第一篇：關于印發富陽市農村村民建房管理辦法的通知

關于印發富陽市農村村民建房管理辦法的通知

富政函〔2010〕174號

各鄉鎮人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單

位：

《富陽市農村村民建房管理辦法》已經市政府同意，現

印發給你們，請遵照執行。

二○一○年十二月二十九日

富陽市農村村民建房管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉統籌發展，規范和加強農村村民宅基地管理，合理利用土地，切實保護耕地，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《浙江省城鄉規劃條例》、《中華人民共和國土地管理法》、《浙江省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、國土資源部《關于加強農村宅基地管理的意見》等法律、法規、規章以及《富陽市人民政府關于加快農村住房改造建設的若干意見》（富政〔2010〕1號），結合我市實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱城鄉規劃：包括村莊規劃和富陽市城市總體規劃確定的建設用地范圍內的農居點規劃、鎮總體規劃確定的建設用地范圍內的農居點規劃、鄉規劃確定的建設用地范圍內的農居點規劃（上述三類以下簡稱農居點規

劃）。

本辦法所稱農村村民住房建設用地：是指農村村民個人經依法批準，用于建造住宅（包括住房、附屬用房和庭院等，下同）的集體所有土地。

第三條 本辦法適用于本市行政區域內農村村民建設住

房管理。

凡新建、擴建和翻建住房的，均應按本辦法規定依法辦理審批手續；涉及撤村建社、推行農村住宅公寓化建設區域以及特殊條件申請建房等其他情況的，按市政府另行規定執

行。

第四條 市級有關部門、鄉鎮(街道)按照各自職責做好農村村民住房規劃、建設、用地管理工作。

第五條

農村村民建造住房，應當符合城鄉規劃和土地利用總體規劃，鼓勵自然村向中心村、集鎮、建制鎮集聚；

鼓勵建造公寓式住宅。

第六條 農村村民建造住房應當與新農村建設、宅基地復墾、土地整理相結合，充分利用原有的宅基地、村內空閑地和村周邊的低丘緩坡，嚴格控制占用耕地建造住房，禁止

占用基本農田建造住房。

第七條 農村村民住房用地的所有權屬于集體，農村村民個人只有使用權。實施城鄉規劃或新農村建設需要調整宅基地的，原宅基地使用人應當服從。

第八條 易地遷建的建房戶，在新房放樣驗線前必須先行拆除原有住房，但對確有困難的應先征得當地鄉鎮(街道）及所在行政村同意，方可先建后拆。

第九條 農村村民申請建房用地，涉及地質災害易發的區域，必須進行地質災害危險性評估。

第十條 農村村民建設住房，應當依法取得《鄉村建設規劃許可證》和《建設用地許可證》。禁止非法占用土地建設住房。禁止非法買賣或者以其他不正當手段非法轉讓農村

村民住房用地。

第二章 規劃編制

第十一條

鄉鎮(街道)組織編制農居點規劃、村莊規劃，規劃有效期限一般為五年。

第十二條 農居點規劃、村莊規劃應當從農村實際出發，尊重村民意愿，體現地方和農村特色。

農居點規劃的內容包括：規劃區范圍、住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、綠地景觀、建筑設計、歷史文化遺產保護、防災減災等具體安排；同時處理好城市、鄉鎮其他建設的相關聯系。村莊規劃還應包括農民的畜禽養殖場所等農村生產生活服務設施、公益事業等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源的保護。

第十三條

鄉鎮(街道)在農居點規劃、村莊規劃報批前，應當將規劃草案予以公告，并召開村民代表會和專家會議征求意見。公告期限不少于三十日。

組織編制單位應當充分考慮專家和公眾意見，并在報批的材料中附加意見采納情況及理由。

第十四條 農居點規劃、中心村村莊規劃及市政府確定的重點村的村莊規劃須報市人民政府審批，其他村莊規劃由市城鄉規劃行政主管部門審批。農居點規劃和村莊規劃報送審批前，應當經村民代表會議討論同意。

第十五條 如需對農居點規劃和村莊規劃進行修改，鄉鎮(街道)應對修改的必要性進行論證，征求相關利害關系人的意見，并向原審批機關提出書面報告，經同意后，方可編制修改方案，重新按原程序報批。

第三章 申請條件

第十六條 有下列情形之一的，可以申請農村村民建

房：

（一）符合建房條件，但確無宅基地的；

（二）因國家、集體建設和實施城鄉規劃、災毀等需要

遷建、重建的；

（三）常住人口中已領取結婚證書，且已分戶需建房的；

（四）原有宅基地面積低于本辦法規定標準需擴建、翻

建的；

（五）經批準回鄉定居的港澳臺胞、華僑、外籍華人等需要建房，依法可參照執行的；

（六）法律法規規章政策規定的其他情形。第十七條 有下列情形之一的，不予批準：

（一）已有宅基地并達到本辦法規定面積標準的；

（二）出租、出賣、出借、贈與或者以其他形式非法轉讓宅基地及其地上建筑物，或者將住宅改作它用的；

（三）以所有家庭成員作為一戶申請并被批準后，不具備分戶條件而以分戶為由申請宅基地的；

（四）子女分戶，原有宅基地面積已達到分戶后各戶限

額標準總和的；

（五）原有住房被法院裁判用于抵債的；

（六）接受有償調劑住房者調劑后的宅基地達到或超過

規定面積的；

（七）違法建房未處理結案的；

（八）跨戶籍所在行政村建房的，但插花地或經置換后土地所有權為申請人所屬集體經濟組織所有的除外；

（九）未達到法定結婚年齡申請宅基地的；

（十）不符合農居點規劃和村莊規劃的；

（十一）戶口雖已合法遷入，但原籍宅基地未退還集體的；

（十二）原有住房拆遷實行貨幣安置的；

（十三）相鄰權屬有糾紛未妥善解決的；

（十四）地質災害危險性評估結果為不適宜、應做評估而未做或者已做評估未按要求落實防治措施的；

（十五）政府扶養照顧的孤寡老人、五保戶申請宅基地的；

（十六）其他不符合申請建房條件的。

第十八條 其他規定：

（一）夫妻雙方已有住房的，離婚后根據離婚協議或法院判決等相關司法文書，放棄住房的一方不得再單獨報批建房，再婚且符合建房條件的，按新組成家庭報批建房。夫妻雙方沒有住房的，離婚后符合分戶條件的可按無房戶報批建

房。

（二）父母或老人與子女同在本村居住或生活的，不得以單獨立戶形式報批建房。與父母或老人同在本村居住或生活的單個子女，不得以單獨立戶形式報批建房；但對同村村民結婚的情況，單個子女與其配偶的父母或老人已聯合報批過建房的，該單個子女的父母或老人符合建房條件的，可單獨報批建房。父母或老人原有住房拆翻建且符合相關條件的，可單獨按拆翻建報批建房。

（三）長期居住在農村的城鎮居民的住房拆翻建，申請人應當持有所在工作單位或者戶口所在鄉鎮(街道)出具的無住房證明和單位所在地縣（市）級以上人民政府房改部門出具的無房改房、經濟適用房和未享受房改補貼的證明，經村民委員會同意，方可按農村村民住房拆翻建規定辦理。原址不符合城鄉規劃允許異地遷建。

由多個子女繼承房產的，只允許其中一個符合建房條件的子女申請審批建房，并出具各子女同意拆翻建協議書。各子女均不符合建房條件的，不予批準。

（四）黨政干部的配偶是農村居民，且符合申請建房條件的，在建設用地審批前，應當對黨政干部的享受房改政策情況進行審查；工作所在地縣（市）房改部門出具審查意見報當地縣（市）紀委備案；有關部門根據紀委備案意見辦理規劃、建設用地審批等手續。

第四章 用地標準

第十九條

農村村民一戶只能擁有一處宅基地，并嚴格控制宅基地用地標準。宅基地用地標準為：限建區內建設兩戶（含）以上聯排類型的農戶，2人及2人以下戶用地標準最高不得超過70平方米，3人及3人以上戶用地標準最高不得超過100平方米，其中三戶（含）以上聯排中間套可增加10平方米用地標準。在限建區內危房戶原地拆翻建的農戶，其用地標準不得超過原宅基地面積，且最高不得超過100平方米，原地不符合城鄉規劃可以異地遷建。在適建區內2人及2人以下戶用地標準最高不得超過80平方米，3人及3人以上戶用地標準最高不得超過120平方米。

第二十條 申請建造住房人口按本戶常住農業人口計算。有以下情況的，按以下規定辦理：

（一）已領取《獨生子女父母光榮證》的，其獨生子女

可按2人計算；

（二）轉業復退軍人、家在農村應征入伍的義務兵和在校（包括大、中專院校）學生以及服刑、勞教人員，可計入

申請建造住宅用地人口數；

（三）符合單獨分戶條件且已婚（均屬農業人口）尚未有子女的或未婚35周歲以上大齡青年確屬無房戶的，可享受3人及3人以上戶的用地標準。

（四）其他政策法規規定可計申請建房人口的，按規定

計入申請建房人口數。

第二十一條 農村村民調劑使用本集體經濟組織內的原宅基地且符合城鄉規劃的，其調劑的宅基地面積按本辦法規

定的標準執行。

第二十二條 經批準回鄉定居的港澳臺胞、華僑、外籍華人需要建房的，其用地標準最高不得超過100平方米。

第五章 報批管理

第二十三條 申請建造住房的農村村民應按以下程序辦

理行政許可：

（一）符合申請條件的農村村民應當向村民委員會或農村集體經濟組織提出書面申請，經集體討論同意后，分別在本行政村和申請人所在自然村的村務公開欄張榜公示，公示的主要內容包括戶主姓名、用地位置、面積、人口和四至等，公示時間為5日。公示期滿無異議的，方可辦理報批手續。

（二）辦理《鄉村建設規劃許可證》。村民持有關材料向所在鄉鎮（街道）提出申請，所在鄉鎮（街道）自受理申請之日起五個工作日內報市城鄉規劃行政主管部門，由城鄉規劃行政主管部門核發《鄉村建設規劃許可證》。不符合審批條件的，由市城鄉規劃行政主管部門作出行政許可不予受

理的決定，并予以退回。

農村村民住房用地不得占用農用地；確需占用農用地的，由市人民政府規劃行政主管部門出具規劃選址意見書，依照《中華人民共和國土地管理法》有關規定辦理農用地轉用審批手續后，再按前款規定由城鄉規劃行政主管部門核發

《鄉村建設規劃許可證》。

（三）辦理《建設用地許可證》。村民憑《鄉村建設規劃許可證》及有關材料，經鄉鎮(街道)審核，報市國土資源行政主管部門審查，其審查結果在《富陽日報》予以公示，公示時間為5日。公示期滿無異議的，報市人民政府批準。

第二十四條 申請建房，應向鄉鎮(街道)提交相關資

料：

（一）辦理《鄉村建設規劃許可證》應提交以下材料：

1．村民要求建房申請書；

2．村民委員會或村集體經濟組織集體討論同意的書面

意見；

3．原有住房的應提交原有住房土地證及其它相關證明

材料；

4．1:500規劃圖；

5．有設計資質的單位設計的建筑施工圖或農居通用圖。

（二）辦理《建設用地許可證》應提交下列材料：

1．村民個人申請建房用地的申請書；

2．申請人的基本情況，包括身份證、戶口簿等；

3．村民委員會或村集體經濟組織應出具的材料：

（1）申請人現有住房用地的情況。包括現有宅基地幾

處、位置、面積等；

（2）經規劃部門確認的1:500規劃圖；

（3）村民會議或農村集體經濟組織全體成員討論情況，在村集體公示情況的書面說明。

4．屬于建新拆舊的，申請人與村委會簽訂的建新拆舊

承諾書。

5．其它需要提交的資料。

第二十五條 農村村民建造住房應當在動工之日起一年內竣工。因特殊原因無法按期竣工的，報經鄉鎮(街道)同意，可延長竣工日期。延長期最長不得超過兩年。

取得《鄉村建設規劃許可證》后一年內，未取得《建設用地許可證》開工的，可以在期限屆滿前三十日內向原核發證書機關申請辦理延期手續，延期最多不超過兩次，每次不

得超過一年。

農村村民建房經批準后連續兩年未建成住房的，宅基地批準文件失效；仍需建房的，應當重新申請報批。第二十六條 農村村民建造住房應當按照規定繳納有關

稅、費。

第二十七條 鄉鎮（街道）和行政村具有下列情節的，停止辦理村民建房審批事項：

（一）“主房違法建設行為”的界定

1．未經審批擅自建設的；

2．嚴重超面積（超過審批占地面積10%以上）的； 3．嚴重超層（超過審批層次一個標準層以上）或嚴重超高（超過審批的檐口高度3米以上）的。

（二）停批條件

1．行政村停批。當年發生的主房違法建設累計數與審批數之比超過15%（含15%）以上,且造成違法事實未消除的，停止辦理該行政村農村村民建房審批事項；

2．鄉鎮（街道）停批。當年發生的主房違法建設累計數與審批數之比超過10%（含10%）以上的，且造成違法事實未消除的，全部停止辦理該鄉鎮（街道）農村村民建房審

批事項。

（三）工作程序

1．各鄉鎮（街道）及行政村的主房違法建設信息和審批信息，由相關職能部門每季度匯總一次。

2．信息匯總情況報市農村住房改造建設工作領導小組研究、審核。經研究需要實施區域停批的，報市政府審批。

3．市規范農村建房領導小組作出決定后，處理意見抄告鄉鎮（街道）和市國土資源局、市規劃局、市建設局、市城管執法局，并負責組織實施和監督檢查。

4．實行區域停批（含行政村停批），原則上時間最短不得少于一年（特殊情況除外）。

第六章 建設管理

第二十八條 農村村民建造住宅，在放樣前應依次分別與村民委員會、建筑施工承包方、鄉鎮（街道）、供電部門簽訂《村農房建設管理協議書》、《建房施工承包合同》、《村鎮農房建設管理協議書》、《農房建設用電管理協議書》，建筑施工承包方還應與鄉鎮（街道）簽訂《村鎮建筑工匠施工管理協議書》，并將所簽訂的協議書送鄉鎮（街道）備案。

農村村民建房在開工前應當向鄉鎮（街道）申請放樣驗線，鄉鎮（街道）在接到申請后五個工作日內，應當組織村鎮建設管理人員、專職信息員、國土管理員、施工人員、村管理人員對放樣情況進行驗線，驗線合格后，簽發驗線合格單，并由村鎮建設管理員、專職信息員懸掛施工告示牌。

第二十九條 各鄉鎮（街道）和有關部門要切實加強施工現場管理。村民建房時的施工設備及建筑材料堆放不得妨礙其他村民的生產、生活及行路。

施工人員要嚴格按批準的設計圖施工，不得使用不合格的建筑材料，嚴格遵守施工操作規程和施工技術規范，建房戶應積極配合，確保施工質量和施工安全，防止質量與安

全生產事故的發生。

在農房施工過程中，鄉鎮（街道）及村管理人員，在房屋施工過程中至少到現場檢查兩次以上，市建設、規劃、國土、城管執法等部門應不定期組織抽查。

第三十條 農村村民建造住宅實行竣工驗收制度。農村村民住房建設完工后，建房戶向鄉鎮(街道)申請竣工驗收，由鄉鎮（街道）會同規劃、國土相關管理人員對竣工情況進行驗收。對不符合規定的，提出書面處理意見限期進行整改，整改完成后需再次組織竣工驗收，驗收合格后簽發驗收合格

單。

第七章 登記發證

第三十一條

房屋竣工驗收合格后，由建房戶向鄉鎮(街道)提出土地登記申請，然后報市國土資源行政主管部門及市人民政府登記造冊，核發集體土地使用權證。第三十二條 申請登記的土地使用權,應當權源合法,四至清晰,無權屬爭議。申請土地登記以宗地為單位進行。第三十三條 土地登記發證程序包括：申請、受理、地籍調查（地籍測繪和權屬調查）、權屬審核、公告、注冊登

記和核發證書等。

第三十四條 申請土地登記,應當提交下列資料:

（一）土地登記申請書;

（二）戶主身份證和戶口簿，委托他人代理申請登記的,還應當提交土地登記授權委托書和委托代理人身份證明；

（三）《建設用地許可證》或農村村民建房用地呈報表；

（四）有資質的土地勘測機構出具的宗地圖;

（五）竣工驗收合格單；

（六）國土資源行政主管部門認為應該提供的其他資料。第三十五條

農村村民在本辦法施行前已合法取得宅基地但尚未辦理權屬登記的，應當按照有關規定辦理土地權

屬登記。

第三十六條 經市人民政府批準，對下列宅基地可注銷其土地使用權證，并由村民委員會收回宅基地使用權：

（一）報批建房時向村民委員會承諾建新拆舊，新建房屋竣工后30日內不拆除舊房的原宅基地；

（二）實施新農村建設，統一建造新居后，已遷入新居

居住村民的原宅基地；

（三）因實施新農村建設等原因涉及的非本村村民且長期不在本村居住人員原在本村的宅基地。

（四）未按照批準用途使用的；

（五）非法轉讓宅基地的。對前款第（三）項規定的地上建筑物，應根據相關規定

予以補償。

第三十七條 有條件的地區，經市政府同意，可逐步推行

農村村民房屋所有權登記。

第八章 監督檢查

第三十八條 鄉鎮（街道）具有下列情形之一的，“兩違”防控工作當年度目標考核實行“一票否決”。

（一）違法用地方面

1.本年度新增非法占用基本農田五畝（含五畝）以上的； 2.本年度新增非法占用基本農田以外的耕地十畝（含十

畝）以上的；

3.非法占用其它土地三十畝（含三十畝）以上的。

（二）違法建筑方面

1.當年度累計發生主房未批先建數量與年度審批數量之比超過10%（含10%）以上，且造成違法建筑事實未消除的；

2.一個區域或一個行政村在比較集中的時間內出現十處

主房未批先建的。

年度目標考核被一票否決的，單位當年“兩違”防控工作專項考核分值為“零”，同時單位年度目標考核綜合排名降低一個檔次；單位年度新農村建設、百千工程和清潔城鄉等補助獎金停止撥付；取消所在單位行政正職、分管領導個人當

年度評優資格。

第三十九條 鄉鎮（街道）和相關職能部門要嚴把農村住房建設資格審查、審批辦理、放樣驗線、日常監管、竣工驗收等重點環節，“兩違”防控專職信息員要負責施工掛牌和跟蹤監管等工作。未按規定履職出現問題的，視情對相關人員進行效能問責（具體辦法另行制定）。

第九章

違法違約責任

第四十條 未經批準占用土地建造住房、超過批準的面積建造住房的，依法應當予以拆除。

市相關部門對非法占用土地或者超過批準的面積多占土地建造住房的，應當責令其停止建設；對拒不停止繼續施工的，市相關部門會同鄉鎮(街道)依法查封、暫扣用于施工的工具、設備、建筑材料，取消施工人員建房資格等。

第四十一條 違反本辦法第八條規定的，由市相關部門會同鄉鎮(街道)責令限期拆除，逾期不拆除的，予以強制拆除，強制拆除費用由該住戶承擔，并由市人民政府注銷原宅

基地的土地使用權證。

第四十二條

拒絕、阻礙國家工作人員依法執行公務的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。未按已簽訂合同（協議）履行義務的，按照《合同法》追究當事人責任。

第四十三條 有下列情形之一的，經市人民政府批準，撤銷用地批準文件或注銷土地使用證，并書面通知當事人：

（一）無權批準使用土地的單位或者個人非法批準占用

土地的；

（二）超越批準權限非法批準占用土地的；

（三）不按照土地利用總體規劃確定的用途批準用地的；

（四）違反法律法規規定的程序批準占用土地的；

（五）采取隱瞞事實或者偽造證件、文件資料等欺騙手段獲得用地批準文件或土地登記的；

（六）其它不符合法律法規和有關規定的。

第十章 附 則

第四十四條 本辦法自2011年2月1日起施行，市政府及有關部門相關文件與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。

第二篇：衡陽市農村村民建房管理辦法

衡陽市農村村民建房管理辦法(征求意見稿)

為加強我市農村村民建房管理，規范農村村民建房秩序，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國森林法》《湖南省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》、《中華人民共和國森林法實施條例》和《湖南省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳<關于規范和改進農村宅基地管理的若干意見>的通知》（湘政辦發【2014】11號）等法律、法規和政策性規定,結合我市實際,制定本辦法。第一條 本市行政區域范圍內農村宅基地管理適用本辦法。第二條農村村民建造住宅應當符合鄉鎮土地利用總體規劃。農村村民建造住宅應相對集中，嚴格控制占用農用地，不得占用基本農田，盡量使用原有的宅基地和村內空閑地。確需占用農用地的，應納入土地利用計劃，依法辦理農用地轉用審批手續。其中占用耕地的，應按有關規定開墾耕地補充。

第三條各縣市區人民政府城關鎮土地利用總體規劃內的涉及農用地轉為建設用地的農村宅基地應報有批準權限的人民政府審批。全市其他鄉鎮土地利用總體規劃和村莊規劃范圍內的農村宅基地應報市人民政府審批，實行計劃管理。年初由各縣市區人民政府（下稱縣級人民政府）將全年審批農村宅基地涉及新增建設用地、農用地、耕地計劃總量報市人民政府批準，經批準后具體項目由縣級人民政府審批，審批規模不得超過市人民政府批準計劃總量。

第四條 不涉及農用地轉為建設用地的農村宅基地審批，在市本級中心城區土地利用總體規劃范圍內的，由市國土資源局審查報市人民政府審批；在其他區域由縣級人民政府審批。

第五條 農村村民符合下列條件之一的，可以申請宅基地：

1、因子女結婚等原因確需分戶，缺少宅基地的；

2、住房擁擠，用地面積未超過《湖南省實施〈土地管理法〉辦法》上限的；

3、因發生或者防御自然災害、實施村莊、集鎮、城鎮規劃以及進行鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設需要搬遷或房屋征收需安置的。

4、申請人是所轄區域的村民，且使用本集體經濟組織土地；

5、原址房屋確需翻建，且符合土地利用規劃、城市規劃或鄉（鎮）規劃和村莊規劃；

第六條 有下列情形之一，不予審批村民建房：

（1）不符合城鄉規劃和土地利用規劃的；

（2）擅自將原住房改作經營性住房的；

（3）出賣、出租、贈與或者以其它形式轉讓地上建筑物，再次申請建房的；

（4）違法占地或違法建房未處理結案的；

（5）征地拆遷過程中按實物方式進行補償安置的；

（6）戶口遷入本集體經濟組織未滿三年的，但因婚嫁、軍人退伍或大中專院校學生畢業等確需遷入的除外；（7）法律法規規定的其它不符合申請建房條件的。

第七條嚴格執行“一戶一宅”政策，農村村民將原有住房出賣、出租或贈予他人的，再申請宅基地的，不得批準。

第八條 農村村民宅基地應嚴格執行《湖南省實施〈土地管理法〉辦法》明確的用地標準。農村村民建設住宅，每戶使用耕地不超過130平方米，使用荒山、荒地不得超過210平方米，使用其他土地不超過180平方米。占用多種類型土地的，按以上土地類型的比例進行計算最大用地面積。

市人民政府批準統規統建、統規自建的村民建房，每宗用地原則上不超過4公頃。

第九條 縣級人民政府審批的農村宅基地,按照下列流程辦理:(一)縣級國土資源部門年初擬定全年農村宅基地占用新增建設用地、農用地、耕地計劃總量，編制《一書四方案》和《縣級人民政府農用地轉用報批單》經縣級人民政府審核同意后，報市國土資源局審查、報市人民政府批準。

(二)農村村民需要使用宅基地的，應向村民委員會提出申請，由村民委員會審核建房資格，提交村民會議或者村民代表會議討論，出具建房資格證明。

(三)申請人向當地規劃站、國土所提出選址申請，規劃站、國土所入戶調查核實情況，會同村民委員會進行選址；城鎮范圍內的統規統建、統規自建由縣級規劃和國土部門進行選址；市本級中心城區范圍內的由市規劃和國土部門進行選址。選址要綜合考慮土地利用現狀、地質災害防范、城鎮建設規劃等多方面因素。

(四)國土所將符合申請條件的農村宅基地資料匯總后逐級呈報鄉鎮人民政府（街道辦事處）、縣級國土資源部門（包括各縣市區國土資源局、園區國土分局）審核、縣級人民政府審批。農村村民占用林地建設住宅的，審批前依法報林業主管部門審核同意。

(五)農村村民宅基地經批準后，村民委員會應當公布批準使用的宅基地建房戶、建房位置、占用面積和占用地類情況。

(六)縣級人民政府委托規劃、國土部門和鄉鎮人民政府（街道辦事處）對農村村民建房實施全程監管，嚴禁少批多占，批甲占乙。

第十條 衡陽市市本級村民住房建設實行分區控制管理。

A類控制區：城市總體土地利用規劃確定的建設用地范圍和因城市建設需要的重點控制區，面積約271平方公里，該控制區內的村民住房必須實行集中聯片，統規統建。

B類控制區：城鄉規劃需要嚴格控制的區域。該控制區內提倡統規統建，允許統規自建。

C類控制區：城市總體規劃確定的城市規劃區內除A、B類控制區以外的其他區域，實行規劃控制，村民自建。

A、B、C類控制區的具體范圍以市城鄉規劃主管部門的控制范圍為準。

在城市規劃區內，每個村選擇二至三個集中建設點，在A、B類控制區范圍內村民住房應在選定的集中建設點內建設。

第十一條 市人民政府審批的農村宅基地,按照下列流程辦理:(一)農村村民需要使用宅基地的，應向村民委員會提出申請，由村民委員會審核建房資格，提交村民會議或者村民代表會議討論，出具建房資格證明。

(二)申請人向當地規劃站、國土所提出選址申請，規劃站、國土所入戶調查核實情況，會同村民委員會進行選址；城鎮范圍內的統規統建、統規自建由縣級規劃和國土部門進行選址；市本級中心城區范圍內的由市規劃和國土部門進行選址。選址要綜合考慮土地利用現狀、地質災害防范、城鎮建設規劃等多方面因素。

(三)國土所逐級呈報鄉鎮人民政府（街道辦事處）、縣級國土資源部門（包括各縣市區國土資源局、園區國土分局）、縣級人民政府審核、市人民政府審批。農村村民占用林地建設住宅的，審批前依法報林業主管部門審核同意。

(四)農村村民宅基地經批準后，國土資源部門核發《集體土地使用證》，城鄉規劃部門核發《鄉村建設規劃許可證》。

村民委員會應當公布批準使用的宅基地建房戶、建房位置、占用面積和占用地類情況。

(五)市人民政府委托規劃、國土部門和鄉鎮人民政府（街道辦事處）對農村村民建房實施全程監管，嚴禁少批多占，批甲占乙。第十二條 農村宅基地審批實行時限管理。市國土資源局在受理之日起25個工作日內呈報市人民政府審批。呈報市、縣人民政府審批的，自市、縣國土資源部門受理之日起，25個工作日內呈報市、縣人民政府審批。

第十三條 農村宅基地經縣級人民政府批準后，宅基地使用權人應提供土地登記相關資料，向縣級國土資源部門申請辦理宅基地使用權登記手續，縣級國土資源部門自受理之日15個工作日內辦結。第十四條 農村宅基地審批，除國務院、省人民政府規定收取的權證等工本費外，禁止收取其他行政事業性、服務性費用。村民依法建設住房的免征植被恢復費。

第十五條 農村村民確需占用基本農田以外耕地建造住宅的，需履行耕地占補平衡義務。由各縣市南岳區統籌補充，實行先補后占、占補平衡。市縣（南岳區）國土部門要事先開墾與占用耕地的面積和質量相當的耕地。各市縣（南岳區）人民政府對本轄區內農村宅基地占用耕地的耕地占補平衡有。促義務。

第十六條 農村居民建房應當不占或少占林地，確需占用林地的應當經所在地縣級人民政府林業主管部門審核同意后，依法辦理用地審批手續。

農村村民占用林地建設住宅的，審批前依法報林業主管部門審批同意，用地個人在用地前須向所在地縣級林業主管部門提出占用林地申請報告，經所在行政村、鄉鎮林業站、鄉鎮政府簽署意見后報縣級林業主管部門審批。第十七條 鼓勵利用存量集體建設用地興建農民住房。

第十八條 鼓勵以城鄉建設用地增減掛鉤方式實施集體建設用地上的增減掛鉤。推進”空心村”治理、推進舊宅基地及其他廢棄建設用地復墾，周轉出的指標經縣級國土資源部門確認后，在保證集體建設用地總量不增加和各類土地面積平衡的基礎上，可在縣區范圍內統籌用于農民建房，拆舊區與建新區須嚴格進行等量的增減掛鉤。

第十九條 村民建房規模達到《建筑法》規定的，按相關法律法規 進行辦理手續并接受政府監管。村民建房規模未達到《建筑法》規定的建議按下列措施把好三道關口監管。

（1設計關：在辦理土地規劃手續時，要求建設者提供，具備資質設計單位出具的結構施工圖或由國家相關部門提供的農村建設圖集中選取的結構圖，以確保設計結構安全。

（2材料檢測關：村民建房所使用的主要材料（鋼材、砌塊、水泥）必須進行進場檢測，可由政府購買檢測服務，統一檢測，集中供應，由檢測各供應單位對材料負責，或其自行檢測，是否檢測作為辦理產權的前置條件。

（3過程監督關：建設過程中，政府管理部門派人監督按圖施工，且監督過程作為辦理戶權的前置條件。

第二十條 各縣級人民政府要建立動態巡查制度，切實加強農村村民住宅建設用地的日常監管，及時發現和制止各類土地違法行為。及時查處違法行為。縣級人民政府要嚴格按照《中華人民共和國城鄉規劃法》和《中華人民共和國土地管理法》等法律法規要求，切實履行監管和查處職能，對違法行為早發現、早制止、早查處、早拆除，切實增強執法的及時性、有效性和威懾力。對嚴重違法行為，要公開曝光，用典型案例教育群眾。

對于不按規定非法占用林地建設住房的，依據《中華人民共和國森林法實施條例》第四十三條之規定進行處罰。“未經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令限期恢復原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款”。

第二十一條 各縣級人民政府要建立違法用地和違法建筑投訴舉報制度，并向社會公開。接到投訴舉報的，應做好記錄并在第一時間到現場調查核實，情況確實的，應及時組織人員進行調查處理。第二十二 本辦法自公布之日起施行。

第三篇：關于印發《富陽市文明單位建設管理辦法》的通知

富陽市精神文明建設委員會文件

富文明委?2010?3號

關于印發《富陽市文明單位建設

管理辦法》的通知

各鄉鎮黨委、街道黨工委，市級機關各單位黨委、黨組（支部）：

為進一步提高富陽市文明單位創建水平，科學規范地實施動態管理，市文明辦對《富陽市文明單位建設管理辦法》進行了重新修訂，經我委審議同意，現印發給你們，希結合實際，認真貫徹落實。

附件：《富陽市文明單位建設管理辦法》

富陽市精神文明建設委員會

主題詞：文明單位 管理辦法 通知

抄 送：省文明辦，杭州市文明辦，2008-2009富陽市文明單位

－ 1 －

2010年3月12日 附件：

富陽市文明單位建設管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強文明單位建設管理，使文明單位的建設管理工作更加制度化、規范化、科學化，依據省、杭州市文明單位建設管理辦法，特制定本辦法。

第二條 文明單位是在社會主義物質文明、政治文明、精神文明和生態文明建設中成績突出，效益顯著，經主管部門考核、評選、推薦，群眾認可，由中央，省，杭州市以及富陽市黨委、政府命名的綜合性榮譽稱號。

第三條 創建文明單位活動是以認真貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，全面落實科學發展觀為指導，圍繞建設“富裕陽光之城”，把精神文明建設各項任務落到實處，加強基層文明建設，提高干部員工文明素質，樹立單位文明形象，實現全市經濟社會全面協調可持續發展的有效載體。

第四條 各地各部門要把深入開展文明單位創建活動作為提升全社會文明素質、實現全市科學發展的基本要求，要把創建工作納入工作總體目標，明確工作責任。

第二章 文明單位的條件

第五條 文明單位必須符合下列條件：

1、領導班子堅強有力。認真貫徹執行黨的路線、方針、政策，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀；把精神文明建設擺上重要議事日程，目標明確，措施具體，責任落實；班子成員團結協作，開拓創新，勤政廉政，在群眾中聲譽好、威信高。

2、業務工作實績顯著。積極適應國內經濟、政治、文化的新發展和全球化、信息化、網絡化的新要求，深化改革，銳意進取，科學決策，依法經營，嚴格管理，工作效率高，服務質量好，社會效益和經濟效益穩步提高，主要業務工作指標達到本行業、本

－ 2 － 市同類型單位先進水平。積極參與“雙百結對、共創文明”等各類結對共建活動，并在本地區起示范帶動作用，群眾滿意度高。

3、思想道德風尚良好。切實加強單位思想道德建設，認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，倡導公民基本道德規范，不斷提高干部群眾尤其是青少年的思想道德素質、科學文化素質和健康素質。堅持開展群眾性精神文明創建和愛國主義教育，切實加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德和誠信建設，行業風氣和干部員工精神狀態良好，積極參與“公民愛心日”、“春風行動”、“無償獻血”等社會公益活動。廣泛開展群眾性文體活動。

4、制度健全管理規范。有具體明確、便于操作、易于考核的各項工作規章和管理制度，監督保障措施完善，紀律嚴格，獎罰分明。形成誠實守信、敬業樂群、服務為先、奉獻社會的良好氛圍。社會信譽高，群眾反映好。

5、環境優美環保達標。積極開展“清潔城鄉”工作，單位內部整潔優美，公共服務設施齊全，各項工作秩序井然。環境保護意識強、制度健全、措施落實，周邊環境實現綠化、美化、潔化、序化、凈化的目標，愛國衛生工作和環境污染控制等指標達到本市先進水平。

6、遵紀守法秩序安定。遵守黨紀國法和各項地方性法規，社會治安綜合治理情況良好，治安防范網絡健全，民主法制教育經常化、制度化。綜合治理工作機制健全，內部治安狀況良好，無重大案件、重大安全生產事故，員工中無嚴重違法違紀案件。

凡有下列情況之一的，實行一票否決：

（一）領導班子成員違法違紀，受到黨內或行政撤職以上處分或在法律上被追究刑事責任的。

（二）單位內部發生重大責任事故、大案要案，嚴重影響單位形象的。

（三）社會治安、計劃生育、環境保護等不符合同級職能部門規定要求的。

（四）沒有達到同級愛國衛生先進單位標準的。第三章 文明單位的評選命名

－ 3 － 第六條 凡本市黨政機關、人民團體機關、學校、駐軍、各類所有制形式的企業、事業、各類新經濟組織和非公有制企業等實行獨立核算，具有獨立法人資格，建有中國共產黨基層組織和工會組織的單位，可按黨政隸屬關系向市精神文明建設委員會辦公室提出申請。

省、部屬及外省駐富單位、在富的各類新經濟組織和非公有制企業，可向市精神文明建設委員會辦公室提出申請。

鄉鎮政府、街道辦事處，居委會、村委會，機關、企業、事業單位，各類新經濟組織和非公有制企業的科、室、處、車間、班組等內設機構原則上不參加文明單位的評選。

第七條 文明單位的級別分為：國家級文明單位、省級文明單位、杭州市級文明單位、富陽市級文明單位。

第八條 文明單位的評選，必須堅持好中選優、提檔升格的原則，按照自愿申報和組織推薦相結合，主管部門考核和群眾評議、輿論監督相結合，日常考核和年終檢查相結合的辦法進行評選。初選名單確定后，在市屬主要媒體上公布，接受社會監督，增強評選工作透明度，確保評選質量。

第九條 文明單位原則上每兩年命名一次。申報省級文明單位必須在獲得杭州市級文明單位榮譽滿一屆后方可申報和推薦，申報杭州市級文明單位必須在獲得富陽市級文明單位榮譽滿一屆后方可申報和推薦。對已被命名為各級文明單位的，經復評合格的繼續保留文明單位榮譽稱號。

第十條 富陽市文明單位由中共富陽市委、富陽市人民政府批準命名。

第四章 文明單位的建設

第十一條 各級文明單位應自覺將榮譽牌匾掛在門口等醒目位置。

第十二條 在文明單位創建中，要積極開展各種宣傳教育活動，使廣大干部員工了解本單位的創建目標和要求，提高群眾知曉率；將工作目標、創建任務層層分解，落實到基層和個人，提高群眾參與率；將文明創建活動同提高服務水平緊密結合，提高

－ 4 － 群眾支持率。

第十三條 各級文明單位應創新活動載體，豐富創建內涵，增強創建實效，做到領導體制、工作機制、創建載體、專門經費、專職人員“五落實”。堅持重在創新、重在服務的方針，本著“自覺自愿、因地制宜、互助互惠、共同提高”的原則，廣泛開展各種形式的結對共建活動，落實各項共建措施。

第五章 文明單位的表彰獎勵

第十四條 文明單位實行“精神獎勵為主，物質獎勵為輔”的獎勵原則，分別由批準、命名機關發文通報表彰，并授予“文明單位”榮譽稱號的牌匾。

第十五條 被授予文明單位的企業、國有事業單位、各類新經濟組織和非公有制企業從事文明創建的思想政治工作人員，在申報思想政治工作專業職務時，可作為推薦評審條件優先予以考慮。

第十六條 各級文明單位的獎勵。各級行政單位可在結余資金中、各類事業單位可在事業基金中酌情增發一次性獎金；各類企業和實行企業化管理的單位，可在利潤中酌情增發一次性獎金。各類新經濟組織和非公有制企業可參照執行。國家，省，市，區、縣（市）級文明單位的獎金不重復發放。

第六章 文明單位的管理

第十七條 文明單位的管理原則上實行條塊結合，分級管理。省級文明單位由省精神文明建設委員會辦公室主管，杭州市文明單位由杭州市精神文明建設委員會辦公室主管，富陽市級文明單位由富陽市精神文明建設委員會辦公室主管，富陽轄區內杭州市級及以上文明單位由富陽市精神文明建設委員會辦公室協助管理。在文明單位日常建設和管理中，應充分發揮行業主管部門的監督指導作用。

第十八條 文明單位的日常管理主要包括：制定精神文明建設活動規劃和具體實施辦法；積累有關文明創建資料，建立文明單位創建活動檔案；總結推廣文明單位創建經驗；監督檢查文明單位創建活動開展情況，建立健全文明單位創建活動領導體制和工作機制。文明單位開展重大創建活動以及內部出現重大問題，－ 5 － 須及時主動向所屬精神文明建設委員會辦公室報告。

文明單位因體制改革，單位撤銷或被兼并或其它原因使單位名稱變更、單位性質變異、地址變遷等，均需及時向富陽市精神文明建設委員會辦公室反饋信息。

第十九條 市精神文明建設委員會辦公室對文明單位有檢查監督權，發現不合格或文明創建工作明顯退步，社會影響較差，群眾意見較多等問題的，有權進行通報批評直至撤消其榮譽稱號。

第二十條 各級文明單位實行復評制，實施動態管理。兩年復評一次，未及時參加復評的文明單位，視作自動放棄，自然取消。文明單位出現創建工作明顯退步或發生其它嚴重問題，命名機關及其主管部門，可根據情節輕重，分別給予批評、警告、限期整改，直至撤銷文明單位榮譽稱號、收回“文明單位”匾牌處理。

第二十一條 撤銷文明單位榮譽稱號的權力由命名機關行使。富陽市文明單位撤銷程序為：富陽市精神文明建設委員會辦公室經調查審核后，提出撤銷文明單位榮譽稱號的理由并書面通知到單位。被撤銷榮譽稱號的單位要認真整改，重新創建，待條件成熟后，可繼續申報富陽市文明單位。

第二十二條 申報單位弄虛作假，騙取榮譽，一經發現，立即撤銷其榮譽稱號，收回“文明單位”牌匾，并追究單位負責人和有關人員的責任。

第七章 附 則

第二十三條 本辦法的解釋權屬富陽市精神文明建設委員會辦公室。

第二十四條 本辦法自頒布之日起實施，原有的《富陽市文明單位建設管理辦法》同時作廢。

－ 6 －

第四篇：農村村民建房申請書

農村村民建房申請書 1

xx鄉人民政府：

我是xx鄉村xx小組的村民xxX，因現居住的土坯房破舊，需要拆舊建新，特提出土坯房改造的申請。

本人保證：如果申請成功，將嚴格按照鄉黨委政府的要求，選址按照村莊規劃要求，選用《贛南蘇區農村危舊土坯房改造新戶型設計圖集》推介的新戶型圖；新建房屋占地面積不超過90㎡，層高三層以內；在規定時間內準時開工，20xx年12月底前準時竣工（墻體粉刷、通水電、門窗安裝）并入住，同時將過渡性的土坯房拆除；施工過程中由自己全程監督施工質量，并承擔全部安全責任；如果未按時按要求完成，本人自愿放棄農村危舊土坯房改造補助款。

此致

敬禮！

申請人：xxx

20xx年x月x日

農村村民建房申請書 2

xx土地規劃局：

我是xx鄉xx村xx村民xx外孫女xx。老人現年 82歲，膝下無兒女，撫養我做孩子，老人生活現已無法自理，由我贍養。由于以下幾個原因，我申請新建住房。

一、老房子已居住多年，歷經風雨， 墻體已經倒坍，無法居住。因而申請新建房屋非常必要。

二、我已成家，老公為外地農村戶口，常年居住 xx 與我一同贍養老人，育有一女兒，一家四口迫切需要住房。

三、通過辛勤的老公我們已經積攢一定的資金供建房用，只要上級一批準就能動工建設。

四、我的建房方案是：在村口溪邊原來曬稻谷的土地建房。

特此申請，敬請批準。

此致

敬禮!

申請人：xxx

20xx年xx月xx日

農村村民建房申請書 3

書坊鄉村建站：

本人曾xx，是書坊鄉書坊村第八村民小組小組農民。由于下列原因，我申請新建住房。

我現住的房屋，還是1986年建的簡陋木制瓦房，雖經過多次整修，但破損處仍然較多，現墻體出現裂縫。因而建新房非常有必要。

我現居住的房屋一共3間，50多平方米，要住5人，還要堆放糧食等，顯得十分擁擠。為了改善現有的住房狀況，必須建新房。計劃新建磚混水泥房，建房的方案是：拆除現有的住房，主要在老地基建新房，占地面積約60平方米。

特此申請，敬請審核批準。

此致

敬禮!

申請人：xxx

20xx年xx月xx日

農村村民建房申請書 4

尊敬的土地規劃局領導：

我叫xxX，陸川縣溫泉鎮長河上里村的村民，由于舊房的種種原因，已不能滿足當下的需要，在此向政府做出建房申請。詳細原因如下：

第一，現住一層平房已有三十年，歷經風雨，平房的門窗都已掉漆，木門木窗已經朽爛了不少，同時房子某些地方地基有所塌陷，墻壁已有多處大面積開裂，下雨天屋子總是漏水，雖經修修補補，但仍無法徹底解決問題，破舊的房子或已成危房。

第二，舊房所處位置較偏，交通極為不便，且一層平房屋子不多，同時農村家庭養有雞鴨，還需堆放柴和糧食等，顯得十分擁擠。

第三，家有兩個兒子，都早已到了娶媳婦的年齡，可由于平房位置較偏，交通不遍，且屋子破舊，女方一直要求要有新的房子，故婚事一拖再拖，這讓我們當父母的都很為他們著急，考慮到兩個兒子要結婚生子，故急需蓋新房。 綜上原因，我特向政府提出建房申請。

建房方案：建房地址選在村里的小路旁邊，大概xx平方，西邊靠著xx家的房子，東邊緊鄰xx家的房子，保證不會動用村里任何他人的.共同土地或私有土地，也不影響他人的生活起居，絕不存在損害他人利益或違背他人利益的情況。特此申請，敬請批準。

此致

敬禮!

申請人：xxx

20xx年xx月xx日

農村村民建房申請書 5

尊敬的各級領導：

我校是一所有著百年歷史的老校。因建校歷史較長，學校部分教學樓年久失修，許多教室已屬危房，存在嚴重安全隱患，給本校師生教學工作到來諸多不便，有些教室墻皮已出現大片脫落現象，嚴重影響了學校師生的人身安全，同時也使部分師生產生了恐慌心理，對授課也產生了很大的影響。學生對此反響十分強烈，為保證教學工作的順利進行，我校決定于20xx年暑假期間對危房進行全面翻修。

經預算，約需經費300多萬元。經過多方籌款，現已籌集資金250多萬元，至今還有50萬元的資金缺口。由于我校財力物力有限，特懇請教育局增撥經費50萬元作為危房維修費用，使我校今后的教育工作得以更好的進行。

以上請示妥否，請批示。

申請人：

時間：

農村村民建房申請書 6

尊敬的領導：

您好！本人系xx村民。

由于以下幾點原因，我申請新建住房一棟。

一、廳堂與廚房又占去很大的空間，還要堆放糧食、農具、雜物等，即便能夠勉強居住，也依舊十分擁擠。每逢親戚朋友來訪，住房問題更為嚴峻，因此建新房成為家族中亟需解決的問題。

二、本人戶下一兒一女，長女已有工作，長子也即將大學畢業，均已達到法定結婚年齡，亦是談婚論嫁之年齡，無論是出于對農村傳統的考慮，還是因為民族習慣的早婚觀念，盼望子女早日成家立業是父母心頭之重。子女的幸福便是為人父母的幸福，更是為人父母畢生之所求，為了兒女的終身大事，以便順利成家，建新房成為亟待解決的難題。

三、本人考慮到一些具體需求，因此不再在以前地基上拆建而要另外采用地皮建房。這是因為：

1、原來的地皮面積已滿足不了現在建房面積的需求。前后比較狹窄，左右不對稱，面積較小，不能滿足以后的住房面積需求。

2、重新拆了舊房建新房需要一筆很大的拆遷費用，其過程更是費時費力，而建房所備資金有限，這將給家庭帶來嚴重的經濟負擔。

3、拆遷出來的磚瓦已無多大作用，滿足不了建新房的要求，只會導致資源的浪費，況且舊房臨近街道，拆遷會對本地環境造成影響。

四、本人深感旅游經濟的快速發展所帶來的利與便，但是受經濟利益的影響也導致其周邊環境發生了很大的變化，而酒吧等城市夜生活文化已嚴重影響到居住條件的良性發展和個人的身心健康，這與當地傳統的居住環境和生活方式相悖。以個人之所能，無力改變所處的.環境，也無法再適應環境的惡化，結合當前實際的情況，也考慮到以后的晚年生活，唯有另尋他址，遷居別處。

五、本人建房的方案是：在所購地皮建一棟xx平方米的房子，這塊地皮屬于合法利用，并不會動用村里的任何共同土地或他人的私有土地，更不影響他人的生活起居，也絕不存在損害他人利益或違背他人利益的情況，懇請領導視察。隨著當代社會經濟的發展，人民生活水平的不斷提高，黨和國家一直致力于縮小城鄉差距，構建社會主義和諧社會，這是社會主義本質的體現。相信領導能夠充分理解民眾之所難，對此申請可以給予足夠的肯定。本人嚴格遵守國家法律法規，從未做過有違背國家利益的事情，于公于私，希望領導批準建房。

特此申請，敬請審核批準。

此致

敬禮！

申請人：xxx

xx年xx月xx日

農村村民建房申請書 7

尊敬的各級領導：

我叫xx，xx年5月出生，是腰市鎮北張村二組農民。家中十分貧困，沒有太多經濟來源，沒有父母兄妹，一家人的生活主要靠我外出打工維持。由于現有住房是1988年前后修建的簡陋土坯林架結構房，至今己近20多年，雖經過多次整修，但破損處仍然較多，同時，沒有廚房，院落，且現在房屋中梁因潮濕而下沉，房屋已嚴重扭曲。經長期風吹雨淋中梁不斷下沉變形，房屋隨時都有坍塌的危險，已經嚴重危及人身安全和財產安全。我擬在現有村房屋基地自己家成包地處，新修建住房一處。可是由于家里經濟情況十分拮據，沒有獨立能力來改善我的住房條件，為了家人的安全，在此我向村委會申請給予我一定的危房改造補助。

我保證，申請的危房改造補助只用于住房改建，絕不進行與此無關的事情，敬望批準為盼！

特此申請！

申請人：

時間：

農村村民建房申請書 8

尊敬的各級領導：

茲有賴家坡村一社社員xx，家庭人口三人，長期與公婆兄弟共住一院，現因弟兄分居，另申請一處宅基地建房，申請土地性質屬空閑地，面積是70平方米，具體位置：賴家坡村一社，北至張成寶宅基地，南至張成貴宅基地，西至張成強園地，東至公路。請鎮政府、村委會予以批準為盼。

特此申請！

申請人：

時間：

第五篇：杭州灣新區農村村民建房管理辦法1

杭州灣新區農村村民建房管理辦法（試行）

（討論稿）

為進一步加強新區農村村民建房管理，規范農村村民建房行為和辦事程序，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《浙江省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》、《浙江省城鄉規劃條例》、《寧波市農村宅基地管理辦法》和《浙江省人民政府辦公廳關于規范農村宅基地切實化解農民建房難的意見》（浙政辦發?2014?46號）以及寧波市人民政府《關于積極穩妥地推進農村住房制度改革試點的實施意見》（甬政辦發?2007?107號）等法律、法規及規定，結合新區實際制定本辦法。

一、適用范圍和審批權限

（一）本行政區域內符合農村住房改造建設規劃要求的農村村民、撤村建社區居民（以下統稱為農村村民）建房管理適用本辦法。

（二）凡新（遷）建、拆建、翻建和擴建住宅的，均應按本辦法依法審批。農村村民申請建造住宅，村負責收集相關審批資料及核對，由庵東鎮按戶逐宗審批，報國土部門備案。其中農村村民建造住宅使用農用地和其他土地（未利用地）的，須按土地利用計劃辦理農轉用審批手續。

二、基本原則

（一）節約集約原則。農村村民一戶只能擁有一處宅基地。要從保護耕地、有利生產、方便生活出發，充分利用原有宅基地和原建設用地，不占或少占耕地建造住宅。

（二）統籌規劃原則。積極引導和鼓勵自然村向中心村、城鎮集聚；鼓勵統建、聯建和公寓式住宅。農村村民建房必須符合土地利用總體規劃和城鎮建設規劃及村莊布點規劃。

（三）分類處置原則。建房區塊分為禁止區、限制區、有條件建設區、允許建設區四類：

禁止區范圍：一是東至陸中灣、南至宗漢界、西至長河界、北至七塘公路的老建成區范圍（包括宏興、振東、元祥等3個村）；二是東至興慈大道、南至七塘公路、西至海星村與華興村交界、北至八塘江的新城區塊范圍（包括浦東、富北、海南、三洋、新東、新舟、馬中、興陸、富民、新建、江南、海星等12個村）。

限制區范圍：一是興慈大道以東（包括下一灶、馬潭路等2個村），以濱海大道（包括規劃濱海大道）以南100米以北地區；二是海星村與華興村交界以西（包括華興、虹橋、橋南、珠江、路灣、西三等6個村），以高速公路（包括規劃高速公路）以北的地區（除橋南村新農村建設布點區域之外）；三是新區規劃骨干道路和規劃河流等交通、水利規劃控制范圍內的地區；四是其他城鎮規劃特定的區域。

允許建設區范圍：2015土地利用總體規劃調整確定 7個規劃區塊和偏遠村集聚區塊及其他調整確定的零星區塊。

有條件建設區范圍：除了禁止區、限制區和允許建設區之外的其他區域。

禁止區一律停止落地房屋的建房審批，包括危房解危等原地拆建房屋的審批，允許農居多高層房屋的申購。限制區一律停止落地房屋的建房審批，對于危房解危或分戶建房等住房困難的，須拆除老屋等地上建筑物和構筑物，到允許建設區內申請建房。有條件建設區在各村須完成梳理式改造規劃的前提下，利用原空閑宅基地（原建設用地）且不占農用地及無土地權屬爭議的，可按新區建房標準審批。允許建設區內符合建房條件的，可按本辦法進行申請。因成片拆遷開發的，由新區相關部門根據項目規模、性質、位置確定安置方式，確定為農居多高層公寓安置的，按農居多高層公寓安置政策執行。

（四）嚴格審批原則。嚴格按照土地利用總體規劃、城鎮建設規劃和村莊布點規劃相關規定等程序審批農村村民建房，規范審批管理。為控制建房秩序，新區對建房總量進行控制，各村每年年初應向庵東鎮上報農村村民建房計劃，經庵東鎮確認并報新區批準后方可實施。嚴格控制地質災害易發區內建房，確實無法避讓的，必須進行地質災害危險性評估，通過治理達到安全要求后方可建造。農村村民建 房使用農用地的，應當依法辦理農用地轉用審批手續。

（五）優先保障原則。為確保農村村民建房依法依規使用土地，各村和庵東鎮應根據本區域內的村民建房需求，切實做好城鎮建設規劃、村莊布點規劃、村莊梳理式改造規劃和土地利用總體規劃的調整，保障村民建房用地落實到地。同時，各村要編制轄區內農村村民建房計劃報庵東鎮確認后報區國土等有關部門核定，實行總量控制。根據計劃每年優先安排一定的用地指標，用于允許建設區統建房的建設；對有條件建設區進行梳理式改造，涉及農用地轉用的，實行城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的政策，即拆舊復耕驗收通過后的城鄉建設用地增減掛鉤指標來保障新增的農村農民建房用地審批。

三、規劃選址要求

針對建房選址是否符合允許建設區村莊布點規劃或有條件建設區村莊梳理式改造規劃的問題，對于新選址建設的村民建房由新區規劃分局選址審批，新區國土分局根據選址意見辦理土地農轉用報批；對于在有條件建設區村莊梳理式改造規劃內的村民建房選址審批，由庵東鎮城建辦確定。具體在審批時應符合以下原則：

（一）應在緊鄰現有村莊范圍內開展選址審批，嚴禁在遠離現有村莊范圍的地區或基本農田中單獨選址建房；

（二）避免在地質災害易發區選址，確無法避開的，應 做好地質災害危險性評估，經評估后，存在地質災害安全隱患的，應在治理完成后動工建造；

（三）選址時注意位置不能影響周邊戶的日照、通行，不能與村莊基礎設施建設矛盾；

（四）對分戶建房要嚴格審查控制。

四、農村宅基地（農居統建房申購）標準

農村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶建房用地（包括附屬用房等）面積標準為：

（一）允許建設區范圍內的低層住宅占地面積標準為2—4人戶不超過95㎡，5人（含5人）以上戶不超過125㎡，1人戶不單獨在允許建設區安排宅基地，但可以申請購買多層或高層公寓。

（二）有條件建設區范圍內符合梳理式改造規劃要求的，低層住宅占地面積標準為1人戶不超過50㎡，2—4人戶不超過95㎡，5人（含5人）以上戶使用耕地的不超過125㎡，使用其他土地的不超過140㎡。另原地拆建的，2—4人戶建房申請原土地使用權面積超過95㎡的，允許在不超過原有土地使用權面積內拆建，但最多2—3人戶不超過101㎡，4人戶不超過140㎡。

兩戶以上聯建的每戶統一控制在125㎡之內。村民建房建筑層數應嚴格控制在三層及以內，具體按規劃要求實施。特殊控制區等區域對高度有特殊要求的按具體 規定執行。

（三）農村村民申購多層、高層公寓等的農居統建房套型建筑面積（含公攤面積）的控制標準：對申購多層（6層及以下）公寓的，人均建筑面積上限為60平方米；對申購中高層（7—9層）公寓的，人均建筑面積上限為70平方米；對申購高層（10層以上，含10層）公寓的，人均建筑面積上限為80平方米。以上戶型最高一戶均不超過250平方米。多層及高層公寓的附屬用房或雜物間及車庫不計入申購限制面積。

五、農居宅基地申請及農居統建房申購的人數計算辦法

（一）人口按每戶在冊常住人口計算。2016年1月1日前出生的未婚獨生子女憑證按2人計算，符合單獨分戶條件且已婚尚未有子女的，按再增加1人計算（慈政辦發?2008?43號第五條第一款）。1998年1月1日后畢業的回原籍（本市）的大中專畢業生符合市相關規定的，可享受農村私人建房或農房兩改政策。

（二）家庭成員中雖無常住戶口，但屬下列情形之一的人員，可計入宅基地申請（農居統建房申購）人數：

1．家在農村的在校學生和回庵東鎮落戶的高校畢業生； 2．家在農村的應征入伍的義務兵；

3．家在農村的國家干部、職工，其配偶為農村戶口且確需與配偶一起在農村居住的； 4．監獄服刑人員。

上述人員提供有效證明后，可以按本村（社區）常住戶口計算。

（三）經新區接收安置并經批準回鄉落戶的退役軍人申請建房的，應當持原所在單位或者原戶口所在地的人民政府出具的無住房證明材料和本區房改部門出具的無房改房、經濟適用房和未享受房改補貼的證明，并經戶口所在村（居）委會同意后，方可申請建房。

（四）經批準回鄉定居的華僑、臺灣和港澳同胞、外籍華人申請建房的，應經批準定居所在地村（居）委會同意后可申請建房。

（五）本區接收安置并經批準回鄉落戶的退役軍人和經批準回鄉定居的華僑、臺灣和港澳同胞、外籍華人申請建房的，其宅基地面積按本辦法第四部分建房用地標準參照執行。

（六）已享受過福利分房、集資建房、經濟適用房待遇的，不得計入宅基地申請（農居統建房申購）人數。

（七）關于戶口未分開問題。本村村民到達法定婚齡未分戶并未享受過建房審批的，且其父母享受面積未超過政策規定的建房面積的，可以在有條件建設區范圍內并符合村莊梳理式改造規劃情況下單獨出面申請建房。

六、審批條件

（一）在本辦法適用范圍內，符合下列情形之一的，可申請宅基地或申購農居統建房：

1.符合建房所在地土地利用總體規劃和城鎮建設規劃、村莊規劃，利用原宅基地翻建房屋的;2.因國家和集體建設實施城鄉規劃或舊村、舊鎮改造必須整體搬遷的；

3.常住人口中已領取結婚證書，經各村初步審查并由庵東鎮審核確認符合建房條件的無房戶或其宅基地面積低于析產分戶后可達到規定面積90%的住房困難戶；

4.因自然災害或經確定為危房的；

5.法律、法規、規章另有規定的，或其他符合建住宅條件的。

（二）農村村民申請宅基地或申購農居統建房的，有下列情形之一的，不予批準：

1.規劃已確定為限制區需要搬遷的農村村民在原地申請宅基地的，或在已確定的城鎮建設、交通、水利等規劃控制范圍內申請宅基地的；

2.已有宅基地達到規定面積標準的90%及以上或可原地拆翻擴建的，不得外遷申請宅基地，但為實施村莊和集鎮規劃進行舊村改造的除外；

3.出租、出賣或者以其他形式非法轉讓宅基地及其地上建筑物，或者將住宅改作他用，再申請宅基地或申購農居統 建房的；

4.以所有家庭成員作為一戶申請宅基地并被批準后，不具備分戶條件或不合理分戶的；

5.現居住房屋建成不足十五年，又不屬危房，要求新（遷）建的；

6.違法違章建房未處理結案的；

7.不符合村莊規劃的；

8.其他不符合申請宅基地條件的。

（三）其他申請情況

城鎮非農業戶口居民未享受過福利分房或集資建房的，確因住房困難需利用原有宅基地（集體土地）翻建、擴建房屋，其宅基地面積標準與當地農民同等待遇；利用原有宅基地（國有劃撥土地）原地拆建房屋的，須符合建房所在地土地利用總體規劃、城鎮建設規劃及村莊梳理規劃的，但僅限于土地使用證證載面積范圍之內。

由于歷史遺留的城鎮居民世居房不符合農村私人建房審批條件，各村和庵東鎮要按照“原址、原面積、原高度”原則，在不突破本管理辦法有關建房面積標準的前提下，根據區建設局有關房屋修繕政策實施修繕。

七、加強預防和查處違法建房

（一）加強源頭預防。庵東鎮應成立農村村民建房領導小組，負責轄區內農村村民建房管理工作。行政主要負責人 任組長，分管負責人任副組長，城建辦負責人、國土所長和城管負責人、規劃員等為成員。各村要充分發揮基層自治組織的作用，及時發現本村范圍內違法建房苗頭，并予以制止和上報。

（二）嚴格執法程序。村干部對無法制止的違法行為要及時報告庵東鎮，庵東鎮及時會同相關部門現場處置，核實違法行為直至恢復原狀，不能恢復原狀的依法立案查處。

（三）對以欺騙手段騙取建房批準手續的，經查實后，注銷批準文件，拆除新建房屋。未經審批機關放樣擅自動工，造成建房移位、超面積的，按非法占有土地論處。村級干部擅自表態同意村民建房或騙取批準的或在農居房建設分配過程中違反規定變相搞房地產開發的，依法承擔建房損失賠償責任，并依照法律、法規沒收地上建筑物以及非法所得，并追究直接主管人員和其他直接責任人員的責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（四）村鎮要認真落實村民建房審批管理責任，對農村村民建房依法進行審批，各村做到選址、放樣、砌基、結頂前、竣工驗收等“五到場”，庵東鎮“兩員”要負責審查、放樣、驗收等“三到場”，嚴格控制建新不拆舊的行為。

各級管理部門應加強對農居房的建設用地管理，凡違法審批的，批準機關應承擔違法審批的法律責任。工作人員如有玩忽職守、濫用職權和以權謀私等行為，從而違規審批、越權審批、幫助騙取批準或因監管制度執行不及時、不到位、責任不落實等造成違法違章建房的，追究其違法、違紀責任，構成犯罪的依法追究刑事責任。

（五）各村村民建房管理與綜合考核掛鉤，對違法用地較多的，扣除各村土管組長崗位責任獎。對違法用地情況嚴重的，將追究相關村主要負責人和分管負責人的責任。

八、其他

為更好地貫徹執行本管理辦法，切實提高可操作性，另行制定與本辦法配套的實施細則。

本辦法自2016年？月？日起施行，本辦法實施前審批建造的農戶房屋如遇征遷，合法面積的認定按原政策標準執行。