第一篇：罪犯管理11234

罪犯管理和“三大現場”管理

構建社會主義和諧社會是黨中央從貫徹落實“以人為本”的科學發展觀，全面建設小康社會的全局高度提出的一項重要戰略任務。監獄是社會重要組成部分，監獄安全穩定對構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。推行罪犯勞動競爭上崗是新時期、新形勢下，監獄罪犯勞動改造組織形式的創新，其目的在于通過創新，促使罪犯由被動強制改造向主動自我改造轉變，達到提高罪犯改造質量，減少重新犯罪率，為構建社會主義和諧社會作貢獻的目的。

為了實現管理規范化、執法法制化、防范制度化，努力改善“三大現場”管理狀況。彌補警力不足，均衡押犯單位工作量，切實消除監管安全隱患，確保監管場所的安全與穩定。對全監獄無勞動能力的罪犯進行全面鑒定，確實有病的調入老殘監區改造。除老殘監區外，其他監區每天罪犯出工后關閉電源和水源，并由警務大隊對監舍門上鎖。夜班值宿罪犯由獄政科統一管理。對生產現場實行封閉管理，對封閉區域內的小屋小房進行全部清理，禁止罪犯掌管各類場所的鑰匙；并設定罪犯就餐場所、休息場所、吸煙場所，禁止罪犯隨身攜帶火種、私設小灶；實行干警點名制度和干警執勤制度，要求監區至少有兩名以上干警佩戴標志和自衛警械進行執勤。

保證監舍內沒有了閑散人員，杜絕了監舍內違紀事件的發生，衛生狀況也得到了明顯的改觀。罪犯生產現場管理有序，整齊劃一，既減少了罪犯違紀，又消除了監管隱患。使罪犯監舍管理和勞動現場管理工作向規范化方向邁出了堅實的一步。

一、充分認識當前獄情形勢的嚴峻性和復雜性，切實增強做好安全工作的責任感和緊迫感

全國一些監獄的監管、生產安全事故的發生，充分反映出當前監管形勢的嚴峻性、復雜性，同時也充分暴露出我們在監管改造工作方面還存在著許多隱患和不足，必須引起各級領導和廣大民警的高度重視。各監區務必要對當前嚴峻的獄情形勢保持清醒的頭腦和高度的警惕，要結合近期國內發生的改造、生產事故，引以為戒，迅速在全體民警中開展一次深入的安全意識教育，堅決克服松懈麻痹思想和消極厭戰情緒，筑牢思想防線，做到警鐘長鳴。各級領導要牢固確立監管安全首位意識不動搖，把安全為天的理念扎扎實實地貫徹到具體工作中去。

二、狠抓監管安全各項制度的落實，嚴密防范各類監管安全事故的發生

制度是安全的根本保障，沒有嚴格的制度，再怎么完備的人防、技防、物防措施也不能發揮應有的作用。各監區要從狠抓監管安全制度入手，切實做好超前防范工作。重點要抓好以下幾項制度的落實：

1、民警直接管理制度。帶值班民警深入罪犯“三大現場”，在崗在位、在位盡責，確保罪犯24小時不脫管失控。這里重點強調除“勞動現場”以外現場的管理：一是要加強留監罪犯的管理，包括留監睡覺的罪犯監督崗，值班民警必須保證按時進監檢查一次，檢查要做好記錄備查。二是要加強對罪犯起床后和就寢前的洗漱以及監內自由活動時間的監控和管理，一名民警坐在值班室，另外一名民警必須不間斷對監房內的情況予以巡視，嚴禁兩個民警都在外面，任由罪犯自由活動。三是加強對罪犯外出就醫時的直接管理，罪犯外出就診應安排相應的警力。要切實做好罪犯候診、檢查、拿藥、上廁所過程中的監管工作，民警必須保證寸步不離。除因檢查需要，整個就醫過程中不得解除戒具。四是加強對罪犯集體學習、看電視、開展各類文體活動時的管理。要按照帶班的要求，始終保持足夠民警在現場維持秩序。五是加強會見以及親情電話過程中的直接管理。帶領罪犯會見及拔打親情電話過程中，必須堅持直接管理，密切注意罪犯及犯屬的一舉一動，認真監聽談話內容，遇有突發事件時及時作出處理。

2、清監搜身制度。進一步強化帶值班民警的清監搜身工作責任，值班民警每天必須清監罪犯分隊（包括洗漱間、廁所、曬衣場等公共部位），抽查罪犯，每天清監搜身情況要做好記錄。對于罪犯收工、會見結束、包括出工罪犯、勤雜罪犯、伙房罪犯勞動結束時都要進行嚴格的搜身；要加強對安檢門以及手持探測儀的使用和管理，清監搜身制度必須嚴格履行，嚴禁走過場、流于形式。對于清監搜身不負責任，導致清過的分隊或個人仍存有違禁品被監獄督查人員發現的，一律嚴肅追究清監民警的責任。

3、勞動工具管理制度。罪犯勞動使用的剪刀、錐子必須全部實行嚴格管理，錐子加裝防護裝置，剪刀一律平頭鈍化，帶值班民警要加強檢查。對勞動工具特別是刀片要嚴格推行“以舊換新”制度，絕不允許出現一名罪犯有多把刀片的現象。對于回收的、廢棄的勞動工具要及時予以清理；每個分監區每一個班次均明確一名民警專門負責工具管理，嚴格領用手續，發生問題的，嚴肅追究責任。

4、門衛管理制度。監區門衛要認真查驗進出人員的證件，特別是外協師傅進入監區的，必須核對證件及相關手續，并進行必要的搜身，對沒有民警陪同的，一律不予放行；對進出監區大門的外來人員、罪犯及其親屬等人員，必須使用手持金屬探測儀進行人身檢查，并履行提醒告示之責，嚴禁將手機等違禁物品帶入監內；對進出監區大門的車輛，應嚴格檢查駕駛室、車底盤、車廂、工具箱等部位。檢查出監車輛應在監內進行，檢查完畢后，方可開啟大門放行。對出監區的人員需認真核清其身份，得到確認后方可放行。檢查中如發現有可疑人員和車輛，一律不得放行，并需及時向監區及獄政科報告。對于進入監區大門的所有人員，認為有必要時均可進行搜身。

門衛值班民警還要認真維護監區大門及值班室內的公共設施，按規定程序操作，發現故障及時報告、督促維修。這里要特別強調衛門民警應督促進出監區聯動門的民警愛護公物，注意開關門時不可動作太大，或聽之任之，應做到隨手關門，對于個別不負責任、屢教屢犯的個別民警可建議監區提醒談話，或向監獄督查組匯報。

5、獄情分析制度。進一步健全罪犯互監互控網絡，對耳目、信息員進行一次全面梳理，確保重要部位和重點罪犯都有耳目監控，不但要布建、使用好罪犯耳目，同時還要切實利用好罪犯中的積極力量，對于積極向民警匯報情況且查證屬實的要及時兌現獎勵，論功行賞。對于長期沒有匯報情況的耳目、信息員，及時予以撤換，特別是對明明知道問題卻隱瞞不報的，要予以嚴肅處理。

要堅持好每周一次的獄情分析制度，不可流于形式。要把防脫逃、防重特大案件、防自殺作為監管安全防范的重點，突出對監管安全事故危險源的排查。要切實增強敵情意識，提高把握獄情的能力，特別是要能夠及時發現重大獄情動向，要不斷拓展獄情收集渠道，提高分析質量，及時獲取深層次獄情信息，做到敵動我知、敵未動我先知，防患于未然。

6、罪犯行為規范管理相關規定。各監區、分監區要切實加強對罪犯遵守行為規范的管理，嚴格執行相關規定。一是要嚴格執行監獄關于罪犯統一著囚服及佩戴犯號牌的規定，所有罪犯一律著囚服，佩戴犯號。一經發現有罪犯未按規定著囚服的，除對該犯進行處理外，對相應民警給予處罰。二是分監區必須按時組織罪犯理發。

7、督查檢查制度。要進一步加大監獄、監區、分監區三級督查的力度，各級督查組必須切實發揮好作用，通過嚴格的督查、嚴厲的懲處，確保監管各項制度落到實處。要堅持對事不對人的原則，絕不能做“老好人”。對執行制度好的單位和民警予以嘉獎，對不執行或違反制度的單位和民警要嚴格按照相關規定予以處罰，要罰得違反制度者刻骨銘心，下次不再違反。監獄建立監區對分監區督查問題處理報告制度，監區將每周的督查情況、發現問題、處理意見、整改措施按時報獄政科。在此，特別強調，無論機關業務科室人員，還是監區、分監區領導，要堅決克服“老好人”思想，從緊從嚴、不講情面，狠抓督查，凡是不敢抓、不敢管的，一律不予重用，年底不能評為優秀等次和各類先進典型。

8、請示報告制度。各監區要嚴格執行請示報告制度，凡發生以下幾種情形的，各監區必須及時向監獄報告。罪犯發生傷殘的（包括自傷、他傷和工傷）；罪犯發生自殺或有自殺跡象的；罪犯有脫逃、行兇等跡象或行為的；罪犯私藏通訊工具、毒品、鈍銳器、繩索等重大違禁物品的；發生食物中毒的；發生流行性疾病的；罪犯生病急需就診的；民警、職工將通訊工具帶進監區的；民警、職工、外協人員與罪犯關系異常的；其它應當立即報告的情況的。對發生上述情況的單位，監區值班領導必須立即向監獄獄政科報告；獄政科設立專門簿冊對報告單位、時間、基本情況等進行認真登記，視情況決定是否向監獄分管領導匯報，同時對發生的事件進行督促處理。

凡發生應報情況而隱瞞不報的或匯報不及時的，將嚴肅追究監區當班領導和帶班民警的責任。

9、重點人頭管理。要進一步加強對罪犯中重點人頭的監控和管理，特別是對排摸出來的，具有行兇、脫逃、自殺等嚴重危險傾向及其它破壞行為的重點人頭，要做到排準控牢，逐一落實防控措施，牢牢掌握防范主動權。對頑危犯、重危分子、身份未確認罪犯等重點人員，要嚴格聯號夾控等管控措施。對問題犯、矛盾激化犯要及早控制，加強教育疏導。對精神障礙類罪犯，加強治療和控制，符合條件的及時送局精神病院治療。對現實危險較大的罪犯，必要時可采取禁閉、單獨監禁等安全措施。對特定崗位罪犯要動態把握其改造表現，做到管理不脫節、不失控，教育措施跟得上。

10、手機等違禁物品管理規定。嚴禁罪犯私藏、使用移動電話、現金、毒品等違禁品。凡私藏、使用移動電話、私藏、吸食毒品的，給予禁閉處罰，私藏其它違禁品的，視情節給予警告、記過、禁閉處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。禁止民警、職工將移動電話帶入監區。違反規定帶入、未造成后果的，給予行政紀律處分；將移動電話提供給罪犯使用的，對民警一律辭退，取消警銜；對工人一律辭退，解除勞動關系。對外協師傅違反規定的，通報其單位帶回，今后不得再進入監獄；對情節嚴重、涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

三、切實增強“四種意識”，努力實現監獄安全穩定

一是加強危機意識，切實增強工作責任感和緊迫感。監獄獄情形勢嚴峻復雜、物防技防尚待完善、生產現場管理難度大的情況下，依靠廣大民警的頑強拼搏、艱苦奮斗，實現了監獄的持續安全穩定。這個成績是我們耗費大量的心血換來的，是一天一天數過來的，如果稍有不慎，心血就會白費，多年的努力就會付之東流。因此，越是在這個時候，我們越要保持清醒的頭腦，越要清醒地認識到平靜中隱藏的危機，安全中潛伏的危險。各級領導和廣大民警要牢固樹立“安全工作只有起點，沒有終點”的思想，堅決消除盲目樂觀、麻痹大意的思想；要牢固樹立“逆水行舟，不進則退”的危機意識，堅決消除“小勝即滿，小勝即安”的思想；要牢固樹立“生于憂患，死于安樂”的憂患意識，充分認識當前安全工作的嚴峻形勢，牢記肩負的使命和承擔的職責，扎實做好各項防范工作。

二是增強制度意識，進一步強化制度的執行力。認真分析發生的各類安全事故，直接的原因都是各類行之有效的制度沒有得到認真的貫徹執行。近年來，領導在監獄安全工作的方面，出臺了一系列的規章制度，應該說制度是比較完善了，關鍵是一些單位和民警執行制度的意識不夠強。因此，我們要把工作的著力點放在強化各級領導和廣大民警執行制度的意識上。要把執行制度作為一種責任加以強化落實，任何單位、任何個人都必須自覺接受制度的約束，不折不扣地執行制度，在執行制度的方式方法上可以有所創新，但絕不允許拋開制度另搞一套。要把執行制度作為安全屏障建設的重要內容，物防、技防這些都是有形的安全屏障，而執行制度是一道無形的安全屏障，是“人防”工作的重中之重，從一定意義上說，這道無形的屏障比有形的屏障功能更強大、作用范圍更寬廣、發揮作用更持久。要把執行制度作為隊伍紀律作風建設的重要抓手，衡量領導的能力首先看執行制度的能力，衡量領導的水平首先看執行制度的水平，衡量領導的作風首先看執行制度是否雷厲風行。對機關職能部門來說，轉變工作作風、服務基層工作首先要看對制度執行督查、指導的力度，看檢查有沒有到位，追蹤問效抓落實和服務有沒有到位。

三是增強安全防范意識，進一步提高安全工作的合力。要堅持各單位“一把手”對安全工作負第一位責任，明確分管領導和其他領導的具體責任，齊抓共管，形成合力。要進一步細分責任區域，明確責任目標，使每個重要的場所、部位、人頭、時段的安全防范工作，都有具體明確的責任人，都有人管、有人問、有人負責。要經常組織自查自糾和互查互糾活動，既要認真查找自己分管范圍和責任區域內的安全隱患，又要主動幫助其他同志、其他單位查找安全隱患，并共同研究制定整改措施。“眾人拾柴火焰高”，做好安全工作更需要群策群力，聚眾人之智，集全監之力，才能真正打造維護安全穩定的銅墻鐵壁。監區、分監區的領導要以身作則，帶頭落實安全工作責任，帶頭排查安全隱患，帶頭強化安全工作措施，為廣大民警做出示范，做好榜樣。

四是強化督查意識，進一步加大責任追究力度。“有布置沒有檢查的工作是敷衍了事的工作，有檢查不落實的工作是形式主義的工作”。實踐證明，督查是推動工作的有效手段，強化督查工作，一是要進一步明確監獄、監區督查人員的職責，切實發揮他們的作用；二是要進一步增加督查的頻次，拓寬督查的范圍；三是在督查中要放得下架子，拉得開面子，敢于動真碰硬；四是要進一步加大督查考核的力度，嚴肅責任追究；要獎勵執行制度好的單位和民警，追究不執行或違反制度的單位和民警的責任，要認真抓工作，動真抓問題。

第二篇：罪犯會見管理規定

罪犯會見管理規定3篇

1、罪犯在服刑期間可以與他人通信，但是來往信件應當經過監獄檢查。監獄發現有礙罪犯改造內容的信件，可以扣留。罪犯寫給監獄的上級機關和司法機關的信件，不受檢查。

2、罪犯親屬寄給罪犯的包裹、匯款或罪犯寄給親屬的包裹、匯款，必須按照國家郵章規定辦理，并經干警認真檢查登記，罪犯簽章。如發現包裹夾帶違禁品，將視情節，按規定給予處罰。

3、罪犯按規定可以會見親屬。親屬必須持有《會見證》、身份證，并履行登記手續。會見應在監獄會見室或指定的地點進行，會見每月一次，每次不超過一小時，特殊情況可以適當延長。會見時禁止使用隱語、外國語交談。少數民族罪犯可以使用本民族語言。會見現場必須有干警直接管理。

4、符合下列條件之一的，可批準與配偶或直系親屬特優會見：

1)被評為改造積極分子，且分級處遇在一級寬管的2)進入二級寬管半年以上，計分考核連續三個月未被扣改造分的3)在改造或生產中有悔改或立功表現且進入普管級一年以上的4)因改造需要經監獄批準的。

符合特優會見條件，經罪犯及其親屬申請，每月可安排一次，會見時間可延長至___小時。

罪犯與配偶一方患有傳染性疾病的，或《結婚證》等證明材料不全，或有其他不能特優會見的情形，監獄應拒絕安排特優會見。

5、凡符合下列條件之一的罪犯，可批準與親屬共餐：

1)符合特優會見條件的2)被評為改造積極分子、監獄表揚，或受到立功獎勵的3)進入一級寬管或進入二級寬管三個月以上的4)在改造或生產中表現突出的普管級罪犯，計分考核連續三個月未被扣改造分的。

6、監獄安排罪犯與配偶同居、與親屬共餐，可適當收取費用，但要低于社會同等條件的收費標準，并要經當地物價部門核準，不得以盈利為目的。收取的費用，單獨建帳，主要用于改善罪犯學習、生活等條件。

罪犯會見管理規定2

第一條(目的依據)為維護監所的安全穩定，依法保障罪犯合法權益，規范罪犯會見管理工作，根據《中華人民共和國監獄法》等有關規定，結合上海監獄工作實際，制定本規定。

第二條(會見對象、次數、人數)罪犯在監獄服刑期間，可以會見親屬、監護人，一般每月___次，每次會見人數不超過___人。

第三條(會見手續、場所、安檢)監獄應當設定會見日，會見人必須持有《會見通知單》、本人身份證辦理會見手續。首次會見的，會見人還須攜帶戶口簿或地方派出所開具的與被會見人的關系證明。罪犯會見一律在監獄規定的會見場所進行。會見人進入會見場所，必須接受民警安全檢查。

第四條(無會見單或非會見日會見)會見人無《會見通知單》或在非會見日要求會見的，會見人應填寫《會見申請表》，并附身份證復印件，經監獄長審批后，辦理會見手續。節假日或非工作時間不安排罪犯會見。

第五條(會見方式)罪犯會見采用電話方式進行。普通會見每次不超過___分鐘，處遇在B級(含B級)以上的優惠會見每次不超過___分鐘。

第六條(會見送物)罪犯會見時，一般不得接受物品。特殊情況，須經監獄長批準，并確定專人檢查登記。會見人按規定送給罪犯的現金，監獄應指定民警辦理，存入罪犯本人獄內賬戶。

第七條(特殊情形會見審批)會見人當月要求第二次會見或其他人員要求會見的，須經監區審核，報監獄長批準。其中，涉及重要罪犯的，須報局獄政管理處批準。

第八條(監聽、錄音)罪犯會見必須實時監聽并錄音，錄音保存期___年。

第九條(中止會見的情形)會見過程中，有下列情形之一的，中止會見：

(一)私傳信件、物品的;

(二)擾亂會見場所秩序的;

(三)使用隱語、暗語或非規定語種交談不聽勸阻的;

(四)發現攜帶或使用手機、錄音、攝影、攝像設備的;

(五)其他影響監獄安全、不利罪犯改造情形的。

第十條(暫停會見的情形)罪犯被監獄嚴管、禁閉、隔離審查、隔離治療期間暫停會見。

第十一條(文明舉措)監獄應設立候見室，安排罪犯親屬、監護人休息;設立物品寄存箱，方便罪犯親屬、監護人寄存手機、包裹等;設立咨詢臺，解答親屬、監護人提出的問題。

第十二條(適用范圍)外國籍罪犯會見，參照司法部《外國籍罪犯會見通訊規定》執行。

第十三條(解釋權)本規定的解釋權為上海市監獄管理局獄政管理處。

第十四條(執行時效)本規定自下發之日起執行，滬司獄獄政[___]___號《罪犯會見管理規定》同時廢止。

罪犯會見管理規定3

第一條

為進一步規范律師會見制度，保障律師依法執業權利，根據《中華人民共和國刑事訴訟法》、最高人民檢察院《關于人民檢察院保障律師在刑事訴訟活動中依法執業權利的意見》及有關規定，結合本省司法實踐，制定本規定。

第二條

本規定適用于檢察環節律師會見在押犯罪嫌疑人。

第三條

人民檢察院應當依法保障律師的執業活動，保障律師會見在押犯罪嫌疑人的權利。

第四條

律師會見在押犯罪嫌疑人時，應當遵守法律、法規及其有關會見的規定，恪守律師職業道德和執業紀律。

第五條

律師會見在押犯罪嫌疑人，應當由二人在場，其中一人為接受委托的律師，另一人可以是本所的律師、實習律師或者律師助理。律師異地會見在押犯罪嫌疑人的，另一人可以是經人民檢察院同意的當地其他律師事務所的律師。人民檢察院派員在場的，受委托的律師也可以一人會見。

第六條

律師會見在押犯罪嫌疑人時，不得攜領犯罪嫌疑人的近親屬或其他人員參加會見;不得為犯罪嫌疑人轉遞信件、錢物以及其它看守部門所禁止的物品;不得將移動通信工具供犯罪嫌疑人使用;未經人民檢察院和在押犯罪嫌疑人同意，不得對會見進行錄音、錄像和拍照。

第七條

人民檢察院直接立案偵查的案件，在偵查階段律師會見時，人民檢察院可以根據案件情況和實際需要，決定是否派員在場。派員在場時，所派人員不得干擾律師的正常會見。

第八條

人民檢察院直接立案偵查的案件，在偵查階段羈押期間，根據律師、犯罪嫌疑人的申請，安排會見應當不少于二次。

第九條

律師會見在押的犯罪嫌疑人應當在監管場所內進行。

第十條

人民檢察院直接立案偵查的案件，律師在偵查階段會見在押犯罪嫌疑人時，應當向人民檢察院偵查部門出示以下材料：

一)犯罪嫌疑人或其親屬的授權委托書;

二)律師執業證，隨行人員中一人可持實習律師證或者律師助理工作證;

三)律師事務所出具的《律師會見在押犯罪嫌疑人的函》。

第十一條

人民檢察院應在其具體辦案部門指定專人負責受理律師的會見通知并辦理律師會見事宜。

第十二條

涉嫌犯罪的單位委托的律師可以會見在押的單位犯罪的直接負責的主管人員或者其他涉案人員。

第十三條

對于不涉及國家秘密的案件，律師要求會見犯罪嫌疑人的，應當及時通知人民檢察院，以便偵查部門調整時間，在___小時內向律師開具關于會見的公函并安排會見的具體時間。

第十四條

對于涉及國家秘密的案件，律師要求會見在押犯罪嫌疑人的，應當填寫《會見在寸甲犯罪嫌疑人申請書》。人民檢察院應當在律師提出申請后___日內作出批準或不批準的決定。

第十五條

受委托的律師是犯罪嫌疑人的近親屬的，要求會見犯罪嫌疑人，應當填寫《會見在寸甲犯罪嫌疑人申請書》。人民檢察院應當在接到申請后___日內作出是否許可的決定，書面通知申請人。

第十六條

人民檢察院直接立案偵查的案件，在案件偵查階段，律師會見在押犯罪嫌疑人，可以通過犯罪嫌疑人的陳述了解案件以下情況：

一)犯罪嫌疑人的基本情況;

二)犯罪嫌疑人是否實施或參與所涉嫌的犯罪;

三)犯罪嫌疑人關于案件事實和情節的陳述;

四)犯罪嫌疑人關于其無罪、罪輕的辯解;

五)被采取強制措施的法律手續是否完備，程序是否合法;

六)

被采取強制措施后其人身權利、訴訟權利是否受到侵犯;

七)其他需要了解的與案件有關的情況。

第十七條

在案件偵查階段，律師會見在押的犯罪嫌疑人，有權為其提供法律咨詢、代理控告、申訴、申請取保候審，人民檢察院應當在律師提出取保候審申請后___日內作出是否同意的決定。

第十八條

人民檢察院辦理審查起訴階段律師會見在押犯罪嫌疑人手續時，應向律師提供《起訴意見書》及相關的法律手續和案件材料。

第十九條

律師對人民檢察院辦案部門和辦案人員違法阻礙律師依法會見的投訴，由人民檢察院偵查監督部門統一受理。負責審查的部門在受理投訴后___日內向投訴人書面告知處理情況;投訴人不服書面告知處理意見的，可以向辦案部門所在的人民檢察院監察部門或上一級人民檢察院反映。

第二十條

律師在會見時違反法律、執業紀律和有關規定的，偵查人員有權當場提出勸阻和警告;對不聽勸阻和警告的，有權中止會見。人民檢察院對律師在會見時違反法律、執業紀律和有關規定的行為，可以將有關情況通知該律師事務所所屬的律師協會或司法行政機關。律師協會或司法行政機關應當將調查和處理情況在一個月內告知人民檢察院。

第二十一條

律師在執業過程中，因涉嫌犯罪被立案偵查，需采取逮捕強制措施的，應報省檢察院審查同意，并同時向該律師事務所所屬的司法行政機關通報。

第二十二條

本規定自下發之日起施行。若本規定與最高人民檢察院、司法部的新規定相抵觸的，執行最高人民檢察院、司法部的規定。

江蘇省人民檢察院

江蘇省司法廳

二0___年____月___日

第三篇：淺論罪犯勞動改造及管理

淺議罪犯勞動改造及管理

內容摘要：《監獄法》第六十九條規定：“有勞動能力的罪犯，必須參加學習。”我國的監獄不僅是罪犯刑罰的執行機關，也是罪犯改造機關，“懲罰和改造相結合，以改造人為宗旨”是我國監獄工作的既定方針。可以說罪犯的服刑生活大多數時間都在勞動，同而我們很有必要就罪犯勞動改造及管理方面作進一步的探索，以求提高罪犯進行勞動改造的效果，使他們回歸社會后能夠適應社會，對社會能有所貢獻。

為了實現這種轉變，監獄不僅要改變其犯罪思想，而且要使其樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。不僅要矯正犯罪惡習，而且要使其掌握一種或幾種謀生的技能，回歸社會后能自食其力。“懲罰與改造相結合”對二者相結合的要求是：在監獄的刑罰執行活動中，懲罰罪犯與改造罪犯嚴格按照監獄法規進行監禁，強制其遵守監獄、紀律，履行義務。對違反監獄法規、紀律和不履行義務的罪犯給予嚴厲打擊。同時對罪犯進行系統的、有目的的改造，進行思想、文化知識、職業技術。在改造過程中充分發揮管理、管轄動、教育等手段的作用，使罪犯在認罪服法的基礎上，痛改前非，成為遵紀守法、自食其力的社會公民。關鍵詞：罪犯

勞動改造

管理

組織罪犯勞動改造是實現監獄宗旨的主要途徑，同時也是基本手段。它能使罪犯培養勞動觀念，矯正自身所存在的惡習，掌握一定的勞動技能，刑滿釋放后能自食其力。對罪犯進行的勞動改造，起到兩方面的作用：一是罪犯通過學習改造，自身素質和思想意識有了進一步的提高；另一方面罪犯通過勞動活動，創造出了一定權益的具有社會價值的產品，帶來了一定效益。雖然目前很多專家學者對這部分經濟效益有所爭議，然而卻能夠對監獄經費不足進行一定的補充，改造罪犯物資生活和改造條件，保障監獄生產、管教的正常進行，在目前狀況下，我們有必要提高罪犯勞動改造質量同時，促進這部分經濟效益的增長。

一、勞動改造的地位和意義 伴隨著新的成立，勞動對于罪犯來說已經發生了實質性的變化，勞動不再作為以懲罰罪犯為目的，在馬克思注意理論的指導下，成為改造罪犯的手段，以期罪犯走上社會后，能夠通過自己的辛勤勞動，自己養活自己，成為一名對社會有所貢獻的勞動者。

（一）勞動改造在罪犯改造工作中的地位

組織罪犯勞動改造是實現監獄宗旨的主要途徑，他具有不可替代的地位是罪犯改造工作基本內容的主要方面之一。它與監管改造和教育改造合稱為“監獄三大改造”，同時它也為監管改造和教育改造提供了一個改造中介和物質的保障。勞動改造是將罪犯置身于特定的生產關系之下，在勞動實踐中感受和體驗人生價值、社會價值和法律規范等，逐步使他們形成屬于自己的世界觀、人身觀、價值觀和道德觀。《刑法》第四十六條規定：“被判除有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在監獄或其他執行場所執行，凡有勞動能力的，都應參加勞動，接受教育和改造。”由此可見，對罪犯進行勞動改造是強制的，并非罪犯自愿的，是一種法定的義務，具有強制性。事實證明，勞動改造也是一種行之有效的改造手段。例如對末代皇帝、日本戰犯、國民黨戰犯的成功改造，充分顯示了勞動在罪犯改造中的重要地位和作用。

（二）勞動改造的意義

勞動不僅創造了人類本身，而且是人類最基本的實踐活動。馬克思曾指出，“勞動是一切社會病毒的偉大消毒劑。”勞動可以磨練罪犯的意志，培養其社會化人格，可以使罪犯在勞動過程中充分體驗到人生價值的存在。它使罪犯消除那些好逸惡劣、不勞而獲、貪圖享樂的剝削階級思想。同時罪犯可以通過勞動活動接受社會信息的刺激，不斷更新觀念，調整自己的勞動方式，保持與社會的聯系與三同步，從而最終提高罪犯的改造質量。⑴勞動改造是罪犯獲得真知和正確認識的有效途徑。“對罪犯的改造過程，實質上又是矯正罪犯大腦中對客觀世界認識的過程，而正確的認識來源于實踐。”①勞動可以使罪犯在勞動中學到一些做人的道理，掌握一定的謀生手段和提高回歸社會后的就業能力。

⑵勞動改造是矯正物欲型罪犯的有效途徑。好欲型罪犯主要是指因盜竊、詐騙、賭博等違法行為而被判刑的罪犯類型。這些罪犯的主體特征是：貪圖享受、好逸惡劣、一味追求生活享樂，物質欲望強烈，勞動時偷懶使滑，出工不力；具有明顯的功利性和投機性，為了滿足私欲，達到“舒服改造、提前出獄”的目的，千方百計投其干部所好，賄賂、拉攏管教干部；浪蕩散漫、不守法紀，缺乏遵紀守法意識，不愿受嚴格的紀律和制度約束；自食其力的責任感淡薄，缺乏內心深處進行反省的自覺性，重新犯罪的可能性很大。同而在他們非法侵吞得財物（如搶劫、詐騙、盜竊、貪污受賄等非法所得財物）時，決不會想到這些金錢物品乃是他人辛苦勞動的汗水結晶。同而對這類罪犯改造時，首先要強制他們勞動，讓他們的勞動和物質生活相結合，用他們的的部分勞動支付自己服刑的生活費用，剩下的勞動所得財富作為懲罰自己犯罪惡習的補償。反過來講，如果對這些罪犯僅僅進行單一說教，讓他們坐享其成，則很難轉化他們的犯罪思想，也很難矯正他們服刑前的犯罪惡習。⑶勞動改造是培養罪犯勞動技能的有效途徑。部分罪犯走上犯罪道路的原因之一是由于他們沒有一技之長，不能自力更生、自食其力，從而不擇手段地去謀求錢財，以期滿足自己的私欲。馬克思主義認為：勞動實踐是勞動技能養成之源，同時推動勞動技能向前發展。勞動技能的形成無一例外，都是實踐中獲得的。要想把罪犯勞動改造成社會的有用之材，必須讓罪犯在勞動改造中自我學習，獲取生產經驗，最終具有一技之長。

⑷勞動有利于罪犯的身心健康。如果長期對罪犯進行關押，他們往往會產生孤獨、寂寞、苦悶等精神崩潰現象。罪犯通過參加學習，特別是參加罪犯集體合作勞動，很容易克服以上心理問題，達到使罪犯精神充實，體會到與人正常接觸、交流合作的愉快心情。當罪犯感到勞動改造的重要時，他們就會努力鉆研學習技能，形成良性循環。同時勞動也有利于罪犯的集體健康。

⑸勞動改造有利于罪犯群體內部的安定團結。罪犯作為一種特殊群體，如果讓他們整天無所事事，更何況大多數罪犯生性爭強好斗，則往往發生尋釁滋事、惹是生非事件，以此來張顯個性、標新立并。那樣即不利于對罪犯的管理，也不利于對罪犯的改造。罪犯通過勞動改造，思想覺悟不但有所提高，而且絕大部分時間有事可做，客觀上減少了罪犯無事生非的機率，在一定程度上促進了罪犯內部的安定團結，給監管創造了穩定團結。

⑹罪犯在進行勞動改造的同時，客觀上促進了經濟的發展，有利于國民經濟的增長，彌補了國家對監獄經費投入的不足。罪犯進行勞動改造，一方面有利于罪犯自身的惡心改造，另一方面創造了一部分有價值的勞動。這部分勞動價值除用于罪犯的日常費用外，還可以用于監獄的硬件設施建設，用于對干警的激勵獎金、福利待遇，以及罪犯的勞動改造物質激勵等方面，這在一定程度上緩解了監獄經費緊張的局面。監獄的出現，不僅為罪犯勞動改造提供了物質載體，而且對監獄經濟、國民經濟的發展起到了不可磨滅的作用。

二、目前勞動改造在管理方面存在的問題

當前勞動改造雖然對罪犯的改造發揮了舉足輕重的作用，但并非意味著目前勞動改造管理體系就盡善盡美、合情、合理、合法。勞動改造也存在很多不足，需要不斷完善、改革和。<一>罪犯勞動改造過程中人力資源管理方面存在的問題。“人力資源管理，顧名思義是將人視為生產經營中一種特殊和寶貴的資源，從有效開發人力資源的用度進行的人事管理工作。”對罪犯勞動力資源的管理，就是把罪犯作為一種人力資源，地對其進行管理。而如今的監獄對罪犯勞動力資源的管理還存在著調配不合理，缺乏有效的評價和激勵作用等缺點。在“罪犯技術員”缺乏的同時，卻存在著很多有一定生產技能的罪犯與所安排的監獄生產工種不對口現象。如具有手工制造技能而身體單薄的罪犯從事搬運物品等重體力活。由于目前監獄經費不能徹底保障，導致了干警收入與監獄生產直接掛鉤的不正常現象。最典型的是某監獄在車間宣傳條幅上，打出了“大干三個月、誓奪三十萬”的豪言壯語。并非把罪犯改造質量當作監獄評價干警工作業績的第一指標，實質上出現了偏離監獄方針的狀況。可想而知，在這種環境的影響下所建立的一系列評價和激勵機制，致使監獄工作的生產為核心，結果導致罪犯的勞動前能大打折扣，主觀能動性變為消極應付所分配的生產任務，進行機械式的勞動。<二>發展監獄方略給罪犯勞動改造工作帶來的問題。有些專家學者認為，發展監獄經濟是監獄出現問題的根源。的確，在罪犯參加生產勞動過程中出現了一些問題，但并非沒出現問題我們就要對其徹底否定。我們要一分為二地有待發展監獄經濟這個現象，筆者認為發展監獄經濟是由我國現階段的經濟發展水平所決定的。我國的社會會議正處于并將長期處于社會主義初級階段，經濟發展水平還比較底，導致了國家財政撥給監獄的經費不足。監獄要想解決經費不足的困境，必須自力更生，在一定程度上實行“以監養監”的改革。同而在發展監獄經濟過程中出現了一系列溫暖體。如在發展監獄經濟方略的影響下，某些監區、分監區的工作重心產生了嚴重的偏離。出現了擠占罪犯法定學習的時間，甚至是休息時間進行生產勞動；個別單位由于生產場所有限，把對罪犯所必需的教室、會議室、閱覽室、娛樂場所等當作生產車間。從而使罪犯只知道生產，對自身的惡習改造無暇于顧。由于市場經濟的影響，監獄生產有時偏離監獄的工關工作方針，甚至有的違背法規，比如非法印刷出版社，生產不符合安全、環保要求的產品等。有的監獄在生產安排中，那種產品經濟效益好，就盲目生產那種產品，往往采用簡單的生產方法，加強勞動強度，延長勞動時間，危害罪犯身體健康，以此追求最大化的積極效益。

<三>罪犯在進行勞動改造的同時，一定程度上強化了干警和專業技術人員的業務素質。罪犯所從事的監獄生產，大多數為勞動密集型產業，對罪犯的技術水平要求不太高。同而大多數監獄企業技術人員和具有一定技術水平的干警，在監獄生產過程中僅充當了罪犯看管人員。他們加強了自身業務素質的提高，再加上監獄經費的緊張即使他們從事新產品、新技術開發的可能性微乎其微。長此以往，監獄企業整體業務素質水平將面臨嚴峻的挑戰，高素質專業技術人員將會嚴重缺乏。

三、罪犯勞動改造的法制化、規范化、人性化和科學化管理為了實現監獄工作和改造罪犯質量的最優化目標，司法部提高了“三化”治監方略。

“三化”即監獄工作法制化、科學化、社會化。把監獄的餓全部工作納入法制化軌道，依法管理，規范運營、切實依法治監形成完備的法律法規體系。對罪犯勞動改造科學化管理，在堅持以監獄機關為主的基礎上，充分利用社會資源和社會力量參加罪犯的改造活動，以求提高一定的社會效益。

<一>罪犯勞動改造法制化。首先要貫徹落實“懲罰與改造姜結合，以改造人為宗旨”的監獄工作方針；堅持社會主義人道主義，切實保障罪犯在勞動方面擁有的權利；堅持教育與勞動相結合的原則。其次，要對罪犯的勞動狀況進行認定。具有勞動能力的罪犯，要按照《監獄法》第六十九條的規定嚴格執行；對于完全喪失或部分喪失勞動能力的罪犯要分別對待，完全喪失勞動能力的可以不參加勞動，部分喪失勞動能力的參加一些力所能及的勞動即可，最后關于罪犯勞動時間的管理，根據司法部制定的《關于罪犯勞動時間的規定》執行。即罪犯勞動時間為6天，每天勞動8小時，平均每周勞動時間不超過48小時，未成年犯的勞動時間減半；監獄除保證罪犯每周休息一天外，在元旦、春節、國際勞動節和國慶節時按照相關的規定安排休假；監獄生產單要延長罪犯勞動時間，必須提前擬定加班計劃，經監獄獄政，勞動管理部門審核，得到監獄長的批準后方可實施，事后安排罪犯補休，不能安排補休的，根據延長罪犯勞動時間的長短，支付一定數量的加班費。總之，監獄對罪犯的全部勞動改造工作都要遵照相關的法律法規（如監獄法、勞動法等），依法對罪犯的勞動改造進行管理，完善罪犯勞動改造體系，切實保障罪犯的合法權益。<二>科學地對罪犯勞動改造進行管理 ⑴利用泰羅制對罪犯勞動力資源進行管理

泰羅是科學管理運動的主要倡導者和代表人物。經過長期的實驗研究，他出了一套科學管理理論，撰寫了《科學管理》一書，其概括出的幾條科學管理原則，對當代的罪犯勞動改造管理仍具有借鑒意義。

1、通過對監獄勞動時的每一個動作所需的時間與最佳工作方式的研究，判定出最佳的勞動方法，使罪犯科學勞動，提高效率。在完成生產任務的同時，在一定程度上減少監獄延長罪犯勞動時間和加強勞動請度的可能性。

2、選擇既能很好的適合某種監獄生產的工作，又能夠積極改造的罪犯擔任生產小組長。并且在一定條件下，對這類罪犯進行技能培訓，以求他們能夠掌握運用科學的生產方法，推動監獄經濟效益的增長。

3、干警和監獄專業技術人員對罪犯要有“為人師表”的意識，向罪犯傳授生產技術，以確保監獄生產工作能夠按照監獄確定的科學原則進行。

4、根據罪犯的身體素質，生產技能、心理特征等個性元素的不同，對罪犯咱家的監獄生產工作進行分工，杜絕出現年老體衰的老年犯從事重體力勞動，具有生產技能而體格不太好的罪犯扛箱包能現象出現。⑵罪犯勞動改造的組織管理

所謂罪犯勞動的組織管理，是指對罪犯勞動對象，勞動手段、勞動組合、勞動工效、勞動成果的管理。

1、建立嚴格的罪犯勞動對象管理制度。除堅持執行相關的國家法律法規，重點在加強采購、生產，使用和保管方面的管理。

2、加強對罪犯勞動手段管理，以求提高監獄經濟效益，從而為監獄經費不足提供一些幫助。最終有利于充足監獄出產資金，改善獄政設施和監管條件以及干警的福利待遇。最終提高干警的工作積極性和罪犯的勞動改造熱情，有利于罪犯改造質量的提高。同而監獄有必要從實際出發，選擇恰當的技術類型和技術結構，建立一個以適應先進技術為主的，多層次的，由低級向高級發展的技術家夠和技術體系。

3、加強罪犯勞動組織管理，充分發揮罪犯勞動的改造功能的改造功能，互幫互學、互相監督、互相促進，從而提高罪犯勞動改造的積極性。首先根據罪犯的生理狀況、技術水平、文化程度、刑期長短、改造表現等指標不同，對罪犯勞動改造的不同工種和崗位進行選材適用，營造一個公平合理，公正無私的氛圍，促進罪犯勞動改造質量的提高。

4、加強罪犯勞動的工效管理，維護良好的勞動改造秩序，提高勞動效率。可以通過長期制定先進、合理的罪犯勞動定額方法，如工時足額、操作定額等。實行公平的罪犯勞動報酬和獎懲制度，貫徹落實《監獄法》關于罪犯勞動報酬的明確規定。

5、加強罪犯勞動成果的管理。罪犯勞動成果作為罪犯勞動的產物，是罪犯在勞動中體力、腦力、智力的綜合運用，能夠綜合反映罪犯勞動的改造態度、改造表現、勞動技能以及改造水平的狀況。通過對罪犯勞動成果的管理，主管干警可以全面了解和掌握罪犯勞動改造情況，從而制定不同的改造方案，最總有利于罪犯改造全面的提高。

<三>罪犯勞動改造的基本原則 罪犯勞動的基本原則，是指監獄人民警察在對罪犯組織和實施勞動改造過程中所應該普遍遵循的基本原則利為規范，罪犯勞動改造實踐證明，罪犯勞動改造應當遵循依法實施的原則，社會主義人道注意原則、勞動改造和思想教育結合的原則、區別對待罪犯勞動改造原則和干凈直接知道管理原則。

⑴罪犯勞動改造一發事實的原則。即監獄人民警察對罪犯組織和實施勞動改造的全面活動都要嚴格依法進行，從而使罪犯勞動改造法制化。依法治監是我過建設化文明監獄的根本要求，是依法治國方略在監獄的具體體現。

⑵罪犯勞動改造應遵循社會主義人道主義原則。在罪犯勞動改造過程中該于罪犯的人道主義待遇，依法保障罪犯在勞動中的各項合法權利，從而表示社會主義勞動改造制度的文明與進步。

⑶勞動改造要與教育相結合原則。把勞動改造與教育改造有機結合起來，最終達到相輔相成、相互提高的水平。⑷區別對待原則。即在罪犯勞動改造過程中針對罪犯個體或群體所表現出來的不同差異，不同情況采取不同的處理措施和管理辦法。男犯和女犯要分別關押；未成年犯與成年犯要分別關押；柑橘女犯特點，安排女犯參加精細性、勞動強度較小的勞動項目（如紡織、服裝、工藝品加工等）。這一原則正是以黨的實事求是，一切從實際出發思想落成在監獄勞動改造中的運用和發展。

⑸干警直接知道和管理的原則。監獄人民警察運用國家賦予的權利對罪犯的整個勞動改造過程進行組織和指導，決不允許有他人越俎代庖。如干警自帶罪犯出工，親自布置勞動任務、要求注意事項；不準私自脫崗，不準利用“大罪犯”，“二管家”對罪犯勞動改造進行管理。結束語

本文對罪犯勞動改造及管理相關方面發表了一些自己的初淺之見，略顯稚嫩。在現行罪犯的勞動改造及管理的制度還有不足之處。希望隨著法制的健全它也隨之完善。

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何為民主編《罪犯改造心》法律出版社2002版 王

泰主編《獄政管理學》法律出版社1999版

杜中興主編《全國監獄人民警察基本素質復習提要》人民出版社1999版 蘭

潔主編《教育改造》法律出版社1999版 王順安主編《勞動教育學》法律出版社2002版 張編彥主編《犯罪學》法律出版社1999版

第四篇：試論監獄老弱病殘罪犯的管理

試論監獄老弱病殘罪犯的管理

老弱病殘犯（以下稱：老殘犯“）是指在押罪犯中年齡在60周歲以上或患有各種嚴重的內外科疾病、傳染病（包括性病）、腫瘤精神病、女犯婦科病等疾病以及肢體功能、體制弱或智力低下的罪犯群體。

二、老殘犯的個體特點

老殘犯普遍具有心理脆弱，體質虛弱，環境支持薄弱，知識技能缺乏方，改造動力較差的特點，是罪犯當中典型的弱勢群體。

（一）罪類型特點

老殘犯在犯罪過程中需求畸形。在犯罪類型中，以物欲型、性欲型為主；倫理道德觀念淡薄，自我意識錯位，人生觀、評價意識扭曲，足見這部分罪犯骯臟的內心世界。

（二）心理基本特征

犯罪心理在特定的服刑改造環境中，復合型矛盾心理的特征：

1、自卑心理嚴重。這些罪犯身體條件差，缺乏勞動技能，遇到困難挫折喪失斗志，對改造前途缺乏信心。

2、焦躁不安心理突出。這些罪犯年老體衰，病情惡化，記分低獎勵少，期盼著接見，擔心得不到減刑出不了獄，出獄后親人不認及生活無出路等。

3、和處遇密切相連。老殘犯由于生理、心理的原因，在服刑改造過程中，極易隨處遇發生舉止跌巖起伏。

4、“溫和”地延續著犯罪心理。老殘犯在獄內無瘋狂抗改現象，而是以倚老賣老、小偷小摸、裝病泡號等方式“溫和”地破壞監規紀律，甚至以自殺逃避勞動。

（三）整體上的反應遲、行動緩、體質差。老年犯隨著年齡的增長體能下降，病犯、殘犯由于病痛造成喪失或部分喪失勞動能力。表現出適應困難，悲觀絕望，以自身為標準衡量監規紀律，甚至產生抵制監規、制造不協調氣氛等違紀行為。

（四）環境支持系統薄弱。特定的監管環境、特定的服刑人群，表現出社會遠離、家庭拋棄、親人疏遠、同犯歧視、干警冷落等。有些干警將老殘犯視為“包袱”，扔不得，又不喜歡，還得多方注意；犯群中在監獄亞文化風氣中有嘲諷，有戲弄現象；一些老殘犯長年得不到信件郵包，會見等家庭送來的溫暖，加劇其孤僻的性格，喪失上進的動力。

（五）知識、技能的缺乏。老殘犯中小學以下文化為主。老殘犯由于其不愿學，學不會，普遍缺乏技能。由于老殘犯沒有知識、技能缺乏、體能又差，造成改造成績不優秀、生產勞動不突出，只能掙得改造基本分；又造成計分少、獎勵少、減刑少，從而打擊了積極改造的動力。

三、管理措施 1．充實干警力量，加強老殘犯的改造。干警力量的充實不只體現在人員的增加，也體現在干警對老殘犯的注意力增強上。配備年富力強、責任心強、有過硬改造本領的干警的同時，提高干警對老殘犯的注意力，三言兩語的談心，不刻意的關心，就是“陽光”的溫暖。對其積極性的提高和改造動力的增強上就有想不到的效果。提高民警素質，建立公正文明的執法環境。監獄應堅持依法辦事，文明管理，尊重罪犯的人格，堅持杜絕“體罰打罵”等事情的發生，體現法律的公平、公正。監獄民警要提高執法素質，創造條件讓老弱病殘犯在希望中改造。

2．認真堅持“因人施教、分類教育、以理服人”的教育改造原則，深入貫徹“以政策教育為先導，以法律教育為保障，以人生觀、世界觀教育為核心，以掃盲教育為基礎，以職業技能教育為補充，提高老殘犯的改造質量”的老殘犯教育改造指導思想。

（1）政治教育要強調一個“準”字。政治教育的方向要準，內容要準，針對性要準。當前要突出搞好時勢政策教育，使老殘犯認清國家的進步，人民生活水平的提高；認清國家改革開放的主流。輔助進行道德教育、灌輸依法治國、依法治監教育，使其認罪服法，矯正其扭曲的世界觀、人生%方-案范'文庫整-理#觀，使用靈活的教育手段：集體教育、分類教育、個別教育等方法。

（2）文化教育要力求一個“穩”字。根據老殘犯的認知特點、記憶規律，重點搞好脫盲教育，本著實用有用的原則，切忌貪多貪大、缺乏實效。

（3）職業技術教育突出一個“實”字。從老殘犯的技術實際基礎出發，結合服刑之需、就業之需，有針對性的進行技術培訓，提高勞動技能，勞動效率。

3．積極開展老殘犯的生理衛生、心理衛生，并有針對性的健康教育。充分利用現代科學技術，從生理病痛入手，在減輕生理病痛的基礎上減輕心理病痛。開展心理咨詢、心理矯治工作，對他們的心理問題和心理障礙進行診治，使其擺脫反社會心理，重新社會化。將健康教育和政治教育結合起來，弘揚時代主旋律，倡導健康積極的主流文化，利用警言警句、英雄畫像、優美的環境，成為督促老殘犯立志改造、積極進取的動力。

4．集中關押、分類改造。老殘犯分散在不同監區，其勞動成績的可比性差。將老殘犯集中到一個監區或一個分監區，然后按照年齡、身體狀況、心理特點等進一步分類教育改造，這樣不僅利于對罪犯的改造，還可有效地防止其犯罪思想、傳染病的交叉感染。保定監獄對精神性疾病、傳染性疾病，在醫院設置單獨的隔離分監區，嚴格監控監護，利于罪犯身體的康復和教育改造，又利于監管的安全穩定。對其他老殘犯集中專門監區進行管理，在生產勞動項目上聯系簡單的手工加工項目，減輕罪犯學不會技術的煩惱和壓力，利于心理的健康，便于計分考核和日常管理。根據老殘犯的情況配備一定數量的非老殘犯，便于生活的照料和彌補生理體能上的不足。

5．認真落實處遇工作，采取優惠政策，促進老殘犯的改造工作。分類定崗、分別考核、分級處遇的勞動管理，使老殘犯的定額與勞動成果考核單獨進行。勞動成果的考核兌現相應的處遇待遇，堅持公開、公平、公正的“日記載、周評議、月考核”,促進老殘犯的積極性。在醫療就醫、看病吃藥等方面采用區別政策，利于其病體的治療。保定監獄采用的分散在不同分監區的老殘犯經分監區呈報，監區審核，醫院、獄政科審查評定后，老殘犯單獨使用下撥的考核分數的辦法，在促進老殘犯改造積極性方面明顯突出。

6、改進教育改造方法，做好思想教育引導工作。因為一個人的思想觀念、行為習慣、生命觀等是可以通過后天的教育來改變的。老弱病殘犯的管理重中之重就是要不斷地改進教育改造的方法，及時有效控制好老弱病殘犯的思想情緒，即做到“四要”：一要堅持“以人為本”的理念，注意做好對老弱病殘犯的“人文關懷”;二要堅持用符合老弱病殘犯身心特點的方法進行教育，如開展以“生命觀”為主題的思想教育活動，引導他們“珍愛生命”、“珍愛健康”;三要堅持進行人生價值觀教育，幫助老弱病殘犯堅定人生信念，戰勝病魔，戰勝自我;四要健全完善獄內自殺防范機制，堵塞漏洞，杜絕自殺行為發生，如設立相應的心理矯治機構，及時進行心理干預，幫助排除心理痛苦，挽救生命。

7、把獄內教育改造工作向外延伸，做好社會保障工作。做好罪犯出獄后的社會保障工作，可以解除老弱病殘犯的后顧之憂，降低老弱病殘犯實施自殺的機率。由于身體方面的特殊原因，老弱病殘犯普通關心自己回歸社會后的生活保障問題，如果沒有社會和親人的關心，沒有生活、醫療保障，他們將很難生存。所以，加強與社會相關部門的溝通協調，解決老弱病殘犯出獄后的生活、醫療保障對于預防獄內自殺意義重大。

8、提高獄內醫療、生活衛生保障水平，實行人文關懷。《監獄法》第五十四條規定：“監獄建立醫療保障體制”，這不僅體現了“以人為本”精神，也是保障罪犯生命健康權的體現。目前經濟發達的省份罪犯自殺的比率普遍低于經濟落后的省份，一個重要原因就是它們的醫療、生活衛生保障條件比較好，老弱病殘犯有病能夠做到“四早”，即“早發現、早預防、早治療、早隔離”，生活改善明顯。提高老弱病殘犯的醫療條件和生活水平，讓他們真正體會到“三情”，即：“黨和政府的恩情，社會的溫情，民警的真情，”促使他們安心改造。

10、制定有利于促進老弱病殘犯改造的政策，體現對獄內弱勢群體的保護。老弱病殘犯是監獄的弱勢群體，需要特殊的照顧和保護。監獄單位也可以根據自身實際的情況，在法律法規允許的范圍內制定一些有利于老弱病殘犯改造的保護措施，如在計分考核、生產勞動、生活保障等諸多方面都要適當向老弱病殘犯傾斜。特別是在計分考核方面，要充分體現以“思想改造為主，勞動改造為輔”的精神，切不可對事不對人“一刀切”。另外，監獄在假釋和保外就醫以及刑事獎勵等方面也要體現對老弱病殘犯的關懷，要讓老弱病殘犯感到溫暖，看到生活希望。

11、控制好重要時間段、重點人及危險性工具。首先要從源頭上控制，杜絕一切可用于自殺的危險性工具流入到監內。監獄必須做好以下幾點：一是控制好勞動工具，嚴格遵守領發、登記、回收制度，杜絕老弱病殘犯在勞動以外的其它時間直接或間接接觸到勞動工具。二是認真堅持好動態考核制度、日檢查制度以及定期和不定期清監制度。特別是要注意做好搜身檢查，嚴防易于隱藏的危險性工具(如刀片)流入。三是控制好重要的時間段。如中午的12：00—14：00點，夜里的1：00—3：00點，這段時間一般人基本上都處于深睡眠狀態，實施自殺成功率比較高。四是加強重要節假日布控防范。“每逢佳節備思親”，節假日來臨，老弱病殘犯往往會倍加思念家人，情緒變化起伏也多是在這時候。五是要嚴格執行“互監組”制度和“勞動工間查人制度”，控制好老弱病殘犯單獨活動，密切關注他們的一舉一動。六是控制好重點人。特別是無人關心、無依無靠、無生活著落的“三無”老弱病殘犯，由于親情撫慰關懷少，最容易走極端，是我們防范的重點對象。

第五篇：外籍罪犯管理論文（本站推薦）

對外籍罪犯的管理教育存在 的問題及對策

三監區 郭春柳

廣西南寧地處廣西西南部，背靠祖國腹地，面向東南亞，處于中國-東盟經濟圈的交匯點，是祖國通往東南亞最便捷的陸地通道。隨著我國與東盟各國開放交流的力度不斷擴大，來往邊境的人流、物流、資金流通逐漸增多，外國公民在廣西犯罪的情況呈上升趨勢，對在押外籍罪犯的管理出現了新的情況和新的問題。現針對在押外籍罪犯管理教育存在的問題研究探討相應對策，妥善管理外籍罪犯，維護我國外交大局和社會穩定，創造良好涉外環境。

一。、外籍犯的現狀（以廣西女子監獄三監區為例）據統計，2004年至2012年，女子監獄三監區共關押外籍罪犯 名，先后有越南籍、緬甸籍、泰國籍、菲律賓籍等外國籍罪犯，是女子監獄關押外國籍罪犯較多的監區之一。據數據統計表明，在押外籍罪犯中以越南籍罪犯最多。

在犯罪類型方面，涉及販賣運輸毒品的有 人，占總人數的 %；盜竊 人占總人數的 %；拐賣婦女 人，占總人數的 %；其他 人，占總人數的 %。以販賣、運輸毒品的人員居多。

二、對外籍罪犯管理教育存在的問題

（一）語言不通不通引起的問題。由于家庭條件和所在國家教育水平等因素，在押外籍犯受教育程度不同，語言障礙嚴重，有相當部分的越南籍犯只會講中越邊境的地方語言，既聽不懂越南國語又不會寫越南文字，只有讓通曉中越邊境地方方言的其他罪犯來翻譯才能溝通，翻譯的內容表達不一，影響了外籍犯表達意思的真實性，也影響了與警察的溝通交流，難以有效的開展個別談話教育。

（二）社會背景、家庭情況不明，社會幫教薄弱。外籍犯的家庭大多處于國外，監獄對其社會背景和家庭情況無法及時掌握，；還有部分外籍犯本身是被拐賣到中國農村，根本沒有辦理結婚登記，被判處服刑后，家人不管不問，社會幫教無法開展，外籍犯的情感得不到交流，她們的對家人的思念較中國罪犯更為強烈，所以在改造中心情郁悶，害怕受到歧視，覺得中國警察都是幫中國罪犯的，有事不愿向警察匯報，情緒波動大。

（三）年齡構成以中青年為主，在押外籍犯大多處于 歲的年齡段中，被鋪前都是抱著“賺大錢”的想法來到中國進行違法犯罪活動，入獄后，艱苦的服刑條件和強制勞動的負荷與之前的生活形成強烈對比，部分外籍犯思想落差大，容易產生消極怠工或輕生、脫逃思想。拉幫結伙行為明顯。按照分別關押要求，外籍罪犯主要集中在同一所監獄中的幾個監區關押。由于空間范圍過于狹小導致外籍罪犯極易以幫派、地域、語言等形式暗中糾合，形成一定的關系網、在犯群中挑唆是非、煽動情緒，給監管安全、監獄管理造成嚴重威脅。

（四）各國法律理念的差異，不少外籍犯剛進監獄時，都不愿接受勞動改造。他們的理由是“法院只判處我們有期徒刑，沒說要參加勞動啊。”這與中國犯人的想法截然不同，中國犯人覺得勞動改造是理所當然的。警察就得三番四次地給他們解釋中國的法律，但解釋經常不起作用，中國犯人常常為了減刑而好好表現，但一些外籍犯不管，他們覺得自己刑期長，減不減都無所謂

二、對在押外籍犯的管理教育的對策

（一）樹立人權觀意識。監獄警察部不能僅意識到保護國家的安全和社會的公眾利益的重要性，而忽略了外籍犯的人權保護意識，要考慮到外籍犯的合法權益，做到文明執法、文明管理，監區設有駐監檢察室信箱、監獄長信箱、監區長信箱，由對應的機構或負責人每周親自開啟。在日常管理中，從生活上予以關心和適當照顧，從而促進其思想轉變。并適當放寬外國籍罪犯親屬會見期的限制；開通“雙語”教學，組織外國籍罪犯學習中文，并根據其本人意愿，開設文化課和技術課，為他們的學習教育提供方便；在法律法規范圍內，關心其文化生活，適當照顧其民族習慣和傳統，組織開展文娛活動。如女子監獄在2011年的圣誕節就為英語系國家的外籍犯舉辦了“圣誕晚會”、開展了越南籍罪犯的座談會等各種文娛活動，給每位外籍犯送上一份節日禮物，讓她們感受中國政府的關愛。尊重外籍犯的宗教信仰，外籍罪犯往往信仰宗教，他們在服刑后依然享有信仰自由的權利，這些必須理解并尊重，如我監區的四名菲律賓籍犯信仰耶穌，要求閱讀圣經，每晚吃飯前禱告，經請示監獄后給予準許；在生活上關心外籍犯，在入監初期很多外籍犯是身無分文的，入監后又長期無家人來接見，大部分外籍犯的ic卡上除了每月工資外市沒有資金進賬的，根據這一狀況，我監每月給外籍犯一定的補助，為她們解決了生活上的困難，是她們感受到中國警察的關懷和溫暖。

（二）加強教育改造。通過入監教育和“三課”學習和個別教育等方式，使在押外籍犯了解中國法律的相關知識，化解其反社會的情緒，使其能自覺的認罪服法，遵守監規紀律，服從管理教育。針對外籍犯遠離他鄉，身處異國，渴望了解自己國家的政治、經濟、文化等信息特點，讓其多閱讀有關自己國家的雜志書籍，緩解其思鄉之情；加強與外籍犯所在國駐華使館的聯系，使其重視該國籍罪犯在我監獄中服刑改造等有關情況，這樣有利于在押的外籍犯有機會接受所在國大使及親屬的探視，體會國家、社會、家人的關心，激發她們的改造熱情。2010年以來我監加強了與泰國、菲律賓、越南等大使館的聯系，這幾國大使館定期來我監探望外籍罪犯，并為她們聯系在國內的親人，進一步激發了她們的改造熱情。在文化教育方面，開設中文掃盲班，重點在于提高她們的中文讀、寫水平，解中國傳統文化和生活習俗、讓她們學會簡單的、常用的中文，掃除交流障礙；在個別談話教育上，要有針對性，如越南籍罪犯陳某某因小事與一名中國籍罪犯爭吵并引起斗毆。當晚，陳犯被調到新份監區改造，思想波動很大，認為事情是對方引起，自己卻受如此嚴重處罰，擔心自己積累的60多分獎勵分全部被扣掉，對改造前途失去了信心。分管警察知道后，當晚下監對陳犯進行教育，嚴肅指出這件事雖是對方挑起的，但畢竟是她先動手打人。打架是一種嚴重的違規行為，既然做錯了事就要敢于承擔責任。作為一名外國籍服刑人員必須遵守中國的法律和監規紀律，違犯了就要受到處罰。要相信中國政府和中國監獄對外籍罪犯和中國罪犯是一視同仁的，要從自身找原因，吸取教育，放下包袱，振奮精神，爭取在今后的改造中取得好成績。在分管警察的悉心教誨下，陳犯解開了心中的疙瘩，重新燃起新生的希望，從此奮發努力，連續幾個月都是監區的生產標兵。

（三）在減刑獎勵上要區別對待，減刑獎勵是刑罰執行工作的主要組成部分，也是外籍罪犯最關心的熱點問題，由于外籍犯的假釋、保外就醫、監外執行、離監探親等獎勵無法實施，為促進外籍犯的改造熱情，在減刑政策上與中國籍罪犯要有所區別，如我監外籍犯減余刑提前5個月呈報減刑，呈報減余刑可預獎勵分5分。

（四）