第一篇：公共管理名詞解釋

一、名詞解釋（共4小題，每小題5分）

1.公共產品

是私人產品的對稱，是指具有消費或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產品。亦稱“公共財貨”、“公共物品”。西方經濟學用語。指能為絕大多數人共同消費或享用的產品或服務。如國防、公安司法等方面所具有的財物和勞務，以及義務教育、公共福利事業等。特點是一些人對這一產品的消費不會影響另一些人對它的消費，具有非競爭性；某些人對這一產品的利用，不會排斥另一些人對它的利用，具有非排他性。一般由政府或社會團體提供。

2.管理技能

管理技能是指管理者行使有效管理職能所需要的知識、技能、能力和態度。

3.公共服務的民營化

民營化是指政府利用市場或私人部門（包括營利和非營利）來執行公共項目，參與公共服務的生產及輸送的過程。其中包含：政府部門通過契約外包、業務分擔、共同生產或解除管制等方式，將部分職能轉由民間部門經營，政府只須承擔財政籌措、業務監督，以及績效成敗的責任

4.政府再造

政府再造：是指對公共體制和公共組織績效根本性轉型，大幅度提高組織效能、效率、適應性以及創新的能力，并通過改革組織目標、組織激勵、責任機制、權力結構以及組織文化等來完成這種轉型過程。

5.公共部門

公共部門是指被國家授予公共權力，并以社會的公共利益為組織目標，管理各項社會公共事務，向全體社會成員提供法定服務的政府組織。政府是公共經濟部門的最主要成員。

6.管理者的角色

管理角色是指管理系統中不同的人所扮演的不同角色。

7.簽約外包

外包是指將價值鏈中原本由自身提供的具有基礎性的、共性的、非核心業務和業務流程剝離出來后，外包給外部專業服務提供商來完成的經濟活動

8.企業型政府

企業型政府是指由一群富有企業家精神的公職人員組成的政府部門，員工門運用各種創新策略，使原本僵化的官僚體制恢復活力，使績效不佳的政府更有效的運作。

第二篇：MPA公共管理 公共經濟學名詞解釋

公共經濟學名詞解釋

勞動價值理論

勞動價值論的一般邏輯構圖是勞動一價值一價格：旨在確立生成規定上的對象運動的連續性假說。馬克思把價格歸結于價值，把價值歸結于勞動。這樣就從經濟形態的全領域中把握了生產和分配，同時揭示了“商品經濟形態”的發生。勞動是一個歷史范疇，價值是一個商品經濟范疇。馬克思的勞動價值理論，是馬克思主義政治經濟學體系的出發點。馬克思以他創立的勞動價值理論為基本立論基礎，系統地分析了資本主義的生產過程及其市場經濟活動，深刻地揭示了資本主義生產方式的內在規律。

（一）馬克思勞動價值論主要內容：包括商品及商品的二因素（使用價值和價值，使用價值是商品的自然屬性，價值是商品的社會屬性）、勞動的二重性（具體勞動和抽象勞動）、價值規律（商品價值量由生產這種商品的社會必要勞動時間決定，商品交換按等價交換原則進行）、價值量與勞動生產率的關系（商品的價值量與生產該商品的社會必要時間成正比，與勞動生產率成反比）和貨幣（貨幣是固定充當一般等價物的商品，是價值形式發展的完結階段）的產生和發展等內容。

（二）馬克思勞動價值理論主要原理

1、抽象勞動創造價值的原理。

馬克思在他首創的勞動二重性學說中闡明了這一原理。指出抽象勞動是形成價值的實體,是商品經濟中社會勞動的存在形式。它反映著商品生產所特有的社會生產關系。價值是通過物與物的形式表現出來的人與人的關系。

2、社會必要勞動時間決定價值量的原理。

商品價值是由社會必要勞動時間決定的。而社會必要勞動時間,是“在現有的社會正常的生產條件下,在社會平均的勞動熟練程度和勞動強度下制造某種使用價值所需要的勞動時間”。

3、價值形成過程的原理。

商品的生產過程是勞動過程和價值形成過程的統一。作為勞動過程,具體勞動創造商品的使用價值;作為價值形成過程,抽象勞動創造出商品價值。具體勞動在創造使用價值的同時,把生產資料中包含的物化勞動轉移到商品之中,同時作為抽象勞動又把新的價值凝結在商品之中。從價值形成過程來考察,商品價值首先包含從生產資料中轉移來的物化勞動,這部分勞動實際上是生產資料生產過程中的活勞動耗費。商品價值還包括當期投入的活勞動。

4、價值增殖過程的原理。

資本主義商品生產過程不僅是價值形成過程,而且是價值增殖過程。價值增殖過程是資本主義商品生產的社會特征。在資本主義商品生產中,資本家墊付資本購買生產資料和勞動力。在商品生產過程中,生產資料價值轉移到新產品中,如果在價值形成過程中只形成與購買勞動力的花費相等的價值,資本家就不會進行生產投資。資本家生產的目的在于使資本增殖。資本能夠增殖的原因在于,勞動力是能夠創造價值的商品,資本家購買勞動力的墊付資本,只是勞動力的價值,這部分價值勞動者在必要勞動時間內就能夠創造出來,而必要勞動時間以外的剩余勞動時間創造出剩余價值,從而使資本增殖。

5、價值構成的原理。

從價值增殖過程看,價值由生產資料的物化勞動﹑勞動者的必要勞動和剩余勞動三部分組成。從資本主義生產者的角度看,價值由補償購買生產資料的不變資本c和補償購買活勞動的資本v及勞動者創造的剩余價值m三部分組成,即價值=c+v+m。

6、價值是商品經濟的歷史范疇的原理。

價值是從屬于商品的。勞動產品轉化為商品,人類勞動才表現為價值。價值范疇的歷史性是由商品范圍的歷史性決定的。

（三）馬克思勞動價值論對我國現實意義：進一步完善社會主義市場經濟體制的理論基礎，大力發展科學技術的理論依據，合理調整收人分配關系的指導思想，牢固樹立以人為本價值觀的思想源泉。

交易費用理論

交易費用理論是整個現代產權理論大廈的基礎。1937年，著名經濟學家羅納德·科斯（Ronald·Coase）在《企業的性質》一文中首次提出“交易費用”的思想，1969年阿羅第一個使用“交易費用”這個術語，威廉姆森系統研究了交易費用理論。該理論認為，企業和市場是兩種可以相互替代的資源配置機制，由于存在有限理性、機會主義、不確定性與小數目條件使得市場交易費用高昂，為節約交易費用，企業作為代替市場的新型交易形式應運而生。交易費用決定了企業的存在，企業采取不同的組織方式最終目的也是為了節約交易費用。

所謂交易費用是指企業用于尋找交易對象、訂立合同、執行交易、洽談交易、監督交易等方面的費用與支出，主要由搜索成本、談判成本、簽約成本與監督成本構成。企業運用收購、兼并、重組等資本運營方式，可以將市場內部化，消除由于市場的不確定性所帶來的風險，從而降低交易費用。交易費用這一思想的提出，改變了經濟學的面目，使呆板的經濟學具有了新的活力，并更具有現實性。它打破了(新)古典經濟學建立在虛假假設之上的完美經濟學體系，為經濟學的研究開辟了新的領域。它的意義不僅在于使經濟學更加完善，而且這一思想的提出，改變了人們的傳統觀念。交易費用經濟學包含以下幾點基本結論：

（1）市場和企業雖可相互替代，卻是不相同的交易機制。

人類行為和交易費用的理論基礎——制度理論，因而企業可以取代市場實現交易。

（2）企業取代市場實現交易有可能減少交易的費用。

（3）市場交易費用的存在決定了企業的存在。

（4）企業“內化”市場交易的同時產生額外的管理費用。當管理費用的增加與市場交易費用節省的數量相當時，企業的邊界趨于平衡（不再增長擴大）。

（5）現代交易費用理論認為交易費用的存在及企業節省交易費用的努力是資本主義企業結構演變的唯一動力。

交易費用經濟學認為：有限理性、機會主義、不確定性、小數目條件使得市場交易費用高昂，為了節省這種交易費用，代替市場的新的交易形式應運而生，這就是企業，而企業的不同組織結構也是為了交易費用節省的必然結果。

交易費用理論仔細區分了市場交易和企業內部交易。市場交易雙方利益并不一致，但交易雙方地位平等。企業內部交易一般是通過長期合約規定（如企業主和雇員），交易雙方利益比較一致，但地位并不平等。市場交易導致機會主義，但在企業內部，機會主義對誰都沒有好處。

政府經濟職能

政府經濟職能，是指政府從社會經濟生活宏觀的角度，履行對國民經濟進行全局性地規劃、協調、服務、監督的職能和功能。它是為了達到一定目的而采取的組織和干預社會經濟活動的方法、方式、手段的總稱。

一、我國政府經濟職能的歷史演變

我國政府經濟職能的演變主要體現在不同歷史時期理論界對政府經濟職能的不同概括方面。從我國的實際情況看，理論界對政府經濟職能的探討主要集中在三個時期。

（一）高度集中的計劃經濟時期的政府職能。二十世紀五十年代至六十年代初期，面臨著在社會主義建設時期如何發揮政府經濟職能作用的問題，理論界認為政府具有分配職能和監督職能，其中分配職能是主要職能。

（二）經濟轉軌時期的政府職能。黨的十一屆三中全會以后，我國進行了舉世矚目的社會主義改革。改革的前一時期可以稱為轉軌經濟時期，這一時期經濟的本質還表現為計劃經濟，但市場經濟的成分不斷強化。這一時期政府經濟職能的代表性觀點是“三職能論”。即認為政府具有分配、調節、監督三大職能，其中分配職能是基本職能，調節和監督職能是派生職能。

（三）社會主義市場經濟條件下政府的職能。隨著改革的深入和發展，我國進入建立社會主義市場經濟時期。建立社會主義市場經濟體制，就是要使市場在國家宏觀調制下對資源配置起基礎性作用。

二、政府經濟職能的分類

政府的經濟職能社會主義的宏觀經濟調控，是由社會主義國家進行的。社會主義國家除了具有保衛國家．維護國內安全的政治職能外，還具有領導和管理經濟的職能。社會主義國家的經濟職能是由政府來執行的，我國政府的經濟職能概括起來包括三個方面：

（一）政府作為社會管理者所具有的職能

政府通過提供公共產品和公共服務對社會公共事務進行管理。如提供完善的法律、法規和基本制度與規則，以奠定市場經濟順暢運行的基本前提；提供交通、公共衛生、義務教育等方面的建設和投資；保護各類產權主體合法的財產權利；提供社會治安與社會秩序；進行國防建設，維持有利于國民經濟發展的和平穩定環境；政府通過健全法律體系，規范各類經濟主體的行為，創造公開、公平、公正的競爭環境，維護正常的市場秩序。

（二）政府作為宏觀經濟調控者所具有的職能

在經濟實踐中，政府通過調整生產要素相對價格，征收個人所得稅和財產稅，實行直接的轉移支付制度及對商品和勞務的國家分配政策等措施，貫徹效率與公平兼顧的原則，調節收入分配，達到共同富裕的目標。另外政府還可通過制定一定時期國民經濟和社會發展的戰略規劃，確定全局性的國民經濟和社會發展的重要指標，制定和執行宏觀調控政策等方式發揮其作用和職責。

（三）政府作為國有資產所有者所具有的職能

政府作為國有資產的代表，行使國有資產的管理職能管理，防范國有資產的流失。優化國有資產運營效率，實現國有資產的保值與增值。但在企業建立現代企業制度的情況下，政府在行使國有資產的管理職能時，實行所有權與經營權的分離，在保證國有資產保值與增值的前提下，政府不再直接干預企業的生產經營活動，而是實行宏觀的管理和調節。

公共企業理論

公共企業，也稱國有企業（state-owned enterprises），是指所有權或控股權屬于政府，并且受政府直接控制的經濟實體。

（一）公共企業存在的一般原因

在西方國家，公共企業的產生和發展，主要與市場經濟發展過程中出現的問題有關。對我國來說，公共企業的產生和發展，主要源于社會主義實踐和計劃經濟體制的推行。總的說來，公共企業存在的原因多種多樣，不同原因在各個國家中的重要程度既與其經濟發展水平有關，也與其歷史、政治因素及經濟思想、經濟體質有關。

（二）公共企業存在的具體原因

提供公共產品

對大規模或戰略性項目進行投資

控制自然壟斷行業以保護公眾利益

增加財政收入

挽救虧損企業

控制金融機構 其他原因(三)公共企業的類型 1.公用事業

公用事業提供的服務包括供水、排水、電力、天然氣供應、電信等，它們對整個經濟的發展是必不可少的。具有兩大特征：自然壟斷性；政治敏感性。2.陸上運輸與郵政服務

陸上運輸包括市內和城市間的各種公共運輸系統。它們本質上與公用事業一樣，但不同的是它們面臨著競爭的挑戰。特征：政治敏感性；競爭性。

無論是公共運輸還是郵政服務都有一種財政上入不敷出的傾向。但是如果提高價格或削減服務，政府則要付出巨大的政治成本。3.競爭性企業

競爭性企業指政府所有的商貿企業，它們與私營企業在同一市場上進行直接的競爭。這類企業包括銀行、保險公司、航空公司、石油公司等。特征：競爭性。

政府介入競爭性企業的理由：市場中的企業失靈；刺激競爭；保持對具有戰略意義的企業的控制；

隨著民營化進程的推進，這類企業已被大量地削減。4.管制機構

這些機構屬于政府所有并受政府的控制，它們通過銷售商品獲得資金以維持自己的運轉。特征：強制性收購或強制性購買。

（四）政府對公共企業的控制與責任

公共企業中存在嚴重的委托—代理問題，表現為：一方面，它不像政府各部門那樣要承擔相應的政治責任；另一方面，也不必承擔對股東的責任，而這種責任一般被認為是私營企業的巨大優勢之所在。由于目標與目的不明確，因此不可能對公共企業管理的實際好壞給予準確的判斷。

公共企業中存在著政府控制與管理自主性之間的沖突，表現為：政治官員與官僚制組織的中央部門一直認為對公共企業控制不力 ；公共企業的管理部門則抱怨政府對管理權力干預太多。

解決方法：（1）通過控制削弱追求相互沖突的目標的自由裁量權；（2）通過獎懲減少追求相互沖突的目標的激勵因素；（3）通過教育與游說減少相互沖突的目標；（4）剝落共同目標的面紗，承認與接受利益沖突，將按規則進行公開協商達成有效協議的制度合法化。

外部效應理論

從公共管理學定義外部效應是指經濟當事人（生產者和消費者）的生產和消費行為會對其他經濟當事人（生產者和消費者）的生產和消費行為施加的有益或有害影響的效應。

（一）外部效應分類

外部效應分為外部正效應和外部負效應。好的或積極的影響被稱為外部正效應（如花圃或果園給養蜂人帶來的好處）；壞的或消極的影響被稱為外部負效應（如化工廠有害化學物質和噪聲的散布對環境所產生的消極或危害性影響）。當外部效應出現時，一般無法通過市場機制的自發作用來調節以達到社會資源有效配置的目的。外部效應的存在既然無法通過市場機制來解決，政府就應當負起這個責任。政府可以通過補貼或直接的公共部門的生產來推進外部正效應的產出；通過直接的管制來限制或遏制外部負效應的產出，如政府可以通過行政命令的方式硬性規定特定的污染排放量，企業或個人必須將污染量控制在這一法定水平之下，或者政府征收排污稅等方式來治理企業或個人的環境污染問題。

（二）外部效應八種排列

①消費活動產生正的消費外部效應——消費者因其他消費活動受益 ②消費活動產生正的生產外部效應——生產者因其他消費活動受益 ③消費活動產生負的消費外部效應——消費者因其他消費活動受損 ④消費活動產生負的生產外部效應——生產者因其他消費活動受損 ⑤生產活動產生正的消費外部效應——消費者因其他生產活動受益 ⑥生產活動產生正的生產外部效應——生產者因其他生產活動受益 ⑦生產活動產生負的消費外部效應——消費者因其他生產活動受損 ⑧生產活動產生負的生產外部效應——生產者因其他生產活動受損

（三）外部效應與資源配置效率

1.正的外部效應與資源配置效率:產量不足

以教育為例，受到良好教育的公民使全社會受益，這種利益是不可分的，但受到教育的公民也直接受益，這部分利益又是可分的 2.外部負效應與資源配置效率:產量過剩

當存在成本外部化現象時，情況則恰恰相反，生產商忽視產品的外部成本將會造成產品的實際供給量大于帕累托最優的供給量，這也會導致社會福利的損失。

（四）政府對外部效應的糾正 1.外部效應的內在化

具體來說，外部效應的內在化實際上就是外部效應的邊際價值被定價。就負的外部效應而言，其內在化就是外部邊際成本被加計到私人邊際成本之上，從而物品（服務）的價格得以反應全部社會邊際成本；就正的外部效應而言，其內在化，就是外部邊際效益被加計到私人邊際效益之上，從而物品（或服務）的價格得以反映全部的社會邊際效應。2.負的外部效應的內在化

政府一般運用矯正性的稅收來實現負的外部效應的內在化。其操作的方法是：對帶有負的外部效應的物品或服務征收相當于其外部邊際成本大小的稅收，以此將征稅物品或服的私人邊際成本提高到社會邊際成本相一致的水平，實現負的外部效應的內在化。3.正的外部效應的內在化

政府一般采用糾正性的財政補貼來實現正的外部效應的內在化。其操作的方法是：對帶有正的外部效應的物品或服務的消費者按照該種物品或服務的外部邊際效益的大小發放財政補貼，以此將補貼物品或服務的私人邊際效益提高到痛社會邊際效益相一致的水平，實現正的外部效應的內在化。

產權理論

一、產權的含義

產權是財產權利的簡稱，從經濟學角度研究產權首推馬克思：在《資本論》中研究了資本主義社會的私有產權制度，雖然沒有提到產權，但經常提到所有權、所有權關系、商品所有權和資本所有權。科斯：將產權作為經濟學的一個基本范疇納入到經濟分析中，提出交易費用的概念，認為交易費用和產權制度有密切關系，不同的產權制度會形成不同的交易費用。

二、產權的內容

1.狹義所有權又稱歸屬權：產權主體把客體當作自己的專有物，排斥別人隨意加以侵奪的權能和作用。

歸屬權的含義：①表明對客體的歸屬、領有關系，排斥別人違背他的意志和利益侵犯他的所有物；②可在他的所有物上設置法律許可權；③利用所有者的權能收取一定的經濟利益。

2.占有權：指主體實際地或直接地掌握、控制或管理客體，并對它施加實際的、物質的影響的職能，即事實上的管領力。

3.支配權：①指所有權主體在事實上或法律上決定如何安排、處理客體的權能；②主體安排和決定客體使用方向的權能

4.使用權：產權主體利用、改變或消費客體的權能。包括三種情況：①利用、應用而不改變客體的原有狀態②改變客體的某些狀態，而不改變其根本性質或物質存在形式③消費客體，即消滅它的原有物質狀態，轉換它的原有存在形式。

三、產權的屬性 1.排他性與非排他性

新制度經濟學家認為，私有產權的決定性特征是其具有較強的排他性。德姆賽茨指出：排他性是指決定誰在一個特定的方式下使用一種稀缺資源的權利。

產權排他性的實質是產權主體的對外排斥性和對特定權利的壟斷性。私有財產的排他性一方面把選擇如何使用財產和承擔這一選擇后果之間緊密聯系在一起，另一方面使所有者有很強的動力去尋求帶來最高價值的資源的使用方法。

2.可分割性和不可分割性

私有產權的可分割性是指對特定財產的各項產權可以分屬于不同主體的性質。

產權可分割性應注意的問題：

①產權的可分解性不是無限度的，不是說，產權可以無限分解，分得越細越好。②不是任何一項產權都可以任意再次分解 3.可讓渡性與不可讓渡性

產權的讓渡是產權在不同主體之間的轉手和交易，按讓渡內容的多少可以分為全部產權的讓渡和部分產權的讓渡。按產權的讓渡時限可以分為永久性讓渡和有限期讓渡。有限讓渡的特點是相應的產權只在契約期讓渡，契約期滿，有合法地回歸原主體手里。

產權有限期讓渡產生的前提：

①特定財產的權利體系發生分解，即不在屬于同一個主體或者可以不屬于同一個主體。②信用關系產生和信用制度達到一定的完備度。

公共產品理論

（一）公共產品的概念

純粹的公共產品是指每個人消費這種產品或服務不會導致別人對該產品或服務獲得消費的減少。它是以整個社會為單位共同提出的需要，如國防、公路、法律、環境等。私人物品則是用于滿足私人個別需要的產品或服務。

（二）公共產品的特征

1.消費的非競爭性。指一個人或廠商對公共物品的享用，不排斥、不妨礙其他人或廠商同時享用，也不會因此而減少其他人或廠商享用該種公共產品的數量或質量。就是說，增加一個消費者的邊際成本等于零，如國防、公用電網、燈塔等。不會因增加一個消費者而減少其他任何一個人對公共產品的消費量。

2.受益的非排他性。指在技術上沒有辦法將拒絕為之付款的個人或廠商排除在公共產品的受益范圍之外，或者說，任何人都不能用拒絕付款的辦法，將其不喜歡的公共產品排除在其享用品范圍之外。例如國防，一旦形成了國家國防體系，提供了國防服務，要想排除任何一個生活在該國的人享受國防保護，是非常困難的，或者成本高到不可接受。而私人物品恰恰相反，例如一件衣服或一個面包，購買者按照所標明的價格支付了貨幣就取得了該公共產品的所有權并可輕易地排斥他人消費這種產品，這也就是所謂的排他性。

3.效用的不可分割性。公共產品是向整個社會共同提供的，具有共同受益或聯合消費的特點。其效用為整個社會成員所共享，而不能將其分割為若干部分，分別歸屬于某些個人或廠商享用，或者，不能按誰付款、誰受益的原則，將其限定為僅供付款的個人或廠商享用。

（三）政府的公共提供方式

政府的公共提供有如下方式：1.政府授權經營。對于自然壟斷行業，政府部門通過公開招標方式選擇民間企業，通過簽訂合同的方式委托中標的民間企業去經營，但政府部門對這一領域實行政府規制。2.政府控股、參股經營。對于那些初始投資較大的基礎設施項目，如道路、橋梁、鐵路等，由政府通過控股參與建設。3.政府補助。補助方式包括補貼、減免稅等。

（四）公共產品理論的現實意義。

公共產品理論建立在邊際效用價值論和社會契約論基礎上，以市場失靈為研究的起點，將糾正市場失靈提供公共產品作為公共部門發揮作用的范圍，為解決市場失靈、緩解本國社會矛盾、減輕社會摩擦、統籌城鄉協調發展等起到了不可忽視的作用。結合我國實際，我國正處于經濟社會的全面建設時期，首先，政府是公共產品供給的主體，但是僅靠政府提供公共產品根本無法充分滿足全體社會民眾對公共產品多樣化的需求；其次，政府對公共產品的壟斷經營，會導致管理效率低下，缺乏必要的激勵機制和競爭機制。所以，從現實出發，應該引進市場機制來生產和提供公共產品，從我國具體情況來看，應樹立公共產品的市場化經營理念，破除公共產品“福利型”、“供給型”的觀念，同時引進多個市場主體，在公共競爭的條件下，實現公共產品的高效配置。

財政支出理論

一：財政支出的分類

按經濟性質分類：購買性支出：政府購買進行日常政務所需或用于國家投資的商品和服務支出。（直接影響生產和就業情況）轉移性支出：政府資金無常的單方面轉移包括輔助夠買捐贈支出、債務利息支出。

區別：是否在交換、購買商品行為。

按支出功能分類共17類 二：衡量財政支出規模的指標 1絕對量指標

2財政支出占GDP得比重 3財政支出的增長率

4財政支出的增長彈性系數=財長支出增長率/GDP增長率 5財政支出的邊際系數=財政支出的增長額/GDP的增長額 類比財政收入的規模的衡量指標 1絕對量的指標

2財政收入的增長率 3財政收入的增長率

4財政收入增長彈性系數=財政收入增長率/GDP增長率 5財政收入的邊際系數=財政收入的增長額/GDP的增長額

三：財政支出規模的一半趨勢：一般情況下是不斷增長，是絕對增長。

1瓦格納法則：隨著人均收入的提高，財政支出占GDP的比重也隨之相應提高。

2替代—規模效應理論（梯度漸進增長理論）

內在因素：正常情況下，經濟發展，收入提高，以不變的稅率所征得稅收上升，故財政支出與GDP上升呈線性關系

外在因素：危機時期政府被迫提高稅率，財政支出增加，危機過后之粗會持續較高水平。3經濟發展階段論

早期：政府投資在社會總投資中占有重要比重

中期：政府投資還在進行，但政府將逐步換為對私人投資以彌補市場缺額 成熟期：公共支出將從基礎設施支出轉向不斷增加的教育、保健與福利服務支出。

四：影響財政支出的因素：

1經濟因素，主要指經濟發展的水平，經濟體制以及中長期發展戰略和當前經濟政策。2政治因素，主要體現在意識證據是否穩定、政體結構和行政效率、政府干預經濟

3社會因素，如人口、結業和衛生。

財政收入理論

一、財政收入分類的依據

財政收入既是一個過程，又是一定量的貨幣資金。財政作為以國家為主體的分配活動，財政收入首先應理解為一個過程，這一過程是財政分配活動的一個階段或一個環節，在其中形成特定的財政分配關系。在商品貨幣經濟條件下，財政收入是以貨幣來度量的，從這個意義上來理解，財政收入又是一定量的貨幣收入，即國家占有的以貨幣表現的一定量的社會產品的價值，主要是剩余產品價值。對財政收入進行分類的要求具有理論和實踐價值的分類似乎應合乎兩個方面的要求：一是要與財政收入的性質相吻合。二是要同各國實際相適應。

二、財政收入分類

（一）按財政收入形式分類

按財政收入形式的分類：包括稅收、收費、債務收入、鑄幣收入和通貨膨脹收入。按財政收入形式又通常將財政收入分為經常性收入和非經常性收入。

（二）按財政收入來源分類

按財政收入來源的分類：包括兩種不同的亞類：一是以財政收入來源中的所有制結構為標準，將財政收入分為國有經濟收入、集體經濟收入、中外合營經濟收入、私營經濟或外商獨資經濟收入、個體經濟收入等；二是以財政收入來源中的部門結構為標準，將財政收入分為工業部門和農業部門收入，輕工業部門和重工業部門收入，生產部門和流通部門收入，第一產業部門、第二產業部門和第三產業部門收入等。

（三）按財政資金的管理方式分類

按財政資金的管理方式分類：包括預算內資金和預算外資金。

三、財政收入結構分析

（一）財政收入分項目構成 稅收收入、企業收入和其他收入。

（二）財政收入部門構成 1．農業是財政收入的基礎； 2．工業是財政收入的支柱； 3．其他行業是財政收入的重要部門。

第二節

財政收入規模分析

一、我國財政收入增長變化趨勢

（一）我國財政收入變化趨勢

1．我國財政收入隨著經濟的發展而不斷增長，從總體上說，增長形勢是良好的。2．1978—1995年財政收入占GDP比重下降的原因及其影響

（1）預算內財政收入增長慢于GDP的增長，同時財政支出增長快于財政收入增長；（2）預算內資金拮據，難以滿足各部門正常的公共需要，導致預算外資金和各種基金規模增長；

（3）中央可支配的收入占全國財政收入的比重不斷下降；（4）銀行擴大業務職能，代替了部分財政職能； 3．“九五”時期實現財政收支的良性循環(二)我國目前財政收入規模水平的分析和判斷 1．財政收入（預算內）規模水平2．政府收入（包括預算外）規模水平3．合理調節財政收入規模的基本政策思路（1）全面建設小康社會的奮斗目標；（2）進一步完善社會主義市場經濟體制；（3）調節財政收入規模的關鍵在于調節財政收入增長彈性和增長邊際傾向；（4）堅決取締亂收費，繼續進行稅費改革，控制預算外資金的增長；（5）對現行稅制和稅收政策繼續有增有減的結構調整；（6）兼顧“以收定支”和“以支定收”的方針；

二、影響財政收入規模的因素分析

（一）經濟發展水平和生產技術水平對財政收入規模的制約

1．經濟發展水平對財政收入規模的影響

從理論下看，經濟發展水平反映一個國家的社會產品的豐富程度和經濟效益的高低。經濟發展水平高，社會產品豐富及其凈值——國民生產總值就多，一般而言，則該國的財政收入總額較大，占國民生產總值的比重也較高。當然，一個國家的財政收入規模還受其他各種主客觀因素的影響，但有一點是清楚的，就是經濟發展水平對財政收入的影響表現為基礎性的制約，兩者之間存在源與流、根與葉的關系，淵遠則流長，根深則葉茂。

2．生產技術水平對財政收入的影響

生產技術水平是指生產中采用先進技術的程度又可稱之為技術進步。技術進步對財政收入規模的制約可從兩個方面來分析：一是技術進步往往以生產速度加快、生產質量提高為結果；技術進步速度較快，GDP的增長也較快，財政收入的增長就有了充分的財源；二是技術進步必然帶來物耗比例降低。經濟效益提高，產品附加值所占的比例擴大。由于財政收入主要來自產品附加值，所以技術進步對財政收入的影響更為直接和明顯。因此，促進技術進步，提高經濟效益，是增加財政收入的首要的有效途徑。

（二）分配政策和分配制度對財政收入規模的制約

制約財政收入規模的另一個重要因素是政府的分配政策和分配體制。經濟決定財政，財政收入規模的大小，歸根結底受生產發展水平的制約，這是財政學的一個基本觀點。經濟發展水平是分配的客觀條件，而在客觀條件既定的條件下，還存在通過分配進行調節的可能性。所以在不同的國家(即使經濟發展水平是相同的)和一個國家的不同時期，財政收入規模也是不同的。

改革開放以來，我國財政收入占GDP的比重出現逐年下滑的趨勢，直接導因是經濟轉軌過程中GDP分配格局的急劇變化。從1979當年，同時采取三大措施：即大幅度提高農副產品價格，提高職工工資水平，對企業減稅讓利。三大措施的實施對財政收入產生了巨大影響。

（三）價格對財政收入規模的影響

價格變動對財政收入的影響，首先表現在價格總水平升降的影響。在現實經濟生活中，價格分配對財政收入增減的影響，主要取決于兩個因素：一是引發物價總水平上升的原因；二是現行的財政收入制度；

第二，決定價格對財政收入影響的另一個因素是現行財政收入制度；

第三，價格總水平的變動往往是和產品比價的變動同時發生的，而產品比價關系變動以另一種形式影響財政收入。

財政預算理論

公共預算：是經法定程序批準的、政府機關在一定時期的財政收支計劃 是財政數據記錄、匯集、估算和匯報，也是一個計劃。19世紀以來，現代公共預算已作為現代國家進行國家治理的基本制度，是建立廉潔、經濟、負責的現代政府的基本條件

（一）基本內容

1.財政收支的規模與結構；

2.個級政府在處理這些資金收支問題上的地位、權利以及相互關系； 3.預算收支在實現過程中必要的編制、審查、執行和檢查監督等程序； 4.政府為保證預算收支計劃實現所采取的措施及規章。

（二）公共預算的本質

1.公共預算反映政府做什么和不做什么的選擇。2.公共預算反映了支出上的優先權。

3.公共預算反映了服務于不同目標的各種決策的相對比例。

4.公共預算將公眾的偏好與政府產出聯系起來，向公眾提供了一個強有力的管理工具，并使公眾能夠通過影響預算，使政府的收支活動符合自己的偏?謾? 5.公共預算反映公眾對于不同形式和不同水平的稅收偏好，也反映了特定集團的納稅人轉移稅負的能力。

6.公共預算反映不同的個人和組織影響預算結果的相對權力。

（三）我國公共預算原則 1.合法性原則：

預算編制要符合《中華人民共和國預算法》和國家其他法律、法規的要求 2.真實性原則：

對每一收支項目的數字指標要認真測算，力求真實準確 3.完整性原則

將所有收入和支出全部納入部門預算 4.科學性原則

預算收入的預測和安排支出的方向要科學 預算編制的程序設置要科學 預算編制的方法要科學 預算的核定要科學 5.穩妥性原則

穩妥可靠，量入為出，收支平衡，不得編制赤字預算 6.重點性原則

兼顧一般的同時，優先保證重點支出 要先保證基本支出，后安排項目支出 先重點、急需項目，后一般項目 7.透明性原則 8.績效性原則

建立績效考評制度，由“重分配”向“重管理”轉變

（四）我國公共預算特征 1.構建公共性的支出結構。

2.改革公共預算編制組織形式。（部門預算）3.優化預算支出實現方式。(國庫集中收付制度）

4.改革預算收支分類方法。（收入分類、支出功能分類和支出經濟分類）

（五）公共預算政策應用的局限性

1.公共預算發揮作用或產生效應具有一定的時滯性，而不是在政府運用一定的預算政策工具調控之后，即期就能發揮相應的作用。2.公共預算進行調控的程度和力度要受財力的限制。3.公共預算調控的范圍有限。

財政政策理論

財政政策，通常指政府根據宏觀經濟規律的要求，為達到一定目標而制定的指導財政工作的基本方針、準則和措施。財政政策是經濟政策的重要組?剎糠幀?

一、財政政策的構成要素：一是財政政策目標（充分就業 物價穩定 經濟增長 國際收支平衡）；二是財政政策主體（政策制定者和執行者）；三是財政政策工具(稅收 財政支出 公債 財政預算)。

二、財政政策的類型

1.根據財政政策在調節社會總需求過程中發揮作用方式的不同分類

內在穩定器：指某些財政政策由于其本身的特點，依靠其本身具有的內在機制，自行發揮作用，自動調節經濟，收到自動抵消經濟波動、穩定經濟的效果。

相機抉擇的財政政策：指政府根據總需求和總供給的現實情況，靈活改變稅收和財政支出，以達到調節總供求、熨平經濟波動的目標。2.根據財政政策在調節國民經濟總量方面的不同功能分類：

擴張性財政政策指通過財政收支活動來增加和刺激總需求，促使總供求平衡的財政政策。當總需求小于總供給時，通過減稅和增加財政支出規模，擴大社會的投資需求和消費需求，可以達到增加和刺激總需求的效果。擴張性財政政策經常導致財政赤字

緊縮性財政政策指通過財政收支活動來減少和抑制總需求，促使總供求平衡的財政政策。當總需求大于總供給時，通過增稅和減少財政支出規模，減少社會的投資需求和消費需求，可以達到減少和抑制總需求的效果。緊縮性財政政策一般會導致財政結余

中性財政政策指通過財政收支的大體平衡，保持總需求與總供給基本平衡的政策。其政策功能在于保持社會總供求的同步增長，以維持社會總供求對比的既定格局；政策的實施則表現為財政收支在數量上基本一致。中性財政政策的特點在于對總供求產生不具傾向性的調節作用。

三、財政政策與貨幣政策的配合

貨幣政策指政府通過改變貨幣供應量，調節利率，進而影響投資，再通過投資乘數影響產出的政策。

（一）財政政策與貨幣政策配合的依據

由于財政政策和貨幣政策各具優勢，互有特點，因此二者的協調配合有助于實現多元政策目標。

1、財政政策與貨幣政策的功能差異要求二者之間的協調配合

擴張性財政政策在促進產出與就業的同時，可能發生擠出效應，從而排擠了私人部門的投資。擴張性貨幣政策卻能夠通過降低利率，促進產出與就業的增加，因而有利于鼓勵私人部門投資的增長。

2、財政政策與貨幣政策的調節范圍差異要求二者之間的協調配合。

財政政策側重于調整社會各方面的經濟利益關系，直接作用于公平問題。貨幣政策側重于調節貨幣這一資源在社會各領域中效率的發揮，直接作用于效率問題。

3、財政政策與貨幣政策作用效果的差異要求二者的協調配合

在經濟蕭條、有效需求嚴重不足的情況下，使用擴張性貨幣政策無法起到刺激經濟回升的作用。貨幣市場還可能落入流動性陷阱。在這種情況下，貨幣政策完全失效，只能通過擴張性的財政政策啟動投資需求。反之，經濟出現嚴重的通貨膨脹的時候，緊縮性的財政政策無效，貨幣政策有效

（二）財政政策與貨幣政策配合的方式

1.擴張性的財政政策與擴張性的貨幣政策搭配，即“雙松”政策組合。

2.緊縮性的財政政策與緊縮性的貨幣政策搭配，即“雙緊”政策組合。

3.擴張性的財政政策和緊縮性的貨幣政策搭配，即“一松一緊”政策組合。

4.緊縮性的財政政策和擴張性的貨幣政策搭配，即“一緊一松”政策組合。

財政體制理論

財政體制是指關于財政層次和結構、機構設置、各級財政的權限和責任及相互關系的原則規范和制度安排。內容包括以下四點：1.財政管理的層次、結構和機構的設置；2.各級財政的職責劃分；3.各級財政的收支劃分；4.各級財政之間的轉移支付制度。

財政體制的特點：分級性；整體性；規范性；相對穩定性。

財政體制設置的基本要求：體現公平與效益

財政體制的類型

（1）財政聯邦制模式：通過憲法對中央與地方之間的分權進行界定，特點是：

中央與地方在憲法規定的領域和范圍內相對獨立、平等，互不從屬 中央與地方均直接對人民行使權力，每個公民都隸屬于兩級政府 中央與地方在憲法規定的事務上相互協調

財權相對分散，聯邦以下各級政府擁有較大的財政決策權，公共產品或勞務的提供以地方配置為主，中央與地方實行以分權獨立為基礎的協調合作

代表國家：美國、德國、加拿大、澳大利亞

（2）財政單一制模式（中央集權制財政模式）：地方財政接受中央財政的統一領導，根據中央財政授權進行財政活動，地方分權水平低，自主性小

代表國家：中國、日本、英國、法國、意大利等國

財政體制的基本理論和原則

（一）以足投票理論

1.1956年蒂布發表《地方支出的純理論》提出此理論

2.基本思想

基于地方公共產品和公共服務的征稅問題，各地方稅收負擔輕重不同，公民就要從負擔重的地方遷移到負擔輕的地方，即用“腳”表達了他們的偏?謾? 地方政府如果想留住居民，就要聽取他們的意見，改進公共產品提供的質量和效率，各地形成公共產品的競爭

財政層次應考慮不同地區居民的習慣、偏好、收入等因素。

（二）俱樂部理論

1.1965年，布坎南以一個小型俱樂部為例探討了關于財政層次于人口規模的關系問題，因此，又叫俱樂部理論。

2.基本思想

在特定地區內，假定該地區的消費者具有完全相同的偏好和收入，分析在何種人口規模和公共品提供數量下，對每個消費者征稅最少，而其收益最大。即人均社會邊際收益等于人均社會邊際成。由此得出，一定公共產品供給下人口規模的最佳數量。

財政層次劃分應考慮偏好相同的人口數量、公共服務和產品的提供數量和質量等，尤其要重視人口數量和規模的分布情況。

（三）財政分派理論

馬斯格雷夫觀點：財政應發揮資源配置、收入分配和經濟穩定三大職能，由此提出分級承擔不同種類的公共產品問題。

第三篇：公共管理名詞解釋兩份一樣

名詞解釋

1公共管理：公共管理是以政府為核心的公共管理部門整合社會的各種力量，廣泛用于政治的，經濟的，管理的，法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現公共的福祉與公共利益。2政府失靈：指由于政府機制存在的本質上的缺少，而無法使資源配置效率達到最佳的情形。

3標桿管理：即追求卓越的管理模式，并將之學習轉化，以提高組織績效的管理工具。

4企業型政府：系指一群富有企業家精神的公共管理者組成，他們能夠運用各種創新的策略，使原本僵化的官僚體制恢復活力，并有效運用資源提高政府的效率。

5電子政府：是指政府有效利用現代信息和通信技術，通過不同的信息服務設施，對政府機關，企業，社會組織和公民，在其更方便的時間，地點及方式下，提供自動化的信息及其他服務，從而構建一個有回應力，有效率，負責任，具有更高服務品質的政府。

6公共部門：是指這樣一種提供服務和產品的部門，其所提供服務和產品的范圍與種類不是由消費者的直接愿望決定，而是由政府機構決定的，在在民主社會，是由公民代表來決定的。7戰略管理：是管理者有意識的政策選擇，發展能力，解釋環境，以集中組織的努力，達到目標的行為，或者說戰略管理是制定，實施和評價組織能夠達到目標的藝術或技術。

8政府再造：是指政府改革將涉及改變國家與社會，政府與市場，政府與市民，政府與企業諸多關系的調整，設計政府治理的觀念，結構，方式和方法的變革，涉及及政府內部組織，運作程序的調整，更涉及外部關系的調整。

9公共管理倫理:是公共管理主體作為特定的社會化角色在進行公共管理活動中的道德行為規范和準則。公共管理倫理在相當程度上源于政府組織倫理和非政府組織倫理，并具有特定內容構成。

10市場失靈：簡單來講，便是因市場缺陷而引起的資源配置的無效率。包括兩種情況：一是市場機制無法將社會資源予以有效配置，二是市場經濟無法解決效率以外的非經濟目標。11公共政策：是公共權威當局，為解決某項公共問題或滿足某項公眾需要，所選擇的行動方案或不行動。12電子化政府：是指政府有效利用現代信息和通訊技術，通過不同的信息服務設施（如電話，網絡，公用電腦站等）對政府機關，企業，社會組織和公民，在其更方便的時間，地點及方式下，提供自動化的信息及其他服務，從而建構一個回應力，有效率，負責任，有有更高服務品質的政府。13新公共管理：以自利人為假設，基于公共選擇代理人理論及其交易成本理論，以傳統的管理主義和新泰羅主義為基點而發展起來的，其核心點在于：強調市場機制，強調大規模使用企業管理的哲學與技術，強調顧客導向的行政風格。

14績效管理：是利用績效信息協助設定同意的績效目標，進行資源配置與優先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標技術，并且報告成功符合目標的管理過程。

15全面治理管理：是一種全員參與的，以各種科學方法改進組織的管理與服務，通過高素質和不斷改進的產品和服務，過去顧客滿意的管理理念，制度和方法。

16公共產品：具有非競爭性和非排他性的產品。

17公共組織：從廣義上看，是不以營利為目的，而是服務社會大眾，提高公共利益為宗旨的組織。從狹義上看，乃是指行使行政權，達成公共目的的組織。18顧客導向：是指組織及其組織成員站在顧客的立場上，仔細評估組織的管理績效，以追求顧客滿意為基本目標。

19.概念化技能：指公共管理者所具有的宏觀視野、整體考慮、系統思考和大局把握的能力。

20.治理工具：指政府將其實質目標轉化為具體行動的途徑和機制。

21.市場自由化：指政府對存在的市場管制予以解除，讓更多參與者加入，使其充分競爭，讓市場的供需法則能夠充分利用。

22.政策規劃與設計：指政府為了解決公共問題，采取科學方法，廣泛收集各種信息，設定一套未來行動選擇方案的形態過程。

23.目標管理：由參與管理制定目標，經過自我管理和自我控制等管理方式，建立各級人員的責任心和榮譽感，最終實現組織績效的一套管理系統。

1.公共管理：是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛應用政治的、經濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現公共的福祉與公共利益。

2.公共政策：是公共權威當局，為解決某項公共問題或滿足某項公眾需要，所選擇的行動方案或不行為。3.公共組織：指不以營利為目的，而是以服務社會大眾、提高公共利益為宗旨的組織

4．組織：是在特定的社會環境之中，由一定要素組成，為了達成一定目標而建立起來的，隨著內部要素和外部環境的不斷變化而自求適應和調整，并具有特定文化特征的一個開放系統。

5.人力資源：指一國、一個地區乃至一個組織能夠作為生產性要素投入社會經濟活動的勞動人口的數量和質量。

6.政府會計：是分析、記錄、匯總、評估和說明住房機關的財政活動和財政狀況的科學和藝術，也是那些結果感興趣的人交流信息的藝術。

7.政府財務報告的目的：是為評價者管理效果和資源占用情況提供有用的信息，它報告政府即政府機關已經獲得了什么和將能獲得什么。

8.信息是指已經整理并有用的數據，它不同于數據，數據就是事實、未經評價的輕情報或信息的原始資料。數據和信息的區別就是一切信息雖然都是由數據組成，但并非一切數據都能產生消除不確定性而導致較深理解的、專用的、有意義的信息。

9.管理信息系統：是為管理層有效履行管理功能的需要，所提供信息的系統。

10.電子化政府：指政府有效利用現代信息和通信技術，通過不同的信息服務設施，對政府機關、企業、社會組織和公民，在其更方便的時間、地點及方式下，提供自動化的信息及其他服務，從而建構一個有回應力、有效率、負責任、具有高效服務品質的政府。

11．績效管理：是利用績效信息協助設定同意的績效目標，進行資源配置與優先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標計劃，并且報告成功符合目標的管理過程，12.標桿管理，即追求卓越的管理模式，并將之學習轉化，以提高組織績效的管理工具。

13.目標管理：是由參與管理制定目標，并經過自我管理和自我控制等管理方式，建立各級人員的責任心和榮譽感最終以實現組織績效的一套管理系統。名詞解釋

1公共管理：公共管理是以政府為核心的公共管理部門整合社會的各種力量，廣泛用于政治的，經濟的，管理的，法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現公共的福祉與公共利益。2政府失靈：指由于政府機制存在的本質上的缺少，而無法使資源配置效率達到最佳的情形。

3標桿管理：即追求卓越的管理模式，并將之學習轉化，以提高組織績效的管理工具。

4企業型政府：系指一群富有企業家精神的公共管理者組成，他們能夠運用各種創新的策略，使原本僵化的官僚體制恢復活力，并有效運用資源提高政府的效率。

5電子政府：是指政府有效利用現代信息和通信技術，通過不同的信息服務設施，對政府機關，企業，社會組織和公民，在其更方便的時間，地點及方式下，提供自動化的信息及其他服務，從而構建一個有回應力，有效率，負責任，具有更高服務品質的政府。

6公共部門：是指這樣一種提供服務和產品的部門，其所提供服務和產品的范圍與種類不是由消費者的直接愿望決定，而是由政府機構決定的，在在民主社會，是由公民代表來決定的。7戰略管理：是管理者有意識的政策選擇，發展能力，解釋環境，以集中組織的努力，達到目標的行為，或者說戰略管理是制定，實施和評價組織能夠達到目標的藝術或技術。

8政府再造：是指政府改革將涉及改變國家與社會，政府與市場，政府與市民，政府與企業諸多關系的調整，設計政府治理的觀念，結構，方式和方法的變革，涉及及政府內部組織，運作程序的調整，更涉及外部關系的調整。

9公共管理倫理:是公共管理主體作為特定的社會化角色在進行公共管理活動中的道德行為規范和準則。公共管理倫理在相當程度上源于政府組織倫理和非政府組織倫理，并具有特定內容構成。

10市場失靈：簡單來講，便是因市場缺陷而引起的資源配置的無效率。包括兩種情況：一是市場機制無法將社會資源予以有效配置，二是市場經濟無法解決效率以外的非經濟目標。11公共政策：是公共權威當局，為解決某項公共問題或滿足某項公眾需要，所選擇的行動方案或不行動。12電子化政府：是指政府有效利用現代信息和通訊技術，通過不同的信息服務設施（如電話，網絡，公用電腦站等）對政府機關，企業，社會組織和公民，在其更方便的時間，地點及方式下，提供自動化的信息及其他服務，從而建構一個回應力，有效率，負責任，有有更高服務品質的政府。13新公共管理：以自利人為假設，基于公共選擇代理人理論及其交易成本理論，以傳統的管理主義和新泰羅主義為基點而發展起來的，其核心點在于：強調市場機制，強調大規模使用企業管理的哲學與技術，強調顧客導向的行政風格。

14績效管理：是利用績效信息協助設定同意的績效目標，進行資源配置與優先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標技術，并且報告成功符合目標的管理過程。

15全面治理管理：是一種全員參與的，以各種科學方法改進組織的管理與服務，通過高素質和不斷改進的產品和服務，過去顧客滿意的管理理念，制度和方法。

16公共產品：具有非競爭性和非排他性的產品。

17公共組織：從廣義上看，是不以營利為目的，而是服務社會大眾，提高公共利益為宗旨的組織。從狹義上看，乃是指行使行政權，達成公共目的的組織。

18顧客導向：是指組織及其組織成員站在顧客的立場上，仔細評估組織的管理績效，以追求顧客滿意為基本目標。

19.概念化技能：指公共管理者所具有的宏觀視野、整體考慮、系統思考和大局把握的能力。

20.治理工具：指政府將其實質目標轉化為具體行動的途徑和機制。

21.市場自由化：指政府對存在的市場管制予以解除，讓更多參與者加入，使其充分競爭，讓市場的供需法則能夠充分利用。

22.政策規劃與設計：指政府為了解決公共問題，采取科學方法，廣泛收集各種信息，設定一套未來行動選擇方案的形態過程。

23.目標管理：由參與管理制定目標，經過自我管理和自我控制等管理方式，建立各級人員的責任心和榮譽感，最終實現組織績效的一套管理系統。

1.公共管理：是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛應用政治的、經濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現公共的福祉與公共利益。

2.公共政策：是公共權威當局，為解決某項公共問題或滿足某項公眾需要，所選擇的行動方案或不行為。3.公共組織：指不以營利為目的，而是以服務社會大眾、提高公共利益為宗旨的組織

4．組織：是在特定的社會環境之中，由一定要素組成，為了達成一定目標而建立起來的，隨著內部要素和外部環境的不斷變化而自求適應和調整，并具有特定文化特征的一個開放系統。

5.人力資源：指一國、一個地區乃至一個組織能夠作為生產性要素投入社會經濟活動的勞動人口的數量和質量。

6.政府會計：是分析、記錄、匯總、評估和說明住房機關的財政活動和財政狀況的科學和藝術，也是那些結果感興趣的人交流信息的藝術。

7.政府財務報告的目的：是為評價者管理效果和資源占用情況提供有用的信息，它報告政府即政府機關已經獲得了什么和將能獲得什么。

8.信息是指已經整理并有用的數據，它不同于數據，數據就是事實、未經評價的輕情報或信息的原始資料。數據和信息的區別就是一切信息雖然都是由數據組成，但并非一切數據都能產生消除不確定性而導致較深理解的、專用的、有意義的信息。

9.管理信息系統：是為管理層有效履行管理功能的需要，所提供信息的系統。

10.電子化政府：指政府有效利用現代信息和通信技術，通過不同的信息服務設施，對政府機關、企業、社會組織和公民，在其更方便的時間、地點及方式下，提供自動化的信息及其他服務，從而建構一個有回應力、有效率、負責任、具有高效服務品質的政府。

11．績效管理：是利用績效信息協助設定同意的績效目標，進行資源配置與優先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標計劃，并且報告成功符合目標的管理過程，12.標桿管理，即追求卓越的管理模式，并將之學習轉化，以提高組織績效的管理工具。

13.目標管理：是由參與管理制定目標，并經過自我管理和自我控制等管理方式，建立各級人員的責任心和榮譽感最終以實現組織績效的一套管理系統。

第四篇：公共管理學 名詞解釋

1.公共管理學2.行政3.管理4.公共行政5.公共管理6.公共部門7.政府

8.公共物品9.治理10.善治11.P途徑12.B途徑13.公共管理學的經濟學途徑

14.公共管理學研究的系統分析15.比較分析16.實驗分析17.案例分析18.行政國家

19.組織20.公共組織21.公共組織結構的管理層次22.管理幅度23.旁系組織

24.首長制和委員制25.層級制和職能制26.集權制和分權制27.完整制和分離制

28.組織授權29.組織沖突30.組織協調31.X理論32.Y理論33.公共組織環境

34.公共組織生態環境35.組織變革36.政府再造37.學習型組織38.無縫隙組織

39.治理40.全球治理41.新公共管理42.新公共服務模式43.政府間關系

44.拉焦爾模式45.賴特模式46.羅斯構想47.松村岐夫模式48.羅茨模式

49.個人物品50.自然壟斷物品51.公共資源52.集體物品53.尋租54.政策科學

55.公共政策56.政黨57.利益集團58.思想庫59.大眾轉播媒介60.網絡

1.績效2.政府績效3.政府績效評估內涵4.績效管理（工商管理和公共部門）

5.偽評估模式6.正式評估模式7.決策理論評估模式8.公共部門人力資源

9.公共部門人力資源管理10.國家公務員制度11.公共部門人力資源開發

12.公共部門人力資源開發的主要內容13.公共財政14.公共財政管理15.預算管理

16.預算編制17.預算執行18.預算決算19.稅收20.政府收費21.規費22.公債

23.公債管理24.公共支出管理25.購買性支出26.政府采購27.社會保障支出

28.財政補貼29.第三部門研究的主題30.第三部門的管理機制31.第三部門

32.事業單位的投融資體制33.公共部門戰略管理34.倫理問題35.倫理

36.公共管理倫理37.行政體制倫理38.公共政策倫理39.行政良心40.責任

41.公共責任42.“公共權力”動態過程的公共責任43.現階段我國政府公共責任內涵

44.政府工具研究的途徑（工具主義 過程主義 權變主義 建構主義）45.市場化工具

46.工商管理技術47.社會化手段48.民營化49.用者付費50.合同外包

51.特許經營52.憑單制53.分散決策54.放松管制55.產權交易56.內部市場

57.全面質量管理58.目標管理59.績效管理60.戰略管理61.顧客導向

62.標桿管理63.流程再造64.社區治理65.志愿者服務66.公私伙伴關系

第五篇：公共關系學名詞解釋

名詞解釋

1．公共關系：所謂公共關系，就是一個組織運用有效的傳播手段，使自身適應公眾的需要，并使公眾也適應組織發展需要的一種思想、政策和管理職能。

2．公共關系觀念：是人們在公共關系實踐中形成的影響人們思想和行為傾向的深層的思想意識，是人們對公共關系活動的一種自覺的認識和理解。

3．揭丑運動：19世紀下半葉，美國的商品經濟得到高度發展，資本主義從自由競爭走向了壟斷。百來個經濟巨頭控制了美國的經濟命脈，他們為了鞏固這種壟斷地位，對內根本無視員工的利益，對外以損害公眾利益作為賺錢的重要手段，奉行所謂“只有我能發財，讓公眾利益見鬼去吧”的經營哲學，引起了社會公眾輿論的強烈不滿和抨擊，出現了2000多篇揭露實業界、傳播界丑聞的文章，形成了近代美國史—上著名的“揭丑運動”。(又稱“扒糞運動”)4．愛德華·伯尼斯：使公共關系由一種活動、一種社會現象變為一門科學的杰出人物是愛德華·伯奈斯。他從1923年出版第一部公共關系著作《公眾輿論之凝結》，到1952年完成教科書《公共關系學》，使公共關系的原理和方法逐漸形成一個較為完整的理論體系。他強調組織應該在確切了解自己的公眾的基礎上來進行組織的傳播工作；通過“投公眾所好”來實現組織的目標。由于伯奈斯將公共關系引上了科學的軌道，被世人譽為“公共關系泰斗”。5．全員公關：全員公關指社會組織中所有工作人員都參與公共關系活動，簡稱全員PR。其意義在于增強組織全體員工的公關意識，上下齊心，合理搞好公關工作。

6．交際型公關：交際型公關，以人際交往為主，目的是通過人與人的直接接觸，為組織廣結良緣，建立起社會關系網絡，創造良好的發展環境。其具體內容包括：各種招待會、座談會、宴會、茶會、慰問、專訪、接待、個人信函、電話等等。

7．進攻型公關：進攻型公關是指社會組織與環境發生某種沖突、磨擦的時候，為了擺脫被動局面，開創新的局面，采取的出奇制勝、以攻為守的策略。

8．媒介關系：叫做新聞界關系，是指組織與新聞傳播機構（包括報社、雜志社、廣播電臺、電視臺及各種網站）以及新聞界人士（包括記者、編輯）等等的關系。這種關系含有雙重人格關系：其一，大眾傳播是社會組織與其他公眾信息溝通的“中介”環節；其二，大眾傳播本身也是社會組織的目標公眾。保持與媒體的良好關系為公共關系的重要內容。

9．新聞發布會：新聞發布會又稱記者招待會，是一個組織集中發布新聞、擴大社會影響、搞好媒介關系的一種重要方法。從傳播方式的角度看，記者招待會介于人際傳播和大眾傳播之間，屬于一種“兩極傳播方式”。其直接形式是會議，屬于人際傳播，但參加會議的記者又都是代表某個新聞機構，他們可以把在記者招待會上獲得的信息拿到自己的媒介上去發表，使組織的信息轉變成了大眾傳播。

10．勸說：勸說指公共關系人員運用多種傳播方式，努力地影響公眾接受組織的觀點，或促使公眾主動地采取某種行動。

公關危機：是指由于組織內部或外部的種種因素，嚴重損害了組織的聲譽和形象，使組織陷入了強大的社會輿論壓力之下，并處于發展危機之下的一種公共關系狀態。這種狀態如果不迅速改變，就會影響到組織的生存，所以稱之為公關危機。

11．危機公關：是指組織危機的公共關系處理。具體講，就是任何社會組織，為了解決給公眾帶來損失、給企業形象造成危害的危機事件，以及預防、扭轉或改變組織發展的不良狀態所采取的公關策略與措施。

12．企業使命：所謂企業使命就是企業根據社會的分工和自身的條件，準備在社會上發揮的作用和承擔的角色。企業使命回答了企業“干什么”的問題，是構成企業理念識別系統中最基本的要素。企業使命也是企業發展的原動力，只有樹立了崇高使命感的企業，才能不斷創造新成就，追求更高層次的目標。

13．公關禮儀：公關禮儀是禮儀的一個重要分支，是指社會組織極其成員在與公眾交往的過程中，所應具有的合乎社交規范和道德規范的禮節、禮貌、儀式等的總稱。

14．4C’S理論：4C’S理論它主張研究消費者欲望與需求；研究消費者為此而付出的成本；考慮給予消費者方便；加強與消費者的溝通與交流。

公共關系：所謂公共關系，就是一個組織運用有效的傳播手段，使自身適應公眾的需要，并使公眾也適應組織發展需要的一種思想、政策和管理職能。

15．公共關系調查：公共關系調查是指社會組織通過運用科學方法，搜集公眾對組織主體的評價資料，進而對主體公共關系狀態進行客觀分析的一種公共關系實務活動。

16．防御型公關：防御型公關是指社會組織公共關系可能出現不協調，或者已經出現了不協調，為了防患于未然，組織提前采取或及時采取的以防為主的措施。

17．員工關系：員工關系是指在企業內部管理過程中形成的人事關系，其具體對象包括全體職員、工人、管理干部。

18．理念識別系統：理念識別系統是指企業經營過程中實際形成的經營理念、經營信條、經營戰略、企業使命、企業目標、企業精神、企業哲學、企業文化、企業性格和座右銘的一體化。

19.政府公共關系：是指政府通過與社會各界公眾的雙向溝通，樹立政府形象，爭取公眾對政府工作的理解和支持的自覺活動。

20.名門戰略：即利用某些組織或企業的整體形象，來提升一些產品形象的戰略。有種方式：其一，有的企業在某一產品的生產上已建立了知名度，就可以借此來推廣其它產品形象；其二，可借助聯營、合資的渠道，投靠名門，提高自己的身價。

21.員工關系：是指在企業內部管理過程中形成的人事關系，其具體對象包括全體職員﹑工人、管理干部。員工是企業最重要的內部公眾，是內求團結的首要對象。

22.社會組織：簡稱組織，是指由一定的社會成員，按照一定的規范，圍繞一定的目標聚合而成的社會團體。它是一個與“個體”相區別的概念，是人們有意識地為實現某個特定的目標，依照一定的結構形成而組成的有機整體。

23.全員公關：指組織中所有工作人員都參與公共關系活動，簡稱全員ＰＲ。其意義在于增強組織全體員工的公關意識，上下齊心，合力搞好公關工作。

24.公共關系觀念：是人們在公共關系實踐中形成的影響人們思想和行為傾向的深層的思想意識，既有易顯的公共關系觀念，也有尚未被人意識的潛在觀念，是人們對公共關系活動的一種自覺的認識和理解。

25.公共關系活動：運用傳播溝通的方法去協調組織和社會關系，影響組織的公眾輿論，塑造組織的良好形象，優化組織的運作環境的一系列工作。

26.公共關系狀態：是指一個組織所處的社會關系和社會輿論狀態，即這個組織在公眾心中的實際形象。

27.順意公眾：又稱為支持公眾，是指對組織持贊賞、支持、合作和信任的公眾。他們是推動組織發展變化的基本公眾和主要力量。

28.組織形象：是指組織在公眾腦海里留下的印象及其對組織的評價。這種形象不僅來自外在的有形事物，而且也出自由組織行為所反映的內在精神，一個企業的組織形象是由產品形象，機構形象，管理形象，企業文化形象綜合反映出來的。

29.愛德華.伯尼斯：是現代公共關系活動時期的重要代表人物之一。他于1923年首次在紐約大學講臺上講授公共關系學，并發表論著《公眾愚論之形成》，到1952年完成教科書《公共關系學》，使公共關系的原理與方法逐步形成為一個較為完整的理論體系，他的思想主要是“投公眾所好”。由于伯尼斯將公共關系引上了科學的軌道，被世人稱為公共關系學之父。30.企業視覺識別系統：是指企業的全部可見事物所傳遞的視覺信息的一體化，是CI中項目最多，層面最廣，效果最直接的傳遞信息的形式。

31.公眾：公眾是指一個社會組織發生直接或間接關系，結該組織的生存和發展具有現實的或潛在影響力的個人，體和社會團體。也就是說，公眾必須是對某一組織具有現實或潛在的利益關系，并且對組織的目標與政策具有相當影響力的個人和團體。32.管理說：突出公共關系的管理屬性。（美：雷克斯。哈羅）

33.傳播說：公共關系的傳播屬性。（英：費蘭克。杰夫金斯）34.傳播管理說：強調PR是組織一種特定的傳播管理行為和職能。

35.（美，詹姆斯。格魯尼格）：PR是一個組織與其相關公眾之間的傳播管理。

36.咨詢說：PR的決策咨詢功能。《墨西哥宣言》：公共關系是一門藝術和社會科學。37.關系說：公眾性或社會性的關系或活動。（美：蔡爾茲）38.協調說：是關系說的深化，指協調組織與公眾間的關系。39.形象說：為組織塑造良好的形象。

40.艾維.李：是美國佐治亞洲一個牧師的兒子，畢業于普林斯頓大學，曾就學于哈佛大學法學院。他從事公關工作的原則是“公眾必須迅速被告知”和“向公眾說真話”，公布了一個《原則宣言》，公共關系職業產生于1903年，人們通常把美國的新聞記者艾維，李尊為“公共關系之父”。

41.組織：是PR活動的主體，即PR的承擔者、實施者、行為者。

42.關系：組織與公眾之間的聯系。這種聯系的性質和程度，是衡量公共關系狀態的客觀標志。（兩個主要特征：一是特指組織與公眾間的關系；二是特指信息交流的關系。）

43.輿論：在PR中指社會公眾對組織的政策、行為、人員或產品所形成的看法和意見的總和，是大多數人對組織的看法和意見的公開表達。

44.形象：指組織的總體特征和實際表現在社會公眾中獲得的認知和評價。

45.人際關系：指個人關系、私人關系，即個人在社會交往實踐中形成的人與人之間的相互作用和相互影響。

46.人群關系：指群體內部活動和組織管理過程中人與人、人與群體的關系。