第一篇：濟(jì)南市人民政府關(guān)于推進(jìn)供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造的實(shí)施意見

濟(jì)南市人民政府

關(guān)于推進(jìn)供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造的實(shí)施意見

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

為有效降低建筑能耗和供熱成本，減輕居民采暖負(fù)擔(dān)，提高居住舒適度，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造的意見》（魯政發(fā)?2011?26號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門組織、企業(yè)參與、用戶配合”的原則，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造，由按供熱面積收費(fèi)變?yōu)榘磳?shí)際用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)，改造保溫隔熱性能差、能耗高的既有建筑，提高居民居住舒適度。通過深化改革，創(chuàng)新工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)供熱降耗、用戶節(jié)費(fèi)、社會(huì)節(jié)能和建筑品質(zhì)提升的目標(biāo)，全面完成省里下達(dá)的“十二五”工作任務(wù)，為全市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作出積極貢獻(xiàn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）供熱計(jì)量改革。從2011年冬季采暖期開始，全市所有符合供熱計(jì)量條件實(shí)行集中供熱的新建建筑和已完成供熱計(jì)量改造的建筑，取消按面積計(jì)價(jià)收費(fèi)，實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)；2012年冬季采暖期前，全部完成單體建筑面積2萬平方米以上的大型公共建筑供熱計(jì)量改造并按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)；2015年冬季采暖期前，市區(qū)及各縣（市）的集中供熱系統(tǒng)全部建成能耗在線監(jiān)測平臺(tái)。

（二）既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造。既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造包括室內(nèi)采暖系統(tǒng)供熱計(jì)量及溫度調(diào)控改造、熱源及供熱管網(wǎng)熱平衡改造、建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造3項(xiàng)內(nèi)容。2011-2013年，全市完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造300萬平方米以上，其中，由市供熱主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施室內(nèi)供熱計(jì)量及溫控、熱源及供熱管網(wǎng)熱平衡兩項(xiàng)改造120萬平方米；由各縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施上述3項(xiàng)綜合節(jié)能改造180萬平方米。到“十二五”末，全市改造完成具備改造價(jià)值老舊住宅供熱計(jì)量及節(jié)能改造面積40%以上，達(dá)到節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑全部完成供熱計(jì)量改造。

（三）既有公共建筑節(jié)能改造。2011年底前，我市建成市公共建筑能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測平臺(tái)；2013年底前，所有大型公共建筑和機(jī)關(guān)辦公建筑安裝用能分項(xiàng)計(jì)量裝臵和節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)，并納入市公共建筑能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測平臺(tái)系統(tǒng)，“十二五”期間改造高耗能公共建筑150萬平方米；到2015年底，公共建筑單位面積能耗降低10%，其中大型公共建筑降低15%。

三、全面推進(jìn)供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造

（一）全力推進(jìn)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造。各縣（市）區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)集中供熱的既有居住建筑進(jìn)行全面調(diào)查摸底，依據(jù)不同建筑的使用年限、建筑結(jié)構(gòu)形式及內(nèi)部供熱設(shè)施情況，結(jié)合城市規(guī)劃，科學(xué)確定具備改造價(jià)值的區(qū)域和項(xiàng)目；根據(jù)所承擔(dān)的任務(wù)，科學(xué)編制年度改造計(jì)劃，制訂詳細(xì)的實(shí)施方案，明確每個(gè)項(xiàng)目的改造內(nèi)容和實(shí)施主體，匯總后按程序組織上報(bào)立項(xiàng)。黨政機(jī)關(guān)要率先帶頭對(duì)職工集中居住區(qū)進(jìn)行建筑節(jié)能改造，符合節(jié)能改造條件的，在2013年底前完成改造。大專院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、大型企事業(yè)單位的職工集中居住區(qū)，符合節(jié)能改造條件的，最遲在“十二五”末完成改造。同一熱源或換熱站覆蓋區(qū)域內(nèi)，規(guī)模較大的住宅小區(qū)可優(yōu)先組織改造。新加入集中供熱的既有建筑必須按照供熱計(jì)量及建筑節(jié)能要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收備案。不節(jié)能的既有居住建筑進(jìn)行節(jié)能改造時(shí)，圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造必須與室內(nèi)供熱計(jì)量改造同步進(jìn)行；圍護(hù)結(jié)構(gòu)已經(jīng)符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的居住建筑，要進(jìn)行供熱采暖系統(tǒng)熱計(jì)量改造。不能保證繼續(xù)安全使用20年的既有居住建筑，不宜開展建筑節(jié)能改造；屬于城市拆遷范圍內(nèi)的居住建筑，不宜列入改造對(duì)象。“十二五”期間，已達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求的既有居住建筑爭取全部完成供熱計(jì)量改造。

（二）穩(wěn)步實(shí)施既有公共建筑節(jié)能改造。城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要科學(xué)編制公共建筑節(jié)能改造“十二五”規(guī)劃以及年度工作計(jì)劃。以大中型商場、賓館、醫(yī)院、高校、辦公樓、寫字樓為重點(diǎn)，摸清能耗狀況，對(duì)其中用能總量大、單位面積能耗高、節(jié)能潛力大的公共建筑，優(yōu)先組織節(jié)能改造。根據(jù)每幢、每組公共建筑的實(shí)際，統(tǒng)籌安排節(jié)能改造，并同步安裝用能分項(xiàng)計(jì)量及節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)，具備條件的還應(yīng)積極應(yīng)用太陽能光熱、光電和地源熱泵等可再生能源，力求改造投資最優(yōu)化、節(jié)能效果最大化。凡公共建筑申報(bào)修繕裝修的，一律安排同步進(jìn)行節(jié)能改造，避免重復(fù)投資、改造。公共建筑節(jié)能改造，由產(chǎn)權(quán)單位或使用單位負(fù)責(zé)實(shí)施，改造方案須報(bào)市城鄉(xiāng)建設(shè)委審核，改造完成后須進(jìn)行節(jié)能效果評(píng)估并報(bào)市城鄉(xiāng)建設(shè)委驗(yàn)收。

（三）規(guī)范實(shí)施供熱計(jì)量改造技術(shù)路線。新建建筑從規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段開始，按照用熱量表加數(shù)據(jù)遠(yuǎn)傳的技術(shù)路線實(shí)施。既有建筑和2007年10月1日以后竣工需整改的建筑，從降低建設(shè)成本和減少擾民的角度出發(fā)，可采取通斷時(shí)間面積法、散熱器熱分配計(jì)法等多種計(jì)量方式，力爭實(shí)現(xiàn)室溫可控。各供熱企業(yè)加快建設(shè)供熱計(jì)量調(diào)配控制中心，進(jìn)一步加大技術(shù)、資金投入，以節(jié)能、降耗、節(jié)費(fèi)為出發(fā)點(diǎn)，采用供熱計(jì)量溫控一體化技術(shù)路線，建設(shè)供熱企業(yè)可控、居民用戶可調(diào)、政府主管部門可管的數(shù)字化管理和遠(yuǎn)程監(jiān)控調(diào)節(jié)平臺(tái)。各供熱企業(yè)供熱計(jì)量產(chǎn)品選型必須相對(duì)統(tǒng)一，便于采集、接收、使用、管理計(jì)量數(shù)據(jù)，保證供熱系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和集成節(jié)能效果。倡導(dǎo)引進(jìn)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，或由供熱企業(yè)為主，采用合同能源管理方式，推進(jìn)供熱計(jì)量改造。

（四）完善供熱計(jì)量與既有建筑節(jié)能改造工程監(jiān)管機(jī)制。供熱主管部門是供熱計(jì)量改革的實(shí)施主體，在供熱計(jì)量工程建設(shè)及改造中，要完善監(jiān)管制度，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。在規(guī)劃階段，要依據(jù)供熱專項(xiàng)規(guī)劃確定集中供熱單位，并對(duì)申請(qǐng)集中供熱的建設(shè)單位提出供熱分項(xiàng)設(shè)計(jì)技術(shù)要求；在設(shè)計(jì)階段，將新建工程項(xiàng)目供熱系統(tǒng)設(shè)計(jì)及施工圖審查納入圖紙聯(lián)審程序，不符合供熱計(jì)量技術(shù)路線要求的，不予通過圖紙審查備案。開發(fā)建設(shè)單位必須按規(guī)定繳納供熱計(jì)量裝臵采購和安裝費(fèi)用，否則不予辦理規(guī)劃、施工許可。新建工程項(xiàng)目不按規(guī)定安裝供熱系統(tǒng)控制裝臵、計(jì)量與溫控裝臵或達(dá)不到供熱計(jì)量要求的，不得辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造項(xiàng)目必須納入工程建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保改造效果和質(zhì)量安全；嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定對(duì)外墻保溫材料進(jìn)行現(xiàn)場抽檢，不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品一律不準(zhǔn)使用；加強(qiáng)建筑節(jié)能改造工程的過程管理，對(duì)完成改造的項(xiàng)目及時(shí)組織驗(yàn)收。各縣（市）區(qū)要積極開展大型公共建筑和機(jī)關(guān)辦公建筑能耗基本信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)和能效公示，在此基礎(chǔ)上，建立全市公共建筑能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，研究制定我市公共建筑用能標(biāo)準(zhǔn)、能耗定額和超定額加價(jià)等制度。

四、多渠道籌措供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造資金

（一）既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造資金籌措。既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造按照“誰受益、誰分擔(dān)”的原則，通過中央和省獎(jiǎng)一塊、市財(cái)政配一塊、供熱企業(yè)投一塊、產(chǎn)權(quán)單位拿一塊、受益居民出一塊、市場運(yùn)作集一塊的辦法，多渠道籌集資金。國家在2011-2013年期間，對(duì)2007年10月1日前建成的既有居住建筑實(shí)施3項(xiàng)綜合節(jié)能改造的每平方米獎(jiǎng)勵(lì)45元，市財(cái)政將按1︰1的比例給予補(bǔ)助。對(duì)圍護(hù)結(jié)構(gòu)已經(jīng)符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，只進(jìn)行室內(nèi)采暖系統(tǒng)熱計(jì)量及管網(wǎng)熱平衡兩項(xiàng)改造的既有住宅建筑，市財(cái)政給予每平方米5元的配套補(bǔ)助。縣級(jí)財(cái)政根據(jù)財(cái)力情況相應(yīng)安排部分配套資金，同時(shí)積極爭取省級(jí)財(cái)政的支持。鼓勵(lì)居民個(gè)人出資參與住宅節(jié)能改造，個(gè)人投資部分允許提取住房公積金。允許機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位投入部分資金對(duì)職工集中居住區(qū)進(jìn)行節(jié)能改造，可支用住房維修資金對(duì)房屋公共部位進(jìn)行節(jié)能改造。供熱企業(yè)應(yīng)投資進(jìn)行熱源、管網(wǎng)、換熱站的節(jié)能改造；鼓勵(lì)采用合同能源管理的模式，引進(jìn)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行節(jié)能改造。

（二）需整改的竣工建筑供熱計(jì)量改造資金籌措。2007年10月1日以后竣工的居住建筑，不符合供熱計(jì)量有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的，必須進(jìn)行整改，具體由市城鄉(xiāng)建設(shè)委與市市政公用局依據(jù)供熱計(jì)量裝臵強(qiáng)檢技術(shù)要求聯(lián)合審核確認(rèn)。經(jīng)復(fù)查不合格或與檢驗(yàn)報(bào)告不符的，由市城鄉(xiāng)建設(shè)委責(zé)成原開發(fā)建設(shè)單位，在不高于新建建筑安裝供熱計(jì)量裝臵收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)限期補(bǔ)繳費(fèi)用，由市市政公用局組織供熱企業(yè)對(duì)供熱計(jì)量設(shè)施整改到位。對(duì)需整改而無法落實(shí)責(zé)任主體的，由市財(cái)政局、城鄉(xiāng)建設(shè)委、市政公用局聯(lián)合研究制定供熱計(jì)量整改資金籌措辦法。

（三）新建建筑供熱計(jì)量裝臵費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。新建建筑要建立開發(fā)建設(shè)單位出資、銀行專戶監(jiān)管、供熱企業(yè)使用、供熱主管部門監(jiān)督的供熱計(jì)量資金管理制度。新建建筑由開發(fā)建設(shè)單位按要求繳納供熱計(jì)量裝臵及安裝費(fèi)用，居住建筑按每戶2450元繳納，安裝范圍主要包括分戶供熱計(jì)量裝臵、溫控裝臵、數(shù)據(jù)采集及遠(yuǎn)傳裝臵等設(shè)計(jì)、購臵、安裝、檢測、維修維護(hù)、更換等費(fèi)用；公共建筑按建筑面積累進(jìn)法分檔計(jì)費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：建筑面積在1萬（含1萬）平方米以下的，每建筑平方米6元；1萬至5萬（含5萬）平方米的，每建筑平方米4元；5萬至10萬（含10萬）平方米的，每建筑平方米3元；10萬平方米以上的，每建筑平方米2元。該專項(xiàng)資金在繳納供熱管網(wǎng)配套費(fèi)時(shí)一并繳納，設(shè)立銀行專戶，專款專用，由市政公用部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。

（四）既有建筑新增、改造供熱系統(tǒng)的熱計(jì)量裝臵費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。新增、改造集中供熱系統(tǒng)的既有建筑，必須按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)安裝供熱計(jì)量及溫控裝臵，供熱計(jì)量裝臵的費(fèi)用按照不高于新建建筑供熱計(jì)量裝臵費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際工程造價(jià)成本，扣除財(cái)政節(jié)能改造補(bǔ)助資金，收取差額部分。

（五）既有公共建筑節(jié)能改造資金籌措。既有公共建筑節(jié)能改造資金原則上由產(chǎn)權(quán)單位或使用單位承擔(dān)。

五、確保供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造穩(wěn)步推進(jìn)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將市供熱計(jì)量改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名為市供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并調(diào)整充實(shí)成員，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全市供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造工作。各成員單位要按照責(zé)任分工（由市領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)），各司其職，緊密配合，共同推進(jìn)。各縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)既有建筑節(jié)能改造的宣傳發(fā)動(dòng)、組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，要充分發(fā)揮街道、社區(qū)等基層組織和物業(yè)服務(wù)公司的作用，深入細(xì)致地做好動(dòng)員和說服工作，取得產(chǎn)權(quán)單位和廣大群眾理解、支持和配合，確保轄區(qū)改造任務(wù)如期完成。

（二）統(tǒng)籌穩(wěn)妥推進(jìn)。對(duì)適宜進(jìn)行供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造任務(wù)的項(xiàng)目進(jìn)行梳理，對(duì)群眾支持、技術(shù)簡單或新增集中供熱建筑等易于推開的項(xiàng)目先行改造，有計(jì)劃、分步驟地穩(wěn)步推進(jìn)。要科學(xué)分析投入產(chǎn)出比，優(yōu)先選擇技術(shù)成熟、可靠性強(qiáng)、成本相對(duì)較低、綜合效益明顯的改造方案。要把節(jié)能改造與綜合整治結(jié)合起來，凡確定進(jìn)行整治的舊小區(qū)，在清理臟亂差、屋面平改坡、重臵管線、整修立面、綠化美化的同時(shí)，要安排其同步進(jìn)行供熱計(jì)量與節(jié)能改造。單獨(dú)進(jìn)行熱計(jì)量改造的，其圍護(hù)結(jié)構(gòu)必須符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。市政府與各縣（市）區(qū)及市供熱主管部門簽訂《既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造目標(biāo)責(zé)任書》，每年將各縣（市）區(qū)政府供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造工作納入節(jié)能減排約束性指標(biāo)進(jìn)行考核。市供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部門，定期組織開展供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造專項(xiàng)檢查，檢查結(jié)果及時(shí)通報(bào)。盡快制訂實(shí)施供熱系統(tǒng)能耗和公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和評(píng)價(jià)制度，對(duì)供熱企業(yè)供熱能耗和公共建筑能耗實(shí)行在線動(dòng)態(tài)監(jiān)測。對(duì)供熱計(jì)量改革、供熱系統(tǒng)節(jié)能技改和建筑節(jié)能改造成績突出的單位，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰；對(duì)工作進(jìn)展緩慢、敞開口供熱、無節(jié)制用煤的供熱企業(yè)，督促其限期整改、依法處罰直至吊銷供熱經(jīng)營許可；對(duì)浪費(fèi)能源嚴(yán)重、拒不進(jìn)行節(jié)能改造的公共建筑用能大戶在媒體上公開曝光，必要時(shí)對(duì)其產(chǎn)權(quán)單位或使用單位依法予以處罰。供熱企業(yè)是熱計(jì)量收費(fèi)的實(shí)施主體，凡已具備分戶計(jì)量條件的新建建筑和既有建筑，供熱企業(yè)必須同步實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，否則依法追究相關(guān)責(zé)任。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要采取多種形式，加大宣傳教育力度，普及供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造基本知識(shí)，重點(diǎn)宣傳改造的意義、目標(biāo)、原則和政策，取得廣大群眾的理解和支持，動(dòng)員全社會(huì)積極支持和主動(dòng)參與供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造工作，推動(dòng)工程順利實(shí)施。

附件：濟(jì)南市供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

濟(jì)南市人民政府

二O一一年十月三十一日

附件

濟(jì)南市供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能

改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組 長：孫曉剛（市委常委、常務(wù)副市長）

副組長：曹

成 員：倪志純

樺 田 莊 紀(jì)寶華 賈玉良

唐 忠 辛培勤 王 毅 王秀波 趙基平張恒志 劉永生 楊玉龍 朱傳振 郭 森 王建敏 劉龍寶

（市政府副秘書長）（市城鄉(xiāng)建設(shè)委主任）（市財(cái)政局局長）（市市政公用局局長）（市發(fā)改委副主任）（市經(jīng)濟(jì)和信息化委副主任）（市城鄉(xiāng)建設(shè)委總工程師）（市財(cái)政局副局長）（市規(guī)劃局副局長）（市環(huán)保局副局長）（市住房保障管理局副巡視員）（市物價(jià)局副局長）（市質(zhì)監(jiān)局黨委副書記）（市市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長）（市市政公用局副局長）（濟(jì)南住房公積金管理中心副主任）（市行政審批服務(wù)中心副主任）

張洪利（濟(jì)南供電公司總工程師）

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)委，田莊兼任辦公室主任，賈玉良兼任辦公室副主任。今后，領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員和辦公室主任、副主任職務(wù)如有變動(dòng)，由該成員單位接任領(lǐng)導(dǎo)自然替補(bǔ)，并由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)通知。該項(xiàng)工作結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組自行撤銷。

第二篇：濟(jì)南市人民政府推進(jìn)供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造的實(shí)施意見

濟(jì)南市人民政府關(guān)于推進(jìn)供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造的實(shí)施意見

文號(hào)：濟(jì)政發(fā)[2011]37號(hào) 頒布時(shí)間：2011-10-31 發(fā)文單位：濟(jì)南市人民政府

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

為有效降低建筑能耗和供熱成本，減輕居民采暖負(fù)擔(dān)，提高居住舒適度，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造的意見》（魯政發(fā)[2011]26號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門組織、企業(yè)參與、用戶配合”的原則，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造，由按供熱面積收費(fèi)變?yōu)榘磳?shí)際用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)，改造保溫隔熱性能差、能耗高的既有建筑，提高居民居住舒適度。通過深化改革，創(chuàng)新工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)供熱降耗、用戶節(jié)費(fèi)、社會(huì)節(jié)能和建筑品質(zhì)提升的目標(biāo)，全面完成省里下達(dá)的“十二五”工作任務(wù)，為全市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作出積極貢獻(xiàn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）供熱計(jì)量改革。從2011年冬季采暖期開始，全市所有符合供熱計(jì)量條件實(shí)行集中供熱的新建建筑和已完成供熱計(jì)量改造的建筑，取消按面積計(jì)價(jià)收費(fèi)，實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)；2012年冬季采暖期前，全部完成單體建筑面積2萬平方米以上的大型公共建筑供熱計(jì)量改造并按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)；2015年冬季采暖期前，市區(qū)及各縣（市）的集中供熱系統(tǒng)全部建成能耗在線監(jiān)測平臺(tái)。

（二）既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造。既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造包括室內(nèi)采暖系統(tǒng)供熱計(jì)量及溫度調(diào)控改造、熱源及供熱管網(wǎng)熱平衡改造、建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造3項(xiàng)內(nèi)容。2011-2013年，全市完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造300萬平方米以上，其中，由市供熱主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施室內(nèi)供熱計(jì)量及溫控、熱源及供熱管網(wǎng)熱平衡兩項(xiàng)改造120萬平方米；由各縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施上述3項(xiàng)綜合節(jié)能改造180萬平方米。到“十二五”末，全市改造完成具備改造價(jià)值老舊住宅供熱計(jì)量及節(jié)能改造面積40%以上，達(dá)到節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑全部完成供熱計(jì)量改造。

（三）既有公共建筑節(jié)能改造。2011年底前，我市建成市公共建筑能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測平臺(tái)；2013年底前，所有大型公共建筑和機(jī)關(guān)辦公建筑安裝用能分項(xiàng)計(jì)量裝置和節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)，并納入市公共建筑能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測平臺(tái)系統(tǒng)，“十二五”期間改造高耗能公共建筑150萬平方米；到2015年底，公共建筑單位面積能耗降低10%，其中大型公共建筑降低15%.三、全面推進(jìn)供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造

（一）全力推進(jìn)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造。各縣（市）區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)集中供熱的既有居住建筑進(jìn)行全面調(diào)查摸底，依據(jù)不同建筑的使用年限、建筑結(jié)構(gòu)形式及內(nèi)部供熱設(shè)施情況，結(jié)合城市規(guī)劃，科學(xué)確定具備改造價(jià)值的區(qū)域和項(xiàng)目；根據(jù)所承擔(dān)的任務(wù)，科學(xué)編制改造計(jì)劃，制訂詳細(xì)的實(shí)施方案，明確每個(gè)項(xiàng)目的改造內(nèi)容和實(shí)施主體，匯總后按程序組織上報(bào)立項(xiàng)。黨政機(jī)關(guān)要率先帶頭對(duì)職工集中居住區(qū)進(jìn)行建筑節(jié)能改造，符合節(jié)能改造條件的，在2013年底前完成改造。大專院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、大型企事業(yè)單位的職工集中居住區(qū)，符合節(jié)能改造條件的，最遲在“十二五”末完成改造。同一熱源或換熱站覆蓋區(qū)域內(nèi)，規(guī)模較大的住宅小區(qū)可優(yōu)先組織改造。新加入集中供熱的既有建筑必須按照供熱計(jì)量及建筑節(jié)能要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收備案。不節(jié)能的既有居住建筑進(jìn)行節(jié)能改造時(shí)，圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造必須與室內(nèi)供熱計(jì)量改造同步進(jìn)行；圍護(hù)結(jié)構(gòu)已經(jīng)符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的居住建筑，要進(jìn)行供熱采暖系統(tǒng)熱計(jì)量改造。不能保證繼續(xù)安全使用20年的既有居住建筑，不宜開展建筑節(jié)能改造；屬于城市拆遷范圍內(nèi)的居住建筑，不宜列入改造對(duì)象。“十二五”期間，已達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求的既有居住建筑爭取全部完成供熱計(jì)量改造。

（二）穩(wěn)步實(shí)施既有公共建筑節(jié)能改造。城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要科學(xué)編制公共建筑節(jié)能改造“十二五”規(guī)劃以及工作計(jì)劃。以大中型商場、賓館、醫(yī)院、高校、辦公樓、寫字樓為重點(diǎn)，摸清能耗狀況，對(duì)其中用能總量大、單位面積能耗高、節(jié)能潛力大的公共建筑，優(yōu)先組織節(jié)能改造。根據(jù)每幢、每組公共建筑的實(shí)際，統(tǒng)籌安排節(jié)能改造，并同步安裝用能分項(xiàng)計(jì)量及節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)，具備條件的還應(yīng)積極應(yīng)用太陽能光熱、光電和地源熱泵等可再生能源，力求改造投資最優(yōu)化、節(jié)能效果最大化。凡公共建筑申報(bào)修繕裝修的，一律安排同步進(jìn)行節(jié)能改造，避免重復(fù)投資、改造。公共建筑節(jié)能改造，由產(chǎn)權(quán)單位或使用單位負(fù)責(zé)實(shí)施，改造方案須報(bào)市城鄉(xiāng)建設(shè)委審核，改造完成后須進(jìn)行節(jié)能效果評(píng)估并報(bào)市城鄉(xiāng)建設(shè)委驗(yàn)收。

（三）規(guī)范實(shí)施供熱計(jì)量改造技術(shù)路線。新建建筑從規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段開始，按照用熱量表加數(shù)據(jù)遠(yuǎn)傳的技術(shù)路線實(shí)施。既有建筑和2007年10月1日以后竣工需整改的建筑，從降低建設(shè)成本和減少擾民的角度出發(fā)，可采取通斷時(shí)間面積法、散熱器熱分配計(jì)法等多種計(jì)量方式，力爭實(shí)現(xiàn)室溫可控。各供熱企業(yè)加快建設(shè)供熱計(jì)量調(diào)配控制中心，進(jìn)一步加大技術(shù)、資金投入，以節(jié)能、降耗、節(jié)費(fèi)為出發(fā)點(diǎn)，采用供熱計(jì)量溫控一體化技術(shù)路線，建設(shè)供熱企業(yè)可控、居民用戶可調(diào)、政府主管部門可管的數(shù)字化管理和遠(yuǎn)程監(jiān)控調(diào)節(jié)平臺(tái)。各供熱企業(yè)供熱計(jì)量產(chǎn)品選型必須相對(duì)統(tǒng)一，便于采集、接收、使用、管理計(jì)量數(shù)據(jù)，保證供熱系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和集成節(jié)能效果。倡導(dǎo)引進(jìn)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，或由供熱企業(yè)為主，采用合同能源管理方式，推進(jìn)供熱計(jì)量改造。

（四）完善供熱計(jì)量與既有建筑節(jié)能改造工程監(jiān)管機(jī)制。供熱主管部門是供熱計(jì)量改革的實(shí)施主體，在供熱計(jì)量工程建設(shè)及改造中，要完善監(jiān)管制度，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。在規(guī)劃階段，要依據(jù)供熱專項(xiàng)規(guī)劃確定集中供熱單位，并對(duì)申請(qǐng)集中供熱的建設(shè)單位提出供熱分項(xiàng)設(shè)計(jì)技術(shù)要求；在設(shè)計(jì)階段，將新建工程項(xiàng)目供熱系統(tǒng)設(shè)計(jì)及施工圖審查納入圖紙聯(lián)審程序，不符合供熱計(jì)量技術(shù)路線要求的，不予通過圖紙審查備案。開發(fā)建設(shè)單位必須按規(guī)定繳納供熱計(jì)量裝置采購和安裝費(fèi)用，否則不予辦理規(guī)劃、施工許可。新建工程項(xiàng)目不按規(guī)定安裝供熱系統(tǒng)控制裝置、計(jì)量與溫控裝置或達(dá)不到供熱計(jì)量要求的，不得辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造項(xiàng)目必須納入工程建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保改造效果和質(zhì)量安全；嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定對(duì)外墻保溫材料進(jìn)行現(xiàn)場抽檢，不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品一律不準(zhǔn)使用；加強(qiáng)建筑節(jié)能改造工程的過程管理，對(duì)完成改造的項(xiàng)目及時(shí)組織驗(yàn)收。各縣（市）區(qū)要積極開展大型公共建筑和機(jī)關(guān)辦公建筑能耗基本信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)和能效公示，在此基礎(chǔ)上，建立全市公共建筑能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，研究制定我市公共建筑用能標(biāo)準(zhǔn)、能耗定額和超定額加價(jià)等制度。

四、多渠道籌措供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造資金

（一）既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造資金籌措。既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造按照“誰受益、誰分擔(dān)”的原則，通過中央和省獎(jiǎng)一塊、市財(cái)政配一塊、供熱企業(yè)投一塊、產(chǎn)權(quán)單位拿一塊、受益居民出一塊、市場運(yùn)作集一塊的辦法，多渠道籌集資金。國家在2011-2013年期間，對(duì)2007年10月1日前建成的既有居住建筑實(shí)施3項(xiàng)綜合節(jié)能改造的每平方米獎(jiǎng)勵(lì)45元，市財(cái)政將按1︰1的比例給予補(bǔ)助。對(duì)圍護(hù)結(jié)構(gòu)已經(jīng)符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，只進(jìn)行室內(nèi)采暖系統(tǒng)熱計(jì)量及管網(wǎng)熱平衡兩項(xiàng)改造的既有住宅建筑，市財(cái)政給予每平方米5元的配套補(bǔ)助。縣級(jí)財(cái)政根據(jù)財(cái)力情況相應(yīng)安排部分配套資金，同時(shí)積極爭取省級(jí)財(cái)政的支持。鼓勵(lì)居民個(gè)人出資參與住宅節(jié)能改造，個(gè)人投資部分允許提取住房公積金。允許機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位投入部分資金對(duì)職工集中居住區(qū)進(jìn)行節(jié)能改造，可支用住房維修資金對(duì)房屋公共部位進(jìn)行節(jié)能改造。供熱企業(yè)應(yīng)投資進(jìn)行熱源、管網(wǎng)、換熱站的節(jié)能改造；鼓勵(lì)采用合同能源管理的模式，引進(jìn)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行節(jié)能改造。

（二）需整改的竣工建筑供熱計(jì)量改造資金籌措。2007年10月1日以后竣工的居住建筑，不符合供熱計(jì)量有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的，必須進(jìn)行整改，具體由市城鄉(xiāng)建設(shè)委與市市政公用局依據(jù)供熱計(jì)量裝置強(qiáng)檢技術(shù)要求聯(lián)合審核確認(rèn)。經(jīng)復(fù)查不合格或與檢驗(yàn)報(bào)告不符的，由市城鄉(xiāng)建設(shè)委責(zé)成原開發(fā)建設(shè)單位，在不高于新建建筑安裝供熱計(jì)量裝置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)限期補(bǔ)繳費(fèi)用，由市市政公用局組織供熱企業(yè)對(duì)供熱計(jì)量設(shè)施整改到位。對(duì)需整改而無法落實(shí)責(zé)任主體的，由市財(cái)政局、城鄉(xiāng)建設(shè)委、市政公用局聯(lián)合研究制定供熱計(jì)量整改資金籌措辦法。

（三）新建建筑供熱計(jì)量裝置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。新建建筑要建立開發(fā)建設(shè)單位出資、銀行專戶監(jiān)管、供熱企業(yè)使用、供熱主管部門監(jiān)督的供熱計(jì)量資金管理制度。新建建筑由開發(fā)建設(shè)單位按要求繳納供熱計(jì)量裝置及安裝費(fèi)用，居住建筑按每戶2450元繳納，安裝范圍主要包括分戶供熱計(jì)量裝置、溫控裝置、數(shù)據(jù)采集及遠(yuǎn)傳裝置等設(shè)計(jì)、購置、安裝、檢測、維修維護(hù)、更換等費(fèi)用；公共建筑按建筑面積累進(jìn)法分檔計(jì)費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：建筑面積在1萬（含1萬）平方米以下的，每建筑平方米6元；1萬至5萬（含5萬）平方米的，每建筑平方米4元；5萬至10萬（含10萬）平方米的，每建筑平方米3元；10萬平方米以上的，每建筑平方米2元。該專項(xiàng)資金在繳納供熱管網(wǎng)配套費(fèi)時(shí)一并繳納，設(shè)立銀行專戶，專款專用，由市政公用部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。

（四）既有建筑新增、改造供熱系統(tǒng)的熱計(jì)量裝置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。新增、改造集中供熱系統(tǒng)的既有建筑，必須按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)安裝供熱計(jì)量及溫控裝置，供熱計(jì)量裝置的費(fèi)用按照不高于新建建筑供熱計(jì)量裝置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際工程造價(jià)成本，扣除財(cái)政節(jié)能改造補(bǔ)助資金，收取差額部分。

（五）既有公共建筑節(jié)能改造資金籌措。既有公共建筑節(jié)能改造資金原則上由產(chǎn)權(quán)單位或使用單位承擔(dān)。

五、確保供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造穩(wěn)步推進(jìn)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將市供熱計(jì)量改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名為市供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并調(diào)整充實(shí)成員，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全市供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造工作。各成員單位要按照責(zé)任分工（由市領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)），各司其職，緊密配合，共同推進(jìn)。各縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)既有建筑節(jié)能改造的宣傳發(fā)動(dòng)、組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，要充分發(fā)揮街道、社區(qū)等基層組織和物業(yè)服務(wù)公司的作用，深入細(xì)致地做好動(dòng)員和說服工作，取得產(chǎn)權(quán)單位和廣大群眾理解、支持和配合，確保轄區(qū)改造任務(wù)如期完成。

（二）統(tǒng)籌穩(wěn)妥推進(jìn)。對(duì)適宜進(jìn)行供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造任務(wù)的項(xiàng)目進(jìn)行梳理，對(duì)群眾支持、技術(shù)簡單或新增集中供熱建筑等易于推開的項(xiàng)目先行改造，有計(jì)劃、分步驟地穩(wěn)步推進(jìn)。要科學(xué)分析投入產(chǎn)出比，優(yōu)先選擇技術(shù)成熟、可靠性強(qiáng)、成本相對(duì)較低、綜合效益明顯的改造方案。要把節(jié)能改造與綜合整治結(jié)合起來，凡確定進(jìn)行整治的舊小區(qū)，在清理臟亂差、屋面平改坡、重置管線、整修立面、綠化美化的同時(shí)，要安排其同步進(jìn)行供熱計(jì)量與節(jié)能改造。單獨(dú)進(jìn)行熱計(jì)量改造的，其圍護(hù)結(jié)構(gòu)必須符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。市政府與各縣（市）區(qū)及市供熱主管部門簽訂《既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造目標(biāo)責(zé)任書》，每年將各縣（市）區(qū)政府供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造工作納入節(jié)能減排約束性指標(biāo)進(jìn)行考核。市供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部門，定期組織開展供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造專項(xiàng)檢查，檢查結(jié)果及時(shí)通報(bào)。盡快制訂實(shí)施供熱系統(tǒng)能耗和公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和評(píng)價(jià)制度，對(duì)供熱企業(yè)供熱能耗和公共建筑能耗實(shí)行在線動(dòng)態(tài)監(jiān)測。對(duì)供熱計(jì)量改革、供熱系統(tǒng)節(jié)能技改和建筑節(jié)能改造成績突出的單位，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰；對(duì)工作進(jìn)展緩慢、敞開口供熱、無節(jié)制用煤的供熱企業(yè)，督促其限期整改、依法處罰直至吊銷供熱經(jīng)營許可；對(duì)浪費(fèi)能源嚴(yán)重、拒不進(jìn)行節(jié)能改造的公共建筑用能大戶在媒體上公開曝光，必要時(shí)對(duì)其產(chǎn)權(quán)單位或使用單位依法予以處罰。供熱企業(yè)是熱計(jì)量收費(fèi)的實(shí)施主體，凡已具備分戶計(jì)量條件的新建建筑和既有建筑，供熱企業(yè)必須同步實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，否則依法追究相關(guān)責(zé)任。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要采取多種形式，加大宣傳教育力度，普及供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造基本知識(shí)，重點(diǎn)宣傳改造的意義、目標(biāo)、原則和政策，取得廣大群眾的理解和支持，動(dòng)員全社會(huì)積極支持和主動(dòng)參與供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造工作，推動(dòng)工程順利實(shí)施。

附件：濟(jì)南市供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

濟(jì)南市人民政府

二O一一年十月三十一日

附件

濟(jì)南市供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組 長：

孫曉剛（市委常委、常務(wù)副市長）

副組長：曹 樺（市政府副秘書長）

田 莊（市城鄉(xiāng)建設(shè)委主任）

紀(jì)寶華（市財(cái)政局局長）

賈玉良（市市政公用局局長）

成 員：倪志純（市發(fā)改委副主任）

唐 忠（市經(jīng)濟(jì)和信息化委副主任）

辛培勤（市城鄉(xiāng)建設(shè)委總工程師）

王 毅（市財(cái)政局副局長）

王秀波（市規(guī)劃局副局長）

趙基平（市環(huán)保局副局長）

張恒志（市住房保障管理局副巡視員）

劉永生（市物價(jià)局副局長）

楊玉龍（市質(zhì)監(jiān)局黨委副書記）

朱傳振（市市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長）

郭 森（市市政公用局副局長）

王建敏（濟(jì)南住房公積金管理中心副主任）

劉成寶（市行政審批服務(wù)中心副主任）

張洪利（濟(jì)南供電公司總工程師）

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)委，田莊兼任辦公室主任，賈玉良兼任辦公室副主任。今后，領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員和辦公室主任、副主任職務(wù)如有變動(dòng)，由該成員單位接任領(lǐng)導(dǎo)自然替補(bǔ)，并由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)通知。該項(xiàng)工作結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組自行撤銷。

上一篇：廣東省資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)關(guān)于印發(fā)《注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師年檢指南》等五項(xiàng)辦事指南的通知 下一篇：湖北省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于開通“行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)”的通知

第三篇：山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造的意見（模版）

關(guān)于推進(jìn)供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造的意見

魯政發(fā)〔2011〕26號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

建筑節(jié)能是節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域。推進(jìn)供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造，可以有效節(jié)約能源、減少污染、降低供熱成本、減輕居民采暖負(fù)擔(dān)，對(duì)于促進(jìn)全社會(huì)節(jié)能減排、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)具有重要意義。根據(jù)《民用建筑節(jié)能條例》和國家有關(guān)部署，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造提出如下意見：

一、總體思路和目標(biāo)任務(wù)

(一)總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門組織、企業(yè)參與、用戶配合”的原則，加快推進(jìn)供熱計(jì)量改革和建筑節(jié)能改造，變按供熱面積收費(fèi)為按實(shí)際用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)，對(duì)保溫隔熱性能差、能耗較高的既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造，提升建筑品質(zhì)、提高居民居住舒適度。進(jìn)一步深化改革，創(chuàng)新工作機(jī)制，推動(dòng)供熱降耗、用戶節(jié)費(fèi)、社會(huì)節(jié)能和建筑品質(zhì)提升，全面完成國家下達(dá)的“十二五”工作任務(wù)，為全省加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作出積極的貢獻(xiàn)。

(二)目標(biāo)任務(wù)。

1.供熱計(jì)量改革。從2011年冬季采暖期開始，全省所有實(shí)行集中供熱的新建建筑和已完成供熱計(jì)量改造的建筑，取消按面積計(jì)價(jià)收費(fèi)，實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)；2012年冬季采暖期前，全部完成單體建筑面積2萬平方米以上的大型公共建筑供熱計(jì)量改造并按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)；2015年冬季采暖期前，所有市、縣(市)的集中供熱系統(tǒng)全部建成能耗在線監(jiān)測平臺(tái)。

2.既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造。到2015年，各市、縣(市)具備改造價(jià)值的既有居住建筑要改造40%以上，2020年前全部完成改造，其中2011-2013年全省至少完成改造4938萬平方米。

3.公共建筑節(jié)能改造。2012年底前，設(shè)區(qū)城市建成公共建筑能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測平臺(tái)；2013年底前，所有大型公共建筑安裝用能分項(xiàng)計(jì)量裝置和節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)；“十二五”期間改造高耗能公共建筑1000萬平方米；到2015年，公共建筑單位面積能耗降低10%，其中大型公共建筑能耗降低15%。

二、突出重點(diǎn)，加快供熱計(jì)量改革步伐

(一)科學(xué)編制供熱計(jì)量改革規(guī)劃。各市、縣(市)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和供熱運(yùn)行狀況，抓緊編制和完善供熱計(jì)量改革規(guī)劃，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟、時(shí)間安排、政策措施等內(nèi)容。各縣(市)的供熱計(jì)量改革規(guī)劃，報(bào)設(shè)區(qū)市供熱主管部門審核；各設(shè)區(qū)市的供熱計(jì)量改革規(guī)劃報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳審核。各供熱企業(yè)要按照本地供熱計(jì)量改革規(guī)劃，盡快制定實(shí)施方案，明確供熱計(jì)量模式、技術(shù)路線、組織實(shí)施方式等內(nèi)容，報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)毓嶂鞴懿块T審查批準(zhǔn)，盡快組織實(shí)施。

(二)科學(xué)選定供熱計(jì)量技術(shù)路線。各市、縣(市)要以節(jié)能、降耗、節(jié)費(fèi)為出發(fā)點(diǎn)，擺脫單純按表計(jì)量的誤區(qū)，采用供熱計(jì)量溫控一體化技術(shù)路線，建設(shè)供熱企業(yè)可控、居民用戶可調(diào)、政府主管部門可管的數(shù)字化管理和遠(yuǎn)程監(jiān)控調(diào)節(jié)平臺(tái)，從熱源到管網(wǎng)、換熱站、終端用戶的整個(gè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量智能化、系統(tǒng)控制自動(dòng)化、住戶用熱自主化、政府監(jiān)管科學(xué)化。各供熱企業(yè)要抓緊設(shè)立供熱計(jì)量調(diào)配控制中心，完善控制、調(diào)節(jié)、監(jiān)測、故障報(bào)警、智能收費(fèi)等系統(tǒng)。各地的供熱計(jì)量產(chǎn)品選型必須相對(duì)統(tǒng)一，便于采集、接收、使用、管理計(jì)量數(shù)據(jù)，保證供熱系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和集成節(jié)能效果。供熱主管部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，抓緊培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)人才。

(三)切實(shí)抓好新建、改擴(kuò)建民用建筑供熱計(jì)量及同步計(jì)量收費(fèi)。以當(dāng)?shù)毓嵊?jì)量改革規(guī)劃和實(shí)施方案確定的技術(shù)路線為依據(jù)，嚴(yán)格組織施工圖設(shè)計(jì)，否則不予通過施工圖審查；開發(fā)建設(shè)單位必須按規(guī)定繳納供熱計(jì)量裝置采購和安裝費(fèi)用，否則不予辦理規(guī)劃、施工許可；工程項(xiàng)目未按規(guī)定安裝供熱系統(tǒng)控制裝置、計(jì)量與溫控裝置或達(dá)不到供熱計(jì)量要求的，不得辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，不得并網(wǎng)供熱。各地要抓緊對(duì)2007年10月1日以后竣工的建筑進(jìn)行清理檢查，對(duì)未安裝供熱系統(tǒng)控制裝置、計(jì)量與溫控計(jì)量裝置或已安裝但達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的建筑，責(zé)令原開發(fā)建設(shè)單位限期整改、補(bǔ)繳費(fèi)用，由供熱企業(yè)組織采購安裝到位，并負(fù)責(zé)后期維修、養(yǎng)護(hù)、更換。供熱企業(yè)是供熱計(jì)量收費(fèi)實(shí)施主體，凡已具備分戶計(jì)量收費(fèi)條件的新建建筑和既有建筑，供熱企業(yè)必須實(shí)行同步計(jì)量收費(fèi)，否則依法追究責(zé)任。

三、加大力度，扎實(shí)推進(jìn)既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造

(一)確保全面完成“十二五”既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造任務(wù)。各市、縣(市)要組織對(duì)縣城以上規(guī)劃區(qū)內(nèi)既有居住建筑進(jìn)行全面調(diào)查摸底，依據(jù)不同建筑的使用年限、結(jié)構(gòu)及內(nèi)部供熱設(shè)施情況，科學(xué)確定改造區(qū)域、項(xiàng)目和內(nèi)容。要根據(jù)上級(jí)下達(dá)的改造任務(wù)，科學(xué)編制計(jì)劃，制定詳細(xì)的實(shí)施方案，落實(shí)改造項(xiàng)目、改造內(nèi)容、實(shí)施主體，保證如期完成。黨政機(jī)關(guān)、大專院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)等單位的職工集中居住區(qū)，要率先進(jìn)行改造。“節(jié)能暖房”重點(diǎn)市、縣應(yīng)加大工作力度，確保“十二五”期間將具備改造價(jià)值的既有居住建筑全部改造完畢，有條件的要在3年內(nèi)完成。各市、縣(市)要進(jìn)一步擴(kuò)大改造規(guī)模，力爭提前完成改造目標(biāo)。要把節(jié)能改造與舊住宅小區(qū)綜合整治結(jié)合起來，凡是確定進(jìn)行整治的舊小區(qū)，在清理臟亂差、屋面平改坡、重置管線、整修立面、綠化美化時(shí)，同時(shí)安排其同步進(jìn)行供熱計(jì)量和節(jié)能改造。堅(jiān)持以同一熱源或換熱站為單元，對(duì)其供熱區(qū)域內(nèi)的既有建筑組織統(tǒng)一實(shí)施供熱計(jì)量與節(jié)能改造，體現(xiàn)整體節(jié)能效果。

(二)積極開展既有公共建筑節(jié)能改造。各市要抓緊組織進(jìn)行公共建筑能耗調(diào)查摸底，2011年底前編制完成公共建筑節(jié)能改造“十二五”規(guī)劃，并報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。要根據(jù)上級(jí)下達(dá)的改造任務(wù)，編制工作計(jì)劃。要以大中型商場、賓館、醫(yī)院、高校、辦公樓、寫字樓為重點(diǎn)，摸清能耗狀況，對(duì)其中用能總量大、單位面積能耗高、節(jié)能潛力大的公共建筑，優(yōu)先組織節(jié)能改造。要根據(jù)每幢、每組公共建筑的實(shí)際，統(tǒng)籌安排采暖制冷系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、圍護(hù)結(jié)構(gòu)的節(jié)能改造，并同步安裝用能分項(xiàng)計(jì)量及節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)，具備條件的還應(yīng)積極應(yīng)用太陽能光熱、光電和地源熱泵等可再生能源，力求改造投資最優(yōu)化、節(jié)能效果最大化。凡公共建筑申報(bào)修繕裝修的，一律安排其同步進(jìn)行節(jié)能改造，避免重復(fù)投資、重復(fù)改造。公共建筑節(jié)能改造，由產(chǎn)權(quán)單位或使用單位負(fù)責(zé)實(shí)施，改造方案事先須報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審核，改造完成后須經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門驗(yàn)收。

四、創(chuàng)新機(jī)制，為推進(jìn)供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造提供保障

(一)建立資金籌措機(jī)制。對(duì)所有新建建筑，實(shí)行開發(fā)建設(shè)單位出資、銀行專戶監(jiān)管、供熱企業(yè)使用、供熱主管部門監(jiān)督的供熱計(jì)量資金管理制度。對(duì)既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，總的采取中央和省獎(jiǎng)一塊、市縣財(cái)政配一塊、供熱企業(yè)投一塊、產(chǎn)權(quán)單位拿一塊、受益居民出一塊、市場運(yùn)作集一塊的辦法，按照“誰受益、誰分擔(dān)”的原則，多渠道籌集資金。省、市、縣三級(jí)財(cái)政要根據(jù)財(cái)力情況和節(jié)能改造任務(wù)，相應(yīng)安排配套資金或獎(jiǎng)補(bǔ)資金。引進(jìn)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，或由供熱企業(yè)為主，采用合同能源管理方式開展建筑節(jié)能改造。

(二)建立供熱計(jì)量和建筑節(jié)能監(jiān)測產(chǎn)品準(zhǔn)入機(jī)制。本著促進(jìn)建筑節(jié)能和供熱系統(tǒng)降耗的原則，嚴(yán)格實(shí)行供熱計(jì)量和建筑節(jié)能監(jiān)測產(chǎn)品推薦目錄制度，杜絕假冒偽劣，保障安全穩(wěn)定供熱，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)，維護(hù)用戶合法權(quán)益。凡進(jìn)入我省的供熱計(jì)量和建筑節(jié)能監(jiān)測產(chǎn)品，必須技術(shù)可靠、先進(jìn)適用，其生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)要確保供熱計(jì)量裝置、溫控閥、建筑能耗數(shù)據(jù)采集器，分別在安裝使用后的9年、15年、5年內(nèi)免費(fèi)保修保換。

(三)完善供熱計(jì)量與既有建筑節(jié)能改造工程監(jiān)管機(jī)制。供熱主管部門是供熱計(jì)量改革的實(shí)施主體，在供熱計(jì)量工程建設(shè)及改造中要完善監(jiān)管制度，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。在規(guī)劃階段，要依據(jù)當(dāng)?shù)毓釋ｍ?xiàng)規(guī)劃確定集中供熱單位，并對(duì)申請(qǐng)集中供熱的建設(shè)單位提出供熱分項(xiàng)設(shè)計(jì)技術(shù)要求；在設(shè)計(jì)階段，要對(duì)設(shè)計(jì)單位編制的供熱分項(xiàng)施工圖進(jìn)行審查，并簽署意見后，方可進(jìn)行供熱項(xiàng)目施工；在施工階段，要加強(qiáng)工程監(jiān)管；在驗(yàn)收階段，要組織專家對(duì)既有建筑供熱專項(xiàng)進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)開發(fā)建設(shè)單位組織的供熱專項(xiàng)驗(yàn)收進(jìn)行審查。否則，不予通過施工圖審查，不予辦理施工許可手續(xù)，不予辦理竣工驗(yàn)收備案，不予并網(wǎng)供熱。建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造項(xiàng)目必須納入工程建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保改造效果和質(zhì)量安全；嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定對(duì)外墻保溫材料進(jìn)行現(xiàn)場抽檢，不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品一律不準(zhǔn)使用；加強(qiáng)建筑節(jié)能改造工程的過程管理，對(duì)完成改造的項(xiàng)目及時(shí)組織驗(yàn)收。

(四)完善供熱和采暖費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制。從2011年冬季采暖期開始，將供熱政策性虧損補(bǔ)貼改為供熱計(jì)量獎(jiǎng)補(bǔ)資金，資金發(fā)放額度與供熱計(jì)量改革績效和供熱節(jié)能量掛鉤，提高供熱企業(yè)參與計(jì)量改革、開展節(jié)能技改的積極性，具體辦法由各市供熱主管部門會(huì)同財(cái)政部門制定。

(五)建立供熱計(jì)量改革和建筑節(jié)能改造獎(jiǎng)懲約束機(jī)制。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要盡快制定實(shí)施全省供熱系統(tǒng)能耗和公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和評(píng)價(jià)制度，對(duì)供熱企業(yè)供熱能耗和公共建筑能耗實(shí)行在線動(dòng)態(tài)監(jiān)測。對(duì)供熱計(jì)量改革、供熱系統(tǒng)節(jié)能技改和建筑節(jié)能改造成績突出的單位，要按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作進(jìn)展緩慢、敞開口供熱、無節(jié)制用煤的供熱企業(yè)，要督促其限期整改，依法處罰直至吊銷供熱經(jīng)營許可；對(duì)浪費(fèi)能源嚴(yán)重、拒不進(jìn)行節(jié)能改造的公共建筑用能大戶在媒體上公開曝光，必要時(shí)依法處罰其產(chǎn)權(quán)單位或使用單位。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造進(jìn)程

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全省供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門要相互配合，統(tǒng)籌運(yùn)作，切實(shí)落實(shí)部門職責(zé)，力爭全面完成國家下達(dá)的“十二五”供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造工作任務(wù)。

(二)加強(qiáng)督查考核。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門，定期開展供熱計(jì)量改革和既有建筑節(jié)能改造專項(xiàng)檢查，將檢查結(jié)果向全省通報(bào)。省財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要與各市政府簽訂《既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造目標(biāo)責(zé)任書》，每年對(duì)各市政府供熱計(jì)量改革和既有建筑節(jié)能改造工作進(jìn)行考核。對(duì)未完成供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造任務(wù)的市、縣，不受理國家及省級(jí)園林城市、人居環(huán)境獎(jiǎng)、可再生能源建筑應(yīng)用示范城市的申報(bào)。

(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大宣傳教育力度，普及供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造基本知識(shí)，耐心做好宣傳解釋工作，爭取廣大群眾的理解和支持。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，廣泛深入地宣傳供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造的必要性和緊迫性，宣傳國家和省里的有關(guān)法規(guī)政策，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，營造推進(jìn)工作的良好氛圍。

山東省人民政府

二○一一年七月四日

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 供熱 節(jié)能 意見

抄 送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2011年7月5日印發(fā)

附：崳景華城2011年底交房視頻---子虛烏有的交房http://

第四篇：山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造的意見 魯政發(fā) 2011 26號(hào)

山東省人民政府文件

魯政發(fā)?2011?26號(hào)

關(guān)于推進(jìn)供熱計(jì)量改革與既有建筑

節(jié)能改造的意見

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

建筑節(jié)能是節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域。推進(jìn)供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造，可以有效節(jié)約能源、減少污染、降低供熱成本、減輕居民采暖負(fù)擔(dān)，對(duì)于促進(jìn)全社會(huì)節(jié)能減排、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)具有重要意義。根據(jù)《民用建筑節(jié)能條例》和國家有關(guān)部署，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造提出如下意見：

一、總體思路和目標(biāo)任務(wù)

(一)總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部

門組織、企業(yè)參與、用戶配合”的原則，加快推進(jìn)供熱計(jì)量改革和建筑節(jié)能改造，變按供熱面積收費(fèi)為按實(shí)際用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)，對(duì)保溫隔熱性能差、能耗較高的既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造，提升建筑品質(zhì)、提高居民居住舒適度。進(jìn)一步深化改革，創(chuàng)新工作機(jī)制，推動(dòng)供熱降耗、用戶節(jié)費(fèi)、社會(huì)節(jié)能和建筑品質(zhì)提升，全面完成國家下達(dá)的“十二五”工作任務(wù)，為全省加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作出積極的貢獻(xiàn)。

(二)目標(biāo)任務(wù)。

1.供熱計(jì)量改革。從2011年冬季采暖期開始，全省所有實(shí)行集中供熱的新建建筑和已完成供熱計(jì)量改造的建筑，取消按面積計(jì)價(jià)收費(fèi)，實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)；2012年冬季采暖期前，全部完成單體建筑面積2萬平方米以上的大型公共建筑供熱計(jì)量改造并按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)；2015年冬季采暖期前，所有市、縣(市)的集中供熱系統(tǒng)全部建成能耗在線監(jiān)測平臺(tái)。

2.既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造。到2015年，各市、縣(市)具備改造價(jià)值的既有居住建筑要改造40%以上，2020年前全部完成改造，其中2011-2013年全省至少完成改造4938萬平方米。

3.公共建筑節(jié)能改造。2012年底前，設(shè)區(qū)城市建成公共建筑能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測平臺(tái)；2013年底前，所有大型公共建筑安裝用能分項(xiàng)計(jì)量裝置和節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)；“十二五”期間改造高耗能公共建筑1000萬平方米；到2015年，公共建筑單位面積能耗降低10%，其中大型公共建筑能耗降低15%。

二、突出重點(diǎn)，加快供熱計(jì)量改革步伐

(一)科學(xué)編制供熱計(jì)量改革規(guī)劃。各市、縣(市)要結(jié)合當(dāng)?shù)?/p>

實(shí)際和供熱運(yùn)行狀況，抓緊編制和完善供熱計(jì)量改革規(guī)劃，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟、時(shí)間安排、政策措施等內(nèi)容。各縣(市)的供熱計(jì)量改革規(guī)劃，報(bào)設(shè)區(qū)市供熱主管部門審核；各設(shè)區(qū)市的供熱計(jì)量改革規(guī)劃報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳審核。各供熱企業(yè)要按照本地供熱計(jì)量改革規(guī)劃，盡快制定實(shí)施方案，明確供熱計(jì)量模式、技術(shù)路線、組織實(shí)施方式等內(nèi)容，報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)毓嶂鞴懿块T審查批準(zhǔn)，盡快組織實(shí)施。

(二)科學(xué)選定供熱計(jì)量技術(shù)路線。各市、縣(市)要以節(jié)能、降耗、節(jié)費(fèi)為出發(fā)點(diǎn)，擺脫單純按表計(jì)量的誤區(qū)，采用供熱計(jì)量溫控一體化技術(shù)路線，建設(shè)供熱企業(yè)可控、居民用戶可調(diào)、政府主管部門可管的數(shù)字化管理和遠(yuǎn)程監(jiān)控調(diào)節(jié)平臺(tái)，從熱源到管網(wǎng)、換熱站、終端用戶的整個(gè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量智能化、系統(tǒng)控制自動(dòng)化、住戶用熱自主化、政府監(jiān)管科學(xué)化。各供熱企業(yè)要抓緊設(shè)立供熱計(jì)量調(diào)配控制中心，完善控制、調(diào)節(jié)、監(jiān)測、故障報(bào)警、智能收費(fèi)等系統(tǒng)。各地的供熱計(jì)量產(chǎn)品選型必須相對(duì)統(tǒng)一，便于采集、接收、使用、管理計(jì)量數(shù)據(jù)，保證供熱系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和集成節(jié)能效果。供熱主管部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，抓緊培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)人才。

(三)切實(shí)抓好新建、改擴(kuò)建民用建筑供熱計(jì)量及同步計(jì)量收費(fèi)。以當(dāng)?shù)毓嵊?jì)量改革規(guī)劃和實(shí)施方案確定的技術(shù)路線為依據(jù)，嚴(yán)格組織施工圖設(shè)計(jì)，否則不予通過施工圖審查；開發(fā)建設(shè)單位必須按規(guī)定繳納供熱計(jì)量裝置采購和安裝費(fèi)用，否則不予辦理規(guī)劃、施工許可；工程項(xiàng)目未按規(guī)定安裝供熱系統(tǒng)控制裝置、計(jì)量與溫控裝置或達(dá)不到供熱計(jì)量要求的，不得辦理竣工驗(yàn)收備案手

續(xù)，不得并網(wǎng)供熱。各地要抓緊對(duì)2007年10月1日以后竣工的建筑進(jìn)行清理檢查，對(duì)未安裝供熱系統(tǒng)控制裝置、計(jì)量與溫控計(jì)量裝置或已安裝但達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的建筑，責(zé)令原開發(fā)建設(shè)單位限期整改、補(bǔ)繳費(fèi)用，由供熱企業(yè)組織采購安裝到位，并負(fù)責(zé)后期維修、養(yǎng)護(hù)、更換。供熱企業(yè)是供熱計(jì)量收費(fèi)實(shí)施主體，凡已具備分戶計(jì)量收費(fèi)條件的新建建筑和既有建筑，供熱企業(yè)必須實(shí)行同步計(jì)量收費(fèi)，否則依法追究責(zé)任。

三、加大力度，扎實(shí)推進(jìn)既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造

(一)確保全面完成“十二五”既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造任務(wù)。各市、縣(市)要組織對(duì)縣城以上規(guī)劃區(qū)內(nèi)既有居住建筑進(jìn)行全面調(diào)查摸底，依據(jù)不同建筑的使用年限、結(jié)構(gòu)及內(nèi)部供熱設(shè)施情況，科學(xué)確定改造區(qū)域、項(xiàng)目和內(nèi)容。要根據(jù)上級(jí)下達(dá)的改造任務(wù)，科學(xué)編制計(jì)劃，制定詳細(xì)的實(shí)施方案，落實(shí)改造項(xiàng)目、改造內(nèi)容、實(shí)施主體，保證如期完成。黨政機(jī)關(guān)、大專院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)等單位的職工集中居住區(qū)，要率先進(jìn)行改造。“節(jié)能暖房”重點(diǎn)市、縣應(yīng)加大工作力度，確保“十二五”期間將具備改造價(jià)值的既有居住建筑全部改造完畢，有條件的要在3年內(nèi)完成。各市、縣(市)要進(jìn)一步擴(kuò)大改造規(guī)模，力爭提前完成改造目標(biāo)。要把節(jié)能改造與舊住宅小區(qū)綜合整治結(jié)合起來，凡是確定進(jìn)行整治的舊小區(qū)，在清理臟亂差、屋面平改坡、重置管線、整修立面、綠化美化時(shí)，同時(shí)安排其同步進(jìn)行供熱計(jì)量和節(jié)能改造。堅(jiān)持以同一熱源或換熱站為單元，對(duì)其供熱區(qū)域內(nèi)的既有建筑組織統(tǒng)一實(shí)施供熱計(jì)量與節(jié)能改造，體現(xiàn)整體節(jié)能效果。

(二)積極開展既有公共建筑節(jié)能改造。各市要抓緊組織進(jìn)行公共建筑能耗調(diào)查摸底，2011年底前編制完成公共建筑節(jié)能改造“十二五”規(guī)劃，并報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。要根據(jù)上級(jí)下達(dá)的改造任務(wù)，編制工作計(jì)劃。要以大中型商場、賓館、醫(yī)院、高校、辦公樓、寫字樓為重點(diǎn)，摸清能耗狀況，對(duì)其中用能總量大、單位面積能耗高、節(jié)能潛力大的公共建筑，優(yōu)先組織節(jié)能改造。要根據(jù)每幢、每組公共建筑的實(shí)際，統(tǒng)籌安排采暖制冷系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、圍護(hù)結(jié)構(gòu)的節(jié)能改造，并同步安裝用能分項(xiàng)計(jì)量及節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)，具備條件的還應(yīng)積極應(yīng)用太陽能光熱、光電和地源熱泵等可再生能源，力求改造投資最優(yōu)化、節(jié)能效果最大化。凡公共建筑申報(bào)修繕裝修的，一律安排其同步進(jìn)行節(jié)能改造，避免重復(fù)投資、重復(fù)改造。公共建筑節(jié)能改造，由產(chǎn)權(quán)單位或使用單位負(fù)責(zé)實(shí)施，改造方案事先須報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審核，改造完成后須經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門驗(yàn)收。

四、創(chuàng)新機(jī)制，為推進(jìn)供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造提供保障

(一)建立資金籌措機(jī)制。對(duì)所有新建建筑，實(shí)行開發(fā)建設(shè)單位出資、銀行專戶監(jiān)管、供熱企業(yè)使用、供熱主管部門監(jiān)督的供熱計(jì)量資金管理制度。對(duì)既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，總的采取中央和省獎(jiǎng)一塊、市縣財(cái)政配一塊、供熱企業(yè)投一塊、產(chǎn)權(quán)單位拿一塊、受益居民出一塊、市場運(yùn)作集一塊的辦法，按照“誰受益、誰分擔(dān)”的原則，多渠道籌集資金。省、市、縣三級(jí)財(cái)政要根據(jù)財(cái)力情況和節(jié)能改造任務(wù)，相應(yīng)安排配套資金或獎(jiǎng)補(bǔ)資金。引進(jìn)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，或由供熱企業(yè)為主，采用合同能源管

理方式開展建筑節(jié)能改造。

(二)建立供熱計(jì)量和建筑節(jié)能監(jiān)測產(chǎn)品準(zhǔn)入機(jī)制。本著促進(jìn)建筑節(jié)能和供熱系統(tǒng)降耗的原則，嚴(yán)格實(shí)行供熱計(jì)量和建筑節(jié)能監(jiān)測產(chǎn)品推薦目錄制度，杜絕假冒偽劣，保障安全穩(wěn)定供熱，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)，維護(hù)用戶合法權(quán)益。凡進(jìn)入我省的供熱計(jì)量和建筑節(jié)能監(jiān)測產(chǎn)品，必須技術(shù)可靠、先進(jìn)適用，其生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)要確保供熱計(jì)量裝置、溫控閥、建筑能耗數(shù)據(jù)采集器，分別在安裝使用后的9年、15年、5年內(nèi)免費(fèi)保修保換。

(三)完善供熱計(jì)量與既有建筑節(jié)能改造工程監(jiān)管機(jī)制。供熱主管部門是供熱計(jì)量改革的實(shí)施主體，在供熱計(jì)量工程建設(shè)及改造中要完善監(jiān)管制度，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。在規(guī)劃階段，要依據(jù)當(dāng)?shù)毓釋ｍ?xiàng)規(guī)劃確定集中供熱單位，并對(duì)申請(qǐng)集中供熱的建設(shè)單位提出供熱分項(xiàng)設(shè)計(jì)技術(shù)要求；在設(shè)計(jì)階段，要對(duì)設(shè)計(jì)單位編制的供熱分項(xiàng)施工圖進(jìn)行審查，并簽署意見后，方可進(jìn)行供熱項(xiàng)目施工；在施工階段，要加強(qiáng)工程監(jiān)管；在驗(yàn)收階段，要組織專家對(duì)既有建筑供熱專項(xiàng)進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)開發(fā)建設(shè)單位組織的供熱專項(xiàng)驗(yàn)收進(jìn)行審查。否則，不予通過施工圖審查，不予辦理施工許可手續(xù)，不予辦理竣工驗(yàn)收備案，不予并網(wǎng)供熱。建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造項(xiàng)目必須納入工程建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保改造效果和質(zhì)量安全；嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定對(duì)外墻保溫材料進(jìn)行現(xiàn)場抽檢，不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品一律不準(zhǔn)使用；加強(qiáng)建筑節(jié)能改造工程的過程管理，對(duì)完成改造的項(xiàng)目及時(shí)組織驗(yàn)收。

(四)完善供熱和采暖費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制。從2011年冬季采暖期開始，將供熱政策性虧損補(bǔ)貼改為供熱計(jì)量獎(jiǎng)補(bǔ)資金，資金發(fā)放額

度與供熱計(jì)量改革績效和供熱節(jié)能量掛鉤，提高供熱企業(yè)參與計(jì)量改革、開展節(jié)能技改的積極性，具體辦法由各市供熱主管部門會(huì)同財(cái)政部門制定。

(五)建立供熱計(jì)量改革和建筑節(jié)能改造獎(jiǎng)懲約束機(jī)制。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要盡快制定實(shí)施全省供熱系統(tǒng)能耗和公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和評(píng)價(jià)制度，對(duì)供熱企業(yè)供熱能耗和公共建筑能耗實(shí)行在線動(dòng)態(tài)監(jiān)測。對(duì)供熱計(jì)量改革、供熱系統(tǒng)節(jié)能技改和建筑節(jié)能改造成績突出的單位，要按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作進(jìn)展緩慢、敞開口供熱、無節(jié)制用煤的供熱企業(yè)，要督促其限期整改，依法處罰直至吊銷供熱經(jīng)營許可；對(duì)浪費(fèi)能源嚴(yán)重、拒不進(jìn)行節(jié)能改造的公共建筑用能大戶在媒體上公開曝光，必要時(shí)依法處罰其產(chǎn)權(quán)單位或使用單位。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造進(jìn)程

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全省供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門要相互配合，統(tǒng)籌運(yùn)作，切實(shí)落實(shí)部門職責(zé)，力爭全面完成國家下達(dá)的“十二五”供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造工作任務(wù)。

(二)加強(qiáng)督查考核。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門，定期開展供熱計(jì)量改革和既有建筑節(jié)能改造專項(xiàng)檢查，將檢查結(jié)果向全省通報(bào)。省財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要與各市政府簽訂《既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造目標(biāo)責(zé)任書》，每年對(duì)各市政府供熱計(jì)量改革和既有建筑節(jié)能改造工作進(jìn)行考核。對(duì)未完成供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造任務(wù)的市、縣，不受理國家及

省級(jí)園林城市、人居環(huán)境獎(jiǎng)、可再生能源建筑應(yīng)用示范城市的申報(bào)。

(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大宣傳教育力度，普及供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造基本知識(shí)，耐心做好宣傳解釋工作，爭取廣大群眾的理解和支持。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，廣泛深入地宣傳供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造的必要性和緊迫性，宣傳國家和省里的有關(guān)法規(guī)政策，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，營造推進(jìn)工作的良好氛圍。

山東省人民政府 二○一一年七月四日

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 供熱 節(jié)能 意見

抄 送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳 2011年7月5日印發(fā)

第五篇：關(guān)于推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造的建議

關(guān)于推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造的建議 國家一級(jí)注冊(cè)建筑師、高級(jí)建筑師

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隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，能源與環(huán)境問題已引起各國的普遍關(guān)注。改革開放以來，我國城市化進(jìn)程加快，城市建設(shè)飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)建筑規(guī)模不斷擴(kuò)大，我國建筑總能耗占全國總能耗的40％，其中建筑能耗占13％左右。我市既有建筑能耗高，規(guī)模大，有較大的節(jié)能潛力。推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，有利于節(jié)約能源，減少溫室氣體排放，減輕大氣污染，改善城市環(huán)境質(zhì)量。有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、城市建筑規(guī)模情況

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截止到2004年底，我市城市房屋總建筑面積為1.29億平方米，其中，公共與其他建筑面積為5706萬平方米，住宅建筑面積為7194萬平方米，在住宅建筑面積中，累計(jì)建設(shè)節(jié)能住宅建筑面積為1792萬平方米，非節(jié)能的既有住宅建筑面積為5402萬平方米。預(yù)計(jì)到2000年底，我市節(jié)能住宅建筑面積將增加730萬平方米，公共與其他建筑面積將增加570萬平方米，我市房屋總建筑面積預(yù)計(jì)將達(dá)到1.42億平方米。

二、住宅耗熱量與耗能情況

既有住宅非節(jié)能建筑耗熱量為33.75W／平方米；節(jié)能30％的住宅建筑耗熱量為27W／平方米；節(jié)能50％的住宅建筑耗熱量為21.9W／平方米。既有住宅非節(jié)能建筑耗煤量為37.67kg／平方米·年標(biāo)準(zhǔn)煤，依據(jù)現(xiàn)行民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，既有住宅建筑按節(jié)能50％改造，其耗煤量為18.68kg／平方米·年標(biāo)準(zhǔn)煤。既有住宅建筑節(jié)能改造完成后，每年每平方米建筑面積可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤18.99kg。

三、綜合效益分析

（一）、每完成100萬平方米既有建筑節(jié)能改造，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1.89萬噸，經(jīng)濟(jì)效益明顯。

（二）、由于建筑耗熱量減少11.85W／平方米，減少了建筑溫室氣體排放，減輕了大氣污染。每完成100萬平方米既有建筑節(jié)能改造，每個(gè)采暖期可少排放4.55萬噸二氧化碳，46.5噸二氧化硫氣體，65噸粉塵等，城市環(huán)境得到改善。

（三）、提高了建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保濕性能，改善了室內(nèi)熱環(huán)境的舒適度，提高了嚴(yán)寒地區(qū)居民冬季的工作與生活環(huán)境質(zhì)量，社會(huì)效益顯著。

（四）、有利于建筑采暖供熱商品化進(jìn)程，推動(dòng)室內(nèi)采暖供熱系統(tǒng)設(shè)計(jì)適應(yīng)分戶按熱表計(jì)量，分室控溫的需要，增強(qiáng)節(jié)能意識(shí)。

四、有利條件

（一）、市政府重視建筑節(jié)能工作，成立了專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和常務(wù)辦事機(jī)構(gòu)。1988年國家確定我市為全國墻體材料改革和建筑節(jié)能試點(diǎn)城市，先后組織建設(shè)完成了嵩山小區(qū)、和興花園和人和名苑三個(gè)建筑節(jié)能示范小區(qū)；完成了新建2500萬平方米節(jié)能住宅建設(shè)；與加拿大合作進(jìn)行了“既有住宅建筑節(jié)能科研課題的綜合研究”，出臺(tái)了相關(guān)的政策規(guī)定，已形成了多種新型節(jié)能建筑結(jié)構(gòu)體系；積累了組織領(lǐng)導(dǎo)與推廣應(yīng)用建設(shè)節(jié)能建筑的豐富經(jīng)驗(yàn)。

（二）、有以哈工大為核心的在哈相關(guān)大專院校、科研、設(shè)計(jì)單位高水平科技人員開展建筑節(jié)能技術(shù)合作與科研攻關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有先進(jìn)的試驗(yàn)研究設(shè)備和檢測手段，有可靠的技術(shù)支撐。

（三）、我市從20世紀(jì)80年代開始建設(shè)新型建筑材料基地，對(duì)建筑節(jié)能改造所需要的保溫材料、防水材料、粘結(jié)材料、增強(qiáng)材料、建筑涂料、門窗構(gòu)件、鍋爐設(shè)備、供熱產(chǎn)品和自控設(shè)備等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較完善，已初步形成了建筑節(jié)能產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化基地。

（四）、國家建設(shè)部2001年已出臺(tái)實(shí)施《既有采暖居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》；市人大今年已通過《哈爾濱市新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用和建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》，對(duì)既有建筑節(jié)能改造有明確的規(guī)定和要求。我市開展既有建筑節(jié)能改造工作有法可依。

（五）、建設(shè)部已明確我市為既有建筑節(jié)能改造城市級(jí)示范城市。我市已完成既有建筑節(jié)能改造城市級(jí)示范的《申請(qǐng)書》和《可行性研究報(bào)告》，可享受國家對(duì)既有建筑節(jié)能改造的優(yōu)惠政策。

五、主要問題

（一）、既有建筑節(jié)能改造是建筑節(jié)能的難點(diǎn)。既有建筑的建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式、圍護(hù)結(jié)構(gòu)類型、室內(nèi)采暖系統(tǒng)、實(shí)際使用情況等都有一定差異，情況較復(fù)雜，需要按系統(tǒng)工程的思路研究既有建筑節(jié)能改造工作。

（二）、冬季室內(nèi)采暖供熱。“熱”應(yīng)是一種商品，但目前供熱不能計(jì)量，還不完全具有商品屬性。按平方米收采暖費(fèi)與住戶使用能耗不掛鉤，實(shí)際上是吃大鍋飯。這種情況使建設(shè)節(jié)能建筑不會(huì)達(dá)到預(yù)期的節(jié)能效果。

（三）、節(jié)能建筑采用新型墻體材料需提高部分造價(jià)。雖然墻體厚度減少，在同樣建筑面積的條件下，使用面積增加，但售房仍依據(jù)政策按建筑面積計(jì)算房價(jià)，這不利于節(jié)能建筑的推廣應(yīng)用和提高節(jié)能建筑質(zhì)量。

（四）、對(duì)已建成的大量節(jié)能建筑，在使用后的實(shí)際節(jié)能效果檢測方面尚無全面的耗熱量檢測和耗煤量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。需要有這方面的檢測與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，驗(yàn)證已建成使用的節(jié)能建筑的實(shí)際節(jié)能效果和存在的問題。

六、幾點(diǎn)建議

既有建筑節(jié)能改造工作量大面廣，難度大，是一項(xiàng)長期的工作，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，全面考慮，先易后難，精心改造，務(wù)求實(shí)效。

（一）、在既有建筑節(jié)能改造實(shí)施前，建議政府主管部門組織有關(guān)單位和相關(guān)專業(yè)的專家對(duì)我市既有建筑進(jìn)行全面調(diào)查，掌握實(shí)際情況和存在的主要問題，為我市開展既有建筑節(jié)能改造工作提出有針對(duì)性的報(bào)告，為制定出臺(tái)有關(guān)政策規(guī)定提供第一手材料。

（二）、建議把既有建筑節(jié)能改造工作納入我市每個(gè)“五年計(jì)劃”的規(guī)劃目標(biāo)。城市改造規(guī)劃和城市建設(shè)計(jì)劃均應(yīng)有既有建筑節(jié)能改造的工作目標(biāo)。

（三）、在我市申報(bào)《既有建筑節(jié)能改造城市級(jí)示范可行性研究報(bào)告》批復(fù)后，應(yīng)立即組織制定相關(guān)政策，編制出臺(tái)《哈爾濱市既有建筑節(jié)能改造實(shí)施細(xì)則》，科學(xué)有序地開展既有建筑節(jié)能改造工作。

（四）、我市的既有建筑節(jié)能改造工作應(yīng)首先重點(diǎn)考慮容易改造的既有采暖居住建筑和大型公共建筑，先易后難，逐步改造。

（五）、建議由政府主管部門牽頭，組織有關(guān)部門和專家認(rèn)真研究論證室內(nèi)采暖供熱分戶計(jì)量和分室溫控制的可行措施。這項(xiàng)工作有關(guān)規(guī)范已有明確規(guī)定，但實(shí)施有難度。

（六）、既有建筑的大修和既有建筑的景觀改造應(yīng)與既有建筑節(jié)能改造同步進(jìn)行。