第一篇：論現代化文明監獄條件下罪犯的管理的

論現代化文明監獄條件下罪犯的管理

涉及關鍵詞： 管理 教育 對策 價值 現代化

文明 沖突

監獄 罪犯 論文 [內容提要] 本文從管理教育罪犯的實踐出發，著重探析現代化文明監獄條件下管理教育罪犯的新難題以及由此所凸現出的幾種價值沖突：

1、罪犯良好待遇與我國現有的物質文化水平的不平衡；

2、管理教育罪犯手段事實上的弱化與實現改造罪犯宗旨的矛盾；

3、現行的罪犯改造情況評價標準的不足與預防犯罪終極價值的沖突；

4、現行的分類、分級管理制度與現代化文明監獄科學管理要求的背離。針對這些矛盾和沖突，筆者結合現代化文明監獄的內涵，借鑒國際上其他國家的經驗，從制度層面等角度探索性地提出了一些粗淺的應對方法。

“為了全面認真貫徹實施《中華人民共和國監獄法》,適應我國社會主義現代化建設的發展進程,展示我國監獄的現代、文明的形象，不斷提高監獄管理水平和改造質量”①，1995年，司法部提出了創建現代化文明監獄的目標，并在全國監獄系統掀起了“創建風暴”，使理性、文明之光在大墻內閃耀，創建現代化文明監獄的理論與實踐，極大地促進了全國監獄事業發展，使我國監獄開始向規范化、文明化、效率化、科技化的方向前進。但是，在社會犯罪惡性化趨勢日趨嚴重、押犯構成惡性化趨勢日益明顯的今天，“罪犯的心理呈現出心理需求趨向畸形，改造動機趨向功利，服刑意識趨向淡化，價值觀念趨向扭曲，反社會意識趨向增長的特點；罪犯的行為也將表現出交往關系趨向庸俗，改造行為趨向狡詐，獄內消費趨向超前，改造過程趨向曲折，非正式群體的活動趨向活躍等特點”②，這也為現代化文明監獄條件下的管理和教育罪犯提出了新的挑戰，同時，現實的物質條件、現行的種種管理教育制度和手段還不能完全達到現代化文明監獄的真正要求，從而引發了現代化文明監獄條件下的管理和教育罪犯的一些價值沖突，本文試就此問題進行初淺探析，借以求教于大方之家。

一、現代化文明監獄條件下幾種價值沖突

現代化文明監獄是以比較先進、完善的監獄設施和健全、有效的改造制度為基礎，依法對罪犯實施科學、文明管理和教育改造，具有較高改造質量的場所。為了便于對現代化文明監獄的量化評價，司法部制定了《考核評審細則》，列出系列的考評標準，然而，部分考評標準卻與現實物質條件、現行教育管理罪犯的制度和實踐發生了一定程度的沖突和背離：

（一）罪犯普遍的良好待遇（或稱人道待遇）與中國大部分地區居民生活水準的對比失衡，導致對社會公正性和改造效果的質疑。

按照現代化文明監獄的標準，監獄要建立完善的生活衛生制度，配備相應的生活設施，保證罪犯的基本生活條件和衛生醫療條件，如罪犯飲食實施實物量標準（具體到魚、肉、蛋等的具體數量）、罪犯人均建筑面積在5平方米以上等、對有病的罪犯及時治療等，此外還要對罪犯采用科學的教育手段（如較高素質的教師隊伍、電化教學等），創造有益于罪犯身心健康、積極向上的改造環境和氛圍（如建立圖書閱覽室等）等；我們并不否認這是對罪犯給予人道待遇的合理要求，但是，我們更應看到，我國還處于社會主義初級階段，中國大部分地區居民生活還比較貧困，大部分居民特別是農村居民在目前還達不到這樣的生活水準，在中國還有數十萬失學兒童這樣的現實物質條件下，對所有的罪犯都實行這樣的標準，只能讓人們感到社會的不公正——危害社會的罪犯待遇在很多方面要優于為社會納稅的守法公民。退一步來看，即使是按照“量力而行、從實際出發”的原則，在經濟發達地區來按此標準實行，如在深圳，這樣的標準確實低于深圳居民平均水準，但仍不能否認的是：和罪犯犯罪前同一生活層次的人群（如普通的打工者）的生活也難以達到這一標準；另外，我們還必須清楚的看到，在深圳監獄的在押罪犯中，95%以上是非深圳籍罪犯且大部分來自于偏遠農村，他們以前的生活也難以達到這樣的標準，通過罪犯自身的前后對比，也亦產生社會的不公正——犯罪比守法的某些待遇要好；同時這也必將要影響到對罪犯的改造效果，當罪犯刑釋后再次長期面臨生活的困境時，他就有可能去選擇犯罪，因為它的犯罪收益要大于其犯罪成本（特別是在只有20%——50%的破案率和市場經濟激烈競爭條件下），事實上，有部分“多進宮”罪犯或著老病弱罪犯就有著這種強烈的意識（甚至是行動），這也是其他監獄已經碰到過的改造難題。

當然，罪犯在物質、文化方面的良好待遇不能絕對地證明其總體待遇高于普通守法公民，罪犯還要經受被剝奪自由的痛苦，但是，在物質文化需求沒有普遍得到基本滿足及其罪犯服刑意識逐步淡化的現實面前，不得不承認這種不公正性和負面效果性的客觀存在。

（二）、改造手段事實上的弱化與改造罪犯、預防犯罪根本宗旨的沖突

在現代化文明監獄條件下，奉行文明管理，大力推行文明執法和獄務公開，嚴禁干警體罰、變相體罰罪犯，嚴格規定了對罪犯使用警戒具的條件和程序等，這有效地防止了監獄干警任意違規執法情況的發生，保障了罪犯的基本人權，這符合世界行刑的基本原則和潮流；與此同時，在罪犯的管理教育體系中卻缺乏對違規罪犯的強力懲戒措施，這就出現了對罪犯權利保障要求的提升和對罪犯（特別是常習性違規罪犯）懲戒力度降低的強烈反差，這就在一定程度上導致了教育改造手段強度的相對弱化，這既不利于改造罪犯（特別是常習性違規罪犯），達到刑罰的個別預防目的，也不利于建立良好的獄內改造秩序。在現行的《罪犯考核獎罰規定》和《罪犯分級管理規定》中，對于嚴重違紀（不構成犯罪）的罪犯最為嚴厲的懲罰是降為嚴管級并進行禁閉（最多14天），嚴管級的待遇較其他級別的最大差異僅限于不得提請減刑假釋、通信會見方面受到嚴格限制，除此之外，沒有其他在待遇上的重大差異。工作在一線的干警都知道，常習性的違規罪犯多是那些親情觀念淡薄或家中已無至親、刑期相對較短（5年以下）或者刑期相對較長（15年以上）、價值觀念嚴重扭曲（如為逃避勞動而自傷自殘）的罪犯，對這部分罪犯即使實施上述最為嚴厲的懲戒，效果往往是不盡人意，在管理和教育罪犯的實踐中也不乏這樣的實例。

此外，對現代化文明監獄標準的教條化理解也事實上造成了教育改造手段強度的弱化和負面效應，如對非正常死亡率標準的把握，有的監獄為了實現對此的嚴格控制，制定了嚴格的責任追究制度，如哪個分監區發生罪犯非正常死亡（如罪犯自殺），從監獄領導到分監區值班的干警都要追究責任，其實，對此問題不應“一刀切”，而應是具體問題具體分析，分清責任，真正推行“過錯責任原則”，要切實調查清楚罪犯的死亡與干警的管理疏漏是否有必然的聯系，若干警有能力并有可能（以其他普通干警在此情況下的能力和認知可能為標準）予以制止而沒有采取應有措施或者是干警的不當管理導致，自當難逃其咎；倘若沒有必然聯系，也就失去追究責任的因由，如罪犯因無法忍受病痛自殺或者多次申訴失敗后要以死來證明自己的“清白”或者是意外事件，特別是在干警進行正當批評教育后自己想不開而自殺，干警也采取了夾控措施，落實了巡倉制度，在這樣的情形下，罪犯死亡的結果還是發生了，則不應當追究責任，這也是《評審細則》中規定非正常死亡率幅度的題中之義。倘若教條的理解這一標準，必然會錯誤追究責任，必在干警中造成不必要的心理壓力，更要注意的是，當罪犯以自殺等方式來要挾干警或達到特殊目的時，更不應當過多追究干警不當責任（不構成犯罪），否則必將在干警中產生“多一事不如少一事”的心理，對類似的罪犯管理時必然會追求“罪犯不出事”的功利價值，而忽視對罪犯管理教育的終極價值——改造罪犯，預防其再次犯罪，這也是與現代化文明監獄的內涵背道而馳的。

（三）、罪犯改造情況評價標準的欠缺與預防犯罪終極價值的沖突。在現行的工作實踐中，我們在評價罪犯改造表現時常用的標準是：遵規守紀情況、勞動產量、“三課”學習成績、特長貢獻等，這都是對罪犯表現的客觀評價，而對罪犯思想改造（內心的悔罪意識、危險傾向及再犯罪的可能性）的評價近乎是空白（即使是對認罪服法態度的評價，也因涉及到認罪服法率等量化指標的限制，往往以罪犯自我表述為據，很大一部分都是“真實的謊言”，考評流于形式化），容易導致對罪犯改造表現評價的表面化和簡單量化，不能準確的評價罪犯的改造表現，滋生“假積極”、“在監獄里走新生路，回歸社會后走老路”等虛假改造現象，難以確保改造質量，這種評價體系和方法可以在操作上帶來一定的便利和高效，但這既是與預防犯罪的終極價值是相左的，也是與現代化文明監獄改造質量的要求相背離的。

（四）、現行的分類管理、分類教育和分級處遇的僵化標準與現代化文明監獄科學管理要求的沖突。

現行的分類分押標準僅是按照犯罪的性質進行劃分，是一種按照已然情況進行的靜態分類，不能體現罪犯現實的改造情況和危險性，而且由于犯罪類型的本身構成限制（如暴力型、財產型占80%以上，淫欲型不到10%）和監區生產的壓力，使得分監區的分押純度難以達到較高程度，這與分類教育要達到100%的覆蓋面又形成了突出的操作性矛盾，同時容易導致罪犯淡化羞恥感，強化罪犯的認同感和糾合性，給教育改造帶來不必要的困難。這種現行的分類標準缺乏科學性，不符合現代化文明監獄的科學管理要求。

此外，現行的分級管理和分級處遇也過于簡單，不能體現罪犯改造情況的差異，不能充分調動罪犯改造積極性。現行分級管理主要是依據罪犯的服刑時間長短和粗略的改造表現來定級，服刑時間達到要求，沒有重大違紀、能完成勞動任務，就予以晉級，而且，四個級別的處遇差距僅在于減刑假釋、通信會見方面的差異；這樣就難于體現同一級罪犯的改造表現差異和待遇差異，缺乏公平性、科學性。

二、解決相關沖突的對策 針對以上種種沖突，在借鑒世界上其他國家監獄工作的經驗基礎上，按照現代化文明監獄的內涵和要求，結合我國實際，參照有關犯罪學理論，筆者提出如下解決問題的對策，試做探討：

（一）進行分類管理標準的改革，從“改造人”的宗旨出發，應以現實改造表現和刑釋后等進行動態分類，強化對罪犯思想改造的考核，準確的評估罪犯的改造表現，并建立與分級管理和待遇的互動聯系，體現科學性，增強罪犯改造意識，達到預防減少犯罪目的。

1、重置分類標準，按現實表現和重新犯罪的可能性將罪犯分為三類：（1）A類，沒有危險性，再犯罪可能性低，易改造。這些人有較強的羞恥感，監獄這樣的特殊環境和經歷對這類罪犯達到了教育改造目的；（2）B類，有一定的危險性，予以一定的教育和勞動能夠轉化，這也是罪犯中主體，因此創造良好的改造環境是有較大的幫助作用的；（3）C類：危險性較高，重新犯罪可能性極大，難以改造。這樣既可以使分押率達到較高純度，又可以根據罪犯的改造表現采取靈活的管理措施和教育措施。

2、建立動態分級管理體系，擴充分級待遇的內涵，建立分級管理與分類管理的互動聯系。增加罪犯分級級層，將各級的待遇差異擴充到飲食、居住、看電視、電影、參加文體活動、參加社會參觀等罪犯生活的各個方面（如韓國《罪犯分類待遇規則》（1999年6月實行）），并與每月（或者是每季度）的考核（道德操行、勞動情況、學習狀況）相掛鉤，進行相應的晉級或降級，使罪犯的改造表現、危險程度直接與其待遇相關（如對C類罪犯實行高度戒備，較多限制自由，待遇遠低于A類和B類罪犯）體現罪犯改造表現的實際情況，激發罪犯改造的積極性。

3、建立專門分類和分級的評估機構，強化思想考核內容，增強評估和分級的準確性。

（二）通過建立嚴管監區（分監區）、擴大嚴管范圍、實行嚴格的差別待遇等多種方式強化改造手段。對那些“大錯不犯、小錯不斷”罪犯倘若采取禁閉等手段仍不能達到教育效果，其分級管理序列又處于C類的，經過綜合評估后，則可以將此類罪犯調入嚴管監區（分監區），進行高度戒備，嚴格限制其活動自由，在飲食等生活待遇上低于一般罪犯水平，并先把體力勞動作為主要的改造手段，具備足夠的勞動體驗后，配備綜合素質（突出說教能力、管理能力）比較強的干警隊伍（待遇從優），集中對罪犯進行自身素質（突出技能素質）的教育。這樣一方面，可以增加刑罰執行的強度，追加犯罪成本，產生減少犯罪量的效應③ ；另一方面有助于集中力量強化對此類罪犯的教育，此外還有利于建立良好的獄內改造秩序，有效防止“一顆老鼠屎壞了一鍋粥”現象的發生。

（三）聯合公安機關，建立對C類罪犯（危險性大，再犯罪可能性大）的全面跟蹤管理體系。此類罪犯刑滿釋放時，監獄應將該犯的有關信息（指紋、性格特點、社會關系、再犯罪可能性等）告知其戶籍地公安機關，公安機關將此信息輸入其個人簡況中，通過互聯網、IC卡式身份證等信息技術和載體傳遞到其流動地（或暫住地）公安機關，列入重點管理，一旦其進行再犯罪活動，就使其難逃法網。這樣通過增加其再犯罪的定罪概率，打消罪犯作案的僥幸心理，達到預防犯罪、減少罪量的目的④；這同時也對罪犯形成心理威懾，促使其主動端正改造態度，減少“混刑期”等消極改造現象，提高改造質量。

（四）注重實踐問題的調查研究，建立監獄改造成果的科學衡量體系，側重對罪犯教育改造質量的考察，取消一些不科學的指標限制，防止為了追求管理的穩定性而忽視、犧牲對罪犯教育改造功能和預防犯罪目的的實現；此外，對現代化文明監獄的創建要真正的按照“量力而行”和實事求是的原則進行，因為現代化文明監獄的硬件和軟件要求必然高于現行的普遍水平，它所代表的是對監獄未來工作方向的一種指引，是現代化社會下監獄工作的一個基本目標，因此要根據各地區、各個時期的不同情況分步進行，否則，人為地強行建立一種超越現行社會文明發展程度的“凈土式”監獄文明（物質文明、社會文明），否則必然會不利于監獄自身的發展，也會給罪犯的管理教育工作帶來監獄自身所無法解決的難題。

（五）繼續加強經濟建設，提高全社會的生活水平，完善社會保障體系，使罪犯的生活條件基本與外界持平，降低予以罪犯良好生活待遇帶來的負面因素。

第二篇：現代化文明監獄條件下罪犯管理教育中的幾種價值沖突

現代化文明監獄條件下罪犯管理教育中的幾種價值沖突與

摘要:著重探析現代化文明監獄條件下管理教育罪犯的新難題以及由此所凸現出的幾種價值沖突：

1、分級管理制度與現代化文明監獄科學管理要求的背離。筆者結合現代化文明監獄的內涵，司法部提出了創建現代化文明監獄的目標，創建現代化文明監獄的理論與實踐，這也為現代化文明監獄條件下的管理和教育罪犯提出了新的挑戰，現行的種種管理教育制度和手段還不能完全達到現代化文明監獄的真正要求，現代化文明監獄條件下幾種價值沖突現代化文明監獄是以比較先進、為了便于對現代化文明監獄的量化評價，按照現代化文明監獄的標準，預防犯罪根本宗旨的沖突在現代化文明監獄條件下，對現代化文明監獄標準的教條化理解也事實上造成了教育改造手段強度

[內容提要]本文從管理教育罪犯的實踐出發，著重探析現代化文明監獄條件下管理教育罪犯的新難題以及由此所凸現出的幾種價值沖突：

1、罪犯良好待遇與我國現有的物質文化水平的不平衡；

2、管理教育罪犯手段事實上的弱化與實現改造罪犯宗旨的矛盾；

3、現行的罪犯改造情況評價標準的不足與預防犯罪終極價值的沖突；

4、現行的分類、分級管理制度與現代化文明監獄科學管理要求的背離。針對這些矛盾和沖突，筆者結合現代化文明監獄的內涵，借鑒國際上其他國家的經驗，從制度層面等角度探索性地提出了一些粗淺的應對方法。

“為了全面認真貫徹實施《中華人民共和國監獄法》,適應我國社會主義現代化建設的發展進程,展示我國監獄的現代、文明的形象，不斷提高監獄管理水平和改造質量”①，1995年，司法部提出了創建現代化文明監獄的目標，并在全國監獄系統掀起了“創建風暴”，使理性、文明之光在大墻內閃耀，創建現代化文明監獄的理論與實踐，極大地促進了全國監獄事業發展，使我國監獄開始向規范化、文明化、效率化、科技化的方向前進。但是，在社會犯罪惡性化趨勢日趨嚴重、押犯構成惡性化趨勢日益明顯的今天，“罪犯的心理呈現出心理需求趨向畸形，改造動機趨向功利，服刑意識趨向淡化，價值觀念趨向扭曲，反社會意識趨向增長的特點；罪犯的行為也將表現出交往關系趨向庸俗，改造行為趨向狡詐，獄內消費趨向超前，改造過程趨向曲折，非正式群體的活動趨向活躍等特點”②，這也為現代化文明監獄條件下的管理和教育罪犯提出了新的挑戰，同時，現實的物質條件、現行的種種管理教育制度和手段還不能完全達到現代化文明監獄的真正要求，從而引發了現代化文明監獄條件下的管理和教育罪犯的一些價值沖突，本文試就此問題進行初淺探析，借以求教于大方之家。

一、現代化文明監獄條件下幾種價值沖突

現代化文明監獄是以比較先進、完善的監獄設施和健全、有效的改造制度為基礎，依法對罪犯實施科學、文明管理和教育改造，具有較高改造質量的場所。為了便于對現代化文明監獄的量化評價，司法部制定了《考核評審細則》，列出系列的考評標準，然而，部分考評標準卻與現實物質條件、現行教育管理罪犯的制度和實踐發生了一定程度的沖突和背離：

（一）罪犯普遍的良好待遇（或稱人道待遇）與中國大部分地區居民生活水準的對比失衡，導致對社會公正性和改造效果的質疑。

按照現代化文明監獄的標準，監獄要建立完善的生活衛生制度，配備相應的生活設施，保證罪犯的基本生活條件和衛生醫療條件，如罪犯飲食實施實物量標準（具體到魚、肉、蛋等的具體數量）、罪犯人均建筑面積在5平方米以上等、對有病的罪犯及時治療等，此外還要對罪犯采用科學的教育手段（如較高素質的教師隊伍、電化教學等），創造有益于罪犯身心健康、積極向上的改造環境和氛圍（如建立圖書閱覽室等）等；我們并不否認這是對罪犯給予人道待遇的合理要求，但是，我們更應看到，我國還處于社會主義初級階段，中國大部分地區居民生活還比較貧困，大部分居民特別是農村居民在目前還達不到這樣的生活水準，在中國還有數十萬失學兒童這樣的現實物質條件下，對所有的罪犯都實行這樣的標準，只能讓人們感到社會的不公正——危害社會的罪犯待遇在很多方面要優于為社會納稅的守法公民。退一步來看，即使是按照“量力而行、從實際出發”的原則，在經濟發達地區來按此標準實行，如在深圳，這樣的標準確實低于深圳居民平均水準，但仍不能否認的是：和罪犯犯罪前同一生活層次的人群（如普通的打工者）的生活也難以達到這一標準；另外，我們還必須清楚的看到，在深圳監獄的在押罪犯中，95%以上是非深圳籍罪犯且大部分來自于偏遠農村，他們以前的生活也難以達到這樣的標準，通過罪犯自身的前后對比，也亦產生社會的不公正——犯罪比守法的某些待遇要好；同時這也必將要影響到對罪犯的改造效果，當罪犯刑釋后再次長期面臨生活的困境時，他就有可能去選擇犯罪，因為它的犯罪收益要大于其犯罪成本（特別是在只有20%——50%的破案率和市場經濟激烈競爭條件下），事實上，有部分“多進宮”罪犯或著老病弱罪犯就有著這種強烈的意識（甚至是行動），這也是其他監獄已經碰到過的改造難題。

當然，罪犯在物質、文化方面的良好待遇不能絕對地證明其總體待遇高于普通守法公民，罪犯還要經受被剝奪自由的痛苦，但是，在物質文化需求沒有普遍得到基本滿足及其罪犯服刑意識逐步淡化的現實面前，不得不承認這種不公正性和負面效果性的客觀存在。

（二）、改造手段事實上的弱化與改造罪犯、預防犯罪根本宗旨的沖突

在現代化文明監獄條件下，奉行文明管理，大力推行文明執法和獄務公開，嚴禁干警體罰、變相體罰罪犯，嚴格規定了對罪犯使用警戒具的條件和程序等，這有效地防止了監獄干警任意違規執法情況的發生，保障了罪犯的基本人權，這符合世界行刑的基本原則和潮流；與此同時，在罪犯的管理教育體系中卻缺乏對違規罪犯的強力懲戒措施，這就出現了對罪犯權利保障要求的提升和對罪犯（特別是常習性違規罪犯）懲戒力度降低的強烈反差，這就在一定程度上導致了教育改造手段強度的相對弱化，這既不利于改造罪犯（特別是常習性違規罪犯），達到刑罰的個別預防目的，也不利于建立良好的獄內改造秩序。在現行的《罪犯考核獎罰規定》和《罪犯分級管理規定》中，對于嚴重違紀（不構成犯罪）的罪犯最為嚴厲的懲罰是降為嚴管級并進行禁閉（最多14天），嚴管級的待遇較其他級別的最大差異僅限于不得提請減刑假釋、通信會見方面受到嚴格限制，除此之外，沒有其他在待遇上的重大差異。工作在一線的干警都知道，常習性的違規罪犯多是那些親情觀念淡薄或家中已無至親、刑期相對較短（5年以下）或者刑期相對較長（15年以上）、價值觀念嚴重扭曲（如為逃避勞動而自傷自殘）的罪犯，對這部分罪犯即使實施上述最為嚴厲的懲戒，效果往?遣瘓∪艘猓詮芾硨徒逃鋟傅氖導幸膊環φ庋氖道?BR>此外，對現代化文明監獄標準的教條化理解也事實上造成了教育改造手段強度的弱化和負面效應，如對非正常死亡率標準的把握，有的監獄為了實現對此的嚴格控制，制定了嚴格的責任追究制度，如哪個分監區發生罪犯非正常死亡（如罪犯自殺），從監獄領導到分監區值班的干警都要追究責任，其實，對此問題不應“一刀切”，而應是具體問題具體分析，分清責任，真正推行“過錯責任原則”，要切實調查清楚罪犯的死亡與干警的管理疏漏是否有必然的聯系，若干警有能力并有可能（以其他普通干警在此情況下的能力和認知可能為標準）予以制止而沒有采取應有措施或者是干警的不當管理導致，自當難逃其咎；倘若沒有必然聯系，也就失去追究責任的因由，如罪犯因無法忍受病痛自殺或者多次申訴失敗后要以死來證明自己的“清白”或者是意外事件，特別是在干警進行正當批評教育后自己想不開而自殺，干警也采取了夾控措施，落實了巡倉制度，在這樣的情形下，罪犯死亡的結果還是發生了，則不應當追究責任，這也是《評審細則》中規定非正常死亡率幅度的題中之義。倘若教條的理解這一標準，必然會錯誤追究責任，必在干警中造成不必要的心理壓力，更要注意的是，當罪犯以自殺等方式來要挾干警或達到特殊目的時，更不應當過多追究干警不當責任（不構成犯罪），否則必將在干警中產生“多一事不如少一事”的心理，對類似的罪犯管理時必然會追求“罪犯不出事”的功利價值，而忽視對罪犯管理教育的終極價值——改造罪犯，預防其再次犯罪，這也是與現代化文明監獄的內涵背道而馳的。

（三）、罪犯改造情況評價標準的欠缺與預防犯罪終極價值的沖突。在現行的工作實踐中，我們在評價罪犯改造表現時常用的標準是：遵規守紀情況、勞動產量、“三課”學習成績、特長貢獻等，這都是對罪犯表現的客觀評價，而對罪犯思想改造（內心的悔罪意識、危險傾向及再犯罪的可能性）的評價近乎是空白（即使是對認罪服法態度的評價，也因涉及到認罪服法率等量化指標的限制，往往以罪犯自我表述為據，很大一部分都是“真實的謊言”，考評流于形式化），容易導致對罪犯改造表現評價的表面化和簡單量化，不能準確的評價罪犯的改造表現，滋生“假積極”、“在監獄里走新生路，回歸社會后走老路”等虛假改造現象，難以確保改造質量，這種評價體系和方法可以在操作上帶來一定的便利和高效，但這既是與預防犯罪的終極價值是相左的，也是與現代化文明監獄改造質量的要求相背離的。

（四）、現行的分類管理、分類教育和分級處遇的僵化標準與現代化文明監獄科學管理要求的沖突。

現行的分類分押標準僅是按照犯罪的性質進行劃分，是一種按照已然情況進行的靜態分類，不能體現罪犯現實的改造情況和危險性，而且由于犯罪類型的本身構成限制（如暴力型、財產型占80%以上，淫欲型不到10%）和監區生產的壓力，使得分監區的分押純度難以達到較高程度，這與分類教育要達到100%的覆蓋面又形成了突出的操作性矛盾，同時容易導致罪犯淡化羞恥感，強化罪犯的認同感和糾合性，給教育改造帶來不必要的困難。這種現行的分類標準缺乏科學性，不符合現代化文明監獄的科學管理要求。

此外，現行的分級管理和分級處遇也過于簡單，不能體現罪犯改造情況的差異，不能充分調動罪犯改造積極性。現行分級管理主要是依據罪犯的服刑時間長短和粗略的改造表現來定級，服刑時間達到要求，沒有重大違紀、能完成勞動任務，就予以晉級，而且，四個級別的處遇差距僅在于減刑假釋、通信會見方面的差異；這樣就難于體現同一級罪犯的改造表現差異和待遇差異，缺乏公平性、科學性。

二、解決相關沖突的對策 針對以上種種沖突，在借鑒世界上其他國家監獄工作的經驗基礎上，按照現代化文明監獄的內涵和要求，結合我國實際，參照有關犯罪學理論，筆者提出如下解決問題的對策，試做探討：

（一）進行分類管理標準的改革，從“改造人”的宗旨出發，應以現實改造表現和刑釋后等進行動態分類，強化對罪犯思想改造的考核，準確的評估罪犯的改造表現，并建立與分級管理和待遇的互動聯系，體現科學性，增強罪犯改造意識，達到預防減少犯罪目的。

1、重置分類標準，按現實表現和重新犯罪的可能性將罪犯分為三類：（1）A類，沒有危險性，再犯罪可能性低，易改造。這些人有較強的羞恥感，監獄這樣的特殊環境和經歷對這類罪犯達到了教育改造目的；（2）B類，有一定的危險性，予以一定的教育和勞動能夠轉化，這也是罪犯中主體，因此創造良好的改造環境是有較大的幫助作用的；（3）C類：危險性較高，重新犯罪可能性極大，難以改造。這樣既可以使分押率達到較高純度，又可以根據罪犯的改造表現采取靈活的管理措施和教育措施。

2、建立動態分級管理體系，擴充分級待遇的內涵，建立分級管理與分類管理的互動聯系。增加罪犯分級級層，將各級的待遇差異擴充到飲食、居住、看電視、電影、參加文體活動、參加社會參觀等罪犯生活的各個方面（如韓國《罪犯分類待遇規則》（1999年6月實行）），并與每月（或者是每季度）的考核（道德操行、勞動情況、學習狀況）相掛鉤，進行相應的晉級或降級，使罪犯的改造表現、危險程度直接與其待遇相關（如對C類罪犯實行高度戒備，較多限制自由，待遇遠低于A類和B類罪犯）體現罪犯改造表現的實際情況，激發罪犯改造的積極性。

3、建立專門分類和分級的評估機構，強化思想考核內容，增強評估和分級的準確性。

（二）通過建立嚴管監區（分監區）、擴大嚴管范圍、實行嚴格的差別待遇等多種方式強化改造手段。對那些“大錯不犯、小錯不斷”罪犯倘若采取禁閉等手段仍不能達到教育效果，其分級管理序列又處于C類的，經過綜合評估后，則可以將此類罪犯調入嚴管監區（分監區），進行高度戒備，嚴格限制其活動自由，在飲食等生活待遇上低于一般罪犯水平，并先把體力勞動作為主要的改造手段，具備足夠的勞動體驗后，配備綜合素質（突出說教能力、管理能力）比較強的干警隊伍（待遇從優），集中對罪犯進行自身素質（突出技能素質）的教育。這樣一方面，可以增加刑罰執行的強度，追加犯罪成本，產生減少犯罪量的效應③ ；另一方面有助于集中力量強化對此類罪犯的教育，此外還有利于建立良好的獄內改造秩序，有效防止“一顆老鼠屎壞了一鍋粥”現象的發生。

（三）聯合公安機關，建立對C類罪犯（危險性大，再犯罪可能性大）的全面跟蹤管理體系。此類罪犯刑滿釋放時，監獄應將該犯的有關信息（指紋、性格特點、社會關系、再犯罪可能性等）告知其戶籍地公安機關，公安機關將此信息輸入其個人簡況中，通過互聯網、IC卡式身份證等信息技術和載體傳遞到其流動地（或暫住地）公安機關，列入重點管理，一旦其進行再犯罪活動，就使其難逃法網。這樣通過增加其再犯罪的定罪概率，打消罪犯作案的僥幸心理，達到預防犯罪、減少罪量的目的④；這同時也對罪犯形成心理威懾，促使其主動端正改造態度，減少“混刑期”等消極改造現象，提高改造質量。

（四）注重實踐問題的調查研究，建立監獄改造成果的科學衡量體系，側重對罪犯教育改造質量的考察，取消一些不科學的指標限制，防止為了追求管理的穩定性而忽視、犧牲對罪犯教育改造功能和預防犯罪目的的實現；此外，對現代化文明監獄的創建要真正的按照“量力而行”和實事求是的原則進行，因為現代化文明監獄的硬件和軟件要求必然高于現行的普遍水平，它所代表的是對監獄未來工作方向的一種指引，是現代化社會下監獄工作的一個基本目標，因此要根據各地區、各個時期的不同情況分步進行，否則，人為地強行建立一種超越現行社會文明發展程度的“凈土式”監獄文明（物質文明、社會文明），否則必然會不利于監獄自身的發展，也會給罪犯的管理教育工作帶來監獄自身所無法解決的難題。

（五）繼續加強經濟建設，提高全社會的生活水平，完善社會保障體系，使罪犯的生活條件基本與外界持平，降低予以罪犯良好生活待遇帶來的負面因素。

注釋：

① 見《關于創建現代化文明監獄的標準和實施意見》

② 陶國元 《攻心治本 力促罪犯重返社會》 發表于中國監獄在線網監獄論壇（2001年7月），作者系江蘇省監獄學會會長③④此系犯罪原因的經濟學理論觀點，1968年美國學者貝克爾把貝卡利亞和邊沁的刑罰威懾理論用現代消費需求理論中的數字形式來表達。他分析了定罪概率和刑罰程度的效應，發現增加這兩者中任何一項都會減少犯罪量。參見《犯罪學通論》401頁，康樹華主編，北京大學出版社，1996年11月第二版。64308

第三篇：現代化文明監獄標準

司法部關于印發《現代化文明監獄標準》的通知

發布日期：2004-9-20 執行日期：2004-9-20 各省、自治區、直轄市司法廳（局），新疆生產建設兵團監獄局：

自1995年以來，司法部在全國監獄系統組織開展了創建現代化文明監獄活動。這一活動極大地激發了廣大監獄人民警察的工作熱情，提高了監獄管理水平和改造罪犯質量，促進了監獄工作整體邁上一個新臺階，為維護社會穩定和保障經濟發展做出了重要的貢獻。

為了貫徹依法治監的要求，進一步推動創建活動深入開展，不斷提高改造罪犯質量，帶動整個監獄工作全面發展，為社會的安全穩定做出更大的貢獻，司法部認真總結了創建工作的經驗，并根據社會形勢的發展變化和監獄工作的現實需要，對1994年制定的創建現代化文明監獄標準進行修訂。

新修訂的《現代化文明監獄標準》堅持與時俱進、改革創新，努力體現監獄工作法制化、科學化、社會化建設和監獄體制改革的需要，要求更高，將原來的達標性指標與考核性指標相結合統一修改為達標性指標。司法部將于每年的下半年對申報的部級現代化文明監獄進行考核驗收。現將新修訂的《現代化文明監獄標準》印發你們，請認真貫徹落實。

二00四年九月二十日

現代化文明監獄標準總則

第一條 為了不斷提高監獄管理水平和罪犯改造質量，促進監獄工作的全面發展，體現與時俱進的創新精神，根據《中華人民共和國監獄法》和創建現代化文明監獄的實際情況，制定本標準。

第二條 監獄工作要堅持“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的方針，逐步實現法制化、科學化、社會化。

第三條 現代化文明監獄應當符合本標準所列全部條款的要求。

第四條 現代化文明監獄的考核周期為三年。

第五條 現代化文明監獄的申報，由監獄申請、省（區、市）監獄管理局驗收、省（區、市）司法廳（局）向司法部提出申報。

第六條 現代化文明監獄的申報、評審和命名工作，原則上每年進行一次。申報工作在每年4月30日之前完成。

第七條 現代化文明監獄每三年復查一次，經復查不符合條件的，取消其現代化文明監獄稱號。隊伍建設。

第八條 領導班子團結協作，開拓創新，勤政廉政，求真務實，堅持民主集中制，形成強有力的領導核心。領導班子平均年齡在50歲以下。班子成員具有大專以上文化程度，其中本科以上文化程度的占50%以上。領導班子成員每年年終考核稱職率達到100%.第九條 警察隊伍政治堅定、業務精通、忠于職守、廉潔奉公、執法嚴明。隊伍中大專 2 以上文化程度的達到75%以上，其中法律、監獄管理、教育、心理專業的達到40%以上。

第十條 建立專門的警察教育培訓機構和培訓制度，培訓效果明顯。培訓經費不低于警察標準工資總額的1.5%.監獄警察每年脫產培訓不少于10天。

第十一條 直接管理罪犯的基層警力配備比例不低于押犯數的8%.第十二條 不發生監獄領導班子成員被追究刑事責任的案件；不發生警察因體罰虐待罪犯、貪污受賄和瀆職等被追究刑事責任的案件。

刑罰執行

第十三條 監獄執行刑罰制度健全，工作規范。嚴格按照法律、規章規定的條件、程序辦理收監、減刑、假釋、暫予監外執行、釋放等刑罰執行工作。在辦理減刑、假釋和暫予監外執行中，不發生違法違紀案件。各種執法文書填寫整齊、準確，管理規范。

第十四條 積極開展獄務公開工作，制定并落實《獄務公開執行辦法》。采取公示獄務公開內容，設立舉報電話、舉報箱和監獄長接待日、聘請執法監督員等形式，加強執法監督工作。

第十五條 按照《獄內偵查工作規定》的要求，有效地開展獄偵工作。按規定保障獄內偵查的人員和裝備，專、兼職獄偵警察具有專業知識并經過專業培訓，人數不低于押犯總數的3%.獄偵工作要做到信息暢通，反饋及時，防范措施針對性強、落實到位，辦案程序合法，破案率達到95%以上。獄政管理

第十六條 獄政管理建立健全并嚴格執行接見、通信、門衛、查監、巡邏、禁閔、警戒、戒具使用以及其他各項管理制度，審批程序嚴格，記載準確詳盡。

第十七條 依法保障罪犯的人身安全、合法財產和辯護、申訴、控告、檢舉等權利。尊重罪犯人格，不發生體罰虐待罪犯的事件。監獄為罪犯代為保管的物品要指定警察專人負責，做到賬物相符，妥善保管。

第十八條 嚴格按照《監獄服刑人員行為規范》對罪犯進行管理。計分考核準確公正，記載規范詳實。

第十九條 警察直接管理落實到位。對罪犯的考核由警察直接掌握。重點物品、重點部位，由警察直接管理。

第二十條 制定并完善處置突發事件應急預案，定期（每年應不少于一次）組織實施有效演練。

第二十一條 安全警戒工作機制健全，制度嚴密。獄內年發案率低于千分之一；不發生獄內重大特大案件；無罪犯脫逃。

教育改造

第二十二條 建立健全教育改造工作制度，對罪犯實行正規、系統的思想、文化和職業技術教育。成年罪犯的教學時間每年不少于500 4 課時，16-18歲的未成年犯每年學習時間不少于1000課時，16歲以下未成年犯全天學習。

第二十三條 個別教育工作責任落實，談話認真，記載詳實，措施有力，效果明顯。

第二十四條 開展心理矯治工作，罪犯接受心理測試率達到100%，為每名罪犯建立心理檔案。

第二十五條 開展多種形式的文體活動，創造有益罪犯身心健康、積極向上的改造環境和氛圍。圖書室藏書量平均每名罪犯不少于10本。

第二十六條 對罪犯改造工作實行綜合治理，建立社會幫教制度，開展多層次、多渠道、多形式的幫教活動，形成網絡，覆蓋面在50%以上。

第二十七條 頑固犯、危險犯年轉化率分別達到50%以上；罪犯刑滿時獲得文化證書、技術等級證書的，分別達到應入學人數的70%以上。獄內實際服刑在三年以上的罪犯，刑滿時至少掌握一門實用技術。具有接受教育能力的文盲罪犯，刑滿時脫盲率達到100%.生活衛生第二十八條 按實物量保障罪犯膳食和被服供給，不發生集體食物中毒事件，不發生食物中毒死亡事故。

第二十九條 建立罪犯健康檔案，保障罪犯的基本醫療，罪犯中的發病率和病死率低于當地城鎮居民的水平。

第三十條 加強對結核病等甲、乙類傳染病的防治工作，提高治愈率，減少發病率。

勞動改造

第三十一條 有固定的罪犯生產勞動場所和比較穩定的生產勞動項目，為80%以上有勞動能力的罪犯提供比較有效的勞動崗位，不搞外役勞動。

第三十二條 安全生產設施完備，管理到位。勞動現場安全生產設施符合國家有關規定，安全生產管理的各項要求得到落實，沒有重大安全事故隱患。監獄連續三年無罪犯工傷死亡事故，罪犯重傷率不超過千分之一。

第三十三條 勞動現場管理科學文明。監獄應實施全面質量管理等先進的管理辦法和技術，做到環境整潔，物流有序，安全文明。

第三十四條 依法對罪犯實施勞動保護和勞動報酬制度。按規定配發和使用勞動保護用品，對因工傷亡的罪犯，按規定給予補償。罪犯的生產技能和勞動表現與勞動報酬掛鉤。

設施設備和經費保障

第三十五條 監獄建筑及輔助設施布局規范合理，功能齊全，質量可靠，監獄的安全警戒設施達到《監獄建設標準》的要求。

第三十六條 監獄對重要通道、禁閉室、會見室等部門要安裝監控設備，實施有效監控。

第三十七條 建立計算機管理系統，初步實現信息網絡化管理。

第三十八條 建立有線、無線通訊系統。執勤警察每人配備對講機，獄內通訊聯絡暢通，出現突發事件能及時上報、通報情況。

第三十九條 配備適應業務需要的警車、囚車等交通工具，確保車輛處于良好狀態。

第四十條 安裝警戒報警裝置，配備必要的防暴器材和警戒具，適應安全防范、處置突發事件的需要。

第四十一條 監獄警察經費、罪犯改造經費、罪犯生活費和監獄業務費達到財政部、司法部《監獄基本支出經費標準》的要求。

第四篇：初探現代化文明監獄獄政管理標準

現代化文明監獄獄政管理標準之初探

現代化文明監獄是以現代化的監管改造設施和健全的獄政制度為基礎，依法對罪犯實施科學、文明管理和改造的社會主義監獄。創建現代化文明監獄，必須以良好的獄內監管秩序和改造環境及有效的獄政管理活動來保障。

一、監獄管理標準化的具體內涵 標準化是近代一門新興學科。它的形成和發展是和現代化生產的迅速發展密切相關，并且日益顯示出它的重要性。美國人泰勒在1911 年提出了以標準化為基礎的科學管理方法（亦稱“泰勒制”），其主要內容是：工人利用標準條件，根據操作標準進行標準作業，完成按標準時間計算出來的生產定額，超額者獎勵，完不成定額者受罰。“泰勒制”的推廣極大地提高了企業的勞動效率和企業管理水平。當前國際經濟領域流行一種說法：“三流的企業做產品，二流的企業做品牌，一流的企業做標準”。當前，標準化建設已經滲透到國民經濟和社會發展的方方面面，標準化建設從工業領域向農業、商業、服務業、金融業和行政管理系統等領域拓展。

把標準化管理理念引入到監獄管理領域是一次重大嘗試。推行監獄管理標準化，就是要依據法律、法規和工作制度，將監獄各項管理工作制訂量化考核標準，建立和完善監獄管理工作的指標體系和標準化體系，把標準化、制度化、規范化融于實際工作流程中，避免執法的隨意性和主觀性，從而實現監獄管理的轉型升級。監獄管理標準化必須體現以下特征：

1、科學性。實現監獄管理標準化，既是監獄法治化進程的內在要求，又是衡量監獄正規化建設的重要參數。因此，在監獄管理標準化體系中的各項標準，要采用最先進的科學技術和方法，把能促進監獄管理、提高改造質量和強化監獄職能的最佳方案納入標準中去，并隨著管理手段現代化的發展而不斷完善和提高，使監獄管理標準化活動始終保持科學性和先進性。

2、導向性。確立標準是監獄管理標準化的起點。標準一旦確立，就對監獄管理活動所指向的預期效果具有導向、激勵和評價作用。監獄管理標準化活動，既是在原有基礎上不斷總結和完善，又是今后一個時期新的目標和要求，它通過總結過去的實踐，設計未來的目標，科學地確定總體標準，分層次、分等級地確定各科室、各專業、各職位的分項標準，并以縱橫交錯的網絡方式連結和協調總標準與分標準之間的功能，構成一個彼此協調、相互支持的標準系統和標準網絡矩陣，引導監獄每個職位角色將注意力集中于實現標準上，使監獄的工作秩序、改造質量、管理效能和社會效益始于標準、終于標準。

3、實踐性。在監獄管理標準化的全過程中，貫徹標準、實踐標準是關鍵。監獄管理標準化的實踐性包含三個方面：一是制定、頒布的標準必須符合實際，具有可操作性。二是標準化的效果只有標準實施以后才能獲得，沒有付諸實踐的標準只能是一紙空文。三是標準的準確性必須由實踐來檢驗，只有經過實踐才能不斷完善標準和迅速建構標準化體系。如果實踐標準的環節中斷了，標準的循環發展過程也就中止了。

4、協同性。監獄各執法崗位彼此間縱橫交錯，構成監獄的動態工作系統。其協同性主要體現為: 一是制定和實施標準既要考慮和兼顧到各部門、各崗位的特點，又要從整體出發，建立起相互依賴和支持、整體聯動和制約的群體標準化體系；二是監獄各部門和崗位的分項標準，都是監獄管理標準化體系的組織部分，必須服務于總標準；三是要做好監獄各部門和職業角色之間的協調工作，合理地分解和量化分項標準，使所有人的活動都在期望的規范之中，實現管理標準化活動的同步化、和諧化與整體化。

5、權變性。在實施標準的過程中，隨著主客觀環境條件的變化，監獄工作者要不斷追蹤標準，及時修正標準，使標準在反饋調控中日漸規范和科學。監獄各項標準只有通過不斷的制定、頒布、實施、反復修訂、再實施的循環往復過程，才能最終形成真正科學嚴謹的監獄管理標準化體系。

二、監獄管理標準化與管理正規化的關系

監獄管理正規化轉型就是要通過強化監獄一切工作的法律、法規、工作制度或公認標準管理，在管理效果上實現監獄設施完善、裝備先進、法制健全、執法公正、管理文明、改造手段科學、隊伍素質過硬、物質保障有力。其基本要求是：監獄的各項工作依法依規制定建立相應的標準，嚴格按照標準管理。從哲學層面分析和考量監獄管理標準化與監獄管理正規化轉型，二者主要有以下幾種關系：

1、管理標準化與管理正規化是現象與本質的關系。管理正規化是通過監獄各項工作的標準化運作體現和反映出來。離開了管理標準化建設，監獄管理正規化將成為空中樓閣；管理標準化是監獄管理正規化轉型的顯現，是服從和服務于這個中心的。管理標準化是監獄管理工作轉型升級在每個具體執法環節和執法管理流程的具體顯現。

2、管理標準化與管理正規化是局部與整體的關系。一切事物都是由各個局部構成的有機聯系的整體。管理標準化是從微觀的角度，以監獄管理各個環節為著眼點，以推進監獄獄政管理、生產勞動、教育改造、生活衛生等各項工作標準化為著力點，通過制定崗位標準和工作標準，促進監獄各項具體管理環節的標準化進程。管理正規化從宏觀的角度，著眼于監獄管理的整個領域，強調全盤考慮，從宏觀的角度探索監獄管理的轉型升級。

3、管理標準化與管理正規化是量變與質變的關系。量變是質變的前提基礎和必要準備，質變是量變的必然結果。管理標準化是監獄管理工作轉型的量變，而管理正規化是監獄管理工作轉型的質變。管理標準化是管理正規化的前提基礎和必要準備，是實現監獄正規化的有效途徑。監獄管理正規化是旗幟，是方向，是管理標準化的必然結果。管理標準化達到一定程度實現質的飛躍就是實現管理工作正規化。監獄管理正規化建設不能一蹴而就，只能通過管理標準化的量變過程來逐步實現。

三、推進管理標準化建設的具體途徑

1、科學設置崗位是前提和基礎。要實現監獄管理標準化，工作崗位設置標準化是前提和基礎。換言之，要把警力資源配置從傳統人事管理向現代人才資源開發管理轉化，做到人盡其才。要對監獄內部人力資源的獲取、整合、激勵、使用與增減進行統一管理，從執法管理崗位設置、崗位人員資格、工作內容、職責與權限、檢查與考核等方面制定嚴格標準，特別是要量化工作內容，明確崗位職責，強化考核和獎罰，以實現人力資源最大化。同時，要對專業技術崗位的層級、比例、結構、程序等問題在充分調研的基礎上科學設置，逐步建立與職務崗位相對應的崗位薪酬制度，完善警察津貼制度，最大限度地調動警察的工作積極性。

2、加強警察隊伍專業化建設是關鍵。警察隊伍專業化建設是監獄管理標準建設的關鍵因素。加強警察隊伍專業化建設，應從以下幾方面下功夫；一是加強專業技術人才隊伍建設。在監獄警察招錄中，要結合警察隊伍的現狀，分析隊伍結構的現實優勢、潛在優勢和存在不足，根據實際發展要求和未來發展需要，確定招錄警察的學歷、專業和技能。二是加大分類培訓力度，完善專業技術人才管理模式。樹立大教育、大培訓的觀念，結合崗位需要和警察個體狀況，建立警察個別培訓教育檔案，建立一套系統性、針對性、吸引力和強制性兼容的知識更新和技能培訓制度，將“統一規劃、分類指導、歸口管理、分級實施”的培訓工作體制貫徹到位；本著“干什么、學什么；缺什么、補什么”的原則，廣泛開展業務知識和實用技能培訓，著重培養警察的履職能力，實現警察隊伍整體專業素質的跨越。三是建立健全專業技術人才激勵成長機制。建立健全警察崗位考核制度，將崗位考核成績與評優、津貼發放、職務晉升掛鉤；建立專業技術人才的正常晉升機制，建立專業人才庫，逐步形成鼓勵成才、促進成才的長效工作機制。

3、建立健全監獄制度體系是重點。所謂現代監獄制度，是指具有中國特色，以現代科學理論為指導，與中國現代社會建設相適應、相協調、相一致的科學文明公正法治的制度體系。監獄制度是一項政治制度，但同時它又是一項技術制度，體現的是矯正技術。健全完善監獄制度體系，能規范監獄日常執法行為，提供業務指引，使監獄警察日常執法行為在制度的允許框架內進行，樹立法律的權威。一是建立監獄各執法環節標準化管理制度體系。明確監獄每個執法崗位的工作標準，崗位職責、責任劃分，使警察知道自己該干什么、怎么干、干到什么程度。二是加強執法流程銜接制度建設。建立部門間和部門內部工作流程對接制度，建立單個執法環節的標準化結算制度和零違規操作目標責任制，確保執法鏈條的每一環都不存在違規操作、隨意變更和變通的問題。三是加強執法流程監督制度建設。沒有強有力的監督保障機制，監獄執法管理流程標準化將會是一紙空文。因此，加強業務監督、層級監督、紀律監督和警務監督等各種形式監督的制度建設，建立全方位、動態的監督體系，增強執法工作的透明度，確保執法工作的公平公正公開，從而提高制度的執行力。

4、監獄工作流程標準化是手段。監獄每個執法環節標準化是整個執法管理流程標準化的組成元素。要實現監獄工作流程標準化，就是要通過對現有工作流程的梳理和工作流程網絡信息化，實現工作條理的規范性及增加現有相關工作流程的透明度，提高工作效率，完善管理體制。一是流程的匯總與補遺。采用較適合宏觀層面的完備性檢查法和較適合微觀細節層面的邏輯性分析法，對每個流程進行檢查、分析，發現流程不全、尚需要補充細化的，要及時與業務部門聯系，回溯補遺。二是流程的對接與整合。梳理工作應從內而外進行，先在每個部門內部進行流程的對接，之后再處理各部門間流程對接的相關工作。從業務流程間的關系來看，可以分為串行流程和并行流程兩類。串行流程的特點是一個工作節點連接的對象是唯一的。以減刑假釋程序為例，從分監區集體評議、監區長辦公會審核、監獄提請減刑假釋評審委員會評審、監獄長辦公會決定、人民法院裁定的過程，就是一個串行流程。而并行流程的特點是所面對的節點對象是多個，例如，生產現場執法管理環節的參與人員不是一個人，任務分配面向的流程就是一個并行流程。當然，執法管理工作流程可能不是完全串行或完全并行，有時會產生某個階段是串行而另一個階段是并行的混合情況。因此，在流程對接工作中，較多地會涉及兩類流程節點間的處理，即串行節點的對接整合和并行節點的對接整合，實現執法管理環節與另一執法管理環節“無縫對接”。三是流程的監控和查詢。每個工作流程結束后將自動歸檔，經過授權的相關人員及操作人員可以檢索和察看已經發生的工作流程。所有工作流程的發起者將在整個流程的流轉過程中隨時看到流程進程的位置，并且還可以看到所有已經完成操作的角色和他們的動作，也就是說流程發起者可以對整個流程的處理過程作以監控，實現工作流程的透明化管理，提高工作效率。

第五篇：試論監獄老弱病殘罪犯的管理

試論監獄老弱病殘罪犯的管理

老弱病殘犯（以下稱：老殘犯“）是指在押罪犯中年齡在60周歲以上或患有各種嚴重的內外科疾病、傳染病（包括性病）、腫瘤精神病、女犯婦科病等疾病以及肢體功能、體制弱或智力低下的罪犯群體。

二、老殘犯的個體特點

老殘犯普遍具有心理脆弱，體質虛弱，環境支持薄弱，知識技能缺乏方，改造動力較差的特點，是罪犯當中典型的弱勢群體。

（一）罪類型特點

老殘犯在犯罪過程中需求畸形。在犯罪類型中，以物欲型、性欲型為主；倫理道德觀念淡薄，自我意識錯位，人生觀、評價意識扭曲，足見這部分罪犯骯臟的內心世界。

（二）心理基本特征

犯罪心理在特定的服刑改造環境中，復合型矛盾心理的特征：

1、自卑心理嚴重。這些罪犯身體條件差，缺乏勞動技能，遇到困難挫折喪失斗志，對改造前途缺乏信心。

2、焦躁不安心理突出。這些罪犯年老體衰，病情惡化，記分低獎勵少，期盼著接見，擔心得不到減刑出不了獄，出獄后親人不認及生活無出路等。

3、和處遇密切相連。老殘犯由于生理、心理的原因，在服刑改造過程中，極易隨處遇發生舉止跌巖起伏。

4、“溫和”地延續著犯罪心理。老殘犯在獄內無瘋狂抗改現象，而是以倚老賣老、小偷小摸、裝病泡號等方式“溫和”地破壞監規紀律，甚至以自殺逃避勞動。

（三）整體上的反應遲、行動緩、體質差。老年犯隨著年齡的增長體能下降，病犯、殘犯由于病痛造成喪失或部分喪失勞動能力。表現出適應困難，悲觀絕望，以自身為標準衡量監規紀律，甚至產生抵制監規、制造不協調氣氛等違紀行為。

（四）環境支持系統薄弱。特定的監管環境、特定的服刑人群，表現出社會遠離、家庭拋棄、親人疏遠、同犯歧視、干警冷落等。有些干警將老殘犯視為“包袱”，扔不得，又不喜歡，還得多方注意；犯群中在監獄亞文化風氣中有嘲諷，有戲弄現象；一些老殘犯長年得不到信件郵包，會見等家庭送來的溫暖，加劇其孤僻的性格，喪失上進的動力。

（五）知識、技能的缺乏。老殘犯中小學以下文化為主。老殘犯由于其不愿學，學不會，普遍缺乏技能。由于老殘犯沒有知識、技能缺乏、體能又差，造成改造成績不優秀、生產勞動不突出，只能掙得改造基本分；又造成計分少、獎勵少、減刑少，從而打擊了積極改造的動力。

三、管理措施 1．充實干警力量，加強老殘犯的改造。干警力量的充實不只體現在人員的增加，也體現在干警對老殘犯的注意力增強上。配備年富力強、責任心強、有過硬改造本領的干警的同時，提高干警對老殘犯的注意力，三言兩語的談心，不刻意的關心，就是“陽光”的溫暖。對其積極性的提高和改造動力的增強上就有想不到的效果。提高民警素質，建立公正文明的執法環境。監獄應堅持依法辦事，文明管理，尊重罪犯的人格，堅持杜絕“體罰打罵”等事情的發生，體現法律的公平、公正。監獄民警要提高執法素質，創造條件讓老弱病殘犯在希望中改造。

2．認真堅持“因人施教、分類教育、以理服人”的教育改造原則，深入貫徹“以政策教育為先導，以法律教育為保障，以人生觀、世界觀教育為核心，以掃盲教育為基礎，以職業技能教育為補充，提高老殘犯的改造質量”的老殘犯教育改造指導思想。

（1）政治教育要強調一個“準”字。政治教育的方向要準，內容要準，針對性要準。當前要突出搞好時勢政策教育，使老殘犯認清國家的進步，人民生活水平的提高；認清國家改革開放的主流。輔助進行道德教育、灌輸依法治國、依法治監教育，使其認罪服法，矯正其扭曲的世界觀、人生%方-案范'文庫整-理#觀，使用靈活的教育手段：集體教育、分類教育、個別教育等方法。

（2）文化教育要力求一個“穩”字。根據老殘犯的認知特點、記憶規律，重點搞好脫盲教育，本著實用有用的原則，切忌貪多貪大、缺乏實效。

（3）職業技術教育突出一個“實”字。從老殘犯的技術實際基礎出發，結合服刑之需、就業之需，有針對性的進行技術培訓，提高勞動技能，勞動效率。

3．積極開展老殘犯的生理衛生、心理衛生，并有針對性的健康教育。充分利用現代科學技術，從生理病痛入手，在減輕生理病痛的基礎上減輕心理病痛。開展心理咨詢、心理矯治工作，對他們的心理問題和心理障礙進行診治，使其擺脫反社會心理，重新社會化。將健康教育和政治教育結合起來，弘揚時代主旋律，倡導健康積極的主流文化，利用警言警句、英雄畫像、優美的環境，成為督促老殘犯立志改造、積極進取的動力。

4．集中關押、分類改造。老殘犯分散在不同監區，其勞動成績的可比性差。將老殘犯集中到一個監區或一個分監區，然后按照年齡、身體狀況、心理特點等進一步分類教育改造，這樣不僅利于對罪犯的改造，還可有效地防止其犯罪思想、傳染病的交叉感染。保定監獄對精神性疾病、傳染性疾病，在醫院設置單獨的隔離分監區，嚴格監控監護，利于罪犯身體的康復和教育改造，又利于監管的安全穩定。對其他老殘犯集中專門監區進行管理，在生產勞動項目上聯系簡單的手工加工項目，減輕罪犯學不會技術的煩惱和壓力，利于心理的健康，便于計分考核和日常管理。根據老殘犯的情況配備一定數量的非老殘犯，便于生活的照料和彌補生理體能上的不足。

5．認真落實處遇工作，采取優惠政策，促進老殘犯的改造工作。分類定崗、分別考核、分級處遇的勞動管理，使老殘犯的定額與勞動成果考核單獨進行。勞動成果的考核兌現相應的處遇待遇，堅持公開、公平、公正的“日記載、周評議、月考核”,促進老殘犯的積極性。在醫療就醫、看病吃藥等方面采用區別政策，利于其病體的治療。保定監獄采用的分散在不同分監區的老殘犯經分監區呈報，監區審核，醫院、獄政科審查評定后，老殘犯單獨使用下撥的考核分數的辦法，在促進老殘犯改造積極性方面明顯突出。

6、改進教育改造方法，做好思想教育引導工作。因為一個人的思想觀念、行為習慣、生命觀等是可以通過后天的教育來改變的。老弱病殘犯的管理重中之重就是要不斷地改進教育改造的方法，及時有效控制好老弱病殘犯的思想情緒，即做到“四要”：一要堅持“以人為本”的理念，注意做好對老弱病殘犯的“人文關懷”;二要堅持用符合老弱病殘犯身心特點的方法進行教育，如開展以“生命觀”為主題的思想教育活動，引導他們“珍愛生命”、“珍愛健康”;三要堅持進行人生價值觀教育，幫助老弱病殘犯堅定人生信念，戰勝病魔，戰勝自我;四要健全完善獄內自殺防范機制，堵塞漏洞，杜絕自殺行為發生，如設立相應的心理矯治機構，及時進行心理干預，幫助排除心理痛苦，挽救生命。

7、把獄內教育改造工作向外延伸，做好社會保障工作。做好罪犯出獄后的社會保障工作，可以解除老弱病殘犯的后顧之憂，降低老弱病殘犯實施自殺的機率。由于身體方面的特殊原因，老弱病殘犯普通關心自己回歸社會后的生活保障問題，如果沒有社會和親人的關心，沒有生活、醫療保障，他們將很難生存。所以，加強與社會相關部門的溝通協調，解決老弱病殘犯出獄后的生活、醫療保障對于預防獄內自殺意義重大。

8、提高獄內醫療、生活衛生保障水平，實行人文關懷。《監獄法》第五十四條規定：“監獄建立醫療保障體制”，這不僅體現了“以人為本”精神，也是保障罪犯生命健康權的體現。目前經濟發達的省份罪犯自殺的比率普遍低于經濟落后的省份，一個重要原因就是它們的醫療、生活衛生保障條件比較好，老弱病殘犯有病能夠做到“四早”，即“早發現、早預防、早治療、早隔離”，生活改善明顯。提高老弱病殘犯的醫療條件和生活水平，讓他們真正體會到“三情”，即：“黨和政府的恩情，社會的溫情，民警的真情，”促使他們安心改造。

10、制定有利于促進老弱病殘犯改造的政策，體現對獄內弱勢群體的保護。老弱病殘犯是監獄的弱勢群體，需要特殊的照顧和保護。監獄單位也可以根據自身實際的情況，在法律法規允許的范圍內制定一些有利于老弱病殘犯改造的保護措施，如在計分考核、生產勞動、生活保障等諸多方面都要適當向老弱病殘犯傾斜。特別是在計分考核方面，要充分體現以“思想改造為主，勞動改造為輔”的精神，切不可對事不對人“一刀切”。另外，監獄在假釋和保外就醫以及刑事獎勵等方面也要體現對老弱病殘犯的關懷，要讓老弱病殘犯感到溫暖，看到生活希望。

11、控制好重要時間段、重點人及危險性工具。首先要從源頭上控制，杜絕一切可用于自殺的危險性工具流入到監內。監獄必須做好以下幾點：一是控制好勞動工具，嚴格遵守領發、登記、回收制度，杜絕老弱病殘犯在勞動以外的其它時間直接或間接接觸到勞動工具。二是認真堅持好動態考核制度、日檢查制度以及定期和不定期清監制度。特別是要注意做好搜身檢查，嚴防易于隱藏的危險性工具(如刀片)流入。三是控制好重要的時間段。如中午的12：00—14：00點，夜里的1：00—3：00點，這段時間一般人基本上都處于深睡眠狀態，實施自殺成功率比較高。四是加強重要節假日布控防范。“每逢佳節備思親”，節假日來臨，老弱病殘犯往往會倍加思念家人，情緒變化起伏也多是在這時候。五是要嚴格執行“互監組”制度和“勞動工間查人制度”，控制好老弱病殘犯單獨活動，密切關注他們的一舉一動。六是控制好重點人。特別是無人關心、無依無靠、無生活著落的“三無”老弱病殘犯，由于親情撫慰關懷少，最容易走極端，是我們防范的重點對象。