第一篇：淺談監(jiān)獄個(gè)案管理即高危類罪犯監(jiān)管改造對(duì)策研究

淺談監(jiān)獄個(gè)案管理即高危類罪犯監(jiān)管改造

對(duì)策研究

摘要：當(dāng)代中國(guó),政治、經(jīng)濟(jì)、文化變革日益加劇,社會(huì)面臨重大調(diào)整和轉(zhuǎn)型,各種矛盾相互交織,公共危機(jī)不斷出現(xiàn),隨時(shí)考驗(yàn)著政府的執(zhí)政能力和管理成效。監(jiān)獄,作為國(guó)家機(jī)器,人民民主專政的重要工具,關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安與社會(huì)和諧，當(dāng)人們開始意識(shí)到,從一個(gè)國(guó)家對(duì)待越軌者的管理成果,尤其是對(duì)待監(jiān)獄服刑罪犯的管理最能判斷一國(guó)的生產(chǎn)力水平和科學(xué)教育水平的時(shí)候,監(jiān)獄罪犯的管理成為了人們目光的焦點(diǎn)。監(jiān)獄個(gè)案管理即高危類罪犯監(jiān)管改造工作是監(jiān)獄管理過程中的一道難題, 高危類罪犯監(jiān)管改造成效如何,直接影響監(jiān)獄安全,也反映監(jiān)獄管理水平。

本文就是結(jié)合監(jiān)獄管理實(shí)際，分析當(dāng)下對(duì)高危類罪犯管理工作中存在的問題，并結(jié)合筆者在監(jiān)獄管理中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)高危類罪犯管理提出幾點(diǎn)創(chuàng)新性對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高危類罪犯監(jiān)管

監(jiān)獄

對(duì)策

監(jiān)獄作為國(guó)家的主要刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，肩負(fù)著維護(hù)安全穩(wěn)定，教育改造罪犯的重要職能，同時(shí)隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，它也面臨著巨大的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。目前我國(guó)的監(jiān)獄管理工作已趨于完善，并且將會(huì)一步步的走向科技化與人性化并行的進(jìn)程管理，但在監(jiān)獄部門的管理過程中，任然存在著一些問題與挑戰(zhàn)，筆者擬針對(duì)監(jiān)獄個(gè)案罪犯即高危類罪犯管理為基點(diǎn)，結(jié)合自身監(jiān)獄工作管理實(shí)踐談?wù)勛约簩?duì)監(jiān)獄工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

監(jiān)獄個(gè)案罪犯既是高危類罪犯存在的問題主要有以下四個(gè)方面：一是部分高危類罪犯可能造成脫逃、挾制人質(zhì)等突發(fā)事件時(shí)刻威脅著監(jiān)獄的安全穩(wěn)定；二是罪犯自殺、自傷、自殘影響監(jiān)管改造秩序的良好運(yùn)行；三是部分罪犯之間的打架斗毆或其他原因造成的疾病，是監(jiān)獄信訪案件的主要部分；四是監(jiān)獄監(jiān)管改造、勞動(dòng)改造形勢(shì)嚴(yán)峻，犯群中反改造現(xiàn)象依然存在。

上述的四種突出的個(gè)案情況，不僅威脅到監(jiān)獄的安全穩(wěn)定和良好的改造秩序，更干擾了監(jiān)獄的正常執(zhí)法。只有正確的認(rèn)識(shí)上述個(gè)案罪犯存在的嚴(yán)峻形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)到獄情的復(fù)雜性、艱巨性，提高教育轉(zhuǎn)化的重要性，才能做到對(duì)個(gè)案罪犯的正確認(rèn)識(shí)，確保監(jiān)獄的安全穩(wěn)定。

一、應(yīng)當(dāng)正視當(dāng)前監(jiān)獄工作中面臨的一些現(xiàn)實(shí)問題

首當(dāng)其沖就是，改造手段事實(shí)上的弱化與改造高危類罪犯、預(yù)防犯罪根本宗旨的沖突。在現(xiàn)代化文明監(jiān)獄條件下奉行文明管理,大力推行文明執(zhí)法和獄務(wù)公開,嚴(yán)禁干警體罰、變相體罰罪犯，嚴(yán)格規(guī)定了對(duì)罪犯使用警戒具的條件和程序等，這有效地防止了監(jiān)獄干警任意違規(guī)執(zhí)法情況的發(fā)生，保障了罪犯的基本人權(quán)，這符合世界行刑的基本原則和潮流。但與此同時(shí)，在罪犯的管理教育體系中卻缺乏對(duì)高危類違規(guī)罪犯的強(qiáng)力懲戒措施，出現(xiàn)了對(duì)罪犯權(quán)利保障要求的提升和對(duì)罪犯懲戒不夠特別是常習(xí)性違規(guī)罪犯懲戒力度降低的強(qiáng)烈反差，在一定程度上導(dǎo)致了教育改造手段強(qiáng)度的相對(duì)弱化，這既不利于改造罪犯特別是常習(xí)性違規(guī)罪犯，無(wú)法達(dá)到刑罰的個(gè)別預(yù)防目的；也不利于建立良好的獄內(nèi)改造秩序。在現(xiàn)行的《罪犯計(jì)分考核細(xì)則》、《罪犯分級(jí)處遇管理規(guī)定》、《罪犯嚴(yán)管禁閉管理規(guī)定》等獄政管理制度中，對(duì)于嚴(yán)重違紀(jì)但不構(gòu)成犯罪的罪犯，最為嚴(yán)厲的懲罰是降為嚴(yán)管級(jí)并進(jìn)行禁閉，最多15天。嚴(yán)管級(jí)（高危類罪犯多為嚴(yán)管級(jí)）的待遇較其他級(jí)別的最大差異僅限于提請(qǐng)減刑假釋、通信會(huì)見方面受到嚴(yán)格限制，除此之外，沒有其他在待遇上的重大差異。工作在一線的干警都知道，常習(xí)性、高危性的違規(guī)罪犯多是那些親情觀念淡薄或家中已無(wú)至親、刑期相對(duì)較短或較長(zhǎng)，價(jià)值觀念嚴(yán)重扭曲的罪犯，這類罪犯多存在高危類行為，對(duì)這部分罪犯即使實(shí)施上述最為嚴(yán)厲的懲戒，效果往往是不盡人意，在管理和教育罪犯的實(shí)踐中也不乏這樣的實(shí)例。

其次，部分監(jiān)獄對(duì)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)的教條化理解也事實(shí)上造成了教育改造手段強(qiáng)度的弱化和負(fù)面效應(yīng)。如對(duì)非正常死亡率標(biāo)準(zhǔn)的把握，有的監(jiān)獄為了實(shí)現(xiàn)對(duì)此的嚴(yán)格控制，制定了嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，假如哪個(gè)監(jiān)區(qū)發(fā)生罪犯非正常死亡（如罪犯自殺），從監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)到分監(jiān)區(qū)值班的民警都要追究責(zé)任。筆者認(rèn)為，對(duì)此問題不應(yīng)“一刀切”，而應(yīng)是具體問題具體分析，分清責(zé)任，真正推行“過錯(cuò)責(zé)任原則”，要切實(shí)調(diào)查清楚罪犯的死亡與干警的管理疏漏是否有必然的聯(lián)系，若干警有能力（以其他普通干警在此情況下的能力和認(rèn)知可能為標(biāo)準(zhǔn)）并有可能予以制止而沒有采取應(yīng)有措施，或者是干警的不當(dāng)管理導(dǎo)致，自當(dāng)難逃其咎；倘若沒有必然聯(lián)系，也就失去追究責(zé)任的因由（例如罪犯因無(wú)法忍受病痛自殺，或者多次申訴失敗后要以死來(lái)證明自己的“清白”或者是意外事件，特別是在干警進(jìn)行正當(dāng)批評(píng)教育后自己想不開而自殺，干警也采取了相應(yīng)管控措施，落實(shí)了巡查制度），在這樣的情形下，罪犯死亡的結(jié)果還是發(fā)生了，則不應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。這也是《評(píng)審細(xì)則》中規(guī)定非正常死亡率幅度的題中之義，倘若教條的理解這一標(biāo)準(zhǔn)，必然會(huì)錯(cuò)誤追究責(zé)任，亦必在干警中造成不必要的心理壓力。更要注意的是，當(dāng)罪犯以自殺等方式來(lái)要挾干警或達(dá)到特殊目的時(shí)，更不應(yīng)當(dāng)過多追究干警不當(dāng)責(zé)任，否則必將在干警中產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心理，對(duì)類似的罪犯管理時(shí)必然會(huì)追求“罪犯不出事就萬(wàn)事大吉”的功利價(jià)值，而忽視對(duì)罪犯管理教育的終極價(jià)值——改造罪犯、預(yù)防其再次犯罪，這也是與現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的內(nèi)涵背道而馳的。

最后，從監(jiān)獄民警隊(duì)伍自身來(lái)講，監(jiān)獄警察擔(dān)負(fù)著對(duì)服刑人員的懲罰和改造的任務(wù)，獄警隊(duì)伍的素質(zhì)，直接關(guān)系著監(jiān)獄的穩(wěn)定，以及服刑人員的改造質(zhì)量和高危類罪犯的轉(zhuǎn)變數(shù)量，因此加強(qiáng)獄警隊(duì)伍的建設(shè)使其能公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、提高執(zhí)法水平是必須的，也是解決問題的“催化劑”，但在實(shí)際的監(jiān)獄工作中，由于罪犯成分多元化，基層一線工作單調(diào)乏味、環(huán)境艱苦，監(jiān)獄一線民警危險(xiǎn)多、風(fēng)險(xiǎn)大，警力緊張、人員偏少等客觀原因的存在，造成了極少數(shù)民警淡忘了自身作為執(zhí)法者的身份，喪失應(yīng)有的原則和立場(chǎng)，出現(xiàn)警囚不分，執(zhí)法犯法甚至以罰代法，以懲代教等情況的產(chǎn)生，這是造成高危類服刑罪犯出現(xiàn)的一個(gè)可控因素，因此大力提升獄警隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)也是刻不容緩，是加強(qiáng)新時(shí)期監(jiān)獄自身建設(shè)的重中之重。

二、針對(duì)上述問題提出的幾點(diǎn)對(duì)策

筆者拙見，對(duì)于監(jiān)獄個(gè)案罪犯的管理教育，預(yù)防高危類罪犯的出現(xiàn)可以從以下幾個(gè)方面入手：

（一）日常管理采用“放風(fēng)箏”似管理模式。放風(fēng)箏是日常生活中一項(xiàng)看似簡(jiǎn)單，卻需要精巧掌控力的技術(shù)活，要想把風(fēng)箏放上高空，而且穩(wěn)穩(wěn)掌控，首先要握好線，然后切實(shí)把握風(fēng)向力度，最重要是控制好手中的線，太緊易斷，太松會(huì)墜落。換言之，當(dāng)我們把“放風(fēng)箏”的操作技巧套入到監(jiān)獄管理模式，那么監(jiān)獄民警就是掌控者，服刑人員就是風(fēng)箏，所有的管理措施和方式方法就是風(fēng)箏線。我們?cè)趺磥?lái)把這個(gè)線用好，讓風(fēng)箏平穩(wěn)隨風(fēng)飄揚(yáng)，重點(diǎn)要做好以下幾個(gè)方面：

——調(diào)查摸底。對(duì)于個(gè)案罪犯的管理，民警必須進(jìn)行全面的了解，所謂古語(yǔ)云“知己知彼百戰(zhàn)不殆”，只有熟悉了解情況，才能夠有效地掌控。在實(shí)際工作中，監(jiān)獄管理部門可通過多渠道進(jìn)行了解：一是從監(jiān)區(qū)上下每一位民警入手，深入了結(jié)個(gè)案罪犯在監(jiān)區(qū)的具體表現(xiàn)情況，以便對(duì)個(gè)案進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)。二是對(duì)個(gè)案的日常改造行為進(jìn)行調(diào)查，以便掌握該犯與同改之間的關(guān)系及興趣愛好。三是認(rèn)真查閱罪犯檔案，從檔案中切實(shí)掌握其犯罪事實(shí)、經(jīng)過、案件審理及判決情況，通過檔案材料，初步掌握個(gè)案的性質(zhì)、惡劣態(tài)度以及入監(jiān)改造全過程；四是通過教育改造指導(dǎo)中心對(duì)個(gè)案進(jìn)行COPA測(cè)試，準(zhǔn)確掌握心理狀態(tài)等等。

——個(gè)案原因分析。通過摸底，監(jiān)獄部門可對(duì)個(gè)案罪犯發(fā)生高危類行為的原因進(jìn)行初步分析。個(gè)案罪犯形成的原因因素大致可以分為家庭因素、成長(zhǎng)經(jīng)歷、身體健康、心理因素、勞動(dòng)改造、犯罪歷史等，只有把原因分析透徹，才能有效地制定轉(zhuǎn)化的實(shí)施方案，進(jìn)而采取行動(dòng)。

——實(shí)事求是，寬嚴(yán)相濟(jì)。個(gè)案罪犯大多數(shù)在犯群中具有典型代表性，性格突出，具有一定影響力和示范性，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，差不多就是難管難教育的典型代表人物。而這些高危類罪犯通常又性格偏執(zhí)，具有較強(qiáng)的獨(dú)立性思維，日常管理中面對(duì)這些人，民警必須堅(jiān)持原則立場(chǎng)和底線，對(duì)于出現(xiàn)的原則性問題不能有絲毫的通融和讓步，讓其感受到法律和規(guī)章制度的威嚴(yán)不可侵犯。具體可體現(xiàn)在：一是建立動(dòng)態(tài)分級(jí)管理體系，擴(kuò)充分級(jí)處遇的內(nèi)涵，建立分級(jí)管理與分類管理的互動(dòng)聯(lián)系。增加罪犯分級(jí)級(jí)層，將各級(jí)的待遇差異從會(huì)見、親情電話、購(gòu)物等擴(kuò)充到飲食、居住、看電視、參加文體活動(dòng)、參加社會(huì)參觀及幫教等罪犯生活的各個(gè)方面。我國(guó)鄰居韓國(guó)在《罪犯分類待遇規(guī)則》中曾具體要求：每月或者是每季度考核道德操行、勞動(dòng)情況、學(xué)習(xí)狀況等情況，然后進(jìn)行相應(yīng)的晉級(jí)或降級(jí)，使罪犯的改造表現(xiàn)、危險(xiǎn)程度直接與其待遇相關(guān)，如對(duì)C、D類罪犯實(shí)行高度戒備，較多限制自由，待遇遠(yuǎn)低于A類和B類罪犯，體現(xiàn)罪犯改造表現(xiàn)的實(shí)際情況，激發(fā)罪犯改造的積極性。目前我國(guó)大部分監(jiān)獄也主要以罪犯現(xiàn)實(shí)改造表現(xiàn)為依據(jù)，對(duì)罪犯在關(guān)押方式、活動(dòng)范圍、會(huì)見、通訊、消費(fèi)、購(gòu)物等方面實(shí)行不同待遇。我獄面前調(diào)研試行對(duì)罪犯實(shí)行三級(jí)處遇，即：開放式處遇、限制級(jí)處遇、暫停處遇。從犯群的反響和實(shí)際管理效果來(lái)看，這既切合實(shí)際，又具有很強(qiáng)的操作性，值得推廣。二是建立專門分類和分級(jí)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，由監(jiān)獄獄政科牽頭，管教五科連同各監(jiān)區(qū)作為日常評(píng)估小組，強(qiáng)化思想考核內(nèi)容，增強(qiáng)評(píng)估和分級(jí)的準(zhǔn)確性。三是建立嚴(yán)管監(jiān)區(qū)，同時(shí)各監(jiān)區(qū)成立監(jiān)區(qū)集訓(xùn)隊(duì)，擴(kuò)大嚴(yán)管范圍、實(shí)行嚴(yán)格的差別待遇等多種方式強(qiáng)化改造手段。對(duì)那些“大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷”罪犯，倘若采取嚴(yán)管禁閉等手段仍不能達(dá)到教育效果，其分級(jí)管理序列又處于C、D類的，經(jīng)過綜合評(píng)估后，則可以將此類罪犯調(diào)入監(jiān)區(qū)集訓(xùn)隊(duì)甚至嚴(yán)管監(jiān)區(qū)，進(jìn)行高度戒備，嚴(yán)格限制其活動(dòng)自由，在飲食等生活待遇上低于一般罪犯水平，并優(yōu)先把體力訓(xùn)練作為主要的改造手段。在具體落實(shí)的過程中，監(jiān)區(qū)集訓(xùn)隊(duì)需配備綜合素質(zhì)較高，教育轉(zhuǎn)化能力、管理能力比較強(qiáng)的民警隊(duì)伍，集中對(duì)罪犯進(jìn)行提升素質(zhì)的教育，這樣一方面可以增加刑罰執(zhí)行的強(qiáng)度，追加違規(guī)違紀(jì)成本，產(chǎn)生減少轉(zhuǎn)化高危類罪犯量的效應(yīng)；另一方面有助于集中力量強(qiáng)化對(duì)此類罪犯的教育；此外還有利于建立良好的獄內(nèi)改造秩序，有效防止“一顆老鼠屎壞了一鍋粥”現(xiàn)象的發(fā)生。當(dāng)然，在監(jiān)獄工作管理過程中，也應(yīng)具體事情結(jié)合實(shí)際對(duì)待，“放風(fēng)箏”要存在一定的靈活性，各民警要“從戰(zhàn)略上重視，戰(zhàn)術(shù)上藐視”，充分體現(xiàn)因人施教。但這種靈活，并不是像對(duì)小孩子一般的遷就，或者一味的投其所好，而是要公平公正的，講制度、講規(guī)矩，靈活只是一種手段、一種戰(zhàn)術(shù)。把握好以上幾點(diǎn)，具體操作過程中用好度、放好量，筆者堅(jiān)信，各民警方能放好個(gè)類罪犯這個(gè)“風(fēng)箏“。

（二）把握核心問題，注重對(duì)癥下藥。俗語(yǔ)“打蛇打七寸，對(duì)癥下猛藥”，這告訴我們一個(gè)道理：對(duì)事對(duì)物都要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，切中要害。就像人生病了，本來(lái)中等劑量的藥物剛剛好把病治好，但是偏偏給的是微小劑量，結(jié)果呈現(xiàn)的結(jié)果就是痊愈差一點(diǎn)點(diǎn)，又必須不斷地吃藥，最終結(jié)果是身體被藥物像蜻蜓點(diǎn)水一般，不間斷的弱刺激，病沒治好，還讓身體產(chǎn)生了耐藥性，以后如果再治療就可能需要更大的藥劑量，進(jìn)而花費(fèi)更多的時(shí)間和精力物力。

個(gè)案罪犯即高危類罪犯作為監(jiān)獄管理的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，民警在日常管理中亦將其作為重心，在實(shí)際工作中，可能某個(gè)個(gè)案罪犯出現(xiàn)點(diǎn)問題，上至監(jiān)獄各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，下至監(jiān)區(qū)管理民警都會(huì)關(guān)注相關(guān)情況，個(gè)別談話、教育疏導(dǎo)、批評(píng)指正等等都會(huì)不間斷、多人次的進(jìn)行，但對(duì)于當(dāng)事人來(lái)講，這一定能解決問題嗎？未必！民警通過講道理、講法律、講德行進(jìn)行教育，是“曉之以理、動(dòng)之以情”，可是對(duì)于當(dāng)事罪犯可能感受就不一樣，同樣的道理講一次兩次，個(gè)犯可能聽得進(jìn)去，但如果讓耳朵聽起了繭，那么可能抵觸和逆反心理就會(huì)油然而生，進(jìn)而迸發(fā)。就如教育學(xué)中關(guān)于孩子教育的“三七”定理——三分教：是指教誨要適量。說教過多只會(huì)讓孩子產(chǎn)生逆反心理，適得其反。七分等：是指教育者要尊重孩子的天賦秉性、成長(zhǎng)步調(diào)、敏感期等，對(duì)孩子要用耐心，讓孩子去嘗試、去體驗(yàn)、去失敗、去成功，這個(gè)道理亦可放在監(jiān)獄管理當(dāng)中。盲目說教可能造成當(dāng)事罪犯將走向兩個(gè)極端：

一、產(chǎn)生膨脹心理，過高看重自己，認(rèn)為自己成為了“風(fēng)云人物”，監(jiān)獄那么多民警關(guān)注，進(jìn)而進(jìn)行炫耀（當(dāng)然是負(fù)能量的），成為反改造的典型。就像一個(gè)小孩子不小心摔了一跤，本來(lái)不會(huì)哭，看到大人過去寶貝長(zhǎng)，寶貝短，反而會(huì)痛哭流涕，而且越哭越厲害。

二、越來(lái)越自卑，喪失改造信心，走入焦慮抑郁極端狀態(tài)。在此，舉一個(gè)筆者在管理罪犯中發(fā)生的真實(shí)案例：服刑人員夏某，雙目失明，父母亡，家中獨(dú)子一人，性格孤僻固執(zhí)，與他犯關(guān)系緊張。服刑之前入贅妻子家庭，其妻輕微智障，后該犯和岳父岳母妻弟一同販毒，案發(fā)被捕服刑，家中只有智障妻子和八十歲的外婆，剛好妻子懷孕待產(chǎn)，可以說一個(gè)本就風(fēng)雨飄搖的家庭即將面臨支離破碎。夏某入監(jiān)以來(lái)，沒有家中任何音訊，自己又沒有任何經(jīng)濟(jì)來(lái)源，加上自己本身就是殘疾人，所有一切，如大山一般壓在他的身上，此時(shí)的他，看不到一絲生活的希望，一心想一死了之。監(jiān)獄高度重視此情況，對(duì)該犯日常指定專人護(hù)理，同時(shí)安排包夾暗控人員確保24小時(shí)不落空，可是哀莫大于心死，對(duì)于該犯的管控，監(jiān)獄各級(jí)可謂是竭心盡力，傷透腦筋。民警無(wú)數(shù)次的勸導(dǎo)、教育、甚至心理咨詢師的心理疏導(dǎo)都無(wú)濟(jì)于事，該犯就是一天想著尋死覓活，同時(shí)無(wú)視監(jiān)規(guī)紀(jì)律（該出監(jiān)舍集合不集合，該報(bào)數(shù)不報(bào)數(shù)，差不多監(jiān)獄的日常制度對(duì)于他來(lái)講沒有任何實(shí)際的作用和意義）。直到有一次，一個(gè)民警反其道而行之，在夏某絕食時(shí)對(duì)其破口大罵：“你以為不怕死就是英雄嗎？我看，實(shí)際上你是真正的懦夫，不是男人！你擔(dān)心家里妻子孩子無(wú)人照顧難以生存，自己愛莫能助，難道你死了家里人就有人照顧嗎？你只是一種逃避，一種無(wú)能的體現(xiàn)。曾經(jīng)你去販毒，初衷也是想賺錢養(yǎng)家，讓家人的日子過得好一點(diǎn)，充分證明你還是一個(gè)有情有義的男人。你現(xiàn)在是想死了一了百了還是想自私的尋求解脫？你是解脫了，但是你想沒想過家人的感受？雖然你妻子智力不佳，但是以前至少她知道你是依靠，是孩子的父親，這個(gè)家有你就不擔(dān)心，即便是你服刑了，依然是他們的精神支柱。現(xiàn)在，你想過沒有，要是你自己輕生了，你妻子孩子連最后一點(diǎn)念想都沒有了，看來(lái)你是想自己走不歸路，順便把她們也帶上見閻王爺吧！你有沒有好好想想，你到底是英雄，還是狗熊，沒有任何擔(dān)當(dāng)，妄為男人？同樣作為男人，我以你為恥!”那一刻，夏某陷入了深深地沉思，失明的雙眼分明浸慢淚水，可能，這次民警不同于以往溫言相勸的直言責(zé)難，反而給了該犯深深的觸動(dòng)。那天以后，夏某痛定思痛，日常改造竟然有了明顯的改變，基本步入正軌。與此同時(shí)，監(jiān)獄組織相關(guān)了民警對(duì)其進(jìn)行親情關(guān)懷行動(dòng)，派民警到夏某家中了解情況，得知其妻子順利分娩生了一個(gè)健康男孩，看到其家中拮據(jù)的狀況，民警送上了監(jiān)獄準(zhǔn)備的大米，糧油、肉食等慰問品和慰問金，然后不顧自身舟車勞頓，又馬不停蹄的趕往地方政府，涵接相關(guān)情況后為其妻子辦理了低保手續(xù)，最后，民警將低保落實(shí)情況轉(zhuǎn)告給夏某妻子，并錄制了視頻影像資料。當(dāng)慰問民警將所有情況帶回，夏某知道家中安好，自己還添了一個(gè)大胖小子，懸著的心終于稍稍放下；得知監(jiān)獄為其家中的幫助，該犯當(dāng)即跪在了民警目前，邊磕頭邊哭著說：“警官們，感謝你們，你們對(duì)我，對(duì)我的家就是再造之恩，我就是做牛做馬都難以報(bào)答你們的恩情！如果我以后再不好好改造，給你們添堵，給監(jiān)獄添麻煩，我就真的不是人！”從此以后，夏某的服刑之路算得上真正步入正軌，沒有出現(xiàn)以前的問題。夏某的例子充分證明，對(duì)有的個(gè)案罪犯的監(jiān)管改造，就是要切中其要害，從根本上解決問題。

（三）樹立民警榜樣作用，凸顯人格魅力，找準(zhǔn)基點(diǎn)對(duì)個(gè)案罪犯進(jìn)行破冰。現(xiàn)實(shí)生活中，常常有這樣的例子：同樣的話，出自于不同人之口，同樣的事，出自于不同人之手，呈現(xiàn)的狀態(tài)、達(dá)到的效果可能天壤之別。對(duì)于個(gè)案罪犯，大多數(shù)人都比較有個(gè)性，有棱角，這就造成了雖然民警是管理者，代表制度的執(zhí)行，但是，他們從內(nèi)心深處不一定認(rèn)可和服從，在日常改造中不一定是看規(guī)章制度，而是看具體是哪個(gè)人，呈現(xiàn)所謂“對(duì)人不對(duì)事”狀態(tài)。這個(gè)民警安排做什么，或者批評(píng)教育甚至處理，當(dāng)事罪犯不一定信服并欣然接受，但是如果換成罪犯認(rèn)可的民警，不管怎樣，他都會(huì)心悅誠(chéng)服，毫無(wú)怨言。

同樣一個(gè)真實(shí)案例：監(jiān)獄重點(diǎn)個(gè)犯胡某，是一個(gè)反改造的典型罪犯，五次入監(jiān)。性格偏執(zhí)，固執(zhí)己見，虛榮心強(qiáng)，面子觀念重，經(jīng)常有違規(guī)違紀(jì)，特別突出體現(xiàn)在喜歡與民警較勁。某次，該犯在民警集中教育時(shí)在隊(duì)列中大聲喧嘩，鑒于其惡劣情形，當(dāng)事民警叫其出列到隊(duì)列前面，并呵斥其蹲下。該犯不僅不蹲下，還昂著頭，握著雙拳，叫囂著：“我就是不蹲，看你能把我怎么樣？”當(dāng)時(shí)，另外一位民警陳某看到這個(gè)情況，及時(shí)上前制止該犯，并教育其：“你是罪犯，必須服從民警的管理，自己違規(guī)違紀(jì)還囂張，先蹲下，后面再根據(jù)監(jiān)獄規(guī)章制度該怎么處理就怎么處理！”該犯看到是這位民警，大氣都不出了，立馬規(guī)規(guī)矩矩蹲下，再后來(lái)，服服帖帖接受處罰。直接原因就是，這位民警為人正直，作風(fēng)正派，平時(shí)在管理罪犯過程中，公正、公平，在犯群中享有很高威信，同時(shí)，這位民警曾經(jīng)做過一件讓胡某感激涕零的事。胡某是家中獨(dú)子且獨(dú)身一人，家中只有七十歲的老母親，母親年歲大基本很少出門。該犯雖然比較冥頑，但是對(duì)其母親卻很孝順。大年三十上午，該犯得到通知有親屬會(huì)見，他自己都很茫然，誰(shuí)會(huì)來(lái)接見自己，當(dāng)民警帶其到會(huì)見室，看到是自己的老母親，該犯一下子蒙了。交談過程中，該犯得知從省城奔波幾百公里的母親能夠來(lái)會(huì)見，可謂是幾經(jīng)周折。老母親不識(shí)字，一路打聽，加上大年三十，僅剩兩趟客運(yùn)車，好不容易到車站，在來(lái)監(jiān)獄的路上又被黑車司機(jī)狠狠地宰客。想到老母親為了見自己遭的罪，胡某眼淚吧啦吧啦直流，但是，該犯更擔(dān)心母親回家怎么辦？當(dāng)時(shí)剛好是民警陳某和另外一名民警組織會(huì)見，等會(huì)見結(jié)束，民警陳某安排另外民警將罪犯帶回監(jiān)區(qū)，同時(shí)向值班領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了相關(guān)情況，然后自己親自開車送該犯老母親到車站，并幫助購(gòu)買了返程車票，送上車直到順利出發(fā)。晚上，民警組織罪犯胡某撥打親情電話，確認(rèn)母親行蹤。胡某得知其母親安全回家，是民警為其母親所做的事，該犯當(dāng)即向民警陳某深深地鞠躬，然后一字一句的說到：“陳警官，你的恩情我記一輩子，從今以后，你一句話，我赴湯蹈火，絕不含糊。如有食言，天打雷劈！

”

民警陳某在犯群中本來(lái)就很有公信力，再加上這些刺頭個(gè)案罪犯的推崇，產(chǎn)生聚眾效應(yīng)，其在犯群中的威望就越來(lái)越高，日常管理中，罪犯對(duì)于他滿是敬畏和順從。犯群流傳關(guān)于民警陳某的話:“不只因?yàn)樗敲窬妥鹁此且驗(yàn)樗屛覀冏鹁次覀儾抛鹁此　?/p>

民警陳某的事跡如是，當(dāng)我們的監(jiān)管民警通過自身素質(zhì)和涵養(yǎng)影響到個(gè)案罪犯，對(duì)其產(chǎn)生的教育意義可能會(huì)取得意想不到的效果，“身教重于言傳”這是值得推崇和學(xué)習(xí)的。我們的監(jiān)管民警應(yīng)該充分利用幫教，用德行、用溫情喚回浪子心。“人上一百，形形色色“，對(duì)于個(gè)案罪犯，他們的心封閉得更嚴(yán)實(shí)，或者說更堅(jiān)硬，難以融化，可是，再自私自利、古怪偏執(zhí)、冥頑不靈的人，心里都有一塊柔軟的地方。監(jiān)獄應(yīng)該利用社會(huì)幫教和親情幫教，讓罪犯信服的人對(duì)其教育引導(dǎo)，正身示范，所謂榜樣的力量是無(wú)窮的，身教重于言傳，更為重要的是，不管罪犯在監(jiān)獄服刑改造表現(xiàn)如何，哪怕是極度糟糕的人，只要是會(huì)見老父親老母親和孩子，說話語(yǔ)氣那就是完全像變了一個(gè)人，幾近絕跡的善良，溫順、溫柔、恭良一一呈現(xiàn)，管理者就應(yīng)該及時(shí)借助時(shí)機(jī)和血濃于水的親情起到對(duì)高危類罪犯的破冰作用。筆者認(rèn)為監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)多組織以下活動(dòng)，如：邀請(qǐng)社會(huì)知名人士特別是服過刑的成功人士，現(xiàn)身傳遞正能量；邀請(qǐng)司法機(jī)關(guān)和法律工作者為服刑人員提供法律援助；邀請(qǐng)對(duì)罪犯有較大影響力的親戚朋友進(jìn)行社會(huì)幫教；節(jié)假日組織大型親情幫教；節(jié)假日組織在同一個(gè)監(jiān)獄不在同一個(gè)監(jiān)區(qū)，平時(shí)見不到的罪犯親朋好友進(jìn)行特殊會(huì)見；開展高墻一線牽活動(dòng)，讓同在服刑的夫妻通電話，有條件的監(jiān)獄可以進(jìn)行視頻通話等等。

（四）應(yīng)落實(shí)互監(jiān)互助制度。作為一項(xiàng)監(jiān)管改造制度，互監(jiān)互助小組是獄政管理的重要手段之一，旨在規(guī)范罪犯間互相幫助、互相監(jiān)督、互相學(xué)習(xí)、互相控制等行為，確保監(jiān)管安全。監(jiān)獄《互監(jiān)互助小組管理辦法》第四條 規(guī)定： 編制罪犯互監(jiān)互助小組要堅(jiān)持屬地、屬人、屬時(shí)的原則。一是堅(jiān)持屬地原則：應(yīng)把同一互監(jiān)互助小組罪犯編在同一地域（點(diǎn)）勞動(dòng)、學(xué)習(xí)、生活等。二是堅(jiān)持屬人原則：應(yīng)把改造積極、改造一般和改造落后的罪犯互相搭配編在同一互監(jiān)互助小組。積極（A）、一般（B）、落后（C）、抗改或危險(xiǎn)及重點(diǎn)人頭罪犯（D）的罪犯編制模式為：五人一組采取AABBD、AABBC、ABBBC、AABCC等模式；六人一組采取AABBCC、AABBCD、AAABCD、AAAADD等模式。三是堅(jiān)持屬時(shí)原則：應(yīng)把同一互監(jiān)互助小組罪犯編在同一時(shí)間段勞動(dòng)、學(xué)習(xí)、生活等。筆者認(rèn)為其中應(yīng)該特別注重屬人原則，以改造積極的罪犯引領(lǐng)同化落后分子，充分發(fā)揮榜樣的力量。

（五）強(qiáng)化民警隊(duì)伍建設(shè)，明確監(jiān)獄監(jiān)察職能。監(jiān)獄可對(duì)現(xiàn)職在編的民警進(jìn)行職能分工，這種分工可使民警研究、探討某一個(gè)單項(xiàng)工作的方法、步驟及策略，使監(jiān)獄管理工作劃分更詳細(xì)，管理人員實(shí)際工作做得更精細(xì)，這樣既能保證工作的高效完成，又能保證民警有足夠的時(shí)間和精力去學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識(shí)，提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，保障以后的管理工作能夠更科學(xué)、專業(yè)化、高水準(zhǔn)的完成。

同時(shí)還必須加強(qiáng)民警政治素質(zhì)，政治思想工作是一切工作的生命線，不能講得多，做得少，要有實(shí)事求是的工作態(tài)度，一切從監(jiān)獄實(shí)際出發(fā)，從改造罪犯實(shí)際出發(fā)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治氛圍，讓每一位獄警都有積極進(jìn)取的精神狀態(tài)。

監(jiān)獄民警是高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)，是國(guó)家暴力機(jī)器的操作者，管理部門應(yīng)制定相應(yīng)法律法規(guī)、具體政策，切實(shí)有效的提高民警的政治待遇，讓每一位民警擁有職業(yè)的神圣感、自豪感。如新聞媒體多宣傳民警的優(yōu)秀事跡，讓社會(huì)了解監(jiān)獄，理解監(jiān)獄警察。

最后，筆者在這里，想呼吁各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門，應(yīng)該至上而下，結(jié)合實(shí)際深入調(diào)研，然后制定行之有效的工作管理機(jī)制和保障體制，讓直接從事一線管理的民警能夠不畏首畏尾、束手束腳，能夠大膽去管理罪犯，全身心地投入工作，而無(wú)后顧之憂。

習(xí)總書記在中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)談法律和道德：法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的作用，在國(guó)家治理中都有其地位和功能，法安天下，德潤(rùn)人心。

總之，“耳聞之不如目見之，目見之不如足踐之。”監(jiān)獄管理就是做人的工作，而人心又是最敏感且善變的。我們只有嚴(yán)格執(zhí)行法律，落實(shí)相關(guān)規(guī)章制度；同時(shí)秉承充分尊重人的主體性，堅(jiān)持理論結(jié)合實(shí)際，從實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞監(jiān)管安全這個(gè)核心，推進(jìn)監(jiān)獄事業(yè)的不斷前行。

第二篇：監(jiān)獄管理研究之 獄內(nèi)罪犯脫逃的可能方式及防范對(duì)策

監(jiān)獄管理研究之

獄內(nèi)罪犯脫逃的可能方式及防范對(duì)策

一、獄內(nèi)罪犯脫逃的原因: 獄內(nèi)罪犯脫逃案件的產(chǎn)生原因是多方面的,既有罪犯主觀方面的因素也有客觀方面的因素和罪犯能夠逃脫成功的客觀條件.1, 罪犯實(shí)施逃脫的主觀原因:(1),不認(rèn)罪不服法,企圖以逃跑的方式逃避懲罰.(2),仇恨原告或辦案人員,圖謀報(bào)復(fù).(3),好逸惡勞,企圖逃跑抗拒勞動(dòng)改造.(4),向往“自由”,不甘心身陷牢獄,希望擺脫監(jiān)禁.(5),改造表現(xiàn)差,減刑無(wú)望,干脆破釜沉舟,孤注一擲.(6),思鄉(xiāng)念親,家庭變故,心理發(fā)生了變化,走“捷徑”.2,罪犯脫逃客觀方面的因素和能夠成功逃脫的客觀條件.(3),受獄內(nèi)牢頭獄霸欺壓,打擊,使罪犯不堪忍受.(1),干警管理管教方法不當(dāng),處理問題不公,引起罪犯不滿,抵觸情緒.(2),罪犯家中發(fā)生重大變故,如親人病危,死亡,配偶離婚等.(3),受其他押犯的引誘及唆使等.(4),管理不嚴(yán),控制不力,監(jiān)管工作中嚴(yán)重存在漏洞,給罪犯脫逃帶來(lái)可 乘之機(jī).二、獄內(nèi)罪犯脫逃的可能方式

由于監(jiān)獄的特殊戒備環(huán)境,罪犯實(shí)施脫逃的方式和手段受限,想脫逃 怎么逃 如何才能逃得脫,這是每一個(gè)企圖脫逃的罪犯都認(rèn)真思考,積極預(yù)謀和準(zhǔn)備的問題.筆者結(jié)合自己的具體工作,分析認(rèn)為目前監(jiān)獄實(shí)施高強(qiáng)度警戒,要實(shí)施脫逃,可能有如下兩種情形5種方式: 1, 秘密隱蔽型.(1),越圍墻,挖地道老鼠貓狗式;具體表現(xiàn)在通過秘密地從地下向大圍墻外挖通道或攀越圍墻實(shí)施脫逃.(2),混車輛,冒警察混門崗瞞天過海式;主要以通過隱藏在外來(lái)車輛混出監(jiān)門或盜搶警服,便服(尤其是雨衣)偽裝監(jiān)獄干警職工,趁夜間視線不清檢查不周實(shí)施脫逃.(3),借零散勞動(dòng),會(huì)見,外出治療,押解途中的警力不足,監(jiān)管不緊,管理不嚴(yán)的“走為上”式;主要以借大圍墻外零散勞動(dòng),外出就診治療或會(huì)見時(shí)的便利機(jī)會(huì),趁警力足,管理不緊實(shí)施脫逃或強(qiáng)行脫逃.2,公開挑戰(zhàn)或強(qiáng)行脫逃型.(1),沖門崗,千里走單騎式;主要以門崗管理不善,門禁故障,警力不足,借助個(gè)人體力,強(qiáng)行脫離監(jiān)管.(2),挾持人質(zhì),武力威脅式;通過挾持人質(zhì)(尤其是女干警,師傅,外來(lái)嘉賓),武力威脅,暴力強(qiáng)行脫逃.三,預(yù)防罪犯脫逃事件的預(yù)防對(duì)策和措施

1, 被動(dòng)的防范對(duì)策和措施,主要解決“跑不了”的問題.(1),有計(jì)劃有步驟地調(diào)整監(jiān)獄布局,著力解決影響監(jiān)獄安全“硬件隱患”.當(dāng)前,由于歷史原因,布局不合理,獄政設(shè)施落后陳舊,監(jiān)管科技水平低,效能差,更新?lián)Q代遲緩,警力不足等等,哪個(gè)環(huán)節(jié)出差錯(cuò),都可能給罪犯脫逃有可乘之機(jī).要全面一概解決這些問題似乎不現(xiàn)實(shí),因此,監(jiān)獄可以以監(jiān)獄體制改革和布局調(diào)整的契機(jī),制訂構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)管安全長(zhǎng)效管理機(jī)制,有步驟有計(jì)劃實(shí)施監(jiān)獄的“硬件”建設(shè),比如我監(jiān)正在籌建大圍墻,因地制宜增加全方位,多角度的視頻監(jiān)控等,著力解決影響監(jiān)管安全的關(guān)鍵問題.(2),健全有效的技防,物防管理機(jī)制.加強(qiáng)落實(shí)獄政設(shè)施管理,維護(hù)和維修制度,保持各種設(shè)施的完好率的有效性.通過監(jiān)獄布局調(diào)整,在搬遷,新建,擴(kuò)建和改建中按適應(yīng)現(xiàn)代行刑要求,適合現(xiàn)代法制,人道,人權(quán)與效率精神建設(shè)監(jiān)獄,運(yùn)用現(xiàn)代科技(如信息技術(shù),遠(yuǎn)程監(jiān)控,計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)等)裝備監(jiān)獄技術(shù)防范設(shè)施,增加增強(qiáng)監(jiān)獄“硬件”設(shè)備,健全完善管理使用制度,做到隱患不放過,問題不過夜,保證獄政管理設(shè)施防范和技術(shù)防范準(zhǔn)確有效,條件允許還可以配備警備直升機(jī),警犬等,這樣,就能及時(shí)準(zhǔn)確,有效地阻止和發(fā)現(xiàn)犯罪,罪犯就是想動(dòng)也不敢動(dòng),逃也逃不掉.(3),構(gòu)建和完善人防管理體系.制定,完善和落實(shí)各項(xiàng)管理制度(如門衛(wèi)制度,半小時(shí)清倉(cāng)點(diǎn)名制度,會(huì)見制度,一日管理規(guī)范,“六必談”制度等等),消除管理工作中的漏洞和盲點(diǎn),著重解決干警執(zhí)法合法性,罪犯獎(jiǎng)評(píng)公平公正等,充分運(yùn)用監(jiān)管,教育,生產(chǎn)勞動(dòng)的評(píng)價(jià)手段,實(shí)現(xiàn)“懲罰與改造相合,以教育人為宗旨”,預(yù)防和減少獄內(nèi)犯罪,從根本上實(shí)現(xiàn)監(jiān)管安全的長(zhǎng)效性.(4),完善“三共”建設(shè),共同實(shí)現(xiàn)監(jiān)管安全.監(jiān)獄要把和駐監(jiān)武警的“三共”建設(shè)作為確保監(jiān)獄安全的一項(xiàng)重要工作和切入點(diǎn)常抓不懈,通過定期和不定期的聯(lián)席會(huì)議,學(xué)習(xí)交流主動(dòng)通報(bào)監(jiān)管安全形勢(shì),達(dá)到互通情況目的,改善駐監(jiān)武警的工作環(huán)境,促使其積極協(xié)助監(jiān)獄做好安全工作,還可以攜手進(jìn)行防暴防逃的演練,提高監(jiān)獄自身處置突發(fā)事件能力.2,主動(dòng)的防范對(duì)策和措施.主要解決罪犯“不想跑”的問題.(1),從思想上進(jìn)行進(jìn)攻性防范.要確保監(jiān)獄的安全,實(shí)現(xiàn)罪犯“0”脫逃案,歸根結(jié)底必須依靠強(qiáng)在力的,行之有效的教育“治本”工作,提高教育改造工作功能,細(xì)化各階段教育成效,針對(duì)新形勢(shì)下押犯的不同特點(diǎn),加強(qiáng)罪犯思想教育,激發(fā)其產(chǎn)生負(fù)罪感,認(rèn)罪悔罪,從而服從管教,自覺接受改造;因人施教,重點(diǎn)突破,從思想上消除不安定因素,讓每一位服刑人員在希望中改造,“有奔頭”;堅(jiān)決打掉牢頭獄霸,凈化改造環(huán)境,培養(yǎng)良好的罪犯改造群體;關(guān)心罪犯的生活,幫助解決罪犯的實(shí)際困難,促使其安心改造,放棄逃跑的念頭;積極探索罪犯改過自新,做一個(gè)遵法守法公民的“改造好”刑罰目標(biāo),從罪犯思想源頭上解決罪犯“不想跑”的問題.(2),依靠制度保安全,科學(xué)地構(gòu)建人防安全體系.從制度上落實(shí)控制防范措施,在新的監(jiān)管形勢(shì)下,要建章立制與督促檢查相結(jié)合,力求細(xì)化,嚴(yán)密,全面和講究可操作性完善各項(xiàng)監(jiān)管制度.(比如在監(jiān)倉(cāng)門禁崗位上,有的同志認(rèn)為:年紀(jì)大了,就去門衛(wèi)值班,圖個(gè)輕松,其實(shí),這是一個(gè)誤區(qū),在這個(gè)關(guān)鍵部位上,在監(jiān)管的最后一道屏障上,更需要有能力,身強(qiáng)力壯有責(zé)任心的干警擔(dān)任).著重抓好犯情分析,頑危重點(diǎn)犯的夾控,事務(wù)犯的管理,清監(jiān)檢查,現(xiàn)場(chǎng)管理,會(huì)見等制度的落實(shí)等,一級(jí)抓一級(jí),明確責(zé)任追究制度,落實(shí)“包干”措施,及時(shí)發(fā)現(xiàn)消滅監(jiān)管漏洞和清除監(jiān)管“死角”,完善防范工作的縱橫網(wǎng)絡(luò),組建一個(gè)全天候,全方位,全員性防范體系.(3),加強(qiáng)獄內(nèi)偵查和心理矯治.可根據(jù)罪犯的刑期長(zhǎng)短,罪情輕重,危險(xiǎn)程度和個(gè)性心理特點(diǎn)以及在獄內(nèi)的改造表現(xiàn)等,從入監(jiān)的第一天起,建立罪犯改造信息檔案,采取主動(dòng)的動(dòng)態(tài)分析和研究,制訂相應(yīng)的防范措施,在具體的管理工作中,一要拓寬罪犯情況動(dòng)態(tài)信息搜集渠道,更新獄內(nèi)偵查技術(shù),完善獄內(nèi)信息網(wǎng)絡(luò),采用公開與隱蔽,實(shí)與虛相結(jié)合的辦法,形成敵動(dòng)我知;二要對(duì)癥下藥,有的放矢,對(duì)已經(jīng)表露出和隱藏傾向性犯罪主體進(jìn)行動(dòng)態(tài)的跟蹤分析和研究,借助心理矯治技術(shù)把犯罪消滅在萌芽狀態(tài);三要充分利用先進(jìn)的技術(shù)裝備和偵查手段,嚴(yán)密控制罪犯的一舉一動(dòng),如錄映機(jī),攝像槍,紅外線和微波感應(yīng)技術(shù),借助計(jì)算機(jī)信息分析處理系統(tǒng),對(duì)反映出的蛛絲馬跡進(jìn)行技術(shù)性的分析,提供犯罪證據(jù),及時(shí)發(fā)現(xiàn),挖掘和揭露打擊犯罪,有效的控制和震懾犯罪.(4),建立和完善獄內(nèi)突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制.監(jiān)獄,監(jiān)區(qū),分監(jiān)區(qū)可以根據(jù)本單位的具體情況,預(yù)測(cè)犯情動(dòng)態(tài),建立和完善多層次,全方位的獄內(nèi)突發(fā)案件預(yù)警處置系統(tǒng),制訂各種控制罪犯脫逃預(yù)案,不定期進(jìn)行有目的的演練,增強(qiáng)隊(duì)伍快速反應(yīng)和有效處置罪犯脫逃案件的能力.罪犯脫逃的危害性遠(yuǎn)不能只從罪犯逃避懲罰上簡(jiǎn)單理解,他們或許瘋狂報(bào)復(fù)社會(huì),或許傷害原告或辦案人員,或許為逃避追捕不顧一切¨¨¨我們不能單純依靠某件設(shè)施牢靠,某種制度的落實(shí)或某個(gè)人力量就可以有效地防范罪犯脫逃,而應(yīng)從整個(gè)社會(huì)安全和綜合治理高度重視,群策群力,認(rèn)真落實(shí)“獄內(nèi)無(wú)小事”齊抓共管,不放過在日常教育管理中的每一個(gè)細(xì)節(jié),不錯(cuò)過任何監(jiān)管漏洞,不給罪犯任何可乘之機(jī),這樣,防范罪犯脫逃也就水到渠成了.

第三篇：與對(duì)策淺談現(xiàn)代化文明監(jiān)獄條件下罪犯管理教育中的幾種價(jià)值沖突

淺談現(xiàn)代化文明監(jiān)獄條件下罪犯管理教育中的幾種價(jià)值沖突與對(duì)策

淺談現(xiàn)代化文明監(jiān)獄條件下罪犯管理教育中的幾種價(jià)值沖突與對(duì)策 作者

深圳監(jiān)獄 覃 春 [內(nèi)容提要] 本文從管理教育罪犯的實(shí)踐出發(fā)，著重探析現(xiàn)代化文明監(jiān)獄條件下管理教育罪犯的新難題以及由此所凸現(xiàn)出的幾種價(jià)值沖突：

1、罪犯良好待遇與我國(guó)現(xiàn)有的物質(zhì)文化水平的不平衡；

2、管理教育罪犯手段事實(shí)上的弱化與實(shí)現(xiàn)改造罪犯宗旨的矛盾；

3、現(xiàn)行的罪犯改造情況評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的不足與預(yù)防犯罪終極價(jià)值的沖突；

4、現(xiàn)行的分類、分級(jí)管理制度與現(xiàn)代化文明監(jiān)獄科學(xué)管理要求的背離。針對(duì)這些矛盾和沖突，筆者結(jié)合現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的內(nèi)涵，借鑒國(guó)際上其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，從制度層面等角度探索性地提出了一些粗淺的應(yīng)對(duì)方法。

“為了全面認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》,適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程,展示我國(guó)監(jiān)獄的現(xiàn)代、文明的形象，不斷提高監(jiān)獄管理水平和改造質(zhì)量”①，1995年，司法部提出了創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的目標(biāo)，并在全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)掀起了“創(chuàng)建風(fēng)暴”，使理性、文明之光在大墻內(nèi)閃耀，創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的理論與實(shí)踐，極大地促進(jìn)了全國(guó)監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展，使我國(guó)監(jiān)獄開始向規(guī)范化、文明化、效率化、科技化的方向前進(jìn)。但是，在社會(huì)犯罪惡性化趨勢(shì)日趨嚴(yán)重、押犯構(gòu)成惡性化趨勢(shì)日益明顯的今天，“罪犯的心理呈現(xiàn)出心理需求趨向畸形，改造動(dòng)機(jī)趨向功利，服刑意識(shí)趨向淡化，價(jià)值觀念趨向扭曲，反社會(huì)意識(shí)趨向增長(zhǎng)的特點(diǎn)；罪犯的行為也將表現(xiàn)出交往關(guān)系趨向庸俗，改造行為趨向狡詐，獄內(nèi)消費(fèi)趨向超前，改造過程趨向曲折，非正式群體的活動(dòng)趨向活躍等特點(diǎn)”②，這也為現(xiàn)代化文明監(jiān)獄條件下的管理和教育罪犯提出了新的挑戰(zhàn)，同時(shí)，現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)條件、現(xiàn)行的種種管理教育制度和手段還不能完全達(dá)到現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的真正要求，從而引發(fā)了現(xiàn)代化文明監(jiān)獄條件下的管理和教育罪犯的一些價(jià)值沖突，本文試就此問題進(jìn)行初淺探析，借以求教于大方之家。

一、現(xiàn)代化文明監(jiān)獄條件下幾種價(jià)值沖突

現(xiàn)代化文明監(jiān)獄是以比較先進(jìn)、完善的監(jiān)獄設(shè)施和健全、有效的改造制度為基礎(chǔ)，依法對(duì)罪犯實(shí)施科學(xué)、文明管 1

理和教育改造，具有較高改造質(zhì)量的場(chǎng)所。為了便于對(duì)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的量化評(píng)價(jià)，司法部制定了《考核評(píng)審細(xì)則》，列出系列的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，然而，部分考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)卻與現(xiàn)實(shí)物質(zhì)條件、現(xiàn)行教育管理罪犯的制度和實(shí)踐發(fā)生了一定程度的沖突和背離：

（一）罪犯普遍的良好待遇（或稱人道待遇）與中國(guó)大部分地區(qū)居民生活水準(zhǔn)的對(duì)比失衡，導(dǎo)致對(duì)社會(huì)公正性和改造效果的質(zhì)疑。

按照現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)獄要建立完善的生活衛(wèi)生制度，配備相應(yīng)的生活設(shè)施，保證罪犯的基本生活條件和衛(wèi)生醫(yī)療條件，如罪犯飲食實(shí)施實(shí)物量標(biāo)準(zhǔn)（具體到魚、肉、蛋等的具體數(shù)量）、罪犯人均建筑面積在5平方米以上等、對(duì)有病的罪犯及時(shí)治療等，此外還要對(duì)罪犯采用科學(xué)的教育手段（如較高素質(zhì)的教師隊(duì)伍、電化教學(xué)等），創(chuàng)造有益于罪犯身心健康、積極向上的改造環(huán)境和氛圍（如建立圖書閱覽室等）等；我們并不否認(rèn)這是對(duì)罪犯給予人道待遇的合理要求，但是，我們更應(yīng)看到，我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，中國(guó)大部分地區(qū)居民生活還比較貧困，大部分居民特別是農(nóng)村居民在目前還達(dá)不到這樣的生活水準(zhǔn)，在中國(guó)還有數(shù)十萬(wàn)失學(xué)兒童這樣的現(xiàn)實(shí)物質(zhì)條件下，對(duì)所有的罪犯都實(shí)行這樣的標(biāo)準(zhǔn)，只能讓人們感到社會(huì)的不公正——危害社會(huì)的罪犯待遇在很多方面要優(yōu)于為社會(huì)納稅的守法公民。退一步來(lái)看，即使是按照“量力而行、從實(shí)際出發(fā)”的原則，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)按此標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行，如在深圳，這樣的標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)低于深圳居民平均水準(zhǔn)，但仍不能否認(rèn)的是：和罪犯犯罪前同一生活層次的人群（如普通的打工者）的生活也難以達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)；另外，我們還必須清楚的看到，在深圳監(jiān)獄的在押罪犯中，95%以上是非深圳籍罪犯且大部分來(lái)自于偏遠(yuǎn)農(nóng)村，他們以前的生活也難以達(dá)到這樣的標(biāo)準(zhǔn)，通過罪犯自身的前后對(duì)比，也亦產(chǎn)生社會(huì)的不公正——犯罪比守法的某些待遇要好；同時(shí)這也必將要影響到對(duì)罪犯的改造效果，當(dāng)罪犯刑釋后再次長(zhǎng)期面臨生活的困境時(shí)，他就有可能去選擇犯罪，因?yàn)樗姆缸锸找嬉笥谄浞缸锍杀荆ㄌ貏e是在只有20%——50%的破案率和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈競(jìng)爭(zhēng)條件下），事實(shí)上，有部分“多進(jìn)宮”罪犯或著老病弱罪犯就有著這種強(qiáng)烈的意識(shí)（甚至是行動(dòng)），這也是其他監(jiān)獄已經(jīng)碰到過的改造難題。

當(dāng)然，罪犯在物質(zhì)、文化方面的良好待遇不能絕對(duì)地證明其總體待遇高于普通守法公民，罪犯還要經(jīng)受被剝奪自由的痛苦，但是，在物質(zhì)文化需求沒有普遍得到基本滿足及其罪犯服刑意識(shí)逐步淡化的現(xiàn)實(shí)面前，不得不承認(rèn)這種不公正性和負(fù)面效果性的客觀存在。

（二）、改造手段事實(shí)上的弱化與改造罪犯、預(yù)防犯罪根本宗旨的沖突

在現(xiàn)代化文明監(jiān)獄條件下，奉行文明管理，大力推行文明執(zhí)法和獄務(wù)公開，嚴(yán)禁干警體罰、變相體罰罪犯，嚴(yán)格規(guī)定了對(duì)罪犯使用警戒具的條件和程序等，這有效地防止了監(jiān)獄干警任意違規(guī)執(zhí)法情況的發(fā)生，保障了罪犯的基本人權(quán)，這符合世界行刑的基本原則和潮流；與此同時(shí)，在罪犯的管理教育體系中卻缺乏對(duì)違規(guī)罪犯的強(qiáng)力懲戒措施，這就出現(xiàn)了對(duì)罪犯權(quán)利保障要求的提升和對(duì)罪犯（特別是常習(xí)性違規(guī)罪犯）懲戒力度降低的強(qiáng)烈反差，這就在一定程度上導(dǎo)致了教育改造手段強(qiáng)度的相對(duì)弱化，這既不利于改造罪犯（特別是常習(xí)性違規(guī)罪犯），達(dá)到刑罰的個(gè)別預(yù)防目的，也不利于建立良好的獄內(nèi)改造秩序。在現(xiàn)行的《罪犯考核獎(jiǎng)罰規(guī)定》和《罪犯分級(jí)管理規(guī)定》中，對(duì)于嚴(yán)重違紀(jì)（不構(gòu)成犯罪）的罪犯最為嚴(yán)厲的懲罰是降為嚴(yán)管級(jí)并進(jìn)行禁閉（最多14天），嚴(yán)管級(jí)的待遇較其他級(jí)別的最大差異僅限于不得提請(qǐng)減刑假釋、通信會(huì)見方面受到嚴(yán)格限制，除此之外，沒有其他在待遇上的重大差異。工作在一線的干警都知道，常習(xí)性的違規(guī)罪犯多是那些親情觀念淡薄或家中已無(wú)至親、刑期相對(duì)較短（5年以下）或者刑期相對(duì)較長(zhǎng)（15年以上）、價(jià)值觀念嚴(yán)重扭曲（如為逃避勞動(dòng)而自傷自殘）的罪犯，對(duì)這部分罪犯即使實(shí)施上述最為嚴(yán)厲的懲戒，效果往往是不盡人意，在管理和教育罪犯的實(shí)踐中也不乏這樣的實(shí)例。此外，對(duì)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)的教條化理解也事實(shí)上造成了教育改造手段強(qiáng)度的弱化和負(fù)面效應(yīng)，如對(duì)非正常死亡率標(biāo)準(zhǔn)的把握，有的監(jiān)獄為了實(shí)現(xiàn)對(duì)此的嚴(yán)格控制，制定了嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，如哪個(gè)分監(jiān)區(qū)發(fā)生罪犯非正常死亡（如罪犯自殺），從監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)到分監(jiān)區(qū)值班的干警都要追究責(zé)任，其實(shí)，對(duì)此問題不應(yīng)“一刀切”，而應(yīng)是具體問題具體分析，分清責(zé)任，真正推行“過錯(cuò)責(zé)任原則”，要切實(shí)調(diào)查清楚罪犯的死亡與干警的管理疏漏是否有必然的聯(lián)系，若干警有能力并有可能（以其他普通干警在此情況下的能力和認(rèn)知可能為標(biāo)準(zhǔn)）予以制止而沒有采取應(yīng)有措施或者是干警的不當(dāng)管理導(dǎo)致，自當(dāng)難逃其咎；倘若沒有必然聯(lián)系，也就失去追究責(zé)任的因由，如罪犯因無(wú)法忍受病痛自殺或者多次申訴失敗后要以死來(lái)證明自己的“清白”或者是意外事件，特別是在干警進(jìn)行正當(dāng)批評(píng)教育后自己想不開而自殺，干警也采取了夾控措施，落實(shí)了巡倉(cāng)制度，在這樣的情形下，罪犯死亡的結(jié)果還是發(fā)生了，則不應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任，這也是《評(píng)審細(xì)則》中規(guī)定非正常死亡率幅度的題中之義。倘若教條的理解這一標(biāo)準(zhǔn)，必然會(huì)錯(cuò)誤追究責(zé)任，必在干警中造成不必要的心理壓力，更要注意的是，當(dāng)罪犯以自殺等方式來(lái)要挾干警或達(dá)到特殊目的時(shí)，更不應(yīng)當(dāng)過多追究干警不當(dāng)責(zé)任（不構(gòu)成犯罪），否則必將在干警中產(chǎn)生“多一事不 3

如少一事”的心理，對(duì)類似的罪犯管理時(shí)必然會(huì)追求“罪犯不出事”的功利價(jià)值，而忽視對(duì)罪犯管理教育的終極價(jià)值——改造罪犯，預(yù)防其再次犯罪，這也是與現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的內(nèi)涵背道而馳的。

（三）、罪犯改造情況評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的欠缺與預(yù)防犯罪終極價(jià)值的沖突。

在現(xiàn)行的工作實(shí)踐中，我們?cè)谠u(píng)價(jià)罪犯改造表現(xiàn)時(shí)常用的標(biāo)準(zhǔn)是：遵規(guī)守紀(jì)情況、勞動(dòng)產(chǎn)量、“三課”學(xué)習(xí)成績(jī)、特長(zhǎng)貢獻(xiàn)等，這都是對(duì)罪犯表現(xiàn)的客觀評(píng)價(jià)，而對(duì)罪犯思想改造（內(nèi)心的悔罪意識(shí)、危險(xiǎn)傾向及再犯罪的可能性）的評(píng)價(jià)近乎是空白（即使是對(duì)認(rèn)罪服法態(tài)度的評(píng)價(jià)，也因涉及到認(rèn)罪服法率等量化指標(biāo)的限制，往往以罪犯自我表述為據(jù)，很大一部分都是“真實(shí)的謊言”，考評(píng)流于形式化），容易導(dǎo)致對(duì)罪犯改造表現(xiàn)評(píng)價(jià)的表面化和簡(jiǎn)單量化，不能準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)罪犯的改造表現(xiàn)，滋生“假積極”、“在監(jiān)獄里走新生路，回歸社會(huì)后走老路”等虛假改造現(xiàn)象，難以確保改造質(zhì)量，這種評(píng)價(jià)體系和方法可以在操作上帶來(lái)一定的便利和高效，但這既是與預(yù)防犯罪的終極價(jià)值是相左的，也是與現(xiàn)代化文明監(jiān)獄改造質(zhì)量的要求相背離的。

（四）、現(xiàn)行的分類管理、分類教育和分級(jí)處遇的僵化標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)代化文明監(jiān)獄科學(xué)管理要求的沖突。

現(xiàn)行的分類分押標(biāo)準(zhǔn)僅是按照犯罪的性質(zhì)進(jìn)行劃分，是一種按照已然情況進(jìn)行的靜態(tài)分類，不能體現(xiàn)罪犯現(xiàn)實(shí)的改造情況和危險(xiǎn)性，而且由于犯罪類型的本身構(gòu)成限制（如暴力型、財(cái)產(chǎn)型占80%以上，淫欲型不到10%）和監(jiān)區(qū)生產(chǎn)的壓力，使得分監(jiān)區(qū)的分押純度難以達(dá)到較高程度，這與分類教育要達(dá)到100%的覆蓋面又形成了突出的操作性矛盾，同時(shí)容易導(dǎo)致罪犯淡化羞恥感，強(qiáng)化罪犯的認(rèn)同感和糾合性，給教育改造帶來(lái)不必要的困難。這種現(xiàn)行的分類標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性，不符合現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的科學(xué)管理要求。

此外，現(xiàn)行的分級(jí)管理和分級(jí)處遇也過于簡(jiǎn)單，不能體現(xiàn)罪犯改造情況的差異，不能充分調(diào)動(dòng)罪犯改造積極性。現(xiàn)行分級(jí)管理主要是依據(jù)罪犯的服刑時(shí)間長(zhǎng)短和粗略的改造表現(xiàn)來(lái)定級(jí)，服刑時(shí)間達(dá)到要求，沒有重大違紀(jì)、能完成勞動(dòng)任務(wù)，就予以晉級(jí)，而且，四個(gè)級(jí)別的處遇差距僅在于減刑假釋、通信會(huì)見方面的差異；這樣就難于體現(xiàn)同一級(jí)罪犯的改造表現(xiàn)差異和待遇差異，缺乏公平性、科學(xué)性。

二、解決相關(guān)沖突的對(duì)策

針對(duì)以上種種沖突，在借鑒世界上其他國(guó)家監(jiān)獄工作的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的內(nèi)涵和要求，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，參照有關(guān)犯罪學(xué)理論，筆者提出如下解決問題的對(duì)策，試做探討：

（一）進(jìn)行分類管理標(biāo)準(zhǔn)的改革，從“改造人”的宗旨出發(fā)，應(yīng)以現(xiàn)實(shí)改造表現(xiàn)和刑釋后等進(jìn)行動(dòng)態(tài)分類，強(qiáng)化對(duì)罪犯思想改造的考核，準(zhǔn)確的評(píng)估罪犯的改造表現(xiàn)，并建立與分級(jí)管理和待遇的互動(dòng)聯(lián)系，體現(xiàn)科學(xué)性，增強(qiáng)罪犯改造意識(shí)，達(dá)到預(yù)防減少犯罪目的。

1、重置分類標(biāo)準(zhǔn)，按現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和重新犯罪的可能性將罪犯分為三類：（1）A類，沒有危險(xiǎn)性，再犯罪可能性低，易改造。這些人有較強(qiáng)的羞恥感，監(jiān)獄這樣的特殊環(huán)境和經(jīng)歷對(duì)這類罪犯達(dá)到了教育改造目的；（2）B類，有一定的危險(xiǎn)性，予以一定的教育和勞動(dòng)能夠轉(zhuǎn)化，這也是罪犯中主體，因此創(chuàng)造良好的改造環(huán)境是有較大的幫助作用的；（3）C類：危險(xiǎn)性較高，重新犯罪可能性極大，難以改造。這樣既可以使分押率達(dá)到較高純度，又可以根據(jù)罪犯的改造表現(xiàn)采取靈活的管理措施和教育措施。

2、建立動(dòng)態(tài)分級(jí)管理體系，擴(kuò)充分級(jí)待遇的內(nèi)涵，建立分級(jí)管理與分類管理的互動(dòng)聯(lián)系。

增加罪犯分級(jí)級(jí)層，將各級(jí)的待遇差異擴(kuò)充到飲食、居住、看電視、電影、參加文體活動(dòng)、參加社會(huì)參觀等罪犯生活的各個(gè)方面（如韓國(guó)《罪犯分類待遇規(guī)則》（1999年6月實(shí)行）），并與每月（或者是每季度）的考核（道德操行、勞動(dòng)情況、學(xué)習(xí)狀況）相掛鉤，進(jìn)行相應(yīng)的晉級(jí)或降級(jí)，使罪犯的改造表現(xiàn)、危險(xiǎn)程度直接與其待遇相關(guān)（如對(duì)C類罪犯實(shí)行高度戒備，較多限制自由，待遇遠(yuǎn)低于A類和B類罪犯）體現(xiàn)罪犯改造表現(xiàn)的實(shí)際情況，激發(fā)罪犯改造的積極性。

3、建立專門分類和分級(jí)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化思想考核內(nèi)容，增強(qiáng)評(píng)估和分級(jí)的準(zhǔn)確性。

（二）通過建立嚴(yán)管監(jiān)區(qū)（分監(jiān)區(qū)）、擴(kuò)大嚴(yán)管范圍、實(shí)行嚴(yán)格的差別待遇等多種方式強(qiáng)化改造手段。對(duì)那些“大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷”罪犯倘若采取禁閉等手段仍不能達(dá)到教育效果，其分級(jí)管理序列又處于C類的，經(jīng)過綜合評(píng)估后，則可以將此類罪犯調(diào)入嚴(yán)管監(jiān)區(qū)（分監(jiān)區(qū)），進(jìn)行高度戒備，嚴(yán)格限制其活動(dòng)自由，在飲食等生活待遇上低于一般罪犯水平，并先把體力勞動(dòng)作為主要的改造手段，具備足夠的勞動(dòng)體驗(yàn)后，配備綜合素質(zhì)（突出說教能力、管理能力）比較強(qiáng)的干警隊(duì)伍（待遇從優(yōu)），集中對(duì)罪犯進(jìn)行自身素質(zhì)（突出技能素質(zhì)）的教育。這樣一方面，可以增加刑罰執(zhí)行的強(qiáng)度，追加犯罪成本，產(chǎn)生減少犯罪量的效應(yīng)③ ；另一方面有助于集中力量強(qiáng)化對(duì)此類罪犯的教育，此外還有利于建立良好的獄內(nèi)改造秩序，有效防止“一顆老鼠屎壞了一鍋粥”現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）聯(lián)合公安機(jī)關(guān)，建立對(duì)C類罪犯（危險(xiǎn)性大，再犯罪可能性大）的全面跟蹤管理體系。此類罪犯刑滿釋放 5

時(shí)，監(jiān)獄應(yīng)將該犯的有關(guān)信息（指紋、性格特點(diǎn)、社會(huì)關(guān)系、再犯罪可能性等）告知其戶籍地公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)將此信息輸入其個(gè)人簡(jiǎn)況中，通過互聯(lián)網(wǎng)、IC卡式身份證等信息技術(shù)和載體傳遞到其流動(dòng)地（或暫住地）公安機(jī)關(guān)，列入重點(diǎn)管理，一旦其進(jìn)行再犯罪活動(dòng)，就使其難逃法網(wǎng)。這樣通過增加其再犯罪的定罪概率，打消罪犯作案的僥幸心理，達(dá)到預(yù)防犯罪、減少罪量的目的④；這同時(shí)也對(duì)罪犯形成心理威懾，促使其主動(dòng)端正改造態(tài)度，減少“混刑期”等消極改造現(xiàn)象，提高改造質(zhì)量。

（四）注重實(shí)踐問題的調(diào)查研究，建立監(jiān)獄改造成果的科學(xué)衡量體系，側(cè)重對(duì)罪犯教育改造質(zhì)量的考察，取消一些不科學(xué)的指標(biāo)限制，防止為了追求管理的穩(wěn)定性而忽視、犧牲對(duì)罪犯教育改造功能和預(yù)防犯罪目的的實(shí)現(xiàn)；此外，對(duì)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的創(chuàng)建要真正的按照“量力而行”和實(shí)事求是的原則進(jìn)行，因?yàn)楝F(xiàn)代化文明監(jiān)獄的硬件和軟件要求必然高于現(xiàn)行的普遍水平，它所代表的是對(duì)監(jiān)獄未來(lái)工作方向的一種指引，是現(xiàn)代化社會(huì)下監(jiān)獄工作的一個(gè)基本目標(biāo)，因此要根據(jù)各地區(qū)、各個(gè)時(shí)期的不同情況分步進(jìn)行，否則，人為地強(qiáng)行建立一種超越現(xiàn)行社會(huì)文明發(fā)展程度的“凈土式”監(jiān)獄文明（物質(zhì)文明、社會(huì)文明），否則必然會(huì)不利于監(jiān)獄自身的發(fā)展，也會(huì)給罪犯的管理教育工作帶來(lái)監(jiān)獄自身所無(wú)法解決的難題。

（五）繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高全社會(huì)的生活水平，完善社會(huì)保障體系，使罪犯的生活條件基本與外界持平，降低予以罪犯良好生活待遇帶來(lái)的負(fù)面因素。