第一篇：司法部關(guān)于創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施意見(jiàn)

司法部關(guān)于創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施意見(jiàn)

作者：未知 文章來(lái)源：司法部

責(zé)任編輯：鳳城市公安局信息辦

錄入人：吳寧

更新時(shí)間：2010-4-1

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(1995年9月14日司發(fā)通［1995］107號(hào))

為了全面認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，展示我國(guó)監(jiān)獄的現(xiàn)代、文明形象，今后一個(gè)時(shí)期，全國(guó)的監(jiān)獄和監(jiān)獄管理部門(mén)都要把創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄作為我國(guó)監(jiān)獄建設(shè)和發(fā)展的總體奮斗目標(biāo)，要按一定標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃、有步驟、量力而行、堅(jiān)定不移地把全國(guó)的監(jiān)獄建設(shè)成為現(xiàn)代化文明監(jiān)獄。創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，要在鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論指導(dǎo)下，根據(jù)《監(jiān)獄法》的規(guī)定，堅(jiān)持“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的方針，堅(jiān)持依法治監(jiān)、從嚴(yán)治警的工作原則，運(yùn)用現(xiàn)代、文明、科學(xué)的方法和手段改造罪犯，不斷提高監(jiān)獄管理水平和改造質(zhì)量，努力為維護(hù)我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的標(biāo)準(zhǔn)

1現(xiàn)代化文明監(jiān)獄是以比較先進(jìn)、完善的監(jiān)獄設(shè)施和健全、有效的改造制度為基礎(chǔ)，依法對(duì)罪犯實(shí)施科學(xué)、文明管理和教育改造，具有較高改造質(zhì)量的場(chǎng)所。

2現(xiàn)代化文明監(jiān)獄應(yīng)具備必要的、適應(yīng)監(jiān)管改造工作需要的監(jiān)獄設(shè)施和技術(shù)裝備。

2—1監(jiān)獄建筑及輔助設(shè)施布局規(guī)范合理，功能齊全，質(zhì)量可靠，達(dá)到司法部頒布的《監(jiān)管改造環(huán)境規(guī)范》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

2—2形成有效的通訊指揮網(wǎng)絡(luò)，保證正常的通訊聯(lián)系；出現(xiàn)突發(fā)事件，能立即報(bào)告監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)，并能迅速報(bào)告省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局。

2—3配置適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的警車(chē)、囚車(chē)、通訊指揮車(chē)、摩托車(chē)、救護(hù)車(chē)、罪犯生活用車(chē)等交通工具，確保車(chē)輛處于良好狀態(tài)。

2—4安裝警戒報(bào)警裝置，配備必要的防暴器材和警、戒具，確保安全防范、處置突發(fā)事件的需要。

2—5監(jiān)獄的重要能道、部分禁閉室、部分接見(jiàn)室等需要監(jiān)控的重點(diǎn)、要害部位，必須安裝監(jiān)控設(shè)施，有效地實(shí)施監(jiān)控。

2—6建立健全有效的獄內(nèi)偵查系統(tǒng)。

2—7建立罪犯信息微機(jī)管理系統(tǒng)，并逐步聯(lián)網(wǎng)。

3建立行之有效的監(jiān)管制度，對(duì)罪犯實(shí)行依法管理、嚴(yán)格管理、文明管理、科學(xué)管理。

3—1嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)罪犯的收監(jiān)制度。要求法律文書(shū)完備，記載準(zhǔn)確。凡不符合法定收監(jiān)條

件的，應(yīng)依法拒絕收監(jiān)；凡符合法定收監(jiān)條

件的，應(yīng)依法收監(jiān)，不得拒收。

3—2嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)罪犯的減刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行、釋放或加刑等刑罰制度，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，程序嚴(yán)密，監(jiān)督機(jī)制健全。

3—3健全并嚴(yán)格執(zhí)行接見(jiàn)、通信、門(mén)衛(wèi)、查監(jiān)、巡邏、禁閉、警械、戒具使用以及其它各項(xiàng)管理制度，審批程序嚴(yán)格，記載詳盡、準(zhǔn)確，堅(jiān)持經(jīng)?；鸵?guī)范化。

3—4建立科學(xué)的罪犯檔案管理制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到資料詳細(xì)，記載準(zhǔn)確，查詢方便。

3—5實(shí)行對(duì)罪犯的分類(lèi)關(guān)押、分別管理制度，分押純度在百分之八十以上。

3—6嚴(yán)格執(zhí)行《罪犯改造行為規(guī)范》，確保干警直接掌握對(duì)罪犯的考核獎(jiǎng)懲。

3—7依法保護(hù)罪犯的合法權(quán)益，尊重罪犯人格，不打罵、體罰、侮辱罪犯，保障罪犯 的人身安全和合法財(cái)產(chǎn)。

3—8監(jiān)獄管理質(zhì)量綜合指標(biāo)達(dá)到：

①獄內(nèi)年發(fā)案率低于千分之一，獄內(nèi)又犯罪率低于千分之一點(diǎn)五；

②罪犯年違紀(jì)率在百分之三以下；

③罪犯年脫逃率，重刑犯監(jiān)獄控制在千分之零點(diǎn)五以下，一般監(jiān)獄控制在千分之一以下；

④罪犯年非正常死亡率，重刑犯監(jiān)獄在千分之一以下，一般監(jiān)獄在千分之零點(diǎn)六以下。

4建立較完善的生活衛(wèi)生管理制度，配備相應(yīng)的生活衛(wèi)生設(shè)施，保證罪犯的基本生活條

件和衛(wèi)生醫(yī)療條

件。

4—1按照實(shí)物量標(biāo)準(zhǔn)，保證罪犯吃飽，有足夠維持健康和體力的飲食；按標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)發(fā)放被服。

4—2罪犯人均建筑設(shè)施使用面積在五平方米以上，每間監(jiān)舍居住不超過(guò)二十人；監(jiān)舍應(yīng)當(dāng)堅(jiān)固、通風(fēng)、透光、清潔，有必要的防暑防寒設(shè)備；伙房清潔衛(wèi)生，管理制度齊全；設(shè)浴室等生活衛(wèi)生設(shè)施。

4—3保障罪犯的飲食、飲水衛(wèi)生和生活衛(wèi)生。對(duì)罪犯定期理發(fā)、洗澡、檢查身體。

4—4按照實(shí)際需要設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，監(jiān)獄醫(yī)院達(dá)到一級(jí)以上醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)(20張以上床位)。不發(fā)生傳染病的流行，傳染病發(fā)病率不超過(guò)百分之一；對(duì)有病的罪犯及時(shí)給予治療。

司法部關(guān)于印發(fā)《現(xiàn)代化文明監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)》的通知

發(fā)布日期：2004-9-20

教育改造

第二十二條 建立健全教育改造工作制度，對(duì)罪犯實(shí)行正規(guī)、系統(tǒng)的思想、文化和職業(yè)技術(shù)教育。成年罪犯的教學(xué)時(shí)間每年不少于500課時(shí)，16-18歲的未成年犯每年學(xué)習(xí)時(shí)間不少于1000課時(shí)，16歲以下未成年犯全天學(xué)習(xí)。

第二十三條 個(gè)別教育工作責(zé)任落實(shí)，談話認(rèn)真，記載詳實(shí)，措施有力，效果明顯。

第二十四條 開(kāi)展心理矯治工作，罪犯接受心理測(cè)試率達(dá)到100%，為每名罪犯建立心理檔案。

第二十五條 開(kāi)展多種形式的文體活動(dòng)，創(chuàng)造有益罪犯身心健康、積極向上的改造環(huán)境和氛圍。圖書(shū)室藏書(shū)量平均每名罪犯不少于10本。

第二十六條 對(duì)罪犯改造工作實(shí)行綜合治理，建立社會(huì)幫教制度，開(kāi)展多層次、多渠道、多形式的幫教活動(dòng)，形成網(wǎng)絡(luò)，覆蓋面在50%以上。

第二十七條 頑固犯、危險(xiǎn)犯年轉(zhuǎn)化率分別達(dá)到50%以上；罪犯刑滿時(shí)獲得文化證書(shū)、技術(shù)等級(jí)證書(shū)的，分別達(dá)到應(yīng)入學(xué)人數(shù)的70%以上。獄內(nèi)實(shí)際服刑在三年以上的罪犯，刑滿時(shí)至少掌握一門(mén)實(shí)用技術(shù)。具有接受教育能力的文盲罪犯，刑滿時(shí)脫盲率達(dá)到100%.生活衛(wèi)生第二十八條 按實(shí)物量保障罪犯膳食和被服供給，不發(fā)生集體食物中毒事件，不發(fā)生食物中毒死亡事故。

5對(duì)罪犯采用科學(xué)的教育改造手段，提高教育改造工作的針對(duì)性和有效性；創(chuàng)造有益于罪犯身心健康、積極向上的改造環(huán)境和氛圍。

5—1健全教育改造機(jī)構(gòu)，落實(shí)教育改造管理制度，保證教育改造經(jīng)費(fèi)。有固定的教學(xué)場(chǎng)所，必要的教育改造設(shè)備、電化教育設(shè)施和圖書(shū)、閱覽、活動(dòng)室及運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等文化、體育活動(dòng)設(shè)施。

5—2建立一支具備高中以上文化程度的教師隊(duì)伍。政治教師(全部由警察擔(dān)任)應(yīng)按在押罪犯數(shù)的百分之一配備，其中專職政治教師應(yīng)在三名以上。文化、技術(shù)教師應(yīng)占在押罪犯總數(shù)的百分之三以上。少年管教所教員應(yīng)全部由警察擔(dān)任。

5—3對(duì)罪犯實(shí)行正規(guī)、系統(tǒng)的政治思想、文化、職業(yè)技術(shù)教育，實(shí)行考試、升級(jí)和發(fā)證制度。每年三課教育的總課時(shí)，成年犯不少于五百課時(shí)，未成年犯不少于一千課時(shí)。

5—4對(duì)罪犯實(shí)施分類(lèi)教育、個(gè)別教育，進(jìn)行心理矯治。

5—5開(kāi)展多種形式的文化、文娛、體育活動(dòng)，促進(jìn)罪犯積極改造。

5—6借助社會(huì)力量對(duì)罪犯改造工作實(shí)行綜合治理，建立社會(huì)幫教制度，開(kāi)展多層次、多渠道、多形式的幫教活動(dòng)，形成網(wǎng)絡(luò)，覆蓋面在百分之五十以上。

5—7監(jiān)獄教育、勞動(dòng)改造質(zhì)量綜合指標(biāo)應(yīng)達(dá)到：

①罪犯服法遵紀(jì)率達(dá)到百分之九十以上；

②頑固、危險(xiǎn)犯的年轉(zhuǎn)化率達(dá)到百分之五十以上；

③刑期屆滿時(shí)獲得文化、職業(yè)技術(shù)證書(shū)的罪犯，分別達(dá)到應(yīng)入學(xué)人數(shù)的百分之七十以上；

④刑期三年以上的罪犯，刑滿時(shí)掌握一門(mén)實(shí)用技術(shù)；其中三分之一以上的罪犯掌握兩門(mén)以上實(shí)用技術(shù)。

⑤刑滿釋放人員三年內(nèi)重新犯罪率，重刑犯監(jiān)獄低于百分之三，一般監(jiān)獄低于百分之六。

6具備必要的、適應(yīng)監(jiān)管改造工作需要的生產(chǎn)設(shè)施，科學(xué)運(yùn)用勞動(dòng)改造手段，建立文明、規(guī)范、合理的勞動(dòng)管理制度，調(diào)動(dòng)罪犯勞動(dòng)改造和學(xué)習(xí)生產(chǎn)技能的積極性。

6—1堅(jiān)持對(duì)罪犯實(shí)施崗前培訓(xùn)。罪犯獨(dú)立上崗前能掌握基本的安全知識(shí)和符合該崗位要求的生產(chǎn)技能。

6—2罪犯勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)管理良好，符合文明生產(chǎn)、安全生產(chǎn)的要求，罪犯的工傷死亡事故發(fā)生率不超過(guò)行業(yè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

6—3罪犯勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境良好，對(duì)噪聲、粉塵與有害氣體的控制和照明、通風(fēng)、降溫、保暖等條

件符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。對(duì)罪犯按規(guī)定實(shí)行勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)保險(xiǎn)。

6—4成年犯勞動(dòng)一般每日為八小時(shí)，季節(jié)性生產(chǎn)可適當(dāng)調(diào)整，但加班后應(yīng)執(zhí)行補(bǔ)休制度；執(zhí)行節(jié)日、休息日制度。逐步實(shí)行罪犯工資制度。

6—5根據(jù)女犯和未成年犯的生理、心理特點(diǎn)，為其安排適宜的勞動(dòng)。未成年犯半天學(xué)習(xí)文化、技術(shù)知識(shí)，半天參加習(xí)藝勞動(dòng)。

6—6監(jiān)獄生產(chǎn)有比較穩(wěn)定的項(xiàng)目和相應(yīng)的技術(shù)保證手段，具有一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益。生產(chǎn)用固定資產(chǎn)要實(shí)現(xiàn)保值增值。

6—7建立了一整套科學(xué)規(guī)范、具有行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的管理制度和快捷有效的經(jīng)營(yíng)決策與生產(chǎn)指揮機(jī)制，管理基礎(chǔ)扎實(shí)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任制落實(shí)，開(kāi)展了全面質(zhì)量管理和班組建設(shè)工作；嚴(yán)格執(zhí)行工藝操作和現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)程，不發(fā)生重大生產(chǎn)和重大設(shè)備事故，不良品率和綜合能耗要達(dá)到有關(guān)行業(yè)的先進(jìn)水平；綜合經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)要達(dá)到系統(tǒng)內(nèi)先進(jìn)水平。

7不斷加強(qiáng)警察隊(duì)伍建設(shè)，有一支忠于職守、廉潔奉公、執(zhí)法嚴(yán)明、政治堅(jiān)強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通的警察隊(duì)伍；建立完備、規(guī)范的政治工作和改造工作機(jī)構(gòu)。

7—1監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)班子符合革命化、知識(shí)化、專業(yè)化、年輕化和廉政建設(shè)的要求，知識(shí)、年齡結(jié)構(gòu)合理，大專以上文化程度的占百分之九十以上，平均年齡在五十歲以下。領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。

7—2監(jiān)獄設(shè)置政治工作、獄政管理、教育改造、生活衛(wèi)生等職能部門(mén)；根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)。其中管教工作職能機(jī)構(gòu)人員編制不能低于機(jī)關(guān)科室人員總數(shù)的百分之二十。

7—3監(jiān)獄各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)具有與工作崗位相適應(yīng)的法律和相關(guān)專業(yè)知識(shí)，熟悉監(jiān)獄管理和教育改造工作，掌握生產(chǎn)管理業(yè)務(wù)和技術(shù)。監(jiān)獄正職領(lǐng)導(dǎo)必須具有大專以上文化程度，受過(guò)監(jiān)

獄專業(yè)正規(guī)培訓(xùn)；大、中隊(duì)正職領(lǐng)導(dǎo)必須具有中專以上文化程度，受過(guò)專業(yè)學(xué)校監(jiān)獄管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

7—4監(jiān)獄警察隊(duì)伍中，中專以上文化程度的達(dá)到百分之六十以上；新招收、調(diào)入的警察都必須經(jīng)過(guò)三個(gè)月以上的崗位培訓(xùn)并獲得合格證書(shū)。

7—5監(jiān)獄有專人負(fù)責(zé)干警的教育培訓(xùn)工作，有健全的培訓(xùn)制度，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按不低于警察工資總額的百分之三予以保證。

7—6監(jiān)獄按編制規(guī)定配備干警，不超編。監(jiān)獄大、中隊(duì)警察的配備，不得少于監(jiān)獄警察總數(shù)的百分之六十，中隊(duì)的警察人數(shù)達(dá)到所管押犯數(shù)的百分之八。

7—7注重學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，運(yùn)用先進(jìn)、科學(xué)的管理措施和教育改造方法，取得明顯效果。

7—8嚴(yán)格依法管理，秉公執(zhí)法，清正廉潔，監(jiān)獄警察年違紀(jì)率不超過(guò)千分之五。

8監(jiān)獄警察的住房、生活設(shè)施和醫(yī)療條

件要逐步有所改善。

二、創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的原則和實(shí)施步驟

9現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的建設(shè)應(yīng)立足中國(guó)實(shí)際，與國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，借鑒世界各國(guó)監(jiān)獄管理的有益經(jīng)驗(yàn)。

10硬件建設(shè)與軟件建設(shè)并重的原則。硬件建設(shè)是指監(jiān)獄設(shè)施現(xiàn)代化的建設(shè)。監(jiān)獄設(shè)施的現(xiàn)代化是創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的重要內(nèi)容和條

件，是提高監(jiān)獄管理水平的重要保障。應(yīng)把監(jiān)獄設(shè)施現(xiàn)代化作為監(jiān)獄建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來(lái)抓，力求與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，逐步完善、提高。軟件建設(shè)是指監(jiān)獄干警素質(zhì)、執(zhí)法水平、管理措施、教育手段、改造方法等方面的建設(shè)。軟件建設(shè)是監(jiān)獄現(xiàn)代化的另一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是發(fā)揮硬件建設(shè)綜合效應(yīng)的重要保證，更是監(jiān)獄管理文明程度的重要體現(xiàn)。應(yīng)把軟件建設(shè)作為現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的基本內(nèi)容來(lái)抓。

11注重實(shí)效的原則。創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄要扎扎實(shí)實(shí)、艱苦努力，切不可弄虛作假，搞花架子。要通過(guò)創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，使監(jiān)獄真正達(dá)到法制健全、執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn)、管理文明、設(shè)施完善、裝備先進(jìn)、改造手段科學(xué)、物質(zhì)保障有力，各項(xiàng)工作都實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、法制化和現(xiàn)代化。

12量力而行、從實(shí)際出發(fā)的原則。創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄不搞“一刀切”，不搞同一模式。根據(jù)創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的基本要求，結(jié)合各監(jiān)獄的實(shí)際情況，可以從不同層面入手，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。條

件較好的地方，可以同時(shí)抓緊硬件和軟件兩個(gè)方面的建設(shè)；硬件受條

件限制，一時(shí)難以改善的，可先在軟件上下功夫，再逐漸加大硬件建設(shè)的投入。

13分層建設(shè)、分類(lèi)指導(dǎo)的原則。創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄要?jiǎng)澐謱哟?，循序漸進(jìn)，根據(jù)監(jiān)獄現(xiàn)有實(shí)際情況，現(xiàn)代化文明監(jiān)獄分為部級(jí)和省級(jí)兩等?；揪邆錀l

件的單位可以直接爭(zhēng)取創(chuàng)建部級(jí)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，其他單位可先創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，在此基礎(chǔ)上再逐步提高，爭(zhēng)取創(chuàng)建部級(jí)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄。為了調(diào)動(dòng)所有監(jiān)獄參與創(chuàng)建活動(dòng)的積極性，設(shè)置現(xiàn)代化文明監(jiān)區(qū)和創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄先進(jìn)單位兩個(gè)等級(jí)。大型監(jiān)獄內(nèi)的關(guān)押點(diǎn)達(dá)到現(xiàn)代化文明監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)的，可命名為現(xiàn)代化文明監(jiān)區(qū)。一些尚未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)獄，在創(chuàng)建活動(dòng)中有突出表現(xiàn)的，可命名為創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄先進(jìn)單位。

14創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄是一項(xiàng)開(kāi)拓性工作，在理論上需要深入研究，在實(shí)踐中需要進(jìn)一步探索。各省(區(qū)、市)司法廳(局)和監(jiān)獄管理局要在充分調(diào)查研究、充分論證的基礎(chǔ)上，進(jìn)行試點(diǎn)，以積累經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)全局。

15創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄要統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。既要堅(jiān)持長(zhǎng)期目標(biāo)，又要制定階段性目標(biāo)。各地應(yīng)根據(jù)每所監(jiān)獄現(xiàn)有的設(shè)施條

件、經(jīng)濟(jì)能力、工作基礎(chǔ)，制定本地區(qū)的創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的統(tǒng)一規(guī)劃。提出投入計(jì)劃，分步實(shí)施，分期達(dá)標(biāo)。

16各地要十分重視創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄工作。在經(jīng)費(fèi)上以地方投入為主，以監(jiān)獄的

自我積累、自我完善為主。

17創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄要從我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、監(jiān)獄自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，逐步加大資金投入，不斷提高和完善監(jiān)獄的設(shè)施和裝備?，F(xiàn)階段尤其應(yīng)重視監(jiān)獄的軟件建設(shè)，以求在已有設(shè)施條

件下提高監(jiān)獄的現(xiàn)代化文明水平。

三、創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的審核驗(yàn)收

18創(chuàng)建、評(píng)審現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，在司法部和各省(區(qū)、市)司法廳(局)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，部、省(區(qū)、市)兩級(jí)分別成立現(xiàn)代化文明監(jiān)獄考核評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄考核評(píng)審中的重大問(wèn)題作出解釋，負(fù)責(zé)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的考核評(píng)審和命名，并負(fù)責(zé)對(duì)已命名為現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的單位進(jìn)行復(fù)查。

現(xiàn)代化文明監(jiān)獄考核評(píng)審委員會(huì)的日常工作，由部、省(區(qū)、市)兩級(jí)監(jiān)獄管理局負(fù)責(zé)。

19各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)監(jiān)獄管理局所屬監(jiān)獄以及地、市司法局所屬監(jiān)獄，均可申報(bào)部級(jí)或省級(jí)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄。

20考核評(píng)審現(xiàn)代化文明監(jiān)獄必須堅(jiān)持條

件和標(biāo)準(zhǔn)。先由監(jiān)獄對(duì)照司法部頒布的標(biāo)準(zhǔn)自檢、自查、自行衡量后，提出申報(bào)部級(jí)或省級(jí)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的申請(qǐng)。對(duì)申報(bào)省(區(qū)、市)級(jí)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄和現(xiàn)代化文明監(jiān)區(qū)及授予創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄先進(jìn)單位的，由省(區(qū)、市)司法廳(局)考核評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)考核、批準(zhǔn)，司法廳(局)命名，報(bào)司法部備案；對(duì)申報(bào)部級(jí)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的，由省(區(qū)、市)司法廳(局)報(bào)司法部現(xiàn)代化文明監(jiān)獄考核評(píng)審委員會(huì)考核、批準(zhǔn)，司法部命名。

21現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的申報(bào)、評(píng)審和命名工作，原則上每年進(jìn)行一次，考核周期為三年。

22考核周期內(nèi)發(fā)生兇殺、縱火、爆炸、**等造成嚴(yán)重后果的惡性案件或監(jiān)獄生產(chǎn)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性虧損、發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故或警察隊(duì)伍中發(fā)生重大違法犯罪案件的單位，不得申報(bào)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄。

23對(duì)命名為現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的單位，頒發(fā)證書(shū)、獎(jiǎng)牌，并給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)命名為部級(jí)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的單位，記集體一等功一次，對(duì)有功人員記個(gè)人一等功或二等功一次，并頒發(fā)獎(jiǎng)金；被命名為省(區(qū)、市)級(jí)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的單位，記集體二等功一次，對(duì)有功人員記個(gè)人二等功或三等功一次，并頒發(fā)獎(jiǎng)金。對(duì)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄每三年復(fù)查一次，經(jīng)復(fù)查不合格的單位，要及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)處理，直至取消其資格。

24司法行政部門(mén)和監(jiān)獄的廣大干警要高度重視創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄建設(shè)工作，扎扎實(shí)實(shí)，勤勤懇懇，為不斷完善具有中國(guó)特色的社會(huì)主義監(jiān)獄制度而共同努力奮斗。

第二篇：司法部關(guān)于創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施意見(jiàn)

司法部關(guān)于創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施意見(jiàn)

作者：未知 文章來(lái)源：司法部責(zé)任編輯：鳳城市公安局信息辦錄入人：吳寧更新時(shí)間：2010-4-1

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(1995年9月14日司發(fā)通［1995］107號(hào))

為了全面認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，展示我國(guó)監(jiān)獄的現(xiàn)代、文明形象，今后一個(gè)時(shí)期，全國(guó)的監(jiān)獄和監(jiān)獄管理部門(mén)都要把創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄作為我國(guó)監(jiān)獄建設(shè)和發(fā)展的總體奮斗目標(biāo)，要按一定標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃、有步驟、量力而行、堅(jiān)定不移地把全國(guó)的監(jiān)獄建設(shè)成為現(xiàn)代化文明監(jiān)獄。創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，要在鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論指導(dǎo)下，根據(jù)《監(jiān)獄法》的規(guī)定，堅(jiān)持“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的方針，堅(jiān)持依法治監(jiān)、從嚴(yán)治警的工作原則，運(yùn)用現(xiàn)代、文明、科學(xué)的方法和手段改造罪犯，不斷提高監(jiān)獄管理水平和改造質(zhì)量，努力為維護(hù)我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的標(biāo)準(zhǔn)

1現(xiàn)代化文明監(jiān)獄是以比較先進(jìn)、完善的監(jiān)獄設(shè)施和健全、有效的改造制度為基礎(chǔ)，依法對(duì)罪犯實(shí)施科學(xué)、文明管理和教育改造，具有較高改造質(zhì)量的場(chǎng)所。

2現(xiàn)代化文明監(jiān)獄應(yīng)具備必要的、適應(yīng)監(jiān)管改造工作需要的監(jiān)獄設(shè)施和技術(shù)裝備。2—1監(jiān)獄建筑及輔助設(shè)施布局規(guī)范合理，功能齊全，質(zhì)量可靠，達(dá)到司法部頒布的《監(jiān)管改造環(huán)境規(guī)范》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

2—2形成有效的通訊指揮網(wǎng)絡(luò)，保證正常的通訊聯(lián)系；出現(xiàn)突發(fā)事件，能立即報(bào)告監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)，并能迅速報(bào)告省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局。

2—3配置適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的警車(chē)、囚車(chē)、通訊指揮車(chē)、摩托車(chē)、救護(hù)車(chē)、罪犯生活用車(chē)等交通工具，確保車(chē)輛處于良好狀態(tài)。

2—4安裝警戒報(bào)警裝置，配備必要的防暴器材和警、戒具，確保安全防范、處置突發(fā)事件的需要。

2—5監(jiān)獄的重要能道、部分禁閉室、部分接見(jiàn)室等需要監(jiān)控的重點(diǎn)、要害部位，必須安裝監(jiān)控設(shè)施，有效地實(shí)施監(jiān)控。

2—6建立健全有效的獄內(nèi)偵查系統(tǒng)。

2—7建立罪犯信息微機(jī)管理系統(tǒng)，并逐步聯(lián)網(wǎng)。

3建立行之有效的監(jiān)管制度，對(duì)罪犯實(shí)行依法管理、嚴(yán)格管理、文明管理、科學(xué)管理。3—1嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)罪犯的收監(jiān)制度。要求法律文書(shū)完備，記載準(zhǔn)確。凡不符合法定收監(jiān)條件的，應(yīng)依法拒絕收監(jiān)；凡符合法定收監(jiān)條件的，應(yīng)依法收監(jiān)，不得拒收。

3—2嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)罪犯的減刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行、釋放或加刑等刑罰制度，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，程序嚴(yán)密，監(jiān)督機(jī)制健全。

3—3健全并嚴(yán)格執(zhí)行接見(jiàn)、通信、門(mén)衛(wèi)、查監(jiān)、巡邏、禁閉、警械、戒具使用以及其它各項(xiàng)管理制度，審批程序嚴(yán)格，記載詳盡、準(zhǔn)確，堅(jiān)持經(jīng)常化和規(guī)范化。

3—4建立科學(xué)的罪犯檔案管理制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到資料詳細(xì)，記載準(zhǔn)確，查詢方便。

3—5實(shí)行對(duì)罪犯的分類(lèi)關(guān)押、分別管理制度，分押純度在百分之八十以上。

3—6嚴(yán)格執(zhí)行《罪犯改造行為規(guī)范》，確保干警直接掌握對(duì)罪犯的考核獎(jiǎng)懲。

3—7依法保護(hù)罪犯的合法權(quán)益，尊重罪犯人格，不打罵、體罰、侮辱罪犯，保障罪犯的人身安全和合法財(cái)產(chǎn)。

3—8監(jiān)獄管理質(zhì)量綜合指標(biāo)達(dá)到：

①獄內(nèi)年發(fā)案率低于千分之一，獄內(nèi)又犯罪率低于千分之一點(diǎn)五；

②罪犯年違紀(jì)率在百分之三以下；

③罪犯年脫逃率，重刑犯監(jiān)獄控制在千分之零點(diǎn)五以下，一般監(jiān)獄控制在千分之一以下；④罪犯年非正常死亡率，重刑犯監(jiān)獄在千分之一以下，一般監(jiān)獄在千分之零點(diǎn)六以下。4建立較完善的生活衛(wèi)生管理制度，配備相應(yīng)的生活衛(wèi)生設(shè)施，保證罪犯的基本生活條件和衛(wèi)生醫(yī)療條件。

4—1按照實(shí)物量標(biāo)準(zhǔn)，保證罪犯吃飽，有足夠維持健康和體力的飲食；按標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)發(fā)放被服。

4—2罪犯人均建筑設(shè)施使用面積在五平方米以上，每間監(jiān)舍居住不超過(guò)二十人；監(jiān)舍應(yīng)當(dāng)堅(jiān)固、通風(fēng)、透光、清潔，有必要的防暑防寒設(shè)備；伙房清潔衛(wèi)生，管理制度齊全；設(shè)浴室等生活衛(wèi)生設(shè)施。

4—3保障罪犯的飲食、飲水衛(wèi)生和生活衛(wèi)生。對(duì)罪犯定期理發(fā)、洗澡、檢查身體。4—4按照實(shí)際需要設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，監(jiān)獄醫(yī)院達(dá)到一級(jí)以上醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)(20張以上床位)。不發(fā)生傳染病的流行，傳染病發(fā)病率不超過(guò)百分之一；對(duì)有病的罪犯及時(shí)給予治療。

司法部關(guān)于印發(fā)《現(xiàn)代化文明監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)》的通知

發(fā)布日期：2004-9-20

教育改造

第二十二條 建立健全教育改造工作制度，對(duì)罪犯實(shí)行正規(guī)、系統(tǒng)的思想、文化和職業(yè)技術(shù)教育。成年罪犯的教學(xué)時(shí)間每年不少于500課時(shí)，16-18歲的未成年犯每年學(xué)習(xí)時(shí)間不少于1000課時(shí)，16歲以下未成年犯全天學(xué)習(xí)。

第二十三條 個(gè)別教育工作責(zé)任落實(shí)，談話認(rèn)真，記載詳實(shí)，措施有力，效果明顯。第二十四條 開(kāi)展心理矯治工作，罪犯接受心理測(cè)試率達(dá)到100%，為每名罪犯建立心理檔案。

第二十五條 開(kāi)展多種形式的文體活動(dòng)，創(chuàng)造有益罪犯身心健康、積極向上的改造環(huán)境和氛圍。圖書(shū)室藏書(shū)量平均每名罪犯不少于10本。

第二十六條 對(duì)罪犯改造工作實(shí)行綜合治理，建立社會(huì)幫教制度，開(kāi)展多層次、多渠道、多形式的幫教活動(dòng)，形成網(wǎng)絡(luò)，覆蓋面在50%以上。

第二十七條 頑固犯、危險(xiǎn)犯年轉(zhuǎn)化率分別達(dá)到50%以上；罪犯刑滿時(shí)獲得文化證書(shū)、技術(shù)等級(jí)證書(shū)的，分別達(dá)到應(yīng)入學(xué)人數(shù)的70%以上。獄內(nèi)實(shí)際服刑在三年以上的罪犯，刑滿時(shí)至少掌握一門(mén)實(shí)用技術(shù)。具有接受教育能力的文盲罪犯，刑滿時(shí)脫盲率達(dá)到100%.生活衛(wèi)生第二十八條 按實(shí)物量保障罪犯膳食和被服供給，不發(fā)生集體食物中毒事件，不發(fā)生食物中毒死亡事故。

5對(duì)罪犯采用科學(xué)的教育改造手段，提高教育改造工作的針對(duì)性和有效性；創(chuàng)造有益于罪犯身心健康、積極向上的改造環(huán)境和氛圍。

5—1健全教育改造機(jī)構(gòu)，落實(shí)教育改造管理制度，保證教育改造經(jīng)費(fèi)。有固定的教學(xué)場(chǎng)所，必要的教育改造設(shè)備、電化教育設(shè)施和圖書(shū)、閱覽、活動(dòng)室及運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等文化、體育活動(dòng)設(shè)施。

5—2建立一支具備高中以上文化程度的教師隊(duì)伍。政治教師(全部由警察擔(dān)任)應(yīng)按在押罪犯數(shù)的百分之一配備，其中專職政治教師應(yīng)在三名以上。文化、技術(shù)教師應(yīng)占在押罪犯總數(shù)的百分之三以上。少年管教所教員應(yīng)全部由警察擔(dān)任。

5—3對(duì)罪犯實(shí)行正規(guī)、系統(tǒng)的政治思想、文化、職業(yè)技術(shù)教育，實(shí)行考試、升級(jí)和發(fā)證制度。每年三課教育的總課時(shí)，成年犯不少于五百課時(shí)，未成年犯不少于一千課時(shí)。5—4對(duì)罪犯實(shí)施分類(lèi)教育、個(gè)別教育，進(jìn)行心理矯治。

5—5開(kāi)展多種形式的文化、文娛、體育活動(dòng)，促進(jìn)罪犯積極改造。

5—6借助社會(huì)力量對(duì)罪犯改造工作實(shí)行綜合治理，建立社會(huì)幫教制度，開(kāi)展多層次、多渠道、多形式的幫教活動(dòng)，形成網(wǎng)絡(luò)，覆蓋面在百分之五十以上。

5—7監(jiān)獄教育、勞動(dòng)改造質(zhì)量綜合指標(biāo)應(yīng)達(dá)到：

①罪犯服法遵紀(jì)率達(dá)到百分之九十以上；

②頑固、危險(xiǎn)犯的年轉(zhuǎn)化率達(dá)到百分之五十以上；

③刑期屆滿時(shí)獲得文化、職業(yè)技術(shù)證書(shū)的罪犯，分別達(dá)到應(yīng)入學(xué)人數(shù)的百分之七十以上；④刑期三年以上的罪犯，刑滿時(shí)掌握一門(mén)實(shí)用技術(shù)；其中三分之一以上的罪犯掌握兩門(mén)以上實(shí)用技術(shù)。

⑤刑滿釋放人員三年內(nèi)重新犯罪率，重刑犯監(jiān)獄低于百分之三，一般監(jiān)獄低于百分之六。6具備必要的、適應(yīng)監(jiān)管改造工作需要的生產(chǎn)設(shè)施，科學(xué)運(yùn)用勞動(dòng)改造手段，建立文明、規(guī)范、合理的勞動(dòng)管理制度，調(diào)動(dòng)罪犯勞動(dòng)改造和學(xué)習(xí)生產(chǎn)技能的積極性。

6—1堅(jiān)持對(duì)罪犯實(shí)施崗前培訓(xùn)。罪犯獨(dú)立上崗前能掌握基本的安全知識(shí)和符合該崗位要求的生產(chǎn)技能。

6—2罪犯勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)管理良好，符合文明生產(chǎn)、安全生產(chǎn)的要求，罪犯的工傷死亡事故發(fā)生率不超過(guò)行業(yè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

6—3罪犯勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境良好，對(duì)噪聲、粉塵與有害氣體的控制和照明、通風(fēng)、降溫、保暖等條件符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。對(duì)罪犯按規(guī)定實(shí)行勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)保險(xiǎn)。

6—4成年犯勞動(dòng)一般每日為八小時(shí)，季節(jié)性生產(chǎn)可適當(dāng)調(diào)整，但加班后應(yīng)執(zhí)行補(bǔ)休制度；執(zhí)行節(jié)日、休息日制度。逐步實(shí)行罪犯工資制度。

6—5根據(jù)女犯和未成年犯的生理、心理特點(diǎn)，為其安排適宜的勞動(dòng)。未成年犯半天學(xué)習(xí)文化、技術(shù)知識(shí)，半天參加習(xí)藝勞動(dòng)。

6—6監(jiān)獄生產(chǎn)有比較穩(wěn)定的項(xiàng)目和相應(yīng)的技術(shù)保證手段，具有一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益。生產(chǎn)用固定資產(chǎn)要實(shí)現(xiàn)保值增值。

6—7建立了一整套科學(xué)規(guī)范、具有行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的管理制度和快捷有效的經(jīng)營(yíng)決策與生產(chǎn)指揮機(jī)制，管理基礎(chǔ)扎實(shí)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任制落實(shí)，開(kāi)展了全面質(zhì)量管理和班組建設(shè)工作；嚴(yán)格執(zhí)行工藝操作和現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)程，不發(fā)生重大生產(chǎn)和重大設(shè)備事故，不良品率和綜合能耗要達(dá)到有關(guān)行業(yè)的先進(jìn)水平；綜合經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)要達(dá)到系統(tǒng)內(nèi)先進(jìn)水平。

7不斷加強(qiáng)警察隊(duì)伍建設(shè)，有一支忠于職守、廉潔奉公、執(zhí)法嚴(yán)明、政治堅(jiān)強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通的警察隊(duì)伍；建立完備、規(guī)范的政治工作和改造工作機(jī)構(gòu)。

7—1監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)班子符合革命化、知識(shí)化、專業(yè)化、年輕化和廉政建設(shè)的要求，知識(shí)、年齡結(jié)構(gòu)合理，大專以上文化程度的占百分之九十以上，平均年齡在五十歲以下。領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。

7—2監(jiān)獄設(shè)置政治工作、獄政管理、教育改造、生活衛(wèi)生等職能部門(mén)；根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)。其中管教工作職能機(jī)構(gòu)人員編制不能低于機(jī)關(guān)科室人員總數(shù)的百分之二十。

7—3監(jiān)獄各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)具有與工作崗位相適應(yīng)的法律和相關(guān)專業(yè)知識(shí)，熟悉監(jiān)獄管理和教育改造工作，掌握生產(chǎn)管理業(yè)務(wù)和技術(shù)。監(jiān)獄正職領(lǐng)導(dǎo)必須具有大專以上文化程度，受過(guò)監(jiān)

獄專業(yè)正規(guī)培訓(xùn)；大、中隊(duì)正職領(lǐng)導(dǎo)必須具有中專以上文化程度，受過(guò)專業(yè)學(xué)校監(jiān)獄管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

7—4監(jiān)獄警察隊(duì)伍中，中專以上文化程度的達(dá)到百分之六十以上；新招收、調(diào)入的警察都必須經(jīng)過(guò)三個(gè)月以上的崗位培訓(xùn)并獲得合格證書(shū)。

7—5監(jiān)獄有專人負(fù)責(zé)干警的教育培訓(xùn)工作，有健全的培訓(xùn)制度，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按不低于警察工資總額的百分之三予以保證。

7—6監(jiān)獄按編制規(guī)定配備干警，不超編。監(jiān)獄大、中隊(duì)警察的配備，不得少于監(jiān)獄警察總數(shù)的百分之六十，中隊(duì)的警察人數(shù)達(dá)到所管押犯數(shù)的百分之八。

7—7注重學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，運(yùn)用先進(jìn)、科學(xué)的管理措施和教育改造方法，取得明顯效果。

7—8嚴(yán)格依法管理，秉公執(zhí)法，清正廉潔，監(jiān)獄警察年違紀(jì)率不超過(guò)千分之五。8監(jiān)獄警察的住房、生活設(shè)施和醫(yī)療條件要逐步有所改善。

二、創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的原則和實(shí)施步驟

9現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的建設(shè)應(yīng)立足中國(guó)實(shí)際，與國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，借鑒世界各國(guó)監(jiān)獄管理的有益經(jīng)驗(yàn)。

10硬件建設(shè)與軟件建設(shè)并重的原則。硬件建設(shè)是指監(jiān)獄設(shè)施現(xiàn)代化的建設(shè)。監(jiān)獄設(shè)施的現(xiàn)代化是創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的重要內(nèi)容和條件，是提高監(jiān)獄管理水平的重要保障。應(yīng)把監(jiān)獄設(shè)施現(xiàn)代化作為監(jiān)獄建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來(lái)抓，力求與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，逐步完善、提高。軟件建設(shè)是指監(jiān)獄干警素質(zhì)、執(zhí)法水平、管理措施、教育手段、改造方法等方面的建設(shè)。軟件建設(shè)是監(jiān)獄現(xiàn)代化的另一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是發(fā)揮硬件建設(shè)綜合效應(yīng)的重要保證，更是監(jiān)獄管理文明程度的重要體現(xiàn)。應(yīng)把軟件建設(shè)作為現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的基本內(nèi)容來(lái)抓。

11注重實(shí)效的原則。創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄要扎扎實(shí)實(shí)、艱苦努力，切不可弄虛作假，搞花架子。要通過(guò)創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，使監(jiān)獄真正達(dá)到法制健全、執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn)、管理文明、設(shè)施完善、裝備先進(jìn)、改造手段科學(xué)、物質(zhì)保障有力，各項(xiàng)工作都實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、法制化和現(xiàn)代化。

12量力而行、從實(shí)際出發(fā)的原則。創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄不搞“一刀切”，不搞同一模式。根據(jù)創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的基本要求，結(jié)合各監(jiān)獄的實(shí)際情況，可以從不同層面入手，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。條件較好的地方，可以同時(shí)抓緊硬件和軟件兩個(gè)方面的建設(shè)；硬件受條件限制，一時(shí)難以改善的，可先在軟件上下功夫，再逐漸加大硬件建設(shè)的投入。

13分層建設(shè)、分類(lèi)指導(dǎo)的原則。創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄要?jiǎng)澐謱哟危驖u進(jìn)，根據(jù)監(jiān)獄現(xiàn)有實(shí)際情況，現(xiàn)代化文明監(jiān)獄分為部級(jí)和省級(jí)兩等?；揪邆錀l件的單位可以直接爭(zhēng)取創(chuàng)建部級(jí)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，其他單位可先創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，在此基礎(chǔ)上再逐步提高，爭(zhēng)取創(chuàng)建部級(jí)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄。為了調(diào)動(dòng)所有監(jiān)獄參與創(chuàng)建活動(dòng)的積極性，設(shè)置現(xiàn)代化文明監(jiān)區(qū)和創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄先進(jìn)單位兩個(gè)等級(jí)。大型監(jiān)獄內(nèi)的關(guān)押點(diǎn)達(dá)到現(xiàn)代化文明監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)的，可命名為現(xiàn)代化文明監(jiān)區(qū)。一些尚未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)獄，在創(chuàng)建活動(dòng)中有突出表現(xiàn)的，可命名為創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄先進(jìn)單位。

14創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄是一項(xiàng)開(kāi)拓性工作，在理論上需要深入研究，在實(shí)踐中需要進(jìn)一步探索。各省(區(qū)、市)司法廳(局)和監(jiān)獄管理局要在充分調(diào)查研究、充分論證的基礎(chǔ)上，進(jìn)行試點(diǎn)，以積累經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)全局。

15創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄要統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。既要堅(jiān)持長(zhǎng)期目標(biāo)，又要制定階段性目標(biāo)。各地應(yīng)根據(jù)每所監(jiān)獄現(xiàn)有的設(shè)施條件、經(jīng)濟(jì)能力、工作基礎(chǔ)，制定本地區(qū)的創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的統(tǒng)一規(guī)劃。提出投入計(jì)劃，分步實(shí)施，分期達(dá)標(biāo)。

16各地要十分重視創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄工作。在經(jīng)費(fèi)上以地方投入為主，以監(jiān)獄的自我積累、自我完善為主。

17創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄要從我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、監(jiān)獄自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，逐步加大資金投入，不斷提高和完善監(jiān)獄的設(shè)施和裝備?，F(xiàn)階段尤其應(yīng)重視監(jiān)獄的軟件建設(shè)，以求在已有設(shè)施條件下提高監(jiān)獄的現(xiàn)代化文明水平。

三、創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的審核驗(yàn)收

18創(chuàng)建、評(píng)審現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，在司法部和各省(區(qū)、市)司法廳(局)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，部、省(區(qū)、市)兩級(jí)分別成立現(xiàn)代化文明監(jiān)獄考核評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄考核評(píng)審中的重大問(wèn)題作出解釋，負(fù)責(zé)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的考核評(píng)審和命名，并負(fù)責(zé)對(duì)已命名為現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的單位進(jìn)行復(fù)查。

現(xiàn)代化文明監(jiān)獄考核評(píng)審委員會(huì)的日常工作，由部、省(區(qū)、市)兩級(jí)監(jiān)獄管理局負(fù)責(zé)。19各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)監(jiān)獄管理局所屬監(jiān)獄以及地、市司法局所屬監(jiān)獄，均可申報(bào)部級(jí)或省級(jí)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄。

20考核評(píng)審現(xiàn)代化文明監(jiān)獄必須堅(jiān)持條件和標(biāo)準(zhǔn)。先由監(jiān)獄對(duì)照司法部頒布的標(biāo)準(zhǔn)自檢、自查、自行衡量后，提出申報(bào)部級(jí)或省級(jí)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的申請(qǐng)。對(duì)申報(bào)省(區(qū)、市)級(jí)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄和現(xiàn)代化文明監(jiān)區(qū)及授予創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄先進(jìn)單位的，由省(區(qū)、市)司法廳(局)考核評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)考核、批準(zhǔn)，司法廳(局)命名，報(bào)司法部備案；對(duì)申報(bào)部級(jí)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的，由省(區(qū)、市)司法廳(局)報(bào)司法部現(xiàn)代化文明監(jiān)獄考核評(píng)審委員會(huì)考核、批準(zhǔn)，司法部命名。

21現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的申報(bào)、評(píng)審和命名工作，原則上每年進(jìn)行一次，考核周期為三年。

22考核周期內(nèi)發(fā)生兇殺、縱火、爆炸、**等造成嚴(yán)重后果的惡性案件或監(jiān)獄生產(chǎn)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性虧損、發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故或警察隊(duì)伍中發(fā)生重大違法犯罪案件的單位，不得申報(bào)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄。

23對(duì)命名為現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的單位，頒發(fā)證書(shū)、獎(jiǎng)牌，并給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)命名為部級(jí)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的單位，記集體一等功一次，對(duì)有功人員記個(gè)人一等功或二等功一次，并頒發(fā)獎(jiǎng)金；被命名為省(區(qū)、市)級(jí)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的單位，記集體二等功一次，對(duì)有功人員記個(gè)人二等功或三等功一次，并頒發(fā)獎(jiǎng)金。對(duì)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄每三年復(fù)查一次，經(jīng)復(fù)查不合格的單位，要及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)處理，直至取消其資格。

24司法行政部門(mén)和監(jiān)獄的廣大干警要高度重視創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄建設(shè)工作，扎扎實(shí)實(shí)，勤勤懇懇，為不斷完善具有中國(guó)特色的社會(huì)主義監(jiān)獄制度而共同努力奮斗。

第三篇：現(xiàn)代化文明監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)

司法部關(guān)于印發(fā)《現(xiàn)代化文明監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)》的通知

發(fā)布日期：2004-9-20 執(zhí)行日期：2004-9-20 各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)監(jiān)獄局：

自1995年以來(lái)，司法部在全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)組織開(kāi)展了創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄活動(dòng)。這一活動(dòng)極大地激發(fā)了廣大監(jiān)獄人民警察的工作熱情，提高了監(jiān)獄管理水平和改造罪犯質(zhì)量，促進(jìn)了監(jiān)獄工作整體邁上一個(gè)新臺(tái)階，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。

為了貫徹依法治監(jiān)的要求，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，不斷提高改造罪犯質(zhì)量，帶動(dòng)整個(gè)監(jiān)獄工作全面發(fā)展，為社會(huì)的安全穩(wěn)定做出更大的貢獻(xiàn)，司法部認(rèn)真總結(jié)了創(chuàng)建工作的經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化和監(jiān)獄工作的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)1994年制定的創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。

新修訂的《現(xiàn)代化文明監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)》堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，努力體現(xiàn)監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會(huì)化建設(shè)和監(jiān)獄體制改革的需要，要求更高，將原來(lái)的達(dá)標(biāo)性指標(biāo)與考核性指標(biāo)相結(jié)合統(tǒng)一修改為達(dá)標(biāo)性指標(biāo)。司法部將于每年的下半年對(duì)申報(bào)的部級(jí)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄進(jìn)行考核驗(yàn)收?，F(xiàn)將新修訂的《現(xiàn)代化文明監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二00四年九月二十日

現(xiàn)代化文明監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)總則

第一條 為了不斷提高監(jiān)獄管理水平和罪犯改造質(zhì)量，促進(jìn)監(jiān)獄工作的全面發(fā)展，體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，根據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》和創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的實(shí)際情況，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

第二條 監(jiān)獄工作要堅(jiān)持“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的方針，逐步實(shí)現(xiàn)法制化、科學(xué)化、社會(huì)化。

第三條 現(xiàn)代化文明監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)符合本標(biāo)準(zhǔn)所列全部條款的要求。

第四條 現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的考核周期為三年。

第五條 現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的申報(bào)，由監(jiān)獄申請(qǐng)、省（區(qū)、市）監(jiān)獄管理局驗(yàn)收、?。▍^(qū)、市）司法廳（局）向司法部提出申報(bào)。

第六條 現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的申報(bào)、評(píng)審和命名工作，原則上每年進(jìn)行一次。申報(bào)工作在每年4月30日之前完成。

第七條 現(xiàn)代化文明監(jiān)獄每三年復(fù)查一次，經(jīng)復(fù)查不符合條件的，取消其現(xiàn)代化文明監(jiān)獄稱號(hào)。隊(duì)伍建設(shè)。

第八條 領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)協(xié)作，開(kāi)拓創(chuàng)新，勤政廉政，求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持民主集中制，形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡在50歲以下。班子成員具有大專以上文化程度，其中本科以上文化程度的占50%以上。領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年年終考核稱職率達(dá)到100%.第九條 警察隊(duì)伍政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、忠于職守、廉潔奉公、執(zhí)法嚴(yán)明。隊(duì)伍中大專 2 以上文化程度的達(dá)到75%以上，其中法律、監(jiān)獄管理、教育、心理專業(yè)的達(dá)到40%以上。

第十條 建立專門(mén)的警察教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)制度，培訓(xùn)效果明顯。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不低于警察標(biāo)準(zhǔn)工資總額的1.5%.監(jiān)獄警察每年脫產(chǎn)培訓(xùn)不少于10天。

第十一條 直接管理罪犯的基層警力配備比例不低于押犯數(shù)的8%.第十二條 不發(fā)生監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)班子成員被追究刑事責(zé)任的案件；不發(fā)生警察因體罰虐待罪犯、貪污受賄和瀆職等被追究刑事責(zé)任的案件。

刑罰執(zhí)行

第十三條 監(jiān)獄執(zhí)行刑罰制度健全，工作規(guī)范。嚴(yán)格按照法律、規(guī)章規(guī)定的條件、程序辦理收監(jiān)、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、釋放等刑罰執(zhí)行工作。在辦理減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行中，不發(fā)生違法違紀(jì)案件。各種執(zhí)法文書(shū)填寫(xiě)整齊、準(zhǔn)確，管理規(guī)范。

第十四條 積極開(kāi)展獄務(wù)公開(kāi)工作，制定并落實(shí)《獄務(wù)公開(kāi)執(zhí)行辦法》。采取公示獄務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)箱和監(jiān)獄長(zhǎng)接待日、聘請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督員等形式，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作。

第十五條 按照《獄內(nèi)偵查工作規(guī)定》的要求，有效地開(kāi)展獄偵工作。按規(guī)定保障獄內(nèi)偵查的人員和裝備，專、兼職獄偵警察具有專業(yè)知識(shí)并經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，人數(shù)不低于押犯總數(shù)的3%.獄偵工作要做到信息暢通，反饋及時(shí)，防范措施針對(duì)性強(qiáng)、落實(shí)到位，辦案程序合法，破案率達(dá)到95%以上。獄政管理

第十六條 獄政管理建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行接見(jiàn)、通信、門(mén)衛(wèi)、查監(jiān)、巡邏、禁閔、警戒、戒具使用以及其他各項(xiàng)管理制度，審批程序嚴(yán)格，記載準(zhǔn)確詳盡。

第十七條 依法保障罪犯的人身安全、合法財(cái)產(chǎn)和辯護(hù)、申訴、控告、檢舉等權(quán)利。尊重罪犯人格，不發(fā)生體罰虐待罪犯的事件。監(jiān)獄為罪犯代為保管的物品要指定警察專人負(fù)責(zé)，做到賬物相符，妥善保管。

第十八條 嚴(yán)格按照《監(jiān)獄服刑人員行為規(guī)范》對(duì)罪犯進(jìn)行管理。計(jì)分考核準(zhǔn)確公正，記載規(guī)范詳實(shí)。

第十九條 警察直接管理落實(shí)到位。對(duì)罪犯的考核由警察直接掌握。重點(diǎn)物品、重點(diǎn)部位，由警察直接管理。

第二十條 制定并完善處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期（每年應(yīng)不少于一次）組織實(shí)施有效演練。

第二十一條 安全警戒工作機(jī)制健全，制度嚴(yán)密。獄內(nèi)年發(fā)案率低于千分之一；不發(fā)生獄內(nèi)重大特大案件；無(wú)罪犯脫逃。

教育改造

第二十二條 建立健全教育改造工作制度，對(duì)罪犯實(shí)行正規(guī)、系統(tǒng)的思想、文化和職業(yè)技術(shù)教育。成年罪犯的教學(xué)時(shí)間每年不少于500 4 課時(shí)，16-18歲的未成年犯每年學(xué)習(xí)時(shí)間不少于1000課時(shí)，16歲以下未成年犯全天學(xué)習(xí)。

第二十三條 個(gè)別教育工作責(zé)任落實(shí)，談話認(rèn)真，記載詳實(shí)，措施有力，效果明顯。

第二十四條 開(kāi)展心理矯治工作，罪犯接受心理測(cè)試率達(dá)到100%，為每名罪犯建立心理檔案。

第二十五條 開(kāi)展多種形式的文體活動(dòng)，創(chuàng)造有益罪犯身心健康、積極向上的改造環(huán)境和氛圍。圖書(shū)室藏書(shū)量平均每名罪犯不少于10本。

第二十六條 對(duì)罪犯改造工作實(shí)行綜合治理，建立社會(huì)幫教制度，開(kāi)展多層次、多渠道、多形式的幫教活動(dòng)，形成網(wǎng)絡(luò)，覆蓋面在50%以上。

第二十七條 頑固犯、危險(xiǎn)犯年轉(zhuǎn)化率分別達(dá)到50%以上；罪犯刑滿時(shí)獲得文化證書(shū)、技術(shù)等級(jí)證書(shū)的，分別達(dá)到應(yīng)入學(xué)人數(shù)的70%以上。獄內(nèi)實(shí)際服刑在三年以上的罪犯，刑滿時(shí)至少掌握一門(mén)實(shí)用技術(shù)。具有接受教育能力的文盲罪犯，刑滿時(shí)脫盲率達(dá)到100%.生活衛(wèi)生第二十八條 按實(shí)物量保障罪犯膳食和被服供給，不發(fā)生集體食物中毒事件，不發(fā)生食物中毒死亡事故。

第二十九條 建立罪犯健康檔案，保障罪犯的基本醫(yī)療，罪犯中的發(fā)病率和病死率低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的水平。

第三十條 加強(qiáng)對(duì)結(jié)核病等甲、乙類(lèi)傳染病的防治工作，提高治愈率，減少發(fā)病率。

勞動(dòng)改造

第三十一條 有固定的罪犯生產(chǎn)勞動(dòng)場(chǎng)所和比較穩(wěn)定的生產(chǎn)勞動(dòng)項(xiàng)目，為80%以上有勞動(dòng)能力的罪犯提供比較有效的勞動(dòng)崗位，不搞外役勞動(dòng)。

第三十二條 安全生產(chǎn)設(shè)施完備，管理到位。勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)設(shè)施符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，安全生產(chǎn)管理的各項(xiàng)要求得到落實(shí)，沒(méi)有重大安全事故隱患。監(jiān)獄連續(xù)三年無(wú)罪犯工傷死亡事故，罪犯重傷率不超過(guò)千分之一。

第三十三條 勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)管理科學(xué)文明。監(jiān)獄應(yīng)實(shí)施全面質(zhì)量管理等先進(jìn)的管理辦法和技術(shù)，做到環(huán)境整潔，物流有序，安全文明。

第三十四條 依法對(duì)罪犯實(shí)施勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)報(bào)酬制度。按規(guī)定配發(fā)和使用勞動(dòng)保護(hù)用品，對(duì)因工傷亡的罪犯，按規(guī)定給予補(bǔ)償。罪犯的生產(chǎn)技能和勞動(dòng)表現(xiàn)與勞動(dòng)報(bào)酬掛鉤。

設(shè)施設(shè)備和經(jīng)費(fèi)保障

第三十五條 監(jiān)獄建筑及輔助設(shè)施布局規(guī)范合理，功能齊全，質(zhì)量可靠，監(jiān)獄的安全警戒設(shè)施達(dá)到《監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求。

第三十六條 監(jiān)獄對(duì)重要通道、禁閉室、會(huì)見(jiàn)室等部門(mén)要安裝監(jiān)控設(shè)備，實(shí)施有效監(jiān)控。

第三十七條 建立計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)化管理。

第三十八條 建立有線、無(wú)線通訊系統(tǒng)。執(zhí)勤警察每人配備對(duì)講機(jī)，獄內(nèi)通訊聯(lián)絡(luò)暢通，出現(xiàn)突發(fā)事件能及時(shí)上報(bào)、通報(bào)情況。

第三十九條 配備適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的警車(chē)、囚車(chē)等交通工具，確保車(chē)輛處于良好狀態(tài)。

第四十條 安裝警戒報(bào)警裝置，配備必要的防暴器材和警戒具，適應(yīng)安全防范、處置突發(fā)事件的需要。

第四十一條 監(jiān)獄警察經(jīng)費(fèi)、罪犯改造經(jīng)費(fèi)、罪犯生活費(fèi)和監(jiān)獄業(yè)務(wù)費(fèi)達(dá)到財(cái)政部、司法部《監(jiān)獄基本支出經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》的要求。

第四篇：現(xiàn)代化文明監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)

司法部關(guān)于印發(fā)《現(xiàn)代化文明監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)》的通知

默認(rèn)分類(lèi) 2007-10-15 19:39:54 閱讀395 評(píng)論0 字號(hào)：大中小 訂閱

各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）, 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)監(jiān)獄局：

自1995年以來(lái) , 司法部在全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)組織開(kāi)展了創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄活動(dòng)。這一活動(dòng)極大地激發(fā)了廣大監(jiān)獄人民警察的工作熱情 , 提高了監(jiān)獄管理水平和改造罪犯質(zhì)量 , 促進(jìn)了監(jiān)獄工作整體邁上一個(gè)新臺(tái)階 , 為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。

為了貫徹依法治監(jiān)的要求 , 進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展 ,不斷提高改造罪犯質(zhì)量 , 帶動(dòng)整個(gè)監(jiān)獄工作全面發(fā)展 , 為社會(huì)的安全穩(wěn)定做出更大的貢獻(xiàn) , 司法部認(rèn)真總結(jié)了創(chuàng)建工作的經(jīng)驗(yàn) ,并根據(jù)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化和監(jiān)獄工作的現(xiàn)實(shí)需要 , 對(duì)1994年制定的創(chuàng)建現(xiàn)代化

文明監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。

新修訂的《現(xiàn)代化文明監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)》堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新 , 努力體現(xiàn)監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會(huì)化建設(shè)和監(jiān)獄體制改革的需要 , 要求更高 , 將原來(lái)的達(dá)標(biāo)性指標(biāo)與考核性指標(biāo)相結(jié)合統(tǒng)一修改為達(dá)標(biāo)性指標(biāo)。司法部將于每年的下半年對(duì)申報(bào)的部級(jí)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄進(jìn)行考核驗(yàn)收?，F(xiàn)將新修訂的《現(xiàn)代化文明監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)》印發(fā)你們 , 請(qǐng)認(rèn)真貫

徹落實(shí)。

特此通知。

二00四年九月二十日

現(xiàn)代化文明監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)

總 則

第一條 為了不斷提高監(jiān)獄管理水平和罪犯改造質(zhì)量 , 促進(jìn)監(jiān)獄工作的全面發(fā)展 , 體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神 , 根據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》和創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的實(shí)際情況 , 制定本標(biāo)準(zhǔn)。

第二條 監(jiān)獄工作要堅(jiān)持“懲罰與改造相結(jié)合 , 以改造人為宗旨”的方針 , 逐步實(shí)現(xiàn)法制化、科學(xué)化、社會(huì)化。

第三條 現(xiàn)代化文明監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)符合本標(biāo)準(zhǔn)所列全部條款的要求。

第四條 現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的考核周期為三年。

第五條 現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的申報(bào) , 由監(jiān)獄申請(qǐng)、省（區(qū)、市）監(jiān)獄管理局驗(yàn)收、?。▍^(qū)、市）司法廳（局）向司法部提出申報(bào)。

第六條 現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的申報(bào)、評(píng)審和命名工作 , 原則上每年進(jìn)行一次。申報(bào)工作在每年 4 月 30 日之前完成。

第七條 現(xiàn)代化文明監(jiān)獄每三年復(fù)查一次 , 經(jīng)復(fù)查不符合條件的 ，取消其現(xiàn)代化文明監(jiān)獄稱號(hào)。

隊(duì) 伍 建 設(shè)

第八條 領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)協(xié)作 , 開(kāi)拓創(chuàng)新 , 勤政廉政 , 求真務(wù)實(shí) , 堅(jiān)持民主集中制 , 形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡在 50 歲以下。班子成員具有大專以上文化程度 , 其中本科以上文化程度的占 50% 以上。領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年年終考核稱職率達(dá)到 100%。

第九條 警察隊(duì)伍政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、忠于職守、廉潔奉公、執(zhí)

法嚴(yán)明。隊(duì)伍中大專以上文化程度的達(dá)到 75% 以上 , 其中法律、監(jiān)獄管理、教育、心理專業(yè)的達(dá)到 40% 以上。

第十條 建立專門(mén)的警察教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)制度 , 培訓(xùn)效果明顯。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不低于警察標(biāo)準(zhǔn)工資總額的 1.5%。監(jiān)獄警察每年脫產(chǎn)培訓(xùn)不少于 10 天。

第十一條 直接管理罪犯的基層警力配備比例不低于押犯數(shù)的 8%。

第十二條 不發(fā)生監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)班子成員被追究刑事責(zé)任的案件;不發(fā)生警察因體罰虐待罪犯、貪污受賄和瀆職等被追究刑事責(zé)任的案件。

刑 罰 執(zhí) 行

第十三條 監(jiān)獄執(zhí)行刑罰制度健全 , 工作規(guī)范。嚴(yán)格按照法律、規(guī)章規(guī)定的條件、程序辦理收監(jiān)、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、釋放等刑罰執(zhí)行工作。在辦理減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行中 , 不發(fā)生違法違紀(jì)案件。各種執(zhí)法文書(shū)填寫(xiě)整齊、準(zhǔn)確 , 管理規(guī)范。

第十四條 積極開(kāi)展獄務(wù)公開(kāi)工作 , 制定并落實(shí)《獄務(wù)公開(kāi)執(zhí)行辦法》。采取公示獄務(wù)公開(kāi)內(nèi)容 , 設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)箱和監(jiān)獄長(zhǎng)接待日、聘請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督員等形式 , 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作。

第十五條 按照《獄內(nèi)偵查工作規(guī)定》的要求 , 有效地開(kāi)展獄偵工作。按規(guī)定保障獄內(nèi)偵查的人員和裝備 , 專、兼職獄偵警察具有專業(yè)知識(shí)并經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn) , 人數(shù)不低于押犯總數(shù)的 3%。獄偵工作要做到

信息暢通 , 反饋及時(shí) , 防范措施針對(duì)性強(qiáng)、落實(shí)到位 , 辦案程序合法 , 破案率達(dá)到 95% 以上。

獄 政 管 理

第十六條 獄政管理建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行接見(jiàn)、通信、門(mén)衛(wèi)、查監(jiān)、巡邏、禁閔、警戒、戒具使用以及其他各項(xiàng)管理制度 , 審批程序嚴(yán)格 ，記載準(zhǔn)確詳盡。

第十七條 依法保障罪犯的人身安全、合法財(cái)產(chǎn)和辯護(hù)、申訴、控告、檢舉等權(quán)利。尊重罪犯人格 , 不發(fā)生體罰虐待罪犯的事件。監(jiān)獄為罪犯代為保管的物品要指定警察專人負(fù)責(zé) , 做到賬物相符 , 妥善保

管。

第十八條 嚴(yán)格按照《監(jiān)獄服刑人員行為規(guī)范》對(duì)罪犯進(jìn)行管理。計(jì)分考核準(zhǔn)確公正 , 記載規(guī)范詳實(shí)。

第十九條 警察直接管理落實(shí)到位。對(duì)罪犯的考核由警察直接掌握。重點(diǎn)物品、重點(diǎn)部位 , 由警察直接管理。

第二十條 制定并完善處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 , 定期(每年應(yīng)不

少于一次)組織實(shí)施有效演練。

第二十一條 安全警戒工作機(jī)制健全 , 制度嚴(yán)密。獄內(nèi)年發(fā)案率低于千分之一;不發(fā)生獄內(nèi)重大特大案件;無(wú)罪犯脫逃。

教 育 改 造

第二十二條 建立健全教育改造工作制度 , 對(duì)罪犯實(shí)行正規(guī)、系統(tǒng)的思想、文化和職業(yè)技術(shù)教育。成年罪犯的教學(xué)時(shí)間每年不少于 500

課時(shí) ,16-18 歲的未成年犯每年學(xué)習(xí)時(shí)間不少于 1000 課時(shí) ,16 歲以

下未成年犯全天學(xué)習(xí)。

第二十三條 個(gè)別教育工作責(zé)任落實(shí) , 談話認(rèn)真 , 記載詳實(shí) , 措

施有力 , 效果明顯。

第二十四條 開(kāi)展心理矯治工作 , 罪犯接受心理測(cè)試率達(dá)到100%，為每名罪犯建立心理檔案。

第二十五條 開(kāi)展多種形式的文體活動(dòng) , 創(chuàng)造有益罪犯身心健康、積極向上的改造環(huán)境和氛圍。圖書(shū)室藏書(shū)量平均每名罪犯不少于 10

本。

第二十六條 對(duì)罪犯改造工作實(shí)行綜合治理 , 建立社會(huì)幫教制度 , 開(kāi)展多層次、多渠道、多形式的幫教活動(dòng) , 形成網(wǎng)絡(luò) , 覆蓋面在 50%

以上。

第二十七條 頑固犯、危險(xiǎn)犯年轉(zhuǎn)化率分別達(dá)到 50% 以上;罪犯刑滿時(shí)獲得文化證書(shū)、技術(shù)等級(jí)證書(shū)的 , 分別達(dá)到應(yīng)入學(xué)人數(shù)的 70% 以上。獄內(nèi)實(shí)際服刑在三年以上的罪犯 , 刑滿時(shí)至少掌握一門(mén)實(shí)用技術(shù)。具有接受教育能力的文盲罪犯 , 刑滿時(shí)脫盲率達(dá)到 100%。

生 活 衛(wèi) 生

第二十八條 按實(shí)物量保障罪犯膳食和被服供給 , 不發(fā)生集體食物中毒事件 , 不發(fā)生食物中毒死亡事故。

第二十九條 建立罪犯健康檔案 , 保障罪犯的基本醫(yī)療 , 罪犯中的發(fā)病率和病死率低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的水平。

第三十條 加強(qiáng)對(duì)結(jié)核病等甲、乙類(lèi)傳染病的防治工作 , 提高治愈

率 , 減少發(fā)病率。

勞 動(dòng) 改 造

第三十一條 有固定的罪犯生產(chǎn)勞動(dòng)場(chǎng)所和比較穩(wěn)定的生產(chǎn)勞動(dòng)項(xiàng)目 , 為 80% 以上有勞動(dòng)能力的罪犯提供比較有效的勞動(dòng)崗位 , 不搞

外役勞動(dòng)。

第三十二條 安全生產(chǎn)設(shè)施完備 , 管理到位。勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)設(shè)施符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定 , 安全生產(chǎn)管理的各項(xiàng)要求得到落實(shí) , 沒(méi)有重大安全事故隱患。監(jiān)獄連續(xù)三年無(wú)罪犯工傷死亡事故 , 罪犯重傷率不超

過(guò)千分之一。

第三十三條 勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)管理科學(xué)文明。監(jiān)獄應(yīng)實(shí)施全面質(zhì)量管理等先進(jìn)的管理辦法和技術(shù) , 做到環(huán)境整潔, 物流有序 , 安全文明。

第三十四條 依法對(duì)罪犯實(shí)施勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)報(bào)酬制度。按規(guī)定配發(fā)和使用勞動(dòng)保護(hù)用品 , 對(duì)因工傷亡的罪犯 , 按規(guī)定給予補(bǔ)償。罪犯的生產(chǎn)技能和勞動(dòng)表現(xiàn)與勞動(dòng)報(bào)酬掛鉤。

設(shè)施設(shè)備和經(jīng)費(fèi)保障

第三十五條 監(jiān)獄建筑及輔助設(shè)施布局規(guī)范合理，功能齊全，質(zhì)量可靠，監(jiān)獄的安全警戒設(shè)施達(dá)到《監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求。

第三十六條 監(jiān)獄對(duì)重要通道、禁閉室、會(huì)見(jiàn)室等部們要安裝監(jiān)控

設(shè)備，實(shí)施有效監(jiān)控。

第三十七條 建立計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)化管理。

第三十八條 建立有線、無(wú)線通訊系統(tǒng)。執(zhí)勤警察每人配備對(duì)講機(jī)，獄內(nèi)通訊聯(lián)絡(luò)暢通，出現(xiàn)突發(fā)事件能及時(shí)上報(bào)、通報(bào)情況。

第三十九條 配備適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的警車(chē)、囚車(chē)等交通工具，確保車(chē)

輛處于良好狀態(tài)。

第四十條 安裝警戒報(bào)警裝置，配備必要的防暴器材和警戒具，適應(yīng)安全防范、處置突發(fā)事件的需要。

第四十一條 監(jiān)獄警察經(jīng)費(fèi)、罪犯改造經(jīng)費(fèi)、罪犯生活費(fèi)和監(jiān)獄業(yè)務(wù)費(fèi)達(dá)到財(cái)政部、司法部《監(jiān)獄基本支出經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》的要求。

司法部關(guān)于創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的標(biāo)準(zhǔn)和

實(shí)施意見(jiàn)

司法部關(guān)于創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施意見(jiàn)

(1995年9月14日司發(fā)通［1995］107號(hào))為了全面認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，展示我國(guó)監(jiān)獄的現(xiàn)代、文明形象，今后一個(gè)時(shí)期，全國(guó)的監(jiān)獄和監(jiān)獄管理部門(mén)都要把創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄作為我國(guó)監(jiān)獄建設(shè)和發(fā)展的總體奮斗目標(biāo)，要按一定標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃、有步驟、量力而行、堅(jiān)定不移地把全國(guó)的監(jiān)獄建設(shè)成為現(xiàn)代化文明監(jiān)獄。創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，要在鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論指導(dǎo)下，根據(jù)《監(jiān)獄法》的規(guī)定，堅(jiān)持“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的方針，堅(jiān)持依法治監(jiān)、從嚴(yán)治警的工作原則，運(yùn)用現(xiàn)代、文明、科學(xué)的方法和手段改造罪犯，不斷提高監(jiān)獄管理水平和改造質(zhì)量，努力為維護(hù)我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的標(biāo)準(zhǔn)

1現(xiàn)代化文明監(jiān)獄是以比較先進(jìn)、完善的監(jiān)獄設(shè)施和健全、有效的改造制度為基礎(chǔ)，依法對(duì)罪犯實(shí)施科學(xué)、文明管理和教育改造，具有較高改造質(zhì)量的場(chǎng)所。

2現(xiàn)代化文明監(jiān)獄應(yīng)具備必要的、適應(yīng)監(jiān)管改造工作需要的監(jiān)獄設(shè)施和技術(shù)裝備。

2—1監(jiān)獄建筑及輔助設(shè)施布局規(guī)范合理，功能齊全，質(zhì)量可靠，達(dá)到司法部頒布的《監(jiān)管改造環(huán)境規(guī)范》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

2—2形成有效的通訊指揮網(wǎng)絡(luò)，保證正常的通訊聯(lián)系；出現(xiàn)突發(fā)事件，能立即報(bào)告監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)，并能迅速報(bào)告省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局。

2—3配置適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的警車(chē)、囚車(chē)、通訊指揮車(chē)、摩托車(chē)、救護(hù)車(chē)、罪犯生活用車(chē)等交通工具，確保車(chē)輛處于良好狀態(tài)。

2—4安裝警戒報(bào)警裝置，配備必要的防暴器材和警、戒具，確保安全防范、處置突發(fā)事件的需要。

2—5監(jiān)獄的重要能道、部分禁閉室、部分接見(jiàn)室等需要監(jiān)控的重點(diǎn)、要害部位，必須安裝監(jiān)控設(shè)施，有效地實(shí)施監(jiān)控。

2—6建立健全有效的獄內(nèi)偵查系統(tǒng)。

2—7建立罪犯信息微機(jī)管理系統(tǒng)，并逐步聯(lián)網(wǎng)。

3建立行之有效的監(jiān)管制度，對(duì)罪犯實(shí)行依法管理、嚴(yán)格管理、文明管理、科學(xué)管理。

3—1嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)罪犯的收監(jiān)制度。要求法律文書(shū)完備，記載準(zhǔn)確。凡不符合法定收監(jiān)條 件的，應(yīng)依法拒絕收監(jiān)；凡符合法定收監(jiān)條 件的，應(yīng)依法收監(jiān)，不得拒收。

3—2嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)罪犯的減刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行、釋放或加刑等刑罰制度，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，程序嚴(yán)密，監(jiān)督機(jī)制健全。

3—3健全并嚴(yán)格執(zhí)行接見(jiàn)、通信、門(mén)衛(wèi)、查監(jiān)、巡邏、禁閉、警械、戒具使用以及其它各項(xiàng)管理制度，審批程序嚴(yán)格，記載詳盡、準(zhǔn)確，堅(jiān)持經(jīng)常化和規(guī)范化。

3—4建立科學(xué)的罪犯檔案管理制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到資料詳細(xì)，記載準(zhǔn)確，查詢方便。

3—5實(shí)行對(duì)罪犯的分類(lèi)關(guān)押、分別管理制度，分押純度在百分之八十以上。

3—6嚴(yán)格執(zhí)行《罪犯改造行為規(guī)范》，確保干警直接掌握對(duì)罪犯的考核獎(jiǎng)懲。

3—7依法保護(hù)罪犯的合法權(quán)益，尊重罪犯人格，不打罵、體罰、侮辱罪犯，保障罪犯的人身安全和合法財(cái)產(chǎn)。

3—8監(jiān)獄管理質(zhì)量綜合指標(biāo)達(dá)到：

①獄內(nèi)年發(fā)案率低于千分之一，獄內(nèi)又犯罪率低于千分之一點(diǎn)五；

②罪犯年違紀(jì)率在百分之三以下；

③罪犯年脫逃率，重刑犯監(jiān)獄控制在千分之零點(diǎn)五以下，一般監(jiān)獄控制在千分之一以下；

④罪犯年非正常死亡率，重刑犯監(jiān)獄在千分之一以下，一般監(jiān)獄在

千分之零點(diǎn)六以下。

4建立較完善的生活衛(wèi)生管理制度，配備相應(yīng)的生活衛(wèi)生設(shè)施，保證罪犯的基本生活條 件和衛(wèi)生醫(yī)療條 件。

4—1按照實(shí)物量標(biāo)準(zhǔn)，保證罪犯吃飽，有足夠維持健康和體力的飲食；按標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)發(fā)放被服。

4—2罪犯人均建筑設(shè)施使用面積在五平方米以上，每間監(jiān)舍居住不超過(guò)二十人；監(jiān)舍應(yīng)當(dāng)堅(jiān)固、通風(fēng)、透光、清潔，有必要的防暑防寒設(shè)備；伙房清潔衛(wèi)生，管理制度齊全；設(shè)浴室等生活衛(wèi)生設(shè)施。

4—3保障罪犯的飲食、飲水衛(wèi)生和生活衛(wèi)生。對(duì)罪犯定期理發(fā)、洗澡、檢查身體。

4—4按照實(shí)際需要設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，監(jiān)獄醫(yī)院達(dá)到一級(jí)以上醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)(20張以上床位)。不發(fā)生傳染病的流行，傳染病發(fā)病率不超過(guò)百分之一；對(duì)有病的罪犯及時(shí)給予治療。

5對(duì)罪犯采用科學(xué)的教育改造手段，提高教育改造工作的針對(duì)性和有效性；創(chuàng)造有益于罪犯身心健康、積極向上的改造環(huán)境和氛圍。

5—1健全教育改造機(jī)構(gòu)，落實(shí)教育改造管理制度，保證教育改造經(jīng)費(fèi)。有固定的教學(xué)場(chǎng)所，必要的教育改造設(shè)備、電化教育設(shè)施和圖書(shū)、閱覽、活動(dòng)室及運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等文化、體育活動(dòng)設(shè)施。

5—2建立一支具備高中以上文化程度的教師隊(duì)伍。政治教師(全部由警察擔(dān)任)應(yīng)按在押罪犯數(shù)的百分之一配備，其中專職政治教師應(yīng)在三名以上。文化、技術(shù)教師應(yīng)占在押罪犯總數(shù)的百分之三以上。少年管教所教員應(yīng)全部由警察擔(dān)任。

5—3對(duì)罪犯實(shí)行正規(guī)、系統(tǒng)的政治思想、文化、職業(yè)技術(shù)教育，實(shí)行考試、升級(jí)和發(fā)證制度。每年三課教育的總課時(shí)，成年犯不少于五百課時(shí)，未成年犯不少于一千課時(shí)。

5—4對(duì)罪犯實(shí)施分類(lèi)教育、個(gè)別教育，進(jìn)行心理矯治。

5—5開(kāi)展多種形式的文化、文娛、體育活動(dòng)，促進(jìn)罪犯積極改造。

5—6借助社會(huì)力量對(duì)罪犯改造工作實(shí)行綜合治理，建立社會(huì)幫教制度，開(kāi)展多層次、多渠道、多形式的幫教活動(dòng)，形成網(wǎng)絡(luò)，覆蓋面在百分之五十以上。

5—7監(jiān)獄教育、勞動(dòng)改造質(zhì)量綜合指標(biāo)應(yīng)達(dá)到：

①罪犯服法遵紀(jì)率達(dá)到百分之九十以上；

②頑固、危險(xiǎn)犯的年轉(zhuǎn)化率達(dá)到百分之五十以上；

③刑期屆滿時(shí)獲得文化、職業(yè)技術(shù)證書(shū)的罪犯，分別達(dá)到應(yīng)入學(xué)人數(shù)的百分之七十以上；

④刑期三年以上的罪犯，刑滿時(shí)掌握一門(mén)實(shí)用技術(shù)；其中三分之一以上的罪犯掌握兩門(mén)以上實(shí)用技術(shù)。

⑤刑滿釋放人員三年內(nèi)重新犯罪率，重刑犯監(jiān)獄低于百分之三，一般監(jiān)獄低于百分之六。

6具備必要的、適應(yīng)監(jiān)管改造工作需要的生產(chǎn)設(shè)施，科學(xué)運(yùn)用勞動(dòng)改造手段，建立文明、規(guī)范、合理的勞動(dòng)管理制度，調(diào)動(dòng)罪犯勞動(dòng)改造和學(xué)習(xí)生產(chǎn)技能的積極性。

6—1堅(jiān)持對(duì)罪犯實(shí)施崗前培訓(xùn)。罪犯獨(dú)立上崗前能掌握基本的安全知識(shí)和符合該崗位要求的生產(chǎn)技能。

6—2罪犯勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)管理良好，符合文明生產(chǎn)、安全生產(chǎn)的要求，罪犯的工傷死亡事故發(fā)生率不超過(guò)行業(yè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

6—3罪犯勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境良好，對(duì)噪聲、粉塵與有害氣體的控制和照明、通風(fēng)、降溫、保暖等條 件符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。對(duì)罪犯按規(guī)定實(shí)行勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)保險(xiǎn)。

6—4成年犯勞動(dòng)一般每日為八小時(shí)，季節(jié)性生產(chǎn)可適當(dāng)調(diào)整，但加班后應(yīng)執(zhí)行補(bǔ)休制度；執(zhí)行節(jié)日、休息日制度。逐步實(shí)行罪犯工資制度。

6—5根據(jù)女犯和未成年犯的生理、心理特點(diǎn)，為其安排適宜的勞動(dòng)。未成年犯半天學(xué)習(xí)文化、技術(shù)知識(shí)，半天參加習(xí)藝勞動(dòng)。

6—6監(jiān)獄生產(chǎn)有比較穩(wěn)定的項(xiàng)目和相應(yīng)的技術(shù)保證手段，具有一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益。生產(chǎn)用固定資產(chǎn)要實(shí)現(xiàn)保值增值。

6—7建立了一整套科學(xué)規(guī)范、具有行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的管理制度和快捷有效的經(jīng)營(yíng)決策與生產(chǎn)指揮機(jī)制，管理基礎(chǔ)扎實(shí)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任制落實(shí)，開(kāi)展了全面質(zhì)量管理和班組建設(shè)工作；嚴(yán)格執(zhí)行工藝操作和現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)程，不發(fā)生重大生產(chǎn)和重大設(shè)備事故，不良品率和綜合能耗要達(dá)到有關(guān)行業(yè)的先進(jìn)水平；綜合經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)要達(dá)到系統(tǒng)內(nèi)先進(jìn)水平。

7不斷加強(qiáng)警察隊(duì)伍建設(shè)，有一支忠于職守、廉潔奉公、執(zhí)法嚴(yán)明、政治堅(jiān)強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通的警察隊(duì)伍；建立完備、規(guī)范的政治工作和改造工作機(jī)構(gòu)。

7—1監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)班子符合革命化、知識(shí)化、專業(yè)化、年輕化和廉政建設(shè)的要求，知識(shí)、年齡結(jié)構(gòu)合理，大專以上文化程度的占百分之九十以上，平均年齡在五十歲以下。領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。

7—2監(jiān)獄設(shè)置政治工作、獄政管理、教育改造、生活衛(wèi)生等職能部門(mén)；根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)。其中管教工作職能機(jī)構(gòu)人員編制不能低于機(jī)關(guān)科室人員總數(shù)的百分之二十。

7—3監(jiān)獄各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)具有與工作崗位相適應(yīng)的法律和相關(guān)專業(yè)知識(shí)，熟悉監(jiān)獄管理和教育改造工作，掌握生產(chǎn)管理業(yè)務(wù)和技術(shù)。監(jiān)獄正職領(lǐng)導(dǎo)必須具有大專以上文化程度，受過(guò)監(jiān)獄專業(yè)正規(guī)培訓(xùn)；大、中隊(duì)正職

領(lǐng)導(dǎo)必須具有中專以上文化程度，受過(guò)專業(yè)學(xué)校監(jiān)獄管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

7—4監(jiān)獄警察隊(duì)伍中，中專以上文化程度的達(dá)到百分之六十以上；新招收、調(diào)入的警察都必須經(jīng)過(guò)三個(gè)月以上的崗位培訓(xùn)并獲得合格證書(shū)。

7—5監(jiān)獄有專人負(fù)責(zé)干警的教育培訓(xùn)工作，有健全的培訓(xùn)制度，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按不低于警察工資總額的百分之三予以保證。

7—6監(jiān)獄按編制規(guī)定配備干警，不超編。監(jiān)獄大、中隊(duì)警察的配備，不得少于監(jiān)獄警察總數(shù)的百分之六十，中隊(duì)的警察人數(shù)達(dá)到所管押犯數(shù)的百分之八。

7—7注重學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，運(yùn)用先進(jìn)、科學(xué)的管理措施和教育改造方法，取得明顯效果。

7—8嚴(yán)格依法管理，秉公執(zhí)法，清正廉潔，監(jiān)獄警察年違紀(jì)率不超過(guò)千分之五。

8監(jiān)獄警察的住房、生活設(shè)施和醫(yī)療條 件要逐步有所改善。

二、創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的原則和實(shí)施步驟

9現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的建設(shè)應(yīng)立足中國(guó)實(shí)際，與國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，借鑒世界各國(guó)監(jiān)獄管理的有益經(jīng)驗(yàn)。

10硬件建設(shè)與軟件建設(shè)并重的原則。硬件建設(shè)是指監(jiān)獄設(shè)施現(xiàn)代化的建設(shè)。監(jiān)獄設(shè)施的現(xiàn)代化是創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的重要內(nèi)容和條 件，是提高監(jiān)獄管理水平的重要保障。應(yīng)把監(jiān)獄設(shè)施現(xiàn)代化作為監(jiān)獄建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來(lái)抓，力求與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，逐步完善、提高。軟件建設(shè)是指監(jiān)獄干警素質(zhì)、執(zhí)法水平、管理措施、教育手段、改造方法等方面的建設(shè)。軟件建設(shè)是監(jiān)獄現(xiàn)代化的另一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是發(fā)揮硬件建設(shè)綜合效應(yīng)的重要保證，更是監(jiān)獄管理文明程度的重要體現(xiàn)。應(yīng)把軟件建設(shè)作為現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的基本內(nèi)容來(lái)抓。

11注重實(shí)效的原則。創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄要扎扎實(shí)實(shí)、艱苦努力，切不可弄虛作假，搞花架子。要通過(guò)創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，使監(jiān)獄真正達(dá)到法制健全、執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn)、管理文明、設(shè)施完善、裝備先進(jìn)、改造手段科學(xué)、物質(zhì)保障有力，各項(xiàng)工作都實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、法制化和現(xiàn)代化。

12量力而行、從實(shí)際出發(fā)的原則。創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄不搞“一刀切”，不搞同一模式。根據(jù)創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的基本要求，結(jié)合各監(jiān)獄的實(shí)際情況，可以從不同層面入手，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。條 件較好的地方，可以同時(shí)抓緊硬件和軟件兩個(gè)方面的建設(shè)；硬件受條 件限制，一時(shí)難以改善的，可先在軟件上下功夫，再逐漸加大硬件建設(shè)的投入。

13分層建設(shè)、分類(lèi)指導(dǎo)的原則。創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄要?jiǎng)澐謱哟?，循序漸進(jìn)，根據(jù)監(jiān)獄現(xiàn)有實(shí)際情況，現(xiàn)代化文明監(jiān)獄分為部級(jí)和省級(jí)兩等。基本具備條 件的單位可以直接爭(zhēng)取創(chuàng)建部級(jí)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，其

他單位可先創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，在此基礎(chǔ)上再逐步提高，爭(zhēng)取創(chuàng)建部級(jí)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄。為了調(diào)動(dòng)所有監(jiān)獄參與創(chuàng)建活動(dòng)的積極性，設(shè)置現(xiàn)代化文明監(jiān)區(qū)和創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄先進(jìn)單位兩個(gè)等級(jí)。大型監(jiān)獄內(nèi)的關(guān)押點(diǎn)達(dá)到現(xiàn)代化文明監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)的，可命名為現(xiàn)代化文明監(jiān)區(qū)。一些尚未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)獄，在創(chuàng)建活動(dòng)中有突出表現(xiàn)的，可命名為創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄先進(jìn)單位。

14創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄是一項(xiàng)開(kāi)拓性工作，在理論上需要深入研究，在實(shí)踐中需要進(jìn)一步探索。各省(區(qū)、市)司法廳(局)和監(jiān)獄管理局要在充分調(diào)查研究、充分論證的基礎(chǔ)上，進(jìn)行試點(diǎn)，以積累經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)全局。

15創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄要統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。既要堅(jiān)持長(zhǎng)期目標(biāo)，又要制定階段性目標(biāo)。各地應(yīng)根據(jù)每所監(jiān)獄現(xiàn)有的設(shè)施條 件、經(jīng)濟(jì)能力、工作基礎(chǔ)，制定本地區(qū)的創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的統(tǒng)一規(guī)劃。提出投入計(jì)劃，分步實(shí)施，分期達(dá)標(biāo)。

16各地要十分重視創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄工作。在經(jīng)費(fèi)上以地方投入為主，以監(jiān)獄的自我積累、自我完善為主。

17創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄要從我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、監(jiān)獄自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，逐步加大資金投入，不斷提高和完善監(jiān)獄的設(shè)施和裝備。現(xiàn)階段尤其應(yīng)重視監(jiān)獄的軟件建設(shè)，以

求在已有設(shè)施條 件下提高監(jiān)獄的現(xiàn)代化文明水平。

三、創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的審核驗(yàn)收

18創(chuàng)建、評(píng)審現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，在司法部和各省(區(qū)、市)司法廳(局)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，部、省(區(qū)、市)兩級(jí)分別成立現(xiàn)代化文明監(jiān)獄考核評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄考核評(píng)審中的重大問(wèn)題作出解釋，負(fù)責(zé)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的考核評(píng)審和命名，并負(fù)責(zé)對(duì)已命名為現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的單位進(jìn)行復(fù)查。

現(xiàn)代化文明監(jiān)獄考核評(píng)審委員會(huì)的日常工作，由部、省(區(qū)、市)兩級(jí)監(jiān)獄管理局負(fù)責(zé)。

19各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)監(jiān)獄管理局所屬監(jiān)獄以及地、市司法局所屬監(jiān)獄，均可申報(bào)部級(jí)或省級(jí)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄。

20考核評(píng)審現(xiàn)代化文明監(jiān)獄必須堅(jiān)持條 件和標(biāo)準(zhǔn)。先由監(jiān)獄對(duì)照司法部頒布的標(biāo)準(zhǔn)自檢、自查、自行衡量后，提出申報(bào)部級(jí)或省級(jí)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的申請(qǐng)。對(duì)申報(bào)省(區(qū)、市)級(jí)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄和現(xiàn)代化文明監(jiān)區(qū)及授予創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄先進(jìn)單位的，由省(區(qū)、市)司法廳(局)考核評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)考核、批準(zhǔn)，司法廳(局)命名，報(bào)司法部備案；對(duì)申報(bào)部級(jí)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的，由省(區(qū)、市)司法廳(局)報(bào)司法部現(xiàn)代化文明監(jiān)獄考核評(píng)審委員會(huì)考核、批準(zhǔn)，司法部命名。

21現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的申報(bào)、評(píng)審和命名工作，原則上每年進(jìn)行一次，考核周期為三年。

22考核周期內(nèi)發(fā)生兇殺、縱火、爆炸、**等造成嚴(yán)重后果的惡性案件或監(jiān)獄生產(chǎn)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性虧損、發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故或警察隊(duì)伍中發(fā)生重大違法犯罪案件的單位，不得申報(bào)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄。

23對(duì)命名為現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的單位，頒發(fā)證書(shū)、獎(jiǎng)牌，并給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)命名為部級(jí)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的單位，記集體一等功一次，對(duì)有功人員記個(gè)人一等功或二等功一次，并頒發(fā)獎(jiǎng)金；被命名為省(區(qū)、市)級(jí)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的單位，記集體二等功一次，對(duì)有功人員記個(gè)人二等功或三等功一次，并頒發(fā)獎(jiǎng)金。對(duì)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄每三年復(fù)查一次，經(jīng)復(fù)查不合格的單位，要及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)處理，直至取消其資格。

24司法行政部門(mén)和監(jiān)獄的廣大干警要高度重視創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄建設(shè)工作，扎扎實(shí)實(shí)，勤勤懇懇，為不斷完善具有中國(guó)特色的社會(huì)主義監(jiān)獄制度而共同努力奮斗。

第五篇：初探現(xiàn)代化文明監(jiān)獄獄政管理標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)代化文明監(jiān)獄獄政管理標(biāo)準(zhǔn)之初探

現(xiàn)代化文明監(jiān)獄是以現(xiàn)代化的監(jiān)管改造設(shè)施和健全的獄政制度為基礎(chǔ)，依法對(duì)罪犯實(shí)施科學(xué)、文明管理和改造的社會(huì)主義監(jiān)獄。創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，必須以良好的獄內(nèi)監(jiān)管秩序和改造環(huán)境及有效的獄政管理活動(dòng)來(lái)保障。

一、監(jiān)獄管理標(biāo)準(zhǔn)化的具體內(nèi)涵 標(biāo)準(zhǔn)化是近代一門(mén)新興學(xué)科。它的形成和發(fā)展是和現(xiàn)代化生產(chǎn)的迅速發(fā)展密切相關(guān)，并且日益顯示出它的重要性。美國(guó)人泰勒在1911 年提出了以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的科學(xué)管理方法（亦稱“泰勒制”），其主要內(nèi)容是：工人利用標(biāo)準(zhǔn)條件，根據(jù)操作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，完成按標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間計(jì)算出來(lái)的生產(chǎn)定額，超額者獎(jiǎng)勵(lì)，完不成定額者受罰?！疤├罩啤钡耐茝V極大地提高了企業(yè)的勞動(dòng)效率和企業(yè)管理水平。當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域流行一種說(shuō)法：“三流的企業(yè)做產(chǎn)品，二流的企業(yè)做品牌，一流的企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)”。當(dāng)前，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已經(jīng)滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方方面面，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)從工業(yè)領(lǐng)域向農(nóng)業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)和行政管理系統(tǒng)等領(lǐng)域拓展。

把標(biāo)準(zhǔn)化管理理念引入到監(jiān)獄管理領(lǐng)域是一次重大嘗試。推行監(jiān)獄管理標(biāo)準(zhǔn)化，就是要依據(jù)法律、法規(guī)和工作制度，將監(jiān)獄各項(xiàng)管理工作制訂量化考核標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善監(jiān)獄管理工作的指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)化體系，把標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化融于實(shí)際工作流程中，避免執(zhí)法的隨意性和主觀性，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄管理的轉(zhuǎn)型升級(jí)。監(jiān)獄管理標(biāo)準(zhǔn)化必須體現(xiàn)以下特征：

1、科學(xué)性。實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄管理標(biāo)準(zhǔn)化，既是監(jiān)獄法治化進(jìn)程的內(nèi)在要求，又是衡量監(jiān)獄正規(guī)化建設(shè)的重要參數(shù)。因此，在監(jiān)獄管理標(biāo)準(zhǔn)化體系中的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，要采用最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和方法，把能促進(jìn)監(jiān)獄管理、提高改造質(zhì)量和強(qiáng)化監(jiān)獄職能的最佳方案納入標(biāo)準(zhǔn)中去，并隨著管理手段現(xiàn)代化的發(fā)展而不斷完善和提高，使監(jiān)獄管理標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)始終保持科學(xué)性和先進(jìn)性。

2、導(dǎo)向性。確立標(biāo)準(zhǔn)是監(jiān)獄管理標(biāo)準(zhǔn)化的起點(diǎn)。標(biāo)準(zhǔn)一旦確立，就對(duì)監(jiān)獄管理活動(dòng)所指向的預(yù)期效果具有導(dǎo)向、激勵(lì)和評(píng)價(jià)作用。監(jiān)獄管理標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，既是在原有基礎(chǔ)上不斷總結(jié)和完善，又是今后一個(gè)時(shí)期新的目標(biāo)和要求，它通過(guò)總結(jié)過(guò)去的實(shí)踐，設(shè)計(jì)未來(lái)的目標(biāo)，科學(xué)地確定總體標(biāo)準(zhǔn)，分層次、分等級(jí)地確定各科室、各專業(yè)、各職位的分項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，并以縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)方式連結(jié)和協(xié)調(diào)總標(biāo)準(zhǔn)與分標(biāo)準(zhǔn)之間的功能，構(gòu)成一個(gè)彼此協(xié)調(diào)、相互支持的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)矩陣，引導(dǎo)監(jiān)獄每個(gè)職位角色將注意力集中于實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)上，使監(jiān)獄的工作秩序、改造質(zhì)量、管理效能和社會(huì)效益始于標(biāo)準(zhǔn)、終于標(biāo)準(zhǔn)。

3、實(shí)踐性。在監(jiān)獄管理標(biāo)準(zhǔn)化的全過(guò)程中，貫徹標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵。監(jiān)獄管理標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐性包含三個(gè)方面：一是制定、頒布的標(biāo)準(zhǔn)必須符合實(shí)際，具有可操作性。二是標(biāo)準(zhǔn)化的效果只有標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以后才能獲得，沒(méi)有付諸實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)只能是一紙空文。三是標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性必須由實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)，只有經(jīng)過(guò)實(shí)踐才能不斷完善標(biāo)準(zhǔn)和迅速建構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化體系。如果實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)節(jié)中斷了，標(biāo)準(zhǔn)的循環(huán)發(fā)展過(guò)程也就中止了。

4、協(xié)同性。監(jiān)獄各執(zhí)法崗位彼此間縱橫交錯(cuò)，構(gòu)成監(jiān)獄的動(dòng)態(tài)工作系統(tǒng)。其協(xié)同性主要體現(xiàn)為: 一是制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)既要考慮和兼顧到各部門(mén)、各崗位的特點(diǎn)，又要從整體出發(fā)，建立起相互依賴和支持、整體聯(lián)動(dòng)和制約的群體標(biāo)準(zhǔn)化體系；二是監(jiān)獄各部門(mén)和崗位的分項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，都是監(jiān)獄管理標(biāo)準(zhǔn)化體系的組織部分，必須服務(wù)于總標(biāo)準(zhǔn)；三是要做好監(jiān)獄各部門(mén)和職業(yè)角色之間的協(xié)調(diào)工作，合理地分解和量化分項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，使所有人的活動(dòng)都在期望的規(guī)范之中，實(shí)現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的同步化、和諧化與整體化。

5、權(quán)變性。在實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，隨著主客觀環(huán)境條件的變化，監(jiān)獄工作者要不斷追蹤標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)修正標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)在反饋調(diào)控中日漸規(guī)范和科學(xué)。監(jiān)獄各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)只有通過(guò)不斷的制定、頒布、實(shí)施、反復(fù)修訂、再實(shí)施的循環(huán)往復(fù)過(guò)程，才能最終形成真正科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)獄管理標(biāo)準(zhǔn)化體系。

二、監(jiān)獄管理標(biāo)準(zhǔn)化與管理正規(guī)化的關(guān)系

監(jiān)獄管理正規(guī)化轉(zhuǎn)型就是要通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)獄一切工作的法律、法規(guī)、工作制度或公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)管理，在管理效果上實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄設(shè)施完善、裝備先進(jìn)、法制健全、執(zhí)法公正、管理文明、改造手段科學(xué)、隊(duì)伍素質(zhì)過(guò)硬、物質(zhì)保障有力。其基本要求是：監(jiān)獄的各項(xiàng)工作依法依規(guī)制定建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)管理。從哲學(xué)層面分析和考量監(jiān)獄管理標(biāo)準(zhǔn)化與監(jiān)獄管理正規(guī)化轉(zhuǎn)型，二者主要有以下幾種關(guān)系：

1、管理標(biāo)準(zhǔn)化與管理正規(guī)化是現(xiàn)象與本質(zhì)的關(guān)系。管理正規(guī)化是通過(guò)監(jiān)獄各項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作體現(xiàn)和反映出來(lái)。離開(kāi)了管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，監(jiān)獄管理正規(guī)化將成為空中樓閣；管理標(biāo)準(zhǔn)化是監(jiān)獄管理正規(guī)化轉(zhuǎn)型的顯現(xiàn)，是服從和服務(wù)于這個(gè)中心的。管理標(biāo)準(zhǔn)化是監(jiān)獄管理工作轉(zhuǎn)型升級(jí)在每個(gè)具體執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法管理流程的具體顯現(xiàn)。

2、管理標(biāo)準(zhǔn)化與管理正規(guī)化是局部與整體的關(guān)系。一切事物都是由各個(gè)局部構(gòu)成的有機(jī)聯(lián)系的整體。管理標(biāo)準(zhǔn)化是從微觀的角度，以監(jiān)獄管理各個(gè)環(huán)節(jié)為著眼點(diǎn)，以推進(jìn)監(jiān)獄獄政管理、生產(chǎn)勞動(dòng)、教育改造、生活衛(wèi)生等各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)化為著力點(diǎn)，通過(guò)制定崗位標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)監(jiān)獄各項(xiàng)具體管理環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。管理正規(guī)化從宏觀的角度，著眼于監(jiān)獄管理的整個(gè)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)全盤(pán)考慮，從宏觀的角度探索監(jiān)獄管理的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3、管理標(biāo)準(zhǔn)化與管理正規(guī)化是量變與質(zhì)變的關(guān)系。量變是質(zhì)變的前提基礎(chǔ)和必要準(zhǔn)備，質(zhì)變是量變的必然結(jié)果。管理標(biāo)準(zhǔn)化是監(jiān)獄管理工作轉(zhuǎn)型的量變，而管理正規(guī)化是監(jiān)獄管理工作轉(zhuǎn)型的質(zhì)變。管理標(biāo)準(zhǔn)化是管理正規(guī)化的前提基礎(chǔ)和必要準(zhǔn)備，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄正規(guī)化的有效途徑。監(jiān)獄管理正規(guī)化是旗幟，是方向，是管理標(biāo)準(zhǔn)化的必然結(jié)果。管理標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到一定程度實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍就是實(shí)現(xiàn)管理工作正規(guī)化。監(jiān)獄管理正規(guī)化建設(shè)不能一蹴而就，只能通過(guò)管理標(biāo)準(zhǔn)化的量變過(guò)程來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)。

三、推進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的具體途徑

1、科學(xué)設(shè)置崗位是前提和基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄管理標(biāo)準(zhǔn)化，工作崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化是前提和基礎(chǔ)。換言之，要把警力資源配置從傳統(tǒng)人事管理向現(xiàn)代人才資源開(kāi)發(fā)管理轉(zhuǎn)化，做到人盡其才。要對(duì)監(jiān)獄內(nèi)部人力資源的獲取、整合、激勵(lì)、使用與增減進(jìn)行統(tǒng)一管理，從執(zhí)法管理崗位設(shè)置、崗位人員資格、工作內(nèi)容、職責(zé)與權(quán)限、檢查與考核等方面制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，特別是要量化工作內(nèi)容，明確崗位職責(zé)，強(qiáng)化考核和獎(jiǎng)罰，以實(shí)現(xiàn)人力資源最大化。同時(shí)，要對(duì)專業(yè)技術(shù)崗位的層級(jí)、比例、結(jié)構(gòu)、程序等問(wèn)題在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上科學(xué)設(shè)置，逐步建立與職務(wù)崗位相對(duì)應(yīng)的崗位薪酬制度，完善警察津貼制度，最大限度地調(diào)動(dòng)警察的工作積極性。

2、加強(qiáng)警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)是關(guān)鍵。警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)是監(jiān)獄管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的關(guān)鍵因素。加強(qiáng)警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，應(yīng)從以下幾方面下功夫；一是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。在監(jiān)獄警察招錄中，要結(jié)合警察隊(duì)伍的現(xiàn)狀，分析隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)、潛在優(yōu)勢(shì)和存在不足，根據(jù)實(shí)際發(fā)展要求和未來(lái)發(fā)展需要，確定招錄警察的學(xué)歷、專業(yè)和技能。二是加大分類(lèi)培訓(xùn)力度，完善專業(yè)技術(shù)人才管理模式。樹(shù)立大教育、大培訓(xùn)的觀念，結(jié)合崗位需要和警察個(gè)體狀況，建立警察個(gè)別培訓(xùn)教育檔案，建立一套系統(tǒng)性、針對(duì)性、吸引力和強(qiáng)制性兼容的知識(shí)更新和技能培訓(xùn)制度，將“統(tǒng)一規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)實(shí)施”的培訓(xùn)工作體制貫徹到位；本著“干什么、學(xué)什么；缺什么、補(bǔ)什么”的原則，廣泛開(kāi)展業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)用技能培訓(xùn)，著重培養(yǎng)警察的履職能力，實(shí)現(xiàn)警察隊(duì)伍整體專業(yè)素質(zhì)的跨越。三是建立健全專業(yè)技術(shù)人才激勵(lì)成長(zhǎng)機(jī)制。建立健全警察崗位考核制度，將崗位考核成績(jī)與評(píng)優(yōu)、津貼發(fā)放、職務(wù)晉升掛鉤；建立專業(yè)技術(shù)人才的正常晉升機(jī)制，建立專業(yè)人才庫(kù)，逐步形成鼓勵(lì)成才、促進(jìn)成才的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

3、建立健全監(jiān)獄制度體系是重點(diǎn)。所謂現(xiàn)代監(jiān)獄制度，是指具有中國(guó)特色，以現(xiàn)代科學(xué)理論為指導(dǎo)，與中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)、相一致的科學(xué)文明公正法治的制度體系。監(jiān)獄制度是一項(xiàng)政治制度，但同時(shí)它又是一項(xiàng)技術(shù)制度，體現(xiàn)的是矯正技術(shù)。健全完善監(jiān)獄制度體系，能規(guī)范監(jiān)獄日常執(zhí)法行為，提供業(yè)務(wù)指引，使監(jiān)獄警察日常執(zhí)法行為在制度的允許框架內(nèi)進(jìn)行，樹(shù)立法律的權(quán)威。一是建立監(jiān)獄各執(zhí)法環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度體系。明確監(jiān)獄每個(gè)執(zhí)法崗位的工作標(biāo)準(zhǔn)，崗位職責(zé)、責(zé)任劃分，使警察知道自己該干什么、怎么干、干到什么程度。二是加強(qiáng)執(zhí)法流程銜接制度建設(shè)。建立部門(mén)間和部門(mén)內(nèi)部工作流程對(duì)接制度，建立單個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)算制度和零違規(guī)操作目標(biāo)責(zé)任制，確保執(zhí)法鏈條的每一環(huán)都不存在違規(guī)操作、隨意變更和變通的問(wèn)題。三是加強(qiáng)執(zhí)法流程監(jiān)督制度建設(shè)。沒(méi)有強(qiáng)有力的監(jiān)督保障機(jī)制，監(jiān)獄執(zhí)法管理流程標(biāo)準(zhǔn)化將會(huì)是一紙空文。因此，加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督和警務(wù)監(jiān)督等各種形式監(jiān)督的制度建設(shè)，建立全方位、動(dòng)態(tài)的監(jiān)督體系，增強(qiáng)執(zhí)法工作的透明度，確保執(zhí)法工作的公平公正公開(kāi)，從而提高制度的執(zhí)行力。

4、監(jiān)獄工作流程標(biāo)準(zhǔn)化是手段。監(jiān)獄每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化是整個(gè)執(zhí)法管理流程標(biāo)準(zhǔn)化的組成元素。要實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作流程標(biāo)準(zhǔn)化，就是要通過(guò)對(duì)現(xiàn)有工作流程的梳理和工作流程網(wǎng)絡(luò)信息化，實(shí)現(xiàn)工作條理的規(guī)范性及增加現(xiàn)有相關(guān)工作流程的透明度，提高工作效率，完善管理體制。一是流程的匯總與補(bǔ)遺。采用較適合宏觀層面的完備性檢查法和較適合微觀細(xì)節(jié)層面的邏輯性分析法，對(duì)每個(gè)流程進(jìn)行檢查、分析，發(fā)現(xiàn)流程不全、尚需要補(bǔ)充細(xì)化的，要及時(shí)與業(yè)務(wù)部門(mén)聯(lián)系，回溯補(bǔ)遺。二是流程的對(duì)接與整合。梳理工作應(yīng)從內(nèi)而外進(jìn)行，先在每個(gè)部門(mén)內(nèi)部進(jìn)行流程的對(duì)接，之后再處理各部門(mén)間流程對(duì)接的相關(guān)工作。從業(yè)務(wù)流程間的關(guān)系來(lái)看，可以分為串行流程和并行流程兩類(lèi)。串行流程的特點(diǎn)是一個(gè)工作節(jié)點(diǎn)連接的對(duì)象是唯一的。以減刑假釋程序?yàn)槔?，從分監(jiān)區(qū)集體評(píng)議、監(jiān)區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)審核、監(jiān)獄提請(qǐng)減刑假釋評(píng)審委員會(huì)評(píng)審、監(jiān)獄長(zhǎng)辦公會(huì)決定、人民法院裁定的過(guò)程，就是一個(gè)串行流程。而并行流程的特點(diǎn)是所面對(duì)的節(jié)點(diǎn)對(duì)象是多個(gè)，例如，生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法管理環(huán)節(jié)的參與人員不是一個(gè)人，任務(wù)分配面向的流程就是一個(gè)并行流程。當(dāng)然，執(zhí)法管理工作流程可能不是完全串行或完全并行，有時(shí)會(huì)產(chǎn)生某個(gè)階段是串行而另一個(gè)階段是并行的混合情況。因此，在流程對(duì)接工作中，較多地會(huì)涉及兩類(lèi)流程節(jié)點(diǎn)間的處理，即串行節(jié)點(diǎn)的對(duì)接整合和并行節(jié)點(diǎn)的對(duì)接整合，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法管理環(huán)節(jié)與另一執(zhí)法管理環(huán)節(jié)“無(wú)縫對(duì)接”。三是流程的監(jiān)控和查詢。每個(gè)工作流程結(jié)束后將自動(dòng)歸檔，經(jīng)過(guò)授權(quán)的相關(guān)人員及操作人員可以檢索和察看已經(jīng)發(fā)生的工作流程。所有工作流程的發(fā)起者將在整個(gè)流程的流轉(zhuǎn)過(guò)程中隨時(shí)看到流程進(jìn)程的位置，并且還可以看到所有已經(jīng)完成操作的角色和他們的動(dòng)作，也就是說(shuō)流程發(fā)起者可以對(duì)整個(gè)流程的處理過(guò)程作以監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)工作流程的透明化管理，提高工作效率。