第一篇：萬年縣城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房管理辦法

萬年縣城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為了加強城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房和農(nóng)民住宅用地管理，保障城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的順利實施，依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江西省實施中華人民共和國土地管理法辦法》、《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)民建房是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，農(nóng)民使用集體土地進(jìn)行住宅房屋的建設(shè)和對自住房進(jìn)行拆舊建新的行為。

第三條 本辦法所稱城市規(guī)劃區(qū)是指萬年縣城市總體規(guī)劃用地范圍內(nèi)，東至江泥十一萬伏變電站，北至社里，西至上坊鄉(xiāng)政府，南至鐵路立交橋，包含陳營鎮(zhèn)所有社區(qū)、大部分村委會和上坊鄉(xiāng)部分村委會及村小組、農(nóng)科所殷家坎。具體如下：

1.陳營鎮(zhèn)：13個社區(qū)（國泰社區(qū)、惠民社區(qū)、老街社區(qū)、站前社區(qū)、公園社區(qū)、東景社區(qū)、建安社區(qū)、新華社區(qū)、鐵馬社區(qū)、稻香社區(qū)、豐收社區(qū)、馬塘社區(qū)、虎頭崗社區(qū)）；4個村委會（郊區(qū)村委會、萬民村委會、石李村委會、珠山村委會）；部分村小組（聶家村委會聶家村，社里村委會社里村，黃營村委會黃營村、朱家村、象佩劉家村、橋頭劉家村）。

2.上坊鄉(xiāng)：高墩村委會高墩村，上坊村委會上坊村、港下村山上村、枧坑村，細(xì)港村委會寨上村、沙洲村、坎下村等村小組。

3.農(nóng)業(yè)局：農(nóng)科所殷家坎 第四條 本辦法所稱的農(nóng)民，是指公安機關(guān)在冊的、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)具有本村集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)利和義務(wù)的常住人口（通常所說的農(nóng)業(yè)人口）。

第五條 縣城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一管理”的原則，要與新農(nóng)村建設(shè)、城市建設(shè)、拆遷安臵、社區(qū)管理結(jié)合起來，做到立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，集中統(tǒng)一，統(tǒng)籌安排。

第六條 成立萬年縣城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。由縣規(guī)劃、建設(shè)、房管、國土、監(jiān)察、公安、城管等部門及所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組成，分管城市建設(shè)的副縣長為組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)農(nóng)民建房管理辦公室，辦公室設(shè)在萬年縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局。辦公室具體負(fù)責(zé)受理申報材料、協(xié)調(diào)部門關(guān)系、整理相關(guān)資料、呈報有關(guān)批件等日常工作。

第七條 農(nóng)民建房用地的審批，要堅持分批投入，限量供地的原則，實行嚴(yán)格的計劃管理。每年年初，縣人民政府根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的有關(guān)要求，下達(dá)農(nóng)民建房年度供地計劃和年度建房計劃。計劃的分解和落實由領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)。

第八條 農(nóng)民建房工作要公開透明，接受村民監(jiān)督，做到公平、公正、合法、合理、合情。

第二章 申請條件和申報程序

第九條 由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，公安與國土、房管等部門和單位配合，對規(guī)劃區(qū)農(nóng)村常住戶口的人員結(jié)構(gòu)、住宅用地、住房情況進(jìn)行調(diào)查登記，建立臺帳。臺帳經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議確認(rèn)后，保存在農(nóng)民建房管理辦公室，對臺帳進(jìn)行動態(tài)管理。

第十條 申請條件 符合下列條件之一的農(nóng)戶，可以申請新建、改建住宅。

1、無房戶：自己沒有住房，靠借、租、寄住房的；

2、住房困難戶：居住擁擠需要分戶的，必須同時符合下列條件：（1）在一定宅基地內(nèi)居住、與戶主有直接血緣關(guān)系且在申報建房五年前已符合分戶要求辦理了分戶手續(xù)并分灶吃飯；（2）戶主子女或兄弟已辦理結(jié)婚證并且已經(jīng)生育子女；（3）分戶建房的原人均住房面積低于50平方米；

3、危房戶：由房管部門進(jìn)行危房鑒定，確認(rèn)為危房需進(jìn)行改造的；

4、因自然災(zāi)害需要搬遷或重建的；

5、因城市建設(shè)拆遷安臵的；

6、原籍在本村、從外地遷回本村居住并且具有本村集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)利和義務(wù)，在申請建房五年前已辦理了回遷落戶戶口的；

7、特殊情況戶：不符合以上六條申報條件，但實際情況確需安排宅基地，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)的。

第十一條 一戶只能擁有一處住宅，凡將原有住房出賣、出租、改變使用性質(zhì)或者贈與他人的，不得再申請建房。

第十二條 現(xiàn)有房屋為危房的住房困難戶，在原有宅基地上符合規(guī)劃要求拆舊建新后能滿足分戶住房的，不得另行選址新建，可申請拆舊建新。

第十三條 現(xiàn)有宅基地有空閑地并且符合規(guī)劃要求，能新建一幢住宅后滿足分戶要求的，不得另行選址新建，可申請在空閑地上建房。

第十四條 審批程序

1、符合申請建房或改建條件的農(nóng)民憑身份證、戶口薄、結(jié)婚證、土地使用權(quán)證、房產(chǎn)證等有效證件，提出書面申請，經(jīng)村民大會討論同意后送村（居）委會核實，核實意見和上報名單須張榜公示。公示一星期期滿后無異議的，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，將申報材料報農(nóng)民建房管理辦公室受理。

2、農(nóng)民建房管理辦公室收到申報材料后，組織規(guī)劃、國土、房管等部門現(xiàn)場踏勘，對申報情況進(jìn)行初審。

3、農(nóng)民建房管理辦公室將對農(nóng)民建房初審合格的建房申請戶在申請人所在村莊及縣電視臺進(jìn)行公示，公示一星期無異議后，報領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

4、領(lǐng)導(dǎo)小組審批通過后，由農(nóng)民建房管理辦公室協(xié)調(diào)規(guī)劃、國土、建設(shè)等部門統(tǒng)一辦理相關(guān)手續(xù)，交納相關(guān)稅費。

第十五條 農(nóng)民所建房屋的所有權(quán)登記發(fā)證以規(guī)劃、國土部門審批的手續(xù)為依據(jù)，產(chǎn)權(quán)登記為集體土地性質(zhì)。

第三章 農(nóng)民建房規(guī)劃與管理

第十六條 在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊必須依據(jù)城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制村莊整治建設(shè)規(guī)劃。

第十七條 規(guī)劃與用地管理

（一）選址與布點。規(guī)劃選址根據(jù)萬年縣城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，以自然村為單位確定村莊布點規(guī)劃并劃定村莊建房控制線，報縣人民政府審批。

（二）編制詳細(xì)規(guī)劃。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織、聘請有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位進(jìn)行村莊詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計，報縣人民政府審批。

第十八條 農(nóng)民建房建設(shè)工程管理

農(nóng)民建房管理辦公室組織規(guī)劃、國土等部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同實地放線驗線后，方可動工建設(shè)。建設(shè)完成后由農(nóng)民建房管理辦公室組織相關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收。驗收合格后，發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》正本。

第四章 農(nóng)民建房實施與標(biāo)準(zhǔn)

第十九條 規(guī)劃行政主管部門應(yīng)依照縣城總體規(guī)劃，對老區(qū)已明確需要拆遷改造的區(qū)域、需要拆遷改造但近期難以實施的區(qū)域以及可以保留現(xiàn)狀的居民點范圍進(jìn)行劃分，報縣政府同意后定期公布。

已明確需要拆遷改造（含零星拆遷改造）但近期難以實施的區(qū)域，現(xiàn)有的房屋不得進(jìn)行改、擴(kuò)、新建，確需建房的，由本人申請，按規(guī)劃要求，統(tǒng)一異地安臵。原宅基地應(yīng)退還集體經(jīng)濟(jì)組織。由建房戶與集體土地所有權(quán)單位簽訂舊宅基地收回合同。收回合同作為建房審批的必備材料，未簽合同的一律不予辦理建房審批手續(xù)。新建房屋竣工后，建房戶應(yīng)按合同按時拆除舊房，交出舊宅基地，由規(guī)劃、國土、房管部門核銷有關(guān)證件。凡未交出舊宅基地的一律不予辦理新房的土地、房產(chǎn)登記手續(xù)，并按違法用地予以拆除。收回集體的土地由縣國土部門依法收儲。

第二十條 農(nóng)民住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和形式：

（一）凡農(nóng)民建房必須按照村莊整治建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)。建房的形式，以聯(lián)體小住宅為主，房屋總高度不得超過三層，一律采用坡屋頂形式，建筑限高10米。每戶建房用地面積不超過165平方米，建筑占地面積不超過115平方米。為節(jié)約用地，提倡規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民、尤其是已失地的農(nóng)民集資興建住宅樓。在住宅樓落戶的條件與安排建房的要求相同。實施方案及規(guī)劃設(shè)計由縣政府審批，具體由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織實施。

（二）農(nóng)民建房的房型都要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成一村一風(fēng)格。

第五章 法律責(zé)任

第二十一條 嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民和外地農(nóng)業(yè)戶在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)非法購地建房，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民非法購地建造的住宅或購買農(nóng)民的舊住宅發(fā)放規(guī)劃許可證、土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證。

第二十二條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用土地建住房的，由縣國土部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。

第二十三條 非法買賣、轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)的，按非法買賣轉(zhuǎn)讓土地處理。

第二十四條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的住房，按違法建筑處理。

尚可采取措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下罰款；無法采取措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

第二十五條 有關(guān)部門與所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村（居）委會、村民小組工作人員在農(nóng)民建房申請、審查、審核和審批過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，從嚴(yán)處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。村民小組擅自買賣土地的，一經(jīng)查實，取消該村小組一年的農(nóng)民建房申請資格，并對村小組長依法從嚴(yán)查處，沒收村小組非法所得。

第二十六條 建房農(nóng)民應(yīng)依法繳交相關(guān)費用。有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不得違規(guī)收費，否則按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理。第二十七條 有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣規(guī)劃局、國土資源局、城管局對農(nóng)民建房實施監(jiān)督，對違法建設(shè)和違法用地進(jìn)行查處。

第六章 附 則

第二十八條 今后因城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整劃入城市規(guī)劃區(qū)范圍的農(nóng)民建房按本辦法執(zhí)行。

第二十九條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)因征收土地的農(nóng)轉(zhuǎn)非失地農(nóng)民參照本辦法執(zhí)行。

第三十條 本辦法所涉法規(guī)政策由有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條 縣城城市規(guī)劃區(qū)以外、控制區(qū)以內(nèi)區(qū)域參照本辦法執(zhí)行。

第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行?！度f年縣城城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民集中規(guī)劃建房試行辦法》及《萬年縣城城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民集中規(guī)劃建房實施細(xì)則》同時廢止。

二Ｏ一一年四月二十六日

為了加強我市農(nóng)村房屋建設(shè)管理，引導(dǎo)農(nóng)村房屋建設(shè)合理、節(jié)約利用土地資源，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在接到村民委員會報送的《增城市農(nóng)村村民建房申請表》和建房申請人的書面申請后10個工作日內(nèi)，由鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦進(jìn)行實地審核。審核內(nèi)容包括申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃、擬建房位臵以及層數(shù)、面積是否符合標(biāo)準(zhǔn)等。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處受市規(guī)劃局委托，在對建房申請人提交的材料審核完畢后，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，并應(yīng)將審核意見連同申請材料一并備案。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)在年末將本轄區(qū)的農(nóng)民建房用地的年度實施情況報市國土房管局備案，并由市國土房管局組織材料按程序報批，符合審批條件的發(fā)給用地批準(zhǔn)文件。

第十一條（審批結(jié)果的公布）

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及建房申請人所在的村民委員會應(yīng)當(dāng)將村民建房的審批結(jié)果在建房申請人所在的經(jīng)濟(jì)合作社（村民小組）張榜公布不少于5日，接受群眾監(jiān)督。關(guān)于加強農(nóng)村建房管理的規(guī)定

------------------

各村委會：

為了規(guī)范農(nóng)村建房用地行為，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，真正落實村莊建設(shè)規(guī)劃，充分節(jié)約土地資源，杜絕違規(guī)審批，禁止亂搭亂建行為。經(jīng)黨委、政府研究，特制定全鄉(xiāng)《關(guān)于加強農(nóng)村建房管理的規(guī)定》，望切實遵照執(zhí)行。

1、堅持規(guī)劃先行的原則。農(nóng)房建房必須按照村莊建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃辦事，規(guī)劃之外的建房一律不予審批。

2、堅決杜絕侵占基本農(nóng)田。農(nóng)戶建房要充分利用廢棄地和空閑地，盡量少占耕地和不占耕地，嚴(yán)格禁止占用基本農(nóng)田建房行為。

3、嚴(yán)格執(zhí)行《公路法》相關(guān)規(guī)定。在距離村鄉(xiāng)道5米、縣道10米、省道15米、國道20米的范圍內(nèi)一律不準(zhǔn)建房。

4、堅持整齊劃一的原則。在規(guī)劃內(nèi)建房，屋與屋之間間距合理，屋向必須與道路方向平行一致，嚴(yán)禁因風(fēng)水迷信導(dǎo)致屋向與層高雜亂無章，參差不齊。

5、嚴(yán)格審核建房資格。本村村民符合以下條件之一的可申請新建住房：①確實無住房且未出售過農(nóng)村集體土地住房的；②多子女家庭中，有子女已達(dá)婚齡確需分居立戶（分戶后父母身邊必須有一個子女），且原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；③原宅基地被征用、實施村鄉(xiāng)規(guī)劃和土地整理需搬遷、因災(zāi)損毀需新建的；④遷入的農(nóng)業(yè)人口，已履行村民義務(wù)且承包土地，原籍無宅基地的；⑤39歲以下村民新建住宅要符合計生政策，在計生辦開具證明；⑥符合法律規(guī)定的其它情況。

6、嚴(yán)格審批程序。①凡需建房的農(nóng)戶，首先向村民委員會提出書面申請，村民委員會根據(jù)建房戶申請，充分征求村民代表的意見，按照村莊建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行初審，簽署是否報批的意見；②國土所和城建站接到村民委員會報批的建房申請后，在7日內(nèi)必須派人到建房戶現(xiàn)場踏勘調(diào)查，依法進(jìn)行嚴(yán)格審查并簽署意見；③村、國土所、城建站對農(nóng)戶建房進(jìn)行初審和復(fù)審后，報鄉(xiāng)政府分管城建國土的負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)長進(jìn)行審核并簽署意見；④由國土和城建部門依照相關(guān)法律規(guī)定分別頒發(fā)規(guī)劃許可證和用地許可證；⑤建房戶獲得規(guī)劃許可證和用地許可證之后，由國土城建部門現(xiàn)場放樣后方可動工建房。在建房過程中，村和國土所、城建站要實行嚴(yán)格的跟蹤管理和監(jiān)督檢查。

7、嚴(yán)厲查處違章建房用地行為。對違反本鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、《公路法》相關(guān)規(guī)定建房的以及未經(jīng)國土、城建部門審批無證建房的，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)之規(guī)定，鄉(xiāng)政府將組織公安、司法、國土、城建等相關(guān)部門予以強制拆除，并對當(dāng)事人給予經(jīng)濟(jì)處罰。

8、嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各村支部書記為農(nóng)村建房的第一責(zé)任人。對于村干部知情不報，或建房未發(fā)證，造成事實建房的，要給予責(zé)任人警告或嚴(yán)重警告處分，并且個人和集體當(dāng)年取消評先評優(yōu)資格。國土、城建及有關(guān)責(zé)任單位不作為、亂作為或弄虛作假或接到村報告不及時組織制止造成嚴(yán)重后果的，要通報批評；要向主管部門匯報建議給予行政處分；問題特別嚴(yán)重的要建議調(diào)離本單位。對于部門亂收費問題，在省、市、縣農(nóng)負(fù)檢查中出了問題，對相關(guān)責(zé)任人要進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并責(zé)令部門足額退還給農(nóng)戶。

第二篇：城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房管理辦法（本站推薦）

玉山縣城城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房管理辦法（暫行）

發(fā)布日期：2008-11-6 閱讀次數(shù)：3280 作者：佚名

山縣人民政府

關(guān)于印發(fā)《玉山縣城城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房管理辦法（暫行）》的通知 各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，縣直各單位：

《玉山縣城城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房管理辦法（暫行）》已經(jīng)縣政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二OO六年十月十六日

玉山縣城城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房管理辦法（暫行）

第一章 總 則

第一條 為了加強城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房和農(nóng)民住宅用地管理，保障城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的順利實施，依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《江西省實施中華人民共和國土地管理法辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條 玉山縣城城市規(guī)劃區(qū)范圍：東至古城溪、西至玉琊溪、南至工干群水庫、北至梨溫高速公路，約50平方公里。

城市規(guī)劃區(qū)由核心區(qū)、重點控制區(qū)和近郊區(qū)組成。核心區(qū)是指冰溪河以北、懷玉山大道（320國道）以南，城東路以西、金山大道以東區(qū)域；重點控制區(qū)是指三清山旅游服務(wù)區(qū)、武安山森林公園以及冰溪鎮(zhèn)所轄的所有行政區(qū)域；近郊區(qū)是指重點控制區(qū)以外的，城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的范圍，含巖瑞、六都、文成、橫街、四股橋等（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)的部分行政區(qū)域。

第三條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，任何農(nóng)民使用集體土地和進(jìn)行房屋建設(shè)，都必須遵循本辦法。

本辦法所稱的農(nóng)民，是指公安機關(guān)在冊的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村常住戶口，具有本集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)利和義務(wù)的農(nóng)業(yè)人口。城市非農(nóng)業(yè)人口不得使用農(nóng)村集體土地建房。

第四條 成立玉山縣城規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房管理領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣政府辦公室、國土、建設(shè)、規(guī)劃、房管、監(jiān)察等部門及所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組成。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要依據(jù)各自的職能、密切配合，做好規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理工作。

第五條 嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民和外地農(nóng)業(yè)戶在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)非法購地建房，嚴(yán)格控制零星建房，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民非法購地建造的住宅發(fā)放規(guī)劃許可證、土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證。

第二章 申請條件和申報程序

第六條 建立規(guī)劃區(qū)農(nóng)民房屋臺帳制度。由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，公安與國土、房管等部門和單位配合，對規(guī)劃區(qū)農(nóng)村常住戶口的人員結(jié)構(gòu)、住宅用地、住房情況進(jìn)行調(diào)查登記，建立臺帳。臺帳經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議確認(rèn)后，作為審批的依據(jù)，確認(rèn)后的臺帳分存領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國土、規(guī)劃、房管、監(jiān)察、行政村（含村級經(jīng)濟(jì)合作社）等部門和單位，領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議對臺帳進(jìn)行動態(tài)管理。

第七條 申請條件

農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請新建、改建住宅。

1、原住宅面積低于人均30m2分戶標(biāo)準(zhǔn)，又確需建房的；

2、因自然災(zāi)害需要搬遷或重建的；

3、經(jīng)房屋安全鑒定機構(gòu)鑒定，確認(rèn)屬于危房的；

4、經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的；

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處住宅，凡將原有住房出賣、出租、改變使用性質(zhì)、或者贈與他人的，不得再申請建房。

第八條 審批程序

1、符合申請建房條件的農(nóng)村村民需建住宅的應(yīng)向村委會（或居委會）提出申請，由所在地村民小組長簽字后送村委會（或居委會）討論，討論意見和上報名單須張榜公布。公布期滿無異議的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，將申報材料報農(nóng)民建房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、農(nóng)民建房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收到申報材料后，派人現(xiàn)場踏勘，會同國土、規(guī)劃建設(shè)、房管等部門對申報情況進(jìn)行初審。

3、農(nóng)民建房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對農(nóng)民建房初審合格后，報縣規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房領(lǐng)導(dǎo)小組審核。

4、農(nóng)民建房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將領(lǐng)導(dǎo)小組的審核意見進(jìn)行公示。公示無異后，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。

5、經(jīng)審批后，建房戶到國土、建設(shè)等部門辦理相關(guān)手續(xù)，由國土、規(guī)劃部門現(xiàn)場驗線后按圖施工。

6、城建監(jiān)察大隊、國土資源監(jiān)察大隊對農(nóng)民建房實施監(jiān)督，對違法建設(shè)和違法用地行為依法進(jìn)行查處。

第九條 因規(guī)劃需要拆遷的規(guī)劃區(qū)農(nóng)民房屋，按《玉山縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上的房屋拆遷安置補償指導(dǎo)意見》辦理。

第三章 農(nóng)民建房（安置）區(qū)管理

第十條 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，統(tǒng)籌農(nóng)民建房（安置）區(qū)的布局和建設(shè)，在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃集中建設(shè)農(nóng)民建房（安置）區(qū)，或在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供地、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一施工圖紙的前提下村民自建，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合國土、規(guī)劃等部門實施監(jiān)督管理。

第十一條 農(nóng)民建房（安置）區(qū)建設(shè)的項目業(yè)主主要是所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村級集體組織，也可以根據(jù)建設(shè)上報實際需要確定，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府集中統(tǒng)一辦理各自轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房（安置）區(qū)建設(shè)報建管理事宜。

第十二條 規(guī)劃與用地管理

農(nóng)民建房（安置）區(qū)必須編制詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃未經(jīng)審批的，不得批準(zhǔn)建房。

農(nóng)民建房（安置）區(qū)選址、布點和用地按下列程序辦理：

（一）布點與選址。農(nóng)民建房區(qū)由所在村委會（居委會）向縣城規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請，辦公室會同規(guī)劃、建設(shè)、國土、房管等有關(guān)部門共同實地踏勘，提出意見報規(guī)劃委員會審批，選址經(jīng)批準(zhǔn)后，由國土、規(guī)劃部門核發(fā)選址意見書提供規(guī)劃紅線圖和規(guī)劃設(shè)計條件。選址原則為：嚴(yán)格控制用地規(guī)模、嚴(yán)禁零星建房，在方便生活和生產(chǎn)的前提下，提倡和鼓勵實施村莊歸并整治和村莊改造，充分利用空閑地和未利用地建住宅?，F(xiàn)狀村莊整治擴(kuò)容仍然不能滿足建設(shè)需要的核心區(qū)農(nóng)民建房戶，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)到本轄區(qū)內(nèi)其他建房（安置）區(qū)。

（二）詳細(xì)規(guī)劃編制、審批。按照建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計條件的要求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織、聘請有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計，報規(guī)劃委員會審批。批準(zhǔn)后由國土、規(guī)劃部門核發(fā)《江西省建設(shè)用地許可證》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

（三）項目業(yè)主持建設(shè)用地許可證和建設(shè)用地規(guī)劃許可證向國土部門申請辦理用地手續(xù)。

（四）農(nóng)民房屋竣工后，應(yīng)持經(jīng)批準(zhǔn)的用地手續(xù)向國土部門申請土地登記、核發(fā)集體土地使用證。

第十三條 農(nóng)民建房（安置）區(qū)建設(shè)工程管理：

（一）放線。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地許可證》后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托國土、規(guī)劃部門放線，經(jīng)縣國土、規(guī)劃部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同實地驗線后，方可動工建設(shè)。

（二）施工。項目業(yè)主持有關(guān)審批文件向建設(shè)行政主管部門申請辦理建筑工程施工許可、質(zhì)量監(jiān)督等手續(xù)。

在農(nóng)民建房（安置）區(qū)內(nèi)的個人自建房，其施工由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合縣國土、規(guī)劃部門監(jiān)督管理。

（三）竣工驗收。項目竣工交付使用前，項目業(yè)主必須先向規(guī)劃、建設(shè)、國土、消防等相關(guān)部門申請驗收，驗收合格后，方可交付使用。

第十四條 凡在農(nóng)民建房（安置）區(qū)內(nèi)安排住房的或經(jīng)批準(zhǔn)農(nóng)民自建住宅，由集體土地所有權(quán)單位與農(nóng)戶簽訂舊宅基地收回合同。農(nóng)民應(yīng)按合同按時拆除舊房，交出舊宅基地。由國土、房管部門核銷有關(guān)證件。收回合同作為建設(shè)審批的必備材料，凡未交出舊宅基地的一律不予辦理建房審批手續(xù)。

第十五條 村民所建房屋的所有權(quán)登記發(fā)證以國土、規(guī)劃部門審批的手續(xù)為依據(jù)，產(chǎn)權(quán)登記為集體土地性質(zhì)，其產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換、變更、注銷的登記以及他項權(quán)利的登記按現(xiàn)行房地產(chǎn)管理的法律法規(guī)執(zhí)行。

第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)配備相應(yīng)人員，配合縣政府相關(guān)職能部門，加強規(guī)劃區(qū)農(nóng)村村民住宅建設(shè)的日常管理工作。

第四章 管理要求與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

第十七條 規(guī)劃行政主管部門應(yīng)依照縣城總體規(guī)劃，劃定已明確需要拆遷改造的區(qū)域、需要拆遷改造但近期難以實施的區(qū)域及可以保留現(xiàn)狀的居民點范圍，報縣政府同意后定期公布。

（一）在不影響總體規(guī)劃的布局與路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的前提下保留下來的連片自然村落作為城市的組成部分，由村（居）委會牽頭，做好村莊改造詳細(xì)規(guī)劃。逐步完善市政、道路交通及社區(qū)服務(wù)功能，在不影響改造詳細(xì)規(guī)劃和嚴(yán)格管理的前提下，空閑地及周邊未利用地可適度安排農(nóng)民新建房屋，老屋可以翻新改造。

（二）需要拆遷改造但近期難以實施的區(qū)域，不得進(jìn)行擴(kuò)建和新建，在拆遷時統(tǒng)一進(jìn)入農(nóng)民建房（安置）區(qū)集中安置。其現(xiàn)有的房屋一般只能加固維修，如經(jīng)危房鑒定機構(gòu)鑒定為確實存在居住安全隱患，需要拆除重建的危房戶，并且經(jīng)縣房管部門和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府審定，該危房戶在城區(qū)僅擁有此一處住宅的，可先行進(jìn)入農(nóng)民建房（安置）區(qū)安置，進(jìn)入安置區(qū)安置的，原宅基地應(yīng)退還集體經(jīng)濟(jì)組織。

（三）已明確需要拆遷改造的區(qū)域不得進(jìn)行改、擴(kuò)、新建，在拆遷時統(tǒng)一進(jìn)入農(nóng)民建房（安置）區(qū)集中安置。其現(xiàn)有的房屋不得翻修或新建，如經(jīng)危房鑒定機構(gòu)鑒定為確實存在居住安全隱患的危房戶，并且經(jīng)縣房管部門和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府審定，該危房戶在城區(qū)僅擁有此一處住宅的，可以加固使用或先行進(jìn)入農(nóng)民建房（安置）區(qū)安置；進(jìn)入安置區(qū)安置的，原宅基地應(yīng)退還集體經(jīng)濟(jì)組織。也可由縣國土部門報請縣政府同意后，先進(jìn)行拆遷貨幣補償。

第十八條 農(nóng)民住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和形式：

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民建住宅，其宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)：四人以下（含四人）戶，建筑占地面積每戶不得超過80平方米，建筑總面積不得超過260平方米，房屋總高度不得超過三層；五人以上（含五人）戶，建筑占地面積每戶不得超過100平方米，建筑總面積不得超過320平方米，房屋總高度不得超過三層。

其住宅建設(shè)的形式，可根據(jù)實際情況按照公寓樓、聯(lián)體小住宅形式建設(shè)，少量的可以按照單門獨院形式建設(shè)。

第五章 法律責(zé)任

第十九條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用土地建住房的，由縣國土部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。

超過本辦法規(guī)定的建房用地標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地處理。

第二十條 非法買賣、轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)的，按非法買賣轉(zhuǎn)讓土地處理。

第二十一條 農(nóng)村村民未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的住房，按違法建設(shè)處理。

嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由城市規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者予以沒收；影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由城市規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，并處工程總造價5%以下的罰款。

第二十二條 縣農(nóng)民建房有關(guān)部門與所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村（居）委會、村民小組工作人員在建房申請、審查、審核和審批過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法依紀(jì)從嚴(yán)處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條 農(nóng)村村民申請建房，有關(guān)部門不得違規(guī)收費；依法應(yīng)當(dāng)收取的費用，必須嚴(yán)格按照物價部門核準(zhǔn)的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)收?。贿`規(guī)收費的，按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理。

第六章 附 則

第二十四條 今后因城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整劃入城市規(guī)劃區(qū)范圍的農(nóng)民建房按本辦法執(zhí)行。

第二十五條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)因征用土地的農(nóng)轉(zhuǎn)非失地農(nóng)民參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條 本辦法由縣規(guī)劃行政主管部門、縣國土行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民建房問題多

規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民建房問題多

【摘要】：隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的加快，各地都對農(nóng)民的住房采取了規(guī)劃措施，也因此農(nóng)民住房、拆遷、安置、重建、管理等方面的問題越來越顯現(xiàn)出來。此報告通過問卷調(diào)查從農(nóng)民住宅規(guī)劃、建設(shè)的實際情況出發(fā)，結(jié)合自己的看法，就農(nóng)民住宅建設(shè)和管理提出自己的觀點。

【正文】：居者有其屋，安居才能樂業(yè)。建房，是農(nóng)民生活中的一件頭等大事。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)過程中，我市農(nóng)村村莊建設(shè)面臨尷尬境地：農(nóng)民建房需求日益增多，但受土地和規(guī)劃制約，農(nóng)民建房審批困難重重；農(nóng)村只見新房不見新村，大量違章建筑蜂擁而起，農(nóng)村“臟、亂、差”面貌依舊。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民住宅建設(shè)和管理，尤其是規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民住宅的建設(shè)和管理問題顯得越來越重要，它既事關(guān)農(nóng)民的切身利益，也直接制約著城鄉(xiāng)建設(shè)中的征地拆遷和重點工程建設(shè)進(jìn)度，是當(dāng)前影響城市化推進(jìn)、改革、發(fā)展的一個熱點、難點問題。

目前農(nóng)村集中居住用地的主要形式是租賃、宅基地置換、一戶換兩宅、鼓勵農(nóng)民棄田入城居住。為此有很多地方都收取了農(nóng)民的田地，并將其承包給他人集中進(jìn)行水稻、瓜果、樹木的種植。農(nóng)村集中居住建設(shè)用地方面存在的問題是傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，資金投入不足，法律政策方面存在一些限制。還有一些村名自身的問題。要解決這些問題，我們必須大膽進(jìn)行農(nóng)村土地制度創(chuàng)新，要積極推進(jìn)村民小組合并，要注意尊重農(nóng)民意愿，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

農(nóng)村集中居住是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的一項重點工程,它有利于土地資源的節(jié)約使用,有利于充分利用社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施,有利于農(nóng)村環(huán)境面貌的改善,但是,由于現(xiàn)行土地制度的制約,農(nóng)村集中居住中的建設(shè)用地緊缺問題、土地承包和宅基地的流轉(zhuǎn)問題制約著新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。調(diào)查分以下內(nèi)容：

主要工作成效

近幾年來，縣人民政府及其建設(shè)規(guī)劃部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行《城市規(guī)劃法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，精心組織，科學(xué)編制并嚴(yán)格執(zhí)行縣城

總體規(guī)劃，依法查處違規(guī)違法建筑行為，有力保障了縣城規(guī)劃的落實，取得了一定的成效。

縣人民政府十分重視縣城總體規(guī)劃編制工作，聘請了具有較好資質(zhì)等級的城鄉(xiāng)規(guī)劃勘測設(shè)計院承擔(dān)縣城總體規(guī)劃的編制修訂任務(wù)。目前，我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃體系已基本形成，隨著對規(guī)劃區(qū)控制范圍內(nèi)所有缺乏控規(guī)的地段進(jìn)行全覆蓋，將徹底解決規(guī)劃缺位問題，避免規(guī)劃的隨意性。

縣建設(shè)規(guī)劃部門完善了建設(shè)工程的報建程序，從嚴(yán)核發(fā)“一書兩證”，同時，縣建設(shè)規(guī)劃部門健全了審批制度，促進(jìn)審批管理合理化、科學(xué)化，確?？h城規(guī)劃有效實施。

縣建設(shè)規(guī)劃部門對規(guī)劃的實施情況特別是對建設(shè)工程規(guī)劃的執(zhí)行情況加強了監(jiān)督檢查，設(shè)立舉報電話和意見箱，受理群眾對違規(guī)建設(shè)行為的投訴，對違法行為進(jìn)行查處打擊。組織力量實施了強行拆除，較好地遏制不按規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的行為，促進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)在我縣的貫徹實施。

存在的問題

近年來，我縣建設(shè)規(guī)劃部門雖然做了大量工作，取得了一定成效，但也還存在一些不容忽視的問題。

在農(nóng)村，土地調(diào)劑尤其是宅基地調(diào)劑難，也成為制約農(nóng)戶建房的一大原因。規(guī)劃無法滿足大家的需要，有的人比較戀舊不想搬出去，有的人想要自己建的獨家獨戶的房子不想要公寓，有的人覺得公寓房空間太小，有的人急需新房子可是卻不讓建又買不起房子，所說的規(guī)劃也遲遲不落實，給大家的各方面都造成了影響。村民建房問題不僅直接關(guān)系群眾的生活生產(chǎn)，而且已經(jīng)嚴(yán)重影響到一個地方的建設(shè)和發(fā)展。還有那些處理違章建筑的管理人員出現(xiàn)了暴力管制，對人民采取暴力，嚴(yán)重?fù)p

害人民健康利益?，F(xiàn)在房價很高，很多人都買不起房子。另外還出現(xiàn)了一大批建新不拆舊、亂搭亂建的違章建筑。

雖然錢包“鼓”了，但由于受規(guī)劃、土地、指標(biāo)等嚴(yán)格控制，只有極少數(shù)人的建房申請能夠得到批準(zhǔn)。不少農(nóng)戶一直沒有建過房，即便人口增多分戶、結(jié)婚生子等，也只能擠居于年代久遠(yuǎn)的平房或瓦房內(nèi)。對于他們來說，只能“望房興嘆”。

由于城市規(guī)模擴(kuò)張、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等原因，有些村的村民點規(guī)劃需要重新安排，但受各種因素的影響，村民點規(guī)劃沒有及時跟進(jìn)或者一時無法落實，村民建房無法審批。違法建設(shè)普遍。正常的建房審批受到限制，村民違法建房的問題接踵而來，有的是為了生活需要，有的是為了出租賺錢，更有甚至是為了拆遷補償。違法建設(shè)可以說是村民建房難的衍生物，兩者雖然沒有必然的聯(lián)系，但正常的建房需求長期得不到滿足，不能不算是違法建設(shè)的一個誘因。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃法的宣傳上，存在重縣城輕農(nóng)村、重黨員干部輕普通群眾的現(xiàn)象，致使部分群眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)不甚了解，甚至有些黨員干部特別是基層干部對規(guī)劃法律法規(guī)理解不深，法律意識淡薄。同時，縣建設(shè)規(guī)劃部門在制定規(guī)劃時，征求群眾意見不多，公眾參與度不高。雖然縣城總體規(guī)劃編制已經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，但城市詳細(xì)控制規(guī)劃編制缺乏合理性，新城區(qū)的公用基礎(chǔ)設(shè)施用地未作合理安排。

由于建設(shè)規(guī)劃部門只注重事前規(guī)劃，輕事中、事后監(jiān)管，從而使違反規(guī)劃的建設(shè)行為時有發(fā)生。一是執(zhí)行規(guī)劃不夠嚴(yán)格。縣城的總體規(guī)劃一經(jīng)縣人大常委會批準(zhǔn)后，縣人民政府及其相關(guān)部門不得隨意改變，如確需改變，必須報經(jīng)縣人大常委會批準(zhǔn)?？h城新區(qū)的規(guī)劃是經(jīng)過縣人大常委會審議批準(zhǔn)的，而在實際建設(shè)中，有關(guān)部門擅自改變規(guī)劃，沒有報經(jīng)縣人大常委會審議批準(zhǔn)。二是無資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)商違法開發(fā)?？h建設(shè)規(guī)劃部門對有資質(zhì)的開發(fā)商監(jiān)管比較到位，報建與實際開發(fā)面積基本一致。對無資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)商的監(jiān)管基本處于失控狀況，這些無資質(zhì)的開發(fā)商不顧規(guī)劃設(shè)計，明知不可為而為之，不辦規(guī)劃審批手續(xù)，隨意超紅線、超層、超面積建設(shè)。三是開發(fā)商獲取拍賣土地后，擅自改變規(guī)劃，通過縮小房子間距，加層增加容積率等手段謀取最高利潤。四是開發(fā)商鉆政策“空子”打“擦邊球”，偷漏國家稅收。五是不批就建，少批多建，亂建濫建現(xiàn)象嚴(yán)重?？h城個別單位及部分居民在建房時，有的不批就建，有的少批多建，還有的亂建濫建。六是違規(guī)亂批準(zhǔn)居民建房。按照有關(guān)法律規(guī)定，有些地方是不能批給居民個人建房的，如鐵路及公路邊建房，至少距離要15米以上。七是無序開發(fā)，造成重大隱患。

除規(guī)劃審批發(fā)證歸規(guī)劃局統(tǒng)一管理外，其它管理職能都不統(tǒng)一，縣開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理歸開發(fā)區(qū)管理，建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部分工責(zé)任也不明確，這種多頭管理狀況，造成寬嚴(yán)不一，難以保證規(guī)劃的有效實施。同時，改制企業(yè)出讓土地不作規(guī)劃，不確定規(guī)劃設(shè)計條件，只講改制成本，不講規(guī)劃管理成本，把后期包袱甩給規(guī)劃部門。

幾點建議

要進(jìn)一步加大宣傳力度?？h人民政府及其建設(shè)部門要在城鄉(xiāng)規(guī)劃法宣傳教育的廣度和深度上下功夫，要通過群眾喜聞樂見的宣傳方式，做好宣傳教育，真正使百姓弄懂，形成執(zhí)行規(guī)劃法律法規(guī)的良好氛圍。要建立公眾參與規(guī)劃的機制，規(guī)劃的編制應(yīng)征求廣大人民群眾的意見，符合客觀實際，從而使群眾參與規(guī)劃制定、管理、監(jiān)督的全過程，爭取廣大人民群眾對規(guī)劃工作的支持。

要進(jìn)一步加大監(jiān)管力度?？h人民政府及其建設(shè)規(guī)劃部門要加大對規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)管力度，特別要加大對縣城房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)有資質(zhì)的開發(fā)商違規(guī)建設(shè)，一次警告，二次罰款，三次吊銷其房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)，對無資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)商應(yīng)不準(zhǔn)其進(jìn)入房地

產(chǎn)開發(fā)市場經(jīng)營，如暗中進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，應(yīng)給予重罰。同時，要建立規(guī)劃的長效管理機制。

要進(jìn)一步加強規(guī)劃編制的合理性。要科學(xué)、合理編制城鄉(xiāng)詳細(xì)規(guī)劃，切實做到規(guī)劃區(qū)內(nèi)分區(qū)合理、功能完善，從而提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)行能力。新城區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，要進(jìn)一步規(guī)劃完善，老城區(qū)的公共設(shè)施要合理規(guī)劃充分利用。

要進(jìn)一步加大規(guī)劃執(zhí)法力度?？h建設(shè)部門要整合人力資源，成立綜合執(zhí)法隊伍，以解決規(guī)劃等部門執(zhí)法力量不足，以及多部門多頭執(zhí)法的問題。對于違規(guī)違法建筑的行為，要堅決取締到位，以維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。同時，要建立內(nèi)部責(zé)任追究制度，對于不作為或亂作為的工作人員要依法依紀(jì)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

將舊村低矮的平房建成樓房，向空中發(fā)展，向空中要土地。在調(diào)研中，紹興縣政府找到了解決的出路。那就是，通過宅基地整治來挖潛，解決農(nóng)民建房難。

要思想高度重視，村民建房問題累積已久，面廣量大、矛盾尖銳、情況又錯綜復(fù)雜，光靠哪一個部門的努力不能見效，需要政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，多部門聯(lián)手，并發(fā)動群眾參與，才能逐步加以解決。村民建房問題事關(guān)群眾生產(chǎn)生活；村民建房難從其影響來看，它誘發(fā)了違法建設(shè)蔓延，導(dǎo)致了村莊布局雜亂，并且直接帶來了征地拆遷困難，阻礙了重點工程項目的實施，它又事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局；村民建房難從政治高度看，它還一定程度上增加了群眾的罵怨情緒、抵觸情緒，降低了政府在群眾中的信譽，影響到黨和政府的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)。建議各級黨委、政府和有關(guān)部門務(wù)必要從全局的高度，切實增強工作責(zé)任感，做到對群眾負(fù)責(zé)、對發(fā)展負(fù)責(zé)，實實在在抓好村民建房工作的落實。務(wù)必要從群眾的角度，切實加強工作的緊迫感，做到想為群眾所想、急為群眾所急，認(rèn)認(rèn)真真解決村民在建房方面的困難；務(wù)必要從履職的角度，切實加強工作的危機感，做到“立黨為公、執(zhí)政為民”，盡職盡責(zé)把村民建房這件實事辦好。再也不能因為工作上的原因給政府增加壓力、給發(fā)展增加阻力、給群眾增加困難。

與此同時，與一家一戶獨自建造的農(nóng)舍相比，農(nóng)民公寓格局整齊美觀，居住集中，有利于開展物業(yè)管理，改善農(nóng)村面貌，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。此外，農(nóng)民公寓有助于推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理等配套設(shè)施建設(shè)，解決一家一戶難以解決的污水處理難題。

關(guān)于農(nóng)民建房問題的調(diào)查問卷

1、你對于農(nóng)村規(guī)劃是什么態(tài)度？

a．贊成b.不贊成c.無所謂

2、你同意一戶換二宅的規(guī)劃政策嗎？

a．同意b.不同意

c.無所謂

3、你對于住房的打算是什么？

a．買房b.建房

c.一戶換二宅政策

4、你是想在哪里生活？

a．城市b.農(nóng)村

c.無所謂

5、你對現(xiàn)在滿意嗎？

a．滿意b.不滿意

6、你想在原來的地方生活還是搬到外面？

a．原來的地方b.搬出去

7、你為什么想換房？

a．孩子大了b.房子舊了

c.因為生活水平提高了d.其他

第四篇：九江縣農(nóng)民建房管理辦法

九江縣大九江規(guī)劃區(qū)居民建房管理

暫行辦法

縣府辦字120號

為了加強九江縣大九江規(guī)劃區(qū)居民建房管理，保障城市規(guī)劃建設(shè)和土地利用總體規(guī)劃的順利實施，依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《江西省實施中華人民共和國土地管理法辦法》、《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《江西省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《九江市大九江規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房管理試行辦法》等法律法規(guī)政策規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本暫行辦法。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實縣十四次黨代會精神，按照《九江市大九江規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房管理試行辦法》規(guī)定及市委、市政府有關(guān)文件精神，堅持以城市規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步加強居民建房的管控，規(guī)范居民建房行為，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)建房，確保九江縣大九江規(guī)劃區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)有序進(jìn)行，城市管理依法規(guī)范，為“對接主城區(qū)、融入大九江、決戰(zhàn)新工業(yè)、做美沙河城”創(chuàng)造良好的城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境。

二、管理范圍

本管理辦法適用于九江縣大九江規(guī)劃區(qū)居民建房管理。九江縣大九江規(guī)劃區(qū)范圍為《九江市大九江規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房管理試行辦法》規(guī)定的范圍：《九江縣城市總體規(guī)劃（2004～2020）》規(guī)劃區(qū)范圍；沙河街鎮(zhèn)、沙河經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、城子鎮(zhèn)、港口街鎮(zhèn)、城門鄉(xiāng)、獅子鎮(zhèn)、馬回嶺鎮(zhèn)、岷山鄉(xiāng)的全域；新合鎮(zhèn)、新塘鄉(xiāng)、涌泉鄉(xiāng)沿雙瑞路以北區(qū)域。

根據(jù)我縣實際，分為三類區(qū)域進(jìn)行管理：

一類區(qū)：東至福銀高速、南至沙河220千伏變電站、西至京九鐵路、北至九江市八里湖新區(qū)的區(qū)域，以及赤湖工業(yè)園核心區(qū)和沙城工業(yè)園區(qū)域。

二類區(qū)：沙河街鎮(zhèn)、沙河經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)除一類區(qū)以外區(qū)域；港口街鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、馬回嶺鎮(zhèn)新集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以及其 他重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)；港湖大道、九碼快線、大機線、獅城大道及其與杭瑞高速連接線、環(huán)湖路、雙瑞大道沿線200米范圍內(nèi)區(qū)域。

三類區(qū)：九江縣大九江規(guī)劃區(qū)內(nèi)除一、二類區(qū)域外的區(qū)域。

三、管理辦法

（一）一類區(qū)建房管理：

1、一類區(qū)內(nèi)的縣城新區(qū)一律不準(zhǔn)建私房。如確為世居戶且屬D類危房的，經(jīng)所在地鎮(zhèn)（區(qū)）、村、組及縣房產(chǎn)、公安、國土、建設(shè)規(guī)劃等部門審核確認(rèn)，報縣城鄉(xiāng)居民建房聯(lián)審聯(lián)批組審批，統(tǒng)一在縣城新區(qū)的公寓式安置小區(qū)內(nèi)進(jìn)行安置?？h城新區(qū)范圍為：沙城工業(yè)園全區(qū)域，以及東至福銀高速，南起沿河北路市綜合工業(yè)園交界處至城門山銅礦生活區(qū)、中華賢母園接柴桑北路與淵明大道交界處、淵明大道西延伸線至沙閻路，西至沙閻路，北起沙閻路楊家門村莊（含楊家門村莊）至九江縣與八里湖新區(qū)交界處區(qū)域。

2、一類區(qū)內(nèi)縣城新區(qū)以外區(qū)域，除以下兩種情況外，一律不準(zhǔn)建私房：

（1）2010年前因重點工程及重大項目建設(shè)需拆遷安置的未建戶，允許其在當(dāng)時政府提供的安置地上重建，但重建房屋不得超過三層，建筑總面積不得超過300平方米。

（2）屬D類危房的世居戶在符合規(guī)劃的前提下，辦理了相關(guān)手續(xù)，允許掛圖施工，在原址原面積重建。

3、凡私自買賣土地建房和購買舊房進(jìn)行非法房產(chǎn)開發(fā)（小產(chǎn)權(quán)房）牟取暴利的，原則上一律拆除，由縣檢察院、縣公安機關(guān)依法沒收其非法所得，并追究法律責(zé)任。

4、一類區(qū)內(nèi)不符合第2條重建條件而亂搭亂建、惡意套取國家資金的建房一律拆除，并追究建房者的法律責(zé)任。

一類區(qū)居民建房的管控，由沙河街鎮(zhèn)、沙河經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和縣城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)，其中赤湖工業(yè)園核心區(qū)管理以港口街鎮(zhèn)、城子鎮(zhèn)為主，赤湖工業(yè)園管理局協(xié)助，赤湖工業(yè)園內(nèi)其他區(qū)域按屬地管理的原則進(jìn)行管理。

（二）二類區(qū)建房管理：

1、港湖大道、九碼快線、大機線、獅城大道及其與杭瑞高速連接線、環(huán)湖路、雙瑞大道沿線200米區(qū)域內(nèi)一律不準(zhǔn)建私房,按照屬地安置原則，實行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建；如確屬危房或符合分戶條件的，則在200米范圍外按三類區(qū)管理辦法建房。

2、二類區(qū)內(nèi)其他區(qū)域的居民建房，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照本辦法的一類區(qū)管理方式，制定具體的管理細(xì)則，報縣城鄉(xiāng)居民建房整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后組織實施。

（三）三類區(qū)建房管理：

在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，實行統(tǒng)規(guī)自建。經(jīng)批準(zhǔn)在農(nóng)民集中居住點自建房屋的，堅持一戶一宅的原則，每戶建筑面積不得超過300平方米，占用耕地的每戶宅基地占地面積不得超過120平方米，占用非耕地的每戶宅基地占地面積不得超過150平方米；原宅基地必須復(fù)墾。有條件的地方鼓勵統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建。

四、申報審批程序

（一）一類區(qū)建房申報審批程序：

1、縣城新區(qū)公寓式安置小區(qū)安置申報程序：（1）申請戶憑縣房產(chǎn)部門指定的有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的危房鑒定書、身份證明向所在地的村（居）委會提出書面申請；（2）村（居）委會接到申請后，經(jīng)初步審查并在村、組公示7天無異議的，由村、組簽署意見報鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）審核；（3）鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）經(jīng)審核通過后，報縣城鄉(xiāng)居民建房聯(lián)審聯(lián)批組審批；（4）縣城鄉(xiāng)居民建房聯(lián)審聯(lián)批組審批（原則上一個月集中審批一次）并公示7天無異議的，報縣城鄉(xiāng)居民建房整治領(lǐng)導(dǎo)小組備案批復(fù)后，由縣房產(chǎn)部門統(tǒng)一進(jìn)行安置，原宅基地由縣國土部門收儲。

統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建公寓式安置小區(qū)由縣建設(shè)規(guī)劃部門提出選址意見并進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，縣房產(chǎn)部門負(fù)責(zé)建設(shè)和居民安置。

2、一類區(qū)內(nèi)居民自建房屋的申報程序：（1）申請自建房屋的居民憑縣房產(chǎn)部門指定的有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的危房鑒定書或重點工程拆遷證明、身份證明向所在地的村（居）委會提出書面申請；（2）村（居）委會收到居民自建 房屋申請后，在村、組公示7天無異議的，由村、組簽署意見報鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）審查；（3）鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）經(jīng)審查通過后，報縣城鄉(xiāng)居民建房聯(lián)審聯(lián)批組審批；（4）縣城鄉(xiāng)居民建房聯(lián)審聯(lián)批組審批（原則上一個月集中審批一次）并公示7天無異議的，報縣城鄉(xiāng)居民建房整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案批復(fù)后，掛圖建房。

（二）二類區(qū)建房申報審批程序：

1、二類區(qū)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建申報程序：（1）申請統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建居民向所在地的村（居）委會提出書面申請；（2）村（居）委會初步審查并在村、組公示7天無異議的，由村（居）委會簽署意見并蓋章，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）審核；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）審核通過后統(tǒng)一進(jìn)行安置并報縣城鄉(xiāng)居民建房聯(lián)審聯(lián)批組備案。

2、二類區(qū)統(tǒng)規(guī)自建申報程序：（1）建房戶憑縣房產(chǎn)部門指定的有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的危房鑒定書、身份證明向所在地的村（居）委會提出書面申請；（2）村（居）委會初步審查并在村、組公示7天無異議的，由村（居）委會簽署意見并蓋章，報由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所、村鎮(zhèn)規(guī)劃所組成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合審批領(lǐng)導(dǎo)小組審查；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合審批領(lǐng)導(dǎo)小組審查后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審批；（4）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審批并公示7天無異議的，報縣城鄉(xiāng)居民建房聯(lián)審聯(lián)批組備案準(zhǔn)予建房。

（三）三類區(qū)建房申報審批程序：（1）建房戶憑縣房產(chǎn)部門指定的有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的危房鑒定書或無房戶和符合分戶條件的證明材料以及身份證明向所在地的村（居）委會提出書面申請；（2）村（居）委會初步審查并在村、組公示7天無異議的，由村（居）委會簽署意見并蓋章，報由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所、村鎮(zhèn)規(guī)劃所組成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合審批領(lǐng)導(dǎo)小組審查；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合審批領(lǐng)導(dǎo)小組審查后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審批；（4）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審批并公示7天無異議的，報縣城鄉(xiāng)居民建房聯(lián)審聯(lián)批組備案準(zhǔn)予建房。

五、組織機構(gòu)及工作職責(zé)

縣委、縣政府成立九江縣城鄉(xiāng)居民建房整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組： 第一組長：徐耀純（縣委書記）

組 長：陶 曄（縣委副書記、縣政府縣長）常務(wù)副組長：李 青（縣委副書記）

副組長：袁汝明（縣委常委、組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長）

孫金星（縣委常委、紀(jì)委書記）

劉潯華（縣委常委、政法委書記））張 南（縣委常委、宣傳部長）張國安（縣政府副縣長）虞莉清（縣政府副縣長）孫衛(wèi)東（縣政府副縣長）

李 彤（市公安局黨委委員、副局長、縣政府黨組成員、縣公安局局長、黨委書記）

宋亞娟（縣法院院長）

王建民（縣檢察院檢察長）于成林（縣政府黨組成員）

成員：曹世遠(yuǎn)（縣政府黨組成員、縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長）、劉上京（縣委農(nóng)工部部長）、張國華（縣國土局局長）、張周應(yīng)（縣房產(chǎn)局局長）、項飛（縣建設(shè)規(guī)劃局局長）、曹尚華（縣工商局局長）、張子良（縣司法局局長）、陳發(fā)揚（縣政府辦公室副主任、法制辦主任）、周電鵬（縣城管執(zhí)法局副局長）及有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)。

領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)居民建房管理整治工作的指揮、調(diào)度和協(xié)調(diào)；

（2）傳達(dá)貫徹落實上級相關(guān)文件精神，部署安排“兩違”整治、居民建房有關(guān)工作，以及向上級報告有關(guān)事項；

（3）對整治過程中出現(xiàn)的重大問題進(jìn)行研究，制定重要政策、管控方案等；

（4）聽取“三組一室”工作情況匯報，并對“三組一室”階段性工作進(jìn)行安排部署；

（5）聽取紀(jì)檢部門對黨員干部參與“兩違”建房調(diào)查情況匯報；

（6）督促各地落實居民建房管理辦法；（7）研究決定城鄉(xiāng)“兩違”建房整治的其他事項。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“三組一室”：城區(qū)居民建房整治組、農(nóng)村居民建房整治組、城鄉(xiāng)居民建房聯(lián)審聯(lián)批組以及城鄉(xiāng)居民建房整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

1、城區(qū)居民建房整治組

組 長：劉潯華（縣委常委、政法委書記）副組長：張國安（縣政府副縣長）

李 彤（市公安局黨委委員、副局長、縣政府黨組成員、縣公安局局長、黨委書記）

于成林（縣政府黨組成員）

成 員：熊六才（縣建設(shè)規(guī)劃局副局長）、劉友柱（縣國土局黨總支副書記）、徐景標(biāo)（縣房產(chǎn)局副局長）、於艷球（縣公安局黨委副書記、副局長）、周電鵬（縣城管執(zhí)法局副局長）、王章錦（縣法院副院長）、劉克進(jìn)（縣檢察院副檢察長）、趙曦（縣司法局副科級干部）、熊向陽（縣工商局紀(jì)檢組長）、肖世杰（沙河街鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長）、陳春水（沙河經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)副書記）、盛道榮（縣水務(wù)公司副經(jīng)理）、胡茂勝（縣供電公司副經(jīng)理）。

主要職責(zé)：

（1）對一類區(qū)內(nèi)的“兩違”建房進(jìn)行調(diào)查摸底，建好臺賬；

（2）制定詳細(xì)的管控方案，實行網(wǎng)格化管理，并對網(wǎng)格化管理中的重大失職行為進(jìn)行責(zé)任追究；

（3）制定強制拆除預(yù)案，并組織有效的依法強制拆除；（4）做好宣傳教育工作，營造濃厚的輿論氛圍；（5）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平；（6）為縣領(lǐng)導(dǎo)小組起草相關(guān)文件初稿。辦公室設(shè)在縣城管執(zhí)法局。

2、農(nóng)村居民建房整治組

組 長：孫衛(wèi)東（縣政府副縣長）副組長：雷新鈞（縣人大副主任）

張圣才（縣政協(xié)副主席）劉上京（縣委農(nóng)工部部長）成 員：王水龍（縣委農(nóng)工部副部長、縣農(nóng)辦主任）、於艷球（縣公安局黨委副書記、副局長）、張安扶（縣法院執(zhí)行局局長）、劉克進(jìn)（縣檢察院副檢察長）、徐劍明（縣國土局國土監(jiān)察大隊大隊長）、鄒煥文（縣建設(shè)規(guī)劃局黨委委員）、周征安（縣農(nóng)業(yè)局副局長）、王豐水（縣水利局紀(jì)檢組長）、鄒立榮（縣林業(yè)局武裝部部長）、蔡報銀（縣扶貧和移民辦副主任）、劉唐忠（省棉科所紀(jì)委書記）、梁光朗（赤湖管理處原赤湖場場長助理）。

主要職責(zé)：

（1）督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸清底數(shù)，建立臺賬；

（2）督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實巡查管控責(zé)任，開展宣傳教育活動；（3）督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)“兩違”建筑進(jìn)行拆除；（4）制定依法強制拆除預(yù)案，組織較大規(guī)模的集中依法強制拆除行動；

（5）向縣領(lǐng)導(dǎo)小組報告整治情況。辦公室設(shè)在縣委農(nóng)工部。

3、城鄉(xiāng)居民建房聯(lián)審聯(lián)批組

組 長：虞莉清（縣政府副縣長）副組長：陶宏啟（縣人大副主任）

曹達(dá)銀（縣政協(xié)副主席、縣財政局局長）

成 員：張國華（縣國土局局長）、張周應(yīng)（縣房產(chǎn)局局長）、項飛（縣建設(shè)規(guī)劃局局長）、李萬木（縣公安局副局長）、周電鵬（縣城管執(zhí)法局副局長）、有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）長、沙河開發(fā)區(qū)管委會主任。

主要職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)一類區(qū)建房和安置房審批工作；（2）負(fù)責(zé)二、三類區(qū)建房審批、備案工作；（3）負(fù)責(zé)抽查二、三類區(qū)建房審批管理工作；（4）負(fù)責(zé)建房檔案管理。辦公室設(shè)在縣建設(shè)規(guī)劃局。

4、縣城鄉(xiāng)居民建房整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 主 任：于成林（兼）（縣政府黨組成員）成 員：由縣委組織部從相關(guān)單位抽調(diào)3-4名。主要職責(zé)：

（1）與市“兩違”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的對接、協(xié)調(diào)；

（2）負(fù)責(zé)“三組”工作的督查、信息反饋、簡報撰寫；（3）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作；

（4）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。辦公室設(shè)在縣城管執(zhí)法局。

5、有關(guān)部門和單位主要職責(zé)

縣城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)除赤湖工業(yè)園以外一類區(qū)內(nèi)居民“兩違”建房的日常監(jiān)管和違法違規(guī)頂風(fēng)搶建行為的叫停、查處及拆除工作。

縣建設(shè)規(guī)劃局：負(fù)責(zé)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建房的選址、規(guī)劃、設(shè)計及規(guī)劃許可的審批，以及對嚴(yán)重違反城市規(guī)劃的“兩違”建房的認(rèn)定及查處工作。

縣國土資源局：負(fù)責(zé)居民建房用地預(yù)審、管理，支持配合縣公安部門對私自買賣土地建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房行為的認(rèn)定及查處工作。

縣房產(chǎn)局：負(fù)責(zé)配合沙河街鎮(zhèn)、沙河經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“兩違”建房的認(rèn)定及掌握相關(guān)基本情況，做好統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建房的登記、核準(zhǔn)、建設(shè)工作，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)完善檔案管理，嚴(yán)格房屋產(chǎn)權(quán)證發(fā)放。

縣公安局：負(fù)責(zé)對私自買賣土地、非法進(jìn)行小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)案件的偵辦、查處工作，并沒收非法所得。

縣工商局：負(fù)責(zé)對一類區(qū)內(nèi)商業(yè)門點的營業(yè)執(zhí)照的管理，查處各分局中不作為、亂作為的行為。

縣法院：負(fù)責(zé)依法受理強制拆除申請。

縣檢察院：負(fù)責(zé)“兩違”整治現(xiàn)場執(zhí)法過程中的執(zhí)法監(jiān)督工作。

縣紀(jì)委、縣檢察院、縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對黨員干部職工參與“兩違”建房查處工作。

縣水務(wù)公司、供電公司：負(fù)責(zé)對進(jìn)行“兩違”建設(shè)的采取斷水、斷電措施。

縣委各部門和縣直各單位：負(fù)責(zé)管好本單位的干部職 工，對本單位黨員、干部違章建房要管控到位。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要職責(zé)

（1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是“兩違”建房監(jiān)管第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)對本轄區(qū)“兩違”建房進(jìn)行管控；

（2）組建巡查隊伍，按屬地管理原則負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)房屋等建設(shè)情況的24小時巡查和督查，并及時對違法違規(guī)建設(shè)行為進(jìn)行處理；

（3）發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建設(shè)或接到村、社區(qū)、分場有關(guān)報告，及時組織人員到現(xiàn)場了解情況，做好記錄及宣傳勸阻工作，直至其停止建設(shè)；

（4）對違法違規(guī)建筑，經(jīng)勸阻無效且繼續(xù)施工的，依法及時組織拆除；

（5）定期向縣城鄉(xiāng)居民建房整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告違法違規(guī)建筑情況。

（6）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建房的申報審批工作。

7、村組主要職責(zé)

（1）對本轄區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)建筑進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)有非法買賣土地和違法違規(guī)建設(shè)的，應(yīng)立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)書面報告；

（2）及時上門對違建戶進(jìn)行宣傳勸阻，直至其停建并做好記錄；

（3）配合相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好拆除違法違規(guī)建筑工作。六、九江縣大九江規(guī)劃區(qū)以外區(qū)域居民建房，可參照三類區(qū)管理辦法執(zhí)行。

七、本暫行辦法由九江縣城鄉(xiāng)居民建房整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

八、本暫行辦法自發(fā)布之日起施行，原有的《九江縣危房改造實施方案》等相關(guān)規(guī)定與本暫行辦法相抵觸的，以本暫行辦法為準(zhǔn)。

第五篇：當(dāng)涂縣農(nóng)民建房管理辦法

農(nóng) 民 建 房 管 理 辦 法

第一章

總

則

第一條

為加強農(nóng)民建房管理，加快我縣新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)“四個集中”（工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模集中、生產(chǎn)要素向重點區(qū)域集中），根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》以及《安徽省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》的規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條

農(nóng)民建房須按照統(tǒng)一規(guī)劃、有序建設(shè)、集約用地的要求，經(jīng)審批后方能在規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)。

禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)建設(shè)農(nóng)村居民住宅。

第三條

縣規(guī)劃市容局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣農(nóng)民建房的規(guī)劃管理工作，縣國土資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣農(nóng)民建房的用地監(jiān)管工作，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣農(nóng)民建房的建設(shè)監(jiān)管工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)民建房的建設(shè)管理工作，負(fù)責(zé)使用原有宅基地和其他非農(nóng)用地建房的審批工作。農(nóng)民建房確需占用農(nóng)用地的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報縣規(guī)劃市容局審批。村委會具體負(fù)責(zé)本村域范圍內(nèi)的農(nóng)民建房的日常管理工作。

第二章

規(guī)

劃

第四條

縣規(guī)劃市容局會同縣國土資源局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)做好新的農(nóng)民居住點和規(guī)模較大舊村改造的選址工作，并共同編制居住點修建性詳細(xì)規(guī)劃。第五條

居住點修建性詳細(xì)規(guī)劃要按照新型社區(qū)建設(shè)要求，由縣規(guī)劃部門提供建房標(biāo)準(zhǔn)圖，標(biāo)準(zhǔn)圖必須對外觀立面、房屋色彩、房屋層數(shù)、樓層標(biāo)高及社區(qū)公共配套設(shè)施等提出明確要求。

第三章

建

設(shè)

第六條

農(nóng)民新建住房必須在新居住點規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)，采取政府統(tǒng)建與農(nóng)民自建相結(jié)合的形式。

1．政府統(tǒng)建的，原則上按多層建設(shè)。

2．農(nóng)民自建的，原則上按照修建性詳細(xì)規(guī)劃要求及建房標(biāo)準(zhǔn)圖進(jìn)行建設(shè)。建房層數(shù)最高不得超過3層。

嚴(yán)禁使用未經(jīng)批準(zhǔn)的圖紙或不按提供的標(biāo)準(zhǔn)圖要求進(jìn)行建設(shè)。廚房、衛(wèi)生間必須內(nèi)設(shè)于住宅，嚴(yán)禁在主房外搭建廚房、衛(wèi)生間等附屬用房。第七條

非城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)確需建房的農(nóng)民，有下列情形之一的可申請宅基地建房：

1．因結(jié)婚等原因，確需分戶建房，原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的； 2．因自然災(zāi)害或規(guī)劃建設(shè)需要搬遷的； 3．原有宅基地被依法征用但未安置的。

第八條

農(nóng)民因原有住宅破舊影響安全使用需要進(jìn)行翻建的，應(yīng)當(dāng)按照“原場址、原面積、原層數(shù)”的原則進(jìn)行翻建，且符合下列要求： 1．5年內(nèi)村莊無整體改造的；

2．不影響村莊綜合整治和村莊的市政、公共設(shè)施建設(shè)的； 3．不影響建筑消防等規(guī)范要求的； 4．不影響道路退讓紅線的。

第九條

城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民自行建房。確需分戶需要住房的，鼓勵在縣城、中心鎮(zhèn)或由政府提供的安置房購房安置。對于在縣城、中心鎮(zhèn)購房的農(nóng)民，政府可給予適當(dāng)補助，具體安置和補助辦法另行制定。

第四章

審

批

第十條

農(nóng)民建房由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照一戶一宅，且宅基地面積不得超過160㎡的原則審批。對農(nóng)民已出讓、出租住房的，不得批準(zhǔn)新的宅基地和建房。

第十一條

凡符合第七條規(guī)定的，在原宅基地和其他非農(nóng)用地上建房的，按下列程序辦理：

1．在原有宅基地新建住房的農(nóng)戶，持經(jīng)本村民組組長和四鄰簽字同意的報告，向所在地村委會提出建房申請，村委會應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)召開村委會會議進(jìn)行審議，經(jīng)審議通過后，將申請建房戶基本信息、用地權(quán)屬和來源、申請要求、建房理由等情況在村委會和申請人所在的村民組張榜公布。

2．公布5日無異議的，申請人到所在村委會領(lǐng)取并填寫農(nóng)民建房申請表，村委會簽署意見蓋章后上報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府接村委會上報的農(nóng)民建房報告后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)安排村鎮(zhèn)建設(shè)站和國土所工作人員實地對申請人是否符合建房條件、是否符合居住點規(guī)劃、用地是否符合土地利用規(guī)劃等情況進(jìn)行調(diào)查勘察。對符合條件的，經(jīng)辦人員簽署意見并繪制建房定位圖，經(jīng)站、所負(fù)責(zé)人審查后，一并將申報材料上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人。對不符合條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向申請人和村委會出具書面答復(fù)。

4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)申報材料召開會議研究，經(jīng)會議研究同意建房的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人應(yīng)簽署同意意見。

5．經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意建房的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)站和國土所應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)通知申請人領(lǐng)取鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準(zhǔn)書，選擇并領(lǐng)取建房標(biāo)準(zhǔn)圖，申請人應(yīng)出具按標(biāo)準(zhǔn)圖建房的承諾書。6．建房戶應(yīng)在開工前5日向村鎮(zhèn)建設(shè)站申請放線并經(jīng)驗線后，方可開工建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)站要加強對農(nóng)戶建房過程中的檢查監(jiān)督工作。7．鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)站應(yīng)按月向縣規(guī)劃市容局上報建房審批備案材料。8．農(nóng)戶在建房竣工后，應(yīng)向村鎮(zhèn)建設(shè)站申請竣工驗收。對符合規(guī)劃和施工圖紙要求的，村鎮(zhèn)建設(shè)站應(yīng)出具驗收證明，國土部門憑鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書和竣工驗收證明，填寫地籍調(diào)查表，繪制宗地圖進(jìn)行土地登記，并發(fā)放集體土地使用權(quán)證。

第十二條

符合第七條規(guī)定，占用農(nóng)用地建房的，按第十一條第1、2、3、4款的程序辦理，并報縣國土資源局辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后，到縣規(guī)劃市容局辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

第十三條

凡符合第八條規(guī)定需要翻建的，需向所在村委會提出申請后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府派員核實后按規(guī)定批準(zhǔn)。第十四條

《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》有效期為一年，需延長的，須在期滿前一個月向發(fā)證單位申請延續(xù)，延續(xù)的時間最多不得超過6個月。有效期、延續(xù)期期滿或申請延續(xù)未經(jīng)批準(zhǔn)的，證書自行失效。

第五章

獎

懲

第十五條

進(jìn)入農(nóng)民居住點規(guī)劃區(qū)建房，并選用標(biāo)準(zhǔn)圖，按規(guī)劃要求建設(shè)的，工程竣工后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按1000元/戶進(jìn)行獎勵。第十六條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在農(nóng)民建房規(guī)劃建設(shè)管理工作中表現(xiàn)突出的，縣政府對其實行以獎代補，并對個人予以獎勵。

第十七條

縣規(guī)劃行政主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有下列行為之一的，由縣人民政府責(zé)令改正，通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

1．未依照本辦法組織或者參與編制新的農(nóng)民居住點規(guī)劃或者居住點修建性詳細(xì)規(guī)劃的；

2．未依法核發(fā)選址意見書或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的； 3．擅自變更居住點規(guī)劃的；

4．發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可證或者違反規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建房，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的。

第十八條

縣土地行政主管部門有下列行為之一的，由縣人民政府責(zé)令改正，通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

1．未依照本辦法參與編制新的農(nóng)民居住點規(guī)劃或者居住點修建性詳細(xì)規(guī)劃的；

2．對農(nóng)民居住點農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)應(yīng)予辦理而未辦理，造成規(guī)劃無法實施的；

3．未依法發(fā)放集體土地使用權(quán)證的。

第十九條

縣建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對農(nóng)民建房施工質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管。因疏于監(jiān)管造成嚴(yán)重后果的，由縣人民政府責(zé)令改正，通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。第二十條 縣規(guī)劃、建設(shè)、國土管理及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員有下列行為之一的，由縣人民政府法制部門暫扣其行政執(zhí)法證件，直至依法取消其行政執(zhí)法資格，并視情節(jié)追究其責(zé)任：

1．對不符合建房條件或不符合村莊規(guī)劃的農(nóng)民建房進(jìn)行違規(guī)審批的； 2．對違法建房行為查禁不力或不按規(guī)定進(jìn)行查處的。

第二十一條

村委會、村民小組工作人員在建房申請、審查、審核和上報過程中弄虛作假、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法依紀(jì)從嚴(yán)處理。

第二十二條

因違規(guī)審批造成農(nóng)戶損失的，由審批部門負(fù)責(zé)先行賠付，分清責(zé)任后向責(zé)任人全額追繳賠付金。

第二十三條

農(nóng)民建房未取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》、未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定或未按選用的標(biāo)準(zhǔn)施工圖紙要求進(jìn)行建設(shè)均屬于違法建設(shè)，并按下列規(guī)定予以處罰: 1．未取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，嚴(yán)重影響村莊規(guī)劃建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下發(fā)停工或限期拆除通知書，責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；當(dāng)事人在收到通知書后不停止施工或不拆除的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以對其建設(shè)工程設(shè)備和建筑材料予以查封，并依法強制拆除。

2．未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定或未按選用的標(biāo)準(zhǔn)施工圖紙要求進(jìn)行建設(shè)，超高、壓占規(guī)劃紅線建設(shè)，影響村莊規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正，并處以2000—20000元的罰款。

第二十四條

農(nóng)民建房有下列情形之一的，可以注銷其土地使用權(quán)證，并由本村村委會收回土地使用權(quán)：

1．實施舊村改造，統(tǒng)一建新村后，遷入新村居住戶的原宅基地； 2．自批準(zhǔn)建設(shè)房屋之日起滿2年未動工的； 3．不按照批準(zhǔn)的用途或超面積使用土地的。

第二十五條 制止和拆除違法建房的過程中妨礙、抗拒執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)或毆打、辱罵執(zhí)法人員的，違反治安管理規(guī)定的，由縣公安部門依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第二十六條

當(dāng)事人對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作出的處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。行政復(fù)議、訴訟期間不停止執(zhí)行。第二十七條

縣人民政府各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及各村委會應(yīng)各負(fù)其責(zé)，若因不作為、亂作為致使農(nóng)民建房無序的，按中共當(dāng)涂縣委辦公室、當(dāng)涂縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<當(dāng)涂縣城鄉(xiāng)違法建設(shè)監(jiān)管查處若干規(guī)定>的通知》（當(dāng)辦發(fā)〔2010〕28號）嚴(yán)格問責(zé)。第二十八條

嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買宅基地建房，一經(jīng)查實，所建房屋將視為違法建設(shè)，并追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。