第一篇：加強分監區標準化建設推進現代化文明監獄創建步伐

加強分監區標準化建設 推進現代化文明監獄創建步伐

分監區是監獄的最基層單位，創建現代化文明監獄必須從最基層工作抓起。分監區的各項工作能否達到現代化文明監獄的標準和要求，是實現創建現代化文明監獄目標的關鍵。為了使分監區各項工作達到創建標準和要求，筆者認為，必須大力加強分監區標準化建設。

一、什么是分監區標準化建設

分監區標準化建設的目的，在于全面夯實監獄工作基礎，加強民警直接管理，規范民警執法行為，強化罪犯行為矯正。這與司法部提出的“三化”要求相一致，是監獄全面質量建設和監區基層基礎建設的基本要求，也是創建現代化文明監獄的根本要求。分監區標準化建設，正是從最直接、最微觀的層面上體現了監獄工作的法制化、規范化和科學化。

所謂標準化，是指某種常態的行為方式或空間格局布置以及事件的發展流程等，在科學、合理、規范、符合內在規律的基礎上遵循統一的技術準則。

作為監獄基層單位的分監區，其標準化建設的含義就是：分監區民警的執法工作符合規范化要求；民警隊伍建設走上規范化、法制化軌道；罪犯的教育管理直接化、制度化；監管改造罪犯的物防、技防設施達到規定標準。

二、如何加強分監區標準化建設

（一）分監區民警執法工作標準化建設

監獄民警代表國家執行刑罰，依法懲罰和改造罪犯，因而民警的執法能力建設至關重要。從總體上講，民警的執法能力主要包括：嚴格科學管理罪犯、確保監管場所安全穩定的能力；教育改造罪犯、提高教育改造質量的能力；公正執法、文明執法的能力；語言表達與執法文書制作能力等等。要提高這些能力，必須抓好以下幾方面工作:

首先，要抓好分監區民警隊伍執法能力素質培訓。緊緊圍繞監管改造工作的實際需要，堅持學用一致的原則，切實制定培訓計劃、合理安排培訓內容，提高培訓的針對性。通過培訓，重點提高民警對獄情形勢的宏觀把握能力，對罪犯深層次思想的洞察與分析能力，對重點人頭、要害部位的管控能力，對突發性事件的預見和處理能力，以及對各種管控手段的綜合運用能力，使廣大民警能創造性地發揮獄政管理、教育改造、勞動改造三大基本改造手段的功能，全面提高個別攻堅、教育轉化以及心理矯治的能力和水平。另外，監獄要緊密結合崗位練兵活動，大力加強民警執法文書制作和執法實務訓練，特別是內勤的執法文書訓練，確保各種執法文書填寫整齊、完備、準確、規范。

其次，按照“嚴格、科學、依法、文明”的總體要求，大力加強民警執法規范化和標準化建設。教育全體民警嚴格按照法律、法規規定的條件、程序，辦理收監、減刑、假釋、暫予監外執行、釋放等刑罰執行工作，嚴禁在執法工作中徇私舞弊、弄虛作假。認真落實“獄務公開”制度，嚴格執行司法部《獄務公開執行辦法》。對涉及罪犯減刑、假釋、暫予監外執行、計分考核、行政獎懲等刑罰執行工作一律公開，實行陽光操作，努力做到執法范圍、執法依據、執法程序、執法結果、執法監督措施“五公開”。分監區要認真建好用好獄務公開欄，對涉及罪犯改造利益的各項工作，必須及時予以公布。同時，要充分發揮好舉報箱和監獄長信箱的作用，確保罪犯合法權益不受侵犯。此外，要通過教育和建立制度，使民警執行法律法規變成自覺的行動，確保在辦理減刑、假釋和暫予監外執行等工作中，不發生違法違紀案件。

最后，要通過建章立制，確保民警公開、公平、公正、文明執法。在司法部“六條禁令”、司法廳“八項承諾”、省局“九個嚴禁”的基礎上，結合分監區實際，制定《分監區民警執法工作考核監督細則》。重點加強分監區執法崗位各個層次和各個環節的制度建設，制定完善的執法標準和執法規范；按照“誰執法、誰負責”，“誰管理、誰負責”的原則，制定執法責任制，簽訂執法保證書。將執法責任落實到具體崗位和個人，努力構建完善的執法工作制度體系。

（二）民警隊伍標準化建設

按照創建現代化文明監獄的總體要求，大力加強民警隊伍革命化、正規化和專業化建設，使分監區民警隊伍政治堅定、業務精通、忠于職守、廉潔奉公、執法嚴明。

第一、按照《公務員法》、《人民警察法》、《監獄法》對公務員和人民警察的思想素質與職業道德的相關要求，積極開展民警思想道德和職業道德教育。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導、以“立警為公、執法為民”為根本理念，加強民警理想信念教育。通過教育，使全體民警積極樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，并確立“為民執法”、“為改造罪犯服務”的理念，不斷提高廣大民警貫徹執行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗的自覺性和堅定性，不斷提升他們的思想道德境界。此外，還要認真開展黨風廉政建設。堅持以教育為本，以法規、制度為依據，以民警日常執法中與罪犯及其親屬的關系界限、八小時以外的生活方式等為督查重點，加強對分監區民警廉政行為的考查力度，并通過豐富多彩的黨風廉政教育方法、形式，不斷強化民警廉潔從政、為警清廉的意識。

第二、堅持素質強警，以創建“學習型分監區”和“學習型民警隊伍”為載體，增強民警的學習能力和創新能力，努力營造濃厚的學習氛圍。把學習終身化、終身學習化作為監獄民警專業化建設的重要路徑和取向。積極推進民警學歷教育和專業技能培訓，鼓勵民警參加以函授和自學為主的學歷教育，開展多層次、交叉式業務技能培訓，并通過崗位練兵和技能比武等形式，努力提升民警的專業素質和工作水平。要根據監管改造工作的實際需要，大力加強分監區民警的專業知識和專業技能培訓。根據監管改造工作的特殊要求，合理確定學歷層次，不能一味地追求高學歷。最主要的是拓展專業培訓結構，不但要重視法律知識和獄政管理業務知識的培訓，又要重視心理學、教育學以及與監獄生產有關的勞務生產業務知識培訓。當前，特別要重視心理咨詢理論的培訓，以不斷適應日益更新的現代罪犯教育理念。

第三、制定以“工作實效、教育實效”為核心的分監區民警考核機制，用制度來引導分監區民警扎實工作、認真學習。要結合本單位、本部門的工作實際，制定切合實際、具體細化的考核標準，對本單位、本部門民警的各項能力素質情況進行經常性的考核，切實提高分監區民警的業務工作能力。要確立“只認崗位不認人”的指導思想，在監獄制定的《民警日常管理督查考核細則》的基礎上，分監區要根據目標管理考核的要求，將分監區每個崗位的任務具體細化，出臺《分監區民警崗位記分考核辦法》，逐項考核民警目標任務完成情況、出勤情況、執法執紀情況、參加學習與活動情況、遵守警容風紀情況，考核得分與民警的升資晉級、提拔任用，年底評先評優、獎金等直接掛鉤，從而提高廣大民警加強自身能力素質培養的自覺性。

第四、按照創建現代化文明監獄的要求，加強分監區班子建設。創建現代化文明監獄，要求各級領導班子團結協作，開拓創新，勤政廉政，求真務實。要堅持民主集中制的原則，建立健全分監區議事規則和日碰頭制度，分監區班子成員之間要努力做到“分工不分家、補臺不拆臺”。同時，班子成員還要充分發揮模范帶頭作用，以自己的實際言行教育和影響其他民警，增強班子的凝聚力和戰斗力。

（三）罪犯管理教育標準化建設

1、嚴格落實《民警直接管理規范》。要切實按照直接管理的要求，抓好對罪犯的日常管理與教育。要重視罪犯“生活、勞動、學習”三大現場的直接管理。監獄制訂的《民警直接管理規范》、《監區民警一日流程》、《鹽城監獄監管安全工作日考核辦法》、《督查考核細則》以及其他一系列制度，涵蓋了分監區民警工作的方方面面，對罪犯的收押、管理、教育、考核、獎懲、釋放，以及生活、勞動、學習三大現場的管理等均做出了詳細的規定。其中，突出強調了民警對罪犯的直接管理和執法規范，從罪犯的起床、洗漱、早操、就餐、出工、學習、勞動、收工和就寢等各個環節和時間段，對民警的工作和罪犯的活動、應遵守的紀律和需要注意的事項等，都做出了具體而明確的要求。特別要求民警做到“七親自、八到現場和四交清”，即親自吹哨起床、親自開啟監舍門、親自整隊帶隊、親自監督開飯、親自掌握學習、親自帶罪犯就診、親自查監查鋪；在罪犯整隊、出工、收工、開飯、學習、勞動、會見、出操訓練時必須到現場；交接班時，對罪犯人數及收監情況、帶值班期間發生的問題及處理意見、罪犯的思想狀況、值班登記和巡查記錄等要與下一班交清。從而使罪犯管理工作規范化、制度化。

2、嚴格按照《監獄服刑人員行為規范》對罪犯進行管理。《監獄服刑人員行為規范》既是服刑人員在改造期間的行為準則，又是民警管理和教育罪犯的重要依據。這一規范包括了罪犯遵守監規、基本生活規范、文明禮貌規范、學習規范、生活衛生規范以及生產勞動規范等各個方面的規定。分監區民警必須嚴格按照《監獄服刑人員行為規范》的具體要求，督促服刑人員認真學習規范、自覺遵守規范。同時，將罪犯學習和遵守《監獄服刑人員行為規范》與“八榮八恥”教育相結合，與遵守《監規紀律十八條》和《鹽城監獄罪犯一日改造流程》相結合，從規范罪犯日常行為入手，建立嚴格的考核獎懲制度，使罪犯重新接受基本道德規范教育與行為養成教育，改變其不良惡習，形成正確的榮辱觀，并增強其規范意識、身份意識、認罪悔罪意識和文明改造意識。

3、建立健全教育改造工作制度，對罪犯嚴格實行思想、文化和職業技術教育。要認真開展對罪犯的個別教育和心理矯治工作，嚴格落實個別教育工作責任制，民警對罪犯的談話教育認真及時，有針對性，記載詳實，措施有力，效果明顯。要通過教育，使罪犯中的矛盾及時化解，罪犯不正確的思想及時轉化和消除，從而達到穩定罪犯思想、穩定改造秩序、提高教育改造質量的目標。要特別重視心理矯治手段的運用。要在罪犯中普及心理衛生常識，開展罪犯心理調查、心理評估，建立罪犯心理檔案，并有針對性地進行心理咨詢和心理矯治工作，使有思想和心理問題的罪犯能緩解癥狀，提高心理健康水平。此外，要認真做好罪犯心理預測和預防，適當進行罪犯心理危機干預，定期發布罪犯心理信息，為監管改造服務。

第二篇：關于如何建設現代化文明監獄[推薦]

關于如何建設現代化文明監獄

現代化文明監獄是以現代化的監管改造設施和健全的獄政制度為基礎，依法對罪犯實施科學文明管理和改造的社會主義監獄。建設現代化文明監獄應當遵循五個原則，即硬件建設與軟件建設并舉，尤其要注重軟件建設的原則；分層次創建的原則；分類建設的原則；統一規劃、分步實施的原則；講求實效的原則。我國的現代化文明監獄是社會主義的監獄。這意味著它要體現在我國的社會主義建設中探索和發展起來的監獄工作經驗，體現中國特色的社會主義。

我國的監獄是國家刑罰執行機關，是國家機器的重要組成部分。它承擔著懲罰和改造罪犯，預防和減少犯罪的神圣職責，對鞏固國家政權，維護社會主義穩定，保障改革開放和社會主義現代化建設的順利進行，發揮著重要作用。隨著社會文明的不斷進步及法治化進程的加快，建立具有中國特色的現代化文明監獄勢在必行。

一、正確認識、深刻理解貫徹《監獄法》和建設現代化文明監獄的關系，是增強現代化文明監獄緊迫感、提高自覺性的前提《中華人民共和國監獄法》的頒布施行，是全國監獄機關和全體監獄工作監獄人民警察盼望已久的盛事?！侗O獄法》作為我國歷史上第一部監獄工作法典，它的頒布實施不僅體現了我國依法治國的決心和法制建設工作的日趨完善，也反映了我國監獄工作發展的客觀要求，順應了人類社會文明進步的大趨勢，標志著具有中國特色的社會主義監獄制度的確立和完善。

貫徹《監獄法》與建設現代化文明監獄二者是相互聯系互為要求，相輔相成的。建設現代化文明監獄既是貫徹《監

獄法》的內在要求，也是貫徹《監獄法》的必然結果，為建設現代化文明監獄奠定了堅實的基礎，建設現代化文明監獄的標準，尤其是“軟件”建設的硬性標準集中體現在《監獄法》的概括規定中，用精練的法律語言表述出來，為監獄工作規范化、法制化、科學化提供良好的內部和外部條件。這不僅使現代化文明監獄有了強有力的法律依據，而且還有利于保障和制約現代化文明建設在法制建設軌道上健康順利的發展。因此，要達到現代化文明監獄的標準，就必須嚴格貫徹執行《監獄法》，依法建設是前提，是基礎，決不可偏廢，這樣才能保證準確正確地建設好現代化文明監獄。另一方面，貫徹《監獄法》，嚴格依法治監，離不開與社會文明相適應的基本物質條件，較好的物質條件為基礎是監獄依據《監獄法》，發揮刑罰執行機關的職能，落實“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的方針，強化三大基本改造手段，完成懲罰和改造基本任務的必要條件和可靠保障，這就從客觀上要求加強監獄的現代化“硬件”建設。同時隨著《監獄法》的貫徹落實，《監獄法》所要求的物質保障體系，尤其是監獄的財政經費、投資保障、資產保護等方面的規定必將逐步到位，這也為我們建設現代化文明創造了極為有利的條件。只有認識到這些，才能克服盲目性、提高自覺性、增強建設現代化文明監獄的緊迫感。

二、加強隊伍建設，提高干警素質是建設現代化文明監獄的保證

建設現代化文明監獄，必須要有一支過硬的監獄干警隊伍。不論是硬件建設，還是軟件建設，方方面面的工作都要通過干警的活動去實現。一支政治堅定、紀律嚴明、作風過硬、業務精通的監獄人民警察隊伍是建設好現代化文明監獄的有力保證。政治堅定是根本，全體監獄干警一定要把思想政治建設擺在隊伍各項建設的首位，在思想上、政治上同黨中央保持一致，善于從政治的高度觀察問題，保持清醒頭腦，在錯綜復雜的斗爭形勢中堅持堅定的思想立場，善于運用鄧小平同志建設中國特色社會主義理論指導創建工作實踐；紀律嚴明是保證，作為準軍事性的司法監獄人民警察隊伍，沒能嚴明的組織性和紀律性，一切工作就不能順利進行和保證完成，紀律是執行實踐的保證；作風過硬是基礎，勤政廉潔，遵紀守法，顧全大局，遇險不驚，沉著鎮定，具有獨立處理和應付復雜問題的能力，是對監獄人民警察素質的最起碼的要求；業務精通是前提，業務素質是監獄人民警察素質的基本素質，包括政治法律水平、職業道德水平和執法水平，只有具有較高的業務素質，才能把創建工作真正地做好，“犯人多數是可以改造好的，但是要經過一個艱苦的過程。在沒有完成這個艱苦過程的情況下，這些人有許多都是‘餓老虎’，我們的監獄、勞教警察都是‘訓虎人’，隨時都有可能被他們咬死、咬傷?！彼宰鰹楸O獄、勞教警察一定要保證能夠做到政治堅定、紀律嚴明、作風過硬、業務精通這樣才可以有效的避免被那些“餓老虎”咬死、咬傷。但是近年來，在少數監獄人民警察中確實發生了一些性質嚴重的違法違紀問題，還有不少干警法治觀念不強，政治業務素質不高，因此，必須從嚴管理、從嚴教育、從嚴培訓、從嚴要求，不斷提高政策水平、執法水平和業務能力，以更好地適應建設現代化文明監獄的需要。

總之，加強隊伍建設、提高監獄人民警察的整體素質是建設現代化文明監獄的組織保證，也是建設現代化文明監獄的重要內容。在建設現代化文明監獄的全過程中，只有緊緊

抓住這一點，才能保證建設現代化文明監獄工作的順利進行。

三、遠近結合、統籌規劃、軟硬并舉、注重軟件是建設現代化文明監獄的基本途徑

建設現代化文明監獄是當前和今后一個時期全國監獄系統共同奮斗的目標和工作重點。建設現代化文明監獄應當遵循五個原則，即硬件建設與軟件建設并舉的原則，尤其要注重軟件建設的原則；統一規劃，分步實施的原則；分層次建設的原則；講求實效的原則。這些原則不僅是從宏觀上指導全國監獄系統建設現代化文明的原則，也從微觀上為每一個監獄指出了建設現代化文明監獄的方向。我個人認為，就每個監獄來講，遠近結合、統籌規劃、軟硬并舉、注重軟件是進行“建設”工作的基本途徑。每個監獄，都要從自己的實際情況出發，既不能畏難不前無所作為，也不能好高騖遠，不切實際，紙上談兵，要根據自己單位的具體情況，制定出切實可行的長遠規劃和近期安排，滾動發展，每年辦成幾件事，這樣就能一步一步扎扎實實地向著現代化文明監獄的目標邁進。

建設現代化文明監獄從總體上講包括兩個方面，即以監獄設施、技術裝備、管理教育設施、生活衛生設施以及生產方面的技術、設備、工藝為內容的硬件建設（物質文明建設），以及監獄人民警察素質、執法水平、管理制度、教育方法、勞動手段、改造效果為內容的軟件建設（精神文明建設），二者缺一不可。做為監獄領導，必須認識到硬件與軟件是辯證統一的，硬件建設搞好了，有利于軟件建設；軟件建設搞好了可以促進硬件建設二者相輔相成。在指導思想上必須確立兩手都要抓，兩手都要硬的指導思想。如果只抓硬件的物質文明建設顯然不是現代化文明監獄，而只抓軟件的精神文明

建設也達不到現代化文明監獄的要求，二者辯證統一的。正是從這個意義上講，必須得軟硬并舉。當然硬件建設是要花錢的，在當前財政和投資保障不能很快到位，多數監獄經濟還比較困難的情況下，既要量力而行，又要盡力而為，在具體實施上，要根據自己的實際分清輕重緩急，做出規劃逐項分步進行。而且這些建設項目與當地的現代化建設發展水平應當相適應，爭取一次建成達標，避免時過不久又得更新改造，造成二次投資或浪費。

軟件建設，主要強調監獄人民警察素質、嚴格執法、科學管理、教育改造措施和方法、改造效果等。從經濟角度講，這些可不花錢或少花錢，在條件尚不具備的單位，可以軟件先行，但這決不是說軟件好搞，容易達標。從某種意義上講，軟件建設比硬件建設更重要，難度更大。司法部提出：“要注重軟件建設”、“軟件要強”，這不僅說明中國監獄的特色，主要體現在軟件建設上，同時也有利于克服我們一些同志一味強調物化建設的誤解，從而推動建設現代化文明監獄的進程。軟件需要硬功夫，當前在軟件上，要結合貫徹《監獄法》，一條一條地檢查自己監獄的工作，凡與《監獄法》相抵觸的，應當立即停止；凡不符合《監獄法》的規定的監規制度等，應當及時修改調整。同時要繼續發展十多年來我國監管改造工作改革的成功經驗，堅持對罪犯實行依法、嚴格、科學、文明管理，繼續抓好規范化管理，進一步完善計分考核、依法獎罰的制度。全面推行三分工作，把防逃、防重大惡性案件、防非正常死亡的各項安全防逃制度和措施落到實處，確保改造秩序的持續穩定。在教育改造工作方面，要加大力度，增強針對性和實效性，辦好特殊學校，建設豐富多彩，有益于改造的監區文化，開展形式多樣的輔助教育，進一步搞好

社會幫教等。通過這些切實使監獄的軟件強起來，上一個新水平。這就是現代化文明監獄軟件建設實實在在的工作，也能促進現代化文明監獄的硬件建設，是建設現代化文明監獄實實在在的基礎工作。

第三篇：試論建設現代化文明監獄

試論建設現代化文明監獄 [論文摘要]：現代化文明監獄是以現代化的監管改造設施和健全的獄政制度為基礎，依法對罪犯實施科學文明管理和改造的社會主義監獄。建設現代化文明監獄應當遵循五個原則，即硬件建設與軟件建設并舉，尤其要注重軟件建設的原則；分層次創建的原則；分類建設的原則；統一規劃、分步實施的原則；講求實效的原則。[1]我國的現代化文明監獄是社會主義的監獄。著意味著它要體現在我國的社會主義建設中探索和發展起來的監獄工作經驗，體現中國特色的社會主義。

[關鍵詞]：現代化，文明，監獄

我國的監獄是國家刑罰執行機關，是國家機器的重要組成部分。它承擔著懲罰和改造罪犯，預防和減少犯罪的神圣職責，對鞏固國家政權，維護社會主義穩定，保障改革開放和社會主義現代化建設的順利進行，發揮著重要作用。隨著社會文明的不斷進步及法治化進程的加快，建立具有中國特色的現代化文明監獄事在必行。

一、正確認識、深刻理解貫徹《監獄法》和建設現代化文明監獄的關系，是增強現代化文明監獄緊迫感、提高自覺性的前提

《中華人民共和國監獄法》的頒布施行，是全國監獄機關和全體監獄工作監獄人民警察盼望已久的盛事?！侗O獄法》作為我國歷史上第一部監獄工作法典，它的頒布實施不僅體現了我國依法治國的決心和法制建設工作的日趨完善，也反映了我國監獄工作發展的客觀要求，順應了人類社會文明進步的大趨勢，標志著具有中國特色的社會主義監獄制度的確立和完善。

貫徹《監獄法》與建設現代化文明監獄二者是相互聯系互為要求，相輔相成的。建設現代化文明監獄既是貫徹《監獄法》的內在要求，也是貫徹《監獄法》的必然結果，為建設現代化文明監獄奠定了堅實的基礎，建設現代化文明監獄的標準，尤其是“軟件”建設的硬性標準集中體現在《監獄法》的概括規定中，用精練的法律語言表述出來，為監獄工作規范化、法制化、科學化提供良好的內部和外部條件。這不僅使現代化文明監獄有了強有力的法律依據，而且還有利于保障和制約現代化文明建設在法制建設軌道上健康順利的發展。因此，要達到現代化文明監獄的標準，就必須嚴格貫徹執行《監獄法》，依法建設是前提，是基礎，決不可偏廢，這樣才能保證準確正確地建設好現代化文明監獄。另一方面，貫徹《監獄法》，嚴格依法治監，離不開與社會文明相適應的基本物質條件，較好的物質條件為基礎是監獄依據《監獄法》，發揮刑罰執行機關的職能，落實“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的方針，強化三大基本改造手段，完成懲罰和改造基本任務的必要條件和可靠保障，這就從客觀上要求加強監獄的現代化“硬件”建設。同時隨著《監獄法》的貫徹落實，《監獄法》所要求的物質保障體系，尤其是監獄的財政經費、投資保障、資產保護等方面的規定必將逐步到位，這也為我們建設現代化文明創造了極為有利的條件。只有認識到這些，才能克服盲目性、提高自覺性、增強建設現代化文明監獄的緊迫感。

二、加強隊伍建設，提高干警素質是建設現代化文明監獄的保證[!--empirenews.page--] 建設現代化文明監獄，必須要有一支過硬的監獄干警隊伍。不論是硬件建設，還是軟件建設，方方面面的工作都要通過干警的活動去實現。一支政治堅定、紀律嚴明、作風過硬、業務精通的監獄人民警察隊伍是建設好現代化文明監獄的有力保證。政治堅定是根本，全體監獄干警一定要把思想政治建設擺在隊伍各項建設的首位，在思想上、政治上同黨中央保持一致，善于從政治的高度觀察問題，保持清醒頭腦，在錯綜復雜的斗爭形勢中堅持堅定的思想立場，善于運用鄧小平同志建設中國特色社會主義理論指導創建工作實踐；紀律嚴明是保證，作為準軍事性的司法監獄人民警察隊伍，沒有嚴明的組織性和紀律性，一切工作就不能順利進行和保證完成，紀律是執行實踐的保證；作風過硬是基礎，勤政廉潔，遵紀守法，顧全大局，遇險不驚，沉著鎮定，具有獨立處理和應付復雜問題的能力，是對監獄人民警察素質的最起碼的要求；業務精通是前提，業務素質是監獄人民警察素質的基本素質，包括政治法律水平、職業道德水平和執法水平，只有具有較高的業務素質，才能把創建工作真正地做好，“犯人多數是可以改造好的，但是要經過一個艱苦的過程。在沒有完成這個艱苦過程的情況下，這些人有許多都是‘餓老虎’，我們的監獄、勞教警察都是‘訓虎人’，隨時都有可能被他們咬死、咬傷?！盵2]所以做為監獄、勞教警察一定要保證能夠做到政治堅定、紀律嚴明、作風過硬、業務精通這樣才可以有效的避免被那些“餓老虎”咬死、咬傷。但是近年來，在少數監獄人民警察中確實發生了一些性質嚴重的違法違紀問題，還有不少干警法治觀念不強，政治業務素質不高，因此，必須從嚴管理、從嚴教育、從嚴培訓、從嚴要求，不斷提高政策水平、執法水平和業務能力，以更好地適應建設現代化文明監獄的需要。

同時，還要看到，加強隊伍建設也是我們貫徹落實國家經濟政策提高精神文明建設的迫切需要。要加強全黨全國的精神文明建設，就我們司法行政系統來說，要進一步把建設現代化文明監獄的工作推向前進。現代化文明監獄要靠有現代化知識的監獄人民警察去建設，不可能設想用落后的監獄人民警察去建設現代化文明監獄，那是不可想象的。再從犯罪率和犯罪性質來看，現在關押的犯人已經達到了歷史的最高水平，再加上這幾年的“嚴打”收押的犯人和過去也不一樣，暴力犯多，團伙犯罪多，重新犯罪多，改造的難度、保障監獄安全難度也比過去大大增加。在這樣的形勢下，我們要想更好地完成我們所擔負的任務，確保監獄的穩定，努力提高罪犯的改好率，降低重新犯罪率，為國家社會穩定做出我們的貢獻，要保證建設現代化文明監獄的順利進行。就必須加強隊伍建設，提高干警素質，抓隊伍、促業務，才能夠保障我們的工作不斷地得到提高，才能夠保障監獄的穩定，罪犯的改好率才能不斷提高，重新犯罪率不斷降低。我們才能在維護社會穩定方面發揮應有的作用，才能保障建設現代化文明監獄的順利進行。要建設好監獄人民警察隊伍，必須加強監獄各級領導班子的建設，充分發揮監獄黨委的核心作用和基層黨支部的戰斗堡壘作用，要通過建立對監獄人民警察的嚴格考核體系，合理的競爭機制，良好的獎懲機制，實行優勝劣汰的機制，培養和選擇一批優秀[!--empirenews.page--] 的青年干部進入監獄各級領導班子，增強領導班子的生機和活力。

總之，加強隊伍建設、提高監獄人民警察的整體素質是建設現代化文明監獄的組織保證，也是建設現代化文明監獄的重要內容。在建設現代化文明監獄的全過程中，只有緊緊抓住這一點，才能保證建設現代化文明監獄工作的順利進行。

三、遠近結合、統籌規劃、軟硬并舉、注重軟件是建設現代化文明監獄的基本途徑

建設現代化文明監獄是當前和今后一個時期全國監獄系統共同奮斗的目標和工作重點。建設現代化文明監獄應當遵循五個原則，即硬件建設與軟件建設并舉的原則，尤其要注重軟件建設的原則；統一規劃，分步實施的原則；分層次建設的原則；講求實效的原則。這些原則不僅是從宏觀上指導全國監獄系統建設現代化文明的原則，也從微觀上為每一個監獄指出了建設現代化文明監獄的方向。我個人認為，就每個監獄來講，遠近結合、統籌規劃、軟硬并舉、注重軟件是進行“建設”工作的基本途徑。每個監獄，都要從自己的實際情況出發，既不能畏難不前無所作為，也不能好高鶩遠，不切實際，紙上談兵，要根據自己單位的具體情況，制定出切實可行的長遠規劃和近期安排，滾動發展，每年辦成幾件事，這樣就能一步一步扎扎實實地向著現代化文明監獄的目標邁進。

建設現代化文明監獄從總體上講包括兩個方面，即以監獄設施、技術裝備、管理教育設施、生活衛生設施以及生產方面的技術、設備、工藝為內容的硬件建設（物質文明建設），以及監獄人民警察素質、執法水平、管理制度、教育方法、勞動手段、改造效果為內容的軟件建設（精神文明建設），二者缺一不可。做為監獄領導，必須認識到硬件與軟件是辯正統一的，硬件建設搞好了，有利于軟件建設；軟件建設搞好了可以促進硬件建設二者相輔相成。在指導思想上必須確立兩手都要抓，兩手都要硬的指導思想。如果只抓硬件的物質文明建設顯然不是現代化文明監獄，而只抓軟件的精神文明建設也達不到現代化文明監獄的要求，二者是辯正統一的正是從這個意義上講，必須得軟硬并舉。當然硬件建設是要花錢的，在當前財政和投資保障不能很快到位，多數監獄經濟還比較困難的情況下，既要量力而行，又要盡力而為，在具體實施上，要根據自己的實際分清輕重緩急，做出規劃逐項分步進行。而且這些建設項目與當地的現代化建設發展水平應當相適應，爭取一次建成達標避免時過不久又得更新改造，造成二次投資或浪費。

軟件建設，主要強調監獄人民警察素質、嚴格執法、科學管理、教育改造措施和方法、改造效果等。從經濟角度講，這些可不花錢或少花錢，在條件尚不具備的單位，可以軟件先行，但這決不是說軟件好搞，容易達標。從某種意義上講，軟件建設比硬件建設更重要，難度更大。司法部提出：“要注重軟件建設”、“軟件要強”，這不僅說明中國監獄的特色主要體現在軟件建設上，同時也有利于克服我們一些同志一味強調物化建設的誤解，從而推動建設現代化文明監獄的進程。軟件需要硬功夫，當前在軟件上，要結合貫徹《監獄法》，一條一條地檢查自己監獄的工作，凡與《監獄法》相抵觸的，應當立即停止；凡不符合《監獄法》的規定的監規制度等，應當及時修改調整。同時要繼續發展十多年來我國監管改造工作改革的成功經驗，堅持對罪犯實行依法、嚴格、科學、文明管理，繼續抓好規范化管理，進一步完善計分考核、依法獎罰的制度。全面推行三分工作，把防逃、防重大惡性案件、防非正常死亡的各項安全防逃制度和措施落到實處，確保改造秩序的持續穩定。在教育改造工作方面，要加大力度，增強針對性和實效性，辦好特殊學校，建設豐富多彩，有益于改造的監區文化，開展形式多樣的輔助教育，進一步搞好社會幫教等。通過這些切實使監獄的軟件強起來，上一個新水平。這就是現代化文明監獄軟件建設實實在在的工作，也能促進現代化文明監獄的硬件建設，是建設現代化文明監獄實實在在的基礎工作。[!--empirenews.page--] 參考文獻 ：

1.吳宗憲 《中國現代化文明監獄研究》 警官教育出版社 1996年8月版。

2.張秀夫 《中國監獄現代化建設》 法律出版社2001年版。

第四篇：監獄分監區工作實務 第五章作業

《監獄分監區工作實務》作業二：

1、罪犯張某犯故意傷害罪，被判處有期徒刑12年，在浙江省某監獄服刑。2011年10月罪犯張某的妻子（居住地在江蘇南京）因遇車禍病危，家屬需要張某本人回去處理，提供了南京某省級醫院出具的病危證明。此時，張犯的余刑還有10年6個月。依據上述情況，該分監區領導立即布置管教員填寫《罪犯特許離監審批表》，逐級報監區、獄政部門及監獄領導審批。

根據以上材料，請回答：

① 罪犯張某是否符合特許離監的條件？為什么？

② 分監區報批特許離監的做法是否符合程序？為什么？

2、罪犯王某投入改造以來表現一直不錯，多次受到減刑獎勵。在臨近出獄不滿一年時，王某覺得不可能再減刑，便放松改造，勞動消極，而且時常發生違反監規紀律的行為，一些民警認為對行將刑滿的罪犯沒有有效地制約手段，顯得有些無奈。

如果你是該罪犯的分管民警，你如何對該犯開展個別教育？請按照教育主題、個案分析、談話要點、工作措施的要求，撰寫一份個別談話工作方案。

3、本章案例研究第6、9、10題中任選一題。

要求：題目不寫，注明題

1、題

2、題3；

獨立思考完成，字跡清楚；

注明學號，姓名；

作業統一做在紙上；

下周上交。

第五篇：推進生豬標準化建設加快畜牧業發展步伐

推進生豬標準化建設加快畜牧業發展步伐

寶泉嶺分局共青農場

2008年10月18日

共青農場立足自身優勢，緊緊依托北大荒肉業龍頭企業，把生豬產業作為農場畜牧業發展和職工增收的重要途徑來抓，大力推進13萬頭生豬基地建設，加快了農場畜牧業發展步伐。2008年，農場生豬養殖小區達到 20個，萬頭規模豬場6個，全年新增豬舍面積13萬平方米，實現基礎母豬存欄10300 頭、生豬存欄7萬頭，出欄18.5萬頭。

一、確定目標，科學規劃

2008年，我們緊緊抓住總局畜牧業超常規跨越式發展的契機，按照總局、分局的統一部署，依靠北大荒肉業龍頭企業，明確了以突出建設13萬頭生豬基地為主的畜牧業工作思路，用三年時間實現畜牧業總產值占農業總產值“半壁江山”，由農業大場向畜牧業大場轉變的奮斗目標。

為實現這一目標，我場把工作重點放在強力推進生豬基地標準化建設上，努力做到“三個推進”。

一是推進“五個統一”。即統一規劃建設、統一飼料供應、統一養殖規程、統一免疫程序、統一產品銷售，大幅度提高了飼養的科技含量、標準化生產水平。

在畜舍選址方面，我們本著綠色、環保的建設理念，統一規劃場內大型豬場和生豬小區建設地點和規模，由城建、土地、環保、畜牧等部門對建場的環境和土地情況進行評估，選用遠離居民區、土質沙

化嚴重、種植效益低的土地建場，有效避免了對環境造成污染和土地資源浪費，實現了環境統一控制、疫病集中免疫的第一步。

在飼料供應方面，堅持飼料統一，所用飼料全部選用北大荒肉業集團下屬的寶泉嶺公司生產的優質預混料、濃縮料，使用的獸藥和添加劑統一是由國家GDP認證的國際產品，確保了生豬飼料安全。加大了獸藥和飼料添加劑的整頓力度，認真嚴厲打擊銷售、使用違禁藥品，對突擊聯合檢查不合格的獸藥店和養殖場下達告知書，責令限期整改。

在養殖規程方面，我們以北大荒肉業核心基地示范場天香種豬場標準化飼養管理模式為樣板，結合生豬生產實際情況，編制了《共青農場生豬養殖標準化體系指導手冊》，統一發放到養殖戶手中，做到全場規模豬場和規模戶每人一冊，由畜牧部門統一上門指導服務，并進行不定期檢查監督，提高全場生豬科學養殖的整體水平。

在免疫程序方面，首先對生豬外購引進，嚴格執行外引畜禽逐級申報制。必須經總局、分局批準，農場畜牧部門檢疫并飼養14天以上方可引進。對生豬常年進行科學常規免疫外，特別對口蹄疫、豬高致病性藍耳病、豬瘟，進行強制免疫，確保各種免疫密度達到100%。在科學免疫21天后，按監測比例隨機取樣進行抗體免疫效果監測，對免疫效果沒有達到要求的進行補免，確保疫苗免疫質量，為科學免疫提供依據，確保安全生產。

在產品銷售方面，農場生豬銷售全部送到北大荒肉業，保證為龍頭企業提供優質安全原料。

二是推進“四個轉變”。利用我場交通便利，距離龍頭企業近、防疫體系健全等優勢，按照退出散養，進入小區；退出庭院，進入規模；

退出傳統，進入現代的“三退三進”發展模式，通過措施保證和強力推進，實現了小戶飼養向家庭牧場、散戶庭院飼養向小區飼養模式、粗放管理向規范化管理、低效益向高效益轉變，有效地推進了人畜分離工程，加快了畜牧科技示范園區的建設，達到了人居環境清潔和飼養環境安全。

三是推進“三包制”。為保證標準化發展目標的實現，農場成立了以場長、書記為組長的畜牧標準化發展領導小組，在全場各級領導干部推行“三包制”，即：農場領導包管理區，管理區包居民組，居民組包家庭牧場。農場主要領導和分管領導都分別聯系了一個重點豬場幫助協調解決發展中出現的困難與問題，同時，針對重大項目召開專題協調會，協調相關部門解決資金、技術等具體問題。農場還與各管理區簽訂家庭牧場建設責任狀，形成分工明確、責任到人、一級管一級，一級帶一級，層層抓落實的組織保障機制。

二、完善體系，夯實基礎，搞好四到位

一是隊伍建設到位。我場現有畜牧獸醫專業人員35人，其中：場級科站13人，居民組22人。為進一步加強畜牧隊伍建設和人才培訓力度，不斷適應畜牧業快速發展的新形勢，農場選派了2名優秀基層畜牧技術員到八一農墾大學進行系統理論學習和專業技能培訓，為搞好新老接替，今年農場到外招聘2名大學生充實到畜牧隊伍中。在技術培訓上，通過外請專家講座、以會代訓、現場參觀等形式加大在崗專業技術人員和基層畜牧養殖人員的業務技能培訓力度。全年共組織業務培訓2000多人次，在隊伍管理上，建立了百分考核，動態問效機制，層層簽訂目標考核責任狀。

二是科技推廣到位。我們利用總局良種補貼項目，強力推進了生豬三元雜交高效育肥技術和豬的人工授精技術。成立了天香、青林、金苗、洪祥、建興等五個標準化豬人工授精站，新建了高標準化驗室、采精室，輻射全場27個居民組的養豬戶。目前，五個豬人工授精站已通過國家農業部驗收，成為黑龍江墾區豬人工授精定點掛牌單位，生豬的人工授精技術已由試點示范，轉向全面推廣利用。豬三元雜交技術的應用縮短了生豬育肥出欄周期，降低了飼養成本，提高了養殖戶的經濟效益。

三是綜合服務到位。做到飼料供應、防疫滅病、繁殖配種、技術指導、產品交售五不出區、組。畜牧部門24小時為養殖戶服務。共出診128次，急診和夜診42次，上門技術服務320次，解除了養殖戶的后顧之憂，保障了畜牧業的持續、健康發展。

四是政策扶植到位。為快速增加奶牛存欄量，引導、鼓勵養殖戶采用奶牛性控繁育技術，對使用性控技術的養殖戶，每受孕一頭農場給予100元的補貼。為保證飼料供應，劃撥成年奶牛三畝，其他奶牛二畝飼料地，并對種植青貯飼料地執行地稅減半的優惠政策，對出欄生豬減免檢疫費。

三、加強防疫，典型示范，推進發展

推進畜牧標準化建設，防檢疫體系建設至關重要。我們充分發揮場區兩級動物疫病防疫隊伍的作用，嚴格執行場內“三級防疫體系”標準，加大檢、免疫力度和密度。改變每年春、秋兩次集中防疫為全年跟蹤監測。并確?！八膫€到位”即：確保預防措施到位，堅決控制內疫不發生；確保執法監督到位，嚴格阻止外疫不傳入；確保應急措

施到位，有效應對突發疫情；確保防護措施到位，嚴防人間感染。做到“嚴把六關”即：嚴把免疫關，達到免疫密度100%；嚴把消毒關，清除疫源隱患；嚴把引入關，杜絕疫病傳播；嚴把監控關。掌握疫情動態；嚴把監督關，保障肉品安全；嚴把應急關，早、快、嚴、小處置疫情，保障畜牧業安全發展。

總結上年標準化飼養管理典型經驗，繼續推廣標準化養殖，樹立典型，群體推進。在標準化建設上實施“品種優質化、生產規模化、養殖標準化、防疫體系化、營銷品牌化”的發展戰略，促進生豬產業快速發展。形成以天意正通、潤澤、天香豬場為核心示范、青林、金苗、洪祥等7個生豬標準化養殖基地場，輻射帶動了全場20個生豬養殖小區。并由畜牧業務主管部門對全場標準化飼養管理進行不定期檢查監督，使標準化建設提高一個層次，上一個臺階，實現全面達產、達效。

今年通過引資在我場新建的13萬頭生豬基地，建筑面積13萬平方米，工程在十月底全部竣工，十一月初開始投產使用畜牧科將在生豬引進上，嚴格執行偶蹄動物外引程序，嚴把質量關，向豬場提供種豬質量技術參數；在飼養上，向豬場提供生豬標準化飼養操作規程，做好技術人員和飼養人員的培訓工作；在防疫上，嚴格按照動物防疫操作規程，對豬場的技術人員進行業務技術指導，使之盡快達產達效。

雖然我場在推進生豬基地建設和標準化建設方面取得了一定成績，但與其他先進單位相比還存在一定差距，推進畜牧業跨越式發展還任重道遠。今后我們要在分局黨委的領導下按照畜牧業超常規跨越式發展和“雙十”工程的戰略部署，為進一步建設畜牧大場，形成畜牧強場，推進畜牧經濟倍增計劃，實現職工增收的目標而努力奮斗。