第一篇：臺州市椒江區(qū)農(nóng)村村民住宅用地管理實施暫行辦法

臺州市椒江區(qū)農(nóng)村村民住宅用地管理實施暫行辦法

第一條 為進一步加強我區(qū)農(nóng)村村民住宅用地管理，規(guī)范我區(qū)農(nóng)村村民住宅用地面積標準、申請條件和審批程序，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《浙江省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《臺州市市區(qū)農(nóng)村村民住宅用地管理辦法》等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本暫行辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)村村民住宅用地（簡稱宅基地）是指本區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村村民新建、遷建、擴建和重建住宅用地。凡新建、遷建、擴建、改建和重建住宅的，均應(yīng)依法辦理用地審批手續(xù)。

第三條 區(qū)國土資源分局是主管我區(qū)宅基地的行政管理機關(guān)。各國土資源中心所負責管轄區(qū)域內(nèi)宅基地的具體管理工作。

第四條 嚴格控制占用耕地建造住宅。農(nóng)村村民建造住宅應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市、村莊集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，盡可能使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他非耕地。

在規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，嚴格限制農(nóng)村村民建造單戶獨立式住宅。鼓勵建造公寓式住宅和以統(tǒng)建、聯(lián)建形式建造住宅。

規(guī)劃建設(shè)用地范圍根據(jù)《兩規(guī)》規(guī)劃依據(jù)確定。農(nóng)村村民住宅建設(shè)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理。鼓勵撤并自然村，向中心村、集鎮(zhèn)集聚。

第五條 宅基地屬于國家或集體所有，個人只有使用權(quán)。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地。

建造公寓式住宅的集體建設(shè)用地可依法征用為國有建設(shè)用地的，可以行政劃撥或出讓方式供地。國有劃撥農(nóng)村村民公寓式住宅發(fā)生轉(zhuǎn)讓的應(yīng)依法辦理土地出讓手續(xù)，并補交土地出讓金。

第六條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，拆舊建新原則上應(yīng)一次性申請。每戶宅基地（包括附屬用房、庭院用地）限額標準：3人以下的小戶安排一間，面積不超過50平方米；4-7人的中戶安排二間，面積不超過100平方米；8人以上（含8人）大戶安排三間，面積按照規(guī)劃要求審批。

第七條 農(nóng)村村民在規(guī)劃住宅小區(qū)內(nèi)建造公寓式住宅的，人均建筑面積控制在60平方米以內(nèi)（單人戶建筑面積可放寬到120平方米）。

第八條 申請建造住宅人口按本戶常住在冊農(nóng)業(yè)人口計算，下列情況，按以下規(guī)定辦理：

（一）屬引水工程、洪家小集鎮(zhèn)建設(shè)戶籍制度改革范圍的，仍按村民待遇。

（二）已領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的，其獨生子女可按2人計算；獨生子女戶結(jié)婚后只可增加一人計算；違反計劃生育規(guī)定超生的未達到18歲的不計申請建房人口數(shù)；子女因上學(xué)購買戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非的，戶口在椒江區(qū)內(nèi)的，在申請建房時可按實計算人口數(shù)，獨生子女且在農(nóng)轉(zhuǎn)非前已領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的，在申請建房時可按2人計算。

（三）家庭成員中的現(xiàn)役義務(wù)士兵、在校學(xué)生（在職學(xué)生除外）以及服刑人員，可計入申請建造住宅用地人口數(shù)；

（四）配偶（居嫁農(nóng)配偶,但行政事業(yè)單位、國營企業(yè)干部職工除外）未享受過房改政策的非農(nóng)人口允許計入申報人數(shù)。由房改部門出具是否參加過房改的證明。

（五）農(nóng)嫁居人員。1998年7月17日前結(jié)婚登記的，夫方未享受過房改政策的，祖?zhèn)骷袄^承老屋建筑面積小于45㎡，可立戶審批一間宅基地。子女仍為農(nóng)業(yè)戶口達到分戶條件的可按村民同等待遇。農(nóng)嫁居夫方父母有屋的，原則上以辦證到戶為準，均分房屋的按契約為準。1998年7月17日后結(jié)婚登記的農(nóng)嫁居人員不得審批宅基地。第九條 年齡在35周歲以上（含35周歲）的未婚大齡女性（不包括離異女性），可單獨立戶審批。年齡在35周歲以下的，應(yīng)在與父母拼戶的兄弟家庭中計算人數(shù)。

第十條 嫁入或入贅的其戶口必須遷入，嫁出或被招婿的以婚姻登記為準。過繼的以戶口遷入為準（椒江區(qū)外的，須遷入村居委會或街道集體戶）。農(nóng)業(yè)戶和混合戶必須填入表格中，非農(nóng)人口須提供未享受房改的證明。入贅的，其本人房產(chǎn)須一并計算，外地人口由當?shù)貒敛块T出具證明。

第十一條 家庭中有兩個以上的兒子，且未違反計劃生育；或雖已違反但已滿18周歲，其中已到法定婚齡可以分戶。

第十二條 純農(nóng)獨子戶家庭拆遷（以拆遷協(xié)議訂立時的戶口性質(zhì)為基本依據(jù)），所拆的老屋來源合法且間數(shù)大于等于審批間數(shù)的，兒子達到法定婚齡22周歲可增加一人計算。農(nóng)居混合戶家庭拆遷，所拆的房屋來源合法且間數(shù)達到審批間數(shù)，可按規(guī)定人數(shù)審批宅基地。

原則上父母應(yīng)分在農(nóng)業(yè)戶口兒子戶，有史證且一直以來都與非農(nóng)戶兒子一起居住的，如家庭分配合理，經(jīng)所在村委會確認蓋章，公告無異議后可申請建房用地。

第十三條 夫妻離婚后一方申請建房，其申請宅基地面積與離婚前宅基地面積之和，按離婚前戶限額標準執(zhí)行；離婚滿8年雙方未再婚的可單獨立戶審批；再婚的，按新組成家庭申請宅基地。離婚后不能將夫妻名下的宅基地登記未到法定年齡子女名下，子女必須掛靠父母的其中一方。

第十四條 宅基地使用面積包括原有房屋、祖?zhèn)鞣课荨⑹苜浄课莸恼睾瓦`法用地面積。申請人建房宅基地面積指標不足1間時，達到40平方米限額標準的可以審批，達不到上述標準的不予審批。第十五條 城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村的原有住宅占地面積在25平方米以上（含25平方米）且權(quán)源合法；因災(zāi)毀或自然倒塌二年內(nèi)。憑村委會出具證明并公告無異議的，可安排一間宅基地。二年以上未重建的視為自動放棄。

第十六條 申請建房戶，拆舊建新的，原則上先拆除老屋后審批。對于原有房屋超占面積后的審批。在《臺州市市區(qū)農(nóng)村村民住宅用地管理辦法》出臺前批準的每間占地面積超過50平方米的，在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標準的面積后，根據(jù)規(guī)劃要求可以再按50平方米一間審批；少批多占土地面積在10平方米內(nèi)的違法用地應(yīng)自行拆除，因結(jié)構(gòu)（主要是指結(jié)構(gòu)一體的主房）等原因難以拆除的，經(jīng)本戶申請可以對其超占部分的建筑物按建筑面積每平方米300元沒收作價返售后方可審批。

第十七條 涉及房屋析產(chǎn)的，在建房申請報批時應(yīng)先辦理析產(chǎn)手續(xù)。分家析產(chǎn)必須符合建房規(guī)定，杜絕不合理分家析產(chǎn)，由家庭成員在分家契約上簽字，經(jīng)村民委員會同意簽章。不合理分家析產(chǎn)后超過建房申請規(guī)定的間數(shù)的宅基地，不予承認、不發(fā)土地使用證。

析產(chǎn)前家庭原有宅基地面積已經(jīng)達到分戶后各戶限額標準總和的，戶主或家庭成員再申請建房的不予批準。

對繼承的房屋，應(yīng)計入繼承人的宅基地使用面積。第十八條 宅基地報批程序：

（一）向戶口所在地的村民委員會提出書面申請，并填寫《農(nóng)村私人建房呈報表》，并附戶口簿、原有房屋土地使用證、獨生子女須附獨生子女證、家庭分戶須附分戶契約、拆建戶須附拆建協(xié)議原件；

（二）村民委員會接到建房申請后，應(yīng)經(jīng)集體討論通過，并予以公布；公布后無異議或經(jīng)核實異議不成立的，在《農(nóng)村個人建房申請表》上簽署意見，將申請材料報送當?shù)貒临Y源中心所；

（三）國土資源中心所在接到村民委員會報送到的宅基地申請材料后，應(yīng)在規(guī)定的時限內(nèi)對是否符合建房條件、用地面積、宅基地位置等進行踏勘、審查；

（四）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、農(nóng)場）負責對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民宅基地申請進行審查并簽署意見，報區(qū)國土資源分局審核，由區(qū)人民政府批準；

（五）農(nóng)村村民申請宅基地經(jīng)區(qū)人民政府批準后，由批準機關(guān)頒發(fā)宅基地批準文件，并由所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、農(nóng)場）負責在其所在村（居）張榜公布。農(nóng)村村民建造住宅涉及使用農(nóng)用地的，按照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條規(guī)定，依法先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第十九條 使用宅基地應(yīng)按規(guī)定繳納有關(guān)稅費；

第二十條 農(nóng)村村民建房應(yīng)在取得批準建房文件之日起一年內(nèi)開工建設(shè)。因特殊原因無法按期開工的，經(jīng)當?shù)貒临Y源所同意可適當延長，但最長不得超過一年。逾期不開工建設(shè)的，報原批準機關(guān)批準，收回宅基地。

第二十一條 農(nóng)村村民建房應(yīng)嚴格按照批準文件規(guī)定的建房占地面積、位置進行施工。超面積建房、移位建房的按非法用地處理。

第二十二條 實施中心村、中心鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)民建造住宅使用本村以外集體所有土地的，可按以下方法辦理：

（一）按戶籍管理規(guī)定，辦理戶口遷移手續(xù)，將建房戶戶口遷至建房所在地村、鎮(zhèn)；

（二）將規(guī)劃建房的集體所有土地的依法征為國有土地后，以劃撥或出讓方式供地；

（三）集體土地所有權(quán)實行調(diào)換，由調(diào)換雙方的村協(xié)商提出調(diào)換方案并簽訂協(xié)議，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、農(nóng)場）簽署意見，區(qū)人民政府確認，報市人民政府備案。

第二十三條 允許農(nóng)民帶退宅還耕指標在城鎮(zhèn)規(guī)劃住宅區(qū)聯(lián)建住房，建房用地以行政劃撥或出讓國有土地使用權(quán)方式供地，每戶用地面積最高限額不超過本辦法第六條、第七條的規(guī)定標準。農(nóng)民進城鎮(zhèn)建房后原有宅基地全部收回，并不得再以任何形式新批宅基地。

第二十四條 農(nóng)村村民申請建造住宅時，原住宅按照村莊、集鎮(zhèn)和城市建設(shè)規(guī)劃規(guī)定屬拆除改造范圍的，應(yīng)一次申請拆舊建新，安排一處宅基地。

第二十五條 在實施村莊、集鎮(zhèn)和城市建設(shè)規(guī)劃時，農(nóng)村村民住宅需拆遷的，拆除的建筑物按拆遷補償規(guī)定給予補償，拆除房屋后的宅基地依法收回。被拆遷農(nóng)民符合建房申請條件，按本辦法第六條、第七條規(guī)定的每戶限額標準安排新宅基地。

第二十六條 符合建房條件而無經(jīng)濟能力建造新房的農(nóng)村村民，可經(jīng)區(qū)國土資源分局同意，使用本村內(nèi)不影響建設(shè)規(guī)劃實施的房屋，其調(diào)劑的宅基地面積控制在應(yīng)建房戶限額標準以內(nèi)。

第二十七條 回鄉(xiāng)落戶的職工、軍人和其他人員申請宅基地的，應(yīng)當持有原所在單位或原戶口所在地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府（街道辦事處）出具的無住房證明材料，其宅基地面積可按照當?shù)卮迕駱藴蕡?zhí)行，但在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請建房的，原則上安排公寓式住宅。

回鄉(xiāng)定居的華僑、臺港澳同胞、外籍華人建造住宅的，其宅基地面積參照本辦法標準，按國家有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 有下列情形之一的，其宅基地申請不予批準：

（一）宅基地面積已達到規(guī)定的標準再申請新宅基地的；

（二）1982年7月1日后出賣或者以其他形式轉(zhuǎn)讓地上建筑物后再申請宅基地的；

（三）以所有家庭成員作為一戶申請批準宅基地后，不具備分戶條件而以分戶為由申請宅基地的；

（四）子女分戶，原有宅基地面積已達到分戶后各戶限額標準總和的。

子女分戶且符合建房申請條件的，應(yīng)當落實好老人的住房問題，不得以老人單獨立戶申請宅基地。

第二十九條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準，不得擅自在住宅周圍建筑圍墻，違者按《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定查處。

第三十條 買賣或者以買賣房屋等其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地的，由區(qū)國土資源管理部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其它設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其它設(shè)施，可以并處罰款。第三十一條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由區(qū)以上國土資源管理部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

第三十二條 被責令限期拆除房屋或違章建筑的當事人必須立即停工，自行拆除。

第三十三條 當事人對國土資源管理部門所作具體行政行為不服的，可依法申請行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。

第三十四條 國土資源管理部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，按《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第三十五條 本辦法由臺州市國土資源局椒江分局負責解釋。第三十六條 本實施辦法自發(fā)布之日起施行。本辦法實施前本區(qū)下發(fā)的涉及有關(guān)宅基地管理的相關(guān)規(guī)定與本實施辦法相抵觸的，以本實施辦法為準。本辦法實施前已報批的按原規(guī)定執(zhí)行。

第二篇：臺州市市區(qū)農(nóng)村村民住宅用地管理辦法

臺州市市區(qū)農(nóng)村村民住宅用地管理辦法

浙江省臺州市人民政府

臺州市市區(qū)農(nóng)村村民住宅用地管理辦法

第76號

《臺州市市區(qū)農(nóng)村村民住宅用地管理辦法》已經(jīng)市人民政府第9次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2002年9月1日起施行。

第一條 為加強臺州市市區(qū)農(nóng)村村民住宅用地管理，規(guī)范用地審批程序，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《浙江省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)村村民住宅用地是指本市市區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村村民新建、遷建、擴建和重建住宅用地。凡新建、遷建、擴建和重建住宅的，均應(yīng)依法辦理用地審批手續(xù)。

第三條 市國土資源局和區(qū)國土資源（分）局及臺州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國土資源分局是市區(qū)農(nóng)村村民住宅用地的主管機關(guān)。

區(qū)級國土資源(分)局設(shè)置的國土資源所負責管轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民住宅用地的具體管理工作。

第四條 農(nóng)村村民建造住宅應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市、村莊集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，盡可能使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他非耕地，嚴格控制占用耕地建造住宅。鼓勵統(tǒng)建、聯(lián)建和建造公寓式住宅。在規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，嚴格限制農(nóng)村村民建造單戶獨立式住宅。

規(guī)劃建設(shè)用地范圍由市國土資源局會同市建設(shè)規(guī)劃局依法確定。

市區(qū)農(nóng)村村民住宅建設(shè)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理。

鼓勵撤并自然村，向中心村、集鎮(zhèn)集聚。

第五條 農(nóng)村村民建造住宅所使用的土地屬于國家或集體所有，個人只有使用權(quán)。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地。建造公寓式住宅的集體土地需依法征用為國有土地的，可以行政劃撥或出讓方式供地。農(nóng)村村民公寓式住宅發(fā)生轉(zhuǎn)讓的應(yīng)依法辦理土地出讓手續(xù)，按標定地價的10%補交出讓金。

第六條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。每戶宅基地(包括附屬用房、庭院用地)限額標準：3人以下的小戶安排一間，面積不超過50平方米；4-7人的中戶安排二間，面積不超過100平方米；8人以上大戶安排三間，面積不超過125平方米。山區(qū)有條件利用荒山、荒坡的，可增加25平方米。

第七條 農(nóng)村村民在規(guī)劃住宅小區(qū)內(nèi)建造公寓式住宅的，人均建筑面積控制在60平方米以內(nèi)(單人戶建筑面積可放寬到120平方米)。第八條 申請建造住宅人口按本戶常住在冊農(nóng)業(yè)人口計算。下列情況，按以下規(guī)定辦理：

（一）已領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的，其獨生子女可按2人計算；違反計劃生育規(guī)定超生的未達到18周歲的不計申請建房人口數(shù)；

（二）家庭成員中的現(xiàn)役軍人和在校(包括大、中專院校)學(xué)生，可計入申請建造住宅用地人口數(shù)；

（三）因土地征用而農(nóng)轉(zhuǎn)居的人口，按土地征用時的約定，在該村村民建房留地中安排；

（四）其他政策法規(guī)規(guī)定可計申請建房人口的按規(guī)定計入申請建房人口數(shù)。第九條 夫妻離婚后一方申請建房，其申請宅基地面積與離婚前宅基地面積之和，按離婚前戶限額標準執(zhí)行；再婚的，按新組成家庭申請宅基地。第十條 農(nóng)村村民建造住宅用地報批程序：

（一）農(nóng)村村民建造住宅用地，應(yīng)向戶口所在地的村民委員會提出書面申請，并填寫《農(nóng)村個人建房申請表》。

（二）村民委員會接到建房申請后，應(yīng)經(jīng)集體討論通過，并予以公布；公布后無異議或經(jīng)核實異議不成立的，在《農(nóng)村個人建房申請表》上簽署意見，將申請材料報送當?shù)貒临Y源所。

（三）國土資源所在接到村民委員會報送的農(nóng)村村民建造住宅申請材料后，應(yīng)在規(guī)定的時限內(nèi)對是否符合建房條件、用地面積、宅基地位置等進行踏勘、審查。

（四）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府（街道辦事處）負責對所轄農(nóng)村村民建房用地申請進行審查并簽署意見，報區(qū)國土資源（分）局審核，由區(qū)人民政府批準；臺州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村村民建造住宅用地，經(jīng)開發(fā)區(qū)國土資源分局審核后報市人民政府批準。

（五）農(nóng)村村民申請住宅用地經(jīng)縣級以上人民政府批準后，由批準機關(guān)頒發(fā)農(nóng)村村民住宅用地批準文件，并由所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府（街道辦事處）負責在其所在村（居）張榜公布。

農(nóng)村村民建造住宅涉及使用農(nóng)用地的，按照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條規(guī)定，依法先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第十一條 農(nóng)村村民建造住宅用地應(yīng)按規(guī)定繳納有關(guān)稅費。

第十二條 農(nóng)村村民建房應(yīng)在取得批準建房文件之日起一年內(nèi)開工建設(shè)。因特殊原因無法按期開工的，經(jīng)當?shù)貒临Y源所同意可適當延長，但最長不得超過一年。逾期不開工建設(shè)的，報原批準機關(guān)批準，收回宅基地。

第十三條 農(nóng)村村民建房應(yīng)嚴格按照批準文件規(guī)定的建房占地面積、位置進行施工。超面積建房、移位建房的按非法用地處理。住宅建設(shè)竣工后，土地使用者應(yīng)依法申請土地登記。

第十四條 實施中心村、中心鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)民建造住宅使用本村以外集體所有土地的，可按以下方法辦理：

（一）按戶籍管理規(guī)定，辦理戶口遷移手續(xù)，將建房戶戶口遷至建房所在地村、鎮(zhèn)；

（二）將規(guī)劃建房的集體所有土地依法征為國有土地后，以劃撥或出讓方式供地；

（三）集體土地所有權(quán)實行調(diào)換，由調(diào)換雙方的村協(xié)商提出調(diào)換方案并簽訂協(xié)議，經(jīng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府(街道辦事處)簽署意見，區(qū)人民政府確認，報市人民政府備案。

第十五條 允許農(nóng)民帶退宅還耕指標在城鎮(zhèn)規(guī)劃住宅區(qū)聯(lián)建住房，建房用地以行政劃撥或出讓國有土地使用權(quán)方式供地，每戶用地面積最高限額不超過本辦法第六條、第七條的規(guī)定標準。農(nóng)民進城鎮(zhèn)建房后原有宅基地全部收回，并不得再以任何形式新批宅基地。

第十六條 農(nóng)村村民申請建造住宅時，原住宅按照村莊、集鎮(zhèn)和城市建設(shè)規(guī)劃規(guī)定屬拆除改造范圍的，應(yīng)一次申請拆舊建新，安排一處宅基地。

第十七條 農(nóng)村村民易地建造住宅的，在批準新占用宅基地的同時應(yīng)當收回原宅基地使用權(quán)。農(nóng)村村民應(yīng)在住宅建成后三個月內(nèi)自行拆除原有住房，將原宅基地交還村民委員會。拒不拆除舊房、退還宅基地的，由區(qū)以上國土資源管理部門責令限期拆除。

第十八條 在實施村莊、集鎮(zhèn)和城市建設(shè)規(guī)劃時，農(nóng)村村民住宅需拆遷的，拆除的建筑物按拆遷補償規(guī)定給予補償，拆除房屋后的宅基地依法收回。被拆遷農(nóng)民符合建房申請條件，按本辦法第六條、第七條規(guī)定的每戶限額標準安排新宅基地。第十九條 符合建房條件而無力建造新房的農(nóng)村村民，可經(jīng)所在地國土資源（分）局同意，使用本村內(nèi)符合建設(shè)規(guī)劃的調(diào)劑房屋，其調(diào)劑的宅基地面積控制在應(yīng)建房戶限額標準以內(nèi)。

第二十條 回鄉(xiāng)落戶的職工、軍人和其他人員申請建造住宅用地的，應(yīng)當持有原所在單位或者原戶口所在地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府(街道辦事處)出具的無住房證明材料，其宅基地面積可按照當?shù)卮迕駱藴蕡?zhí)行，但在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請建房的，原則上安排公寓式住宅。

回鄉(xiāng)定居的華僑、臺港澳同胞、外籍華人建造住宅的，其宅基地面積參照當?shù)貥藴剩磭矣嘘P(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 有下列情形之一的，其宅基地申請不予批準：

（一）宅基地面積已達到規(guī)定的標準再申請新宅基地的；

（二）出租、出賣或者以其他形式轉(zhuǎn)讓地上建筑物后再申請宅基地的；

（三）以所有家庭成員作為一戶申請批準宅基地后，不具備分戶條件而以分戶為由申請宅基地的；

（四）子女分戶，原有宅基地面積已達到分戶后各戶限額標準總和的。子女分戶且符合建房申請條件的，應(yīng)當落實好老人的住房問題，不得要求老人單獨立戶申請住房用地。

第二十二條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準，不得擅自在住宅周圍建筑圍墻，違者按《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定查處。

第二十三條 買賣或者以買賣房屋等其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地的，由區(qū)以上國土資源管理部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其它設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其它設(shè)施，可以并處罰款。

第二十四條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由區(qū)以上國土資源管理部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

第二十五條 被責令限期拆除房屋或違章建筑的當事人必須立即停工，自行拆除。第二十六條 當事人對國土資源管理部門所作具體行政行為不服的，可依法申請行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。

第二十七條 國土資源管理部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，按《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第二十八條 本辦法由臺州市國土資源局負責解釋。第二十九條 本辦法自2002年9月1日起施行。

第三篇：臺州市市區(qū)農(nóng)村村民住宅用地管理辦法2002(76號令)

臺州市市區(qū)農(nóng)村村民住宅用地管理辦法（76號令）

發(fā)布時間：2002年11月7日

第一條 為加強臺州市市區(qū)農(nóng)村村民住宅用地管理，規(guī)范用地審批程序，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條列》、《浙江省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)村村民住宅用地是指本市市區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村村民新建、遷建、擴建和重建住宅用地。凡新建、遷建、擴建和重建住宅的，均應(yīng)依法辦理用地審批手續(xù)。

第三條 市國土資源局和區(qū)國土資源（分）局及臺州經(jīng)濟開發(fā)國土資源分局是市區(qū)農(nóng)村村民住宅用地的主管機關(guān)。

區(qū)級國土資源（分）局設(shè)置的國土資源所負責管轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民住宅用地的具體管理工作。

第四條 農(nóng)村村民建造住宅應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市、村莊集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，盡可能使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他非耕地，嚴格控制占用耕地建造住宅。

鼓勵統(tǒng)建、聯(lián)建和建造公寓式住宅。在規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，嚴格限制農(nóng)村村民建造單戶獨立式住宅。

規(guī)劃建設(shè)用地范圍由市國土資源局會同市建設(shè)規(guī)劃局依法確定。

市區(qū)農(nóng)村村民住宅建實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理。鼓勵撤并自然村，向中心村、集鎮(zhèn)集聚。

第五條 農(nóng)村村民建造住宅所使用的土地屬于國家或集體所有，個人只有使用權(quán)。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地。

建造公寓式住宅的集體土地需依法征用為國有土地的，可以行政劃撥或出讓方式供地。農(nóng)村村民公寓式住宅發(fā)生轉(zhuǎn)讓的應(yīng)依法辦理土地出讓手續(xù)，按標定地價的10%補交出讓金。

第六條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。每戶宅基地（包括附屬用房、庭院用地）限額標準：3人以下的小戶安排一間，面積不超過50平方米；4-7人的中戶安排二間，面積不超過100平方米；8人以上大戶安排三間，面積不超過去125平方米。山區(qū)有條件利用荒山、荒坡的，可增加25平方米。

第七條 農(nóng)村村民在規(guī)劃住宅小區(qū)內(nèi)建造公寓式住宅的，人均建筑面積控制在60平方米以內(nèi)（單人戶建筑面積可放寬到120平方米）。

第八條 申請建造住宅人口按本戶常住在冊農(nóng)業(yè)人口計算。下列情況，按以下規(guī)定辦理：

（一）已領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的，其獨生子女可按2人計算；違反計劃生育規(guī)定超生的未達到18歲的不計申請建房人口數(shù)；

（二）家庭成員中的現(xiàn)役軍人和在校（包括大、中專院校）學(xué)生，可計入申請建造住宅用地人口數(shù)；

（三）因土地征用而農(nóng)轉(zhuǎn)居的人口，按土地征用時的約定，在該村村民建房留地中安排；

（四）其他政策法規(guī)定可計申請建房人口的按規(guī)定計入申請建房人口數(shù)。

第九條 夫妻離婚后一方申請建房，其申請宅基地面積與離婚前宅基地面積之和，按離婚前戶限額標準執(zhí)行；再婚的，按新組成家庭申請宅基地。

第十條 農(nóng)村村民建造住宅用地報批程序：

（一）農(nóng)村村民建造住宅用地，應(yīng)向戶口所在地的村民委員會提出書面申請，并填寫《農(nóng)村個人建房申請表》。

（二）村民委員會接到建房申請后，應(yīng)經(jīng)集體討論通過，并予以公布；公布后無異議或經(jīng)核實異議不成立的，在《農(nóng)村個人建房申請表》上簽署意見，將申請材料報送當?shù)貒临Y源所。

（三）國土資源所在接到村民委員會報送到的農(nóng)村村民建造住宅申請材料后，應(yīng)在規(guī)定的時限內(nèi)對是否符合建房條件、用地面積、宅基地位置等進行踏勘、審查。

（四）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府（街道辦事處）負責對所轄農(nóng)村村民建房用地申請進行審查并簽署意見，報區(qū)國土資源（分）局審核，由區(qū)人民政府批準；臺州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國土資源分局審核后報市人民政府批準。

（五）農(nóng)村村民申請住宅用地經(jīng)縣級以上人民政府批準后，由批準機關(guān)頒發(fā)農(nóng)村村民住宅用地批準文件，并由所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府（街道辦事處）負責在其所在村（居）張榜公布。

農(nóng)村村民建造住宅涉及使用農(nóng)用地的，按照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條規(guī)定，依法先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第十一條 農(nóng)村村民建造住宅用地應(yīng)按規(guī)定繳納有關(guān)稅費。

第十二條 農(nóng)村村民建房應(yīng)在取得批準建房文件之日起一年內(nèi)開工建設(shè)。因特殊原因無法按期開工的，經(jīng)當?shù)貒临Y源所同意可適當延長，但最長不得超過一年。逾期不開工建設(shè)的，報原批準機關(guān)批準，收回宅基地。

第十三條 農(nóng)村村民建房應(yīng)嚴格按照批準文件規(guī)定的建房占地面積、位置進行施工。超面積建房、移位建房的按非法用地處理。

第十四條 實施中心村、中心鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)民建造住宅使用本村以外集體所有土地的，可按以下方法辦理：

（一）按戶籍管理規(guī)定，辦理戶口遷移手續(xù)，將建房戶戶口遷至建房所在地村、鎮(zhèn)；

（二）將規(guī)劃建房的集體所有土地的依法征為國有土地后，以劃撥或出讓方式供地；

（三）集體土地所有權(quán)實行調(diào)換，由調(diào)換雙方的村辦協(xié)商提出調(diào)換方案并簽訂協(xié)議，經(jīng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府（街道辦事處）簽署意見，區(qū)人民政府確認，報市人民政府備案。

第十五條 允許農(nóng)民帶退宅還耕指標在城鎮(zhèn)規(guī)劃住宅區(qū)聯(lián)建住房，建房用地以行政劃撥或出 讓國有土地使用權(quán)方式供地，每戶用地面積最高限額不超過本辦法第六條、第七條的規(guī)定標準。農(nóng)民進城鎮(zhèn)建房后原有宅基地全部收回，并不得再以任何形式新批宅基地。

第十六條 農(nóng)村村民申請建造住宅時，原住宅按照村莊、集鎮(zhèn)和城市建設(shè)規(guī)劃規(guī)定屬拆除改造范圍的，應(yīng)一次申請拆舊建新，安排一處宅基地。

第十七條 農(nóng)村村民易地建造住宅的，在批準新占用宅基地的同時應(yīng)當收回原宅基地地使用

權(quán)。農(nóng)村村民應(yīng)當在住宅建成后三個月內(nèi)自行拆除原有住房，將原宅基地交還村 民委員會。拒不拆除舊房、退還宅基地的，由區(qū)以上國土資源理部門責令限期拆 除。

第十八條 在實施村莊、集鎮(zhèn)和城市建設(shè)規(guī)劃時，農(nóng)村村民住宅需拆遷的，拆除的建筑物按

拆遷補償規(guī)定給予補償，拆除房屋后的宅基地依法收回。被拆遷農(nóng)民符合建房申 請條件，按本辦法第六條、第七條規(guī)定的每戶限額標準安排新宅基地。

第十九條 符合建房條件而無力建造新房的農(nóng)村村民，可經(jīng)所在地國土資源（分）局同意，使用本村內(nèi)符合建設(shè)規(guī)劃的調(diào)劑的宅基地面積控制在應(yīng)建房戶限額標準以內(nèi)。

第二十條 回鄉(xiāng)落戶的職工、軍人和其他人員申請建造住宅用地的，應(yīng)當持有原所在單位或

原戶口所在地鎮(zhèn)鄉(xiāng)（鄉(xiāng)）人民政府（街道辦事處）出具的無住房證明材料，其宅 基地面積可按照當?shù)卮迕駱藴蕡?zhí)行，但在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請建房的，原則上安排

公寓式住宅。

回鄉(xiāng)定居的華僑、臺港澳同胞、外籍華人建造住宅的，其宅基地面積參照當?shù)貥藴剩磭矣嘘P(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 有下列情形之一的，其宅基地申請不予批準：

（一）宅基地面積已達到規(guī)定的標準再申請新宅基地的；

（二）出租、出賣或者以其他形式轉(zhuǎn)讓地上建筑物后再申請宅基地的；

（三）以所有家庭成員作為一戶申請批準宅基地后，不具備分戶條件而以分戶為由申請宅基地的；

（四）子女分戶，原有宅基地面積已達到分戶后各戶限額標準總和的。

子女分戶且符合建房申請條件的，應(yīng)當落實好老人的住房問題，不得要求老人單獨立戶申請住房用地。

第二十二條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準，不得擅自在住宅周圍建筑圍墻，違者按《中華人民共和國

土地管理法》有關(guān)規(guī)定查處。

第二十三條 買賣或者以買賣房屋等其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地的，由區(qū)以上國土資源管理部

門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限 期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其它設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對符合 土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其它設(shè)施，可 以并處罰款。

第二十四條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由區(qū)

以上國土資源管理部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土 地上新建的房屋。

第二十五條 被責令限期拆除房屋或違章建筑的當事人必須立即停工，自行拆除。第二十六條 當事人對國土資源管理部門所作具體行政行為不服的，可依法申請行政 復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。

第二十七條 國土資源管理部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，按《關(guān) 于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》處理；構(gòu)成犯罪的，由司 法機關(guān)依法追究刑事責任。

第二十八條 本辦法由臺州市國土資源局負責解釋。

第二十九條 本辦法自2002年9月1日起施行。臺州市人民政府令第76號

《臺州市市區(qū)農(nóng)村村民住宅用地管理辦法》 已經(jīng)市人民政府第9次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2002年9月1日起施行。市長：瞿素芬 2002年7月18日

第四篇：茂名市農(nóng)村村民建房用地管理暫行辦法

茂名市農(nóng)村村民建房用地管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強農(nóng)村村民建房用地管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 茂名市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村村民建房，適用本辦法。

因征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后的居民小組居民建房用地，參照本辦法執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱農(nóng)村村民建房用地，是指農(nóng)村村民在農(nóng)村范圍內(nèi)新建、擴建、拆舊房重建及建豬牛舍等建房用地。

第四條 土地行政主管部門是農(nóng)村村民建房用地的主管機關(guān)。

第五條 農(nóng)村村民建房用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，實行用途管制，根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌做好安排。不得影響城市建設(shè)和村莊建設(shè)。

根據(jù)國家建設(shè)或村莊建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)村村民建房需要調(diào)整宅基地、承包地、自留地、竹木地時，原土地使用人應(yīng)當服從。第六條 農(nóng)村村民建房用地，應(yīng)當拆舊房重建和使用村莊內(nèi)空閑地和其他非耕地，嚴格控制使用耕地。推廣建設(shè)公寓式住房。

農(nóng)村村民建房使用土地的所有權(quán)屬集體經(jīng)濟組織所有，個人只有使用權(quán)。

嚴禁個人買賣或以其他形式非法出租或轉(zhuǎn)讓建房用地。第七條 農(nóng)村村民需使用農(nóng)用地建房的，必須按照農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批程序，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準后，方可辦理建房用地審批手續(xù)。

第二章 農(nóng)村村民建房用地的申請和審批

第八條 有下列情況之一的農(nóng)村村民戶，可以申請審批建房用地。

（一）住房確有困難的住戶；

（二）符合法定婚齡結(jié)婚，并分戶獨立生活的農(nóng)村村民戶；

（三）拆舊屋重建的農(nóng)村村民戶；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定或市、縣人民政府依法批準的其他農(nóng)村村民戶。

第九條 農(nóng)村村民建房用地應(yīng)向常住戶所在地的村民小組提出申請，并填寫《農(nóng)村村民申請建房用地呈批表》（以下簡稱用地呈批表）。經(jīng)村民會議或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員會議討論同意并加具意見后，附戶主身份證、本戶人口戶口簿、原房屋土地使用證等復(fù)印件一并報村民委員會。

第十條 村民委員會在接到《用地呈批表》、《建設(shè)項目選址意見書》及附件的20日內(nèi)，對申請建房用地戶的人口、計劃生育情況、用地位置、土地類別、原房屋占地面積、土地權(quán)屬等情況進行審核。對符合建房用地條件的，即加具意見后送當?shù)貒了?/p>

第十一條 國土所接到《用地呈批表》及附件后，應(yīng)指定專人負責審核。對不符合建房用地條件的，要書面通知村民委員會；對符合建房用地條件的，即加具意見并經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核后，報縣級國土局依法審批。

第十二條 經(jīng)批準建房用地的，按規(guī)定交清各項稅費后，由國土局核發(fā)《建設(shè)用地批準書》。農(nóng)村村民建房用地所需交的各項稅費，必須嚴格按國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得自立收費項目或提高收費標準。

第十三條 農(nóng)村村民不按規(guī)定程序或者不按規(guī)定提供相關(guān)資料申請建房用地的，由受理單位通知其按有關(guān)規(guī)定辦理。拒不按有關(guān)規(guī)定辦理的，不予受理。

第十四條 農(nóng)村村民建房用地應(yīng)在取得《建設(shè)用地批準書》之日起二年內(nèi)竣工。因特殊原因無法按期竣工的，經(jīng)國土局同意，可延長竣工期，但最長不得超過一年。第十五條 農(nóng)村村民用地建房應(yīng)在動工建房前報名國土所，由國土所派員到現(xiàn)場劃定用地界至，并嚴格按照《建設(shè)用地批準書》的建房占地面積進行施工。

房屋竣工后，建房用地申請人憑《建設(shè)用地批準書》到當?shù)貒了陥蟀l(fā)證。經(jīng)復(fù)核驗收，符合規(guī)定的由國土所發(fā)給《土地使用證》，作為合法使用土地的憑證。

第三章

建房用地標準

第十六條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。第十七條 房屋建筑占地面積，按房屋投影面積計算。第十八條 農(nóng)村村民每戶建房用地標準如下：

（一）平原地區(qū)和城市郊區(qū)80平方米以下，丘陵地區(qū)120平方米以下，山區(qū)150平方米以下。

（二）有責任田耕種的農(nóng)戶需要建豬牛舍、柴房、廁所的，每戶可批準臨時用地面積40平方米以下。

村民小組土地基本被征用完符合征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”條件而未辦“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的農(nóng)業(yè)戶和非農(nóng)業(yè)戶口的居民戶，不再批給豬牛舍及廁所用地。

第十九條 建房戶必須嚴格執(zhí)行批準的建房用地面積及四至尺寸和用地位置，不得擅自調(diào)整批準的建房用地四至尺寸或建房用地位置。第二十條 批準占地新建房屋的朝向、設(shè)計、立面等必須符合城市規(guī)劃和村莊規(guī)劃要求。

第二十一條 建房戶在批準的用地面積內(nèi)確需建圍墻的，不得超過批準的用地面積范圍，不得妨礙公共通道，不得影響四鄰?fù)L采光，不得擅自將自留地、竹木地、承包地、其他空閑地等圈進圍墻。

第四章 法律責任

第二十二條 建房戶不如實填報家庭人口、原有房屋用地面積、用地位置和土地類別及土地用途的，國土部門不予審批其建房用地。若采取欺騙手段騙取批準的，依法注銷批準的證件；已建房用地的，按有關(guān)規(guī)定予以處理。

第二十三條 建房戶未經(jīng)批準占用土地建房或超過批準面積多占的土地，按非法占用土地處理。

第二十四條 擅自調(diào)整已批準的占地建房面積的尺寸或改變批準規(guī)定的土地位置建房的，超出批準范圍占用的土地，按非法占用土地處理。

第二十五條 非法占用土地可拆除建筑物并處罰款。已竣工的房屋如不影響城市規(guī)劃和村莊規(guī)劃不作拆除的，可根據(jù)違法程度，補納各項稅費，并按國務(wù)院《土地管理實施條例》第四十二條的規(guī)定處每平方米30元以下罰款。第二十六條 未經(jīng)批準擅自占用土地建豬牛舍、廁所、臨時棚、圍墻或其他建筑物的，一律拆除，并按國務(wù)院《土地管理法實施條例》第四十二條規(guī)定，處每平方米30元以下罰款。

第二十七條 個人買賣或者以其他形式非法出租或轉(zhuǎn)讓建房用地的，按《土地管理法實施條例》第三十八條規(guī)定沒收非法所得，限期拆除或者沒收土地上的建筑物和其他設(shè)施，由國家、集體收回土地，并處非法所得的50%以下罰款。

第二十八條 批準新的建房用地后，原有的房屋必須在新屋竣工五個月內(nèi)拆除；逾期不拆除的，依有關(guān)規(guī)定處罰。

第二十九條 無權(quán)批準或越權(quán)批準建房用地的單位或個人，非法批準的建房用地文件無效。非法批準占用的土地按非法占用土地處理。對非法批準建房用地的單位主管人員或個人，由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分；收受賄賂或有其他違法行為，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第三十條 拒絕、阻礙國土部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第五章 附 則 第三十一條 專業(yè)戶、個體工商戶用地建造生產(chǎn)經(jīng)營房屋的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不適用本辦法。

第三十二條 本辦法自公布之日起施行。過去市制定的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。

第五篇：邵陽市農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理暫行辦法

邵陽市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《邵陽市農(nóng)村村民住宅建設(shè)

用地管理暫行辦法》的通知

SYCR-2012-01002 市政辦發(fā)〔2012〕2號

各縣、市、區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：

《邵陽市農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二〇一二年一月十七

日

邵陽市農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地

管理暫行辦法

笫一章 總 則 第一條 為加強農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理，切實保護耕地和節(jié)約用地，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《湖南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》及國土資源部《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本暫行辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民自住房屋建設(shè)用地管理。

第三條 本辦法所稱農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地(也稱宅基地)，是指村民經(jīng)依法批準，用于建造住宅（包括住房、輔助用房、院落）的集體所有土地；村民建房是指農(nóng)村村民在依法取得的農(nóng)村宅基地上自建房屋的行為；住房用地面積是指住房垂直投影占地面積。

第四條 村民對依法批準的宅基地享有集體土地使用權(quán)，土地所有權(quán)歸當?shù)丶w經(jīng)濟組織。任何單位和個人不得侵占或非法轉(zhuǎn)讓宅基地。農(nóng)村村民使用本村集體經(jīng)濟組織以外的集體土地建住宅的，應(yīng)當依法辦理土地征收手續(xù)。

第五條 縣級以上人民政府負責農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的管理工作，縣級國土資源行政主管部門負責具體實施。縣級人民政府住建、規(guī)劃、公安、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、公路等相關(guān)行政管理部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會應(yīng)按照各自的職責，協(xié)助做好農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理的相關(guān)工作。

第二章 規(guī)劃與利用

第六條 縣級人民政府組織相關(guān)部門根據(jù)鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村村莊土地利用規(guī)劃，合理確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點的布局、數(shù)量和用地規(guī)模。

第七條 農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃；屬省級以上風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)內(nèi)的，應(yīng)符合景區(qū)保護規(guī)劃。

第八條 國土資源部門應(yīng)積極推進集約用地建設(shè)模式，按照統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一調(diào)配產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一分攤成本、統(tǒng)一供地聯(lián)建的原則組織農(nóng)民集中成片建房，從嚴控制村民單獨選址建房。

第九條 農(nóng)村村民住宅建設(shè)應(yīng)當與村莊改造、土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地、舊宅基地和非耕地，嚴格控制占用農(nóng)用地和耕地，禁止占用基本農(nóng)田。

第十條 農(nóng)村村民住宅建設(shè)實行土地利用計劃管理，各縣市區(qū)農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用農(nóng)用地不得突破土地利用計劃。各縣市區(qū)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地供應(yīng)情況應(yīng)按上報市人民政府國土資源行政主管部門備案。

農(nóng)村村民住宅建設(shè)涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。各縣市區(qū)應(yīng)將本轄區(qū)內(nèi)納入土地利用計劃的、占用農(nóng)用地的村民住宅建設(shè)用地資料，分批次上報市人民政府申請辦理批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，經(jīng)依法批準后由縣市區(qū)按戶逐宗批準供應(yīng)宅基地。

第十一條 農(nóng)村村民住宅建設(shè)涉及占用耕地的，由用地的村(居)民委員負責補充數(shù)量相同、質(zhì)量相當?shù)母兀⒂僧數(shù)貒临Y源管理部門組織驗收。不能補充或不具備補充耕地條件的，在辦理用地審批手續(xù)時,由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織向國土資源部門依標準繳納耕地開墾費，國土資源管理部門負責完成耕地占補平衡。

鼓勵村民將原有宅基地進行土地復(fù)墾，復(fù)墾后由當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織與復(fù)墾者簽訂土地承包合同。

第三章 申請與審批

第十二條 凡屬集體經(jīng)濟組織且在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)承擔相應(yīng)義務(wù)并從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)村村民，有下列情形之一的，可申請住宅建設(shè)用地：

（一）因無住房或現(xiàn)有住房面積明顯低于規(guī)定標準，需要新建住房或擴大住房面積的;

（二）因國家、集體建設(shè)需要原宅基地被征收或被占用的;

（三）因發(fā)生或防御自然災(zāi)害以及實施村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地整理需要遷建的;

（四）原房屋屬舊房、危房或被災(zāi)毀需申請原地改建、重建的;

（五）縣級以上人民政府規(guī)定的其他情形。

第十三條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，且每戶總用地面積標準為：使用耕地的，面積不超過130平方米；占用荒山荒地的，面積不超過210平方米；占用其他土地的，面積不超過180平方米。

家庭戶型以每戶4人（含4人以下）為基準戶，市區(qū)每基準戶建筑占地不得超過90平方米，九縣市范圍每基準戶建筑占地不得超過100平方米。獨生子女家庭，每戶可以增加20平方米；每戶人數(shù)超過4人的，每增加一人可以增加20平方米。但每戶的總用地面積不得突破前款所述每戶宅基地使用面積規(guī)定標準。

家庭中有子女已達婚齡，達到分戶條件并經(jīng)當?shù)毓矙C關(guān)依法進行分戶登記的，可以作為兩個以上家庭戶型。

第十四條 建房戶人數(shù)按常住在冊農(nóng)業(yè)人口計算，下列人員可計入戶內(nèi)人口：

（一）家庭成員中的現(xiàn)役義務(wù)兵、士官；

（二）戶口已外遷的在校大、中專學(xué)生;

（三）務(wù)農(nóng)和非農(nóng)戶人口組合的家庭，在確定非農(nóng)戶人口沒有享受住房公積金、住房補貼或福利性購房的情況下可計入一人指標；

（四）正在服刑、勞教的人員；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他可計入人員。

第十五條 有舊宅基地的農(nóng)村村民申請使用住宅建設(shè)用地，必須退出舊宅基地。在用地申請時，建房戶應(yīng)向所在村(居)民委員會按耕地(水田)開墾費標準繳納舊宅基地退出保證金，并與所在村(居)民委員會簽訂舊宅基地退出合同，確保按期拆除舊房。建房戶交出舊宅基地后，保證金予以退還。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府對舊宅基地退出保證金進行監(jiān)督管理。

第十六條 農(nóng)村村民申請使用住宅建設(shè)用地，按下列程序?qū)徟?/p>

（一）農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當向集體土地所有者和村(居)民委員會提出書面申請，經(jīng)村(居)民委員會或村(居)民代表會議三分之二以上代表討論通過，并張榜公示7個工作日后無異議的，由村(居)民委員會簽署審核意見報所在地國土資源(中心)所;

（二）鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源(中心)所受理申請后10個工作日內(nèi)進行現(xiàn)場勘查,對村民建房條件初審后，符合條件的可填寫《村民住宅建設(shè)用地申請表》，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府審核;

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府提出審核意見，經(jīng)縣市區(qū)國土資源行政主管部門審查后，報同級人民政府批準，市轄三區(qū)的報市人民政府批準，核發(fā)《建設(shè)用地批準書》。

采取集中留地方式安置和集中成片建房的，由集體經(jīng)濟組織集中報批統(tǒng)一辦理用地手續(xù)。

第十七條 有下列情形之一的，其宅基地申請不予批準：

（一）非本集體經(jīng)濟組織成員;

（二）不符合鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃的;

（三）原有宅基地面積已達到規(guī)定面積標準或能夠解決分戶需要的;

（四）將原住宅以出售、出租、贈與等形式轉(zhuǎn)讓或擅自改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的;

（五）申請宅基地未確權(quán)或土地權(quán)屬有爭議的；

（六）原有住宅拆遷時已按房屋拆遷安置規(guī)定進行重建安置的;

（七）縣級以上人民政府規(guī)定的其他情形。

第十八條 符合下列情形之一的，報經(jīng)縣級以上人民政府批準，可以注銷土地使用權(quán)證或有關(guān)批準文件，由村(居)民委員會收回宅基地使用權(quán)：

（一）為進行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要占用的宅基地;

（二）為實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進行村鎮(zhèn)改造需要調(diào)整的宅基地;

（三）農(nóng)村村民一戶一處之外多余的宅基地;

（四）非法轉(zhuǎn)讓宅基地或住房;

（五）自批準建房之日滿二年未動工興建或未按照批準的用途使用的宅基地（不可抗力因素等特殊情況除外）;

（六）農(nóng)村居民戶口遷出本集體經(jīng)濟組織后遺留的宅基地以及農(nóng)村“五保戶”騰出的宅基地。

因前款第一項、第二項規(guī)定的原因收回宅基地的，村(居)民委員會對原土地使用權(quán)人按征收標準給予補償;因第三項和第四項規(guī)定的原因收回宅基地的，村(居)民委員會對原土地使用權(quán)人參照征收標準給予補償。

第十九條 農(nóng)村村民在城鎮(zhèn)（含城市、縣城、建制鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)住宅的，必須同時持有《建設(shè)用地批準書》和建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門的批準手續(xù)，方可施工。

第二十條 農(nóng)村村民建房應(yīng)當在動工之日起一年內(nèi)竣工。因特殊原因無法按期竣工的，報原批準單位同意，可延長竣工日期，但最長不得超過一年。

第四章 確權(quán)登記

第二十一條 農(nóng)村村民使用集體土地建住宅的，應(yīng)當自竣工之日起30日內(nèi)持有關(guān)證明文件，申請所在地國土資源行政主管部門驗收，辦理集體土地使用權(quán)登記。

第二十二條 由于住宅合法贈與、繼承等原因造成集體土地使用權(quán)變更的，當事人應(yīng)當自變更之日起30日內(nèi)，向市、縣（市）國土資源行政主管部門申請辦理集體土地使用權(quán)變更登記，由市、縣（市）人民政府換發(fā)《集體土地使用證》。

第二十三條 宅基地的集體土地使用權(quán)被收回，當事人應(yīng)當自接到市、縣（市）人民政府通知之日起30日內(nèi)，向市、縣（市）土地國土資源主管部門申請辦理集體土地使用權(quán)注銷登記，由市、縣（市）人民政府進行注銷登記，收回原宅基地使用權(quán)人的《集體土地使用證》。

第二十四條 未按第十五條規(guī)定退出舊宅基地的，不得為新建住宅發(fā)放土地使用權(quán)證。

第二十五條 建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施依法批準轉(zhuǎn)讓、贈予的，該建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)一并處理。

因農(nóng)轉(zhuǎn)非、接受繼承房產(chǎn)或經(jīng)有批準權(quán)的部門已經(jīng)批準使用集體經(jīng)濟組織內(nèi)土地的非本集體經(jīng)濟組織成員，只能按原批準宅基地的占地情況使用集體經(jīng)濟組織的土地，且不能對所屬房產(chǎn)進行重新改擴建，房屋所有權(quán)滅失，土地使用權(quán)隨之滅失。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十六條 各級人民政府及相關(guān)行政主管部門要對農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地違反法律法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查。

各縣市區(qū)人民政府應(yīng)組織國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)部門于每年年底對本農(nóng)民建房審批落實情況進行檢查,對當年新增違法用地建房現(xiàn)象嚴重的，應(yīng)追究鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)和分管干部的責任，同時核減鄉(xiāng)(鎮(zhèn))次年的新增建設(shè)用地指標。

各縣市區(qū)人民政府相關(guān)部門應(yīng)建立部門聯(lián)動機制，加大對農(nóng)村村民違法建房行為的查處力度。各縣市區(qū)人民法院應(yīng)對農(nóng)村村民違法建房依法建立司法提前介入機制，及時有效地制止違法建房行為。

第二十七條 各縣市區(qū)國土資源行政主管部門要健全和完善動態(tài)巡查制度，切實加強農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的日常監(jiān)管，并重點加強城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村宅基地的監(jiān)督管理。

第二十八條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府主要負責人為本轄區(qū)內(nèi)違法用地建房第一責任人。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源(中心)所負責轄區(qū)內(nèi)建設(shè)用地建房的巡查工作，對未及時發(fā)現(xiàn)和制止轄區(qū)內(nèi)違法用地建房行為負主要責任。

第二十九條 嚴格落實農(nóng)村村民建設(shè)用地管理“批前四公開”和“批后三到場”制度，即用地計劃指標公開、申請建房公開、上報審批用地名單公開、審批結(jié)果公開；做到定點踏勘到場、放樣定樁到場、竣工驗收到場。

第三十條 嚴禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和建造住宅。

第六章 法律責任

第三十一條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，或者超過市、縣（市）人民政府依法批準的面積多占土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的住宅和其他設(shè)施；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條 非法轉(zhuǎn)讓宅基地或者非法轉(zhuǎn)讓土地建設(shè)住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，沒收非法所得，并可處以非法所得百分之五以上百分之二十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條 無權(quán)批準宅基地的單位或者個人非法批準農(nóng)村村民占用土地建住宅的，超越批準權(quán)限非法批準農(nóng)村村民占用土地建住宅的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準占用土地建住宅的，或者違反本辦法規(guī)定的程序批準占用土地建住宅的，其批準文件無效，對非法批準占用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。非法批準宅基地，對當事人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十四條 違反有關(guān)規(guī)定，非法向申請住宅建設(shè)用地的農(nóng)村村民收取費用的，由上級行政主管部門責令限期退還，并追究相關(guān)人員的責任。

第七章 附 則

第三十五條 國有農(nóng)場、林場、牧場、漁場等住宅建設(shè)用地管理，參照本辦法執(zhí)行。

第三十六條 農(nóng)村村民在本辦法施行前已合法取得宅基地但尚未辦理權(quán)屬登記的，應(yīng)按照市、縣（市）國土資源行政主管部門的有關(guān)規(guī)定辦理宅基地權(quán)屬登記。

第三十七條 本辦法自2011年12月1日起施行。