第一篇：管理農(nóng)村公共資產(chǎn)資源工作措施大全

管理農(nóng)村公共資產(chǎn)資源工作措施

管理農(nóng)村公共資產(chǎn)資源工作措施

一、提高認識，加強領導，確保農(nóng)村公共資源交易工作順利進行

農(nóng)村公共資產(chǎn)資源是農(nóng)村集體所有的經(jīng)濟資源。涵蓋公共山塘，河流、水面、房產(chǎn)、土地、山林、公共物資等，還包括公益事業(yè)工程建設，較大開支采購物資招標投標權利。過去在農(nóng)村公共資源交易過程中，缺乏科學有效的監(jiān)管政策、監(jiān)管措施。很多農(nóng)村公共資源交易是由村委干部幾個人，甚至是支書、主任說了算，存在著不公開、不公平、不公正、不透明的問題，交易行為交易結果的公平公正性很難讓群眾信服，群眾意見很大，基層干部在群眾中的公信力很差，容易發(fā)生腐敗現(xiàn)象，影響了農(nóng)

村經(jīng)濟社會可持續(xù)和諧發(fā)展。

今年2月，由縣紀委、監(jiān)察、財政、農(nóng)經(jīng)等部門組成聯(lián)合調研組針對農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易中存在地問題進行專題調研，向縣委、縣政府提交了《縣農(nóng)村公共資源交易現(xiàn)狀和存在的問題》的報告，如實反映存在的問題，提出了有效可行的建議，引起了縣委、縣政府領導的高度重視，形成共識，把加強農(nóng)村公共資源交易監(jiān)管工作列入日常工作議事日程，要求縣紀委、監(jiān)察，財政、農(nóng)經(jīng)等部門列入日常具體工作，并列入對上述單位年終績效考核的重要內容。五月中旬，縣委、縣政府根據(jù)《中共市政府辦公室、市人民政府辦公室關于開展農(nóng)村公共資源交易示點工作的通知》文件精神，結合我縣實際下發(fā)了《中共縣委辦公室、縣人民政府辦公室關于加強農(nóng)村公共資源交易管理的通知》制訂了《縣農(nóng)村公共資源交易工作方案》，《縣公共資源交易實施細則》等文件，在交易程序上，實體交易上都作出了明確的規(guī)定。

6月20日，縣委、縣政府召開了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、財政所長、經(jīng)管員、縣直機關、企事業(yè)單位負責人參加的縣農(nóng)村公共資源交易工作會議，縣委常委、縣紀委書記同志在會上作了工作報告，全面部署了加強農(nóng)村公共資源交易監(jiān)管工作，縣長在會上作了重要講話，要求縣直有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導務必要高度重視，勇于擔當，敢于負責，把這項涉及農(nóng)村黨風廉政建設的民心工程抓緊、抓好、抓出成效。大會后，縣紀委匯同經(jīng)管局組織5人工作小組在兩鎮(zhèn)進行試點，總結經(jīng)驗，查提問題，為全面推廣農(nóng)村公共資產(chǎn)資源作好準備。

二、嚴格程序，規(guī)范操作，確保農(nóng)村公共資源交易不走樣

農(nóng)村公共資源交易是直接讓人民群眾看得見摸得著的交易行為，也是最具體細致的工作、涉及面廣，各種矛盾錯綜復雜。在農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易過程中，既要考慮村委會、村民小組集體利益最大化、又還要考慮本村村民的相

關利益，還要保障交易成功方的合法權益，以實現(xiàn)集體滿意、村民滿意、交易成功方滿意的目標。我縣的具體做法有幾點：

第一，在符合政策的同等條件下，堅持四個優(yōu)先。即：同樣的價格上，群眾優(yōu)先干部，本村人優(yōu)先外地人，信譽好的人優(yōu)先信譽差的人，貧困戶優(yōu)先富裕戶。比如說：竟拍一塊住宅地基，同樣的價格，先群眾后干部，先本村人后外地人，先信譽好的后信譽差的，先住房困難的，后住房寬裕的。農(nóng)村共益事業(yè)建設工程也是一樣，本村有資質信譽好的工程隊在同等條件下優(yōu)先外地工程隊。這四個優(yōu)先就確立了村民在農(nóng)村公共資源交易中的知情權，參與權監(jiān)督權和優(yōu)先權得到真正落實，保障了村民在農(nóng)村公共資源交易中的權利和選擇。

第二，堅持“歸口”交易原則。要求所有農(nóng)村公共資產(chǎn)資源的交易都須進場交易。即：農(nóng)村公共資產(chǎn)資源處置；農(nóng)村小型建設工程招投標；重要設備和大

宗辦公用品采購等活動一律進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資產(chǎn)資源交易中心進行交易。

第三，執(zhí)行規(guī)范交易流程。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了公共資產(chǎn)資源交易中心產(chǎn)權交易流程物資采購運行程序圖、建設工作交易運行程序圖，明確了從申請交易到交易進行以及交易后的資料存檔等各環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、缺一不可，通過交易全過程的規(guī)范化操作來確保交易結果的公平公正。

第四，強化監(jiān)督，做到“陽光交易”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村集體公共資產(chǎn)資源交易中心，有專門班子，專門辦公地點，搞好交易中心牌子。由紀檢委員、基層站所負責人交易中心工作人員成立群眾代表人大代表、專業(yè)技術人員、工程預算人員組成評標人才庫，并邀請黨風廉政監(jiān)督員全程參與監(jiān)督。農(nóng)村公共資源中標交易成功后，收取的資金繳入縣財政農(nóng)村集體公共資產(chǎn)資源“資產(chǎn)處置專戶”，實行“收支兩條線”管理。根據(jù)村、組集體需要提出的申請或村民代表大會 的決定，由財政部門按照合理需求審核后撥付。

農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易中心的建立，實現(xiàn)了對村級事權、財權和工程發(fā)包權的統(tǒng)管，避免了干部亂拍板現(xiàn)象，堵住了干部違法亂紀的源頭，給村民交出了一本“明白帳”，提高了辦事效率。今年9月，武水鎮(zhèn)李家村打算修建村巷道，村委會將項目提交鎮(zhèn)公共資產(chǎn)資源交易中心面向社會組織公開招投標。由于操作過程公開透明，村民對結果沒有任何異議。“村組集體資源處理和項目發(fā)包上交鎮(zhèn)交易中心，干部省心，群眾放心，還能提高辦事效率，真是一舉三得！”該村黨支部書記感慨地說。

農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易中心“市場化動作”模式，提高了農(nóng)村公共資源利用率，實現(xiàn)了公共資源最大效益化。城關鎮(zhèn)曾家?guī)X村有一片山林準備以每年5000元的價格出租，鎮(zhèn)干部聽說后馬上與村干部取得聯(lián)系，將這一山林以競標拍賣方式進行處理，最后以每年24800元成

交，每年增值19800元。村民紛紛信服地說：“有鎮(zhèn)交易中心為我們把關，村里的財產(chǎn)就不用擔心會流失了！”

三、成效初現(xiàn)，啟示多多

我縣農(nóng)村公共資源交易工作取得了一些明顯成效，主要是：

第一，搭建好了農(nóng)村公共交易平臺。初步形成農(nóng)村公共資源交易市場機制。目前全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了農(nóng)村公共資源交易中心，有專職人員，專職辦公地點，掛牌辦公。村委會需要進行交易時，就象農(nóng)村趕集市一樣，自覺地到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共資源交易中心進行交易。那一世范文網(wǎng)

第二，實現(xiàn)了公開交易，杜絕了暗箱操作。促進了農(nóng)村黨風廉政建設，搬掉了農(nóng)村公共交易暗箱。農(nóng)村公共資源交易通過招標、競標、拍賣等公開透明公平競爭形式，把交易過程完全在陽光下進行，既讓群眾知情參與，還讓群眾有了一定選擇權利，提高了農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易過程中的透明度公信力，又

滿足了群眾的欲望需求，從而拉近了村民與干部的關系，促干部的公信力明顯提高，同時，通過公開透明的交易，阻斷了暗地里進行私下交易以權謀私的可能，從而鏟除了公共資源交易過程中滋生腐敗的土壤，促進了農(nóng)村黨風廉政建設。

第三，盤活了農(nóng)村公共資源，壯大了集體經(jīng)濟，實現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)增值。通過農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易，全縣6—10月就有22個村委，63家種養(yǎng)大戶通過承包租賃等形式與村委簽訂承包租賃合同流轉農(nóng)村荒山、荒丘、稀疏林地3860畝從事油茶、果木開發(fā)和種草養(yǎng)牛養(yǎng)羊，22個村委當年實現(xiàn)租賃承包收入萬元。城關、武水、金江鎮(zhèn)等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個村委會有閑置的村委地基23宗，面積3100平方米，通過招標，引入房地產(chǎn)開發(fā)商合作，以土地入股，建設商業(yè)門面居民住房，地基入股總價值1480萬元，在50—70年使用年限內每年可獲租金收入92萬多元。

通過農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易工作實踐和取得的實效，給我們幾點啟示：

第一，領導重視是關鍵。在當前社會條件下領導重視是關鍵的一環(huán)。沒有領導的重視和支持，人力無保障，財力無來源，缺人缺財?shù)臈l件下是難以做好這項工作的。

第二，機制是保障。農(nóng)村公共資源交易機制的建設是規(guī)范、監(jiān)督、制約農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易行為的制度保障。我縣從納入交易范圍、交易限額，啟動交易程序，交易招標、投標、招投標主體資格審核，交易認可、撤銷交易行為，資金管理違規(guī)處罰等都有一套完備的規(guī)定。且有極強操作性、針對性，真正做到誰違規(guī)，對號入座處罰誰。誰辦理交易誰承擔責任，做到交易過程中一桿子插扦到底，責任負到底。

第三，公開、公正、公平交易是原則。農(nóng)村集體公共資產(chǎn)資源是農(nóng)民群眾共享資源，農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易涉及廣大農(nóng)民群眾的利益，農(nóng)村公共資源交

易歷來是村民最關心關注的重點熱點，也是村民參與監(jiān)督積極性最高地具體事項。公開、公正、公平交易，首先是要向村民公開，征得村民同意，支持鼓勵村民參與競標交易，并在同等條件下優(yōu)先的競標權、選擇權，這樣才能讓村民知情放心。公平公開公正交易是市場交易最基本的規(guī)則，違背了這項規(guī)則，就會受到市場規(guī)則的懲罰。

第二篇：管理農(nóng)村公共資產(chǎn)資源工作措施

一、提高認識，加強領導，確保農(nóng)村公共資源交易工作順利進行

農(nóng)村公共資產(chǎn)資源是農(nóng)村集體所有的經(jīng)濟資源。涵蓋公共山塘，河流、水面、房產(chǎn)、土地、山林、公共物資等，還包括公益事業(yè)工程建設，較大開支采購物資招標投標權利。過去在農(nóng)村公共資源交易過程中，缺乏科學有效的監(jiān)管政策、監(jiān)管措施。很多農(nóng)村公共資源交易是由村委干部幾個人，甚至是支書、主任說了算，存在著不公開、不公平、不公正、不透明的問題，交易行為交易結果的公平公正性很難讓群眾信服，群眾意見很大，基層干部在群眾中的公信力很差，容易發(fā)生腐敗現(xiàn)象，影響了農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)和諧發(fā)展。

二、嚴格程序，規(guī)范操作，確保農(nóng)村公共資源交易不走樣

農(nóng)村公共資源交易是直接讓人民群眾看得見摸得著的交易行為，也是最具體細致的工作、涉及面廣，各種矛盾錯綜復雜。在農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易過程中，既要考慮村委會、村民小組集體利益最大化、又還要考慮本村村民的相關利益，還要保障交易成功方的合法權益，以實現(xiàn)集體滿意、村民滿意、交易成功方滿意的目標。我縣的具體做法有幾點：

第一，在符合政策的同等條件下，堅持四個優(yōu)先。即：同樣的價格上，群眾優(yōu)先干部，本村人優(yōu)先外地人，信譽好的人優(yōu)先信譽差的人，貧困戶優(yōu)先富裕戶。比如說：竟拍一塊住宅地基，同樣的價格，先群眾后干部，先本村人后外地人，先信譽好的后信譽差的，先住房困難的，后住房寬裕的。農(nóng)村共益事業(yè)建設工程也是一樣，本村有資質信譽好的工程隊在同等條件下優(yōu)先外地工程隊。這四個優(yōu)先就確立了村民在農(nóng)村公共資源交易中的知情權，參與權監(jiān)督權和優(yōu)先權得到真正落實，保障了村民在農(nóng)村公共資源交易中的權利和選擇。

第二，堅持“歸口”交易原則。要求所有農(nóng)村公共資產(chǎn)資源的交易都須進場交易。即：農(nóng)村公共資產(chǎn)資源處置（包括農(nóng)村集體土地、荒山、山林、水面等自然資源出讓及集體所有的各種固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其它全權性投資項目處置）；農(nóng)村小型建設工程招投標；重要設備和大宗辦公用品采購等活動一律進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資產(chǎn)資源交易中心進行交易。

第三，執(zhí)行規(guī)范交易流程。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了公共資產(chǎn)資源交易中心產(chǎn)權交易流程物資采購運行程序圖、建設工作交易運行程序圖，明確了從申請交易到交易進行以及交易后的資料存檔等各環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、缺一不可，通過交易全過程的規(guī)范化操作來確保交易結果的公平公正。

第四，強化監(jiān)督，做到“陽光交易”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村集體公共資產(chǎn)資源交易中心，有專門班子，專門辦公地點，搞好交易中心牌子。由紀檢委員、基層站所負責人交易中心工作人員成立群眾代表人大代表、專業(yè)技術人員、工程預算人員組成評標人才庫，并邀請黨風廉政監(jiān)督員全程參與監(jiān)督。農(nóng)村公共資源中標交易成功后，收取的資金繳入縣財政農(nóng)村集體公共資產(chǎn)資源“資產(chǎn)處置專戶”，實行“收支兩條線”管理。根據(jù)村、組集體需要提出的申請或村民代表大會的決定，由財政部門按照合理需求審核后撥付。

農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易中心的建立，實現(xiàn)了對村級事權、財權和工程發(fā)包權的統(tǒng)管，避免了干部亂拍板現(xiàn)象，堵住了干部違法亂紀的源頭，給村民交出了一本“明白帳”，提高了辦事效率。今年9月，武水鎮(zhèn)李家村打算修建村巷道，村委會將項目提交鎮(zhèn)公共資產(chǎn)資源交易中心面向社會組織公開招投標。由于操作過程公開透明，村民對結果沒有任何異議。“村組集體資源處理和項目發(fā)包上交鎮(zhèn)交易中心，干部省心，群眾放心，還能提高辦事效率，真是一舉三得！”該村黨支部書記感慨地說。

農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易中心“市場化動作”模式，提高了農(nóng)村公共資源利用率，實現(xiàn)了公共資源最大效益化。城關鎮(zhèn)曾家?guī)X村有一片山林準備以每年5000元的價格出租，鎮(zhèn)干部聽說后馬上與村干部取得聯(lián)系，將這一山林以競標拍賣方式進行處理，最后以每年24800元成交，每年增值19800元。村民紛紛信服地說：“有鎮(zhèn)交易中心為我們把關，村里的財產(chǎn)就不用擔心會流失了！”

三、成效初現(xiàn)，啟示多多

我縣農(nóng)村公共資源交易工作取得了一些明顯成效，主要是：

第一，搭建好了農(nóng)村公共交易平臺。初步形成農(nóng)村公共資源交易市場機制。目前全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了農(nóng)村公共資源交易中心，有專職人員，專職辦公地點，掛牌辦公。村委會需要進行交易時，就象農(nóng)村趕集市一樣，自覺地到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共資源交易中心進行交易。公務員之家

第二，實現(xiàn)了公開交易，杜絕了暗箱操作。促進了農(nóng)村黨風廉政建設，搬掉了農(nóng)村公共交易暗箱。農(nóng)村公共資源交易通過招標、競標、拍賣等公開透明公平競爭形式，把交易過程完全在陽光下進行，既讓群眾知情參與，還讓群眾有了一定選擇權利，提高了農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易過程中的透明度公信力，又滿足了群眾的欲望需求，從而拉近了村民與干部的關系，促干部的公信力明顯提高，同時，通過公開透明的交易，阻斷了暗地里進行私下交易以權謀私的可能，從而鏟除了公共資源交易過程中滋生腐敗的土壤，促進了農(nóng)村黨風廉政建設。

通過農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易工作實踐和取得的實效，給我們幾點啟示：

第一，領導重視是關鍵。在當前社會條件下領導重視是關鍵的一環(huán)。沒有領導的重視和支持，人力無保障，財力無來源，缺人缺財?shù)臈l件下是難以做好這項工作的。

第二，機制是保障。農(nóng)村公共資源交易機制的建設是規(guī)范、監(jiān)督、制約農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易行為的制度保障。我縣從納入交易范圍、交易限額，啟動交易程序，交易招標、投標、招投標主體資格審核，交易認可、撤銷交易行為，資金管理違規(guī)處罰等都有一套完備的規(guī)定。且有極強操作性、針對性，真正做到誰違規(guī)，對號入座處罰誰。誰辦理交易誰承擔責任，做到交易過程中一桿子插扦到底，責任負到底。

第三，公開、公正、公平交易是原則。農(nóng)村集體公共資產(chǎn)資源是農(nóng)民群眾共享資源，農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易涉及廣大農(nóng)民群眾的利益，農(nóng)村公共資源交易歷來是村民最關心關注的重點熱點，也是村民參與監(jiān)督積極性最高地具體事項。公開、公正、公平交易，首先是要向村民公開，征得村民同意，支持鼓勵村民參與競標交易，并在同等條件下優(yōu)先的競標權、選擇權，這樣才能讓村民知情放心。公平公開公正交易是市場交易最基本的規(guī)則，違背了這項規(guī)則，就會受到市場規(guī)則的懲罰。

關于城鄉(xiāng)人口戶籍制度改革的實施辦法 區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，各經(jīng)濟板塊，有關單位： 為推動南岸區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革取得實質性突破，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進程，促進城鄉(xiāng)資源要素的有序流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展……科技局自主創(chuàng)新應對金融危機工作措施 為充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在擴內需、調結構、保增長中的重要作用，進一步增強自主創(chuàng)新能力，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，制定以下措施。

一、爭取50項以上國、省科技計劃項目 準確把握國家擴大內需的歷史……文教局領導先進性最新整頓措施 在黨員先進性教育活動中，通過廣泛征求各方面的意見和建議，找出了文教局領導班子存在的突出問題，綜合起來有十五條共六個方面，經(jīng)過認真分析研究,提出了針對性的整改措施。

一、存 在 的 突 出 問……縣委干部作風建設整頓措施 按照縣委、縣政府關于干部作風整頓活動的布署，通過認真學習縣委、縣政府《關于》和深刻領會*在干部作風整頓動員大會上的講話精神，結合工作實際對照檢查，我對個人進行了認真剖析，深刻感受到自身在學習、工作、……

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第三篇：加強農(nóng)村公共資產(chǎn)資源管理工作措施

一、提高認識，加強領導，確保農(nóng)村公共資源交易工作順利進行

農(nóng)村公共資產(chǎn)資源是農(nóng)村集體所有的經(jīng)濟資源。涵蓋公共山塘，河流、水面、房產(chǎn)、土地、山林、公共物資等，還包括公益事業(yè)工程建設，較大開支采購物資招標投標權利。過去在農(nóng)村公共資源交易過程中，缺乏科學有效的監(jiān)管政策、監(jiān)管措施。很多

農(nóng)村公共資源交易是由村委干部幾個人，甚至是支書、主任說了算，存在著不公開、不公平、不公正、不透明的問題，交易行為交易結果的公平公正性很難讓群眾信服，群眾意見很大，基層干部在群眾中的公信力很差，容易發(fā)生腐敗現(xiàn)象，影響了農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)和諧發(fā)展。

今年2月，由縣紀委、監(jiān)察、財政、農(nóng)經(jīng)等部門組成聯(lián)合調研組針對農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易中存在地問題進行專題調研，向縣委、縣政府提交了《**縣農(nóng)村公共資源交易現(xiàn)狀和存在的問題》的報告，如實反映存在的問題，提出了有效可行的建議，引起了縣委、縣政府領導的高度重視，形成共識，把加強農(nóng)村公共資源交易監(jiān)管工作列入日常工作議事日程，要求縣紀委、監(jiān)察，財政、農(nóng)經(jīng)等部門列入日常具體工作，并列入對上述單位年終績效考核的重要內容。五月中旬，縣委、縣政府根據(jù)《中共**市政府辦公室、**市人民政府辦公室關于開展農(nóng)村公共資源交易示點工作的通知》（郴辦發(fā)〔2010〕59號）文件精神，結合我縣實際下發(fā)了《中共**縣委辦公室、**縣人民政府辦公室關于加強農(nóng)村公共資源交易管理的通知》（臨辦發(fā)〔2010〕20號）制訂了《**縣農(nóng)村公共資源交易工作方案》，《**縣公共資源交易實施細則》等文件，在交易程序上，實體交易上都作出了明確的規(guī)定。6月20日，縣委、縣政府召開了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、財政所長、經(jīng)管員、縣直機關、企事業(yè)單位負責人參加的**縣農(nóng)村公共資源交易工作會議，縣委常委、縣紀委書記**同志在會上作了工作報告，全面部署了加強農(nóng)村公共資源交易監(jiān)管工作，**縣長在會上作了重要講話，要求縣直有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導務必要高度重視，勇于擔當，敢于負責，把這項涉及農(nóng)村黨風廉政建設的民心工程抓緊、抓好、抓出成效。大會后，縣紀委匯同經(jīng)管局組織5人工作小組在**兩鎮(zhèn)進行試點，總結經(jīng)驗，查提問題，為全面推廣農(nóng)村公共資產(chǎn)資源作好準備。

二、嚴格程序，規(guī)范操作，確保農(nóng)村公共資源交易不走樣

農(nóng)村公共資源交易是直接讓人民群眾看得見摸得著的交易行為，也是最具體細致的工作、涉及面廣，各種矛盾錯綜復雜。在農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易過程中，既要考慮村委會、村民小組集體利益最大化、又還要考慮本村村民的相關利益，還要保障交易成功方的合法權益，以實現(xiàn)集體滿意、村民滿意、交易成功方滿意的目標。我縣的具體做法有幾點：

第一，在符合政策的同等條件下，堅持四個優(yōu)先。即：同樣的價格上，群眾優(yōu)先干部，本村人優(yōu)先外地人，信譽好的人優(yōu)先信譽差的人，貧困戶優(yōu)先富裕戶。比如說：竟拍一塊住宅地基，同樣的價格，先群眾后干部，先本村人后外地人，先信譽好的后信譽差的，先住房困難的，后住房寬裕的。農(nóng)村共益事業(yè)建設工程也是一樣，本村有資質信譽好的工程隊在同等條件下優(yōu)先外地工程隊。這四個優(yōu)先就確立了村民在農(nóng)村公共資源交易中的知情權，參與權監(jiān)督權和優(yōu)先權得到真正落實，保障了村民在農(nóng)村公共資源交易中的權利和選擇。

第二，堅持“歸口”交易原則。要求所有農(nóng)村公共資產(chǎn)資源的交易都須進場交易。即：農(nóng)村公共資產(chǎn)資源處置（包括農(nóng)村集體土地、荒山、山林、水面等自然資源出讓及集體所有的各種固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其它全權性投資項目處置）；農(nóng)村小型建設工程招投標；重要設備和大宗辦公用品采購等活動一律進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資產(chǎn)資源交易中心進行交易。

第三，執(zhí)行規(guī)范交易流程。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了公共資產(chǎn)資源交易中心產(chǎn)權交易流程物資采購運行程序圖、建設工作交易運行程序圖，明確了從申請交易到交易進行以及交易后的資料存檔等各環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、缺一不可，通過交易全過程的規(guī)范化操作來確保交易結果的公平公正。

第四，強化監(jiān)督，做到“陽光交易”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村集體公共資產(chǎn)資源交易中心，有專門班子，專門辦公地點，搞好交易中心牌子。由紀檢委員、基層站所負責人交易中心工作人員成立群眾代表人大代表、專業(yè)技術人員、工程預算人員組成評標人才庫，并邀請黨風廉政監(jiān)督員全程參與監(jiān)督。農(nóng)村公共資源中標交易成功后，收取的資金繳入縣財政農(nóng)村集體公共資產(chǎn)資源“資產(chǎn)處置專戶”，實行“收支兩條線”管理。根據(jù)村、組集體需要提出的申請或村民代表大會的決定，由財政部門按照合理需求審核后撥付。

農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易中心的建立，實現(xiàn)了對村級事權、財權和工程發(fā)包權的統(tǒng)管，避免了干部亂拍板現(xiàn)象，堵住了干部違法亂紀的源頭，給村民交出了一本“明白帳”，提高了辦事效率。今年9月，武水鎮(zhèn)李家村打算修建村巷道，村委會將項目提

交鎮(zhèn)公共資產(chǎn)資源交易中心面向社會組織公開招投標。由于操作過程公開透明，村民對結果沒有任何異議。“村組集體資源處理和項目發(fā)包上交鎮(zhèn)交易中心，干部省心，群眾放心，還能提高辦事效率，真是一舉三得！”該村黨支部書記感慨地說。

農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易中心“市場化動作”模式，提高了農(nóng)村公共資源利用率，實現(xiàn)了公共資源最大效益化。城關鎮(zhèn)曾

家?guī)X村有一片山林準備以每年5000元的價格出租，鎮(zhèn)干部聽說后馬上與村干部取得聯(lián)系，將這一山林以競標拍賣方式進行處理，最后以每年24800元成交，每年增值19800元。村民紛紛信服地說：“有鎮(zhèn)交易中心為我們把關，村里的財產(chǎn)就不用擔心會流失了！”

三、成效初現(xiàn)，啟示多多

我縣農(nóng)村公共資源交易工作取得了一些明顯成效，主要是：

第一，搭建好了農(nóng)村公共交易平臺。初步形成農(nóng)村公共資源交易市場機制。目前全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了農(nóng)村公共資源交易中心，有專職人員，專職辦公地點，掛牌辦公。村委會需要進行交易時，就象農(nóng)村趕集市一樣，自覺地到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共資源交易中心進行交易。

第二，實現(xiàn)了公開交易，杜絕了暗箱操作。促進了農(nóng)村黨風廉政建設，搬掉了農(nóng)村公共交易暗箱。農(nóng)村公共資源交易通過招標、競標、拍賣等公開透明公平競爭形式，把交易過程完全在陽光下進行，既讓群眾知情參與，還讓群眾有了一定選擇權利，提高了農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易過程中的透明度公信力，又滿足了群眾的欲望需求，從而拉近了村民與干部的關系，促干部的公信力明顯提高，同時，通過公開透明的交易，阻斷了暗地里進行私下交易以權謀私的可能，從而鏟除了公共資源交易過程中滋生腐敗的土壤，促進了農(nóng)村黨風廉政建設。

第三，盤活了農(nóng)村公共資源，壯大了集體經(jīng)濟，實現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)增值。通過農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易，全縣6—10月就有22個村委，63家種養(yǎng)大戶通過承包租賃等形式與村委簽訂承包租賃合同流轉農(nóng)村荒山、荒丘、稀疏林地3860畝從事油茶、果木開發(fā)和種草養(yǎng)牛養(yǎng)羊，22個村委當年實現(xiàn)租賃承包收入71.52萬元。城關、武水、金江鎮(zhèn)等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個村委會有閑置的村委地基23宗，面積3100平方米，通過招標，引入房地產(chǎn)開發(fā)商合作，以土地入股，建設商業(yè)門面居民住房，地基入股總價值1480萬元，在50—70年使用年限內每年可獲租金收入92萬多元。

通過農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易工作實踐和取得的實效，給我們幾點啟示：

第一，領導重視是關鍵。在當前社會條件下領導重視是關鍵的一環(huán)。沒有領導的重視和支持，人力無保障，財力無來源，缺人缺財?shù)臈l件下是難以做好這項工作的。

第二，機制是保障。農(nóng)村公共資源交易機制的建設是規(guī)范、監(jiān)督、制約農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易行為的制度保障。我縣從納入交易范圍、交易限額，啟動交易程序，交易招標、投標、招投標主體資格審核，交易認可、撤銷交易行為，資金管理違規(guī)處罰等都有一套完備的規(guī)定。且有極強操作性、針對性，真正做到誰違規(guī)，對號入座處罰誰。誰辦理交易誰承擔責任，做到交易過程中一桿子插扦到底，責任負到底。

第三，公開、公正、公平交易是原則。農(nóng)村集體公共資產(chǎn)資源是農(nóng)民群眾共享資源，農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易涉及廣大農(nóng)民群眾的利益，農(nóng)村公共資源交易歷來是村民最關心關注的重點熱點，也是村民參與監(jiān)督積極性最高地具體事項。公開、公正、公平交易，首先是要向村民公開，征得村民同意，支持鼓勵村民參與競標交易，并在同等條件下優(yōu)先的競標權、選擇權，這樣才能讓村民知情放心。公平公開公正交易是市場交易最基本的規(guī)則，違背了這項規(guī)則，就會受到市場規(guī)則的懲罰。

第四篇：淺析如何加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源的管理

二〇一一年學術交流論文

題目：淺析如何加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源的管理單位：臨夏州農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站 姓名：李瑾時間：二〇一一年六月二日

淺析如何加強農(nóng)村集體資金

資產(chǎn)資源的管理

李瑾

（臨夏州經(jīng)管站郵編731100）

內容摘要：農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源（以下簡稱“三資”）管理問題，是農(nóng)村廣大干部群眾普遍關心的熱點、焦點問題，也是基層容易滋生腐敗現(xiàn)象的重點領域。要從踐行科學發(fā)展觀的高度，以“破解難題年”活動為契機，充分認識加強農(nóng)村“三資”管理工作的重要性、緊迫性，把它作為農(nóng)村工作的一項主要內容。本文針對如何加強農(nóng)村“三資”管理，通過臨夏州農(nóng)村“三資”基本情況，開展農(nóng)村“三資”管理情況，分析農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題，闡述加強農(nóng)村“三資”管理的幾點建議和今后努力的方向。切實治理當?shù)剞r(nóng)村“三資”管理混亂難題，提高農(nóng)村“三資”管理工作透明度，防止集體資產(chǎn)資源處置流失現(xiàn)象發(fā)生，從源頭預防農(nóng)村基層腐敗行為。做到集中有效資產(chǎn)、重組閑置資產(chǎn)、盤活呆滯資產(chǎn)，促進農(nóng)村“三資”保質增值，從整體上搞活集體經(jīng)濟，確保農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

關鍵詞：資金、資產(chǎn)、資源、管理

近來來，臨夏州在規(guī)范村集體的資產(chǎn)、資源、資金的管理、處置和使用方面做了大量的工作，也取得了一些成績，但是隨著各項惠農(nóng)強農(nóng)政策的落實，社會主義新農(nóng)村建設步伐不斷加快，農(nóng)村“三資”管理方面仍存在著損失、浪費等諸多不容忽視的問題。加強農(nóng)村“三資”管理，對于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，推進農(nóng)村黨風廉政建設，密切黨群干群關系，維護農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。本人以多年的工作經(jīng)驗，下面就規(guī)范加強臨夏州農(nóng)村“三資”管理方面談一些粗淺的看法。

1、全州農(nóng)村“三資”基本情況

以家庭承包經(jīng)營為基礎，統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制實施以后，村集體經(jīng)濟在削弱，大部分村集體資源被包干到戶，集體所屬資產(chǎn)、資源相對較少。據(jù)統(tǒng)計截止2010年底，臨夏州1149個行政村累計可支配資金4036.7萬元，村均3.5萬元（包括經(jīng)營收入20.1萬元、發(fā)包及上交收入113.9萬元、投資收益18.8萬元、補助收入3554.0萬元、其它收入329.9萬元）。集體資產(chǎn)1.07億元，村均9.3萬元，固定資產(chǎn)7683.9萬元，村均6.7萬元。資源方面，全州擁有養(yǎng)殖水面13.6萬畝、耕地214.7萬畝、園地4.8萬畝、林地109.9萬畝、草地219.0萬畝。

2、開展農(nóng)村“三資”管理情況

我州根據(jù)《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》和《甘肅省村級財務管理辦法（試行）》 等有關法律法規(guī)的要求和規(guī)定，借助農(nóng)村基層黨風廉政建設的促動力，以加強村級財務管理為依托，采取切實有效措施，按照各村的實際情況，認真開展了農(nóng)村“三資”清理，資產(chǎn)資源登記，建立臺賬和村級財務審計等工作，為社會穩(wěn)定和農(nóng)村基層組織正常運轉奠定了良好的基礎。

2.1、突出抓村級財務管理，防止集體資產(chǎn)流失

在堅持“四權”（集體資產(chǎn)所有權、資金使用權、投資收益權、財務審批權）不變的前提下，將村級組織全部財務收支納入委托代理范圍，把村會計業(yè)務委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站代理，辦理財務檔案移交手續(xù)，村上只設一名報帳員。建立健全村級財務管理制度，規(guī)范核算、強化監(jiān)督。截止2010年底，我州已實行村會計委托代理制的村數(shù)869個，占總村數(shù)的75.6%。

2.2、建立臺賬，做好資產(chǎn)登記

按照有關制度的要求，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站的指導監(jiān)督下，各村根據(jù)資產(chǎn)資源盤點核實處理后的實際情況，分門別類地建立臺賬，詳細登記每一項資產(chǎn)、資源的數(shù)據(jù)、價值和當前管理使用情況，各種臺賬一式三份，村級存檔一份，縣、鄉(xiāng)經(jīng)管站各存檔一份。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站對各村的合同進行嚴格審核，對于一些不規(guī)范的合同或無效合同進行疏理，口頭合同要求村級與承包經(jīng)營方重新簽訂正式文本合同。

2.3、對農(nóng)村“三資”實行嚴格的管理制度

我們要求對已經(jīng)列入村級“三資”臺賬的各類固定資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，在每年的12月31日前將當年集體資產(chǎn)變更情況報縣經(jīng)管站，并同時對臺賬作調整。各類資產(chǎn)實行對外承包、租賃、拍賣時，必須以公開招標的形式確定經(jīng)營者，并經(jīng)村“兩委”研究，村民會議或村民代表會議通過，同時報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站備案。村級集體資產(chǎn)報廢、毀損時，必須及時填報農(nóng)村集體資產(chǎn)處置呈批表，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站審批并備案。對每年的村級財務收支和重大經(jīng)濟事項必須經(jīng)村民主理財小組審核后，進行村務公開，凡民主理財小組不同意的一律不作報賬處理。截止2010年底，我州已實行村務公開的村數(shù)1149個，達100%；建立民主理財小組的村數(shù)863個，占總村數(shù)的75.1%。

3、“三資”管理中存在一些問題

3.1、領導重視不夠、思想上存在誤區(qū)

盡管上級的規(guī)定和要求都很明確，但部分村“兩委”主要干部不把村會計委托代理工作當作一回事，思想上懈怠松動，“三資”管理工作流于形式。自實施聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，村級沒有多少集體資產(chǎn)，村級經(jīng)濟薄弱，發(fā)展集體經(jīng)濟面臨諸多問題。再加上農(nóng)村“三資”管理涉及面廣、項目多、具有較強的復雜性和多樣性，帶來管理難度較大。部分村過分強調缺乏資金、人才、技術等客觀條件，開拓創(chuàng)新精神不夠，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展。

3.2、會計人員素質低，財務基礎工作不健全

目前由村民大會民主選舉產(chǎn)生的會計人員，一般年齡較大，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，不會電腦操作等業(yè)務不精，不了解村里情況，容易被村架空。造成亂提現(xiàn)金，白條抵庫，甚至收入不及時上交入賬，公款私存，私設“小金庫”等問題，這樣只注重了民意，而忽略了其從業(yè)資格的審查。有些人當了幾年的會計，連起碼的借貸原理都不懂，同一經(jīng)濟業(yè)務，發(fā)生前后會計處理不連貫，科目處理不一致，總賬和明細賬不一致。有的財務人員喪失原則，對集體資金采取未批先支，迫使審批人員對一些不符合規(guī)定的開支無法拒絕支付，出現(xiàn)上級下?lián)艿膶ｍ椯Y金、扶持資金、土地補償款等擠占、挪用、甚至貪污等現(xiàn)象發(fā)生。

3.3、集體資產(chǎn)管理不嚴密

農(nóng)村集體財產(chǎn)是全體村民辛勤勞動積累的成果，是村民的共同財富。有的村不建資產(chǎn)臺賬，沒有如實登記和反映集體資產(chǎn)賬內、賬外數(shù)量、價值及其變動情況。沒有建立嚴格的資產(chǎn)管理制度，集體資產(chǎn)隨意無償占有，一些村干部擅自出租、出借集體資產(chǎn)，造成大量集體資產(chǎn)無法收回，嚴重侵害了廣大村民的利益。當前，農(nóng)村集體對土地、魚塘、果園、廠房等資產(chǎn)的發(fā)包出租程序、手續(xù)欠規(guī)范，合同條款不明確或雖有規(guī)定但執(zhí)行不嚴，導致使用人對集體資產(chǎn)掠奪式、破壞式經(jīng)營，致使集體資產(chǎn)嚴重侵蝕。

3.4、財務公開制度落實不到位，民主理財小組發(fā)揮作用不大

財務公開是農(nóng)村財務管理的一項重要內容，是村民了解村級財務收支的一個窗口，也是兩委會的一項義務。有關部門出臺了不少行之有效的制度，在公開內容、時間、程序、形式和監(jiān)督等多方面作了嚴格規(guī)范。但是個別村由于思想認識不夠，在公開的內容方面存在著欠細欠具體的問題，對于基本建設等重大支出項目沒有專項公布，無關緊要的公開，而實質性內容公開不細，影響了財務公開的質量。民主理財小組發(fā)揮作用不大，主要是理財小組成員文化水平低，理財水平有限。在實際理財過程中不能充分發(fā)揮財務管理和監(jiān)督作用，其監(jiān)督作用只是走過程流于形式，理財小組形同虛設。村班子內部監(jiān)督也不力，有的村搞一言堂，大事不公開，小事不研究，班子成員無法監(jiān)督。

4、建議和今后努力的方向

4.1、加強宣傳，統(tǒng)一思想，分層培訓

各級領導干部要端正思想，擺正關系，克服“重生產(chǎn)、輕管理”的片面思想。“三資”管理看起來是業(yè)務工作，實質上是政治工作、穩(wěn)定工作。加強多種形式宣傳，要先后召開“三資”管理的動員會、推進會、業(yè)務培訓會。采取廣播電視、編發(fā)簡報、舉辦專欄、刷寫標語等方式對“三資”管理的重要性和緊迫性進行宣傳，基本上做到每村有宣傳專欄，集中（院）戶有宣傳標語的要求。組織層層培訓，把“三資”管理的實施方案、政策解釋、表格樣式、填寫辦法等納入到培訓內容之中，要求縣、鄉(xiāng)業(yè)務人員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委書記、財經(jīng)所長和村會計參加培訓。各村以會代訓，對黨員代表、村民代表和民主理財小組成員進行培訓。

4.2、清理核查，摸清家底，健全臺賬

按照自查登記、財務審計、賬實核對、填寫表格四個步驟，以原有村級“雙代管”賬目為依據(jù)，與村級總賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款賬進行核對，做到賬賬、賬實、賬證相符。按照審核認定、資產(chǎn)評估、據(jù)實反映固定資產(chǎn)的實有價值，對盤盈，報廢等資產(chǎn)依法依規(guī)處理。對村級資源性資產(chǎn)清理小組要進行實地走訪、勘察丈量，查實資源的數(shù)量按照實際情況進行分類登記，對一些面積、數(shù)量有疑義的資源進行實地丈量、核對、界定，漏登漏記的資產(chǎn)資源要進行補充登記。為使“三資”清理工作數(shù)據(jù)準確，將“三資”清理結果進行公示、接受村民監(jiān)督。經(jīng)村級公示無異議和清理小組及村民代表簽字確認后，建立臺賬，詳細登記每項“三資”的數(shù)量、價值和當前管理使用情況。

4.3、完善制度,規(guī)范管理

建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。具體有：資產(chǎn)資源清查界定、登記臺賬制度，資產(chǎn)處置審批制度，集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權變更的資質評估制度，招標投標制度，債權債務管理制度、承包合同管理制度、農(nóng)村“三資”審計檢查制度，集體土地有序流轉制度，財務預結算管理、開支審批制度，票據(jù)管理制度，財務公開、檔案管理等一整套規(guī)范制度。

4.4、推進資產(chǎn)改革，創(chuàng)新農(nóng)村“三資”管理模式

為確保集體資產(chǎn)保質增質，防止集體資產(chǎn)流失，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，因地制宜地采取不同的發(fā)展模式，結合本村的地理條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢確定發(fā)展項目，制定發(fā)展規(guī)劃。可以充分利用村集體原有的資產(chǎn)和農(nóng)村“四荒”資源，通過采取承包、租賃、拍賣、股份制等形式引進業(yè)主投資和開發(fā)利用，以此盤活集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟。以集體經(jīng)濟組織為主體，形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局，積極創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，提供產(chǎn)供銷一條龍服務，使集體收入和農(nóng)民收入同步增長。

總之，加強農(nóng)村“三資”管理，本質是民主，監(jiān)管是手段，關鍵是機制，宗旨是效益。要不斷健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權、管事、管人，做到規(guī)范管理，強化監(jiān)督，逐步形成產(chǎn)權明晰、權責明確、經(jīng)營高效、管理明主、監(jiān)督到位的管理體制和運行機制。促進集體經(jīng)濟發(fā)展狀大，促進農(nóng)民增收，促進農(nóng)村社會又好又快發(fā)展。參考文獻：

[1]《農(nóng)村財務會計》2011.4

[2]《農(nóng)村經(jīng)營管理》2010.10

[3]《全省農(nóng)村經(jīng)營管理工作會議》資料匯編

[4]《農(nóng)村集體財務管理規(guī)范化》示范單位典型經(jīng)驗匯編。

作者簡介

李瑾，女，1973年7月26日出生。1997年7月1日畢業(yè)于甘肅農(nóng)業(yè)大學，獲得經(jīng)濟學學士學位。在臨夏州經(jīng)管站工作，農(nóng)經(jīng)師，2010年被評為全省農(nóng)村集體財務管理規(guī)范化工作先進個人。

通訊地址：臨夏市民主東路51號（州經(jīng)管站）郵編：731100

電話：0930—3661568E-mail: Lxjg6213884@.163.com

第五篇：農(nóng)村(三資管理)集體資產(chǎn)、資源、資金管理制度

農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金管理制度

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理制度

1、農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村民委員會依法所擁有的各種財產(chǎn)、債權和其他權利。主要包括：

（1）村集體所有的建筑物、道路、農(nóng)業(yè)機械、機電設備、交通工具、通訊工具、經(jīng)濟林木、農(nóng)田水利設施和教育、科技文化、衛(wèi)生、體育設施等。

（2）村集體興辦的企業(yè)或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)。

（3）村集體向企業(yè)投資入股，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權和增值的資產(chǎn)權益。

（4）國家機關、社會團體對村集體資助、捐贈的財物等；企事業(yè)單位、其它組織和個人對村集體資助、捐贈的財物等。

（5）村集體所有的商標權、專利權、著作權等無形資產(chǎn)。

（6）法律、法規(guī)規(guī)定屬于村集體所有的其它資產(chǎn)。

2、農(nóng)村集體資產(chǎn)要按照國家和省、市、區(qū)有關規(guī)定清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權、登記造冊，確認其所有權和使用權，核發(fā)證書。

3、村集體資產(chǎn)的取得、變更或終止，資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定或變更，資產(chǎn)的購置、變賣、報廢等事項，必須經(jīng)村民（代表）會議討論決定；由村民委員會組織實施。

4、村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資要有專人管理，嚴格履行出入庫手續(xù)，及時登記實物保管帳，并定期進行清查盤點，做到賬物相符。

5、村集體在建工程項目，必須經(jīng)村民會議討論決定。由村集體經(jīng)濟組織招標實施并簽訂施工合同；工程完工后要及時組織驗收，及時結轉固定資產(chǎn)帳務處理。

6、村集體可通過承包、租賃、出讓、兼并、股份經(jīng)營等形式，促進集體資產(chǎn)所有權及資源使用權合理流轉，實現(xiàn)保值增值。

7、村集體資產(chǎn)的承包、租賃、出讓，經(jīng)村“兩委”會議研究，村民（代表）大會討論通過后，進入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招投標交易中心進行公開招標、交易，并依法簽訂承包、租賃等合同。

（二）農(nóng)村集體資源管理制度

1、農(nóng)村集體資源是指一切可被村民委員會開發(fā)和利用的物質、能量和信息等資源。主要包括：村集體所有的土地、林木、荒山、荒地、水利、水面等。

2、村集體所有的林木、荒山、荒地、水利、水面等經(jīng)營方式的確定，必須經(jīng)村民會議討論決定。采取公開招投標交易等形式有償轉讓其經(jīng)營使用權。

3、農(nóng)村集體資源要依法合理開發(fā)，有效利用和保護。

（三）村集體資金管理制度

1、農(nóng)村集體資金是指農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程中物質資料的貨幣形態(tài)，分為流動資金和固定資金。主要包括：村集體所有的現(xiàn)金、存款、有價證券、短期投資、內部往來、應收款等。

2、嚴格執(zhí)行國家《現(xiàn)金管理暫行條例》，建立健全現(xiàn)金內部控制制度。村集體收取各項收入時，必須使用統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，并在收到現(xiàn)金后3日內報賬登記，嚴禁坐收坐支和私設小金庫。

3、嚴格執(zhí)行帳、款分管，由村財會人員負責辦理現(xiàn)金的收支和保管，非財會人員不得保管現(xiàn)金、存款和票據(jù)。

4、全面推行村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理，村級財務帳目、資金由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管，實行備用金制度。村集體存款不準另行開戶，嚴禁公款私存。

5、村集體資金收支票據(jù)必須具備日期、收支項目、數(shù)量、單價、大小寫金額等基本要素，有經(jīng)手人簽字，村民理財小組審核簽字，村書記、村主任審批簽字。村財會人員填制報帳單后到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財務核算中心報帳。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財務核算中心對村原始票據(jù)要嚴格審核把關，對不符合手續(xù)的開支票據(jù)，一律不得付款、報帳、入帳。

6、嚴格控制村集體非生產(chǎn)性開支，嚴禁擅自舉借新債，禁止發(fā)生任何新的債務。

7、村集體對外聯(lián)營投資入股，必須經(jīng)村民會議討論決定，并與對方簽訂合同。購買的有價證券、股票等由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財務核算中心代管，并納入帳內核算，登記名稱、類別、金額、購買日期、兌換日期、利息標準和盈虧情況。

8、村集體內部往來、應收款項要及時收回，對確實無法收回的呆帳、死帳，必須經(jīng)村民會議討論決定，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財務核算中心審核后進行帳務處理，嚴禁擅自進行帳務處理。

9、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財務核算中心要建立會計檔案室，由專人負責保管，逐村分建檔。負責保管村現(xiàn)金帳、總帳。銀行存款帳、明細分類帳、固定資產(chǎn)帳、產(chǎn)品物資帳及記帳憑證、原始票據(jù)、各村收據(jù)存根、會計報表、村土地承包合同、各業(yè)承包合同、村級財務代管協(xié)議資料等。

（四）農(nóng)村集體“三資”管理的監(jiān)督檢查

1、行政村要成立村務公開監(jiān)督小組和民主理財小組，其成員必須經(jīng)村民（代表）會議選舉產(chǎn)生，負責監(jiān)督村內各項社會事務和村集體“三資”管理工作。

2、村級財務收支情況、村公益事業(yè)建設情況、村集體資產(chǎn)資源的承包、租賃、出售、轉讓等情況要定期向社會公開，接受群眾監(jiān)督。

3、農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源進行參股、聯(lián)營、合資和合作經(jīng)營的必須由評估機構進行評估，評估結果要按照有關規(guī)定予以確認。

4、對村干部任期屆滿和離任實行經(jīng)濟責任審計，對土地征用補償費的分配使用、其他轉移性資金及“一事一議”籌資籌勞的項目資金的使用情況進行專項審計。