第一篇：考究公共管理人才培養方式論文

一、公共管理學科本科人才培養中存在的問題

1人才培養目標過于寬泛當前大多數高校的公共管理本科人才培養基本都是以培養黨政機關、企事業單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的專門人才為目標。這種培養目標的一個很大問題是過于宏觀、模糊,缺少專業特色的可辨別性。公共管理為一級學科,應具有區別于其他學科大類的顯著特征,其下設的二級學科專業也應根據自己的專業特色,在制定專業人才培養方案時,具體指出本專業的學生可以從事什么具體的工作,而不是泛泛而談。

2課程體系設置過于寬泛公共管理學科是個交叉性很強的學科,綜合了政治學、管理學、法學、經濟學、社會學、文秘學、統計學等方面的學科。這既是公共管理學科的一大優勢,同時該優勢也造成了公共管理學科的課程體系設置缺乏自己的特色。另外,受專業教師學歷背景的影響,不同學校公共管理學科課程的設置或偏政治學或偏經濟學或偏管理學,課程設置之間缺乏一定的內在聯系性和有效的融合。課程體系設置過于寬泛導致學生對專業認識不清,學生在學習過程中普遍感覺什么都學了,但什么也沒學到。

3實踐教學不夠公共管理學科是一門應用性較強的學科,但公共管理類人才的培養缺乏應用性是公共管理學科教育一直未能有效解決的問題,其主要原因在于該專業的實踐教學不夠。當前公共管理本科人才培養模式依然是一種重理論輕實踐的模式,實踐課程設置不夠,課堂講授依然是以理論知識為主,教學考核方式偏重于考核學生的專業理論水平,學生實踐能力很難考核。專業實踐教學形式單一,大多以課程實習為主,且各種實習安排趨于形式化,沒有起到真正的作用,最后的畢業綜合實習因為教師、學生不夠重視也沒有在學生應聘工作過程中發揮應有的作用。

4師資隊伍素質有待提高我國公共管理專業是1998年新開設的專業之一,到現在也只有十幾年的時間,雖然專業發展迅速,但師資隊伍素質仍有待提高。該專業的教師大多是從其他專業及研究方向轉過來的,其自身的公共管理理論水平有待提高。另外,絕大多數教師缺乏相應的實踐經驗,尤其是青年教師基本上都是畢業后直接走上教師崗位,缺乏必要的工作經歷,尤其是相關行業的工作經驗,導致教師在授課時理論性過強。同時,相對于技術型學科來說,公共管理學科總體缺乏“雙師型”教師,使得學生在實踐環節當中得不到有效的指導。

5學生就業競爭力不強由于專業核心競爭力不突出,加上社會上對純文科的專業普遍存在著輕視的情緒,認為文科專業具有“萬金油”的作用,沒什么太大的價值。因此,公共管理類的人才在就業市場上也受到了輕視,就業比較困難。公共管理類的學生自己在學習過程中也大多比較消極和迷茫,尤其是在確定就業方向上,由于缺乏有效的指導,隨波逐流,難以實現其就業需求。總體來說,公共管理學科本科畢業生相對于理工科畢業生而言,其就業難度要大得多。

二、公共管理本科教學改革的建議

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》中提出了教育改革的戰略主題,即堅持以人為本、堅持德育為先、堅持能力為重和堅持全面發展。為實現這“四個堅持”,進一步提升公共管理學科人才培養質量,特提出以下幾點教學改革設想。

1加強思想政治教育工作,提高大學生的思想政治修養緊緊抓住思想政治理論課教育和經常性思想政治教育工作“兩個關鍵環節”,緊緊抓住輔導員、班主任和思想政治理論課教師“三支骨干隊伍”,推進合力育人,持之以恒。具體包括五個方面的工作。第一,要抓好課堂教學主渠道,鼓勵教師加強對教材的研究,總結好思想政治理論課教學改革試點經驗,教育引導各專業課教師深入發掘蘊含在各門課程中的思想政治教育資源,在知識傳授中對大學生進行思想政治教育。第二,要重視培養學生的健康人格,面向全體學生開展心理健康教育,針對重點群體做好心理危機預防和干預工作,幫助大學生培養良好的心理品質。第三,要注重解決大學生的實際問題,關心經濟困難學生,千方百計為學生提供就業指導服務,為大學生排憂解難。第四,要重視網絡思想政治教育,增加吸引力,增強與學生網上對話的意識和能力。第五,要著力打造骨干隊伍,完善教師職業道德規范,建立有效的評估體系和可操作的實施辦法,提升全體教師師德水平。

2樹立應用型人才培養的現代教育觀高校人才培養模式的改革首先要從觀念上入手,改變傳統觀念對公共管理類人才的誤解,培養能夠適應社會需要的公共管理類應用型人才。公共管理作為一個公共性非常強的領域,要求從事這一領域的人才需要有很強的公共意識、奉獻精神以及公共服務理念,這也是公共管理專業的學生在就業時不同于其他專業學生的核心競爭力,該意識的培養需要教師們在課堂教學上注重專業應用性觀念的傳授,讓學生對專業要求有清醒的認識,這樣有助于其對就業方向的理解。另外,在教師科研上,學校和政府應大力支持結合地方發展的應用性研究項目,為地方經濟的發展出謀劃策,老師在進行項目的研究時,可以讓學生參與進來,并在課堂上給學生展示項目所取得的成績,這樣可以讓學生深切感受到專業的實用性。

3科學設定本科生培養目標,實行按專業大類招生為實現教育改革戰略的主題之一“以人為本”,筆者認為:

①本科生的培養目標要科學設定,不宜要求過高。本科生屬于初級人才,主要是學習基本知識和技能,在教學內容和教學方法方面,不宜過深,多學基礎知識,少進行專門的科學研究;多學概論,少學理論。本科人才培養模式應走出單一的“就業型”或“學術型”人才培養模式,應根據社會需求,將“就業型”、“學術型”的“專門人才”培養目標,轉變為重能力、強應用,以應用創新型為主的人才培養目標。

②改革按大類招生,實行按共管理學科專業大類招生,允許學生在學科內自由選擇專業。當前,武漢大學等學校已實現了按公共管理大類招生,在本科三年級時允許學生在專業大類內自由選擇專業。

4千方百計提高學生的學習能力、實踐能力與創新能力

(1)要完善課程體系。首先,要打破因師設課的做法,將課程設置與社會需求結合起來。在課程體系設置的過程中,需要堅持以“滿足市場需求”為原則、以“培養綜合能力”為導向、以“應用型人才”為理念,采用“基礎平臺+選修模塊”的結構,在專業理論課和基礎課的前提下,設置多樣化的、不同模塊的專業選修課,尤其要加強實踐類選修課的開設,并給學生提供跨專業、跨學科選修的機會,培養其綜合能力。其次,要求淡化專業與專業邊界相結合,即淡化專業是需要的,但專業之間必須有個邊界。這就要求既要突出公共管理大類專業的特色,同時,各二級學科應在更具體的領域凸顯本專業的核心競爭力。再次,課程設置要精。專業必修課不宜設得過多,一般控制在5~6門左右,其他均設為選修課,給予學生更多根據自己的興趣自由選擇的空間。

(2)加強實踐教學與案例教學。首先要進一步把相對固定的教學實踐基地建立起來,實現理論學習與社會實踐相結合、學用結合。學院應積極加強與地方政府各部門和公共企事業單位的聯系,結合地方經濟社會發展的實際情況,選派專業骨干教師和素質較高、對專業感興趣的學生深入城鄉基層政府組織、街道社區及企事業單位,擔任主管助理職務,與他們相互學習,為他們出謀劃策,排憂解難,共建專業的校外實踐基地。另外,學院還聘請具有豐富實際工作經驗的公共部門管理專家、學者來學校作報告或擔任兼職教授,豐富學生的感性知識,力促專業理論和社會實踐相結合。其次,加強案例教學。案例教學本質上是校內的實踐,它有利于提高學生分析問題、解決問題的能力,使學生具有初步的科研能力。

5堅持全面發展,提高學生的綜合素質具體設想如下:

①實行本科生導師制,加強教師和學生的溝通與交流。及時排解學生在學習、個人發展等問題上的困難。

②正確處理好本科生教學與研究生教學以及教學與科研之間的關系。本科階段是基礎,只有本科階段培養好了,研究生階段才能培養出精品。另外,在高校應始終堅持教學為主,研究是為教學服務的理念,因為大學畢竟不是研究院。

③要選好教材,并加強精品教材、核心教材的建設。

④要把本科生的培養目標定位好。本科生的培養目標應為復合型人才,厚基礎、寬口徑,而不是在某一狹窄領域的拔尖創新,重點培養本科生的實際解決問題的能力、管理類人才的創新思維能力、人際關系能力等,以加強本科生在就業時的競爭力。

6進一步加強師資隊伍建設高質量的專業教學水平來自于高質量的師資隊伍。

現代應用型公共管理人才培養需要既有理論知識又有實踐經驗的老師,因此,要進一步完善師資隊伍建設,可以從以下方面努力:一是引進“雙師型”教師人才。“雙師型”教師既要具備較高的理論教學水平,也要具備豐富的實踐經驗及實踐教學能力。二是為了提高教學質量,定期對專業教師進行專業理論的培訓,安排教師出國交流、訪學,并將專業骨干教師安排到具體的政府工作部門進行掛職鍛煉,提高其專業實踐能力,使得每個教師都能通過多途徑提高自身的理論水平和實踐素養。三是聘請兼職教授和客座教授充實現有的師資伍。通過各種方式加強高校與所在地各黨政機關、企事業單位之間的聯系,建立長期的合作機制,聘請長期在一線黨政機關工作的領導干部為公共管理學科的兼職教授或客座教授,采用案例教學的方式把他們的經驗在課堂上向學生傳授,提高學生對實踐的認識能力。四是加強監督機制建設,提高教學質量。將學生打分、督導、教學評估相結合。在評估環節中,將學校現有的監控、評估機制與用人單位的評價結合起來,將教師責任制建立起來;要求加大聽課、檢查的力度,將聽課、檢查制度常規化和隨機化,避免僅在學期初和期中進行聽課、檢查的現象;要加大對任課教師獎懲的力度,重獎輕罰,即以獎勵為主,懲罰為輔。

第二篇：探討物流管理專業人才培養方式論文

社會對物流人才的需求是多樣化的，如第三方物流企業與物流教學研究機構需要專門的物流人才，而且應具備物流系統設計的數理基礎；商品流通企業或以營銷業務為主的企業需要既熟悉市場營銷，又懂得物流業務的復合型人才；生產制造企業中從事生產管理的人員，不僅要掌握組織管理的知識和技能，還必須懂得一定的生產技術與物流管理知識，理工科的基礎知識也許比較扎實。因此，物流專業人才的培養應該滿足多樣化的需求，向多樣化方向發展。

目前，我國物流學學科體系是由物流管理、物流工程、物流經濟三個子學科構成的，每個學科具有不同的研究對象、內涵、目標和特點。我國物流學科體系已初具規模，學科專業的設置漸趨完善，但在專業培養方向上，高等院校的物流專業設置大多是粗放型的，在精細化、專業化方面沒有得到足夠的重視。大部分院校的物流專業設置與研究方向非常相似，培養目標、教學計劃、課程設置大同小異，缺乏特色。只有部分院校根據發展定位與資源優勢在方向上有所側重，比如與海洋、交通運輸相關的院校側重港口物流、國際物流、物流工程與技術等，理工科院校側重物流工程與技術、物流設施與裝備等，文科類和大部分高職院校則側重物流管理、外貿物流、流通經營等。因此，高等院校必須改革目前的物流專業設置與培養方案，構建適應物流業發展與學校定位的物流人才培養體系。

一、人才培養目標定位。

物流學是一個綜合性的學科，物流系統由運輸、倉儲、裝卸搬運、流通加工、包裝、配送和信息處理等七大系統構成。從物流工作的活動范圍上看，可分為國內物流和國外物流；從物流業務性質上分，又可分為物流管理、物流設計規劃、物流技術等三方面。所以，物流人才應該是應用型、復合型、創新型的人才。由于物流業務和技術跨度較大，物流專業的培養目標應該在確定培養層次的基礎上選擇一定的專業范圍進行準確定位。如，物流管理專業本科生的培養目標應該是：具有較強的學習和交流能力，扎實的經濟和管理理論基礎，堅實的外語、數學和計算機基礎，系統了解和掌握國內外物流業發展的動態、最新物流概念、物流管理的基礎理論和方法；具有物流管理和經營的實際運作能力，能在物流業及各類工商企業、跨國公司從事物流管理、倉儲管理、運輸管理、供應鏈管理等工作；既能適應現代物流管理的需要，又能從事物流系統優化設計和物流經營、管理、決策的應用型、復合型、創新型人才。

綜上，物流管理學科的人才培養目標可以概述為：掌握管理學的基本理論知識、方法和工具，初步通曉工程理論，具備高等數學、運籌學、計算機應用、物流法律法規等相關知識，能獨立進行物流計劃、預測、決策、經營等工作的專業人才。通過四年的本科教育，能勝任與物流專業相關的職業層次，具有一定的應用能力和技能操作水平。而研究生教育則對理論層次的要求更高。只有真正實現人才培養“寬口徑”和專業知識“厚基礎”的結合，才能突出各高校“應用型”或“研究型”的特色。

二、師資隊伍建設。

構建具有專業特色的物流人才培養模式必須有一支適應高校物流教育的“雙師型”教師隊伍。“雙師型”教師隊伍建設是一項難度很大、費時較長的系統工程。為了讓教師隊伍朝“雙師型”方向發展，堅持培養與引進相結合。一方面要在理論上進一步深造，選送一些優秀的中青年教師到國內外物流專業辦得成功的院校進修學習，引進一些高層次的物流專業人才；另一方面要積極支持和鼓勵教師參加物流實踐活動，為教師構筑一個實踐的平臺。例如，選擇現代化程度較高的物流企業，讓教師深入到企業的各個工作環節參與一定的業務管理工作；或者利用科研和教學實習活動進行現場調查研究，增強教師的物流實踐能力。

三、學與實踐教學相結合。

物流管理專業的課程設置基本可以分為基礎課程（語言、自然科學與數學基礎、社會科學基礎、工具類基礎等課程）、專業基礎課程（管理理論與經濟類、市場營銷類、計算機應用類、物流理論類等課程）、專業課程（國際物流、采購與供應管理、物流戰略、物流系統、供應鏈管理、供應鏈實施與策略、物流運輸與配送管理等專業課程）及選修課程（系統科學和人文科學以及哲學學科領域相互的交叉學科等）組成的綜合網絡體系。在物流教育中，除了專業知識的教育和專業技能的培養，還應注意對相近社會學科的補充。從國外開設的物流課程中可以看出物流學科的核心課程是一系列物流概念、原理、方法與技術的物流基礎專業課。國外物流學科的課程設置充分體現了物流跨學科、多學科交叉的特點，已經構建了相關學科的支撐框架。概括來看，相關學科領域主要有：經濟學、數學、信息科學、管理學、系統科學和人文學科以及這些學科領域相互的交叉學科等。在開設相關課程時還應注意使得各門課程符合本專業方向的特點，針對不同的物流管理專業的開設方向對課程進行重新整合，使之成為一個有機整體。

我國高校的物流教育尚處于起步階段，專業人才培訓和認證等方面與發達國家相比較為薄弱，缺乏規劃與管理。要使高校物流管理專業人才培養體系進一步完善，應當充分借鑒國外的教育經驗，明確高校、企業、政府、行業協會各自職能，相互間開展合作，才能提升物流管理專業人才的質量。具體而言，政府教育主管部門應當科學劃分物流學科體系，對高校物流專業建設進行指導，推進物流教育的規范化，形成物流專業人才培養的多層次體系；高校應當發揮自身特色和學科優勢，開設物流管理專業學科（方向），明確物流管理專業人才培養目標，對教學方案、課程體系、實踐教學、師資引進與培養等方面進行科學論證與規劃，建立寬口徑、厚基礎、細方向的柔性人才培養體系，以適應不斷發展的物流產業；企業可借助高校對專業人才進行再培訓和高層次學歷教育，利用高校的教育資源對企業的管理發展和技術應用提供幫助，也可以和高校共同建設實訓基地，為培養物流專業人才提供場所；物流行業協會可借助高校師資進行物流管理專業人才的培訓和認證，逐步建立物流管理專業人員的從業資格制度和資格認證制度。根據我國物流產業發展現狀和國外的教育經驗，建立適合我國實際情況的物流人才培養體系，一方面要擴大物流管理專業教育的人數，另一方面又要保證物流專業人才的培養質量，為不斷發展的現代物流業提供合格人才。因此，只有把物流教育和物流人才培養放在戰略地位上考慮，充分借鑒國外的教育經驗，并經物流實體企業和教育科研機構的共同努力，才能有利于物流教育培養優秀的物流管理人才，反之，物流管理人才又促進物流教育的加速發展。

第三篇：公共管理論文

07級專科班畢業論文

淺談煙草專賣管理中存在的問題，原因及對策

姓名：馮玉華

學號：115076007 專業：公共管理

單位：蘆臺煙草有限公司

導師：郝艷婷

時間：2010年4月28日

論文提要

淺談煙草專賣管理中存在的問題，原因及對策

中國加入WTO以來，社會經濟漸漸融入世界經濟全球化的大潮，國內卷煙企業面對新的規則與競爭，只有隨環境的變化而變化，煙草專賣管理工作也要隨之而變革。不可避免的事實是，關稅減讓、配額和許可證管制將逐步得到取消，在國內市場加速開放的前提下，中國卷煙市場必將成為國內外煙草企業激烈競爭的場所。短期內國內煙草企業還能在煙草專賣制度的保護下得以維持發展，如何面對日益嚴峻的國際競爭，確保煙草行業的持續、健康、穩定發展，卻是擺在我們面前亟待解決的問題。

毫無置疑，煙草專賣管理工作只有充分體現“與時俱進”的原則，加快自身的改革步伐，適應中國經濟發展現狀，適應國際貿易規則，適應世界經濟發展，才能在國際市場競爭中立于不敗之地。隨著經濟全球化進程的加快，煙草專賣管理工作正在發生著深刻的變化，逐漸從不合時宜的思想認識和工作方法中解放出來，以與時俱進的原則創造性地開展工作，總結新經驗、探索新模式，在轉型中促發展。

一、卷煙市場管理中存在的有關問題、原因及對策

（一）卷煙市場管理存在的幾大難題

（二）存在問題的原因分析

（三）解決以上問題的對策

二、卷煙打假面臨的形勢與相應對策

（一）卷煙打假面臨的形勢

（二）卷煙打假的相應對策

參考文獻

煙草專賣法律法規手冊/國家煙草專賣局政策法規司編，北京：中國財政經濟出版社，2008.1 煙草行業生產經營管理人員法律知識/國家煙草專賣局政策法規與體制改革司編，北京：中國財政經濟出版社，2008.4

淺談煙草專賣管理中存在的問題，原因及對策

馮玉華

在我國煙草實行國家專賣的形勢下，煙草局（公司）除了負責卷煙銷售之外，管理和規范市場也是其最重要的職責之一，對于煙草局（公司）的專賣管理職能可分為市場管理和卷煙打假兩大塊，筆者試對當前專賣管理和卷煙打假領域存在的問題、原因及對策做簡要分析。

一、卷煙市場管理中存在的有關問題、原因及對策

（一）卷煙市場管理存在的幾大難題

多年來，煙草專賣管理部門通過合理布局零售網絡，全面推行誠信等級管理，強化管理責任制度，積極推進聯合執法，在一定程度上打好了卷煙市場的監管基礎，提高了卷煙市場的控制力，整肅了卷煙市場經營秩序。但卷煙市場仍然存在一些比較難于解決的問題：一是無證經營仍然是困撓著管理部門的頭痛問題；二是部分地區還存在一些不法商販暗地里派發銷售宣傳單，進行卷煙的違法經營；三是非渠道卷煙流入卷煙市場銷售的現象時有發生，屢禁不絕；四是假冒偽劣卷煙的流入有所抬頭，查處的壓力和難度越來越大；五是對新型業態中的連鎖經營店、加盟店的管理難度越來越大。以上五個問題由來以久，正在成為煙草專賣管理工作的“牛皮癬”，全國各地的煙草部門為此投入了大量的人力、物力和財力，但取得的效果并不是很理想。

（二）存在問題的原因分析

市場是動態的，市場也是復雜的，因而因市場所衍生的問題也是多種多樣，原因更是千頭萬緒、縱橫交錯。要分析問題存在的原因所在，就必須以市場為大背景進行分析。下面，針對上述幾個問題的存在原因，結合市場背景情況，進行簡易分析。

第一，無證經營問題的存在，由來已久，究其原因，主要有以下幾個：一是經濟因素，受經濟利益的驅動，一些商販為圖利而從事無證經營；二是煙草公司提供貨源無法滿足市場需求，市場貨源供用空缺導致無證經營；三是受合理布局的影響，煙草零售網絡的不完善導致了無證經營；四是煙草專賣管理部門對無證戶的處罰權限缺失，導致無證經營不能很好地得到遏制。

第二，不法煙販通過派發銷售傳單，從事違法銷售卷煙行為現象的存在，主要原因：一是當地煙草公司的卷煙品牌結構不盡合理，導致某些品牌的卷煙供不應求，不能完全滿足當地消費者的需求，給不法煙販留有可乘之機；二是此類不法煙販兜售對象往往是無證經營戶，煙草專賣管理部門監管權限缺失；三是打擊難度較大，此類不法煙販行蹤詭秘、行動謹慎，不易被查獲，生存空間較大；四是法律風險較小，此類煙販往往查獲后會由于涉案貨值不夠，難于受到嚴厲的處罰而繼續重操舊業。

第三，非渠道卷煙流入市場，主要是因為某些不法煙販利用了當地市場卷煙市場消費特點，對某些暢銷牌號的卷煙進行販運銷售，達到牟利目的。

第四，假冒偽劣卷煙的抬頭趨勢，主要原因為：一是假冒偽劣卷煙的高額利潤的驅使；二是假冒偽劣卷煙制造工藝越來越好，導致消費者甚至是稽查人員識別難度越來越大，為其進入市場創造了條件；三是在卷煙的銷售旺季，尤其是下半年的節日較多，卷煙的需求旺盛導致當地煙草公司很多貨源供應不足，為售假分子提供了一定銷售空間。

第五，對新型業態中的連鎖經營店、加盟店的管理難度越來越大，主要是因為連鎖店、加盟店本身的經營特點決定的。連鎖店、加盟店由于存在經營或資金上的聯結，很容易在市場中形成“二層網”、“網中網”，給專賣監管帶來了一定的難度。

（三）解決以上問題的對策

第一，解決無證經營問題，可以從以下幾個方面做好工作：一是深入調查，分清對象，根據性質，分層次、分重點取締。可以要求片區稽查員經常上門對無證經營戶進行勸戒，并在此基礎上，還要充分與工商部門溝通協調，根據不同性質分層次、分重點取締無證經營。首先取締以銷售假冒、走私煙為主的無證經營戶列為整治重點，集中優勢兵力打殲滅戰，起好打擊無證經營“龍頭”作用；其次取締專營卷煙的無證經營戶。二是堵疏結合。取締無證經營，堵是第一位的，有效阻止蔓延，把整治無證和打擊大要案、地下網絡緊密結合起來，進行有效根治。取締無證經營的同時，根據不同情況勸導經營戶變換經營地段，對變更后經營場所具備法定申請條件的，嚴格按照合理布局要求，優先予以辦證，使之堵疏結合，標本兼治，達到綜合治理的目的。

第二，解決不法煙販通過派發銷售傳單，從事違法銷售卷煙行為以及非渠道卷煙流入問題，一方面加大對此類行為的監控及打擊力度，有力地懲處非法經營卷煙人員，起到震懾作用，另一面，要及時與業務部門溝通協調，及時根據市場需求，調整卷煙的品牌結構，充實市場需求空檔，堵塞此類違法行為的流入渠道和生存空間。

第三，要解決假冒偽劣卷煙抬頭趨勢，可以從以下幾個面做好工作：一是不斷強化“源頭”打擊力度，避免假煙當地生產當地消化現象的存在；二是煉就一雙識偽“火眼睛睛”，切實提高專賣執法人員現場識別真假卷煙的能力，強化辨假識假執法辦案水平；三是勤查市場，依法加強對卷煙市場的檢查，提高檢查頻率，并對誠信度不高的經營戶實行重點監控，這不僅能從中發現違法經營行為，還能從心理上給違法經營分子產生一種震懾作用；四是培植“線人”，使專賣管理部門能隨時掌握違法經營行為；五是建立利益共同體，經營戶銷售假冒商標卷煙，其行為都是利益驅使，專賣管理部門可以通過利益紐帶，與經營戶建立長期的利益共同體，堵塞假煙流入渠道；六是加大對經營戶、廣大消費者《煙草專賣法》的宣傳教育力度，讓他們明白《專賣法》的宗旨是保護他們自身的利益；七是與工商部門協調配和，加強對無證經營戶的取締。如此，形成經營戶對假冒卷煙能自覺抵制銷售，消費者能自覺抵制消費，人人都是舉報線人，共同抵御假冒卷煙流入的打擊格局。

第四，對于連鎖店、加盟店的監管問題，可以通過關聯監管來解決問題。可以通過實行一個單店一張卷煙零售許可證，由持證單位分別訂貨，防止總部集中貨源形成勢力。同時片區稽查員要合理設定拜訪頻率，要基本掌握每個單店的卷煙購進數量和銷售數量，掌握這類零售戶內部網絡各節點的真實銷售數據，將所有節點納入卷煙銷售網絡統一管理，避免形成二層網、網中網，引導其合法經營，便于控制管理。

二、卷煙打假面臨的形勢與相應對策

從某種程度來說，卷煙打假既指“源頭”打假，也包括“下游”打假。下面，筆者就從這兩方面談談對卷煙打假形勢的認識。

（一）卷煙打假面臨的形勢

近年來，通過認真落實卷煙打假的“三大機制”，全面深化“四個轉變”，加大打假宣傳排查力度，始終保持卷煙打假的高壓態勢，卷煙打假工作取得了明顯成效。但是，卷煙打假形勢依然嚴峻。一是當前卷煙制售假活動不斷呈現新的動向，制假門類齊全，專業化、網絡化十分明顯且與地方勢力相勾結，觸底反彈的現實危險很大。二是制售假組織更加嚴密，方式更加隱蔽，手段更為狡詐，反偵察能力大大增強，使防范和打擊的難度加大。三是由于暴利的驅使和重點地區打擊力度的增大，卷煙制售假活動向周邊進一步滲透的危險大大增加。因此，在卷煙打假工作上不敢有絲毫的放松。

假煙暗流花樣百出，形勢依然嚴峻。一是“狡兔三窟”，為逃避打擊，迷惑執法人員，減少被查獲后的經濟損失，不法煙販往往將假煙分藏在幾個窩點，且窩點大多選擇在城郊結合部、城中村居民區和較為偏僻地段。在銷售過程中，煙販也頗費心思，從不固定從一個窩點發貨，一般以打的、騎摩托車或自行車的方式送貨。二是“螞蟻搬家”，隨著煙草、公安、檢察、法院等部門打假協同力度的不斷提升，煙草市場打假的稽查力度和頻率也在不斷的增加，尤其是專賣人員不定期地突訪、巡查和聯檢，令不法煙販提心吊膽，這樣便迫使他們只能將假煙囤積于窩點內，要想上門推銷或送貨，他們也只能將假煙化整為零一條一條地送，如同“螞蟻搬家”一樣，而不像過去那樣大張旗鼓，招搖過市，以免被逮住。三是“偷梁換柱”，為了便于消費者識別真假煙，煙草公司在銷售的每條煙上都貼有相應的防偽標碼。對此不法煙販時常如法炮制，購進假煙后，更換卷煙包裝或加貼假冒標碼，使假煙“舊貌換新顏”。四是“喬裝運輸”，主要特征就是不法煙販對假煙進行偽裝后，通過貨運部以零擔托運的方式對假煙進行運輸。在辦理托運時，他們時常用虛假的身份資料及聯絡方式與貨運部簽訂運輸協議，或是約定貨到自提，所以一旦卷煙被查扣，往往無法找到真正的當事人。加之這些年來國家治理公路“三亂”，規定了除公安、交警外，其它部門不得上路設卡檢查，所以目前利用這種形式非法運輸假冒卷煙的現象日趨頻繁。五是“詭秘操作”，隨著執法力度的加大，卷煙市場秩序日趨規范，許多銷售假冒煙的非法分子為提高生存能力紛紛轉入地下，其作案手段、方法更趨多樣化、隱蔽化，如把倉庫與店面分離，化整為零，分散銷售，實行電話預約、送貨上門，柜臺單包擺樣。其網絡呈家族化、組織化、嚴密化的趨勢，即以親戚、朋友、同鄉等形式發展銷售假冒煙網絡，從事售假活動，并且分工明確，組織嚴密。銷售假冒煙手段、方法的狡猾隱蔽及假冒煙地下銷售網絡的家族化、組織化、嚴密化對煙草專賣管理部門的日常查處帶來一系列難題。

（二）卷煙打假的相應對策

1.做好卷煙“源頭”打假工作

要做好卷煙“源頭”打假工作，可以從以下做好工作：一是要加強對卷煙打假工作的領導，落實卷煙打假責任。二是要通過認真總結經驗教訓，針對不斷變化的新形勢，采取有力措施，保持嚴厲打擊的高壓態勢，確保制售假案件明顯下降。三是要研究卷煙打假工作的治本之策，把“防”放在更加突出的位置。因為，僅靠“打”決非治本之策，立足“防”才是根本之路。尤其是要突出基層的防范作用。四是要進一步把“打源頭”與“打源尾”有機結合起來，加大市場監管查處力度，有力摧毀制售假賴以生存的市場條件。五是要進一步健全和完善打假長效工作機制，充分協調并協助好各級政府，發揮各級職能部門的執法優勢，形成標本兼治的打假合力，特別是協助各級政府充分發揮各級打假辦的組織協調和公安機關打假主力軍的作用，進一步轉變打假觀念，建立暢通的信息情報渠道，加大案件經營、案件督辦和追逃力度。六是要全力協調并配合好各級司法部門，加強卷煙打假方面的法律法規的適用，努力實現重典治假，從根本上給制售假違法犯罪分子以毀滅性的打擊，力爭實現卷煙打假由遏制向根治轉變的工作目標。

近年來，各級煙草部門認真貫徹落實國家煙草專賣局的專賣管理工作部署，積極開展“查窩點、打網絡、強管理、保凈化”打假活動，盡管取得了良好的經濟效應和社會效應。可為患已久、打而不絕的假煙還是源源不斷，就不得不進行反思，到底問題出在哪里？說到底還是市場還存在假煙銷售渠道，市場還有假煙生存空間。因而，“源頭”打假重要，“下游”打假同樣也很重要。

2.做好堵塞假煙渠道工作

一是要以法制宣傳教育為重點，提高案件線索來源的針對性。以普法為契機，多形式、多途徑，廣泛開展法律宣傳教育活動，增強經營者的守法意識和自我保護意識，增強消費者的法律意識和維權意識，形成一個自覺防御體系。

二是要擴展信息渠道，提高案件線索來源的實效性。信息是有效打擊假冒卷煙的重要條件，堵源截流是凈化市場的根本措施。為此，專賣部門要充分利用現有能夠利用的資源，擴大線索來源，及時受理消費者和社會各屆的申投訴，提高案件線索來源的實效性、準確性，增強對市場的控制力。

三是要全面建立和完善聯合辦案制度，健全卷煙打假的長效機制。杜絕假煙、凈化市場，只靠煙草部門的專賣執法是遠遠不夠的，要利用刑事執法和行政執法的聯合，加大執法的力度。

四是要提升經營案件能力，提高卷煙打假工作質量。面對新形勢下出現的制假售假網絡組織嚴密、隱蔽性強等特點，要強化案件經營意識。案件調查人員在案件查處過程中，對查獲的假煙來源去向認真跟蹤追溯，對于有價值的線索，甚至腰協調公安機關一起認真研究，聯合部署行動。

五是要強化市場管理，不斷提高市場控制能力，綜合運用法律手段，依法嚴厲打擊銷售假煙違法犯罪行為，有效整頓卷煙市場秩序。

六是要利用已有激勵機制，提高案件舉報的積極性。專賣部門要通過宣傳已有的獎懲激勵機制，鼓勵舉報人舉報，不斷提高案件線索舉報人的舉報積極性。

七是要強化執法隊伍建設，不斷提高隊伍的綜合素質。煙草市場的監督稽查工作專業性強，涉及面廣，難度大，要求高，能不能做好新形勢下卷煙打假工作，歸根到底取決于專賣隊伍素質如何。一方面通過強化學習培訓，規范執法行為，建立一支工作效率高、監控市場有力、執法規范的專賣稽查隊伍，另一方面要通過加強監督和考核，不斷激勵先進、鼓勵后進，增強稽查人員的責任感、危機感。以此來強化對卷煙市場的監管，實現對卷煙市場的有效管理。

第四篇：公共管理論文

公眾理性

摘要：隨著社會的不斷發展，大眾無論從思想觀念還是在行為方式上都與以前有了極大的改變。開放自由的社會為大眾提供了更開放的自由平臺。隨著民主程度的不斷加深，公眾參與政治的意識與程度也在不斷加深。政府，作為公共管理的主體，越來越關注社會大眾的意見與反應，從某一程度而言，公眾的意見與行為反應對政府等機構的決策具有越來越大的影響力，尤其在網絡媒體的影響力上。但是我們也不難發現，公眾力量固然強大，但是由于公眾的復雜性以及限制，在面對社會的公共事件時會出現偏差與反方向反應，因而提高公共理性是公共管理應該關注的，所謂公共管理簡單的是社會公眾的對某一事件或某幾件事件做出的思考與行為操作和反應機制。

關鍵詞：公共管理，理性，公眾(一)公共管理

在經濟全球化的發展以及公民社會的日益成熟下，各類摩擦以及公民的參與程度也越來越深，這對政府公共管理的要求也提出了更高的要求以應對各種事件達到社會的良好秩序狀態。隨著民主程度的加深，公民社會也日漸形成，（公民社會是指國家或政府之外的所有民間組織的或民間關系的綜合，其組織要素是各種非國家或非政府所屬的公民組織，包括非政府組織，公民的志愿性社團、協會、社區組織、利益團體和公民自發組織起來的運動。）（《公共管理學概論》，清華大學出版社）。公民作為社會主體的主人翁意識在加強，公民的參與意識在不斷加強，社會大眾越來越關注社會也越來越最希望參與到其中，公民的權利義務意識在加強。社會公共問題的討論本身要求公眾以理性的方式介入和參與，從社會公共利益出發來考慮問題。

中國作為世界上最大的發展中國家，無論在政治還是在經濟上都處于的發展階段，各個方面出現的問題也很多。中國有56個民族。人口分布也不均勻，各民族各區域的差異比較大，在觀念，思想等方面也存在較大的差異，這就對我國的公共管理提出到更高的要求。中國式一個具有兩千多年封建歷史的國家，兩千多年的封建歷史中，中國一直是自然經濟為主，自給自足的小農經濟熏陶下形成的大部分人意識觀念是利己主義的，中國人國民性從本質上還是有部分的利己的，魯迅在《藥》中描述過在面對一個為革命犧牲生命的青年前，圍觀的中國人表現出來的是冷漠，麻木與冷眼看著，毫無一個同胞的關愛。改革開放以來中國逐步走向國際化，社會也更開放，公民也有更多的言論自由。中國公民的在思維方式和行為模式上也各開放，隨著民主的發展，政府在運行模式上也趨向透明化與公開化，更關注公眾的意見，同時公民的參與意識與表達意愿也更強，更能從一個主人翁從一個作為社會一部分的主體之一的角度來評價與參與公共管理。因而提高公眾理性水平即社會公眾對公共事件的思考與行為方案的選擇與操作，無論是對社會公眾還是對政府公共管理的意義都是無可厚非的。

（二）理性與公眾理性

公共理性簡單的來說個人理性的水平加總。何謂理性？理性是指人在正常的思維狀態下，有自信的人遇事不慌且能夠全面的了解和總結并盡快的分析恰當的使用多種方案中其中一種方案操作或處理。馬克思主義認為，理性認識是認識的高級階段，是在感性認識的基礎上，把所獲得的感覺材料，經過思考、分析，加以去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的整理和改造，形成概念、判斷、推理。理性認識是感性認識的飛躍，它反映事物的全體、本質和內部聯系。理性是人思考問題的一種邏輯規則，或者更準確說是一種思維軌跡。從社會學的角度講，理性是指能夠識別，判斷評估實際理由以及使人的行為符合目的等方面的智能。理性通過論點與具有說服力的論據發現真理，通過符合邏輯的推理而非依靠表象而獲得結論，意見和行為理由。理性有幾個特點：（1）冷靜的態度，對于緊急的事件不慌張，不焦急。（2）全面的認識，對于人，事能有多個方面的了解再認識和詳細的分析，主要是主觀性的分析。（3）后果的預知，在思考時要對行為或反應實施后會產生的影響做出預知。（5）心理素質的要求。綜合分析我認為理性應該具備以下幾個條件：（1）正常狀態下思考。何謂思考？首先對思考做一個較為明確的界定：思考是指某一個或多個對象進行分析，綜合推理，判斷等思維的活動。理性的思考是建立在正常狀態下的，是基于主流的道德觀，價值觀，世界觀和認知上的。理性既然是思考問題的邏輯規則，那么它必定要求我們在思考問題遵循基本的邏輯規律。以最簡單的三段論式的推理為例，大前提和小前提的正確是我們通過理性的邏輯推斷得出正確結論的充分條件。由此，在自由言論時如果要求遵循理性邏輯也就容易陷入邏輯困境。理性的結果是做出恰當的反應與操作行為，思考后的行為反應選擇的方案是符合基本道德觀念與行為模式的，而不會出現越軌，是符合社會主流意識的，至少是將不利影響降到最低的。（2）全面的認知。對于某一事件的理性思考必須是基于對其全面的認知上的，只有是對事件有基本的認識之后才能做出合適的反應而避免在無知上的偏差反應。（3）后果的預知。理性下的思考必須能夠對行為操作可能會出現的做出后果預知，包括對自身的影響，對社會大眾的影響等等。盡管會有個人感情色彩的引入，導致了不同人對于同一件事情的描述產生不同的理解，但是顯然應該在主流接受的范圍之內的。評價理性的而前提應該是基于以上三個標準的，首先必須基至少是基本認知上的思考。換妻事件的當事人從以上三個標準來衡量的而言是不理性的。首先當事人并沒有進行理性的思考，他的 “思考”是不符合主流的道德觀與價值觀的。因而他不是正常狀態下的思考。同時他對于顯而易見的后果并沒有做出“預知”。對于權力的過分依賴讓他有恃無恐。

（三）公眾理性與公眾事件

公眾理性是社會大眾對某一時間作出的思考和行為反應。從我國的情況而言中國國民的公眾理性水平還是有待加強的。公眾理性反應在社會事件中，尤其是風險事件中。社會事件的影響成度，不僅取決于事件本身的性質，如：其危害的程度、方式、性質等；同時，也取決于在波及的過程中，公眾如何獲得相關信息以及如何知覺和解釋這些信息。這與公眾理性密切相關，著名的公共風險事件的漣漪效應，如果我們在一個平靜的湖面上投下一塊石頭，我們會看到環形水波一層一層地由中心擴散開來。如果投入湖中的石頭質量足夠大，其形成的水波就會非常深，波及的范圍也會相當廣。民眾往往是依靠直覺對風險事件進行知覺和判斷，SARS是一場突如其來的災難，公眾對它的到來也是措手不及，公眾表現出來非理性反應，恐慌，無措，瘋狂的搶購白醋和板藍根，不僅造成了公眾恐慌還導致了市場秩序的混亂。同在今年在日本地震事件中，在核輻射的影響下，在爆出碘鹽能與防輻射的消息時，中國公眾表現出來的是瘋狂的搶鹽事件，甚至連費碘鹽都被一搶而空。一種商品被搶購，人為造成市場供不應求，不法商販會趁機哄抬物價，從中謀利，還會帶來社會的不穩定。前天晚上政府緊急行動起來，通過媒體發布信息，澄清公眾認知上的誤區；調運庫存食鹽，確保市場供應穩定。在突發的事件尤其是突發的風險事件中尤其能反映出公眾的理性，顯然中國公民并沒有達到理想的水平，壁紙日本公民，在地震發生后不僅有序組織救援活動，日本公民并沒有出現大面積的慌亂與恐慌，而是有序的配合，不僅在地震中有效自發疏散，在核輻射發生后，中國出現搶鹽的事件而日本國內卻表現出來仍然是有序，公眾做出了理性的反應。“食鹽搶購潮”映照出世態的浮躁。人們因無知而盲目，因盲目而從眾，加上食鹽便于儲存，以及對今后買不到“安全鹽”的莫須有的擔心，竟讓整個社會陷于集體無意識的尷尬。值得反思的是，除了謠言借助互聯網、手機等現代數字通訊工具飛速傳播外，社會公眾的盲目、無知和從眾心理，也使得謠言的破壞力變得強大起來。近些年，不止一次的謠言，都能輕易惑眾，與社會公眾自身的非理性特質不無關系。從眾往往是你因為社會公眾的無知，而選擇盲目跟從。如果民眾具有認知和思維的理性，對于我們有效地應對危機是非常重要的。公眾理性何以如此脆弱？公眾的盲目從眾，非理想行為顯然會造成社會秩序的混亂，政府壓力，在公共管理過程中我們顯然需要越來越關注公眾理性，提高我國公眾理性的水平。

（四）公眾理性分析

從理性的衡量標準來看，造成公眾不理性行為的原因以及措施可以做一下的分析：（1）對事件缺乏正確的認識。顯然當社會公眾不了解時就會無法做出應對措施，甚至措手不及，加上交互影響，進而做出非理性行為。不可否認中國公民在遇到較大風險事件時，表現出來的理性程度并不高，中國的國民教育水平不高，人文素養和知識素養也不高，對很多知識并不了解，也缺乏經驗導致遇事而無法冷靜思考，也無法在基于正確認識和經驗上做出正確的行為反應，導致害怕，恐懼。所以在提高公眾理性上，應該加強公民素質的培養，教育的普及以及將教育深造是十分必要的，要提高理性首先要掌握正確的認知才能進行正確的思考。為什么日本公民在地震中表現出來如此淡定，公民素養高是原因之一。（2）情感參與，公眾參與在主觀上多數出于對社會現實的不滿而發泄憤怒，以情感參與為主，缺少理性參與，這對于公民素質有較高要求，社會問題過多導致公民情緒不滿，從里一個層面表明政府在解決問題上并沒有讓公眾滿意，政府的執行力還有待加強。（3）政府應對機制。政府在遇到突發事件時對公民反應的關注度不夠，未能及時的披露事件詳細信息，使公眾不能在事件擴大之前對事件有一個基本的認識。同時公眾的非理性行為往往又會加大風險事件的風險程度； “建設性”需求的缺失，首要表現為信息公開不健全，政府決策不透明。決策信息資源封閉，造成公眾或政策對象不能準確理解政策的三價值目標，缺乏對政策的認同感，從而不能對政策制定或政策調整發表正確的意見和建議。再加上政府在決策中本身存在的不公正現象，進一步降低了政府行為的公信力，激化政府與民眾之間的矛盾，使公眾做出不理性行為。政府要不斷加強在信息的透明化。

作為一個現代公民，在一個公民社會，公民應該充分的行使自身的權利與履行自身的義務，增強公民意識與公民參與，參與社會事務與管理事務的建議；政府也應該尊重公民意見，注重公民意見，提高政府公信力，建立更民主的氛圍。無論是公民自身，從社會運行秩序還是從政府角度都應該關注公民理性，提高公民理性（社會理性）。

參考文獻：

張創新.《公共管理學》，清華大學出版社,2010年6月

喬治.桑塔亞納著,張沛譯.《常識中的理性》，北京大學出版社,2008年1月

樹立法律權威需要媒體理性與公眾理性, 法制日報, 2009年10月29日

公眾理性有賴于足夠的人文素養,臺州日報,2011年03月18日

謝小菲,謝冬梅,鄭蕊,張利莎.SARS危機中公眾理性特征初探,2003年4月

公眾理性

姓名: 劉婧

學號:U200917327

班級: 社會學系社會工作0901

第五篇：公共管理論文

公共管理制度的漏洞

-----城管暴力執法

摘要：城管暴力執法是近年來映入大眾眼簾的極為熱門的話題，這個問題充分暴露了社會矛盾，用我們偉大領袖毛主席的話來的說就是：人民內部矛盾。這種矛盾的出現絕不會是一種偶然現象，如若偶然就不會發生的如此普遍，暴力執法在全國的城市可謂是“遍地開花”，我們在媒體上能看到的也只是一小部分，這也是市場經濟條件下的必然產物，也是社會貧富差距擴大的反映，更是我國公共管理制度存在漏洞的直接表現。那么我們如何去看待并如何去解決這個問題呢？在我看來，這不能去片面的看待，矛盾雙方肯定都會存在責任，一定要“兩手抓”。城管暴力執法的解決則主要從公共管理制度以及執法者本身來入手，政法要完善文明執法的規范，健全監督體系，建立完善的社會保障體系，執法者要努力提高自身的文明執法素質，同時違章經營者也要配合執法，通過合法途徑來維護自己的合法權益，學會拿起法律的武器。

關鍵字：暴力執法制度缺失文明執法

伴隨著中國特色社會主義市場經濟的的確立與逐步完善，我國的國民經濟飛速發展，社會財富迅速積累，人民的生活水平也逐步提高，國家與社會總體向著良好的方向發展。但市場經濟的的確立必然會導致私有資本的崛起，社會資源的私有化，并且社會資源的配置必將會主要依靠市場來調節，從另一個角度來講，誰掌控了市場就意味著誰掌控了社會資源，從而也就掌控了社會財富，反過來說，誰掌握了社會財富就有能力去購買和控制社會資源從而操縱市場，這種循環的出現就必然導致一種社會現象----貧富差距的拉大。

人是要吃飯的，不管社會有多么的不公平生活還是要繼續，那么既沒有家庭背景又沒有學歷的又想自己創業的所謂的社會的底層人民該如何維持生計？于是他們就想：現在不是可以自由做買賣嗎，我也做，不能做大的，我還不能做小的嗎，等攢夠了錢，咱也來一票大的。（什么是社會底層，不僅是經濟方面體現出來的更體現在思想文化方面，你們也不想想就現在這個物欲橫流，大魚吃小魚小魚吃蝦米，牛鬼蛇神滿天飛的時代你能成嗎？活脫脫是現代版的“駱駝祥子”啊）。說干就干，他們找來了各種各樣的道具：鍋子、煤氣灶、三輪車、馬扎子、太陽傘、便攜衣架······準備好后便出現在了城市的大街小巷。雖說他們設備簡陋，并且看起來不能保證衛生（其實那些所謂的大酒店也沒見得干凈到哪里去）但因其物美價廉也吸引了一大批消費者，收入也是不錯的。可是令他們萬萬沒想到的是一群準備打人搶物，舞著名曰：《XX城市管理條例》的“無往不利”的武器，擺著一副自以為威嚴正義、盛氣凌人的嘴臉的城管正向他們靠近。“柿子找軟的捏”，對于這個道理我們的高素質的城管人員更是駕輕就熟，面對這些他們眼里沒錢沒背景的“軟柿子”，城管大人們可是得可勁捏，不把你捏碎決不罷休，把你的鍋子爐子馬扎子統統裝車，還要交罰款。有的商販性格比較柔和，雖然被人“合理的”沒收了自己的飯碗，但也不敢與背后有衙門撐腰的城管較勁，選擇息事寧人，而有的商販是越想越氣：把我的吃飯的東西沒收了，我以后吃什么，憑什么就斷了我的生活來源？想著想著就有點失去了理智，走上前去就和正在“文明”執法的“衙門捕快”扭打起來，商販是越打越氣，越大越來勁，順手就拿起做飯的菜刀，“噗”！白刀子進紅刀子出，城管倒地，令人最心寒，最不愿意看到的一幕就發生了······

雖說上述現象實屬個別，但城管暴力執法卻已然是擺在當下社會的一道難題。城管打人，商販打城管，城管遭圍攻的事件屢見不鮮，這其中以商販夏俊峰失手殺害城管時間最為引人關注，夏俊峰已被處決，就是因為一起小小的治安糾紛，就付出了兩條人命，毀掉了兩個幸福的家庭，這種悲劇的發生到底該歸咎于誰，是誰的責任，為什會出現這種現象，又怎樣去解決這個問題呢？

一、城管暴力執法的原因

（一）城管執法制度上的缺陷是根源

首先，城管執法制度使城管執法處于不利地位。城管執法中行使的是一種相對集中的行政處罰權，由城管局統一行使若干行政機關的行政處罰權，而有關行政機關則不再行使這一職權。按照行政處罰法的規定和國務院的要求，行政處罰權相對集中后，對城管執法機關履行職責的活動，原來的有關行政執法部門要積極支持、配合。但是在實際的城管執法過程中，有關行政執法機關對原歸屬其管轄的違法現象不聞不問，市城管執法得不到其他相關部門的支持。另一方面，城管執法制度使城管執法既處于城市管理的末端，又是城市管理的第一線。使得執法者既要直接面對被執法對象并行使自由裁量權，又成為裁量結果的直接實施者。既開罰單又當面索要罰款的執法方式在程序上存在不合理性，不利于執法工作的順利進行。

其次，城管執法制度的相關法規不健全。從1997年全國第一個綜合執法試點建立到現在，城管隊伍已經經歷了13年多的發展，但是到目前為止，全國仍然沒有一部專門針對城市管理綜合執法的獨立的法律文件產生。除了缺少法律依據外，城管執法更無規范的執法程序可循。執法者在工作中隨意性、自主性很大，使執法工作不能公開、公正的開展。另外，針對城管執法工作的監督機制、保障機制也尚未確立，這就使得城管執法人員疏于法律法規而違規執法，超越法律權限做出有損民眾的行為。由于城管執法缺乏強制執法權力保障機制，城管執法工作又不像公檢執法具有較高的威嚴，因而執法對象很可能對執法行為進行反抗，甚至采用暴力抵抗的方式。

（二）執法主體不文明執法是主觀原因

由于城管執法隊伍建設起步較晚，執法隊伍在構成上比較復雜，其中一些人沒有受過系統的法律專業知識和基本素質培訓，少數執法人員的個體素質與執法要求差距較大。另外，部分執法人員法制觀念淡薄，公仆意識差，執法觀念不強，作風紀律松懈，甚至作風霸道。不文明的執法現象在城管執法工作中普遍存在。許多城管執法人員在對違法行為進行糾正、制止時往往采取過激行為，導致城管打人的暴力案例屢屢發生。城管執法主體的不文明執法是激化城管執法主體與執法相對人間的矛盾，導致暴力執法的主觀原因。

（三）執法工作的性質和環境是客觀原因

城管執法的工作性質及現實環境決定了城管執法不可避免的處于諸多矛盾的風口浪尖，其執法的對象和場所使執法環境變得十分惡劣。首先，在城市管理中，城管執法部門與執法對象之間的矛盾是最尖銳、最不容易協調的，其次，城管執法所面對的執法對象大部分屬于城市中的弱勢群體，一方面因為執法對象的文化程度、整體素質相對較低，另一方面又迫于生計，所以執法對象更不愿接受城管執法的相關決定而容易與執法者發生對抗，加劇對立雙方的沖突。而且，弱勢群體在于執法者的博弈中，往往得到社會大眾的同情，這使執法者陷入被動、不利的處境，一定程度上激化了執法者的工作情緒，從而進一步觸發了城管執法中暴力執法事件。

二、提高城市管理文明執法的有效途徑

（一）宣教并重，營造和諧執法氛圍

1.強化大眾宣傳。通過電視、報紙、送法進社區等形式對廣大市民進行宣傳，使他們了解城市管理相關的法律、法規和規章，營造“人人都是城市形象、個個都是投資環境”的氛圍，增強市民的公德意識、文明意識和城市意識。

2.注重罰前教育。在糾正違法行為與實施處罰之前，首先要對當事人進行必要的法制宣傳和教育，通過擺事實、講道理，使其由被動接受處罰變為主動認知自己的違法行為，達到處罰一人，教育一片的效果。除加強隊員日常的法制學習外，還經常舉辦執法演練活動，讓每個隊員在模擬執法現場開口講法，與“管理相對人”辯駁，練就以理服人的真本領，做到真正的文明執法。

3.拓寬溝通渠道。拓寬與市民的溝通渠道，形成雙向的信息交流，良性互動，使群眾從“要我管”向“我要管”轉變，主動關心和參與城市管理。

（二）以民為本，探索文明執法機制

1.堅持重心前移。在實際執法活動中，加大巡查力度，及時發現并制止、糾正違法行為，力求將違法行為消滅在萌芽狀態。違法行為都有一個違法預備、實施、既遂的發展過程，如城市規劃管理方面，違法搭建有組織資金、準備建筑材料、打筑地基等前期行為，如果能及時發現并采取措施制止，就能減少或消除違法搭建人因違法導致強行拆除造成的損失，避免執法沖突。

2.首次輕違不罰。對初次違法，沒有造成社會危害后果，當事人又能認識到自身違法行為的，一般不予處罰；對確需給予處罰的，堅持“先敬禮、再講理、后處理”做法，做到態度有誠心，教育有耐心，執法有愛心。通過轉變執法方式，給管理相對人以人格上的尊重，營造文明執法氣氛，從而確保執法工作順利進行。

（三）以法為準，奠定文明執法基礎

1.講法制。嚴格按照程序執法，堅決杜絕機械執行法律條款，以罰代法的做法，使得案件有法可依，有法可循。

2.講公正。法律法規的處罰幅度有一定的選擇空間，行政處罰由執法人員主觀決定，要求執法人員公正處理，嚴禁影響執法公正、損害城市管理執法形象的現象發生。

3.講民主。是指保護管理相對人的知情權、人身權和申辯權。實施涉及管理相對人權益的行為時，對行為的標準、條件予以公開，講明違法事實以及所遵循的法律依據，堅持文明執法，尊重相對人的人身權，認真聽取相對人的申辯。

（四）強化素質，實現文明執法保障

1.抓學習教育。以創建學習型機關為抓手，狠抓制度建設和載體建設，營造濃厚的學習氛圍，使執法人員能熟練掌握與本職工作相關的政策和法律法規，執法目的更加明確，執法行為日趨規范，文明執法和依法行政的意識明顯提高。

2.實行軍事化管理。在隊容風紀、機關辦公和上崗執勤等方面，全部按照軍事化管理模式進行。強化執法人員令行禁止、步調一致、協同作戰的團隊意識，培養雷厲風行、快速高效的工作作風，增強執法隊伍的凝聚力、向心力和戰斗力。

3.完善內部制度。任何工作的有效運轉，都離不開一套科學高效的工作機制。制定相應的各項規章規定，完善內部規范管理。

4.實行崗位目標責任制。形成“人人扛任務，人人有指標”的工作局面。

5.強化外部監督。主動邀請社會各界人士對城市管理行文明執法工作進行視察指導與監督，廣泛聽取他們的意見和建議，使城市管理文明執法更加公開透明，促進執法人員整體素質的進一步提高。

參考文獻:

1、秦甫著：《城市管理行政執法手冊》，中國建筑工業出版2004年版

2、夏津市人民政府《關于城管文明執法的思考》

3、黎民主編：《公共管理學》第二版

4、姚愛國著：《論相對集中行政處罰權》