā)商、零售商，但稅負(fù)最終主要轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。由于前轉(zhuǎn)是順著商品流轉(zhuǎn)順序從生產(chǎn)到零售再到消費(fèi)的，因而也叫順轉(zhuǎn)。前轉(zhuǎn)的過程可能是一次，也可能經(jīng)過多次，例如對(duì)棉紗制造商征收的棉紗稅，棉紗制造商通過提高棉紗出廠價(jià)格將所繳納的稅款轉(zhuǎn)嫁給棉布制造商，棉布制造商又以同樣的方式把稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給批發(fā)商，批發(fā)商再以同樣方式把稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給零售商，零售商也以同樣方式把稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁于消費(fèi)者身上。前轉(zhuǎn)順利與否要受到商品供求彈性的制約。稅負(fù)前轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)的基本前提條件是課稅商品的需求彈性小于供給彈性。當(dāng)需求彈性大時(shí)，轉(zhuǎn)嫁較難進(jìn)行；供給彈性大時(shí)，轉(zhuǎn)嫁容易進(jìn)行。

后轉(zhuǎn)

后轉(zhuǎn)即納稅人將其所納稅款逆商品流轉(zhuǎn)的方向，以壓低購進(jìn)商品價(jià)格的辦法，向后轉(zhuǎn)移給商品的提供者。例如對(duì)某種商品在零售環(huán)節(jié)征稅，零售商將所納稅款通過壓低進(jìn)貨價(jià)格，把稅負(fù)逆轉(zhuǎn)給批發(fā)商，批發(fā)商又以同樣的方式把稅負(fù)逆轉(zhuǎn)給制造商，制造商再以同樣方式壓低生產(chǎn)要素價(jià)格把稅負(fù)逆轉(zhuǎn)于生產(chǎn)要素供應(yīng)者負(fù)擔(dān)。稅負(fù)后轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)的前提條件是供給方提供的商品需求彈性較大，而供給彈性較小。在有些情況下，盡管巳實(shí)現(xiàn)了稅負(fù)前轉(zhuǎn)，但也仍會(huì)再發(fā)生后轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。

混轉(zhuǎn)

混轉(zhuǎn)又叫散轉(zhuǎn)，是指納稅人將自己繳納的稅款分散轉(zhuǎn)嫁給多方負(fù)擔(dān)?；燹D(zhuǎn)是在稅款不能完全向前順轉(zhuǎn)，又不能完全向后逆轉(zhuǎn)時(shí)采用。例如織布廠將稅負(fù)一部分用提高布匹價(jià)格的辦法轉(zhuǎn)嫁給印染廠，一部分用壓低棉紗購進(jìn)價(jià)格的辦法轉(zhuǎn)嫁給紗廠，一部分則用降低工資的辦法轉(zhuǎn)嫁給本廠職工等。嚴(yán)格地說，混轉(zhuǎn)并不是一種獨(dú)立的稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁方式，而是前轉(zhuǎn)與后轉(zhuǎn)等的結(jié)合。

旁轉(zhuǎn)

旁轉(zhuǎn)是指納稅人將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給商品購買者和供應(yīng)者以外的其他人負(fù)擔(dān)。例如納稅人用壓低運(yùn)輸價(jià)格的辦法將某課稅對(duì)象的稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給運(yùn)輸者負(fù)擔(dān)。

消轉(zhuǎn)

消轉(zhuǎn)是指納稅人用降低課稅品成本的辦法使稅負(fù)在新增利潤(rùn)中求得抵補(bǔ)的轉(zhuǎn)嫁方式。即納稅人在不提高售價(jià)的前提下，以改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、提高工作效率、節(jié)約原材料、降低生產(chǎn)成本，從而將所繳納的稅款在所增利潤(rùn)中求得補(bǔ)償。因?yàn)樗炔皇翘岣邇r(jià)格的前轉(zhuǎn)，也不是壓低價(jià)格的后轉(zhuǎn)，而是通過改善經(jīng)營(yíng)管理、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率等措施降低成本增加利潤(rùn)，使稅負(fù)從中得到抵消，所以稱之為消轉(zhuǎn)。有合法消轉(zhuǎn)和非法消轉(zhuǎn)兩種形式。前者指采用改進(jìn)技術(shù)、節(jié)約原材料等方法，從而降低成本求得補(bǔ)償；后者指采用降低工資、增加工時(shí)、增大勞動(dòng)強(qiáng)度等方法，從而降低成本求得補(bǔ)償。采用第二種形式一般遭到雇員的反對(duì)，所以納稅人一般采用第一種形式。但消轉(zhuǎn)要具備一定的條件，如生產(chǎn)成本能遞減、商品銷量能擴(kuò)大、生產(chǎn)技術(shù)與方法有發(fā)展與改善的余地、物價(jià)有上漲趨勢(shì)以及稅負(fù)不重等。

稅收資本化

稅收資本化亦稱“賦稅折入資本”、“賦稅資本化”、“稅負(fù)資本化”。它是稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的一種特殊方式。即納稅人以壓低資本品購買價(jià)格的方法將所購資本品可預(yù)見的未來應(yīng)納稅款，從所購資本品的價(jià)格中作一次扣除，從而將未來應(yīng)納稅款全部或部分轉(zhuǎn)嫁給資本品出賣者。比如某一工業(yè)資本家甲向另一資本家乙購買一幢房屋，該房房?jī)r(jià)值50萬元，使用期限預(yù)計(jì)為10年，根據(jù)國(guó)家稅法規(guī)定每年應(yīng)納房產(chǎn)稅1萬元。甲在購買之際將該房屋今后10

年應(yīng)納的房產(chǎn)稅10萬元從房屋購價(jià)中作一次扣除，實(shí)際支付買價(jià)40萬元。對(duì)甲來說，房房?jī)r(jià)值50萬元，而實(shí)際支付40萬元，其中的10萬元是甲購買乙的房屋從而“購買”了乙的納稅義務(wù)，由乙付給甲以后代乙繳納的稅款。實(shí)際上，甲在第一年只須繳納1萬元的房產(chǎn)稅，其余的9萬元就成為甲的創(chuàng)業(yè)資本。這就是稅收資本化。它一般表現(xiàn)為課稅資本品價(jià)格的下降。賦稅折入資本必須具備一定的條件：課稅對(duì)象必須是資財(cái)，每年均有相同的稅負(fù)；另有不予課稅或輕稅的資財(cái)可購；課稅品必須具有資本價(jià)值等。

4、簡(jiǎn)述市場(chǎng)失靈的主要表現(xiàn)

答：市場(chǎng)失靈，是指由于市場(chǎng)內(nèi)在的功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場(chǎng)機(jī)制在資源配置的某些領(lǐng)域運(yùn)作不靈，即只靠自有市場(chǎng)達(dá)不到資源的最有配置。市場(chǎng)失靈主要表現(xiàn)

一下幾個(gè)方面：

①競(jìng)爭(zhēng)失效。主要是因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，一方面產(chǎn)品之間總是有差異的，存在著不同程度的不可替代性；另一方面，交通費(fèi)用等交易成本也阻礙著資源的自由轉(zhuǎn)移。②公共產(chǎn)品問題；③外部性問題?，F(xiàn)實(shí)生活中，許多產(chǎn)品和勞務(wù)的成本或收益有著顯著的外溢性，使得成本和收益不對(duì)稱，影響市場(chǎng)配置資源的效率；④市場(chǎng)的不完全。許多產(chǎn)品是市場(chǎng)無法提供或無法充分提供的，此時(shí)則存在著市場(chǎng)不完全的問題；⑤偏好不合理——優(yōu)值品，劣值品問題。現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)中，并不是每個(gè)人的要求、愿望都是合理的；⑥信息的不完全。私人市場(chǎng)所提供的信息往往很不充足，這會(huì)影響到競(jìng)爭(zhēng)的充分性，由此影響到市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率；⑦失業(yè)、通貨膨脹及經(jīng)濟(jì)的失衡。⑧

收入分配公平問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行只是保證了資源配置效率的實(shí)現(xiàn)，并沒有解決分配的公平問題。

5簡(jiǎn)述公共支出的基本原則

答：公共支出是以政府為主體，以政府的法定事權(quán)為依據(jù)進(jìn)行的一種貨幣資金的支出活動(dòng)。公共支出的原則有一下三個(gè)方面：

①經(jīng)濟(jì)效益原則。是指通過公共支出引導(dǎo)社會(huì)資源得到最優(yōu)化的配置，使社會(huì)得到最大的“效益”，包括兩個(gè)含義，一是指社會(huì)資源在私人部門和公共部門之間的最優(yōu)配置，二是由政府配置的資源在使用時(shí)也應(yīng)以獲得最大的社會(huì)效益為原則；②公平原則。指通過公共支出提供勞務(wù)和補(bǔ)助所產(chǎn)生的利益在各個(gè)階層的居民中的分配應(yīng)達(dá)到公平狀態(tài)，能恰當(dāng)?shù)胤细鱾€(gè)階層居民的需要。包括兩個(gè)內(nèi)容：橫向平等，同等地對(duì)待同一層次的居民；縱向平等，差別對(duì)待不同層次的居民；③穩(wěn)定原則。指政府支出應(yīng)有助于防止經(jīng)濟(jì)波動(dòng)過于劇烈。一般說來，為謀求經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，在安排公共支出時(shí)應(yīng)有利于達(dá)到以下目標(biāo)：高度的就業(yè)水平；物價(jià)穩(wěn)定；滿意的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率；良好的國(guó)際收支狀況

6、簡(jiǎn)述混合經(jīng)濟(jì)體制下政府的經(jīng)濟(jì)職能

答：混合制經(jīng)濟(jì)，是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所產(chǎn)生的無效率、不公平以及宏觀經(jīng)濟(jì)失衡要求政府從多方面介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，從而使眾多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)成為市場(chǎng)機(jī)制和政府機(jī)制的混合體。在混合經(jīng)濟(jì)體制中，政府的具體經(jīng)濟(jì)職能一般被概括為三個(gè)方面：資源配置、收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。（1）資源配置。由于在市場(chǎng)機(jī)制中存在著競(jìng)爭(zhēng)失效、公共產(chǎn)品問題、外部性問題、信息不完全、市場(chǎng)不完全、偏好不合理等方面的市場(chǎng)失靈，從而市場(chǎng)不能提供有效的資源配置，因此政府需要承擔(dān)資源配置的職能。以財(cái)政手段進(jìn)行資源配置，主要可以用到以下政策工具：

a公共支出，包括政府直接提供某些市場(chǎng)供給不足的產(chǎn)品、政府補(bǔ)貼和政府購買支出；b政府稅收，通過稅收調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；（2）收入分配。市場(chǎng)機(jī)制不能避免收入和財(cái)富分配的不公平，因此需要政府來執(zhí)行收入分配職能。政府為了改善不平等狀況而采取的財(cái)政措施主要有：稅收——轉(zhuǎn)移支付制度；將征收累進(jìn)所得稅籌建的收入用于公共事業(yè)投資；對(duì)奢侈品以高稅率征稅，對(duì)日用品進(jìn)行補(bǔ)貼，以加重高收入階層的負(fù)擔(dān)，減輕低收入階層的負(fù)擔(dān)；（3）穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。由于市場(chǎng)機(jī)制不能自發(fā)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，因此需要政府的干預(yù)和調(diào)節(jié)，執(zhí)行穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能。宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有四大目標(biāo)：充分就業(yè)；物價(jià)穩(wěn)定；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；國(guó)際收支平衡。此外，政府還可通過貨幣政策達(dá)到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的目的，而且只有將財(cái)政政策與貨幣政策密切結(jié)合才更有助于達(dá)到滿意的效果。

7、比較“帕累托改進(jìn)”和“卡爾多·?？怂垢倪M(jìn)”

帕累托改進(jìn)指的是彼此在不損害他人福利的前提條件下增進(jìn)自己的福利。只要存在帕累托改進(jìn)的余地，資源配置的效率就沒有達(dá)到最大，即沒有達(dá)到帕累托最優(yōu)。要使帕累托改進(jìn)能夠進(jìn)行必須得滿足產(chǎn)品總的凈收益非負(fù)。帕累托改進(jìn)可以在資源閑置或市場(chǎng)失效的情況下實(shí)現(xiàn)。在資源閑置的情況下，一些人可以生產(chǎn)更多并從中受益，但又不會(huì)損害另外一些人的利益。在市場(chǎng)失效的情況下，一項(xiàng)正確的措施可以消減福利損失而使整個(gè)社會(huì)受益?？柖唷は？怂垢倪M(jìn)指的是一種變革使受益所得足以補(bǔ)償損失者的損失。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本定理就是所有的市場(chǎng)均衡都是具有帕累托最優(yōu)的。但在現(xiàn)實(shí)生活中，通常的情況是有人有所得就有人有所失，于是經(jīng)濟(jì)學(xué)家們又提出了“補(bǔ)償準(zhǔn)則”，即如果一個(gè)人的境況由于變革而變好，因而他能夠補(bǔ)償另一個(gè)人的損失而且還有剩余，那么整體的效益就改進(jìn)了，這就是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的另外一個(gè)著名的準(zhǔn)則“卡爾多－希克斯改進(jìn)”

8、怎樣理解市場(chǎng)是一只“無形的手”

市場(chǎng)有其客觀規(guī)律，其運(yùn)行遵循著規(guī)律，這種規(guī)律就是市場(chǎng)的價(jià)值規(guī)律，不因其他改變。即可以通過價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行自發(fā)的有效的組織，從而是每個(gè)人最求個(gè)人利益，最終給全社會(huì)帶來共同利益。在市場(chǎng)機(jī)制下，每個(gè)決策者都面對(duì)著一定的價(jià)格體系進(jìn)行選擇，以謀求自己的利益最大化，只要存在有個(gè)人認(rèn)為的有價(jià)值的產(chǎn)品或勞務(wù)，他們就會(huì)愿意為消費(fèi)而付款，只要這一價(jià)值超過了生產(chǎn)成本，最求利潤(rùn)的企業(yè)家們就會(huì)生產(chǎn)這種產(chǎn)品或提供勞務(wù)。每個(gè)人的追求的個(gè)人利益的經(jīng)濟(jì)總和可以使整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)達(dá)到最佳狀態(tài)。

9、簡(jiǎn)述當(dāng)代政府反壟斷的主要策略

實(shí)施反托拉斯政策；2

減少不同層次企業(yè)的進(jìn)入壁壘3

行業(yè)管制4

政府直接壟斷自然壟斷性行業(yè)，將邊際規(guī)模報(bào)酬遞增的行業(yè)讓國(guó)家來壟斷5

價(jià)格管制6

懲罰性稅收7

要求企業(yè)定期公布核心技術(shù)秘密。

10、“公地悲劇”的啟示

當(dāng)資源或財(cái)產(chǎn)有許多擁有者，他們每一個(gè)人都有權(quán)使用資源，但沒有人有權(quán)阻止他人使用，由此導(dǎo)致資源的過度使用，即為“公地悲劇”。如草場(chǎng)過度放牧、海洋過度捕撈等。說明的是產(chǎn)權(quán)不明，使得企業(yè)和個(gè)人使用資源的直接成本小于社會(huì)所需付出的成本，而使資源被過度使用。應(yīng)該明確和穩(wěn)定產(chǎn)權(quán)，盡可能地將資源或企業(yè)的所有權(quán)明晰，并制定相應(yīng)的政策法規(guī)，明確責(zé)任和義務(wù)?？扑苟ɡ碜C明，一旦產(chǎn)權(quán)明確規(guī)定，而各利益相關(guān)者之間的聯(lián)絡(luò)、談判、簽約等等的成本足夠低，則無論將產(chǎn)權(quán)劃歸給誰，最終總能達(dá)到該資源的最優(yōu)配置和使用。同樣道理，只有做好企業(yè)的產(chǎn)權(quán)安排，才能避免“公地悲劇”的發(fā)生、配合企業(yè)制度改革，基于具有公地特性的國(guó)有企業(yè)往往發(fā)生“悲劇”這樣的現(xiàn)實(shí)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，保持在非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的地位。加強(qiáng)制度建設(shè)，在不斷完善企業(yè)約束機(jī)制的同時(shí)，也要建立企業(yè)家的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利的有效統(tǒng)一。在這方面，一些民營(yíng)企業(yè)實(shí)行的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)制、年薪制等

11、試論政府購買的經(jīng)濟(jì)影響

政府購買上升會(huì)刺激社會(huì)生產(chǎn)，形成經(jīng)濟(jì)繁榮局面，物價(jià)水平上漲，反之，對(duì)私人收益和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。

政府購買性支出是政府以等價(jià)交換為原則，通過市場(chǎng)直接獲得所需的商品和勞務(wù)而形成的財(cái)政支出，它與市場(chǎng)運(yùn)行具有密切關(guān)系，因而對(duì)生產(chǎn)、就業(yè)和分配都產(chǎn)生重大的影響。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.政府購買性支出對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量變動(dòng)產(chǎn)生直接影響。政府的購買性支出，因其購買和直接消耗了經(jīng)濟(jì)資源，形成了社會(huì)總需求的一部分，因而它的數(shù)量變動(dòng)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)總量產(chǎn)生明顯的影響，政府購買性支出數(shù)量的變化，往往是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要手段。

2.政府購買性支出對(duì)投資國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)產(chǎn)生直接影響。在政府購買性支出數(shù)量既定的前提下，這種支出結(jié)構(gòu)的變動(dòng)將對(duì)社會(huì)資源的配置狀況、對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生直接影響。比如，政府增加對(duì)A產(chǎn)品的購買時(shí)，將引起對(duì)該產(chǎn)品需求的增加，導(dǎo)致這類產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，以及相關(guān)要素投入的增加和要素報(bào)酬的提高，社會(huì)游資也會(huì)流入這一領(lǐng)域。而當(dāng)政府減少對(duì)該類產(chǎn)品的購買性支出時(shí)，情形就正好相反。這就產(chǎn)生了一個(gè)因政府購買性支出方向變動(dòng)而帶來的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、勞務(wù)供應(yīng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整效應(yīng)。有鑒于此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府購買性支出的結(jié)構(gòu)調(diào)整，往往是引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)強(qiáng)有力手段。

3.政府購買性支出對(duì)收入分配產(chǎn)生間接影響。一般來說，當(dāng)政府購買性支出增加時(shí)，由于其對(duì)生產(chǎn)的刺激、擴(kuò)展效應(yīng)，國(guó)民收入或社會(huì)財(cái)富都會(huì)隨之增長(zhǎng)，資本利潤(rùn)和勞動(dòng)報(bào)酬也會(huì)有一定程度的增長(zhǎng)；與此同時(shí)，如果政府購買商品和勞務(wù)的結(jié)構(gòu)有所變動(dòng)，將直接影響到相關(guān)企業(yè)和勞務(wù)提供者的資本利潤(rùn)和勞動(dòng)報(bào)酬，從而對(duì)不同企業(yè)和就業(yè)群體的收入分配格局產(chǎn)生影響。

12、試論政府轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)濟(jì)影響

轉(zhuǎn)移性支付可以增進(jìn)社會(huì)福利最大化，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響（圍繞該兩點(diǎn)進(jìn)行闡述）

13、簡(jiǎn)述主張收入再分配的理論流派

功能主義的最大多數(shù)人的最大利益理論，代表人物約翰繆勒認(rèn)為政府的正確目標(biāo)應(yīng)該是社會(huì)每一個(gè)人效用總和的最大化，所謂

每個(gè)人的效用總和，即是最大多數(shù)人的效用和利益，在強(qiáng)調(diào)效用遞減的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)人們會(huì)對(duì)激勵(lì)做出反應(yīng)，為了使總效用最大化，政府不能再收入分配上搞平等，其否定收入的平等化；自由主義的分配正義理論，代表人物羅爾斯，他認(rèn)為所有的人都處于相似的狀態(tài)，沒有一個(gè)人能設(shè)計(jì)有利于自己特殊情況的規(guī)則。所以公正的原則是公正協(xié)商或談判的結(jié)果，在尚未知道自己在收入分配上到底處于哪個(gè)階層的時(shí)候，往往會(huì)不約而同的關(guān)注收入分配的最下層，因此他主張最小效用的最大化，政府的目標(biāo)應(yīng)該是讓這些社會(huì)狀況最差的人福利最大化，因此在收入上搞平等的公共政策是有必要的也是正確的，通過把富人財(cái)富收入轉(zhuǎn)移給窮人，使社會(huì)增進(jìn)了最不幸人得到福利；自由意志主義的機(jī)會(huì)平等理論，代表人物是羅伯特洛齊克，強(qiáng)調(diào)自由權(quán)利至高無上，不可侵犯。他反對(duì)羅爾斯的為最底層的改善而向富人征稅，而且也反對(duì)功利主義的個(gè)人效用最大化。他所堅(jiān)持的在收入分配上最好的選擇是自我權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)。認(rèn)為只要分配的過程是公正的，那么所引起的分配結(jié)果即使不在公平也是公正的，強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)平等比收入平等更重要；庫茲涅茨的倒U型理論，他認(rèn)為收入不平等是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可避免的現(xiàn)象，他認(rèn)為存在政府干預(yù)、人口變動(dòng)和技術(shù)進(jìn)步三種抵消因素，這三種因素抵消了儲(chǔ)蓄和城市化的作用，使收入分配的不平等的方向發(fā)生逆轉(zhuǎn)，由上升轉(zhuǎn)向下降，形成了倒U形現(xiàn)象。在三種因素中，政府干預(yù)是收入差別由惡化轉(zhuǎn)向改善的主要推動(dòng)力，是起決定性作用的。

14、解決市場(chǎng)交易中信息不對(duì)稱的方法

一、政府解決信息不對(duì)稱的措施

第一，政府應(yīng)經(jīng)常地、準(zhǔn)確地和及時(shí)地向消費(fèi)者披露有關(guān)企業(yè)及其產(chǎn)品的信息，使消費(fèi)者和用戶做出合理、科學(xué)的消費(fèi)抉擇，以保護(hù)消費(fèi)者和用戶的利益，促進(jìn)市場(chǎng)交易的擴(kuò)大。

第二，維護(hù)由于信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的交易一方受損的利益。即使政府提供了準(zhǔn)確的信息，即使消費(fèi)者自認(rèn)為做出了最佳的決策，在交易中或交易后，掌握信息較少一方仍然有可能成為信息不足的受害者。這一情況的發(fā)生，是由于交易者在事前雖做出了種種努力，但由信息的廣泛性、易變性、復(fù)雜性，使信息掌握較少一方仍的非法獲得者進(jìn)行賠償?shù)鹊取?/p>

第三，減少甚至基本消滅虛假信息的傳播。虛假信息使信息失真。這就加劇了信息不對(duì)稱的現(xiàn)象。因此，政府應(yīng)制止虛假信息的傳播。其方法就是對(duì)虛假信息的制造者和傳播者給予堅(jiān)決的打擊，并使其承擔(dān)一定的法律責(zé)任和民事責(zé)任。

第四，對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品的制造者給以堅(jiān)決打擊。假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售使信息不對(duì)稱現(xiàn)象更加嚴(yán)重。因此，對(duì)造假者進(jìn)行打擊就成為必要。消費(fèi)者固然可以參與打假活動(dòng)，但政府由于其自身的地位，對(duì)造假行為打擊就更有力度、更顯作用。因?yàn)閱蝹€(gè)消費(fèi)者和用戶的力量畢竟有限。政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，使其能夠在打擊假冒偽劣產(chǎn)品中發(fā)揮重要作用。

二、生產(chǎn)者解決信息不對(duì)稱問題的措施

首先，生產(chǎn)者要確立優(yōu)秀的生產(chǎn)理念和企業(yè)理念，樹立真誠(chéng)為客戶服務(wù)的意識(shí)。生產(chǎn)者有了這樣的理念和意識(shí)，就不會(huì)欺騙和愚弄購買其產(chǎn)品的消費(fèi)者和用戶，而是會(huì)真誠(chéng)為消費(fèi)者和用戶服務(wù)。這樣，就會(huì)贏得消費(fèi)者和用戶的信賴。消費(fèi)者就不會(huì)處處設(shè)防，也不會(huì)對(duì)生產(chǎn)者的產(chǎn)品敬而遠(yuǎn)之。

其次，生產(chǎn)者要及時(shí)、全面、真實(shí)地向其用戶披露有關(guān)自己企業(yè)及其產(chǎn)品的情況。在披露信息時(shí)，要切忌對(duì)自己的產(chǎn)品的功能夸大和溢賣，對(duì)自己產(chǎn)品的不足避而不談。其實(shí)，生產(chǎn)者越是能夠客觀、準(zhǔn)確、真實(shí)地向其用戶披露信息，就越是能夠贏得忠誠(chéng)客戶和長(zhǎng)久客戶。

再次，生產(chǎn)者要狠下工夫提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量越低劣，就越會(huì)加劇信息不對(duì)稱的現(xiàn)象。而生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)沒有必要向用戶提供虛假信息。這自然會(huì)使交易雙方掌握的有關(guān)信息量較為接近，信息不對(duì)稱狀況有所改觀。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，我們還可觀察到，越是劣質(zhì)企業(yè)，與其用戶的信息就越是不對(duì)稱。這說明，優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品確實(shí)對(duì)解決信息不對(duì)稱起到重要作用。

第四，生產(chǎn)者要強(qiáng)化防偽意識(shí)，并進(jìn)行防偽創(chuàng)新。在現(xiàn)實(shí)生活中，越是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品被假冒的可能性就越大。假冒偽劣產(chǎn)品的橫行就說明了這一點(diǎn)。這就嚴(yán)重干擾了消費(fèi)者的選擇，消費(fèi)者在這類產(chǎn)品面前變得無所適從，最后的結(jié)果只能是或者上當(dāng)受騙，或者拒絕購買，抑制自己的需求。因此，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)者加強(qiáng)防偽意識(shí)，使假冒偽劣產(chǎn)品沒有藏身之地，由此而給消費(fèi)者和用戶提供了真實(shí)信息，進(jìn)而促進(jìn)了市場(chǎng)交易。

第五，生產(chǎn)者也應(yīng)對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行揭露與抵制。防偽創(chuàng)新僅為一種方法，其作用不是萬能的。除此之外，生產(chǎn)者還應(yīng)主動(dòng)出擊，積

三、消費(fèi)者和用戶解決信息不對(duì)稱的措施

首先，掌握有關(guān)生產(chǎn)者及其產(chǎn)品的大量信息，并提高對(duì)生產(chǎn)者及其產(chǎn)品的識(shí)別能力。消費(fèi)者應(yīng)積極搜尋和占有有關(guān)企業(yè)和產(chǎn)品更多的信息。只有消費(fèi)者在這方面的能力提高了，生產(chǎn)者在提供虛假信息時(shí)，從中就會(huì)有所顧忌，假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)者就不會(huì)肆無忌憚，假冒偽劣產(chǎn)品也就不易泛濫成災(zāi)。

其次，消費(fèi)者和用戶強(qiáng)化自我保護(hù)意識(shí)。消費(fèi)者花錢免災(zāi)，多一事不如少一事的心理，受損后忍氣吞聲，息事寧人的行為，在一定程度上也助長(zhǎng)了一些假冒偽劣產(chǎn)品生產(chǎn)者的氣焰，使他們更加肆無忌憚。因此，消費(fèi)者不論從自身利益計(jì)，還是從他人和社會(huì)利益計(jì)，都應(yīng)加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，并對(duì)社會(huì)虛假行為和現(xiàn)象進(jìn)行大膽揭露。

再次，消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)利益受到損害，應(yīng)積極向致害人提出索賠?，F(xiàn)實(shí)生活中消費(fèi)者在受害之后，往往不向致害人提起訴訟，進(jìn)行索賠。這是虛假廣告泛濫，侵害行為不止的重要原因，也是惡化信息不對(duì)稱的重要原因。因此，消費(fèi)者的訴訟索賠，實(shí)際上不僅是對(duì)自身利益的保護(hù)，同時(shí)也有利于改變信息不對(duì)稱現(xiàn)象，有利于約束信息量占有較多一方的行為。

最后，消費(fèi)者也應(yīng)提高自身素質(zhì)，在市場(chǎng)交易中，向?qū)Ψ教峁┱鎸?shí)信息。雖然消費(fèi)者在一般市場(chǎng)交易中常常處于“弱者”地位，但這并不意味著消費(fèi)者在所有交易中都是如此，在有些交易中，消費(fèi)者實(shí)際上處于信息占有較多一方。因此，消費(fèi)者不能只是監(jiān)督對(duì)方，消費(fèi)者也有向?qū)Ψ教峁┤?、?zhǔn)確信息的責(zé)任和義務(wù)。如在人壽保險(xiǎn)活動(dòng)中，消費(fèi)者作為投保人，對(duì)自己身體狀況的了解，可能多于保險(xiǎn)人。這就要求投保人如實(shí)向保險(xiǎn)人反應(yīng)自身狀況，以便使保險(xiǎn)人做出正確抉擇。總之，消費(fèi)者在交易中真實(shí)地提供信息，對(duì)改決信息不對(duì)稱現(xiàn)象也是有所裨益的。

四、社會(huì)中介組織解決信息不對(duì)稱問題的措施

所謂“社會(huì)中介組織”是指專門為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供中介服務(wù)的社會(huì)組織。它對(duì)改變交易雙方信息不對(duì)稱的狀況可發(fā)揮一定的作用：

一是使社會(huì)中介組織保持超然的、獨(dú)立的地位。社會(huì)中介組織如會(huì)計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等，本身就是信息的加工者和傳播者，如果這些機(jī)構(gòu)隸屬于某一權(quán)勢(shì)集團(tuán)如大公司，則勢(shì)必會(huì)影響信息的客觀性與準(zhǔn)確性。因?yàn)榇蠊緸槠淅嬗?jì)，有可能強(qiáng)烈地要求中介組織扭曲式地掩蓋某些信息，從而使信息不對(duì)稱現(xiàn)象更加嚴(yán)重。而超然、獨(dú)立的中介組織不受社會(huì)強(qiáng)勢(shì)組織的影響和制約，就能夠客觀地不偏不倚地加工和發(fā)布信息。

二是中介組織組建行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行行業(yè)自律，以約束自己的行為，使信息加工更加準(zhǔn)確、更加客觀。社會(huì)中介組織的行業(yè)協(xié)會(huì)，是中介組織共同協(xié)商建立的機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，一方面減少政府機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)中介組織的管理成本，另一方面也使社會(huì)中介組織能夠自我約束，提高了信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。這對(duì)加強(qiáng)信息的管理，提高信息可信度，改變交易雙方信息不對(duì)稱現(xiàn)象有極大的作用。

三是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提高業(yè)務(wù)水平和能力，廣泛地搜集信息資源，合理地對(duì)信息資源進(jìn)行加工制作，客觀地向社會(huì)披露信息。為此，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)要吸引社會(huì)優(yōu)秀人才，添置先進(jìn)設(shè)備，以增強(qiáng)加工和傳播信息的能力。

15.克服外部效應(yīng)的主要途徑

外部效應(yīng)也稱外部性、外部經(jīng)濟(jì)性或外部不經(jīng)濟(jì)性。指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，某

種產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)會(huì)使這種產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費(fèi)者之外的第三者無端收益或受損。

由于外部性造成資源配置缺乏效率的原因是由于私人部門用于決策的成本與社會(huì)實(shí)際付出的成本之間出現(xiàn)偏差，因此矯正外部性影響的指導(dǎo)思想是：外部經(jīng)濟(jì)影響內(nèi)在化，為決策者提供衡量其決策的外部性的動(dòng)機(jī)。主要措施有稅收，補(bǔ)貼，企業(yè)合并以及明確產(chǎn)權(quán)。

稅收和補(bǔ)貼

迫使廠商考慮外部成本或外部利益的手段之一，是政府采取稅收和補(bǔ)貼政策，即向施加外部不經(jīng)濟(jì)的廠商征收恰好等于外部邊際成本的稅收，而給予提供外部經(jīng)濟(jì)的廠商等于外部邊際來收益的補(bǔ)貼，以便使得廠商的私人邊際成本與社會(huì)邊際成本相等，誘使廠商提供最優(yōu)的產(chǎn)量。

但是這種方法遇到的最大問題是如何準(zhǔn)確地以貨幣形式衡量外部性的成本收益，如污染環(huán)境所造成的社會(huì)成本到底說有多大，所以有時(shí)政府只是近似地估計(jì)這些成本。

企業(yè)合并

將施加和接受外部成本或利益的經(jīng)濟(jì)單位合并是解決外部性的第二種手段，如果外部性的影響是小范圍的，如一家小餐館對(duì)一家洗衣店造成了污染，則由政府出面，則適合的價(jià)格把洗衣機(jī)賣給這家餐館，通過合并，外部成本內(nèi)部化。

明確產(chǎn)權(quán)

流行于西方的產(chǎn)權(quán)理論提出了解決外部性的影響的市場(chǎng)化思路。

科思定理的內(nèi)容：只要產(chǎn)權(quán)定是明確的，則在交易成本為零的條件下，無論最初的產(chǎn)權(quán)賦于誰，最終效果都是有效率的。

三、論述題

1、當(dāng)前中國(guó)社會(huì)收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整之我見。

答案一

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展，廣大人民群眾的生活水平也在不斷提高。但是，我們必須看到，在人民群眾的收入水平普遍得到提高的同時(shí)，由于分配領(lǐng)域的一些問題沒有得到很好解決，社會(huì)收入分配不公已經(jīng)成為人們最關(guān)心的熱點(diǎn)問題之一。

我國(guó)居民收入占國(guó)民總收入比重較低并仍在不斷下降，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、不同社會(huì)階層之間收入分配差距逐漸擴(kuò)大，這種“結(jié)構(gòu)性收入分配不公”已經(jīng)成為一個(gè)全社會(huì)普遍關(guān)心和關(guān)注的問題。解決好這個(gè)問題，不僅關(guān)系到民生改善、社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)主義公平公正原則的體現(xiàn)，也關(guān)系到居民消費(fèi)能力的提高，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期依賴投資、出口的現(xiàn)狀能否改變。目前我國(guó)收入分配格局主要存在以下問題：1.初次分配中“資本所得偏多、勞動(dòng)所得偏少”。我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中所占比重偏低、下降過快等問題十分突出，由此導(dǎo)致的結(jié)果是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果難以體現(xiàn)在百姓的收入上，國(guó)民收入財(cái)富不斷向政府和企業(yè)集中。2.城鄉(xiāng)間居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大。3.不同行業(yè)的職工收入差距偏大。4.私營(yíng)企業(yè)職工收入偏低5.地區(qū)收入差距不斷拉大.6二次分配中，公共服務(wù)支出在政府總支出中占比偏低。

經(jīng)濟(jì)學(xué)界在研究收入分配問題時(shí)，通常是沿著兩條主線展開的。一條是功能收入分配理論，另一條是規(guī)模收入分配理論。功能收入分配理論（也稱要素收入分配理論），是將生產(chǎn)要素（如土地、資本、勞動(dòng)和組織等）作為研究對(duì)象，研究如何根據(jù)各種要素在社會(huì)產(chǎn)品生產(chǎn)中所發(fā)揮的作用或貢獻(xiàn)份額，將收入在各要素之間進(jìn)行分配的理論。規(guī)模收入分配理論（亦稱個(gè)人收入分配理論或家庭收入分配理論），則是一種研究如何將收入在個(gè)人或家庭之間進(jìn)行分配的理論。由于無論是馬克思主義的收入分配理論，還是西方各種不同學(xué)派的收入分配理論都將功能分配問題作為研究的重點(diǎn)，因此，我國(guó)收入分配理論的創(chuàng)新與發(fā)展始終是以功能收入分配理論為基礎(chǔ)的。十七大提出了要進(jìn)一步改革收入分配制度，繼續(xù)堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，使全體人民都能享受到改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。這是在我國(guó)收入分配理論中首次提到要“更加注重社會(huì)公平”。十七大進(jìn)一步提出，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平。這就把公平問題提到更加突出的位置。

解決我國(guó)收入分配問題措施：

（1）進(jìn)一步提高就業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的作用。政府應(yīng)在執(zhí)行和完善最低工資制度、建立和完善工資支付保障制度的基礎(chǔ)上，建立健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，并積極推動(dòng)以民營(yíng)企業(yè)為主的工資集體協(xié)商制度建設(shè)。

（2）進(jìn)一步通過稅收等收入分配杠桿對(duì)收入分配結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。目前我國(guó)現(xiàn)行的稅收制度仍有很多不健全之處，需要改革稅收制度。

（3）進(jìn)一步降低部分政策性壟斷企業(yè)的收入在國(guó)民收入分配中的比重。政府應(yīng)通過強(qiáng)化稅收、上繳紅利、薪酬政策等調(diào)控手段，平衡壟斷國(guó)企與一般國(guó)企、國(guó)企與國(guó)民的收入分配差距。

(4)進(jìn)一步增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，建立農(nóng)民收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

(5)進(jìn)一步提高社會(huì)保障和公共服務(wù)在二次分配中的作用。在建立以社會(huì)救助、全民醫(yī)療保障和全民養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體的社會(huì)保障體系的同時(shí)，還要進(jìn)一步完善社會(huì)福利服務(wù)體系，公共財(cái)政也應(yīng)優(yōu)先投向民生領(lǐng)域。

總之，應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國(guó)在收入分配方面存在的突出問題，把減少城鄉(xiāng)、行業(yè)及不同階層間的收入差距作為當(dāng)前的重要工作。政府必須通過一系列與收入分配有關(guān)的制度設(shè)計(jì)和制度建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的全社會(huì)保障體系和社會(huì)福利體系，這樣才能逐步縮小收入差距。

答案二：

古語云：“不患寡而患不均”。改革開放

多年來，中國(guó)居民收入大幅增長(zhǎng)，但分

配失衡的問題也日益凸顯。數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)地基尼系數(shù)已激增至

0.48，大大超出

0.4的警戒

線。中國(guó)必須對(duì)日益加劇的貧富分化說“不”，社會(huì)收入結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行。

（1）“調(diào)結(jié)構(gòu)”，分配制度改革應(yīng)先行

調(diào)整結(jié)構(gòu)，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)，在很大程度上取決于收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程。當(dāng)前我國(guó)

40%的農(nóng)民（第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重）只創(chuàng)造了

10%的GDP（第一產(chǎn)業(yè)增

加值比重），這不可避免地使城鄉(xiāng)差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。現(xiàn)在的結(jié)構(gòu)調(diào)整則首先是收

入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，由此解決消費(fèi)不足的問題，從而為轉(zhuǎn)變“投資出口”模式、調(diào)整

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等奠定基礎(chǔ)。

（2）“起點(diǎn)”入手，調(diào)整貧富差距

“政府干預(yù)貧富差距應(yīng)從結(jié)果轉(zhuǎn)到起點(diǎn)上來，起點(diǎn)的干預(yù)比結(jié)果的干預(yù)更有效”。

那么起點(diǎn)在哪兒？起點(diǎn)是消費(fèi)。

參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲就如同體育比賽，起跑線一樣，但最終的結(jié)果總是有快有慢。而差距取決于參與者能力。所以，在國(guó)民能力差距擴(kuò)

大的情況下，尤其是出現(xiàn)群體性的能力鴻溝的時(shí)候，貧富差距是不可能縮小的。

如此，政府應(yīng)向廣大民眾提供更多的公共服務(wù)消費(fèi)，包括基礎(chǔ)教育、高等教育、技能培訓(xùn)等決定文化、技能等方面素質(zhì)的支出。

必須從實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)的公平性出發(fā)，既包括受教育年限上的公平，也包括受教育質(zhì)量上的公平。由此政府對(duì)分配的干預(yù)

才會(huì)收到事半功倍之效果。

4/5

分配的公平應(yīng)以社會(huì)正義為前提。社會(huì)正義就是按照公認(rèn)的游戲規(guī)則辦事，包括

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則、社會(huì)運(yùn)行規(guī)則。

（3）“與民爭(zhēng)利”，政府須避免

按照西方一些學(xué)者對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型研究的結(jié)論看，轉(zhuǎn)型期整個(gè)社會(huì)將騷動(dòng)不安，社會(huì)

成員對(duì)利益的渴望格外強(qiáng)烈，官員也很容易出現(xiàn)權(quán)力濫用和腐敗等問題。這對(duì)掌控

利益分配權(quán)力的政府來說是很大的考驗(yàn)。就目前的情況看，政府在理順收入分配關(guān)

系、保障收入分配的公平和公正方面，至少有三個(gè)方面值得高度重視。

首先，要有正確的戰(zhàn)略。最主要的就是由改革初期的效率優(yōu)先，兼顧公平的指導(dǎo)

思想，調(diào)整為效率與公平兼顧，并以此來確定未來的收入分配戰(zhàn)略。

其次，政府要運(yùn)用和使用好利益分配的杠桿。一方面加大法律對(duì)社會(huì)利益、收入

分配的調(diào)節(jié)作用，比如修訂稅制，政府減稅等；另一方面要通過公共政策，理順收

入分配關(guān)系。保持社會(huì)整體利益格局的大體平衡。

第三，政府要嚴(yán)格控制自身的行為，防止與民爭(zhēng)利。應(yīng)該說，目前這方面的問題

很突出。比如，土地征用、政府收費(fèi)、政府自身的開支以及國(guó)民收入第一次分配、第二次分配中，政府的政策導(dǎo)向等，都會(huì)直接影響到整個(gè)社會(huì)的利益分配格局。

“重民生、促和諧”是此屆政府的施政要旨，也是擴(kuò)內(nèi)需、保發(fā)展的實(shí)際需要。

而保障就業(yè)，使分配制度更趨公平乃是中國(guó)民生之本，也是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所

在。中共中央總書記、國(guó)家主席胡錦濤在談到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式時(shí)，把“加快調(diào)整國(guó)民收

入分配結(jié)構(gòu)”放在了首位。國(guó)務(wù)院總理溫家寶也強(qiáng)調(diào)要“通過合理的收入分配制度”“讓全

體人民共享改革發(fā)展的成果”，“讓每一個(gè)中國(guó)人活得更有尊嚴(yán)”，那么我們期待著

相關(guān)措施的盡快出臺(tái)，社會(huì)發(fā)展更和諧。

2、克服外部效應(yīng)的主要途徑

答：外部效應(yīng)也稱外部性、外溢性、外部經(jīng)濟(jì)性或外部不經(jīng)濟(jì)性。外部效應(yīng)是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，某種產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)會(huì)使這種產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費(fèi)者之外的第三者無端收益或受損。包括正的外部性和負(fù)的外部性。外部效應(yīng)與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)提供和消費(fèi)有著密切的聯(lián)系?？朔獠啃?yīng)的途徑可以從私人部門和政府兩個(gè)角度來進(jìn)行分析：

（一）私人部門對(duì)外部效應(yīng)的糾正機(jī)制。私人經(jīng)濟(jì)部門有其自身克服外部效應(yīng)的機(jī)制，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）一體化。私人市場(chǎng)機(jī)制可通過擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，組織一個(gè)足夠大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體來將外部成本或收益內(nèi)部化，從而糾正外部效應(yīng)帶來的效率損失；（2）產(chǎn)權(quán)和科斯定理。產(chǎn)權(quán)是指某種資源或產(chǎn)品的所有權(quán)、使用權(quán)以及自由轉(zhuǎn)讓權(quán)等。產(chǎn)權(quán)應(yīng)受到法律的保護(hù)。要使用別人的勞動(dòng)，就必須支付相應(yīng)的報(bào)酬，征得別人的同意。科斯認(rèn)為，只要產(chǎn)權(quán)已明確界定并受到法律的有效保護(hù)，那么交易的任何一方擁有產(chǎn)權(quán)都能帶來同樣的資源最優(yōu)配置的結(jié)果，這可通過雙方之間的談判自然地實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)賦予不同的人只會(huì)帶來收入分配結(jié)果的不同，這就是科斯定理；（3）社會(huì)制裁。社會(huì)制裁事實(shí)上反映的是道德的作用，比如，吸煙是消費(fèi)成本外部化的典型表現(xiàn)，但吸煙給不吸煙者的健康帶來損害，這是有違社會(huì)公德的。通過社會(huì)道德規(guī)范發(fā)揮的作用，吸煙者可能會(huì)覺得這時(shí)吸煙很不合適，從而自覺地停止這種帶來負(fù)的外部效應(yīng)的行為。

在私人市場(chǎng)機(jī)制下雖然存在著通過上述途徑糾正外部效應(yīng)的可能性，然而，實(shí)際上這些機(jī)制并不能有效地發(fā)揮作用。從某種意義上來講，政府正是私人部門所能指望的糾正這些外部效應(yīng)的最好的機(jī)制。

（二）政府對(duì)外部效應(yīng)的糾正。

政府可以通過提供公共產(chǎn)品的方式來有效地克服和糾正外部效應(yīng)。如政府出資開展環(huán)境保護(hù)、提供醫(yī)療救助等。政府在提供公共產(chǎn)品時(shí)還時(shí)常伴以其他手段。較常用的措施有：罰款、補(bǔ)貼、公共管制、法律制裁等。（1）罰款或征稅。在存在外部成本的情況下，如果政府向有關(guān)企業(yè)或個(gè)人課以相當(dāng)于他所造成的邊際外部成本的罰款或稅收，外部成本就成了有關(guān)當(dāng)事人的內(nèi)部成本，他們?cè)谶M(jìn)行決策時(shí)就會(huì)考慮到這些成本，從而可以避免效率損失；（2）補(bǔ)貼。當(dāng)存在外部收益時(shí)，為了擴(kuò)大實(shí)際消費(fèi)量，一方面政府可以直接提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品。另一方面，政府也可以給私人企業(yè)提供補(bǔ)貼，降低私人企業(yè)的邊際生產(chǎn)成本，從而使企業(yè)在一定的價(jià)格下擴(kuò)大供給量，達(dá)到糾正市場(chǎng)失靈的目的；當(dāng)存在外部成本時(shí)，比如企業(yè)排污給附近的河流造成污染，政府也可以向企業(yè)提供補(bǔ)貼，鼓勵(lì)其擴(kuò)大投入，采取減除污染的措施，該進(jìn)生產(chǎn)工藝，從而減少向河流排污的量；（3）公共管制。為限制企業(yè)排污這類帶來外部成本的行為，政府也可以采用公共管制的辦法，比如規(guī)定一個(gè)法定的標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)ιa(chǎn)程序作出規(guī)定，比如規(guī)定所使用的原料必須符合某種質(zhì)量要求等。公共管制可直接地限制企業(yè)過量排污，達(dá)到與罰款或補(bǔ)貼類似的效果；（4）法律制裁。法律措施是政府糾正外部效應(yīng)的重要途徑。比如，產(chǎn)權(quán)不明是外部效應(yīng)的根源，因此政府明確地界定并有效地保護(hù)產(chǎn)權(quán)可以極大地減少這類現(xiàn)象的產(chǎn)生。

當(dāng)然，以上可供選擇的政策方案具有不同的政策效果，會(huì)對(duì)效率和公平這兩大社會(huì)目標(biāo)帶來不同的影響；而且受到信息等條件的限制，在不同情況下有效執(zhí)行的難易程度也不同。政府在實(shí)際決策時(shí)，還必須針對(duì)具體情況進(jìn)行具體分析。

3..從公共產(chǎn)品理論看當(dāng)代政府的經(jīng)濟(jì)職能

從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的一般分析中得知，政府經(jīng)濟(jì)作用的產(chǎn)生源自“市場(chǎng)失靈”，因此，政府滿足公共需求就成為一種職能必然。公共需求的滿足需要公共部門來實(shí)現(xiàn)，即通過政府及與相關(guān)的部門，運(yùn)用公共資源提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)來實(shí)現(xiàn)。于是，在前述的“職能定位”分析前提條件下建立了這樣的邏輯推理結(jié)果：政府的經(jīng)濟(jì)職能表現(xiàn)在兩方面，一是作為職能實(shí)現(xiàn)的主體，政府是公共利益的集中代表，所以它的作用應(yīng)體現(xiàn)在滿足公共需求維護(hù)公共利益之上；二是職能實(shí)現(xiàn)的客體，政府的經(jīng)濟(jì)作用應(yīng)體現(xiàn)在供給公共產(chǎn)品之上。

以公共產(chǎn)品供給作為基本出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變。適應(yīng)全社會(huì)公共需求的變化，必須強(qiáng)化政府滿足公共需要的經(jīng)濟(jì)職能，把主要精力和財(cái)力集中到公共產(chǎn)品上來，這是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、解決錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾和實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵舉措。

4.怎樣認(rèn)識(shí)“在西方國(guó)家政府失靈從邏輯上是必然的”

他們認(rèn)為政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)受到很多因素的限制，政府失靈是客觀存在的。1

有限信息，市場(chǎng)信息的不足是造成市場(chǎng)失靈的一個(gè)因素，政府這時(shí)就承擔(dān)起提供信息的職能，但是現(xiàn)實(shí)相當(dāng)復(fù)雜而難以預(yù)計(jì)，政府也很難做到掌握充分的信息，政府“犯錯(cuò)”的情況并不少見；2

有限控制。政府對(duì)私人、市場(chǎng)的控制有限，政府采取某些公共政策后，對(duì)私人市場(chǎng)可能的反應(yīng)和對(duì)策往往無能為力。如政府采取醫(yī)療保險(xiǎn)或者公費(fèi)醫(yī)療政策，但是并無法控制醫(yī)療費(fèi)用的急速上升；3

時(shí)滯限制。政府從認(rèn)識(shí)某一問題到最后公布某一決策并付諸實(shí)施引起私人市場(chǎng)反應(yīng)會(huì)經(jīng)過認(rèn)識(shí)時(shí)滯、決策時(shí)滯和執(zhí)行與生效時(shí)滯的過程，這在一定程度上限制了政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)的能力；4

有限決策。即使政府擁有充分的信息，通過政治過程在不同方案之間做選擇仍會(huì)產(chǎn)生困難，在決策過程中，決策的那些少數(shù)人會(huì)自覺的傾向于自己所代表的階層或集團(tuán)利益的偏好和利益。所以，民選政府的決策是否符合大多數(shù)人利益是值得懷疑的。5

干預(yù)成本過大。6

短缺或過剩7

官僚主義

四、開放題

1.簡(jiǎn)單描述市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，用所有知識(shí)內(nèi)容進(jìn)行描述，用公共經(jīng)濟(jì)學(xué)原理進(jìn)行分析，提出解決辦法？

（1）市場(chǎng)失靈，是指由于市場(chǎng)內(nèi)在的功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場(chǎng)機(jī)制在資源配置的某些領(lǐng)域運(yùn)作不靈，即只靠自有市場(chǎng)達(dá)不到資源的最有配置。市場(chǎng)失靈主要表現(xiàn)

一下幾個(gè)方面：

①競(jìng)爭(zhēng)失效。主要是因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，一方面產(chǎn)品之間總是有差異的，存在著不同程度的不可替代性；另一方面，交通費(fèi)用等交易成本也阻礙著資源的自由轉(zhuǎn)移。②公共產(chǎn)品問題；③外部性問題?，F(xiàn)實(shí)生活中，許多產(chǎn)品和勞務(wù)的成本或收益有著顯著的外溢性，使得成本和收益不對(duì)稱，影響市場(chǎng)配置資源的效率；④市場(chǎng)的不完全。許多產(chǎn)品是市場(chǎng)無法提供或無法充分提供的，此時(shí)則存在著市場(chǎng)不完全的問題；⑤偏好不合理——優(yōu)值品，劣值品問題?，F(xiàn)實(shí)市場(chǎng)中，并不是每個(gè)人的要求、愿望都是合理的；⑥信息的不完全。私人市場(chǎng)所提供的信息往往很不充足，這會(huì)影響到競(jìng)爭(zhēng)的充分性，由此影響到市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率；⑦失業(yè)、通貨膨脹及經(jīng)濟(jì)的失衡。⑧

收入分配公平問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行只是保證了資源配置效率的實(shí)現(xiàn)，并沒有解決分配的公平問題。

（2）市場(chǎng)失靈的原因：

利用市場(chǎng)機(jī)制配置資源雖然有它的積極作用，但也有它的消極作用，其原因是盲目地追求自發(fā)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，造成了“市場(chǎng)失靈”。所謂“市場(chǎng)失靈”是指利用市場(chǎng)法則的結(jié)果造成對(duì)市場(chǎng)發(fā)展的阻礙。市場(chǎng)失靈的直接原因是因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制在配置資源過程中存在的：

1自發(fā)性。即各個(gè)分散的企業(yè)只從自身的局部利益出發(fā)，按照市場(chǎng)信號(hào)調(diào)整微觀經(jīng)濟(jì)的資源配置，往往使整個(gè)社會(huì)資源配置處在無政府狀態(tài)。它需要經(jīng)過長(zhǎng)期的、無數(shù)次的反復(fù)，才有可能達(dá)到社會(huì)總供給與總需求的平衡。

2滯后性。各個(gè)市場(chǎng)主體在接受價(jià)格信號(hào)時(shí)，所獲得的高于或低于商品價(jià)值時(shí)，已是在交換之后的事了，此時(shí)再行調(diào)整，一方面已發(fā)生了供應(yīng)不足或供過于求的狀況，另一方面這時(shí)的調(diào)整也不能及時(shí)滿足供求平衡的需要。市場(chǎng)機(jī)制的作用自身不具備預(yù)見經(jīng)濟(jì)變化的功能。

3不穩(wěn)定性。當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制的作用使社會(huì)總供給與總需求達(dá)到平衡時(shí)，不會(huì)因此而被穩(wěn)定下來。各企業(yè)從自身利益出發(fā)，還會(huì)將資源從效益低下的部門向效益相對(duì)較高的部門轉(zhuǎn)移，同時(shí)造成這一部門供求平衡的損害。市場(chǎng)機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)是各企業(yè)為追求自身利益最大化的競(jìng)爭(zhēng)，哪個(gè)部門獲利相對(duì)豐厚，生產(chǎn)者就會(huì)調(diào)動(dòng)自己的資源要素向哪一部門轉(zhuǎn)移，從而造成供需平衡的不穩(wěn)定性。從根本上說，造成市場(chǎng)失靈的原因是對(duì)市場(chǎng)行為的過份依賴與放縱。

（3）

解決方法

1為了消除壟斷的影響，政府可以采取反壟斷政策。針對(duì)不同形式的壟斷，政府可以分別或同時(shí)采取行業(yè)的重新組合和處罰等手段，而這些手段往往是依據(jù)反壟斷法來執(zhí)行。對(duì)反壟斷法及其執(zhí)行的進(jìn)一步說明。

行業(yè)的管制主要是對(duì)那些不適合于過度競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行業(yè)，如航空航天、供水等行業(yè)所采取的補(bǔ)救措施。這時(shí)，政府往往在保留壟斷的條件下，對(duì)壟斷行業(yè)實(shí)行價(jià)格控制或者價(jià)格和產(chǎn)量的雙重控制、稅收或補(bǔ)貼以及國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)等管制措施。對(duì)上述政策的進(jìn)一步說明。（2分）

2解決公共物品的供給是消除公共物品所造成的市場(chǎng)失靈的關(guān)鍵。做到這一點(diǎn)，可以依靠市場(chǎng)和非市場(chǎng)的集體決策兩種方式。利用市場(chǎng)決定公共物品的最優(yōu)供給量的過程是通過消費(fèi)者在既定收入和對(duì)公共物品偏好的條件下的個(gè)體需求曲線，在既定的供給量下加總所有消費(fèi)者愿意支付的價(jià)格，從而得到公共物品的市場(chǎng)需求曲線。然后，根據(jù)公共物品的生產(chǎn)成本得出的供給曲線與該需求曲線的均衡，決定公共物品的最優(yōu)供給量。

公共物品供給量也可以利用具有集體性、非市場(chǎng)性和規(guī)則性特點(diǎn)的公共選擇。公共選擇的規(guī)則多采用一致同意和多數(shù)票規(guī)則。

3.外部經(jīng)濟(jì)效果是造成市場(chǎng)失靈的重要原因。解決這一問題的政策主要包括：稅收和補(bǔ)貼、政府直接調(diào)節(jié)以及明確產(chǎn)權(quán)和談判三種手段。稅收和補(bǔ)貼政策是向施加負(fù)的外部經(jīng)濟(jì)效果的廠商征收恰好等于邊際外部成本的稅收，而給予產(chǎn)生正的外部經(jīng)濟(jì)效果的廠商等于邊際外部利益的補(bǔ)貼的一種手段，目的是使得廠商以社會(huì)收益和社會(huì)成本進(jìn)行決策。直接調(diào)節(jié)是政府通過行政或法律的手段強(qiáng)行控制外部經(jīng)濟(jì)影響，也可以將施加和接受外部成本或利益的經(jīng)濟(jì)單位合并。

科斯定理的結(jié)論也被用來解決外部影響問題?？扑苟ɡ斫ㄗh：政府無須對(duì)外部經(jīng)濟(jì)影響性進(jìn)行直接的調(diào)節(jié)，只要明確施加和接受外部成本或利益的當(dāng)事人雙方的產(chǎn)權(quán)，通過市場(chǎng)談判就可以解決外部影響。（2分）

消除市場(chǎng)失靈的政策是根據(jù)不同的原因設(shè)計(jì)的，它們?cè)谝欢ǖ臈l件下起作用。（1分）

2.談一談學(xué)習(xí)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的過程和體會(huì)

3.