第一篇：公共管理讀后感

讀公共管理倫理學有感

07社會工作2007016127秦辰

在我國行政學短短十幾年的發展歷程中，一直是學習和模仿西方的理論成果，我們自己獨立的研究則相對較少，而《公共管理倫理學》則深刻的改變了這種現象。此書的貢獻不僅在于系統論述了公共管理倫理學這門新興學科的內容框架和基本理論，還在于它明晰了公共行政的發展方向、提出了公共行政的新模式——服務行政，并在更宏觀的公共管理的視野上把公共行政納入到社會治理的統一視角中來，通過公共管理的服務定位推演出了社會治理方式從法治向德治過渡的歷史必然性。

一、對新型社會治理方式——公共管理的全新解讀

1、管理型社會治理模式的危機。

人類社會走過了農業社會，工業社會，已經開始向后工業社會和信息社會邁進。伴隨著社會的發展，人們之間的社會關系也變得更加復雜，正如書中指出：“社會每前進一步，都意味著社會關系復雜性程度的增加、或者是一些新型社會關系的介入、或者是原有社會關系的格局發生了變化?！碑斍吧鐣驴萍几锩脚d未艾，市場經濟也在不斷發展中漸趨完善，人類向后工業社會的邁進已經是勢不可當。在這種情況下，作為市場經濟發展必然結果的社會自治給新型社會治理模式的出現提供了契機。由于社會自治，社會關系更加復雜，傳統的政府主導的行政管理關系和社會自治關系相互交織，政府主導的社會治理被打破，迫切需要一種新的治理模式來規范這種新型的社會關。同時隨著時代的變遷，原有的管理型社會治理模式的問題和弊端也逐漸暴露出來，這種弊端主要是源于政府凌駕于社會之上而對其實施社會控制所產生的。在管理型社會治理模式中，政府并沒有真正融入市場經濟，其外在的干預與控制行為與市場經濟的把一個社會聯成整體的要求在本質上是相悖的。另外，政府的層級化設置和大量存在的行政命令也與市場經濟自由平等的要求相悖。

2、新型的社會治理模式——公共管理

正是基于以上的分析，張康之教授認為，一種新型的社會治理模式已經呼之欲出。這種社會治理模式的導向由控制轉向服務，政府和社會自治組織在這種模式下共同承擔公共管理，由于他容納了新型的社會關系，因此不可能再以“工具理性”和“價值中立”為基本理念。“在公共管理中，控制關系日漸式微，代之而起的是一種日益生成的服務關系”它結束了管理型治理模式片面追求科學化所帶來的機械僵化和倫理缺位等問題，是一種嶄新的社會治理模式。

3、公共管理與公共行政的關系

公共行政發展到公共管理階段，將從管理行政走向服務行政，而服務行政將成為公共管理的有機組成部分。張康之教授認為，社會治理模式向公共管理模式的轉換，是歷史發展的必然結果，隨著社會公共管理組織的出現及與政府之間的相互競爭及交互影響，二者會在一定情況下趨同，即政府不再是對社會進行控制，而是以服務為導向。新型的公共管理模式把經過轉型的公共行政——服務行政納入到了自己的框架內。

二、公共管理的服務定位及對倫理精神的呼喚

1、公共管理的服務定位

公共管理是以服務為導向和核心價值的，究其原因，作者指出這是源于公共管理客體的客觀要求，也是人類社會治理模式演進的歷史必然。因為社會其實一直有一種服務期望，但是在統治型社會中，由于追求強制性的秩序，對這種期望是壓制的；其向管理型社會治理模

式的轉化，正是政府向社會服務期望的妥協。但由于管理型社會治理模式中政府依然超然于社會之上，在法制的制度模式下依然存在著權力關系，因此服務期望不可能得到有效的滿足。而到了公共管理模式階段，政府與社會中的公共管理組織共同成為公共管理的主體，二者在地位上逐漸趨于平等，國家與社會從分離走向一體化，在這種情況下以服務為核心價值不僅有了必要性也有了可能性。

2、公共管理對倫理精神的呼喚

正是由于公共管理的服務定位及對服務精神的渴求客觀上要求一種倫理精神的復歸。即旨在實現公共管理制度的道德化，在制度的層面上，使人類社會從“法制”向“德制”邁進。為什么服務精神的實現是與倫理精神緊密相連的呢？在張康之教授看來，首先“只有道德規范才能夠既實現對公共管理主體的限制，同時又不減損其靈活性?！惫补芾硪笃涔芾碇黧w以公共利益為其活動的出發點，但是在現實中，各種利益關系是極其復雜的，因此只有道德規范才能在靈活性與制度保障之間尋求一種合理的平衡機制。其次公共管理中復雜的關系模式，使其在制度的層面上不可能規定得面面俱到，因此如何使管理主體的自由裁量行為能最大程度的符合公共利益，唯有以倫理精神為指引，以道德意識作指導。

3、公共管理倫理關系的客觀存在倫理關系是一種客觀存在的關系，但是在管理型社會治理模式下，由于片面的追求科學化和工具理性，使這種治理方式排斥了道德機制發生作用的客觀可能性，但是正如書中所闡述的“近代以來的社會治理方式在科學化的過程中喪失了道德之維，但客觀的倫理關系是不可能被祛除掉的，即使是在官僚制的典型形態中，倫理關系的實存，也是無疑的?！盵4]在公共管理模式中，由于其服務定位，使倫理關系成為公共管理中的基本關系，只有彰顯倫理精神，才能夠正確的處理倫理關系。當然，在此種治理模式下，權力關系和法律關系也還是存在的，三者的互動在人類歷史上首次確立了健全的關系模式。

三、小結

通過對《公共管理倫理學》一書的閱讀，我一個深刻的印象就是這是一本處處散發和洋溢著創新精神和理性思考的著作。作者深刻地抓住了時代的主題，科學的預見了人類社會向公共管理治理模式轉型的歷史必然性。并通過歷史的考察和對現階段管理模式與法治的種種弊端及無法調節的矛盾的深入分析，得出了伴隨著人類社會邁向公共管理的時代，倫理精神將成為時代主題的創造性結論。大膽的提出了人類社會在制度層面上將沿著權制——法制——德制的邏輯軌道前進，從而使人類在長期的倫理缺位下看到了德治的曙光。他還指出人類社會走向德治并不是拋棄法治，而是德治和法治的統一，甚至權治在特定情況下也是存在的。法律是一種外在規范，道德則是人們內心的“法”，這就決定了德治是一種更高的社會治理方式。所以以德治為主要手段進行社會治理將更有利于社會的和諧、穩定。但單獨的德治也是不周延的，只有將德治與法治、權治結合起來，形成有機的互動，才能更好的發揮社會治理功能。同時，作者在書中一再強調德治要制度化，而且公共管理倫理學的任務之一就是探討德治制度化的途徑和具體實現方式。公共管理的實踐已經展開，新的治理模式的一些特征也已經初露端倪，深刻地揭示這種趨勢無疑為我們采取合適的行動提供了方向。而且理論總該是超前的，只有這樣才能更好的指導人們的行動。

第二篇：公共管理讀后感

淺析新公共服務理論

-讀《新公共服務：服務，而不是掌舵》有感

20世紀70年代的新公共管理理論產生以后，成為20世紀七八十年代以來公共行政領域最為引人注意的理論。但是緊接著，許多學者和實踐家都不斷地對新公共管理以及該模式所主張的公共管理者的角色表示質疑和擔憂。以美國亞利桑那州立大學的登哈特教授夫婦為代表的新公共服務理論則在對新公共管理理論進行批判的同時，構建出了一套比較系統和完善的理論體系。作為國際著名的行政學家，登哈特博士不僅出版了《新公共服務》等16本學術專著，并在《公共行政評論》等重要學術期刊上發表了100多篇學術論文，而且榮獲包括美國行政學會沃爾多獎在內的多項學術大獎。我國著名的公共管理與公共政策研究專家丁煌教授將其思想引進中國，推出中譯本《新公共服務：服務，而不是掌舵》，通過這本書，我獲益匪淺，對新公共服務理論有了一些新的認識。

書中先回顧了新公共服務理論產生的歷史沿革。首先是在19世紀末20世紀初產生了公共行政理論，它建立在兩個全新的理論基礎之上：一個是由威爾遜提出的“政治—行政二分”理論；另一個是馬克斯-韋伯提出的“官僚制”理論。20 世紀六七十年代，公共選擇理論、委托—代理理論等經濟學管理方法論對公共管理領域造成深重影響，新公共管理的核心內容就是力圖將私營部門和工商企業管理的方法用于公共部門。公共管理者被要求去尋找新的創新途徑來取得成果或者將先前由政府履行的只能民營化，他們被要求去“掌舵，而不是劃槳”。

新公共服務理論是基于對新公共管理的反思，其提出是對老公共行政和新 公共管理的進步和優化，特別是針對新公共管理理論精髓的企業家政府理論缺陷 的批判而建立的一種新公共行政理論。新公共服務指的是關于公共行政在以公民 為中心的智力系統中所扮演的角色的一套理論，新公共服務理論認為，公共行政 已經經歷了一場革命，在新公共服務理論家看來，公共行政官員在其管理公共組 織和執行公共政策時應該集中于承擔公民服務和向公民放權的職責，他們的工作 重點既不在是否“掌舵”也不在是否“劃槳”上，而是應該在建立一些明顯具有 完善整合力和回應力的公共機構。

新公共服務理論的來源主要有四個：一是民主化的公民 權理論。由于公民對公共事務的認知和歸屬感的建立，集體意識的形成，以及危機時刻將自己的命運與社會命運相結合的認識，公民超越了私利而關注的是公共利益。公共管理者應當追求更高的責任心和增加對公民的信任。這種觀點直接為新公共服務提供了理論基礎。二是社區和公民社會理論。社區被認為是產生整合和融匯各種思想的重要途徑。只有在這里公民才能夠以個人對話和討論的形式共 同參與進來，而這種方式便是社區建設和民主本身的實質。三是組織人本主義和 新公共行政。尋求如何改革公共組織使之被權威所控制、對公民的需求更為關注，更為關心公共組織中的雇員，也更為關心外部的客戶和公民。四是后現代公共行政。認為在后現代社會中，我們彼此依賴，治理因而也必須以所有各方（包括公民和行政官員）真誠、開放的對話為基礎。

新公共服務理論的內容可歸結為七個方面：

1、服務而非掌舵，這是被登哈特認為是七大原則中最突出的原則。公共管理者的重要作用并不是體現在對社會的控制或駕馭，而是在于幫助公民表達和實現他們的共同利益。

2、公共利益是目標而非副產品

公共利益是管理者和公民共同的利益和責任，是目標而不是副產品。新公共服務提出，建立社會遠景目標的過程并不能只委托給民選的政治領袖或被任命的公共行政官員。政府的作用將更多地體現在把人們聚集到能無拘無束、真誠地進行對話的環境中，共商社會應該選擇的發展方向。

3、戰略地思考，民主地行動

新公共服務理論認為，符合公共需要的政策和計劃，只有通過集體努力和協作的過程，才能夠最有效地、最負責任地得到貫徹執行。為了實現集體的遠景目標，在具體的計劃實施過程中，依然需要公民的積極參與，使各方的力量集中到執行過程中去，從而邁向預期的理想目標。通過參與和推動公民教育計劃、培養更多的公民領袖，政府就可以激發公民自豪感和責任感。

4、服務于公民而不是顧客

新公共服務理論認為，政府與公民之間的關系不同于工商企業與顧客之間的關系。

5、責任并不是單一的新公共服務要求公務員不應當僅僅關注市場，他們也應該關注憲法和法令，關注社會價值、政治行為準則、職業標準和公民利益。新公共服務理論意識到了這些責任的現實性和復雜性。

6、重視人而不只是生產率

新公共服務理論家在探討管理和組織時十分強調“通過人來進行管理”的重要性。在新公共服務理論家看來，如果要求公務員善待公民，那么公務員本身就必須受到公共機構管理者的善待。

7、超越企業家身份，重視公民權和公共事務

新公共服務理論明確提出，公共行政官員并不是其機構和項目的業務所有者。政府為公民所有。

從理論視角看，新公共服務理論本質上是對傳統行政學和新公共管理理論的一種揚棄，它試圖吸收傳統行政學理論的合理內核，尤其是在承認新公共管理理論對于改進當代公共管理實踐所具有的重要價值并摒棄新公共管理理論特別是企業家政府理論固有缺陷的基礎上，提出和建立一種更加關注民主價值和公共利益，更加適合于現代公民社會發展和公共管理實踐需要的新理論選擇。他的新公共服務理論在當今的公共行政理論界具有十分顯著的地位，它不僅幫助我們重新認識到公共服務的公共性，更使我們重新認識到公共服務主體的多元化。然而，新公共服務理論在強調保證高質高效的公共服務和產品的同時，已凸顯了其單向的服務型的方式已經不為時代所容。新公共服務最大的貢獻應該是扮演了一個道德的訓誡者，當公共機構和公共官員在追逐效率和改革中偏離自己的本份太遠時，新公共服務把他們重新拉回了主干道。然而，新公共服務所倡導的（當然也包括之前相關的學者的理論），諸如公民參與、公民權、民主、正義等議題的價值和意義卻遠不止于道德訓誡。隨著民主進程的發展，公民社會的建立是必然的趨勢，原有的體制已在諸多方面捉襟見肘。為了保證高質高效的公共服務和產品，必然要求服務的提供者和接收者相互溝通和協調，單向的控制型的方式已經不為時代所容。公共行政應追求更加開放和民主的模式，真正讓利益相關方參與到決策和執行階段，而不是閉門造車，然后強買強賣。不難發現，社會的發展和進步得益于人類思想的解放，或說新思想的出現，因為新思想的出現將預示新的階層和群體的出現，這些新的精英群體將引領人類不斷的破舊迎新，創造新的時代。所以，從這方面來看，登哈特的號召也是有理的，“每個人都應該從自身做起”。如果每個人，至少是有那么一部分人，能夠不斷致力于培養自己的獨立人格和素養，塑造和宣傳社會責任和民主意識，并不斷開拓和創造人類智慧的新領域，那么不論是登哈特所說的民主公民社會，還是說人類發展的新紀元，都不會太遙遠！

研究新公共服務理論，不僅要重視它所反應的理論意義，更該探索它對我國政府改革的啟示。在公共行政研究的長河中，人們往往只從單一視角看待公共行政。筆者所理解的登哈特的新公共服務理論是將強調公共組織的民主、公民權和公共利益服務置于整個公共行政的體系之中，關注民主、價值的同時并不是將

管理、效率拋棄，二者是協調發展，配合著進行服務公眾的。倘若一味追求服務而不把關定向，那國家社會將無規則可循。如果依據這樣思想進行公共行政，在治理中國時，堅持適度原則，準確拿捏管理與服務的分量，相信對于中國治理會有重大益處。在21 世紀的今天，對于公共行政這一領域的研究意識逐步深入。新公共服務理論的強調公平，注重公共利益，服務于公民的思想，對于人口眾多的中國具有很好的指導作用。我們正面臨著全球化和信息化的嚴峻挑戰?，F代通訊和信息技術革命以及全球化對政府自身的組織結構、運行方式、工作行為都產生了深刻的影響。政府唯有創新自己的組織結構、運行方式、工作行為，進而實現社會轉型才能有效回應這種挑戰。中國政府轉型的目標是實現由管制型政府向服務型政府轉變；由單一的經濟建設型政府向公共治理型政府轉變。而要實現這種歷史性跨越，只能通過改革；而政府的改革要真正順應市場經濟發展的潮流，就必須有戰略性突破。政府改革要高度重視制度設計和整體設計，一方面，要通過制度設計，對未來中國政府管理的模式、運行機制等帶有根本性的問題，形成目標共識；另一方面，要對政府改革、事業單位改革以及政府對民間組織的管理等，進行整體的設計，這是改變政府改革孤軍深入最好的解決辦法。同時還要改進政府公共政策的制定系統，使之真正代表公正、公平與正義。政府改革中的一個重要任務，就是重新思考構建我國的公共政策制定系統，使我國的公共政策制定的過程、公共政策的結果，都能最大限度地代表公平、公正和正義。新公共服務理論除了對中國政府的轉型有深遠的影響，對中國的公務員制度也具有一定的影響。中國政府官僚制本身有其與生俱來的缺陷，使其無法快速、及時有效地回應全球化和信息化時代的挑戰。因此，有必要吸收和借鑒一些新公共服務的理論和方法以克服其缺陷，增強官僚制的適應性和靈活性，從而建構起既立足于現實，又能適應社會發展趨勢的新型公務員制度。要實現理念的創新，從控制導向到服務導向，充分回應民眾的要求是政府存在的目的。政府及其工作人員應該拋棄原有的權力本位、官本位的觀念，樹立“服務導向”的新理念，建立一個公服務型政府。要實現制度的創新，從集權人治到民主法治。強化公務員服務意識，實為人民服務的實際行動。

第三篇：公共管理導論讀后感

公共管理導論讀后感

【摘要】首先在現階段的社會發展中，由于市場失靈的存在，我們是需要政府的，政府在社會各個方面起著重要的作用。通過對中國和西方（主要是美國）政府管理制度的對比，發現很多社會矛盾的癥結所在，發現中國政府還存在很多制度性的問題。這就需要中國政府深化改革，改革僵化的管理制度。

First,at the present stage of social development,we need the government due to the existence of the market failure.The government plays an important role in all aspects of our society.We can find vital reasons of some social problem by the comparison of Chinese government and western government(mainly about theAmerican government).We find many institutional problems in Chinese government.So,Chinese government should deepen reform to change the rigid management system.首先我們不可能不需要政府，本書中①斯托基和澤克豪澤指出市場失靈的六種原因：存在交易信息的不完全和不充足的可能性；交易成本會有礙交易的實現;由于信息不足或分配不均衡或是無力保障合同的實施；有些買家或賣家的市場力量是以破壞公平定價的條件；某些交易存在外部性。這說明市場不是萬能的，所以政府作為一只“看得見的手”要進行宏觀調控。

其次，政府必須是要受到限制的，美國立憲之父麥迪遜曾經說過，如果每個人都是天使，就不需要政府了，如果是天使統治人類，那就不需要對政府有外來的或內在的控制了。因此美國通過了1787年憲法，實行三權分立，分權制衡。小布什總統曾經說過，人類千萬年的歷史，最為珍貴的不是令人炫目的科技，不是大師們浩瀚的經典著作，不是政客們天花亂墜的演講，而是實現了對統治者的馴服，實現了把他們關在籠子里的夢想。

再次，政府受到的限制是有方向的，政府必須要為人民服務。愛因斯坦曾經說過，凡是讓人民為國家服務的國家，必是專制的殘暴的國家，只有國家為人民服務的，才是民主和善意的國家。一個國家，絕對不能只發展經濟而國家發財，卻不給人民自由，如果這樣的國家掌控了世界，會給世界帶來什么呢？是制造麻煩還是帶來福祉？以暴制暴，并不能真正消除暴力。一切通過暴力建立的理論體系，都只能是諾言、欺騙和偽科學。

關于公務員制度

在對政府的限制和管理方面西方比中國要進步得多。美國公務員錄用考試工作遵循公開、公平的原則，事前要有詳細的計劃，要將錄用的職位情況、人員數量、基本條件、工資待遇等信息通過網絡、電視、報刊等媒體向社會發布。不得有種族歧視，不得歧視殘疾人。美國公務員工資管理的基本原則有四條：一是實行同工同酬，不論性別、種族、信仰、年齡，只要做相同的工作就應取得相同的報酬；二是要保持工資與職稱或者職等的相應關系；三是要維持公務員工資與市場中同類人員工資的大體持平；四是公務員工資要能夠隨經濟發展和物價的變動而相應調整。① 《公共管理導論》P**頁

美國公務員制度法制完備，用制度管人管事。美國公務員依法管理的理念深入人心，無論是聯邦還是州、郡都制定有公務員管理總法性質的《文官法》或者《文官制度法》，并依據該性質法規制定有公務員管理各環節的相互配套的單項法規。美國公務員制度講究分類培訓，重在提高工作能力。2000年以來，美國的公務員培訓發生了較大變化。聯邦公務員和地方公務員的培訓工作由通用型的管理培訓，發展為根據工作特點和績效要求進行分類培訓。完善公務員晉升機制，廣納良才。美國各級業務類公務員的任用實行公開考試晉升必考。當出現職位空缺時政府會通過各種媒體發布招考公告，機關內部人員和社會符合資格條件的人員都可報名應考，并依據考試成績取得平等的任用機會。

但是中國的公務員制度顯然要比西方落后了很多，中國的公務員制度幾乎還停留在傳統的行政模式當中。這種傳統的人事管理制度弊端很明顯。根據歐文·休斯這本《公共管理導論》，主要弊端有：②

1、這種傳統的行政管理制度是一種以僵化的等級制度為特征的制度無法應付快速的變化

2、導致公務員只關注于自己的事務并患幽閉恐怖癥

3、人事管理的目的在于，為需要完成的任務選拔任命和培訓最適合的人員，然而這種人與事十分匹配的情況在任何制度中都難以完全實現

4、從基層選拔新成員的實際情況表明一大批公務員將會以相同的方式獲得提升，直至離職。所以，有毅力、無野心的或健康的公務員將會成為部門的首長，而那些無耐心的或者天資高的公務員將會離開

5、那些差強人意的人事選拔方法，只是表現出一種表面的公正，實際上卻都是在鼓勵見風使舵的人而打擊有能力的人

6、績效測評的方法缺乏還會產生其它人事問題。可能會形成一種有具有相同心態的管理者所組成的小集團，只雇用和提拔屬于他自己那一類人。

關于政府的宏觀調控

西方的政府經歷了重商主義、自由主義、福利國家、新古典主義政府仍然在很多方面進行著調控。③安德森提出了一組相對較為實用的政府角色，他探尋七項被稱為一般角色的政府的基本職能，這些職能具體如下：提供經濟基礎、提供各種公共商品和服務、協調與解決團體沖突、維護競爭、保護自然資源、為個人提供獲得商品和服務的最低條件、保持經濟穩定。另外，本書提到政府的主要調控手段有:供應，即政府通過財政預算提供商品和服務；補貼，這事實上是供應的一種補充手段，政府正是通過這種方式來資助私人經濟領域的某些個人，生產政府需要的商品和服務；生產，這里指政府生產在市場上出售的商品和服務；管制，這里指政府運用國家強制力批準或禁止私人經濟領域的某些活動；對于這些工具的運用取決于特定的政府職能并隨著時間的不同而有所不同。

而且美國發展有一重要理念，即社會進步主義，主張實行全面社會福利，關心弱勢貧窮群體，要求更公平公正的分配，反對資本壟斷。最早的批判者時萊斯特·沃德。他指出：“自由放任時紊亂、不理智、不道德、不公正的，全然不符合人類活動的基本規則。其中，大工業時代的壟斷代替了公平，真正的自由競爭已經名存實亡。那些將自由競爭喊得最響亮的人，其實是最乞求于國家干涉的人，即他們才最需要通過權力來壟斷地積聚財富?！笔聦嵣?，不是要不要國家干預的問題，關鍵在于國家干預是否公正。沃德強調，只有國家在資本的強者和弱者、在特權階層和弱勢群體之間進行公正的干預，真正的市場經濟自由競爭才能實②

③ 《公共管理導論》P152《公共管理導論》P104頁

現；只有國家決心保證機會平等，保證經濟穩定和提高全民的生活水平和智力水平，民主才能徹底貫徹。

我國發展社會主義市場經濟，政府的干預作用顯然是要比西方大得多，但是這種中國特色的政策顯然也帶來了不盡人意的后果，雖然表面上沒有出現像西方國家那樣的大危機大蕭條，但是卻暗藏著深深的危機，貧富差距越來越大，據最新調查顯示，我國的基尼系數已經到了0.61（官方數據顯示）城鎮家庭內部的基尼系數為0.56，農村家庭內部的基尼系數為0.60。這一系列的數據顯示出中國無論是從全國、城鎮還是農村來看，貧富差距都過大。報告結論稱：“當前中國的家庭收入差距巨大，世所少見?！庇嘘P專家稱高基尼系數是經濟高速發展過程中的常見現象，是市場有效配置資源的自然結果，它并不可怕。在短期內要縮小收入差距可以通過政府的二次分配政策來實現這當然是多方面不利因素綜合作用的結果，但是也說明我國的很多政策方面還存在深重的問題，特別是政府在調控方面。

我國上至中宣部，下至各級基層政府一直在宣揚愛國主義，以國家利益、集體利益為重把個人利益放在較低的位置，但是英國著名的社會學家、法學家、資產階級功利主義最有影響最重要的代表人物邊沁的主張就是邊沁主義，即功利主義，代表作《道德與立法》。邊沁認為，凡人都有欲望，即為自我生存和避免危害的自利欲望。由欲望產生的動力成為動機，而動機就是人的一切行為的原因。因此，人的一切活動的原始動因就是欲望。邊沁提出，人的行為的主要動機根本在于欲望的快樂和痛苦，人的一切行為則取決于對自己的功利，即當人的欲望在沒有得到滿足時就會感到焦慮和痛苦，而通過一定的方式和行為實現滿足后就會覺得快樂和幸福，而這實際上就是滿足。因此，不了解個人利益是什么，而奢談社會利益是什么，是無聊和無益的。因此，我國政府在管理方面要找清楚方向，改革不僅僅在動機和目標上崇高，重要的是手段、過程和結果是否對人民有好處。我國目前正處于由計劃向市場的轉軌時期，市場經濟的發展要求轉變政府職能，建立起一個靈活、高效、廉潔的政府，形成新的管理模式。

最后，我想用張瀾濤老師在課堂上講過的中國古代的十六字治國箴言來總結政府的管理方法。那就是人心惟危，道心惟微，惟精惟一，允執厥中。對這句話有很豐富的解讀方法，但是主要是以下四個方面：

一是治國重在治理人心。一方面由于人心難測又難以改變，容易失控，所以對百姓不得不有所防范。治國者須因事為制、隨機應變，不可固守舊制，應把握“無德必亡，唯德必?！钡某叨?；另一方面，要積極疏導，要從最易造成百姓心中糾結的社會問題入手，也就是要從百姓的根本利益和基本需求層面思考問題，防范社會的結構性利益失衡成為人心不穩的根源。要以“人道”還治人心，適時教化，及時化解社會矛盾，警惕因人心不穩導致民怨迭起，要扼制不確定因素的災難性放大。二是治國重在抓住事物發展的趨勢。由于趨勢生于微毫之處，故在“一陽初動處，萬物未生時”就要注重防微杜漸。另一方面正是由于趨勢生于微毫之處，往往不能被輕易察覺，也不容易區分，如同“道”一樣。因此要格外細心，慎始敬終，格物致知，明察秋毫，保持必要的敏感性和判斷力。三是治國重在以精純專一的態度探究事物的本質，不被事物發展過程中的表面現象所迷惑，要充分發揮統治者的主觀能動性。四是治國重在切合事物發展的客觀規律，要以不偏不易的務實態度（中庸之道）遵循“天道”（自然法則），從而守中固善，統率治國綱領。

第四篇：《公共管理導論》讀后感

讀公共管理導論有感

在我們09行九班級的濃厚專業氣氛熏陶之下，我選擇了閱讀歐文.休斯的《公共管理導論》。通過聯想記憶法，我終于讀完了這本以為是晦澀難懂的教材著作，并且意外地發現了不少的共鳴，也不得不感慨《公共管理導論》這本書對我思想上的影響力和吸引力。

在看這本書之前，我查找并大概地梳理了一下框架。《公共管理導論》可以主要分為四個部分，第一部分主要講述了傳統公共行政與新公共管理的競爭性理論，第二部分主要探討政府角色的變化，第三部分則更詳盡地闡述了新公共管理的特色，第四部分論述的是公共政策與政策分析。

根據時代的要求，公共行政隨之發生變革，其中，我最大的感悟就是：創新是公共管理發展的靈魂，正如新公共管理必將替代舊的傳統模式的管理的進程一樣，只有在不同時期下不斷地隨之變換視角，才能一步一步地到達更加理想的狀態。

通讀這本書之后不難發現，它為我們辨明了很多關于行政管理專業方面的概念、原則、理論以及列舉了很多經典的案例，足以讓我們系統地回顧一遍基礎的專業理論和知識。例如，看似基本但是又很重要的關于行政與管理概念的區分；例如我們專業耳熟能詳，經典之范的公共選擇理論、委托人、代理人理論、交易成本理論等；例如通過富爾頓報告、諾斯科特-杜威廉報告反映“責任管理”等。

剛好這個學期我們開設了公共政策這門課程，所以通過聯系，發現這本書的第四部分論述的巴頓和薩維吉提出的包含六個步驟的政策過程模式，我更偏重于“監控政策結果”，在我看來，這里的監控不僅僅在于政策實施過程中的監控，還有在政策執行過程中必須建立行之有效的監督機制和責任機制，強化并且健全政府權力機關的監督職能，使得政策的結果得以良好的實施和反饋。

第五篇：公共管理倫理學讀后感

公共管理中德治的現實思考

——《公共管理倫理學》書評 剛剛拜讀完張康之教授的巨著《公共管理倫理學》，自己起初對倫理學茫然無知，漸漸被張老師嚴密的思維、宏大的視角和深刻的闡述所深深吸引，尤其是公共管理中的德制的部分深深地吸引了我。雖然現在國家提倡依法治國、以德治國，但是自己對什么是法治，什么是德治始終缺乏準確和深刻的認識。拜讀了張老師的著作后感到深受啟發，茅塞頓開。

張老師將社會治理行為模式分為三種：權治、法治和德治。在統治型社會治理模式中，以權治為主，法治和德治只是輔助手段；在管理型社會治理模式中，是以法治為主，在法制的規范下，也有著權治的內容，而德治是受到排斥的；服務型社會治理是德治的治理體系，它把法治與德治統一起來。公共管理是一種實現了法治與德治統一的社會治理模式。張老師分別就這三種治理行為模式展開論述，最后得出結論：今天人類社會對德制的選擇是歷史的必然，而服務型社會治理模式恰恰屬于德治的社會治理模式。最后，張老師談到了德制建設問題，主要是從制度層面上提及，將作為治理手段的德治提升為德制。

總的來說，張老師從歷史的演化來論述德制的必要性和可行性，具有很強的理論意義和現實指導意義。尤其是張老師的理論與目前我們國家的一些治國方略有某些相似之處，例如張老師論述的法治與依法治國基本方略，德治和我們國家的以德治國基本方略，服務型社會治理模式與服務型政府。但我以前只是望文生義，缺乏理論思考。

由于本人理論水平有限，不能就德治的內涵做深刻的思辨性理解與闡述，只能就張老師的觀點與現實聯系起來做一些思考，這也是我讀完這本書后的一些感悟，希望不會太過幼稚。

以德治為主的社會治理

張老師在論及法治時談到在管理型社會治理模式中，權力依然是社會治理的基礎。但是這種權力是公共權力，需要制約，而法制正是出于權力制約的需要。而服務型社會治理模式屬于德治的社會治理模式，它主要是德治與法治的統一。接著張老師又論述到公共管理是德治、法治與權治的統一，屬于以德治為主的社會治理。

這一點恰恰與我們國家提倡的把依法治國與以德治國統一起來的治國方略。江澤民同志在2001年1 月10日的全國宣傳部長會議上明確指出：“我們在建設有中國特色社會主義，發展社會主義市場經濟的過程中，要堅持不懈地加強社會主義法制建設，依法制國，同時也要堅持不懈地加強社會主義道德建設，以德治國。對一個國家的治理來說，法治與德治，從

來都是相輔相成、相互促進的。二者缺一不可，也不可偏廢。法治屬于政治建設，屬于政治文明，德治屬于思想建設，屬于精神文明。二者范疇不同。但其地位和功能都是非常重要的。我們應始終注意把法制建設與道德建設緊密結合起來，把依法治國與以德治國緊密結合起來，”江澤民同志的講話主要是從二者的統一方面來論及二者的關系，但是依法治國與以德治國孰輕孰重則需要我們繼續探究。

可見依法治國與以德治國統一的治國方略與張老師德治與法治統一的服務型社會治理模式思想在某種程度上是一致的。

關于法律與道德兩者何者應成為治國的主要手段，學者有過討論。但目前比較一致的看法是以德治國為基礎。例如郝鐵川在《社會科學》2001年第4期撰文認為，（1）依法治國需以以德治國為基礎。這首先是因為道德是立法的基礎，重要和基本的道德規范是法律規范的主要來源之一，先進的道德規范是法律規范的主要價值目標之一，良好的道德規范是評價法律規范善惡的主要標準之一。其次是因為道德是執法的基礎，法律規范不可避免地具有一定的模糊性，能否公正地、準確地把握立法宗旨，取決于執法者的素質；執法者不可避免地具有一定的自由裁量權，能否恰當地運用這一權力，則取決于執法者的素質；執法者不可避免地具有證據采信方面的自由心證權，能否恰當地運用這一權力，則取決于執法者的素質。再次是因為道德是守法的基礎。大多數人對法律的認同和信仰是法律存在的基礎；權利是現代法治的核心，如何將法定權利兌現成為現實權利取決于公民的自覺和自愿意識；與權利意識相對應的義務意識也與公民的自覺和自愿意識相關聯。（2）以德治國需以依法治國為補充與保障。以德治國著力于通過提高人的內心覺悟和建設人的動機文明，來端正人的文明行為；依法治國則著力于通過約束人的外部行為和建設人的行為文明，來開掘人的內心文明。以德治國著力于建設個體文明，通過榜樣的力量促進社會主義群體文明水平的提高；依法治國則著力于建設群體文明，通過群體文明的提高，防范、震懾個體的越軌行為。以德治國著力于強調人的義務意識、責任意識，依法治國著力于維護人的權利，強調人的權利意識，兩者相得益彰。

當然，這里所說的依法治國和以德治國與張老師的法治和德治的概念可能會有些出入，但它們當中應該有某些內涵是相通的。德治高于法治，德治能夠使整個社會治理處于一種治者與被治者的互動之中，聯系到現實中和擴大基層民主、擴大民主監督以及非營利組織的發展趨勢恰好有異曲同工之妙。治者與被治者的治與被治的關系會逐漸淡化，道德不再是服從權威。正如張老師說的：他在接受那種體現著、凝聚著法律和道德的管理的時候，其實是在實現著自我治理；他在公共管理和公共服務中既是主體又是客體。

服務型社會與服務型政府

張老師還論述到服務型社會治理模式屬于德治與法治相統一的模式。只有在服務型社會治理模式中，德治與法治才獲得了統一的基礎。

張老師的見解不但在理論上很成熟，而且恰與時代特征吻合。目前我們國家正在推進建設服務型政府。胡錦濤同志在十七大報告中指出：“要加快行政管理體制改革，建設服務型政府”。國家日漸重視公共治理模式的轉變，建設服務型政府，致力于公共服務，符合德治的要求，這是在時代發展的大背景下黨和國家做出的正確抉擇。而服務型政府的建設應該也必須在依法治國和以德治國的大框架下來進行?？梢哉f，建設服務型政府就是國家根據基本治國方略的要求而在操作層面對政府提出的要求。

當然，張老師指的服務型社會治理模式不光包括服務型政府，而是一個廣泛的社會合作體系，主要包括制度和個體兩個層面，以制度為起點，擴展到個體，當然主要還是一種道德化的制度安排。我們國家建設服務型政府顯然屬于制度層面的建設，是一種按照道德要求建設的治理體系的一部分。

所謂服務型政府是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執法為標志，并承擔著相應責任的政府，是“三個代表”重要思想在政府管理領域的具體體現。服務型政府的主要特征是服務型政府是一個具有核心競爭力的政府、服務型政府是一個民主和負責的政府、服務型政府是一個法治和有效的政府、服務型政府是一個為全社會提供公共產品和服務的政府、服務型政府是一個實現了合理分權的政府。

可見服務型政府的某些內涵如公民本位思想，政府是服務者、公共服務等思想體現了服務型社會治理模式中德制和公共管理的要求。

當德治被作為一種制度來加以建設，才會成為一種穩定的持續的社會治理方式。我想這也就是為什么以前國家提倡加強公務員隊伍建設，但是效果總是不理想的原因。因為要想德治制度化，必須要在制度層面上建設德治，而不能單單從個體上也就是從公務員自身的道德修養上來建設。

總之，拜讀完張老師的著作，使我對德治這種治理手段有了更深刻的認識，我相信隨著社會的發展，道德意識的覺醒，張老師所倡導的以德治為主的公共管理必將能夠成為現實，成為一種全新的有效的治理模式。