第一篇：公共管理（xiexiebang推薦）

針對的問題是考試管理工作不科學、不規范。

意義：對進一步加強普通中小學教育教學過程管理，推進考試管理工作的科學化、規范化、制度化，促進學校全面落實國家課程方案，推動素質教育的深入實施，具有重要的意義。

每個學科每個單元可進行一次學科單元測驗。小學不組織期中考試。初中學生學業考試由各市教育行政部門組織，高中學生學業水平考試由省教育廳組織，同級教研機構命題。普通高中各門課程按模塊設置，采用學分管理，實行模塊考試和學分認定考試。高中三年級下學期市級教育行政部門可統一組織一次高考模擬考試。

《規定》鼓勵采用開卷考試、實驗操作、聽力測試、辯論、情景測驗、成果展示、小論文以及面試答辯等多種考試、考查方式。《規定》要求考試成績應單獨反饋給學生，并及時準確記入學生成長（綜合素質評價）檔案。規定任何單位和個人不得以任何方式按考試成績給學生排名排隊并公布名次，不得按考試成績給地區、學校排隊并公布名次，不得以學生考試成績作為評價或獎懲教師和學生的主要標準。

《規定》要求嚴格規范各種學科競賽、考級等活動。義務教育階段學校不得舉行和變相舉行選拔性考試。義務教育階段學校不得組織學生參加任何統一考試、競賽或其他考級考試等活動。義務教育階段學生按照自愿原則參與社會證書、等級認定考試所獲得的獎勵與證書不得作為剛性指標量化賦分與升學掛鉤。普通高中學校不得組織學生參加與學科競賽有關的有償補習、培訓輔導等活動。普通中小學校不得組織學生參加除教育行政部門規定以外的任何考試和培訓.

第二篇：公共管理

什么是公共管理: 公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量,廣泛運用政治的、經濟的、管理的、法律的方法,強化政府的治理能力,提升政府績效和公共服務品質,從而實現公共的福利與公共利益。公共管理作為公共行政和公共事務廣大領域的一個組成部分,其重點在于將公共行政視為一門職業,將公共管理者視為這一職業的實踐者。

公共管理的性質和特點:

(1)公共管理承認政府部門治理的正當性;

(2)公共管理強調政府對社會治理的主要責任;

(3)公共管理強調政府、企業、公民社會的互動以及在處理社會及經濟問題中的責任共負;

(4)公共管理強調多元價值

(5)公共管理強調政府績效的重要性

(6)公共管理既重視法律、制度，更關注管理戰略、管理方法

(7)公共管理以公共福利和公共利益為目標

(8)公共管理將公共行政視為一種職業，而公共管理者視為職業的實踐者 公共管理的目的: 公共管理的目的是實現公共利益。所謂的公關利益是為社會成員共享的資源與條件。公共利益的實現主要表現為公共物品的提供與服務。公共物品的涵義非常廣泛，既可指有形的物品，如：公共場所、公共設施、公共道路交通，也可指無形的產品和服務，如：社會治安、社會保障、教育、醫療等。

新公共管理的七大要點: 1.公共政策領域中的專業化管理。這意味著讓管理者管理,或如胡德所言“由高層人員對組織進行積極的、顯著的、裁量性的控制”。對此最為典型的合理解釋是“委以責任的前提是對行為責任進行明確的區分”。

2.績效的明確標準和測量。這需要確立目標并設定績效標準,其支持者在論證時提出“委以責任需要明確描述目標;提高效率需要牢牢盯住目標”。

3.格外重視產出控制。根據所測量的績效將資源分配到各個領域,因為“需要重視的是目標而非過程”。

4.公共部門內由聚合趨向分化。這包括將一些大的實體分解為“圍繞著產品組成的合作性單位”,它們的資金是獨立的,彼此之間在保持一定距離的基礎上相互聯系。“在公共部門的內部與外部”,既可對這些單位進行管理又可以“獲得特定安排所帶來的效率上的優勢”,其必要性證明了這種做法的合理性。

5.公共部門向更具競爭性的方向發展。這包括了“訂閱合同條款以及公開招標程序”,其合理性則在于“競爭是降低成本和達到更高標準的關鍵所在”。

6.對私營部門管理方式的重視。這包括“不再采用'軍事化'的公共服務倫理觀”,在人員雇用及報酬等方面更具有彈性,這種轉變的合理性在于,“需要將私營部門'經證實有效的'管理手段轉到公共部門中加以運用”。

7.強調資源利用要具有更大的強制性和節約性。烽火獵頭將這看做是“壓縮直接成本,加強勞動紀律,對抗工會要求,降低使職工順從企業的成本。“對公共部門的資源需求進行檢查,少花錢多辦事”的必要性證明這種做法是合理的。

從總體上來看，新公共管理以自利人（self-interest）為假設，基于公共選擇代理人理論及其交易成本理論，以傳統的管理主義和新泰羅主義為基點而發展起來的，其核心點在于：強帶經濟價值的優先性、強調市場機能、強調大規模地使用企業管理的哲學與技術、強調顧客導向的行政風格。新公共管理畢竟代表著現實世界中人們不斷改進政府、實現理想政府治理的一個努力方向。它是否意味著意味著一個政府治理的典范時代的到來，現在下結論還為時過早。

第三篇：公共管理案例

【公共管理案例分析】公選王關于公務員津補貼清理案例

案情材料：

1、一周前，N市地稅局剛剛送走了由紀委等六部門組成的規范公務員津補貼檢查組。這個通過聽取匯報、查閱人事資料、財務賬冊、報銷憑證等，檢查N市地稅局是否存在津貼補貼發放超標、違規設立津補貼明目，以及津補貼資金來源等情況。檢查先由市紀委等六部門組成的檢查組進行檢查，并規范整頓，中央六部門將隨后派員進行抽查。

在檢查中發現，N市地稅局設立有各種考核獎金，“處理意見還沒出來，但肯定要退錢。”有知情人士稱。

2006年7月，中國實行新的公務員工資制度，同時開始對中央機關、各省市津貼補貼發放進行清理規范，計劃用3年時間，將地區差控制在合理范圍，并通過行政手段“削峰填谷”，使同級政府不同部門之間的津貼補貼水平大體相當。

此后，各地陸續開始清理合并公務員收入中的各類津貼補貼，過去“不上臺面”的收入被取消或變成“明補”，這也被稱為“陽光工資”改革。“陽光工資”改革后，公務員工資主要由職務工資、級別工資和工作津貼、生活補貼構成。前兩項實行全國統一標準，由中央財政支付，后兩項由地方財政安排，具有一定的浮動區間和靈活性。也就是說，同一級別的公務員，其月工資平均值差距不能超過2000元。

但“陽光工資”改革進行5年后，全國不同地區和不同部門之間工資收入仍然相差巨大。一位寧夏自治區政府部門處級官員的月工資只有3200元，但在江蘇、浙江、廣東等地卻有1萬元之多。“陽光工資”改革也并未在三年內實現地區差控制在合理范圍，同級政府不同部門之間的津貼補貼水平大體相當的目標。

至今一些省市的政府部門仍未進行津貼補貼規范改革。而已經改革的部門通過各種手段彌補改革減少的收入。這種現狀正是中紀委等六部委進行全國檢查的原因。

2010年年中紀委等六部門曾對廣州、武漢、成都、青島、寧波和南寧六城市的公安、工商、城建、房管、教育、地稅、衛生、房產八大系統進行檢查。檢查發現，地稅、衛生、房管等有征收權和罰沒權的部門違規發放津貼補貼最為多見，通過預算外收入、小金庫作為津貼補貼來源。

據了解，1993年公務員薪資制度改革時，為使收入分配適應各個地區經濟發展不平衡的現狀，中央政府提出建立“地區津貼制度”，各地可根據本地經濟發展水平、財力狀況制定自身的“津貼補貼”。

之后，相關部門并未出臺統一政策，這使得地方發放公務員津貼補貼的名目逐漸增多，甚至出現無序狀態。曾有學者粗略統計，各地擅自發放的津貼補貼名目達到300多項。在去年對武漢市的檢查中，有的市直機關各種津貼補貼竟然有13項，征管考核獎、組織收入獎、社保考核獎等等。

雖然稱之為“陽光工資”，但從2006年以來規范津貼補貼的改革一直都是緩慢而低調在進行，檢查情況也很少公布。一些學者認為，這違背了“陽光”這一名字，“陽光工資”的實施情況應接受全民的監督，減少社會對公務員群體的“另眼”相看和隔閡心理。2、2011年4月開始，在武漢市直行政單位，進行著一場清理公務員津補貼的行動。公務員們被要求退還2007年至2009年間多發的各種津補貼，保守估計，總額有數千萬元。

今年4月，武漢市要求各市直機關部門的公務員，退還2007年至2009年間超規定多發的津補貼。據保守估算，總額有數千萬元。

根據《公務員法》，公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。公務員按照國家規定享受地區附加津貼、艱苦邊遠地區津貼、崗位津貼等津貼，享受住房、醫療等補貼、補助，在定期考核中被確定為優秀、稱職的，按照國家規定享受年終獎金。

據《瞭望》新聞周刊報道，各地濫發津補貼的資金來源，基本是預算外資金。

中國政法大學商學院經濟學研究所副所長陳明生向媒體介紹，行政事業性收費是預算外資金最主要的來源，占全部預算外資金的近70%。各種行政收費項目主要集中在公安、建設、工商、房管、教育等部門。

國家行政學院教授宋世明在《遏制部門職權利益化的制度設計》一文中曾指出：為多發津貼補貼，有些地方和有些部門千方百計搞違規“創收”，加劇了“政府權力部門化，部門權力利益化，部門利益個人化”傾向，直接導致政府職能異化和公務員角色錯位。

據胡仙芝介紹，2005年實行“陽光收入”后，各部門收支兩條線，但仍有部分收費按比例返還到各單位作為辦公經費，且上繳的收費越多返還得越多。“小金庫”的清查情況，也不太透明。

來自武漢市財政局的數據顯示，2010年武漢市行政事業性收費21.78億元。

4月22日，記者獲得一份新華社撰寫的供武漢市主要官員決策參考的《武漢市投資環境問題及對策分析》報告摘要。該報告稱，武漢行政收費多已經在社會各界形成普遍共識，“路橋費多而雜、人為設置‘罰款陷阱’等現象大量存在。”

胡仙芝指出，預算外收入失控，是造成公務員獎金津貼補貼發放失控的原因之一。

陳明生則建議，應將現有工資外津貼補貼盡快全面清理，實行公開透明的津貼補貼標準和發放辦法。在不突破規定的前提下，按屬地化原則，同一地區同類人員保持大體相當的津貼補貼水平。

公選專家提問：

1、請你結合上述材料，分析當前公務員津補貼超標發放的原因。

2、請你結合實際合上書材料，談談你怎樣促進社會公平正義？

【社會管理案例】貴陽 精簡層級服務升級

創新城市基層管理，解決街道辦事處“錯位”、居委會“越位”、政府公共管理“缺位”問題——

城市在發展，規模在擴大，人口在增加，今天的貴陽城，數倍于過去，面對新變化，老的城市基層管理體制漸漸跟不上形勢，新問題累積成管理難題。

如何破題？2010年初，貴陽市在全國率先開始城市基層管理體制改革試點，減少管理層級，變市、區、街道、社區四級管理為市、區、社區三級管理，構建城市基層新型管理體制和運行機制，提高社會管理科學化水平。

近日，貴陽市在試點社區隨機向群眾發放5552份調查問卷，對便民利民服務、黨組織和黨員作用、社會建設和社會管理、社會治安綜合治理等4項指標進行民意測評，九成以上群眾支持改革，表示滿意。今年2月，貴陽將試點范圍擴大到所有區市縣。

“改革城市基層管理體制，是貴陽落實中央加強和完善基層社會管理和服務體系的實際舉措，把人力、財力、物力更多投向城市社區，夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，更好地服務市民。”貴州省委常委、貴陽市委書記李軍說。

精簡管理層級：撤銷“二傳手”，去掉“行政化”

貴陽市委組織部調研發現，一些街道辦事處，主要精力用于抓經濟、抓稅收，忘了“主業”是服務百姓，有事就布置給居委會，“衙門化”嚴重，成了“二傳手”、“傳聲筒”。

貴陽市小河區原長江街道辦事處主任王世偉坦言，每年2.5億元的引資任務，這是考核硬指標，八成時間和精力都在跑招商，還不夠用。他說，市里、區里布置的工作，辦事處沒時間干，只能壓給居委會，漸漸居委會成了“準政府”，淪為辦事處的一條“腿”。

“算一算，難以想象，居委會承擔政府職能部門安排的工作，最多達200余項。”貴陽市委組織部副部長卓飛說，“居委會自治功能被嚴重弱化。”

改革城市基層管理體制，解決街道辦事處“錯位”、居委會“越位”、政府公共管理“缺位”，是大勢所趨，現實急需。貴陽市選擇小河區和金陽新區進行試點，涉及3個街道、16個居委會。

主要舉措是撤銷街道黨工委和街道辦事處，成立社區黨委和社區服務中心，以地域面積和服務半徑為主要依據，兼顧人口數量、治安管理、公共服務資源等因素，重新劃定社區管理范圍，每個社區2至3平方公里，人口2萬至4萬人，設置3至4個居委會，形成“一社多居”格局。

這樣改和以往有什么不同？會不會換湯不換藥？

卓飛解釋，兩者有本質區別，原先是“市—區—街道—社區”四級管理，這里的“社區”指的是社區居委會，現在將街道辦事處和居委會兩個管理層級精簡為一個，變為“市—區—社區”三級管理，這里的“社區”指的是社區黨委和社區服務中心，是新型社區。

新型社區是街道辦事處和居委會的“有機結合體”，不再承擔原街道辦事處

經濟工作職責，將其“還”給政府職能部門，“輕裝上陣”，只承擔街道辦事處和職能部門的民政、計生、衛生等各類事務性管理職能及公共服務，直面群眾，服務群眾。居委會推行“居政分離”，行政職能全部“剝離”給新型社區，回歸自治，主要從事公益服務、調解民間糾紛等活動，工作人員自愿服務，政府不再發工資。

“需要居委會協助完成的工作，政府可以通過購買服務的方式，兌現工作經費，實現‘費隨事轉’，養事不養人。”卓飛說。

新型社區推行“一委一會一中心”社區治理模式，即社區黨委、社區委員會或居民議事會、社區服務中心，構建起“黨委領導、政府負責、社區協調、公眾參與”的社會管理新格局。

小河區瑞華社區服務中心黨委書記王世偉說，沒了招商壓力，心里只想著服務群眾，因為群眾滿不滿意是考核工作成績的硬指標。

創新運行機制：資源更集中，服務“一站式”

“今天，非常感謝每一位黨員給我投上神圣一票。下一步，我要做的就是深入到居民中去，辦群眾的急事、難事，為群眾辦好事。”

2010年6月6日，經過抽簽排號、演講、回答現場提問、社區黨員投票，彭薏高票當選為小河區清浦社區黨委書記，她向現場的黨員這樣承諾。

通過新型社區黨員大會和居民代表大會，票選“當家人”，對很多城市居民來說，這還是頭一次。68歲的老黨員曾桂鳳說，這種方式好，體現了黨內民主。卓飛直言，火車跑得快，全靠車頭帶，公推直選目的很明確，就是給新型社區配強領導班子。

建立一套科學的新型社區運行機制，貴陽市新建“三個納入”制度：將社區工作人員納入正式編制，將社區人員經費、辦公經費、公益事業費等納入區

級財政預算，將社區辦公和服務場所建設納入城市建設規劃，主動“掏錢”，讓人力、物力及服務資源向社區聚集，提供堅強保障。

“真不敢相信，小小碧海社區，區里給購置了5000平方米辦公用房，配齊了各種辦公服務設施。”金陽新區碧海社區黨委書記崔向前十分感慨，“服務老百姓，區里財政很支持，除保障正常運轉經費外，每年還另撥200萬元公益事業專項經費。”

有了好的硬件，新型社區越來越有“人氣”，魅力指數也在不斷上升。以往，街道辦事處和居委會招人，應聘者寥寥無幾。去年金陽新區招聘社區工作人員，吸引了2628名高校畢業生報名應試，其中研究生140名。

從“門可羅雀”到“門庭若市”，今日的社區，工作人員素質發生質變。據統計，目前貴陽6個新型社區共有在編人員107人，其中大專、本科學歷的95人，40歲以上的92人，相較從前的居委會，更年輕，文化層次更高，隊伍“戰斗力”明顯增強。推行黨務、政務“一站式”服務，著眼于群眾多層次、多樣化需求，設立便民利民服務大廳，提供社會保障、戶籍辦理、工商注冊、法律咨詢等上百項服務。

“現在辦醫療保險、辦準生證等事項，都在一個大廳，非常方便，省心又省力。”碧海社區居民林紅開心地說著自己的親身感受。

解決社區居民“急、需、盼”的問題，改進社區服務，提高科學管理水平，居民議事會起著重要作用。居民議事會制度有“四步曲”：群眾意見收集會、議題討論會、議事決策會、群眾評議，保障服務貼近群眾，實現民主決策、民主管理、民主監督，擴大基層民主，被許多群眾親切地稱為社區的“人民代表大會”。

更加便民利民：發展服務兩不誤，提升群眾幸福感

撤銷街道辦事處，居委會實行“居政分離”，城市四級管理變成三級管理。對此，不少街道辦事處和居委會干部起初還不大理解，甚至存在疑慮。事實勝于雄辯：改革試點的小河區和金陽新區，經濟發展勢頭強勁，經濟指標超額完成，不減反增。

2010年，小河區財政收入完成10.92億元，同比增長22.1%；金陽新區財政總收入完成24.78億元，同比增長103.06%。

新型社區不抓經濟，財政投入又多了，不掙錢反花錢，是不是吃了虧？貴陽市委組織部長俞靜不這樣認為，他說，任何改革都有成本，但不能算小賬、算眼前賬，要算大賬、算長遠賬。社區黨委和社區服務中心可以幫助區委、區政府從繁瑣的事務中“解脫”，有更多的時間和精力抓大事、謀發展。況且，有關職能部門和產業園區承接了街道辦事處經濟職責，談不上影響經濟，更談不上吃虧。

俞靜說，最關鍵的是，新型社區更加專注于服務群眾，一心想著便民利民，“群眾是最大的受惠者”。

“20年的西工馬路市場，說拆就拆，光門面就拆了387間，放在過去不可想象。”小河區清浦社區退休職工馮敏說，這個市場是典型的占道經營，多次發生火災致人死亡，“拆掉后，小區安靜又美麗，晚上睡得很安穩”。

清浦社區黨委書記彭薏認為，該拆的為什么拆不掉？主要原因就是過去街道辦事處沒時間、沒精力管，居委會想管，又沒這個實力。如今社區服務中心不一樣，其主要職責就是為市民提供服務。

小河區區委書記馬寧宇介紹，區里專門給社區梳理了公共管理和公共服務職能，其中，公共服務職能有公共安全、醫療衛生、基礎設施、文體休閑等11個大項共88個小項，全方位服務百姓。

社區重點打造“15分鐘社區服務圈”，貼近基層，方便群眾；建立2300余名志愿者組成的各類服務隊，彌補社工隊伍力量不足，廣泛開展關愛空巢老人、救助弱勢群體等活動，至今參與志愿活動的人數達8600人次，服務社區居民3.3萬人次。

貴陽市隨機發放的1218份問卷調查顯示，九成黨員群眾滿意改革試點，試點社區穩定和諧，市民幸福感顯著上升。2010年，小河區群眾安全感達82.55%，比上年增加7個百分點。金陽新區為民辦實事21016件，辦結20939件。

【社會管理案例】“天大的小事”考驗社會管理創新

社會管理，主要是對人的服務和管理，說到底是做群眾的工作。人民群眾往往從身邊看得見、摸得著的事來評判一個地方的社會管理水平，社會的和諧穩定也往往孕育在這些“小事”里。

2009年以來，山東省淄博高青縣推行“六小警務”，贏得了廣泛認可，找到了提高群眾滿意度的“金鑰匙”。九層之臺，起于累土。加強和創新社會管理，更需要放下“身段”，從“小社會”著手，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，唯此，才能最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。

走一條“以小帶大”的治理之路（治理者說）

想群眾所想，急群眾所急，幫群眾所需，群眾工作做好了，我們整個社會的和諧穩定才會有基礎。

高青縣是山東省的一個農業縣，農業人口占全縣總人口的80％，村多村小，外來人口、流動人口少，小事多，大案少，影響社會穩定的矛盾和問題主要集中在農村，主要體現在一些小事上。近年來，隨著全縣工業化、城鎮化進程加快和社會發展轉型，一些深層次社會矛盾和問題凸顯出來。如何應對這種變化，推進社會管理創新，是基層黨委政府必須認真解決的一個重大課題。

2009年以來，高青縣公安機關圍繞創新社會管理，構建和諧社會，從縣情實際出發，進行了大膽探索和實踐：以“六小警務”為載體深化“大走訪”活動，以人民群眾利益為重，以人民群眾期盼為念，思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，從大局著眼，從小事入手，著力解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，摸索出一條“以小見大、以小帶大、以小積大”的工作路子，促進了社會治安狀況改善，促進了社會更加和諧穩定，也贏得了廣大群眾的信賴和支持。

“六小警務”從根本上說，就是從群眾關心的具體事抓起，從小處著眼，從細處入手，主要包括六個方面：從事關群眾利益的“小處”想起，從關心群眾冷暖的“小事”做起，從影響群眾生活的“小案”抓起，從激化群眾矛盾的“小糾紛”排起，從危及群眾安全的“小隱患”整起，從造成群眾不滿的“小節”改起。群眾工作無小事，公安機關執政為民，必須擺正自身位置，在依法開展本職工作的同時，要寓管理于服務之中，認真踐行全心全意為人民服務的宗旨，想群眾所想，急群眾所急，幫群眾所需，群眾工作做好了，我們整個社會的和諧穩定才會有基礎。

高青公安機關實施“六小警務”以來，成功破獲一批有影響的刑事案件，追回一大批網上逃犯，命案偵破率連續七年保持100%，街面“兩搶”犯罪得到有效遏制，高青社會治安處于歷史最好時期之一，群眾安全感列淄博市首位，連續四年獲得全縣政風行風評議行政執法部門第一名。融洽的警民關系，不但樹立了高青公安的良好形象，更拉近了黨委政府和人民群眾的距離，密切了黨同人民群眾的血肉聯系。

當前，高青縣正在加速推進由農業縣向工業縣重大轉變，全力推進“十二

五”規劃的實施。能否順利實現既定目標，關鍵在于如何抓落實，在于各級各部門能否像公安部門抓“六小警務”一樣，通過把各項工作措施逐一做細、做精、做實，推動發展不斷上水平、上臺階。我們將以“六小警務”建設為切入點，努力構建社會和諧的大格局，促進經濟社會又好又快發展，努力使人民群眾過上更加殷實幸福的生活。

社會管理需要從“小事”做起（旁觀者言）

“六小警務”解決的似乎都是雞毛蒜皮的事，換得的卻是“大事”減少，是一方平安和百姓滿意。

“千里之堤潰于蟻穴”，比喻小處或小事不注意會釀成大禍。這句話很好地說明了“小”與“大”的辯證關系。高青縣的“六小警務”正是從“小處”著眼，為公民做“小事”，謹慎處理“小案”，認真治理“小隱患”，慎重解決“小糾紛”，注重自身“小節”。“六小警務”解決的似乎都是雞毛蒜皮的事，換得的卻是“大事”減少，是一方平安和百姓滿意。這樣的“大”局面正是公安機關千萬個“小”行為積累之功。

概括來講，“六小警務”在四個方面可供思考。

一、“六小警務”是我黨群眾路線的優良傳統在當今高青的實踐，它關注每位百姓的困難，想百姓之所想，急百姓之所急，做百姓的貼身小棉襖，維護的卻是執政的合法性這個大問題。

二、“六小警務”直面多發的社會矛盾和問題，從而確立了全新的警務理念。我國進入社會矛盾多發期，時代要求傳統的“管制警務”轉向“服務警務”。“六小警務”正是通過確立“服務警務”這一嶄新理念轉變了警察的工作方式和工作作風。

三、“六小警務”較好地解決了警力“下沉”這一難題。公務員是很多人向

往的辦公室“金領”一族。不少人以為公務員的工作地點就是辦公室，而事實上，公務員尤其是一線公務員的職責是解決基層公共問題，而這些矛盾或沖突隱藏在社區，隱藏在村莊，隱藏在鄰里關系中。因此，公務員需要“沉下去”，把崗位放在田間地頭，把工作放在工廠車間，這樣才能及時發現潰堤之蟻穴并解決之，做到防微杜漸。

四、“六小警務”使“警社聯動”的警務機制真正地落到實處。有效的警務離不開社區，社區的安寧依賴于勤奮的警務工作。“警社聯動”是各國警務的成功經驗，而“六小警務”使“警社聯動”具體化、實踐化和常規化，使得警務工作更為有效。

“六小警務”已經取得較為明顯的成效，然而“六小警務”只是社會管理的一部分，是“政務”的一部分，不能無所不包，更不能越俎代庖。“六小警務”所蘊含的精神和思想甚至具體做法具有普遍意義，值得普遍地推廣為“六小政務”，并應成為各級政府學習的榜樣。設想我們的政府機關，如工商、稅務、質檢、環保、安監、藥監、勞動、社保、衛生、教育、民政等，都有自己的“六小政務”、“七小政務”或者“十小政務”的話，那么很多問題就會迎刃而解，很多矛盾就會消滅在萌芽狀態，涉及百姓和各類組織的公共問題就都能得到及時解決，社會矛盾和沖突就會大幅度減少。

【社會管理創新案例】大慶“解題”社會管理

編者按：繼黨中央明確提出加強和創新社會管理，不久前閉幕的全國兩會對此進行了全面部署。“十二五”規劃綱要設立專篇，提出建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。

社會管理創新，大慶走過兩年。2008年11月，著手創新社會管理的體制機

制，大慶率先在全國地級市中成立社會工作委員會，兩年多來，基本形成了覆蓋全市的社會工作組織網絡和工作體系。

近日，本報記者赴黑龍江采訪，看大慶如何“解題”社會管理。

今日大慶，是特殊的。

要求特殊——這是座頭頂無數光環、堪稱中國工業堅強脊梁的功勛城市，肩負建設“百年油田”重任、保障國家能源安全和保持城市長久繁榮使命，大慶人感嘆：“我們輸不起”。

考驗特殊——1979年設市，礦區、油田上建城，社會與社會管理，對大慶人來說是全新的概念，空白的領域。從礦區人到社區人、從企業人到城市人、從單位人到社會人，年輕的大慶在短時間內集中遭遇社會管理難題。

階段特殊——因油而生、因油而興的大慶，今天面臨新任務：著力壯大接續產業、加快資源型城市轉型。不轉，就要落后，就可能因油而衰。

“特殊階段遇到特殊問題，解決問題推動改革發展。發現矛盾、解決矛盾，這既是社會管理的基本任務，也考驗各級黨委、政府的執政能力。”黑龍江省委常委、大慶市委書記韓學鍵說。

“問題就是時代的號角。”這或許可以解釋，這一次，大慶為什么走在前列。

一道管理題

時代進步、信息發展，深刻改變中國。新的社會階層、社會群體悄然出現，比如兩新組織、自組織、虛擬社區。他們是誰，他們在哪里，有何訴求，如何凝聚，考驗執政黨

經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化??在快速發展中，大慶遇到的挑戰，不比拿到的獎牌少。

企業改制、征地拆遷、下崗再就業、邊緣群體訴求??在推進資源型城市可持續發展的過程中，大慶怎樣維護穩定、繼續前行？

社會事務紛繁復雜、社會問題各式各樣、社會需求千差萬別，政府是包打天下、包攬管理，還是轉變職能、創新格局？

社會組織快速發展、無序發展，社會資源條塊分割、重復建設，怎樣理順結構？

諸多挑戰，匯成一道管理題：社會管理抓什么、怎么抓？問題推著大慶走，創新社會管理探索就此起步。

2008年11月，在取經京滬、借鑒香港的基礎上，大慶在全國地級城市中率先成立專門的社會工作機構：大慶市委社會工作委員會。

“掛牌子”容易，職能融合卻難。研究了大慶獨具特色的地企共建社會結構后，大慶決定先從打通“橫向”隔閡開始。

大慶要求，市委、市政府所屬27個工作部門成為市委社工委成員單位，由一名市委常委擔任市委社工委書記。

市委社工委書記“高配”，出乎很多大慶干部的意料。“大伙兒看到了市委的力度和決心。說句玩笑話，別的地方叫不動號，大慶呢？市委常委召集，開會誰敢不來，落實任務誰敢不重視，干不好工作誰不臉紅？”市委社工委常務副書記徐玉山說。

同時，市委社工委與國有大企業建立地企協調會議制度，工作同步研究、同步安排、同步落實、同步考核。

機制通了，工作卻非一帆風順。市委社工委成員單位、負責協調新興社會組織的大慶團市委，就遇到了第一個難題。

規范青年自組織，是大慶團市委的首個目標。所謂青年自組織，就是虛擬

社會推動出現的一批網上青年組織，自發成立、自主發展、自我運作，車友會、足球隊、驢友聯盟、義工組織??用大慶團市委副書記韓海波的話說，它們大的幾百人，小的十來人，五花八門，包羅萬象，內部成員聯系緊密，外人看來云遮霧罩。

首先上網“搜”，一搜嚇一跳：大慶的青年自組織超過2.6萬家！

靠著網上搜到的聯系方式，試著接觸青年自組織骨干，聽到的回答是：“我們不差錢、不缺樂子，不用你們共青團管！”

一個“管”字，引發“頭腦風暴”：“管”的思維，還行得通嗎？

“走出去，交朋友！”轉變工作方式，增強平等意識，突出服務職能，給大慶義工聯盟安排會議場地、為愛卡車友會協調賽車場地、幫愛心傳遞公益組織聯系講座??團組織增強了凝聚，自組織嘗到了甜頭。

2010年10月，通過大慶日報發出“集結號”，團市委提供場地，100多個青年團體集中亮相，一場規模盛大、別開生面的“青年自組織嘉年華”，讓現實照進虛擬，邊緣融入社會。

“其實，我們不想‘打醬油’，不想‘躲貓貓’。這樣的‘被關懷’，年輕人歡迎！”一位青年自組織“領袖”留言。

兩年下來，團市委密切聯系的青年自組織有500家、近10萬人。團市委統戰部部長石全感嘆，從聯系、聯動到聯合，這也是“樞紐型社會組織”圍繞服務對象、創新管理方式的過程。

“社會管理，說到底是對人的管理和服務。管理是服務的手段，服務是管理的最高境界。”大慶市委常委、市委社工委書記于洪濤說，“注重對人的研究，立足不同群體特點，才能最大限度發揮‘樞紐型社會組織’的作用。”

像團市委這樣的“樞紐型社會組織”，在大慶還有工會、婦聯等，每個都有

對應的群體：工會“包”下崗職工再就業和勞動關系和諧，婦聯“包”婦女兒童權益保護，共青團“包”扶貧助學和青年自組織發展，再加上市委社工委及其成員單位的參與，虛擬社區、邊緣群體、兩新組織，不再是盲區，不再留真空。

而今在大慶，樞紐型社會組織主動扶持新興社會組織成為常態。前不久，幾位身懷絕技的退休鍋爐工在市總工會組織下成立了全國首個鍋爐工協會，研究鍋爐安全生產等問題。沒想到，這個新興的協會受到熱烈關注，全國各地邀約不斷，老人們忙著講課指導，不亦樂乎。

“社會工作也要有發散思維。讓每個群體都有人管理、有人服務，每個人都找到家園感、找到歸宿感，社會管理也就真正做到了以人為本。”于洪濤說。

一道基礎題

如果把社會管理的對象看做一個模型，呈現的是一個金字塔的形態。這就決定社會管理離不開基層，離不開群眾，群眾工作應當成為社會管理的基礎性、經常性、根本性工作

社會管理的對象，在社會中的人群分布是個什么形態？

在解決“橫向”機構整合、樞紐型社會組織構建、工作方式創新等難題之后，這個問題擺上了大慶市委、市政府決策者的案頭。

經過調查發現——

從矛盾排查來看，絕大部分社會矛盾發生在街道、社區等基層單位，基層成為社會管理的薄弱環節；

從組織特點來看，越是基層，各類社會組織數量越多，群體越多，社會管理越復雜。

“如果把社會管理對象看做一個模型，它呈現的是一個金字塔的形態，這

就決定社會管理離不開基層，離不開群眾工作。群眾工作應當成為社會管理的基礎性、經常性、根本性工作。”大慶市市長夏立華說。

初春的大慶，寒氣逼人，殘雪未融。走進讓胡路區平安社區管理服務中心，撲面而來的卻是一股“熱乎勁”。

居民議事廳、康復保健站、舞美排練廳??50多名社區居民下象棋、練書法、排舞蹈，各得其所；近1000平方米的社區中心，每個房間都滿滿當當，熱鬧又暖和。

59歲的張玉珍，平安社區舞蹈隊隊長，精氣神卻像20多歲年輕人。每周一兩次，她帶著舞蹈隊過來排練，“來晚了搶不到地方！”

“去年市里區里拿出100多萬元，給咱中心裝修一新、配置齊全，社區居民隨時可以過來。”平安社區黨支部書記張云輝說。

社區中心這樣熱鬧，以前可不多見。冬長嚴寒，是大慶的氣候特點，一到冬天，居民只能窩在家里。近3年來，大慶籌資3000多萬元，對全市225個社區進行改造，企業也開放場所，資源共享，在油田社區黨員服務站與街道社區黨支部并存的轄區，還實現了干部互任。

活動有場所，訴求還得有平臺。2009年3月，大慶成立市委群眾工作部，由市委常委、市委秘書長兼任部長，與信訪局合署辦公，下設群眾來訪接待調處中心，統領政法、城建、文教衛生等7個調處室，各單位直接進駐，一條龍服務，副處以上后備干部輪值，接受市委群工部考核。

“以前信訪部門被稱為收發室、中轉站，現在通過機制創新，群工部變成終點站，表硬態，話算數！”大慶市信訪局副局長史文秀說。

抓基層，打基礎，練基本功。群眾工作站試點，每月5日、15日、25日化解糾紛；責任社區推行，劃區分責，網格管理；公安警務改革，三警合一，警

力下沉??市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村屯（社區），四級群眾工作網絡遍布大慶城鄉。

“社會管理作為一項系統工程，創新任務千頭萬緒。實踐表明，社會管理創新，就是要在離百姓最近的地方創新，在管理難度最大的地方創新。”市委書記韓學鍵說。

一道政治題

社會管理跟不跟得上經濟發展的步伐，決定社會能不能既充滿活力又和諧穩定，決定發展能不能全面、協調、可持續。在當代中國，這是問給千千萬萬黨政干部的一道政治題

站在大慶的土地上，我們羨慕大慶人。

街道整潔，舒適宜人——大慶集全國文明城市、國家衛生城市、國家環保模范城“三城”品牌于一身，“三城聯創”如火如荼。“生態、自然、現代、宜居”的城市建設理念，正使城鄉建設實現歷史飛躍。

夜幕降臨，燈火璀璨——從世紀大道的流光溢彩，到黎明湖邊燈隨水動，大慶用夜晚的燈火，頌贊著發展：2010年地區生產總值2900億元，人均GDP列全國地級城市第六位，油與非油經濟比例調整為52∶48。

百湖輝映，湖在城中——驅車大慶，窗外掠過一處處“亮片”。大慶人告訴我們，這是湖泊，那是濕地，過些日子再來，能見湖水清澈，蘆葦搖曳??現在的大慶，城市綠化覆蓋率達到45%，年均空氣質量優良天數350多天。

精神感召，文化充盈——歌劇院、博物館、大學園??一個個現代大氣的文化場館，讓人仿佛置身上海世博園城市創意區。今天的大慶，公共文明指數居全國地級城市前列，社會安全指數達96%以上。從鐵人紀念館到城市規劃館，“愛國、創業、求實、奉獻”的豪情，由歷史向未來流淌。

這是個感性的城市，用觸手可及的發展感染人，用隨處可見的活力留住人，用活潑有序的空間塑造人。

感性的背后，是大慶人的思考：經濟快速發展了，社會管理就自然而然跟上了嗎？

“在當代中國，這是問給千千萬萬黨政干部的一道政治題。過去，群眾多數要的是吃飯、就業、上學、看病等基本溫飽需求，現在群眾更多的是要地位、要尊嚴、要公平、要正義。”韓學鍵說，在一次次接訪中他發現，上不起學之類的上訪越來越少，反映社會不公的越來越多，從物質層面的追求上升到精神層面的訴求，表明社會進步步伐加快，也提出需要迫切回答的課題：我們的執政意識、執政能力、執政方法，該怎樣適應老百姓的新需求？

“絕不能讓社會問題被經濟成果掩蓋！如果社會管理被忽視，矛盾長期積累，經濟發展成果也難守住。”

在大慶人看來，加強與創新社會管理，要以發展為基礎，以民生為重點。加快發展是激發活力的驅動力，社會活力是加快發展的內生力。只有發展了，最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素才有基礎；同時，只有在既充滿活力又和諧穩定的社會中，發展才可持續。

兩年實踐探索，如何讓社會管理跟上經濟發展的步伐，大慶人回答這道政治題更有底氣：

讓最好的干部來干社會管理——堅持“德才兼備、以德為先”，用“四看”考核干部：是非面前看黨性、困難面前看精神、矛盾面前看能力、名利面前看胸懷，一批優秀干部和社工專業人才走上管理崗位。

讓最多的機構參與社會管理——探索了“六調聯動”：黨委統一領導，綜治辦牽頭，對社會矛盾實行司法調解、行政調解、人民調解、群眾團體調解、行

業協會調解、中介組織調解，各條戰線發揮主動，下沉一線化解矛盾。

讓最完善的制度保障社會管理——打造了“1+X”政策體系：“1”是《中共大慶市委關于進一步加強社會建設的若干意見》，“X”是有關社會建設領域的政策、法規及相關文件。“1+X”政策體系包括社會事業與社會保障、社會管理、公共服務等10個類別，收錄42份政策文件，初步構建起社會管理政策體系框架。

讓最有效的指標考核社會管理——將社會管理工作納入干部考核目標，在全市構建以社會發展指數、公共文明指數、社會安全指數、民生幸福指數等為主要內容的社會發展指標。

“社會管理創新，大慶剛剛起步。今年是建黨90周年，我們最深的感受是，創新社會管理，實質是轉變政府職能，關鍵是樹立科學發展觀、正確政績觀，歸根結底要回答發展以什么為本、為誰而執政。”韓學鍵說。

一個2年過去了。下一個2年，下一個20年，我們會看到一個什么樣的大慶？

【公共管理案例】民生保障體系如何科學構建

民生保障體系如何科學構建 ——山東萊蕪市的做法與經驗

萊蕪市把民生工作放在首位，統籌兼顧，穩步推進，實現群眾現實利益和根本利益的有機統一，在推進經濟長期平穩較快發展的過程中更加注重以人為本，讓發展更好地為改善民生服務

民生問題無小事，做好民生工作意義深遠。盡管不同市、縣由于區位、資源、文化等因素存在諸多差異，但在民生工作上存在著許多共同性、系統性、規律性，從這個意義來說，民生工作是各地發展的重要課題，也是需要不斷深入思考、不斷提高完善的重大課題。

為了讓經濟發展成果惠及更多民眾，體現包容性增長和共享式發展，“十一五”時期，山東省萊蕪市委、市政府把保障和改善民生作為一以貫之、堅持不懈的工作宗旨，按照“城鄉一體、全面覆蓋、低點起步、逐步提高”的思路，從體制機制創新入手，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，率先構建起就業、住房、醫療、養老、救助、教育、文體、環境、安全、權益等覆蓋城鄉的十大民生保障體系。

萊蕪民生：兼顧普惠與特惠

萊蕪市在民生問題上堅持普惠制與特惠制相統一的原則。一方面，把有限的惠民財力做到最大限度的發揮，保障人人享有福利待遇的同時，進一步拓展民生工作的廣度和深度，讓更多的群眾共享改革發展的成果。五年來，萊蕪市民生保障累計投入280億元，是萊蕪市民生保障工作力度最大、投入最大、人民群眾得實惠最大的五年。

另一方面，就是把每年新增財力的大部分用于重點解決好群眾最關心、最迫切、最直接的現實利益問題，早日實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的大好局面。“十一五”期間，萊蕪市在養老問題上主要在農村養老保險和企業退休人員養老保障兩項工作上著力，累計發放各類養老保險金23.54億元。91.4%的適齡農民加入“新農保”，在全省率先實現新型農村養老保險市域范圍全覆蓋；在就業方面，建立以大規模免費培訓促就業、以創業帶就業、以優惠政策扶持就業“三位一體”的就業保障制度。從2008年開始，連續三年保持城鎮零就業家庭和農村零轉移就業家庭“動態消零”；在教育方面，萊蕪市累計投入達14.9億元，全部免除義務教育階段學雜費，對所有高中家庭

困難學生進行資助；在醫療方面，累計投入17.7億元，在全省率先實現城鄉居民醫療保障全覆蓋，新農合參合率達到98.8%；在住房方面，從2006年底開始，萊蕪市探索實施了以貨幣直補為主要特點的城市低收入住房困難家庭“一保雙補”政策。2008年，在全省率先將進城務工農民家庭住房問題納入了城市租賃住房補貼范圍。2009年，對農村低保住房困難家庭實施貨幣補貼，實現住房保障城鄉全覆蓋。同時，按照市場化運作模式，加大保障性住房保障體系建設力度，允許住房困難戶較多的企業采取集資合作建房和職工危舊住房改造等方式，建設保障性住房1413套；采取在普通商品房項目中配建的方式建設保障性住房740套；積極探索公租房試點。截至2010年底，全市通過貨幣直補和實物保障兩種方式累計保障7117戶，對提出申請的城市低保住房困難家庭實現應保盡保，先后發放補貼資金4650萬元，全市6700戶城市低收入住房困難家庭第一輪集中保障任務較全省提前一年完成。

綠色萊蕪描繪詩意宜居

如何在加快經濟發展的同時，切實保護好環境，促進人與自然的和諧發展，這是中國21世紀面臨的最嚴峻的挑戰之一。“十一五”期間，萊蕪市以改善城鄉居民生產生活條件為目標，以“四城聯創”為載體，統籌城市環境改造和鎮村容貌整治，建立覆蓋城鄉的優質環境保護體系。

打造生態城市。2010年，萊蕪市人大常委會圍繞實現“保護碧水藍天，建設生態城市”這一目標，對全市節能減排工作進行了視察和調研，繼續扎實有效地開展了“贏牟環保世紀行”活動，提出要加強污染防治、改善環境質量、加快生態城市建設步伐等意見建議。市政府認真落實，成立了節能減排工作領導小組，層層簽訂節能減排責任書，形成了“三位一體”工作格局，通過技術改造、淘汰落后產能、發展循環經濟等手段，加大節能減排力度，有效地促進

了資源節約型、環境友好型城市建設。2010年全市萬元生產總值綜合能耗下降5.03%，二氧化硫和化學需氧量排放分別減少2%和5%，均完成省政府下達目標。“綠色鋼城”又增添了新的活力和魅力。

治水造綠。大規模開展生態綠化，通過“花錢買活樹”的辦法，由市財政對承包面積和苗木存活率“雙達標”的大戶給予每畝100元—300元補助，完成造林補植面積20萬畝；大力開展河流水系治理，建設了焦化脫硫、鋼鐵脫硫除塵、生活污水處理等一大批污染治理工程。城鄉森林覆蓋率達到33.8%，空氣質量優良率達到50%，改善率居全省第1位；水環境功能區達標率、重點企業污染物達標排放率均為100%，河流出境斷面COD年均值比2006年下降61.1%。全市有8個鄉鎮被評為“省級環境優美鄉鎮”，1個鎮被評為“國家級生態鎮”。

此外，萊蕪市投資110多億元，完成城中村改造、農房改造；在全省率先建立覆蓋城鄉的公交網絡，加大投入實施了城鄉公交一體化工程，2010年底轄區內已全部開通公交線路，極大改善和滿足了城鄉群眾的出行，受到廣大城鄉群眾的高度贊譽。

權益保障：社會和諧的助推器

當前，我國正處于“黃金發展期”和“矛盾凸顯期”，各種體制機制仍處于逐步完善的過程中。但從根本上講，民生問題是關鍵。因此，及時回應群眾訴求，是領導干部的責任和使命。“十一五”期間，萊蕪市主要從以下方面著手保障民生權益。

打通民意訴求渠道。以群眾滿意為目標，進一步落實基層管理制度，充分發揮市長公開電話作用，直接與群眾交流意見，解答問題，繼續利用電臺“行風熱線”、報紙“新聞熱線”、網站“政府在線”等欄目，打造溝通社情民意的立體平臺，最大限度地實現好、維護好、發展好城鄉群眾的民主權益。萊蕪市

從2007年起開始設立市長公開電話，與群眾交流意見、解答問題，目前已累計受理群眾來電2.3萬個，解決民生問題1.5萬個，群眾滿意率達99.6%。

擴大基層民主。深入推進區鄉政務公開，健全村務分開、廠務公開等基層民主管理制度，充分尊重群眾的知情權、決策權、參與權和監督權。目前全市所有農村和企業都實行了村務公開、廠務公開。

便民服務全程代理。從2008年起，在全市1070個村莊（社區）均設立為民服務代辦點，對關系群眾生產生活的求職創業、法律維權等行政服務和審批事項進行全過程免費代理，形成了覆蓋城鄉的服務網絡，群眾不出鎮村就能夠辦理各個事項。

就地化解矛盾糾紛。建立政法機關聯合接訪中心，開通“訴訟熱線”、民生檢察熱線、148法律援助熱線，實行公檢法三長聯合接訪；健全完善市、區、鎮、村四級聯動的矛盾糾紛化解網絡，20個鄉鎮（街道）全部建立社會矛盾調處中心，在市、區兩級建立“聯席會議制度”，基層矛盾糾紛化解成功率連年保持在97%以上。深化和完善信訪工作機制，全市無越級集體上訪、無異常上訪、無信訪積案鄉鎮每年達到80％以上。

【社會管理案例分析】中國社會管理最新經典案例

1.“政府全裸”案例

去年3月起，位于祖國西部的巴中市巴州區白廟鄉政府，公示了這個鄉的公務開支明細表，詳盡的記錄著每一筆公務花費，甚至不放過“花1.5元購買信紙”，連招待上級領導的煙酒支出也悉數公布。如此透明，被網友稱為“政府全裸第一例”，不到一年，該鄉政府網站點擊量超過16萬次，是該鄉人口的16倍。預計全年曬賬本能給鄉政府節約3萬元，這大約是這個偏遠貧困鄉全年公務費 的15%。

白廟鄉還只是一個孤本，有中央媒體在2010年第12期曾刊發評論《“全裸鄉政府”遇冷凸顯改革陣痛》，指出當地老百姓迫切希望解決水、電、路等民生問題，但白廟鄉政府向有關部門爭取項目和資金，卻少有回音，來白廟鄉的上級部門人員與以往相比減少了一半。白廟鄉黨委書記一年來的孤軍奮戰，也讓網友憂心忡忡：“秋已深，天已涼??‘全裸’小心‘發燒感冒’”。

公選專家點評：四川白廟鄉“全裸”的意義，是財政預算真正實現了公開透明，這是對公民知情權、監督權的尊重，體現了政府踐行信息公開、接受社會監督的誠意，是社會建設進程中堅實的一步。人們期待，這種做法能夠加以制度化推廣，讓全國的各級政府都創造性的建設真正的“陽光政府”。

2.地方政府與社會組織深度合作案例

繼深圳2009年“社會工作服務納入政府采購”后，2010年，北京、上海等地政府與社會組織實現深度合作：北京市財政撥款上億元，購買300個社會組織的公益服務項目，主要涉及與民生密切相關的扶貧救助、扶老助殘、醫療衛生、婦幼保護、促進就業等十大領域，每個項目將獲得3萬元到30萬元不等的資金支持。

上海市創建中國首家社會創新孵化園，搭建政府、公益性社會組織和社會企業在應對社會問題時的協作平臺。社會組織，這一曾經連登記都倍感尷尬、浩嘆“拿準生證太難”的社會建設主體，正在政府的視野中實現“華麗轉身”。

公選專家王點評：公共管理學和歷史生動的告訴我們，社會建設的本質要求之一，是建立以社會自我管理和公民廣泛參與為前提的政府主導的社會管理體制。多地出現政府與社會組織“深度合作”的動向說明，我國社會管理體制改革已經破題，“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理新格

局正在形成。

3.勞資矛盾案例

“中國工人”作為一個群體正彰顯其全球的影響力：繼2009年入選《時代》人物后，又登上美國道瓊斯公司旗下雜志《財智》2010年“全球最具影響力人物”榜單。然而，2010年上半年，位于深圳的富士康廠區接連出現員工墜樓事件，卻真切地將中國工人群體身影勾畫上悲情的輪廓。在工業化、城市化和全球化加速推進的時代大背景下，深圳富士康集團員工墜樓事件成為一個標志，一個警示。

如何真正讓勞動者獲有勞動的體面和尊嚴？工會如何發揮作用的問題更加凸顯。2010年5月29日，中華全國總工會在下發的《關于進一步做好職工隊伍和社會穩定工作的意見》中指出：維權是維穩的前提和基礎。此后，全國總工會通過了《中華全國總工會關于進一步加強企業工會工作、充分發揮企業工會作用的決定》。主動為工人維權，正成為浙江、陜西等多地工會的主要工作。

公選專家點評：眾所周知，今天的農民工群體權利意識明顯增強，要求享有生存權、平等權和發展權。然而與權利意識不斷提升的現實相并存的，往往是利益表達渠道的失靈。誰來保護“中國工人”權益？迫切需要工會這一代表勞方利益的社會組織，真正有所作為，敢于、善于維權，通過代表和維護工人利益來促進社會的公平、公正。

4.慈善事業透明化和制度化案例

2010年7月8日，由中國青少年發展基金會、中國扶貧基金會等15家公募基金會和南都公益基金會、吳作人國際美術基金會等20家非公募基金會機構發起籌建的基金會中心網啟動，全國1800多家基金會相關的資助項目、財務收支及捐款信息將通過中心網向公眾披露。與會的基金會負責人及有關專家表示，中心網的啟動標志著基金會行業自律邁出重要一步。但是，目前中心網真正采集到財務信息的基金會僅為基金會總數的1/3左右，基金會透明化仍然任重道遠。

公選專家點評：“基金會透明度不高”，是公益基金會倍受公眾詬病的主要問題。2010年西南旱災發生后，公民曹德旺在捐款2億的同時，向中國扶貧基金會提出了“苛刻”的合作條件：要求監督善款的發放，規定“如果超過1%的不合格率，賠償30倍”，并只愿向扶貧基金會支付1.5%的管理費，從而成為中國“慈善問責”第一單。基金會中心網的開通運營、公益基金透明化之旅，昭示著社會組織在發展過程中自律意識和應責能力正逐步提高。

5.中國企業家財富倫理案例

中國的慈善正在社會部分存在的“仇富”與“逼捐”等壓力中前行。2010年9月，私營企業家陳光標發出的離世后捐出全部財產的公開信，“在巨富中死去是一種恥辱”、“富人應該回報社會”的觀念在中國激起千層浪。超過一百位的國內企業家通過來信、來電、傳真的方式響應其“裸捐”的號召。

國際經驗證明，人均GDP超過3000美元，城市化率超過50%將帶來公益提速。2010年中國城市化率首超50%，目前正處在公益提速的轉折點上。在中國的慈善制度建設和慈善環境發育還相當滯后的現狀中，陳光標式慈善家的出現、非公募基金會的快速發展，說明中國公益觀、慈善觀正在社會建設的進程中發展、生長。

公選專家點評：不論一大步，還是一小步，都是中國公益、慈善與財富倫理前進的腳步。

6.志愿者服務案例

上海世博會期間，61萬余人報名爭當志愿者，共有13批次近8萬名園區志

愿者上崗，服務總量超過1000萬小時，服務人次超過4.6億。世博會志愿者不僅保障了世博會的順利運行，更以自己的智慧、勇氣和堅韌打動了世人，展示了“陽光、快樂、奉獻和擔當”的公民風采。

自2008年“志愿者元年”以來，志愿精神星火燎原，志愿者在社會發展建設中逐漸發揮著重要作用。從奧運會到世博會，再到亞運會，志愿者不再是一個普通的稱謂，更代表著一種使命和責任。上海世博會辦得“成功、精彩、難忘”，離不開一大批擁有志愿精神的工作者。在參與和接待人數上，上海世博會接待觀眾人數遠超北京奧運會，實現了讓參觀者“在任何位置腦袋轉動180度即可尋找到志愿者身影”。

公選專家點評：志愿者身上體現出的為國爭光的愛國精神、樂于付出的奉獻精神、精誠協作的團隊精神、盡職盡責的敬業精神和開拓創新的進取精神，已經成為現代公民精神的重要組成部分。

7.公民責任案例

劉向陽，中國攝影家協會會員、河北省十大熱心腸人物。自1986年起，貧困農家之子劉向陽用家里買毛驢的錢買了架相機，開始了他人生的攝影之旅。劉向陽的攝影作品閃爍著人性之光：20多年來，他奔波于300多個村莊，共拍攝生活在極度貧困中孩子的照片13000多張，為400個失學兒童建立檔案，并將這些照片、資料發布到網站，呼吁全國各地的愛心人士給予關心和幫助。

在他努力下，目前已有108個孩子得到了救助。其中有的孩子考上了大學，有的孩子已經參加了工作??劉向陽說：“做人應時刻銘記社會責任。兒童是祖國的希望和未來，傾力托起明天的太陽我義不容辭！看到孩子的命運通過我的鏡頭而改變，心里特別甜。”

公選專家點評：“專拍哥”劉向陽，用自己20多年的堅持，改變著100多

個孩子的命運，更詮釋著我們這個時代需要的公民意識、社會責任感。不積跬步無以至千里，社會建設的提速，就是一個個公民的行動聚合促成的。

8.輿論監督案例

“誹謗罪”屬刑事自訴案件，但眼下正日益呈現“公訴化”苗頭：繼河南靈寶青年舉報政府非法用地被以涉嫌“誹謗政府”名義遭跨省追捕之后，2010年，蘭州網民王鵬舉報馬晶晶在寧夏公務員考試中舞弊，被寧夏警方以“誹謗罪”之名跨省刑拘。值得注意的是，一些人故意曲解法律，利用“誹謗罪”法律規定之疏，將公民的正常舉報和批評監督行為與惡意誹謗造成社會巨大危害的行為混淆，繼而不適當地啟動公訴程序。

“誹謗罪公訴化”嚴重損害了公民權利。雖然這些“跨省刑拘”案件在媒體的監督之下得到了糾正，但無不付出了高昂的社會成本。

公選專家點評：2010年兩會上，溫家寶在政府工作報告中談到：“創造條件讓人民批評政府、監督政府”。要切實保證人民群眾的批評權、監督權，除了政府官員要有雅量，更應建立批評和監督政府的長效機制，用制度約束權力。

9.社會創新案例

2010年11月29日，由中央編譯局、北京大學中國政府創新研究中心、華夏經濟社會發展研究中心共同發起的首屆“中國社會創新獎”20個入圍項目揭曉。這一民間獎項旨在發現和鼓勵各類社會組織在解決社會問題、滿足社會需求、創造社會價值、促進社會進步中的創新行為，總結并宣傳推廣社會創新的先進經驗。

選出的入圍項目中，“城市社區參與式治理能力建設”(北京市東城區社區參與行動服務中心)、“搭建公民權利圓桌對話平臺”(重慶市綠色志愿者聯合會)、“公民社會園丁行動”(江蘇省南京市愛德社會組織培育中心)、“新老市民共建

共享融合模式”(浙江省寧波市社會融合組織促進會)等，都體現了以公民參與促進社會建設的創新精神。

公選專家點評：“中國社會創新獎”的創立，不僅為社會創新吹響“集結號”，更為中國廣大社會組織、社會企業進行社會創新，提供了一個可貴的交流、學習的平臺。可以預見，一大批社會創新活動將在這一平臺中集聚、擴散，并有力推動社會發展。

10.微博案例

微博自2009年在中國發力：2009年影響力較大的社會熱點事件，有近三成是由微博爆料而引發公眾關注的。到2010年兩會，不少政協委員以及各大主流媒體意識到了“圍脖”的問政潛力，紛紛通過微博搜集民情民意、議政問政，成為兩會新風景。

據不完全統計，2010年兩會期間，26家全國主流媒體不約而同都采用了通過微博征集兩會話題、報道兩會內容的全新模式，讓“草根網民”走上了參政議政的舞臺。回顧2010年，在宜黃強拆自焚、方舟子遇襲案、唐駿學歷門等事件中，微博異軍突起，以其實時性、草根性特質，發揮了信息披露、熱點聚焦、輿論擴散等不容忽視的作用。

公選專家點評：在人人都是”麥克風“的時代，迅猛發展的微博，開辟了一個公民表達、參與和互動的新場域，具有現代公民意識的人群在這里聚合。“關注就是力量，‘圍觀’改變中國”。通過微博“圍觀”，公民參與意識與參與效果正在大幅提升。

【青海公選領導案例】“網絡監督”彰顯執政智慧

“古有微服私訪，今有網絡問政，要通過網絡問政常態化加強群眾對領導

干部的監督。”青海省委書記、省人大常委會主任強衛2月16日在青海省紀委全體會議上表示，青海將把互聯網作為推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要抓手。（2011年2月19日《青海日報》）

早在2008年，強衛在全省宣傳思想工作會議上曾經說過，互聯網是各種社會思潮、各種利益訴求的集散地和意識形態較量的戰場。今天，不上網、不重視網絡建設、不會利用網絡的領導，不能算是一個現代化的領導。作為地方領導干部，除了讀書、看報、聽廣播、看電視外，我們還要養成上網的習慣，讓上網成為我們的“第五習慣”。

2009年，強衛書記談網絡問政時又說道，網絡問政是否被重視，體現出領導干部是否善于從新生的信息交流渠道中捕捉民眾智慧，傾聽民意民聲。領導干部要養成上網這一“第五習慣”，既要“上網訪民意”，更要“下網解民憂”，回復網民要制度化，解決問題要常態化

他是這樣說的，也是這樣做的。近年來青海省“上網交心下網服務”，已經成為各級干部的自覺行動。如今，再次聆聽強衛書記談到“網絡問政”、“網絡監督”，倍感親切、倍感溫馨，倍有感慨。

據強衛介紹，從2008年10月到今年1月底，他通過新華網、人民網和青海新聞網先后收到網民留言1200多條，留言大多數反映的是征地拆遷、土地補償、水電暖服務、就業、招考錄取、社保和工資待遇等群眾生產生活中遇到的困難問題。這些問題通過領導批示和專項督查，大多數得到了較好解決，辦理結果也及時回復給群眾，收到了良好的社會反響。強衛書記認為，這1200多條網民留言是網絡問政和網絡監督的集中體現，更發揮了三個直通車作用———即了解民意、匯聚民智的直通車作用；解決問題、化解民怨的直通車作用和強化監督、發揮民力的直通車作用。

在公選專家看來，強衛對網絡民意的態度，以及對網絡民意的辦理結果，這本身就是解放思想、落實科學發展觀的一個具體實踐，特別是他把網絡問政和網絡監督歸納為“三個直通車”，更是體現了真正重視民意、渴望民意、傾聽民意的科學態度，體現了善于從人民群眾身上汲取前進力量的執政智慧，體現了青海省委、政府執政風格的更加成熟、開放和自信。

正像古人所說的，一言之善，貴于千金。網民通過網絡反應的民意，無論是宏篇大論，還是具體建議；無論是嚴謹對策，還是隨想感言，都飽含著網民的心血、傾注著網民的情感，折射著百姓對一方執政者的殷切期望。所以，“讓人民群眾監督政府和領導干部，關鍵是要群眾有話能說、有話敢說，說了管用。而這其中，網絡正是當今社會反映社情民意的重要渠道和輿論監督的新平臺。”強衛這番話，很值得我們各級干部品味、咀嚼、領悟。

“海不辭水，故能成其大；山不辭土石，故能成其高。”愿我們的各級干部能像強衛這樣，注重發揮網絡問政和網絡監督的“三個直通車”作用，在推動網絡問政常態化的同時確保網絡監督的有效化。只有這樣，才能把黨和政府追求的目標與老百姓的期盼統一起來，形成干事創業、謀事成事的強大聲勢和合力。

【社會管理案例分析】“馬上就辦辦公室” 能提高行政效能嗎？

材料：“曲阜有個‘馬上就辦辦公室’”

在“指尖痛”發表的照片上記者看到，在一間辦公室的門框上，掛著“馬上就辦辦公室”的白底紅字門牌。“指尖痛”附上了一段簡短的圖片說明，“曲阜為加強機關作風建設，提高辦事效率，在全體工作人員中倡樹“立說立行、馬上就辦”工作理念。推行“馬上就辦”工作作風，力求取得實實在在成效，32

為老百姓辦實事，成立馬上就辦辦公室。”

隨后，記者聯系上了發帖網友“指尖痛”，他告訴記者，這是自己在到曲阜市政府辦事的時候無意中發現的，這讓他感到非常意外，他評論說，“政府，要把老百姓的事放在最高位置，這樣才可以得民心，順民意。不要把老百姓拒之千里，要實實在在為老百姓辦實事。”

另據齊魯網報道，齊魯拍客“指尖痛”就在濟寧曲阜市發現了這樣一個機構，在齊魯網社區發布了一張“馬上就辦辦公室”的圖片，引發了網民們的熱議，不到一天時間，已經有500多人參與了討論。

案例啟示：公選專家認為，這是轉變工作作風的實招，也是新的歷史條件下創新社會管理的新招。能否長期堅持和形成有效的機制，是“馬上就辦辦公室”生命力所在。各地不妨一試。

山東曲阜市干部作風建設暨2711工程建設誓師大會結束后，陵城鎮黨委政府高度重視，立即召開了會議，進一步明確了鎮機關干部在干部生活作風、工作紀律等方面基本要求。

強化學習，提高認識

要求全體干部，要認真學習深刻領會全市干部作風建設暨2711工程建設誓師大會精神，全體干部把精力放在實干興業上，把功夫下在抓落實上，把干勁用在促發展上，以更加昂揚的斗志、拼搏無畏的勇氣和只爭朝夕的精神，全力全速，敢于負責，切實擔負起富一方百姓、保一方平安的責任。

天天一線工作，樹立扎根基層的服務理念

按照要求，副科級以上干部每周吃住在鎮及所聯系村老百姓家里不低于五天，因工作需要召開黨委擴大會的，一律放在晚上開會，白天深入到每家每戶一線服務，全體機關包村干部，也要保證在所包村群眾家里居住每月不低于2

個晚上，真正做到苦干、實干、拼命干，天天一線，扎根基層。

提高辦事效率，倡導“馬上就辦”工作理念

成立馬上就辦辦公室，推行“馬上就辦”的工作方法，形成“馬上就辦”的風氣。安排專門人員督察各項工作落實情況，特別在為民服務上，在“簡、優、限”上下功夫，簡化審批事項，優化工作流程，推行和落實限時辦結制。

嚴格考勤，切實轉變干部作風

細節決定成敗，細微之處見精神，作風的養成靠從一點一滴抓起，鎮黨委政府從考勤點名、衛生等細小處抓起，全體人員一視同仁，從細小處做起，堅持每天上班點名，下班用錄入指紋的方式考勤，無故曠工缺勤者，除扣發工資外，還要嚴肅問責，確保工作時間，切實轉變作風，抓出實效。

【公共管理案例】社會管理如何應對硬任務

成本驅動型價改將面臨通脹加劇難題，資源價改思路亟需“轉身”。

在社會管理的討論話題中，人們越來越多地在關注社會風險問題。諸如環境污染、安全生產、食品藥品安全、企業改制、征地拆遷、涉農利益、涉法涉訴、網絡安全等方面的公共突發事件，已經構成社會生活中的常態。在當前推進的社會管理體制的改革中，必須把如何抵御社會風險問題作為一項硬任務來對待。

專家認為，首先，必須高度重視社會風險的復雜性和多元性。當前的社會風險既有社會轉型時期必然產生的制度性風險，也有全球化、市場化、城鎮化進程中的技術性風險，還有信息化、網絡化影響下的傳播性風險。

各種風險交織在一起，迫使社會管理進入“深水區”，社會矛盾凸顯，社會利益關系更為復雜，改革攻堅面臨深層次矛盾和問題。特別是國際金融危機對

經濟社會發展、群眾就業和人民生活沖擊很大，一些過去積累的矛盾和潛在的不安定因素易于激發，繼而有可能影響社會治安。

如2008年的貴州甕安“6·28”事件，起因只是一起普通的溺水事件；2009年海南東方“3·23”、“3·25”事件，起因是一名初中學生被打。然而，小事卻最終釀成大禍。這進一步暴露出很多深層次的矛盾和問題。甕安事件的背后，就是因為一些社會矛盾長期積累，多種糾紛相互交織，一些沒有得到應有的重視，一些沒有得到及時有效的解決。

因此，加強社會管理，必須理性分析社會風險產生的必然性和偶然性，以及經濟和社會根源。

其次，必須創新控制社會風險的新模式。中國長期以來形成的以國家和行政手段為中心的社會治理機制面臨著新的挑戰。

一是原有的全社會風險共擔的管理機制被削弱了。

隨著市場經濟的發展，社會內部差距的擴大，這種在政府主導、封閉管理的“大家庭”模式以及各級管理者之間的制約機制受到威脅，對社會管理的多樣化認同在產生，但對轉型后社會的普遍性信任體系以及共同治理方式并沒有建立起來。這不可避免會產生社會各種利益群體的沖突，或者是社會中的強勢團體把解決風險的責任完全推卸給弱勢群體，或者是弱勢群體不滿于現有的風險解決機制，抵制甚至起來反抗。而一個存在分裂危險和分散治理的社會必然無法建立起穩定而持續的秩序。

二是社會管理主體的權威和信任度有所降低。

隨著社會風險的大量產生，安全關系的日益不對稱，各種危機事件后果呈現出利益博弈狀態，一些地方政府無論在反應速度還是解決能力上都存在不足。一些典型突發事件甚至使社會公眾對政府權威的公正性與合理性也產生質疑，35

進而導致了信任危機，這無疑破壞了整個社會構建信任和諧關系的環境，反過來也對政府提供秩序這種特殊公共物品的能力和地位提出了更嚴峻的挑戰。在改革社會管理體制方面，必須著力創新一種新的風險治理模式，建立以全社會成員為主體的風險共擔的責任機制。

第三，必須把風險管理作為社會管理的硬任務來抓。作為政府要承擔起第一責任的職能，充實社會管理力量，創新管理體制，完善風險防范機制。

一要創新治理觀念，提倡對待社會矛盾的“人民內部矛盾推定”原則。以對待人民內部矛盾的態度和方式處理社會矛盾和糾紛。分析矛盾，關鍵在深入調查研究，重點在分清對抗性與非對抗性。

二是要善于溝通協調各方利益關系。建立良好的溝通協調機制，是應對復雜局面、處理突發事件的關鍵環節和重要手段。

三是要善于應對風險和突發事件。應對復雜局面和突發事件，并不僅僅是一種應急能力。應急僅僅是應對復雜局面和突發事件的特例而已。突發事件看上去似乎是“突如其來”，但實際上大多數要經歷一個由小到大、由量變到質變的過程。因此，在矛盾和問題尚處于萌芽狀態時，就應當給予高度的警覺和重視，及早決策予以防范，從而避免事態擴大和矛盾激化。

尤其要善于處理涉及到群眾切身利益的各種風險，善于協調各個階層的利益關系，善于做思想工作，這樣就可以大量減少矛盾和問題的發生。此外，管理者在處理群體性突發事件時，也要堅決依據法律、政策和實際情況，實事求是地解決問題，決不能是“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”，那樣的話，就幾乎無異于在鼓勵群眾“鬧事”。

【公共管理領導案例】如何讓文化撼動貧窮

隨著時代的進步和需求的變化，文化扶貧開始越來越被文化下鄉所取代。不過，毋庸諱言，在國內的很多地區，尤其是農村地區、貧困地區、中西部地區、革命老區和邊疆民族地區，文化扶貧的使命依舊緊迫。

這一現象，也引起了中央高層的重視。

去年年底，中宣部部長劉云山在“第四屆全國服務農民服務基層文化建設先進集體表彰會”上的講話中提到，推進文化建設，一定要解決好“為了誰、依靠誰”這個根本問題。他指出，任何時候都不能忘了基層、忘了群眾，不能忘了農村、忘了農民，不能忘了我們的根、忘了我們的本。

在“服務人民大眾、實現文化價值”方面，學界也做過不少調研、提出了很多有益的思路。更有學者身體力行，常年駐守某個鄉村，自覺踐行著文化使命。他們的努力、觀察和記錄，令人感動，發人深思。

20多年前，地處大別山麓的岳西縣蓮云鄉，就發生過一場旨在“扶貧扶人、扶智扶文”的實驗——1987年，安徽省社科院研究員辛秋水在蓮云鄉開展了8年的定點文化扶貧，一度帶來令人矚目的變化。20多年過去了，當年的實驗給蓮云鄉帶來怎樣的影響？蓮云人現在又面臨怎樣的歷史課題？

日前，記者走進蓮云鄉，并專訪了當年那場實驗的發起人——辛秋水。“貧窮需要靠什么來轉變？” 喚醒人的精神是主要途徑

辛秋水現已退休在家，老人雖然已經84歲了，但思路依然清晰。他說，外界將那場運動稱之為“蓮云實驗”，但他更愿意將其看做一場“戰爭”：一場人與愚昧、與貧窮的“戰爭”。

“貧窮需要靠什么來轉變？”在老人家中，記者這樣問道。

“經濟扶持固然重要，但是在我看來，喚醒人的精神是主要途徑。”辛老

沉思片刻，回憶起他20多年前第一次到蓮云鄉調研時的景象。

“你難以想象那是怎樣的貧困！隨便走進一戶人家，陰濕腥霉的破屋，衣衫襤褸、雙目呆滯的主人??問他家今年收多少糧、有幾畝地這些極簡單的問題，也常常回答不上來。招待客人的最好食品是玉米糊上放兩片臘肉。我們調研的73戶251位農民，文盲占52%，小學文化程度的占32%，高中文化程度的只占1.6%。再就這些農民接觸外部的信息情況來看，他們中偶爾能聽到村頭廣播的占15%，能看到報紙的僅占5%。”

老百姓有一句話常掛在嘴邊上“靠政府啊！”靠政府送糧、送錢、送衣來養活他們。光是岳西縣，國家每年就要送去大批糧食與錢款。但是救濟糧吃完后，仍然是貧窮。

當初政府不是沒有想過用“造血”來代替“輸血”，據現任蓮云鄉文化站站長張世忠回憶，當時投資扶持的企業，不到兩年全部倒閉，1986年，經統計全鄉106家企業的貸款無法償還。

就是這么一個智力“赤貧型”鄉鎮，讓辛秋水萌生文化扶貧的想法。“如果扶貧的路子不變，單單靠政府只能是惡性循環。”辛秋水認為，對這些人來說，莫如授予一技之長，用于脫貧。

1987年，“文化”對抗“貧困”的實驗在蓮云鄉鋪開，一共有三個主陣地：首先在騰云村找到一間房子建立了圖書室，共藏書4100冊、報紙雜志26種，讓圖書為農民服務；在全鄉7個行政村的道路兩旁設立35處常年閱報欄，定期張貼《農村科技報》等實用類報紙；自1988年起，鄉文化站開辦了技術培訓中心，辦起了桑蠶、食用菌和大棚蔬菜等多期培訓班，累計培訓技術骨干1000人次。此外，辛秋水還向安徽省委爭取來一臺VCD機和彩電。1990年，文化站購進了70多種農業科技錄像片，在全鄉放映。

經過4年實踐，蓮云鄉貧困面貌有了明顯改觀。1991年，全鄉工農業總產值達580.7萬元，比1987年增長近5倍，年平均增長率為55.7%；人均收入達299元，年平均增長率為13.9%。

“蓮云實驗帶來哪些變化？” 知識推開“心扉”，帶來財富

文化的扶貧效應，帶動了一大批“領頭雁”。

沿著盤山路直上白云山，蓮云鄉村民儲德翰的大別山映山紅生態文化大觀園就在山上。整個莊園的設計理念全部是儲德翰一個人完成。問到成功秘訣，40多歲的儲德翰說：“我到現在為止做的一切事情都跟文化有關，我的成長離不開昔日的文化站。”

高中肄業，儲德翰在鄉親眼里就是個不務正業的閑人，每天沒事干就往文化站的圖書閱覽室里鉆。通過實踐書本上的技術，他成功地將傳統的春季育苗變成了兩季育苗，賺了3萬多塊錢。嘗到甜頭的儲德翰以此為資本，辦起了全縣最大的養豬場，而養豬知識，仍然是“淘”來的。

1998年的一場豬瘟，讓儲德翰的豬場損失殆盡。最終，他還是在文化站的圖書室里找到了新的出路——根雕藝術。2004年，他成功創辦翰林根藝文化有限公司，注冊資本52萬，現在資產已達1000萬。如今，儲德翰正在打造的文化大觀園是安徽省“861”重點文化項目，能帶動周邊近百人就業。

直到今天，儲德翰仍然保存著絕大部分從文化站借閱未還的圖書，翻開自己的書柜，儲德翰拿出厚厚的一堆書，《養豬經》、《根雕藝術》、《美學入門》赫然在列。

類似儲德翰這樣的“領頭雁”故事，在蓮云鄉文化扶貧的20來年中，曾經涌現過很多：村民劉同法在閱報欄上學習養蠶技術，帶動周邊數十戶村民致富；

村民陳子斌1990年從鄉文化站舉辦的實用技術培訓班上進修蘑菇種植，1991年便收入1.2萬，如今他所在的騰云村已經成為岳西的香菇生產基地??1987年，全鄉人均年收入是192元，而到1994年底，農民人均年收入已達到900多元。

在騰云村，記者看到了劉明、劉洋兩兄弟，他們的父親劉和根，當年就是圖書室里的常客，從圖書室學習到的蘑菇栽培技術，如今被這兩兄弟繼承了下來，每年純收入近10萬元。據介紹，蓮云鄉的食用菌栽培和種桑養蠶這兩大經濟效益最好的致富項目，就是從那個時候孕育發展的。

文化扶貧20多年，帶來的是潛移默化的改變，推開了大山對外封閉的“心扉”，這是中外社會學者在對蓮云鄉文化扶貧工作考察后，比較一致的看法。

“文化扶貧誰來接棒？”

舊有模式出現危機，形式必須與時俱進

然而，2000年以后，蓮云鄉文化站卻逐漸陷入了停滯。

停滯的原因，起源于一個事件：曾經鄉辦公助的文化站工作人員因故被縣文化部門解聘，相繼離開了文化站，堅持下來的只有騰云村的儲彩琴和劉和奇。就在不久前，劉和奇也因為沒有了經濟來源而黯然離開，唯有儲彩琴靠著每月50元的基本工資在堅持。

而更深層次的危機，則是文化站的發展與村民如今的精神文化需求之間出現了落差。在蓮云鄉，電視機、手機、固定電話的普及率已經達到100%，電腦的普及率也在45%左右，村民從其他渠道獲取的信息更多、更適用、更符合個人需求。

“上周村里放電影，大喇叭廣播了一天，最后3塊場地也就來了百來號人。”騰云村村委會主任陳子斌說，“過去放一場可是人山人海。可現在連電影都不看了，更不愿意看書了。”在農家書屋，記者翻看借閱記錄，發現90%的借閱者都

是兒童。“寧愿打打麻將、看看電視，都不愿意把時間花在看書上！”農村書屋的管理者無奈地說。

曾經令蓮云鄉引以為傲的三層小樓文化站，如今破碎的窗戶沒人修理，“最高級設備就是一臺彩電和一臺錄像機，沒有一臺電腦”。自2000年以來，文化站幾乎沒有辦過任何培訓。縣里每年撥付的經費，也沒有被用于文化站建設中來。

是不是說文化站的工作就不需要了？

儲彩琴不這么想，據她說，不少村民都在打聽，什么時候能夠開辦實用技術培訓班。采訪中，也有不少農民表達了希望政府提供農業技術指導的愿望。這說明，已經解決了溫飽的村民，面臨的更大問題是如何實現致富，而舊有的文化傳播模式，已經失去吸引力。

長期從事文化扶貧的石力，如今是安慶市潛山縣縣長，他認為，文化扶貧無論是過去還是現在，都有著存在的必要，“過去沒有對比，農民在家捧著玉米糊還可以怡然自得。但現在看著有技術有知識的人富裕起來，很多人都坐不住了，現在更需要文化扶貧！”不過，形式上必須與時俱進。“文化扶貧，前提條件是政府重視，有人牽頭。過去的蓮云鄉文化扶貧工作是辛老在前后忙活，現在他干不了了，誰來接棒？我覺得個人的力量實在是有限的。”石力感慨地說。

“現在，文化扶貧走向了文化下鄉。但缺乏內生力和可持續性的文化下鄉，如何與貧困對抗？”

辛秋水的發問，還需時代來回答。

【公共管理案例】建立更加透明的權力運行網絡

目前，江蘇52個省級機關部門、13個省轄市及所轄106個縣（市、區）全

部實現了行政權力網上公開透明運行，這標志著該省“所有縣級以上行政機關全覆蓋、所有行政權力事項全覆蓋、網上行政監察全覆蓋”的目標提前實現，這一速度走在全國前列。江蘇行政權力實現網上透明運行，有著怎樣的經驗和啟示？權力公開，怎樣從理念照進現實？

特邀嘉賓：解

暢

江蘇省紀委副書記、省監察廳廳長

戴焰軍

中央黨校黨建教研部教授

破除制約改革創新的各種“瓶頸”

解

暢

權力公開透明需要在實踐中不斷開拓創新，完善落實載體，持續應對和解決各類新出現的問題

盧梭在《懺悔錄》中說：人類似乎有這樣的傾向，建立一項規則叫別人遵守，同時又極力使自己成為例外，不受它的約束。江蘇省構建的行政權力網上公開透明運行機制，實質是讓所有行政權力都在有效監督下運行。

行政權力網上公開透明運行，簡單地說，就是：權力在內控中嚴格規范，權力在陽光下透明運行，權力在網絡上全程監察。

2000年10月，連云港市建立行政審批服務中心。2003年2月，昆山市利用現代信息技術，對分散的行政、服務資源進行整合，率先建成“三級便民服務網”。他們的做法較好地解決了權力下放、簡化流程、提高效率和方便群眾等問題。

但是，短暫的高興后人們發現，上述傳統監督手段存在一個共同的缺陷，那就是依然停留在事前政務公開、事后投訴處理層面，事中難以實施動態監督，事后評價主觀隨意，傳統“人盯人”的監察模式的缺陷日益暴露。要想實現全程監督，就必須轉變思路，改進方式，尋求新手段。

鑒于此，2005年，蘇州市初步構建“獨立運行、全程監控、簡便適用、上下延伸、成本低廉”的行政審批電子監察網絡系統。這個系統實現了對蘇州市所有行政許可事項的全過程監察。

然而，蘇州模式的缺陷也日益顯現。在學習借鑒蘇州模式的基礎上，2006年2月，南京市出臺關于構建權力陽光運行機制的《意見》，通過清理規范行政權力事項，對行政權力運行流程進行再造和固化，建立行政權力庫，推行網上電子監察，構建“權力陽光運行機制”，從源頭上防治腐敗。

在調研中，我們發現，南京模式仍有值得完善的地方，比如：行政權力庫是靜態的，僅僅起到目錄的作用，沒有發揮對整個運行機制的核心作用；行政權力與權力事項相對分離，為擅自變更流程提供了操作空間。

在對各地的做法、成效與不足進行分析對比的基礎上，江蘇逐步形成了較為明確的工作思路，在全省推行行政權力網上公開透明運行。去年，江蘇省行政權力網上公開透明運行系統正式開通運行，行政權力網上公開透明運行機制基本建立。這就好比建了一個行政權力運行的高速公路網，高速公路上有無處不在的攝像頭和紅綠燈，而這些攝像頭拍下的畫面都是公開可見的。這樣，行政權力就得到了監督和約束，運行起來就更有效、可控。

回顧江蘇行政權力網上公開透明運行的艱辛歷程，我們深深感到，權力公開透明難以一蹴而就，一步到位，但也不能張望坐等，無所進展，務實之道，就是在實踐中不斷開拓創新，完善落實載體，逐漸破除制約改革創新的各種“瓶頸”，持續應對和解決各類新出現的問題，使工作朝著理想的境地不斷邁進。

權力公開應看得見摸得著

戴焰軍

充分利用信息時代網絡技術的有利條件，通過權力公開中每一項具體的實際工作，實實在在地體現為人民服務

如何把權力公開的原則體現在各級政府的具體工作中，確是我們多少年來一直在政府體制、機構和工作制度層面努力解決的一個重大問題。

政府權力是否公開，表面上是一個政府工作的方法問題，但究其實質，是一個態度問題，一種理念問題。從態度上來講，那就是我們的政府領導是不是真正愿意讓廣大人民群眾來更廣泛地參與政府的工作，監督政府的工作。如果是真正愿意，那就讓人民群眾了解政府的工作，并有現實可行的渠道來參與政府的工作。從理念上來講，那就是我們究竟建立起一種什么樣的體制和機制，形成一種什么樣的工作制度和規則，才能夠讓廣大人民群眾真正了解政府的工作，參與政府的工作。在這些方面，江蘇省邁出了十分重要的一步，這一步，不僅體現了他們真正讓人民參政的態度，而且體現了他們真正讓人民參政的工作理念。

毫無疑問，權力公開運行，會增加政府工作部門和工作人員的工作量和工作難度。但它卻進一步保證了政府工作的科學性，保證了實現政府工作價值目標的可靠性。把政府政務工作的結果及時公之于眾，使政府工作及時得到社會各方監督，工作中的失誤及時得到糾正，并把這種糾錯糾偏和工作完善的情況反饋給公眾，在避免國家和人民利益受到不必要損失的同時，也進一步增強了政府的公信力，提高了政府在人民群眾中的威信。把政府的工作公之于眾，也就進一步打通了政府與人民群眾溝通的渠道，真正把政府和人民群眾聯系到一體，在促進政府及時了解民情民意，更好地體現政府工作宗旨的同時，也把廣大人民群眾更為緊密地團結在黨和政府周圍，強化了政府自身的組織動員能力。

把困難留給自己，把權利還給人民，充分利用信息時代網絡技術的有利條

件，通過權力公開中每一項非常具體的實際工作，實實在在地體現為人民服務的根本宗旨，這就是江蘇行政權力公開的實質。這種改革的精神值得肯定，這種創新的成果值得各地思考借鑒。

【公共管理案例】城市危機時代來臨？

2010年１２月２３日，眾人矚目的北京治堵方案正式公布。方案從六大方面著手治理交通擁堵問題。此次治堵方案，首次提出通過搖號方式控制北京小客車增長，擇機收取擁堵費，并且大幅提高了城市中心區停車費，還將治堵納入政績考核體系。在這份被稱為“史上最嚴”的規范城市交通秩序方案的背后，我們看到了交通問題給北京這個超大城市帶來的傷痛與困擾。

到２００９年底，中國的城市化率達到４６．８％，城市人口為７億人。如果按照１％的速度增長，到“十二五”期末，中國的城市化率將超過５０％，中國的城市人口將超過農村人口。但隨之暴露出的諸如人口爆炸、交通擁堵、環境污染、資源短缺、管理機制落后等問題嚴重阻礙著城市的進一步發展，影響城市的生產活動和人們的生活質量。城市發展到今天，是否已經進入到危機時代？城市的未來何去何從？偽城市化的根源在哪里？我們就此做一個討論。今天邀請到的嘉賓是，住房和城鄉建設部政策研究中心城市建設與管理研究處處長翟寶輝，國家發改委國土開發與地區經濟研究所副所長肖金成，中共中央黨校校委研究室副主任周天勇。

管理思路不正確導致城市問題惡化

中國經濟時報：目前城市暴露出的人口集聚、交通擁堵、資源短缺等一系列問題，能否說明城市發展已進入危機時代？這些問題是城市發展過程中必然會出現的么？政府作為管理者應當承擔哪些責任？

翟寶輝：目前我國城市發展過程中暴露出的這些問題早在１００多年前就在西方出現了，被稱之為“城市病”，它源于工業革命之后人們對財富的無止境和非理性追求，直到今天這種追求并沒有停止，甚至有過之而無不及。因此，發展中遇到這些問題是必然的。只有人們認識到健康和財富同等重要，采取必要的限制措施才可能有所改善。這就是危機管理時代。什么是危機管理時代呢？當管理者總是著眼于防范各種危機而不是追求ＧＤＰ的時候，城市管理就變成了危機管理。各種資料表明，當前我國城市正處于快速發展期和危機突發期雙峰疊合之時，需要轉變管理方式，進入危機管理時代。

從生產者（無論是生產產品還是服務）角度觀察，成本越低、價格越高、利潤越大越好。因此，生產者就是一個財富的創造者、剩余價值的創造者，它天然不會關注社會責任和生態環境責任，即使關注也要把相關投入直接打入成本或者作為廣告的一部分間接進入成本。只有政府把社會責任和生態環境責任強加到生產者頭上才會產生效果。政府醫治“城市病”無非是四種方法：采取行政、法律、經濟、社會四種手段。行政手段主要表現為對生產領域進行限制；法律手段要讓生產者的某些行為鏈接法律責任；經濟手段主要是稅收調節；社會手段表現為消費者消費行為引導。通過四個手段，使生產者肩負起社會責任和生態環境責任，逐漸緩解甚至解決“城市病”的問題。

肖金成：我不贊成危機時代的表述，目前出現的問題是管理問題。大城市的種種問題不是沒有辦法解決的，也不是必然的，通過加強管理，產業結構調整，問題是可以解決的。倫敦曾是“霧城”，工業污染嚴重，工業轉移到國外以后就告別了“霧城”。城市規模大了，就應把低端產業轉移出去，產業出去了，人自然也就跟著出去了，人口問題也就解決了。這說明，城市大了，并不必然出現很多問題。現在我們的規劃存在很多缺陷，一味追求城市的洋化和美化，46

而我們現在剛解決溫飽問題，根本沒有那么多錢和條件把城市美化得像花園一樣。

周天勇：我認為城市出現問題，一方面是城市發展過程中必然出現的，另一方面政府作為規劃者和管理者也要承擔一部分責任，我們現在還殘存著計劃經濟和行政管制的制度。

中國經濟時報：城市要如何解決這些問題，實現自救﹖

翟寶輝：城市是一定數量的人口在一個基礎平臺上進行政治、經濟、社會和文化活動的聚合體。政治、經濟、社會和文化活動范圍可以十分廣泛，但城市基礎平臺的規模必須和人口規模和生產規模相適應。“城市病”有的是全局性問題，表現為城市基礎平臺的規模與人口規模和生產規模不相適應；有的是城市自身問題，表現為城市基礎平臺運轉不正常。城市危機管理主要應解決城市自身問題。換句話說，就是城市的自救問題，任何一座城市的管理者都應該傾全力保證城市正常運行。城市基礎平臺至少由六大支撐系統組成，包括城市道路交通運輸、供水排水污水處理、垃圾收運處置、能源熱力供應、郵電通信、園林綠化系統。這些系統的正常運轉是城市正常運行的基礎，稱為城市的基礎功能。城市的基礎功能不能正常發揮，就會使城市癱瘓。因此，城市的自救在很大程度上依賴城市的基礎功能。

肖金成：城市是二、三產業的集中地和人口的集聚地，城市要想實現自救，要做到以下三個方面：第一，規劃要合理科學。如果規劃從源頭上出了問題，后面就很難改變。城市規劃要符合實際，大城市按照大城市的規律來規劃，小城鎮按照小城鎮的規律來規劃，若把小城鎮的那一套實施到大城市，肯定要出問題。反之亦然；第二，管理要高效。城市聚集太多人口，管理是一個很大的問題，目前我們的管理水平相對較低；第三，政策要以人為本。以服務人、讓

人生活得更好為目標，而不是為了管人治人害人，要讓城市中居住的人有歸屬感和認同感。

周天勇：城市問題的根子還是在發展的不平衡上。所以，城市要自救，首先城市的管理能力要加強；其次，要依靠市場經濟來解決問題，更多地鼓勵中小城市放寬政策，多提供創業的機會。

偽城市化現象存在但不嚴重

中國經濟時報：中國的城市化被部分人認為是偽城市化——只是形式上的城市化，其內核遠遠落后于形式上的發展。偽城市化的現狀是否造成城市問題的惡化？如何避免偽城市化？

翟寶輝：偽城市化實際上是城市基礎平臺的規模與人口規模和生產規模不相適應的表現。由于政績偏好，很多城市熱衷于規模擴張，城市基礎平臺的規模超過人口規模和生產規模的需要，出現了形式上的城市化。偽城市化造成的城市問題惡化表現為：過多占用土地和園林綠化用地，人口和生產者集聚不足，缺乏經濟活力，引發社會問題。其解決之道是合理估計城市人口規模和產業發展態勢，使城市基礎平臺的規模與人口規模和生產規模回歸適應軌道。

肖金成：我對于偽城市化這一現象，既贊成又不贊成。不贊成的原因是城市化客觀上是一個經濟現象，就是在城市居住的人占總人口的比重是一個指標、一種現象，它客觀存在。農民工住在城市，他就是城市人口，這是一個客觀現象，所以不能說偽城市化。住在城鎮里的農民，即使住上樓房，他從事的仍是農業活動，不能因為他住樓房就說他是城市人，這是不對的。另一方面，我又贊成偽城市化的存在，因為在統計上我們的城市化水平很高，但農民工是不是城市人口，還有待商榷，因為他沒有享受到市民的福利待遇，沒有固定工作和住處。從這個角度看，偽城市化的確存在。

要解決偽城市化的問題，首先，農民工的福利就要和城市居民平等，要讓他們享受到城市的公共福利，解決他們的居住、醫療、教育、家庭等問題。其次，城市化統計要以職業來劃分，農民從事農業生產活動，還不是城市人口，不能因其居住在樓房里而劃為城市人口。

周天勇：偽城市化現象的確存在，但沒那么嚴重。存在的原因，第一，是農民的財產權利問題。農民原來的宅基地不能置換為資本，進城后沒有資本和能力買房創業；第二，有一部分在小城鎮里邊居住就業的居民，沒有統計進來。

控制人口要靠經濟手段而非行政手段

中國經濟時報：針對大城市的人口危機，北京市在“十二五”規劃中提出要控制人口，這是解決大城市人口爆炸問題的良方么？是否還有其他途徑來緩解大城市人口危機？

翟寶輝：大城市的人口危機源于城市基礎平臺的規模不能滿足人口規模和生產規模的需要，出現設施不足和使用不均，造成道路擁堵、垃圾圍城、資源緊張等。解決大城市人口爆炸問題的良方是找到人口過于集聚的原因。大城市積累財富容易和教育、醫療資源的過于集中是吸引人口集聚的主要原因，必須采取措施使這類資源在各個城市間均衡部署才能扭轉這個局面，而其他措施都是治標之策。但是，容易積累財富是建立在大城市交易成本相對較低的基礎上，中小城市又不具備比較優勢，所以，人口的分散只能是一個漸進過程，隨著人們對財富和健康的權衡而逐步實現。

肖金成：北京限制人口很難達到目標。北京市政府從上世紀６０年代起一直在不遺余力地控制人口總量，但一直沒控制住，人口擴張的速度反而越來越快。這一次的控制不會有什么效果，因為整個思維的方向不對。人口進京是因為北京有工作崗位，收入水平比別的地方高。即使不給戶籍和經適房，還是有

大量人口涌入北京，這是擋不住的。要想緩解北京的人口問題，首先，提高生活成本；其次，轉移產業和機關事業單位；再次，將醫療科研大學轉移出去。產業是吸引人才進京的主要動力，所以要建立反磁力中心。如果外面有個更具吸引力的地方，勞動者自然會離開北京。

周天勇：在市場經濟條件下，人往哪里去，是市場調節的，哪里有就業機會和發展機會，人就流向哪里。在市場經濟條件下，限制人口流動的辦法，主要靠價格和成本。以行政的辦法限制人口的流動和規模的擴張是不現實的，也是不科學的，會導致一些社會問題。

用經濟的辦法疏導人口流動，關鍵是國家在財產權利、創業環境和稅收政策等方面在中小城市創造更加寬松的環境，使人們在那里有錢可賺，生活得比較好，生活成本更合算。如果農民有房屋產權，他把宅基地賣掉以后，在小城鎮創業就很容易，但目前的形勢是宅基地不能賣，這樣一來，北京的進入成本更低，就業機會也更多。所以，根本問題還是明晰財產權，行政的辦法不可取。人有兩條腿，沒法控制，行政限制還侵犯了人權。

中國經濟時報：城市中的外來人口，被視為城市人口，但卻享受不到市民待遇，對于這個特殊群體，城市應當采取什么對策？

翟寶輝：城市中的外來人口被視為城市人口，是因為它同樣需要在城市基礎平臺上活動，其基礎支撐系統必須具備足夠的能力才能保證基礎功能的正常發揮。因此，從城市基礎平臺來說，不存在非市民待遇問題。對這個特殊群體而言，主要是社會服務設施能否覆蓋的問題，其基礎是最低工資保障，即在務工報酬上不容忍非市民歧視，可以通過單位時間最低工資標準引導或強制；衍生問題是其子女教育可否納入市民待遇，根據教育資源的分布和整合可以逐步解決。我們關注最多的是生活保障問題，在沒有解決大城市的戶籍問題之前，50

第四篇：公共危機管理

《公共危機管理》課程

考核歸檔材料

學 院：公共管理學院 專 業：行政管理 班 級：行管131 學 號：1302010245 學生姓名：陳興寶

任課教師： 安志放 期末成績：

2016年6月10日

《公共危機管理》課程學習體會

通過這一學期對《公共危機管理》課程的學習，收獲頗多，彌補了許多我知識上的不足。但通過對本書的學習以及老師所講的眾多案例，也引發了我個人的一些感想。下面就簡單談一下我學習此書之后的一些感想和簡單的看法。

目前，我國正處在公共危機事件的多發時期，國家是否具備現代意義上的危機管理能力，能否應對危機，不僅關系到國家安全和社會穩定，更關系到人民的生命財產安全，還將對整個經濟社會發展產生廣泛而持續的影響。美國前國防部長羅伯特曾說：“今后的戰爭可能不復存在，取而代之的將是公共危機管理”。那么究竟什么是公共危機管理呢? 公共危機管理，也稱政府危機管理，是指政府針對公共危機事件的管理，是解決政府對外交往和對內管理中處于危險和困難境地的問題。即政府在公共危機事件產生、發展過程中，為減少、消除危機的危害，根據危機管理計劃和程序而對危機直接采取的對策及管理活動。

近年來，公共危機事件頻發，為有效應對這些危機事件，我國對公共危機管理的研究不斷延伸到各個領域，并取得了一些成績。

（一）危機管理機構不斷增加

我國近幾年加大了對公共危機管理的重視程度，在各級政府、科研機構以及高等院校建立眾多公共危機管理研究機構，這些機構在各自的領域形成了各自的特色，也取得了相應的成就。

（二）政府應對公共危機能力增強

經過期作廢2010年西南旱災、玉樹地震、舟曲泥石流，2011年日本核泄露、溫州動車追尾事故等各類公共危機事故的發生，我國政府在應對公共危機方面的能力顯著提高，公共危機管理的隊伍不斷壯大，公共危機管理體系不斷完善。

（三）媒體公開事實信息，走向成熟

危機發生的同時媒介要起到正確的作用，起初發生的一些公共危機事件媒體沒有準確的報道相關信息，導致民眾通過各種途徑，包括手機、互聯網等夸大其辭傳播謠言，造成社會恐慌。如今媒體在危機發生的第一時間準確報道，在公開性與準確性方面有顯著提高，維護了公民的知情權，在危機管理中起到了積極的作用。

二、當前我國公共危機管理中存在的問題及原因分析

（一）公共危機教育體系極不健全

現如今公共危機事件每天都在發生，然而從小學到大學教育中極少涉及危機教育的內容，我國的危機教育體系極不健全，缺少危機教育，就會缺少危機的意識，進而在面對危機時缺乏“危機應對能力”，手足無措，一切日常積累的知曉與不知曉的防范知識瞬間空白，當前我國公共危機事件密集爆發，政府沒有一項決策要建立危機教育機構。企業的危機教育基本上是經營環境和市場競爭，家庭教育中家長對子女的危機教育也基本上是個人安全教育，缺乏公共危機教育。政府的公共危機教育也基本上是一些危機管理相關部門和人員，告訴他們如何管理和應對危機，根本沒有普及到全體公務員和公眾，所見所聞最多的也不過是森林防火的宣傳，除此之外，危機管理部門的人員沒有任何大的作為，只等危機發生了，作補救處理。社會輿論宣傳傾向于“好事傳千里，壞事不出門”，甚至有意識地掩蓋已經發生的或者可能出現的危機??這些與我國社會轉型過程中的“抗風險”需要是不相適應的。

（二）公共媒體缺乏正確向導力度

大眾傳媒像一把雙刃劍，它在發揮著重要作用的同時，其各種負面效果也顯現出來，媒體會選擇一些能夠提高收視率的信息，例如血腥，死亡，災難，暴力等一系列的詞語作為熱點新聞的主要標準，各媒體在處理信息的同時，通常會把這些詞語所關聯的事情進行報道，這種不正常的信息取向很容易給公眾造成一種夸大性的信息誤導，從側面加大公眾對自身所處環境不安定因素的擔憂，引發了很多負面效應。

（三）前瞻性傳播不受重視

這里引發了一個概念，什么是前瞻性傳播？所謂前瞻性傳播：是指在公共危機發生之后，真實并及時的發布危機相關的事態信息，全面分析對事態的發展以及所造成的影響，對于危機有可能造成的民眾的心理問題進行合理的并且有前瞻性的引導，以盡最大努力完全避免公共危機所帶來的不必要的新生的危機。2011年典型事例“搶鹽**”正體現了我國忽視前瞻性傳播，同時也體現了其重要性。

（四）非政府組織參與公共危機管理受制約

非政府組織是由社會公眾組成，是政府組織的延伸，在政府管理范圍內，而“草根”組織屬于真正意義上的非政府組織，這種組織服務于公眾，秉承“從群眾中來，到群眾中去”的思想全心全意解決公眾難題，在民眾的心目中是大受好評的，但有一點，這種 “草根”非政府組織并未受到法律認可，因此至今為止它仍然處于“非法”狀態。

三、完善政府危機管理職能的建議和措施

（一）加強危機管理教育與訓練

建立公共危機教育實訓基地讓民從更直接的掌握應對各種危機的本領，培養應對危機的心態，從而減少多數民眾在面對危機時出現的茫然無措的現象，提高自身的自救能力；陪養當代大學生志愿者參與危機管理培訓，當緊急時刻到來的時候，他們能夠發揮自救與互救的作用，在專業救援隊到來之前，降低損失；加強對公務員的危機管理實訓，不斷增強對危機的意識，從而提高警惕性，掌握自我保護的方法。

（二）完善非政府組織參與公共危機管理

非政府組織應當充分發揮自身優勢，提高管理能力。非政府組織具備很多優勢，有很強的親和力和凝聚力，因為它是非營利性組織，無償的為受災民眾付出。我們活在危機不斷的年代，政府已無法獨自應對種種危機，非政府組織逐漸作為公共危機管理的主體之一成為必然，因此非政府組織應當更加正規化和專業化，在未來治理公共危機過程中更得心應手，作為政府也民眾之間溝通的橋梁，在重建受災民眾家園的時候充分發揮作用。

（三）提高我國公共危機預警能力

全面策劃應對危機的計劃，和在危機來臨時從容應對的管理措施。換句話說就是未雨綢繆，預防是解決危機的最好方法。完善公共危機預警機制，提高公共危機預警能力是非常重要的。比如政府應當主動關注公共性事件，深刻總結公共危機的起因。

以上內容是我根據《公共危機管理》教材內容以及在網上查找的一些資料而對學習這門課程之后的知識收獲以及對某些知識視角的簡單的看法。或許有些東西看上去不太實際或者有些草率，不過這些都是知識水平的原因吧，老師有不滿意的地方請多包涵。

【參考文獻】：

【1】張勇理：《公共危機管理》 武漢大學出版社 2015年2月第二版 【2】馬建珍：《淺析政府的危機管理》[J]，《長江論壇》2003年第5期。【3】胡燦東 幾種危機管理理論之比較及其借鑒意義 東岳論叢 2015年12月（第36卷/第12期）

第五篇：公共管理論文

07級專科班畢業論文

淺談煙草專賣管理中存在的問題，原因及對策

姓名：馮玉華

學號：115076007 專業：公共管理

單位：蘆臺煙草有限公司

導師：郝艷婷

時間：2010年4月28日

論文提要

淺談煙草專賣管理中存在的問題，原因及對策

中國加入WTO以來，社會經濟漸漸融入世界經濟全球化的大潮，國內卷煙企業面對新的規則與競爭，只有隨環境的變化而變化，煙草專賣管理工作也要隨之而變革。不可避免的事實是，關稅減讓、配額和許可證管制將逐步得到取消，在國內市場加速開放的前提下，中國卷煙市場必將成為國內外煙草企業激烈競爭的場所。短期內國內煙草企業還能在煙草專賣制度的保護下得以維持發展，如何面對日益嚴峻的國際競爭，確保煙草行業的持續、健康、穩定發展，卻是擺在我們面前亟待解決的問題。

毫無置疑，煙草專賣管理工作只有充分體現“與時俱進”的原則，加快自身的改革步伐，適應中國經濟發展現狀，適應國際貿易規則，適應世界經濟發展，才能在國際市場競爭中立于不敗之地。隨著經濟全球化進程的加快，煙草專賣管理工作正在發生著深刻的變化，逐漸從不合時宜的思想認識和工作方法中解放出來，以與時俱進的原則創造性地開展工作，總結新經驗、探索新模式，在轉型中促發展。

一、卷煙市場管理中存在的有關問題、原因及對策

（一）卷煙市場管理存在的幾大難題

（二）存在問題的原因分析

（三）解決以上問題的對策

二、卷煙打假面臨的形勢與相應對策

（一）卷煙打假面臨的形勢

（二）卷煙打假的相應對策

參考文獻

煙草專賣法律法規手冊/國家煙草專賣局政策法規司編，北京：中國財政經濟出版社，2008.1 煙草行業生產經營管理人員法律知識/國家煙草專賣局政策法規與體制改革司編，北京：中國財政經濟出版社，2008.4

淺談煙草專賣管理中存在的問題，原因及對策

馮玉華

在我國煙草實行國家專賣的形勢下，煙草局（公司）除了負責卷煙銷售之外，管理和規范市場也是其最重要的職責之一，對于煙草局（公司）的專賣管理職能可分為市場管理和卷煙打假兩大塊，筆者試對當前專賣管理和卷煙打假領域存在的問題、原因及對策做簡要分析。

一、卷煙市場管理中存在的有關問題、原因及對策

（一）卷煙市場管理存在的幾大難題

多年來，煙草專賣管理部門通過合理布局零售網絡，全面推行誠信等級管理，強化管理責任制度，積極推進聯合執法，在一定程度上打好了卷煙市場的監管基礎，提高了卷煙市場的控制力，整肅了卷煙市場經營秩序。但卷煙市場仍然存在一些比較難于解決的問題：一是無證經營仍然是困撓著管理部門的頭痛問題；二是部分地區還存在一些不法商販暗地里派發銷售宣傳單，進行卷煙的違法經營；三是非渠道卷煙流入卷煙市場銷售的現象時有發生，屢禁不絕；四是假冒偽劣卷煙的流入有所抬頭，查處的壓力和難度越來越大；五是對新型業態中的連鎖經營店、加盟店的管理難度越來越大。以上五個問題由來以久，正在成為煙草專賣管理工作的“牛皮癬”，全國各地的煙草部門為此投入了大量的人力、物力和財力，但取得的效果并不是很理想。

（二）存在問題的原因分析

市場是動態的，市場也是復雜的，因而因市場所衍生的問題也是多種多樣，原因更是千頭萬緒、縱橫交錯。要分析問題存在的原因所在，就必須以市場為大背景進行分析。下面，針對上述幾個問題的存在原因，結合市場背景情況，進行簡易分析。

第一，無證經營問題的存在，由來已久，究其原因，主要有以下幾個：一是經濟因素，受經濟利益的驅動，一些商販為圖利而從事無證經營；二是煙草公司提供貨源無法滿足市場需求，市場貨源供用空缺導致無證經營；三是受合理布局的影響，煙草零售網絡的不完善導致了無證經營；四是煙草專賣管理部門對無證戶的處罰權限缺失，導致無證經營不能很好地得到遏制。

第二，不法煙販通過派發銷售傳單，從事違法銷售卷煙行為現象的存在，主要原因：一是當地煙草公司的卷煙品牌結構不盡合理，導致某些品牌的卷煙供不應求，不能完全滿足當地消費者的需求，給不法煙販留有可乘之機；二是此類不法煙販兜售對象往往是無證經營戶，煙草專賣管理部門監管權限缺失；三是打擊難度較大，此類不法煙販行蹤詭秘、行動謹慎，不易被查獲，生存空間較大；四是法律風險較小，此類煙販往往查獲后會由于涉案貨值不夠，難于受到嚴厲的處罰而繼續重操舊業。

第三，非渠道卷煙流入市場，主要是因為某些不法煙販利用了當地市場卷煙市場消費特點，對某些暢銷牌號的卷煙進行販運銷售，達到牟利目的。

第四，假冒偽劣卷煙的抬頭趨勢，主要原因為：一是假冒偽劣卷煙的高額利潤的驅使；二是假冒偽劣卷煙制造工藝越來越好，導致消費者甚至是稽查人員識別難度越來越大，為其進入市場創造了條件；三是在卷煙的銷售旺季，尤其是下半年的節日較多，卷煙的需求旺盛導致當地煙草公司很多貨源供應不足，為售假分子提供了一定銷售空間。

第五，對新型業態中的連鎖經營店、加盟店的管理難度越來越大，主要是因為連鎖店、加盟店本身的經營特點決定的。連鎖店、加盟店由于存在經營或資金上的聯結，很容易在市場中形成“二層網”、“網中網”，給專賣監管帶來了一定的難度。

（三）解決以上問題的對策

第一，解決無證經營問題，可以從以下幾個方面做好工作：一是深入調查，分清對象，根據性質，分層次、分重點取締。可以要求片區稽查員經常上門對無證經營戶進行勸戒，并在此基礎上，還要充分與工商部門溝通協調，根據不同性質分層次、分重點取締無證經營。首先取締以銷售假冒、走私煙為主的無證經營戶列為整治重點，集中優勢兵力打殲滅戰，起好打擊無證經營“龍頭”作用；其次取締專營卷煙的無證經營戶。二是堵疏結合。取締無證經營，堵是第一位的，有效阻止蔓延，把整治無證和打擊大要案、地下網絡緊密結合起來，進行有效根治。取締無證經營的同時，根據不同情況勸導經營戶變換經營地段，對變更后經營場所具備法定申請條件的，嚴格按照合理布局要求，優先予以辦證，使之堵疏結合，標本兼治，達到綜合治理的目的。

第二，解決不法煙販通過派發銷售傳單，從事違法銷售卷煙行為以及非渠道卷煙流入問題，一方面加大對此類行為的監控及打擊力度，有力地懲處非法經營卷煙人員，起到震懾作用，另一面，要及時與業務部門溝通協調，及時根據市場需求，調整卷煙的品牌結構，充實市場需求空檔，堵塞此類違法行為的流入渠道和生存空間。

第三，要解決假冒偽劣卷煙抬頭趨勢，可以從以下幾個面做好工作：一是不斷強化“源頭”打擊力度，避免假煙當地生產當地消化現象的存在；二是煉就一雙識偽“火眼睛睛”，切實提高專賣執法人員現場識別真假卷煙的能力，強化辨假識假執法辦案水平；三是勤查市場，依法加強對卷煙市場的檢查，提高檢查頻率，并對誠信度不高的經營戶實行重點監控，這不僅能從中發現違法經營行為，還能從心理上給違法經營分子產生一種震懾作用；四是培植“線人”，使專賣管理部門能隨時掌握違法經營行為；五是建立利益共同體，經營戶銷售假冒商標卷煙，其行為都是利益驅使，專賣管理部門可以通過利益紐帶，與經營戶建立長期的利益共同體，堵塞假煙流入渠道；六是加大對經營戶、廣大消費者《煙草專賣法》的宣傳教育力度，讓他們明白《專賣法》的宗旨是保護他們自身的利益；七是與工商部門協調配和，加強對無證經營戶的取締。如此，形成經營戶對假冒卷煙能自覺抵制銷售，消費者能自覺抵制消費，人人都是舉報線人，共同抵御假冒卷煙流入的打擊格局。

第四，對于連鎖店、加盟店的監管問題，可以通過關聯監管來解決問題。可以通過實行一個單店一張卷煙零售許可證，由持證單位分別訂貨，防止總部集中貨源形成勢力。同時片區稽查員要合理設定拜訪頻率，要基本掌握每個單店的卷煙購進數量和銷售數量，掌握這類零售戶內部網絡各節點的真實銷售數據，將所有節點納入卷煙銷售網絡統一管理，避免形成二層網、網中網，引導其合法經營，便于控制管理。

二、卷煙打假面臨的形勢與相應對策

從某種程度來說，卷煙打假既指“源頭”打假，也包括“下游”打假。下面，筆者就從這兩方面談談對卷煙打假形勢的認識。

（一）卷煙打假面臨的形勢

近年來，通過認真落實卷煙打假的“三大機制”，全面深化“四個轉變”，加大打假宣傳排查力度，始終保持卷煙打假的高壓態勢，卷煙打假工作取得了明顯成效。但是，卷煙打假形勢依然嚴峻。一是當前卷煙制售假活動不斷呈現新的動向，制假門類齊全，專業化、網絡化十分明顯且與地方勢力相勾結，觸底反彈的現實危險很大。二是制售假組織更加嚴密，方式更加隱蔽，手段更為狡詐，反偵察能力大大增強，使防范和打擊的難度加大。三是由于暴利的驅使和重點地區打擊力度的增大，卷煙制售假活動向周邊進一步滲透的危險大大增加。因此，在卷煙打假工作上不敢有絲毫的放松。

假煙暗流花樣百出，形勢依然嚴峻。一是“狡兔三窟”，為逃避打擊，迷惑執法人員，減少被查獲后的經濟損失，不法煙販往往將假煙分藏在幾個窩點，且窩點大多選擇在城郊結合部、城中村居民區和較為偏僻地段。在銷售過程中，煙販也頗費心思，從不固定從一個窩點發貨，一般以打的、騎摩托車或自行車的方式送貨。二是“螞蟻搬家”，隨著煙草、公安、檢察、法院等部門打假協同力度的不斷提升，煙草市場打假的稽查力度和頻率也在不斷的增加，尤其是專賣人員不定期地突訪、巡查和聯檢，令不法煙販提心吊膽，這樣便迫使他們只能將假煙囤積于窩點內，要想上門推銷或送貨，他們也只能將假煙化整為零一條一條地送，如同“螞蟻搬家”一樣，而不像過去那樣大張旗鼓，招搖過市，以免被逮住。三是“偷梁換柱”，為了便于消費者識別真假煙，煙草公司在銷售的每條煙上都貼有相應的防偽標碼。對此不法煙販時常如法炮制，購進假煙后，更換卷煙包裝或加貼假冒標碼，使假煙“舊貌換新顏”。四是“喬裝運輸”，主要特征就是不法煙販對假煙進行偽裝后，通過貨運部以零擔托運的方式對假煙進行運輸。在辦理托運時，他們時常用虛假的身份資料及聯絡方式與貨運部簽訂運輸協議，或是約定貨到自提，所以一旦卷煙被查扣，往往無法找到真正的當事人。加之這些年來國家治理公路“三亂”，規定了除公安、交警外，其它部門不得上路設卡檢查，所以目前利用這種形式非法運輸假冒卷煙的現象日趨頻繁。五是“詭秘操作”，隨著執法力度的加大，卷煙市場秩序日趨規范，許多銷售假冒煙的非法分子為提高生存能力紛紛轉入地下，其作案手段、方法更趨多樣化、隱蔽化，如把倉庫與店面分離，化整為零，分散銷售，實行電話預約、送貨上門，柜臺單包擺樣。其網絡呈家族化、組織化、嚴密化的趨勢，即以親戚、朋友、同鄉等形式發展銷售假冒煙網絡，從事售假活動，并且分工明確，組織嚴密。銷售假冒煙手段、方法的狡猾隱蔽及假冒煙地下銷售網絡的家族化、組織化、嚴密化對煙草專賣管理部門的日常查處帶來一系列難題。

（二）卷煙打假的相應對策

1.做好卷煙“源頭”打假工作

要做好卷煙“源頭”打假工作，可以從以下做好工作：一是要加強對卷煙打假工作的領導，落實卷煙打假責任。二是要通過認真總結經驗教訓，針對不斷變化的新形勢，采取有力措施，保持嚴厲打擊的高壓態勢，確保制售假案件明顯下降。三是要研究卷煙打假工作的治本之策，把“防”放在更加突出的位置。因為，僅靠“打”決非治本之策，立足“防”才是根本之路。尤其是要突出基層的防范作用。四是要進一步把“打源頭”與“打源尾”有機結合起來，加大市場監管查處力度，有力摧毀制售假賴以生存的市場條件。五是要進一步健全和完善打假長效工作機制，充分協調并協助好各級政府，發揮各級職能部門的執法優勢，形成標本兼治的打假合力，特別是協助各級政府充分發揮各級打假辦的組織協調和公安機關打假主力軍的作用，進一步轉變打假觀念，建立暢通的信息情報渠道，加大案件經營、案件督辦和追逃力度。六是要全力協調并配合好各級司法部門，加強卷煙打假方面的法律法規的適用，努力實現重典治假，從根本上給制售假違法犯罪分子以毀滅性的打擊，力爭實現卷煙打假由遏制向根治轉變的工作目標。

近年來，各級煙草部門認真貫徹落實國家煙草專賣局的專賣管理工作部署，積極開展“查窩點、打網絡、強管理、保凈化”打假活動，盡管取得了良好的經濟效應和社會效應。可為患已久、打而不絕的假煙還是源源不斷，就不得不進行反思，到底問題出在哪里？說到底還是市場還存在假煙銷售渠道，市場還有假煙生存空間。因而，“源頭”打假重要，“下游”打假同樣也很重要。

2.做好堵塞假煙渠道工作

一是要以法制宣傳教育為重點，提高案件線索來源的針對性。以普法為契機，多形式、多途徑，廣泛開展法律宣傳教育活動，增強經營者的守法意識和自我保護意識，增強消費者的法律意識和維權意識，形成一個自覺防御體系。

二是要擴展信息渠道，提高案件線索來源的實效性。信息是有效打擊假冒卷煙的重要條件，堵源截流是凈化市場的根本措施。為此，專賣部門要充分利用現有能夠利用的資源，擴大線索來源，及時受理消費者和社會各屆的申投訴，提高案件線索來源的實效性、準確性，增強對市場的控制力。

三是要全面建立和完善聯合辦案制度，健全卷煙打假的長效機制。杜絕假煙、凈化市場，只靠煙草部門的專賣執法是遠遠不夠的，要利用刑事執法和行政執法的聯合，加大執法的力度。

四是要提升經營案件能力，提高卷煙打假工作質量。面對新形勢下出現的制假售假網絡組織嚴密、隱蔽性強等特點，要強化案件經營意識。案件調查人員在案件查處過程中，對查獲的假煙來源去向認真跟蹤追溯，對于有價值的線索，甚至腰協調公安機關一起認真研究，聯合部署行動。

五是要強化市場管理，不斷提高市場控制能力，綜合運用法律手段，依法嚴厲打擊銷售假煙違法犯罪行為，有效整頓卷煙市場秩序。

六是要利用已有激勵機制，提高案件舉報的積極性。專賣部門要通過宣傳已有的獎懲激勵機制，鼓勵舉報人舉報，不斷提高案件線索舉報人的舉報積極性。

七是要強化執法隊伍建設，不斷提高隊伍的綜合素質。煙草市場的監督稽查工作專業性強，涉及面廣，難度大，要求高，能不能做好新形勢下卷煙打假工作，歸根到底取決于專賣隊伍素質如何。一方面通過強化學習培訓，規范執法行為，建立一支工作效率高、監控市場有力、執法規范的專賣稽查隊伍，另一方面要通過加強監督和考核，不斷激勵先進、鼓勵后進，增強稽查人員的責任感、危機感。以此來強化對卷煙市場的監管，實現對卷煙市場的有效管理。