《公共經濟學》復習資料整理

一、名詞解釋：（考5）

帕累托最優：指資源配置已達到了這樣一種境地，無論作任何改變都不可能使一部分人受益而沒有其他人受損.也就是說,當經濟運行達到了高效率時，一部分人改善處境必須以另一部分人的處境惡化為代價。這種狀態就被稱為帕累托最優。(P21)

政府失靈：是指公共部門在提供公共物品時趨向于浪費和濫用資源，供給水平不能使個人的需求在現代化議制民主政治中得到很好的滿足。具體體現在供給數量過多、公共支出規模過大或者效率降低，政府的活動或干預措施缺乏效率，或者說政府做出了降低經濟效率的決策或不能實施改善經濟效率的決策。(表現在：信息有限；對私人市場反應的控制能力有限；決策時限與效率的限制；政治決策程序的局限性；成本過大）

公共選擇：是使用經濟學的一系列方法來分析和研究政府決策制定的過程，研究在既定的社會公眾偏好和政治程序下，政府的決策是怎樣制定出來的以及如何改革政治程序和改進決策結果。公共選擇理論是對政府決策過程的經濟分析，公共選擇理論的核心是對投票及相關決策程序的研究，是用經濟學的工具揭示公共產品供應和分配的政治決策過程。

用腳投票理論：以自由遷徙為前提，每個居民從個人效用最大化出發，不斷遷徙，只有當其個人遷徙的邊際成本和邊際收益相一致時才會停止尋找最佳的地方政府的努力而定居下來，遷徙的根本目的是在公共產品與貨幣收入中進行選擇。

利益集團：是指具有特定共同利益的人們，為了共同的目的而結合起來，并試圖通過影響政府的公共政策實現自身利益的社會集團。它與政黨的不同之處在于，利益集團的領導人并不執掌政治機構的權力，但他們通過對政府官員、投票者施加各種壓力和影響，以謀求對其成員有利的提案的支持。

外部效應：也稱外部性、外溢性、外部經濟性或外部不經濟性，是指在市場經濟條件下，某種產品的生產和消費會使這種產品的生產者和消費者之外的第三者無端收益或受損。包括正的外部效性和負的外部效性。它是市場失靈的主要表現之一，也是政府運用財政支出等手段對經濟運行進行干預的一個重要領域。

國家預算：是指政府，也即中央政府和各級地方政府在每一個財政年度的全部公共收入和支出的一覽表。換言之，國家預算是一個國家的中央政府和各級地方政府公共收支計劃的總和。它的主要功能有：反映政府的活動范圍和政策取向；對政府規模的控制；是監督和調節國民經濟、實施反周期的宏觀調控的有力武器。

社會保險：是國家通關立法手段建立專門資金，在勞動者暫時或永久失去勞動能力和機會時提供基本生活上的物質幫助的形式與制度。社會保險主要由退休養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險構成，其享受者以對社會盡義務為前提，是社會保障的主干部分。

林達爾均衡：即如果每一個社會成員都按照其所獲得的公共物品或勞務的邊際效益的大小來主動捐獻自己應當分擔的公共物品或勞務的資金費用，則公共物品或勞務的供給量可以達到具有效率的最佳水平。這在公共部門經濟學中被稱為“林達爾均衡”。

拉弗曲線：在一定限度以內，稅收收入將隨稅率的提高而增加，因為稅源不會因稅收的增加而等比例地減少；當稅率超過了這個限度，繼續提高稅率，則稅收收入不但不能增加反而會下降。描繪這種稅收與稅率關系的曲線叫做拉弗曲線。（P193）

公共支出（Public

Expenditure）：就是公共財政的支出，是政府為市場提供公共服務所安排的支出。公共支出可以確保國家職能的履行，政府經濟作用的發揮，在市場經濟社會中，可以支持市場經濟的形成和壯大。

厲行節約、講求效益”的原則：所謂節約，指的是在經濟以及其他活動過程中人力、物力和財力的節省。所謂效益，指的是經濟以及其他活動過程中的耗費與成果之間的對比關系，市場經濟下也就是以貨幣計量的投入與產出的對比關系。

“統籌兼顧、全面安排”的原則：“統籌兼顧、全面安排”的原則，是指政府在安排公共支出時，必須對各方面的支出需要和自身的財力可能全面加以考慮和安排，既保證重點，又照顧一般。

目前在體制轉型尚未根本結束的背景下，安排公共支出應認真處理好以下幾種比例關系：

（1）改革、發展與穩定的關系。

（2）財政與市場的關系。

（3）財政的投資性支出和經常性支出的比例關系。

二、簡答題（考3）

1、比較均衡預算理論，功能預算理論，高度就業預算理論的長處和不足

答：均衡預算理論是主張無赤字收支平衡預算的理論。它的理論基礎是市場競爭原則，該原則認為資本主義經濟具有自律機制，通過市場競爭可達到資源最佳配置，反對任何形式的政府干預。優點：在資本主義剛剛興起之時，一定程度上促進了市場經濟的發展；缺點：隨著經濟的發展，市場機制本身并不是完美的，其缺陷逐漸顯現出來，失業和通貨膨脹以及經濟周期的規律性和非對稱性，使其不能適應經濟發展的要求；

功能預案算理論的核心是相機抉擇，是典型的凱恩斯主義的產物。該理論認為經濟危機的根本原因在于有效需求不足，光靠市場機制不能解決有效需求不足，必須依靠政府的干預來提高社會消費傾向和加強投資引導。同時，財政預算不在于追求政府的財政收支平衡，而在于沒有通貨膨脹的充分就業。為了實現這個目標，預算可以盈余也可以赤字。優點：認識到了市場機制的不完善和經濟的不穩定是不可避免的；缺點：在危機年代出現的赤字是稅收下降和支出增加同時作用的結果，赤字本身就是下一次危機的動因。功能財政不僅造成了財政赤字大幅增加，而且決策決定的時滯太長，預測的誤差也較嚴重，這些都使得經濟更加不穩定；

高度就業預算論的核心是政府支出應該保持在充分就業條件下所能達到的凈稅收收入水平，保持高的就業率，依照充分就業條件下的國民產出來確定政府的財政收入，保持一定的財政盈余以用作公債的還本付息。優點：強調財政收支平衡的原則，有效地抑制了公共支出；其強調的減少政府支出，有利于私人經濟部門活動范圍的擴大和市場經濟的完善；缺點：由于該預算理論的核心是政府應該保持在充分就業條件下凈稅收收入水平，因而政府財政預算具有很大的不確定性，使得政府在突發情況下的應急能力受限。

2、簡述政府轉移支付與政府購買的區別及影響

答：轉移支付是指政府按照一定的方式把一部分財政資金無償地轉移給受益人，這是一種單方面的無償支付，政府不能從中獲得相等的代價，相當于在私人部門之間充當資源再分配的中介人。具體包括各種補助支出、捐贈支出和債務利息支出等，體現著政府的非市場性再分配活動。政府購買是政府各部門的消費性和投資性支出，包括購買進行日常活動所需商品和勞務的支出，這類支出反映了公共部門占用社會資源的要求。

兩者在社會需求結構中所起的作用是不同的，轉移性支付對分配的影響是直接的，政府購買對分配的影響是間接的。

轉移性支付直接影響產品分配。增加轉移性支出可以增進社會福利最大化，可以引導資源流向有補貼的產業，從而推動產業結構的調整；但同時也可能降低產業競爭力，破壞市場秩序，引發國際爭端等。

政府購買間接影響產品分配。增加政府購買會刺激社會生產，形成經濟繁榮局面，導致物價水平上漲，影響經濟周期的運行；可以增加私人收入，推動科學技術發展和產業結構調整。

3、簡述稅收轉嫁的含義及基本途徑。（P183）

答：稅收的轉嫁，是指納稅人在繳納稅款后，通過經濟交易將稅收負擔轉移給他人的過程。其基本途徑可分為四種類型：①前轉，亦稱“順轉”，是指在經濟交易過程中，納稅人通過提高其所提供的產品或生產要素的價格將所納稅款向前轉移給產品或生產要素的購買者或最終消費者的一種形式，即由賣方向買方轉嫁；

②后轉，亦稱“逆轉”，即納稅人將其所納稅款，以壓低產品或生產要素進價或壓低工資、延長工時等方法向后轉移給生產要素提供者負擔的一種形式；③消轉，又稱“稅收的轉化”，指納稅人通過改善經營管理或改進生產技術等措施降低生產費用，補償納稅損失，從而使稅收負擔在生產發展和收入增長中自行消失，不歸任何人負擔；④稅收的資本化，又稱資本還原，它實際上是稅收向后轉嫁的一種特殊形式。政府如向資本的收益征稅，在這項資本出售時，買主會將以后應納的稅款折成現值，從所購資本價格中一次性預先扣除，從而使資本的價格下降，稅收實際上將由資本所有者負擔。稅收資本化是將累次應納稅款作一次性轉嫁。

稅負轉嫁是指商品交換過程中，納稅人通過提高銷售價格或壓低購進價格的方法，將稅負轉嫁給購買者或供應者的一種經濟現象。一般包括前轉和后轉兩種基本形式。它具有以下三個特征：①與價格升降緊密聯系；②它是各經濟主體之間稅負的再分配，也是經濟利益的一種再分配，其結果必導致納稅人與負稅人不一致；③是納稅人的一般行為傾向，即是納稅人的主動行為。

稅負轉嫁方式主要有前轉、后轉、混轉、旁轉、消轉、稅收資本化等方式。

前轉

前轉指納稅人將其所納稅款順著商品流轉方向，通過提高商品價格的辦法，轉嫁給商品的購買者或最終消費者負擔。前面所舉賣酒的例子，就是這一形式的轉嫁。前轉是賣方將稅負轉嫁給買方負擔，通常通過提高商品售價的辦法來實現。在這里，賣方可能是制造商、批發商或零售商，買方也可能是制造商、批發商、零售商，但稅負最終主要轉嫁給消費者負擔。由于前轉是順著商品流轉順序從生產到零售再到消費的，因而也叫順轉。前轉的過程可能是一次，也可能經過多次，例如對棉紗制造商征收的棉紗稅，棉紗制造商通過提高棉紗出廠價格將所繳納的稅款轉嫁給棉布制造商，棉布制造商又以同樣的方式把稅負轉嫁給批發商，批發商再以同樣方式把稅負轉嫁給零售商，零售商也以同樣方式把稅負轉嫁于消費者身上。前轉順利與否要受到商品供求彈性的制約。稅負前轉實現的基本前提條件是課稅商品的需求彈性小于供給彈性。當需求彈性大時，轉嫁較難進行；供給彈性大時，轉嫁容易進行。

后轉

后轉即納稅人將其所納稅款逆商品流轉的方向，以壓低購進商品價格的辦法，向后轉移給商品的提供者。例如對某種商品在零售環節征稅，零售商將所納稅款通過壓低進貨價格，把稅負逆轉給批發商，批發商又以同樣的方式把稅負逆轉給制造商，制造商再以同樣方式壓低生產要素價格把稅負逆轉于生產要素供應者負擔。稅負后轉實現的前提條件是供給方提供的商品需求彈性較大，而供給彈性較小。在有些情況下，盡管巳實現了稅負前轉，但也仍會再發生后轉的現象。

混轉

混轉又叫散轉，是指納稅人將自己繳納的稅款分散轉嫁給多方負擔。混轉是在稅款不能完全向前順轉，又不能完全向后逆轉時采用。例如織布廠將稅負一部分用提高布匹價格的辦法轉嫁給印染廠，一部分用壓低棉紗購進價格的辦法轉嫁給紗廠，一部分則用降低工資的辦法轉嫁給本廠職工等。嚴格地說，混轉并不是一種獨立的稅負轉嫁方式，而是前轉與后轉等的結合。

旁轉

旁轉是指納稅人將稅負轉嫁給商品購買者和供應者以外的其他人負擔。例如納稅人用壓低運輸價格的辦法將某課稅對象的稅負轉嫁給運輸者負擔。

消轉

消轉是指納稅人用降低課稅品成本的辦法使稅負在新增利潤中求得抵補的轉嫁方式。即納稅人在不提高售價的前提下，以改進生產技術、提高工作效率、節約原材料、降低生產成本，從而將所繳納的稅款在所增利潤中求得補償。因為它既不是提高價格的前轉，也不是壓低價格的后轉，而是通過改善經營管理、提高勞動生產率等措施降低成本增加利潤，使稅負從中得到抵消，所以稱之為消轉。有合法消轉和非法消轉兩種形式。前者指采用改進技術、節約原材料等方法，從而降低成本求得補償；后者指采用降低工資、增加工時、增大勞動強度等方法，從而降低成本求得補償。采用第二種形式一般遭到雇員的反對，所以納稅人一般采用第一種形式。但消轉要具備一定的條件，如生產成本能遞減、商品銷量能擴大、生產技術與方法有發展與改善的余地、物價有上漲趨勢以及稅負不重等。

稅收資本化

稅收資本化亦稱“賦稅折入資本”、“賦稅資本化”、“稅負資本化”。它是稅負轉嫁的一種特殊方式。即納稅人以壓低資本品購買價格的方法將所購資本品可預見的未來應納稅款，從所購資本品的價格中作一次扣除，從而將未來應納稅款全部或部分轉嫁給資本品出賣者。比如某一工業資本家甲向另一資本家乙購買一幢房屋，該房房價值50萬元，使用期限預計為10年，根據國家稅法規定每年應納房產稅1萬元。甲在購買之際將該房屋今后10

年應納的房產稅10萬元從房屋購價中作一次扣除，實際支付買價40萬元。對甲來說，房房價值50萬元，而實際支付40萬元，其中的10萬元是甲購買乙的房屋從而“購買”了乙的納稅義務，由乙付給甲以后代乙繳納的稅款。實際上，甲在第一年只須繳納1萬元的房產稅，其余的9萬元就成為甲的創業資本。這就是稅收資本化。它一般表現為課稅資本品價格的下降。賦稅折入資本必須具備一定的條件：課稅對象必須是資財，每年均有相同的稅負；另有不予課稅或輕稅的資財可購；課稅品必須具有資本價值等。

4、簡述市場失靈的主要表現

答：市場失靈，是指由于市場內在的功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場機制在資源配置的某些領域運作不靈，即只靠自有市場達不到資源的最有配置。市場失靈主要表現

一下幾個方面：

①競爭失效。主要是因為在現實的市場經濟中，一方面產品之間總是有差異的，存在著不同程度的不可替代性；另一方面，交通費用等交易成本也阻礙著資源的自由轉移。②公共產品問題；③外部性問題。現實生活中，許多產品和勞務的成本或收益有著顯著的外溢性，使得成本和收益不對稱，影響市場配置資源的效率；④市場的不完全。許多產品是市場無法提供或無法充分提供的，此時則存在著市場不完全的問題；⑤偏好不合理——優值品，劣值品問題。現實市場中，并不是每個人的要求、愿望都是合理的；⑥信息的不完全。私人市場所提供的信息往往很不充足，這會影響到競爭的充分性，由此影響到市場機制的運轉效率；⑦失業、通貨膨脹及經濟的失衡。⑧

收入分配公平問題。市場經濟的運行只是保證了資源配置效率的實現，并沒有解決分配的公平問題。

5簡述公共支出的基本原則

答：公共支出是以政府為主體，以政府的法定事權為依據進行的一種貨幣資金的支出活動。公共支出的原則有一下三個方面：

①經濟效益原則。是指通過公共支出引導社會資源得到最優化的配置，使社會得到最大的“效益”，包括兩個含義，一是指社會資源在私人部門和公共部門之間的最優配置，二是由政府配置的資源在使用時也應以獲得最大的社會效益為原則；②公平原則。指通過公共支出提供勞務和補助所產生的利益在各個階層的居民中的分配應達到公平狀態，能恰當地符合各個階層居民的需要。包括兩個內容：橫向平等，同等地對待同一層次的居民；縱向平等，差別對待不同層次的居民；③穩定原則。指政府支出應有助于防止經濟波動過于劇烈。一般說來，為謀求經濟的穩定，在安排公共支出時應有利于達到以下目標：高度的就業水平；物價穩定；滿意的經濟增長率；良好的國際收支狀況

6、簡述混合經濟體制下政府的經濟職能

答：混合制經濟，是指市場經濟運行中所產生的無效率、不公平以及宏觀經濟失衡要求政府從多方面介入社會經濟運行，從而使眾多國家的經濟成為市場機制和政府機制的混合體。在混合經濟體制中，政府的具體經濟職能一般被概括為三個方面：資源配置、收入分配和穩定經濟。（1）資源配置。由于在市場機制中存在著競爭失效、公共產品問題、外部性問題、信息不完全、市場不完全、偏好不合理等方面的市場失靈，從而市場不能提供有效的資源配置，因此政府需要承擔資源配置的職能。以財政手段進行資源配置，主要可以用到以下政策工具：

a公共支出，包括政府直接提供某些市場供給不足的產品、政府補貼和政府購買支出；b政府稅收，通過稅收調節產業結構；（2）收入分配。市場機制不能避免收入和財富分配的不公平，因此需要政府來執行收入分配職能。政府為了改善不平等狀況而采取的財政措施主要有：稅收——轉移支付制度；將征收累進所得稅籌建的收入用于公共事業投資；對奢侈品以高稅率征稅，對日用品進行補貼，以加重高收入階層的負擔，減輕低收入階層的負擔；（3）穩定經濟。由于市場機制不能自發實現經濟穩定發展，因此需要政府的干預和調節，執行穩定經濟職能。宏觀經濟穩定有四大目標：充分就業；物價穩定；經濟增長；國際收支平衡。此外，政府還可通過貨幣政策達到穩定經濟的目的，而且只有將財政政策與貨幣政策密切結合才更有助于達到滿意的效果。

7、比較“帕累托改進”和“卡爾多·希克斯改進”

帕累托改進指的是彼此在不損害他人福利的前提條件下增進自己的福利。只要存在帕累托改進的余地，資源配置的效率就沒有達到最大，即沒有達到帕累托最優。要使帕累托改進能夠進行必須得滿足產品總的凈收益非負。帕累托改進可以在資源閑置或市場失效的情況下實現。在資源閑置的情況下，一些人可以生產更多并從中受益，但又不會損害另外一些人的利益。在市場失效的情況下，一項正確的措施可以消減福利損失而使整個社會受益。卡爾多·希克斯改進指的是一種變革使受益所得足以補償損失者的損失。福利經濟學的一個基本定理就是所有的市場均衡都是具有帕累托最優的。但在現實生活中，通常的情況是有人有所得就有人有所失，于是經濟學家們又提出了“補償準則”，即如果一個人的境況由于變革而變好，因而他能夠補償另一個人的損失而且還有剩余，那么整體的效益就改進了，這就是福利經濟學的另外一個著名的準則“卡爾多－希克斯改進”

8、怎樣理解市場是一只“無形的手”

市場有其客觀規律，其運行遵循著規律，這種規律就是市場的價值規律，不因其他改變。即可以通過價格和競爭機制，對經濟活動進行自發的有效的組織，從而是每個人最求個人利益，最終給全社會帶來共同利益。在市場機制下，每個決策者都面對著一定的價格體系進行選擇，以謀求自己的利益最大化，只要存在有個人認為的有價值的產品或勞務，他們就會愿意為消費而付款，只要這一價值超過了生產成本，最求利潤的企業家們就會生產這種產品或提供勞務。每個人的追求的個人利益的經濟總和可以使整個社會的經濟活動達到最佳狀態。

9、簡述當代政府反壟斷的主要策略

實施反托拉斯政策；2

減少不同層次企業的進入壁壘3

行業管制4

政府直接壟斷自然壟斷性行業，將邊際規模報酬遞增的行業讓國家來壟斷5

價格管制6

懲罰性稅收7

要求企業定期公布核心技術秘密。

10、“公地悲劇”的啟示

當資源或財產有許多擁有者，他們每一個人都有權使用資源，但沒有人有權阻止他人使用，由此導致資源的過度使用，即為“公地悲劇”。如草場過度放牧、海洋過度捕撈等。說明的是產權不明，使得企業和個人使用資源的直接成本小于社會所需付出的成本，而使資源被過度使用。應該明確和穩定產權，盡可能地將資源或企業的所有權明晰，并制定相應的政策法規，明確責任和義務。科斯定理證明，一旦產權明確規定，而各利益相關者之間的聯絡、談判、簽約等等的成本足夠低，則無論將產權劃歸給誰，最終總能達到該資源的最優配置和使用。同樣道理，只有做好企業的產權安排，才能避免“公地悲劇”的發生、配合企業制度改革，基于具有公地特性的國有企業往往發生“悲劇”這樣的現實，國有企業應退出競爭性領域，保持在非競爭性領域的地位。加強制度建設，在不斷完善企業約束機制的同時，也要建立企業家的激勵機制，實行責、權、利的有效統一。在這方面，一些民營企業實行的股權獎勵制、年薪制等

11、試論政府購買的經濟影響

政府購買上升會刺激社會生產，形成經濟繁榮局面，物價水平上漲，反之，對私人收益和產業結構產生影響。

政府購買性支出是政府以等價交換為原則，通過市場直接獲得所需的商品和勞務而形成的財政支出，它與市場運行具有密切關系，因而對生產、就業和分配都產生重大的影響。主要表現在以下三個方面：

1.政府購買性支出對國民經濟總量變動產生直接影響。政府的購買性支出，因其購買和直接消耗了經濟資源，形成了社會總需求的一部分，因而它的數量變動會對經濟總量產生明顯的影響，政府購買性支出數量的變化，往往是政府調控經濟增長的一個重要手段。

2.政府購買性支出對投資國民經濟結構變動產生直接影響。在政府購買性支出數量既定的前提下，這種支出結構的變動將對社會資源的配置狀況、對經濟結構產生直接影響。比如，政府增加對A產品的購買時，將引起對該產品需求的增加，導致這類產品生產規模的擴大，以及相關要素投入的增加和要素報酬的提高，社會游資也會流入這一領域。而當政府減少對該類產品的購買性支出時，情形就正好相反。這就產生了一個因政府購買性支出方向變動而帶來的生產結構、勞務供應結構的調整效應。有鑒于此，在市場經濟條件下，政府購買性支出的結構調整，往往是引導社會經濟結構調整的一個強有力手段。

3.政府購買性支出對收入分配產生間接影響。一般來說，當政府購買性支出增加時，由于其對生產的刺激、擴展效應，國民收入或社會財富都會隨之增長，資本利潤和勞動報酬也會有一定程度的增長；與此同時，如果政府購買商品和勞務的結構有所變動，將直接影響到相關企業和勞務提供者的資本利潤和勞動報酬，從而對不同企業和就業群體的收入分配格局產生影響。

12、試論政府轉移支付的經濟影響

轉移性支付可以增進社會福利最大化，對產業結構產生影響（圍繞該兩點進行闡述）

13、簡述主張收入再分配的理論流派

功能主義的最大多數人的最大利益理論，代表人物約翰繆勒認為政府的正確目標應該是社會每一個人效用總和的最大化，所謂

每個人的效用總和，即是最大多數人的效用和利益，在強調效用遞減的同時，更加強調人們會對激勵做出反應，為了使總效用最大化，政府不能再收入分配上搞平等，其否定收入的平等化；自由主義的分配正義理論，代表人物羅爾斯，他認為所有的人都處于相似的狀態，沒有一個人能設計有利于自己特殊情況的規則。所以公正的原則是公正協商或談判的結果，在尚未知道自己在收入分配上到底處于哪個階層的時候，往往會不約而同的關注收入分配的最下層，因此他主張最小效用的最大化，政府的目標應該是讓這些社會狀況最差的人福利最大化，因此在收入上搞平等的公共政策是有必要的也是正確的，通過把富人財富收入轉移給窮人，使社會增進了最不幸人得到福利；自由意志主義的機會平等理論，代表人物是羅伯特洛齊克，強調自由權利至高無上，不可侵犯。他反對羅爾斯的為最底層的改善而向富人征稅，而且也反對功利主義的個人效用最大化。他所堅持的在收入分配上最好的選擇是自我權利的實現和保護。認為只要分配的過程是公正的，那么所引起的分配結果即使不在公平也是公正的，強調機會平等比收入平等更重要；庫茲涅茨的倒U型理論，他認為收入不平等是經濟發展過程中不可避免的現象，他認為存在政府干預、人口變動和技術進步三種抵消因素，這三種因素抵消了儲蓄和城市化的作用，使收入分配的不平等的方向發生逆轉，由上升轉向下降，形成了倒U形現象。在三種因素中，政府干預是收入差別由惡化轉向改善的主要推動力，是起決定性作用的。

14、解決市場交易中信息不對稱的方法

一、政府解決信息不對稱的措施

第一，政府應經常地、準確地和及時地向消費者披露有關企業及其產品的信息，使消費者和用戶做出合理、科學的消費抉擇，以保護消費者和用戶的利益，促進市場交易的擴大。

第二，維護由于信息不對稱而產生的交易一方受損的利益。即使政府提供了準確的信息，即使消費者自認為做出了最佳的決策，在交易中或交易后，掌握信息較少一方仍然有可能成為信息不足的受害者。這一情況的發生，是由于交易者在事前雖做出了種種努力，但由信息的廣泛性、易變性、復雜性，使信息掌握較少一方仍的非法獲得者進行賠償等等。

第三，減少甚至基本消滅虛假信息的傳播。虛假信息使信息失真。這就加劇了信息不對稱的現象。因此，政府應制止虛假信息的傳播。其方法就是對虛假信息的制造者和傳播者給予堅決的打擊，并使其承擔一定的法律責任和民事責任。

第四，對假冒偽劣產品的制造者給以堅決打擊。假冒偽劣產品的生產和銷售使信息不對稱現象更加嚴重。因此，對造假者進行打擊就成為必要。消費者固然可以參與打假活動，但政府由于其自身的地位，對造假行為打擊就更有力度、更顯作用。因為單個消費者和用戶的力量畢竟有限。政府在國民經濟中的地位，使其能夠在打擊假冒偽劣產品中發揮重要作用。

二、生產者解決信息不對稱問題的措施

首先，生產者要確立優秀的生產理念和企業理念，樹立真誠為客戶服務的意識。生產者有了這樣的理念和意識，就不會欺騙和愚弄購買其產品的消費者和用戶，而是會真誠為消費者和用戶服務。這樣，就會贏得消費者和用戶的信賴。消費者就不會處處設防，也不會對生產者的產品敬而遠之。

其次，生產者要及時、全面、真實地向其用戶披露有關自己企業及其產品的情況。在披露信息時，要切忌對自己的產品的功能夸大和溢賣，對自己產品的不足避而不談。其實，生產者越是能夠客觀、準確、真實地向其用戶披露信息，就越是能夠贏得忠誠客戶和長久客戶。

再次，生產者要狠下工夫提高產品質量和服務質量。企業產品質量越低劣，就越會加劇信息不對稱的現象。而生產優質產品的企業沒有必要向用戶提供虛假信息。這自然會使交易雙方掌握的有關信息量較為接近，信息不對稱狀況有所改觀。在現實經濟中，我們還可觀察到，越是劣質企業，與其用戶的信息就越是不對稱。這說明，優秀企業、優質產品確實對解決信息不對稱起到重要作用。

第四，生產者要強化防偽意識，并進行防偽創新。在現實生活中，越是優質產品被假冒的可能性就越大。假冒偽劣產品的橫行就說明了這一點。這就嚴重干擾了消費者的選擇，消費者在這類產品面前變得無所適從，最后的結果只能是或者上當受騙，或者拒絕購買，抑制自己的需求。因此，優質產品的生產者加強防偽意識，使假冒偽劣產品沒有藏身之地，由此而給消費者和用戶提供了真實信息，進而促進了市場交易。

第五，生產者也應對假冒偽劣產品的生產進行揭露與抵制。防偽創新僅為一種方法，其作用不是萬能的。除此之外，生產者還應主動出擊，積

三、消費者和用戶解決信息不對稱的措施

首先，掌握有關生產者及其產品的大量信息，并提高對生產者及其產品的識別能力。消費者應積極搜尋和占有有關企業和產品更多的信息。只有消費者在這方面的能力提高了，生產者在提供虛假信息時，從中就會有所顧忌，假冒偽劣產品的生產者就不會肆無忌憚，假冒偽劣產品也就不易泛濫成災。

其次，消費者和用戶強化自我保護意識。消費者花錢免災，多一事不如少一事的心理，受損后忍氣吞聲，息事寧人的行為，在一定程度上也助長了一些假冒偽劣產品生產者的氣焰，使他們更加肆無忌憚。因此，消費者不論從自身利益計，還是從他人和社會利益計，都應加強自我保護意識，并對社會虛假行為和現象進行大膽揭露。

再次，消費者經濟利益受到損害，應積極向致害人提出索賠。現實生活中消費者在受害之后，往往不向致害人提起訴訟，進行索賠。這是虛假廣告泛濫，侵害行為不止的重要原因，也是惡化信息不對稱的重要原因。因此，消費者的訴訟索賠，實際上不僅是對自身利益的保護，同時也有利于改變信息不對稱現象，有利于約束信息量占有較多一方的行為。

最后，消費者也應提高自身素質，在市場交易中，向對方提供真實信息。雖然消費者在一般市場交易中常常處于“弱者”地位，但這并不意味著消費者在所有交易中都是如此，在有些交易中，消費者實際上處于信息占有較多一方。因此，消費者不能只是監督對方，消費者也有向對方提供全面、準確信息的責任和義務。如在人壽保險活動中，消費者作為投保人，對自己身體狀況的了解，可能多于保險人。這就要求投保人如實向保險人反應自身狀況，以便使保險人做出正確抉擇。總之，消費者在交易中真實地提供信息，對改決信息不對稱現象也是有所裨益的。

四、社會中介組織解決信息不對稱問題的措施

所謂“社會中介組織”是指專門為社會經濟活動提供中介服務的社會組織。它對改變交易雙方信息不對稱的狀況可發揮一定的作用：

一是使社會中介組織保持超然的、獨立的地位。社會中介組織如會計事務所、律師事務所、信用評級機構等，本身就是信息的加工者和傳播者，如果這些機構隸屬于某一權勢集團如大公司，則勢必會影響信息的客觀性與準確性。因為大公司為其利益計，有可能強烈地要求中介組織扭曲式地掩蓋某些信息，從而使信息不對稱現象更加嚴重。而超然、獨立的中介組織不受社會強勢組織的影響和制約，就能夠客觀地不偏不倚地加工和發布信息。

二是中介組織組建行業協會，實行行業自律，以約束自己的行為，使信息加工更加準確、更加客觀。社會中介組織的行業協會，是中介組織共同協商建立的機構。該機構的運作，一方面減少政府機構對社會中介組織的管理成本，另一方面也使社會中介組織能夠自我約束，提高了信息的真實性、準確性。這對加強信息的管理，提高信息可信度，改變交易雙方信息不對稱現象有極大的作用。

三是社會中介機構提高業務水平和能力，廣泛地搜集信息資源，合理地對信息資源進行加工制作，客觀地向社會披露信息。為此，社會中介機構要吸引社會優秀人才，添置先進設備，以增強加工和傳播信息的能力。

15.克服外部效應的主要途徑

外部效應也稱外部性、外部經濟性或外部不經濟性。指在市場經濟條件下，某

種產品的生產和消費會使這種產品的生產者和消費者之外的第三者無端收益或受損。

由于外部性造成資源配置缺乏效率的原因是由于私人部門用于決策的成本與社會實際付出的成本之間出現偏差，因此矯正外部性影響的指導思想是：外部經濟影響內在化，為決策者提供衡量其決策的外部性的動機。主要措施有稅收，補貼，企業合并以及明確產權。

稅收和補貼

迫使廠商考慮外部成本或外部利益的手段之一，是政府采取稅收和補貼政策，即向施加外部不經濟的廠商征收恰好等于外部邊際成本的稅收，而給予提供外部經濟的廠商等于外部邊際來收益的補貼，以便使得廠商的私人邊際成本與社會邊際成本相等，誘使廠商提供最優的產量。

但是這種方法遇到的最大問題是如何準確地以貨幣形式衡量外部性的成本收益，如污染環境所造成的社會成本到底說有多大，所以有時政府只是近似地估計這些成本。

企業合并

將施加和接受外部成本或利益的經濟單位合并是解決外部性的第二種手段，如果外部性的影響是小范圍的，如一家小餐館對一家洗衣店造成了污染，則由政府出面，則適合的價格把洗衣機賣給這家餐館，通過合并，外部成本內部化。

明確產權

流行于西方的產權理論提出了解決外部性的影響的市場化思路。

科思定理的內容：只要產權定是明確的，則在交易成本為零的條件下，無論最初的產權賦于誰，最終效果都是有效率的。

三、論述題

1、當前中國社會收入分配結構調整之我見。

答案一

隨著我國經濟體制改革的逐步深入和經濟水平的快速發展，廣大人民群眾的生活水平也在不斷提高。但是，我們必須看到，在人民群眾的收入水平普遍得到提高的同時，由于分配領域的一些問題沒有得到很好解決，社會收入分配不公已經成為人們最關心的熱點問題之一。

我國居民收入占國民總收入比重較低并仍在不斷下降，城鄉之間、地區之間、行業之間、不同社會階層之間收入分配差距逐漸擴大，這種“結構性收入分配不公”已經成為一個全社會普遍關心和關注的問題。解決好這個問題，不僅關系到民生改善、社會穩定和社會主義公平公正原則的體現，也關系到居民消費能力的提高，關系到國家經濟增長長期依賴投資、出口的現狀能否改變。目前我國收入分配格局主要存在以下問題：1.初次分配中“資本所得偏多、勞動所得偏少”。我國勞動者報酬在初次分配中所占比重偏低、下降過快等問題十分突出，由此導致的結果是，經濟增長的成果難以體現在百姓的收入上，國民收入財富不斷向政府和企業集中。2.城鄉間居民收入差距持續擴大。3.不同行業的職工收入差距偏大。4.私營企業職工收入偏低5.地區收入差距不斷拉大.6二次分配中，公共服務支出在政府總支出中占比偏低。

經濟學界在研究收入分配問題時，通常是沿著兩條主線展開的。一條是功能收入分配理論，另一條是規模收入分配理論。功能收入分配理論（也稱要素收入分配理論），是將生產要素（如土地、資本、勞動和組織等）作為研究對象，研究如何根據各種要素在社會產品生產中所發揮的作用或貢獻份額，將收入在各要素之間進行分配的理論。規模收入分配理論（亦稱個人收入分配理論或家庭收入分配理論），則是一種研究如何將收入在個人或家庭之間進行分配的理論。由于無論是馬克思主義的收入分配理論，還是西方各種不同學派的收入分配理論都將功能分配問題作為研究的重點，因此，我國收入分配理論的創新與發展始終是以功能收入分配理論為基礎的。十七大提出了要進一步改革收入分配制度，繼續堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產要素按貢獻參與分配，在經濟發展的基礎上，更加注重社會公平，合理調整國民收入分配格局，加大收入分配調節力度，使全體人民都能享受到改革開放和社會主義現代化建設的成果。這是在我國收入分配理論中首次提到要“更加注重社會公平”。十七大進一步提出，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配要更加注重公平。這就把公平問題提到更加突出的位置。

解決我國收入分配問題措施：

（1）進一步提高就業和勞動報酬在初次分配中的作用。政府應在執行和完善最低工資制度、建立和完善工資支付保障制度的基礎上，建立健全職工工資正常增長機制，并積極推動以民營企業為主的工資集體協商制度建設。

（2）進一步通過稅收等收入分配杠桿對收入分配結構進行調整。目前我國現行的稅收制度仍有很多不健全之處，需要改革稅收制度。

（3）進一步降低部分政策性壟斷企業的收入在國民收入分配中的比重。政府應通過強化稅收、上繳紅利、薪酬政策等調控手段，平衡壟斷國企與一般國企、國企與國民的收入分配差距。

(4)進一步增加農民收入，縮小城鄉收入差距。實行城鄉統籌發展戰略，建立農民收入增長的長效機制。

(5)進一步提高社會保障和公共服務在二次分配中的作用。在建立以社會救助、全民醫療保障和全民養老保險為主體的社會保障體系的同時，還要進一步完善社會福利服務體系，公共財政也應優先投向民生領域。

總之，應該清醒地認識到當前我國在收入分配方面存在的突出問題，把減少城鄉、行業及不同階層間的收入差距作為當前的重要工作。政府必須通過一系列與收入分配有關的制度設計和制度建設，建立覆蓋城鄉的全社會保障體系和社會福利體系，這樣才能逐步縮小收入差距。

答案二：

古語云：“不患寡而患不均”。改革開放

多年來，中國居民收入大幅增長，但分

配失衡的問題也日益凸顯。數據顯示，內地基尼系數已激增至

0.48，大大超出

0.4的警戒

線。中國必須對日益加劇的貧富分化說“不”，社會收入結構調整勢在必行。

（1）“調結構”，分配制度改革應先行

調整結構，包括產業結構、就業結構，在很大程度上取決于收入分配結構調整的進程。當前我國

40%的農民（第一產業就業比重）只創造了

10%的GDP（第一產業增

加值比重），這不可避免地使城鄉差距呈現擴大趨勢。現在的結構調整則首先是收

入分配結構調整，由此解決消費不足的問題，從而為轉變“投資出口”模式、調整

產業結構、區域結構等奠定基礎。

（2）“起點”入手，調整貧富差距

“政府干預貧富差距應從結果轉到起點上來，起點的干預比結果的干預更有效”。

那么起點在哪兒？起點是消費。

參與市場經濟的游戲就如同體育比賽，起跑線一樣，但最終的結果總是有快有慢。而差距取決于參與者能力。所以，在國民能力差距擴

大的情況下，尤其是出現群體性的能力鴻溝的時候，貧富差距是不可能縮小的。

如此，政府應向廣大民眾提供更多的公共服務消費，包括基礎教育、高等教育、技能培訓等決定文化、技能等方面素質的支出。

必須從實現教育機會的公平性出發，既包括受教育年限上的公平，也包括受教育質量上的公平。由此政府對分配的干預

才會收到事半功倍之效果。

4/5

分配的公平應以社會正義為前提。社會正義就是按照公認的游戲規則辦事，包括

經濟運行規則、社會運行規則。

（3）“與民爭利”，政府須避免

按照西方一些學者對社會轉型研究的結論看，轉型期整個社會將騷動不安，社會

成員對利益的渴望格外強烈，官員也很容易出現權力濫用和腐敗等問題。這對掌控

利益分配權力的政府來說是很大的考驗。就目前的情況看，政府在理順收入分配關

系、保障收入分配的公平和公正方面，至少有三個方面值得高度重視。

首先，要有正確的戰略。最主要的就是由改革初期的效率優先，兼顧公平的指導

思想，調整為效率與公平兼顧，并以此來確定未來的收入分配戰略。

其次，政府要運用和使用好利益分配的杠桿。一方面加大法律對社會利益、收入

分配的調節作用，比如修訂稅制，政府減稅等；另一方面要通過公共政策，理順收

入分配關系。保持社會整體利益格局的大體平衡。

第三，政府要嚴格控制自身的行為，防止與民爭利。應該說，目前這方面的問題

很突出。比如，土地征用、政府收費、政府自身的開支以及國民收入第一次分配、第二次分配中，政府的政策導向等，都會直接影響到整個社會的利益分配格局。

“重民生、促和諧”是此屆政府的施政要旨，也是擴內需、保發展的實際需要。

而保障就業，使分配制度更趨公平乃是中國民生之本，也是發展方式轉變的關鍵所

在。中共中央總書記、國家主席胡錦濤在談到轉變經濟發展方式時，把“加快調整國民收

入分配結構”放在了首位。國務院總理溫家寶也強調要“通過合理的收入分配制度”“讓全

體人民共享改革發展的成果”，“讓每一個中國人活得更有尊嚴”，那么我們期待著

相關措施的盡快出臺，社會發展更和諧。

2、克服外部效應的主要途徑

答：外部效應也稱外部性、外溢性、外部經濟性或外部不經濟性。外部效應是指在市場經濟條件下，某種產品的生產和消費會使這種產品的生產者和消費者之外的第三者無端收益或受損。包括正的外部性和負的外部性。外部效應與公共產品的生產提供和消費有著密切的聯系。克服外部效應的途徑可以從私人部門和政府兩個角度來進行分析：

（一）私人部門對外部效應的糾正機制。私人經濟部門有其自身克服外部效應的機制，主要表現在以下幾個方面：（1）一體化。私人市場機制可通過擴大企業規模，組織一個足夠大的經濟實體來將外部成本或收益內部化，從而糾正外部效應帶來的效率損失；（2）產權和科斯定理。產權是指某種資源或產品的所有權、使用權以及自由轉讓權等。產權應受到法律的保護。要使用別人的勞動，就必須支付相應的報酬，征得別人的同意。科斯認為，只要產權已明確界定并受到法律的有效保護，那么交易的任何一方擁有產權都能帶來同樣的資源最優配置的結果，這可通過雙方之間的談判自然地實現，產權賦予不同的人只會帶來收入分配結果的不同，這就是科斯定理；（3）社會制裁。社會制裁事實上反映的是道德的作用，比如，吸煙是消費成本外部化的典型表現，但吸煙給不吸煙者的健康帶來損害，這是有違社會公德的。通過社會道德規范發揮的作用，吸煙者可能會覺得這時吸煙很不合適，從而自覺地停止這種帶來負的外部效應的行為。

在私人市場機制下雖然存在著通過上述途徑糾正外部效應的可能性，然而，實際上這些機制并不能有效地發揮作用。從某種意義上來講，政府正是私人部門所能指望的糾正這些外部效應的最好的機制。

（二）政府對外部效應的糾正。

政府可以通過提供公共產品的方式來有效地克服和糾正外部效應。如政府出資開展環境保護、提供醫療救助等。政府在提供公共產品時還時常伴以其他手段。較常用的措施有：罰款、補貼、公共管制、法律制裁等。（1）罰款或征稅。在存在外部成本的情況下，如果政府向有關企業或個人課以相當于他所造成的邊際外部成本的罰款或稅收，外部成本就成了有關當事人的內部成本，他們在進行決策時就會考慮到這些成本，從而可以避免效率損失；（2）補貼。當存在外部收益時，為了擴大實際消費量，一方面政府可以直接提供準公共產品。另一方面，政府也可以給私人企業提供補貼，降低私人企業的邊際生產成本，從而使企業在一定的價格下擴大供給量，達到糾正市場失靈的目的；當存在外部成本時，比如企業排污給附近的河流造成污染，政府也可以向企業提供補貼，鼓勵其擴大投入，采取減除污染的措施，該進生產工藝，從而減少向河流排污的量；（3）公共管制。為限制企業排污這類帶來外部成本的行為，政府也可以采用公共管制的辦法，比如規定一個法定的標準，或對生產程序作出規定，比如規定所使用的原料必須符合某種質量要求等。公共管制可直接地限制企業過量排污，達到與罰款或補貼類似的效果；（4）法律制裁。法律措施是政府糾正外部效應的重要途徑。比如，產權不明是外部效應的根源，因此政府明確地界定并有效地保護產權可以極大地減少這類現象的產生。

當然，以上可供選擇的政策方案具有不同的政策效果，會對效率和公平這兩大社會目標帶來不同的影響；而且受到信息等條件的限制，在不同情況下有效執行的難易程度也不同。政府在實際決策時，還必須針對具體情況進行具體分析。

3..從公共產品理論看當代政府的經濟職能

從經濟學原理的一般分析中得知，政府經濟作用的產生源自“市場失靈”，因此，政府滿足公共需求就成為一種職能必然。公共需求的滿足需要公共部門來實現，即通過政府及與相關的部門，運用公共資源提供公共產品和公共服務來實現。于是，在前述的“職能定位”分析前提條件下建立了這樣的邏輯推理結果：政府的經濟職能表現在兩方面，一是作為職能實現的主體，政府是公共利益的集中代表，所以它的作用應體現在滿足公共需求維護公共利益之上；二是職能實現的客體，政府的經濟作用應體現在供給公共產品之上。

以公共產品供給作為基本出發點，實現政府經濟職能轉變。適應全社會公共需求的變化，必須強化政府滿足公共需要的經濟職能，把主要精力和財力集中到公共產品上來，這是保持經濟持續增長、解決錯綜復雜的社會矛盾和實現社會穩定的關鍵舉措。

4.怎樣認識“在西方國家政府失靈從邏輯上是必然的”

他們認為政府對市場的調節受到很多因素的限制，政府失靈是客觀存在的。1

有限信息，市場信息的不足是造成市場失靈的一個因素，政府這時就承擔起提供信息的職能，但是現實相當復雜而難以預計，政府也很難做到掌握充分的信息，政府“犯錯”的情況并不少見；2

有限控制。政府對私人、市場的控制有限，政府采取某些公共政策后，對私人市場可能的反應和對策往往無能為力。如政府采取醫療保險或者公費醫療政策，但是并無法控制醫療費用的急速上升；3

時滯限制。政府從認識某一問題到最后公布某一決策并付諸實施引起私人市場反應會經過認識時滯、決策時滯和執行與生效時滯的過程，這在一定程度上限制了政府調節市場的能力；4

有限決策。即使政府擁有充分的信息，通過政治過程在不同方案之間做選擇仍會產生困難，在決策過程中，決策的那些少數人會自覺的傾向于自己所代表的階層或集團利益的偏好和利益。所以，民選政府的決策是否符合大多數人利益是值得懷疑的。5

干預成本過大。6

短缺或過剩7

官僚主義

四、開放題

1.簡單描述市場失靈現象，用所有知識內容進行描述，用公共經濟學原理進行分析，提出解決辦法？

（1）市場失靈，是指由于市場內在的功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場機制在資源配置的某些領域運作不靈，即只靠自有市場達不到資源的最有配置。市場失靈主要表現

一下幾個方面：

①競爭失效。主要是因為在現實的市場經濟中，一方面產品之間總是有差異的，存在著不同程度的不可替代性；另一方面，交通費用等交易成本也阻礙著資源的自由轉移。②公共產品問題；③外部性問題。現實生活中，許多產品和勞務的成本或收益有著顯著的外溢性，使得成本和收益不對稱，影響市場配置資源的效率；④市場的不完全。許多產品是市場無法提供或無法充分提供的，此時則存在著市場不完全的問題；⑤偏好不合理——優值品，劣值品問題。現實市場中，并不是每個人的要求、愿望都是合理的；⑥信息的不完全。私人市場所提供的信息往往很不充足，這會影響到競爭的充分性，由此影響到市場機制的運轉效率；⑦失業、通貨膨脹及經濟的失衡。⑧

收入分配公平問題。市場經濟的運行只是保證了資源配置效率的實現，并沒有解決分配的公平問題。

（2）市場失靈的原因：

利用市場機制配置資源雖然有它的積極作用，但也有它的消極作用，其原因是盲目地追求自發的市場經濟，造成了“市場失靈”。所謂“市場失靈”是指利用市場法則的結果造成對市場發展的阻礙。市場失靈的直接原因是因為市場機制在配置資源過程中存在的：

1自發性。即各個分散的企業只從自身的局部利益出發，按照市場信號調整微觀經濟的資源配置，往往使整個社會資源配置處在無政府狀態。它需要經過長期的、無數次的反復，才有可能達到社會總供給與總需求的平衡。

2滯后性。各個市場主體在接受價格信號時，所獲得的高于或低于商品價值時，已是在交換之后的事了，此時再行調整，一方面已發生了供應不足或供過于求的狀況，另一方面這時的調整也不能及時滿足供求平衡的需要。市場機制的作用自身不具備預見經濟變化的功能。

3不穩定性。當市場機制的作用使社會總供給與總需求達到平衡時，不會因此而被穩定下來。各企業從自身利益出發，還會將資源從效益低下的部門向效益相對較高的部門轉移，同時造成這一部門供求平衡的損害。市場機制的競爭是各企業為追求自身利益最大化的競爭，哪個部門獲利相對豐厚，生產者就會調動自己的資源要素向哪一部門轉移，從而造成供需平衡的不穩定性。從根本上說，造成市場失靈的原因是對市場行為的過份依賴與放縱。

（3）

解決方法

1為了消除壟斷的影響，政府可以采取反壟斷政策。針對不同形式的壟斷，政府可以分別或同時采取行業的重新組合和處罰等手段，而這些手段往往是依據反壟斷法來執行。對反壟斷法及其執行的進一步說明。

行業的管制主要是對那些不適合于過度競爭的壟斷行業，如航空航天、供水等行業所采取的補救措施。這時，政府往往在保留壟斷的條件下，對壟斷行業實行價格控制或者價格和產量的雙重控制、稅收或補貼以及國家直接經營等管制措施。對上述政策的進一步說明。（2分）

2解決公共物品的供給是消除公共物品所造成的市場失靈的關鍵。做到這一點，可以依靠市場和非市場的集體決策兩種方式。利用市場決定公共物品的最優供給量的過程是通過消費者在既定收入和對公共物品偏好的條件下的個體需求曲線，在既定的供給量下加總所有消費者愿意支付的價格，從而得到公共物品的市場需求曲線。然后，根據公共物品的生產成本得出的供給曲線與該需求曲線的均衡，決定公共物品的最優供給量。

公共物品供給量也可以利用具有集體性、非市場性和規則性特點的公共選擇。公共選擇的規則多采用一致同意和多數票規則。

3.外部經濟效果是造成市場失靈的重要原因。解決這一問題的政策主要包括：稅收和補貼、政府直接調節以及明確產權和談判三種手段。稅收和補貼政策是向施加負的外部經濟效果的廠商征收恰好等于邊際外部成本的稅收，而給予產生正的外部經濟效果的廠商等于邊際外部利益的補貼的一種手段，目的是使得廠商以社會收益和社會成本進行決策。直接調節是政府通過行政或法律的手段強行控制外部經濟影響，也可以將施加和接受外部成本或利益的經濟單位合并。

科斯定理的結論也被用來解決外部影響問題。科斯定理建議：政府無須對外部經濟影響性進行直接的調節，只要明確施加和接受外部成本或利益的當事人雙方的產權，通過市場談判就可以解決外部影響。（2分）

消除市場失靈的政策是根據不同的原因設計的，它們在一定的條件下起作用。（1分）

2.談一談學習公共經濟學的過程和體會

3.