第一篇：泰州姜堰區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)重點工作推進情況

泰州市姜堰區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)重

點工作推進情況

我區(qū)歷屆黨委、政府高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，深入踐行綠色發(fā)展理念。以國家生態(tài)區(qū)創(chuàng)建為基礎(chǔ)，我區(qū)迅速啟動國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，更加突出“環(huán)保優(yōu)先、環(huán)境立區(qū)”戰(zhàn)略，做到生態(tài)文化、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)文明齊頭并進，致力形成經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、民生改善互促共進的良好局面。

一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實創(chuàng)建要求

（一）建立“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作”的創(chuàng)建機制。成立生態(tài)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委、區(qū)政府主要負責(zé)人任組長，各相關(guān)部門負責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)保局，具體負責(zé)日常創(chuàng)建工作，保障各項創(chuàng)建任務(wù)落到實處。各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)、各相關(guān)部門全員發(fā)動、全力以赴，形成了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、責(zé)任部門密切配合、社會群眾共同參與的生態(tài)文明建設(shè)工作機制。

（二）突出“規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導(dǎo)”的創(chuàng)建思路。高標準規(guī)劃生態(tài)文明建設(shè)工作，2015年委托江蘇潤環(huán)環(huán)境科技有限公司編制《泰州市姜堰區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，2016年經(jīng)區(qū)人大常委會審議通過。創(chuàng)建過程中，我區(qū)嚴格對照國家生態(tài)文

（五）營造“形式多樣、全民參與”的創(chuàng)建氛圍。充分發(fā)揮“兩臺一報一網(wǎng)”主陣地作用，加大生態(tài)文明建設(shè)宣傳力度，舉辦“生態(tài)書畫展”、“低碳綠色出行”、“大家齊動手，共建碳匯林”等活動。以全國首家鎮(zhèn)村級民間環(huán)保社團——姜堰區(qū)鄉(xiāng)村環(huán)保生態(tài)家園協(xié)會為依托，建立“社會組織+圓桌對話+人民調(diào)解”環(huán)境社會治理“姜堰模式”。環(huán)保部、省、市各級領(lǐng)導(dǎo)多次組織實地調(diào)研，《中國環(huán)境報》就此作了近4000字專題報道，先后兩次應(yīng)邀參加環(huán)保部組織的“全國環(huán)境治理研討會”作主旨發(fā)言。在全國首創(chuàng)村居“兩委”設(shè)生態(tài)文明委員和環(huán)境保護委員，明確具體職責(zé)以及相應(yīng)的運行機制和考核獎補機制，填補全國農(nóng)村生態(tài)環(huán)保組織架構(gòu)空白，推動環(huán)境保護觸角全面向基層延伸。《人民日報》先后3次專題報道，并配發(fā)了近2000字專題評論，《中國環(huán)境報》頭版頭條進行重點推廣。

二、推進轉(zhuǎn)型升級，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵

（一）致力推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是控制新增污染源，把環(huán)境作為最寶貴的資源來維護，以國家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，嚴把項目審批的產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、空間布局關(guān)、環(huán)境容量關(guān)，嚴格落實“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”(“三線一單”)制度，守好環(huán)境保護的第一道關(guān)口。二是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展以石油鉆具、汽車零部件、船舶配件為主體的先進裝備制造業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，實施化工企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)。三是大力發(fā)展智能電網(wǎng)、電子信息、水型企業(yè)8家、節(jié)水型園區(qū)1家。促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，推廣農(nóng)牧漁復(fù)合種養(yǎng)模式，推行沼氣發(fā)電、節(jié)水灌溉先進技術(shù)，建成一批循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地。

三、加強設(shè)施建設(shè)，夯實創(chuàng)建基礎(chǔ)

（一）積極實施區(qū)域供水工程。把改善群眾飲用水水質(zhì)，讓全區(qū)人民喝上衛(wèi)生、潔凈的長江水作為重大民生工程。截止2016年底全區(qū)鎮(zhèn)村已全部安全飲用長江水，各鎮(zhèn)（街道）累計改造管網(wǎng)7442公里，回購民營供水企業(yè)24個，已全部回收到位。同步擴建區(qū)二水廠，送水能力擴至每日15萬立方米，凈水能力擴至每日15萬立方米。穩(wěn)步推進鎮(zhèn)級加壓泵站建設(shè)，已建成溱潼加壓泵站。推進備用水源及在用小水廠水源保護工作，定期組織二水廠開展突發(fā)事件應(yīng)急演練，確保全區(qū)城鄉(xiāng)居民飲用水安全。

（二）積極實施城鄉(xiāng)污水處理工程。加大對城鎮(zhèn)生活污水處理廠監(jiān)督力度，進一步規(guī)范污水處理廠運營管理。綜合運用城鎮(zhèn)二級污水處理廠、鎮(zhèn)村小型生活污水處理站、化糞池等設(shè)施，有效處理生活污水。編制全區(qū)生活污水處理專項規(guī)劃，形成中心城區(qū)、城鎮(zhèn)、村莊三級生活污水處理全覆蓋布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)污水集中處理全覆蓋。

（三）積極實施生活垃圾處理工程。在城區(qū)，投入2600多萬元，升級改造垃圾中轉(zhuǎn)站5座、垃圾房366座，配備果殼箱505只、垃圾桶363只，配置各類環(huán)衛(wèi)作業(yè)車200 輛，生活垃圾外送泰州垃圾焚燒發(fā)電廠焚燒處理。在鎮(zhèn)區(qū)，投入

栽植各類耐濕樹木和水生植物580多萬株。多途徑加強生物多樣性保護，溱湖濕地現(xiàn)有各種植物153種、野生動物97種，已經(jīng)成為鳥類和其它野生動物棲息的天堂。注重濕地保護科普宣傳，建成國內(nèi)首家濕地科普館，八次承辦國際性濕地保護論壇。合理開發(fā)利用濕地資源，引進全國旅游領(lǐng)軍企業(yè)華僑城集團加盟，走出一條濕地保護與經(jīng)濟建設(shè)良性互動的發(fā)展之路。

（二）突出農(nóng)村環(huán)境整治。抓住我區(qū)被確定為全國農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)、全省覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點區(qū)的有利機遇，圍繞群眾關(guān)心的生活垃圾、污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染等熱點、難點問題，建成一批農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村環(huán)保工作取得重大突破。結(jié)合特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，全面開展村莊環(huán)境大整治，大力推進農(nóng)村改廁、村莊凈化、綠化美化和道路硬化，全區(qū)村莊環(huán)境綜合整治率100%，創(chuàng)成一批生態(tài)村、星級康居鄉(xiāng)村，橋頭小楊創(chuàng)成全省首批特色田園鄉(xiāng)村試點村。建立道路保潔、河道管護、綠化養(yǎng)護、設(shè)施維護和垃圾清運五位一體長效管護機制，村容村貌大為改觀，整體形象顯著提升。

（三）突出大氣環(huán)境整治。成立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控領(lǐng)導(dǎo)小組，制定落實全區(qū)大氣污染三年行動計劃，深入開展工業(yè)廢氣專項整治、機動車尾氣污染防治、建筑施工揚塵管控、秸稈“雙禁”等工作。對全區(qū)10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐進行集中整治，年削減用煤量約2.9萬噸，有效控減城市燃煤污染，（一）始終堅持嚴格監(jiān)管。組織開展陽光排污、企業(yè)排污口規(guī)范化整治、工業(yè)污染源達標排放等系列行動，29家重點企業(yè)安裝84臺（套）在線監(jiān)控設(shè)施，有效提高了企業(yè)治理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)率和污水達標排放率。持續(xù)推行企業(yè)環(huán)境行為評級活動，并將評級結(jié)果與銀行授信、土地供給、上市扶持、水電費用等掛鉤。2016年共對1025家企業(yè)開展環(huán)境信用評級。

（二）始終堅持嚴格執(zhí)法。密集開展化工、電鍍、廢油、畜禽養(yǎng)殖、危化品碼頭、二水廠備用飲用水源地環(huán)境安全隱患、危化品運輸船舶安全等突出環(huán)境問題專項整治，從嚴查處環(huán)境違法行為，全區(qū)上下形成了高壓的環(huán)境執(zhí)法態(tài)勢，未發(fā)生重、特大突發(fā)環(huán)境事件。

（三）始終堅持民生為本。公開設(shè)立12345?政風(fēng)行風(fēng)熱線、環(huán)保“12369”舉報平臺和新聞媒體投訴熱線，區(qū)委常委、區(qū)長帶頭定期上線接訪，全程直播。完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶案下訪、環(huán)保局長大接訪工作制度，保證了環(huán)境信訪件件有著落、事事有交待。

第二篇：國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)方案

六部委聯(lián)合制定國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方

案

2013-12-13 14:15 來源：證券時報網(wǎng)字號：1214

發(fā)改委網(wǎng)站12月13日消息稱，國家發(fā)展改革委聯(lián)合財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局制定了《國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案（試行）》。每個省、自治區(qū)、直轄市申報不超過2個地區(qū)，并排出順序，超過2個的不予受理），做好建設(shè)實施方案的編制工作，報經(jīng)省級人民政府同意后，于2014年2月17日前，報送國家發(fā)展改革委（環(huán)資司）。國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局將根據(jù)各地申報情況，確定生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)第一批名單。

以下為方案全文：

國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案（試行）

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國發(fā)〔2013〕30號）關(guān)于在全國范圍內(nèi)選擇有代表性的100個地區(qū)開展國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，探索符合我國國情的生態(tài)文明建設(shè)模式的要求，為做好國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，制定本方案。

一、充分認識開展國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的重要意義

建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來。黨的十八大對生態(tài)文明建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署，要求把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國。十八屆三中全會要求緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。當前，我國生態(tài)文明建設(shè)總體滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)有法律、制度、政策尚不適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的要求，落實不夠嚴格，全社會生態(tài)文明意識也亟待加強。選取不同發(fā)展階段、不同資源環(huán)境稟賦、不同主體功能要求的地區(qū)開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，總結(jié)有效做法，創(chuàng)新方式方法，探索實踐經(jīng)驗，提煉推廣模式，完善政策機制，以點帶面地推動生態(tài)文明建設(shè)，對于破解資源環(huán)境瓶頸制約，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，不斷提高生態(tài)文明水平，具有重要的意義和作用。

二、總體要求和主要目標

（一）總體要求。

把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略地位，按照“五位一體”總布局要求，推動生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)緊密結(jié)合、高度融合，以推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為基本途徑，以體制機制創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動力，以培育弘揚生態(tài)文化提供有力支撐，結(jié)合自身定位推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，調(diào)整優(yōu)化空間布局，全面促進資源節(jié)約，加

大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進生態(tài)文明建設(shè)水平明顯提升。

（二）主要目標。

通過5年左右的努力，先行示范地區(qū)基本形成符合主體功能定位的開發(fā)格局，資源循環(huán)利用體系初步建立，節(jié)能減排和碳強度指標下降幅度超過上級政府下達的約束性指標，資源產(chǎn)出率、單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)、城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率等處于全國或本省（市）前列，城鎮(zhèn)供水水源地全面達標，森林、草原、湖泊、濕地等面積逐步增加、質(zhì)量逐步提高，水土流失和沙化、荒漠化、石漠化土地面積明顯減少，耕地質(zhì)量穩(wěn)步提高，物種得到有效保護，覆蓋全社會的生態(tài)文化體系基本建立，綠色生活方式普遍推行，最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度得到有效落實，生態(tài)文明制度建設(shè)取得重大突破，形成可復(fù)制、可推廣的生態(tài)文明建設(shè)典型模式。

三、主要任務(wù)

（一）科學(xué)謀劃空間開發(fā)格局。加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴格按照主體功能定位發(fā)展，合理控制開發(fā)強度，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，進一步明確市縣功能區(qū)布局，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。科學(xué)劃定生態(tài)紅線，推進國土綜合整治，加強國土空間開發(fā)管控和土地用途管制。將生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化的各方面和全過程，分類引導(dǎo)不同主體功能區(qū)的城鎮(zhèn)化進程，走以人為本、集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做好化解產(chǎn)能過剩工作，大力淘汰落后產(chǎn)能。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費總量，因地制宜加快發(fā)展水電、核電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等非化石能源，提高可再生能源比重。嚴格落實項目節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、用地預(yù)審、水資源論證和水土保持方案審查等制度。

（三）著力推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。以節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)對氣候變化等為抓手，設(shè)置科學(xué)合理的控制指標，大幅降低能耗、碳排放、地耗和水耗強度，控制能源消費總量、碳排放總量和主要污染物排放總量，嚴守耕地、水資源，以及林草、濕地、河湖等生態(tài)紅線，大力發(fā)展綠色低碳技術(shù)，優(yōu)化改造存量，科學(xué)謀劃增量，切實推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

（四）節(jié)約集約利用資源。加強生產(chǎn)、流通、消費全過程資源節(jié)約，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。在工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等領(lǐng)域全面加強節(jié)能管理，大幅提高能源利用效率。推進土地節(jié)約集約利用，推動廢棄土地復(fù)墾利用。實行最嚴格水資源管理制度，落實水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，加快節(jié)水改造，大力推動農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型社會。加快建設(shè)布局合理、集約高效、生態(tài)優(yōu)良的綠色礦

山。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動園區(qū)循環(huán)化改造，開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”，發(fā)展再制造，做好大宗固體廢棄物、餐廚廢棄物、農(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄物、秸稈和糞污等資源化利用，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。

（五）加大生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度。實施重大生態(tài)修復(fù)工程，推進荒漠化、沙化、石漠化、水土流失等綜合治理。加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護，擴大森林、草原、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。以解決大氣、水、土壤等污染為重點，加強污染綜合防治，實現(xiàn)污染物減排由總量控制向環(huán)境質(zhì)量改善轉(zhuǎn)變。控制農(nóng)業(yè)面源污染，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強耕地質(zhì)量建設(shè)。加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高適應(yīng)氣候變化能力。

（六）建立生態(tài)文化體系。倡導(dǎo)尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，并培育為社會主流價值觀。加強生態(tài)文明科普宣傳、公共教育和專業(yè)培訓(xùn)，做好生態(tài)文化與地區(qū)傳統(tǒng)文化的有機結(jié)合。倡導(dǎo)綠色消費，推動生活方式和消費模式加快向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。

（七）創(chuàng)新體制機制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的指標納入地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，大幅增加考核權(quán)重，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)問責(zé)制和終身追究制。率先探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和資源環(huán)境離任審計。樹立底線思維，實行最嚴格的資源開發(fā)節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護制度。在自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制，能源、水、土地節(jié)約集約利用，資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警，生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)補償、生態(tài)服務(wù)價值評價、分類差異化考核等制度建設(shè)，以及節(jié)能量、碳排放權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)交易、環(huán)境污染第三方治理等市場化機制建設(shè)方面積極探索，力爭取得重要突破。

（八）加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。強化生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，加強統(tǒng)計、監(jiān)測、標準、執(zhí)法等基礎(chǔ)能力建設(shè)。申報地區(qū)可結(jié)合自身資源環(huán)境特點和生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)，調(diào)整和增加體現(xiàn)地方特色的發(fā)展任務(wù)，作為建設(shè)先行示范區(qū)的努力方向。

四、組織實施

（一）申報條件。

1.對生態(tài)文明建設(shè)高度重視，將其放在突出的戰(zhàn)略位置，突出生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的深度融合，重在文明建設(shè)，建立起推進生態(tài)文明建設(shè)的組織協(xié)調(diào)機制。

2.在體制機制建設(shè)、管理制度創(chuàng)新等方面進行了探索實踐，具備一定先行示范的基礎(chǔ)。鼓勵與現(xiàn)行節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)保等生態(tài)文明相關(guān)試點示范相結(jié)合。

3.“十一五”期間完成節(jié)能減排、耕地保有量、森林覆蓋率等資源環(huán)境類約束性目標，“十二五”以來單位GDP能耗、碳排放強度、主要污染物排放總量、萬元工業(yè)增加值用水量完成和進度目標任務(wù)；近年來未發(fā)生重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞事件。

4.認真落實全國主體功能區(qū)規(guī)劃，在主體功能區(qū)建設(shè)方面取得一定成效并具有示范作用。

5.申報地區(qū)不局限于轄區(qū)范圍大小，工作要有特色、亮點，具有輻射帶動作用和推廣價值。

（二）審核批準。

省、市、區(qū)、縣自愿申報，有關(guān)地區(qū)也可按流域、區(qū)域等聯(lián)合申報，編制《生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。本行政區(qū)域申報為生態(tài)文明先行示范區(qū)的，其下轄地區(qū)不再申報。

省級發(fā)展改革委會同財政、國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門對申報地區(qū)《實施方案》進行論證，根據(jù)申報條件、建設(shè)目標體系（見附表）等對申報地區(qū)進行初步審查，報經(jīng)省級人民政府同意后，上報國家發(fā)展改革委，同時抄報財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局。

國家發(fā)展改革委會同財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等部門，組織專家對申報地區(qū)《實施方案》進行評審，在對通過評審的地區(qū)進行公示基礎(chǔ)上，批復(fù)《實施方案》并確定為國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。

（三）方案實施。

先行示范地區(qū)要對批復(fù)的《實施方案》作進一步完善深化，認真抓好各項工作落實，確保完成目標任務(wù)。國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局要加強對建設(shè)地區(qū)工作的指導(dǎo)，在政策、資金、項目等方面給予支持。對先行示范區(qū)建設(shè)，中央財政按照現(xiàn)有各項有關(guān)政策優(yōu)先予以支持。

（四）考核評價。

國家發(fā)展改革委會同財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等相關(guān)部門，定期組織專家對先行示范區(qū)開展監(jiān)督檢查和評估。建設(shè)期滿后開展驗收考核，驗收考核不合格的，取消其建設(shè)資格。驗收考核辦法由國家發(fā)展改革委會同財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等部門另行制定。

（五）總結(jié)推廣。

總結(jié)生態(tài)文明建設(shè)的成功經(jīng)驗，凝練有效模式，樹立先進典型，在全國范圍內(nèi)進行宣傳推廣

第三篇：創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)調(diào)研報告

創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)調(diào)研報告

為扎實推進生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)，近期，區(qū)推進生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)工作組分為城市生態(tài)組和農(nóng)村生態(tài)組兩個小組，深入XX辦事處、XX辦事處、XX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對轄區(qū)機關(guān)、廠礦以及企業(yè)林場，采取召開座談會、深入實地調(diào)查了解等形式，對近年來全區(qū)生態(tài)建設(shè)情況進行了深入細致地調(diào)研。情況如下：

一、生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀

XX區(qū)地處XX市中部偏西，位于XX山前的龜頭溝、XX溝、XX溝洪積扇上，生態(tài)區(qū)位屬于荒漠化和水土流失嚴重地區(qū)。

近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和駐地單位的大力支持下，我區(qū)以提升生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)造良好人居環(huán)境和促進可持續(xù)發(fā)展為目標，深入開展了園林城市創(chuàng)建活動，生態(tài)建設(shè)取得了顯著成效。XXXX年成功創(chuàng)建國家森林城市。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)土地總面積XX公頃中，林業(yè)用地面積有XX公頃，占XX.X%，其中有林地面積XX公頃，占林地面積的XX.X%，疏林地面積XX公頃，占林地面積的X.X%，灌木林面積XX公頃，占林地面積的XX.X%，未成林造林地面積XX公頃，占林地面 積的X.X%，宜林地面積XX公頃，占林地面積的XX.X%，輔助生產(chǎn)林地XX公頃，占林地面積的X.X%，苗圃地面積XX公頃，占林地面積的X.X%；非林業(yè)用地面積XX公頃，占全區(qū)土地總面積的XX.X%，其中農(nóng)田XX公頃，占非林地面積的XX.X%，牧草地XX公頃，占非林地面積的X.X%，水域XX公頃，占非林地面積的XX.X%，未利用地XX公頃，占非林地面積的X.X%，建設(shè)用地XX公頃，占非林地面積的XX.X%。

生態(tài)城市建設(shè)情況

X、城市基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，環(huán)境質(zhì)量有了顯著提高。目前，我區(qū)已經(jīng)建成了市第一污水處理廠和市第二污水處理廠，在排水工程項目上先后投資XX億元，使我區(qū)的排水與污水處理事業(yè)得到了長足發(fā)展。采取集中供熱供氣，已對XX戶居民進行了集中供熱。燃氣管網(wǎng)基本輻射到XX城區(qū)，用戶達到XX戶。做好水源地限量開采工作，我區(qū)現(xiàn)有XX溝水源地、XX第二水源地、XX扶貧開發(fā)區(qū)水源地和XX水源地，地下水允許開采量每日XX萬方，開采水源井XXX眼，除了XX溝水源地和XX水源地，其他水源地保護區(qū)范圍內(nèi)環(huán)境良好，基本保持了原始地貌。在環(huán)境污染方面，我區(qū)空氣首要污染物是二氧化硫，其次為可吸入顆粒。經(jīng)過監(jiān)控和測評，XXXX年空氣綜合指數(shù)為X.XX，比上年下降X.X%；全年二級及好于二級以上的天數(shù)為XXX天，占全年檢測天數(shù)的XX.X%，比去年同期增加X天。

X、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃基本形成。一是按照城市規(guī)劃，突出做好“水”、“綠”、“凈”、“路”四篇文章。大力實施綠色通道，城鄉(xiāng)大環(huán)境綠化，天然林保護，星海湖濕地保護和XX山東麓防護林等生態(tài)建設(shè)項目。二是突出打造“山”、“水”、“林”、“園”四位一體的生態(tài)綠化空間格局。以綠地系統(tǒng)為核心，以區(qū)域大環(huán)境綠化空間為依托，城市中心區(qū)的帶狀、點狀、放射狀綠地交織成網(wǎng)狀系統(tǒng)向外拓展，與外圍郊區(qū)綠地相融互補，有機結(jié)合。三是實施城鄉(xiāng)大綠化工程，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化綠色空間體系。城鄉(xiāng)路網(wǎng)基本結(jié)合，在城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)寬幅林網(wǎng)，提倡建設(shè)多品種、高密度的生態(tài)保護林。關(guān)注農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使農(nóng)村生態(tài)文明得到改善。

X、城市綠化和綠地景觀得到明顯改善。近年來，我區(qū)充分利用城區(qū)綠化基礎(chǔ)較好的有利條件，堅持“求精、求美、求特、求雅”，努力打造城區(qū)綠化品牌。突出抓好城市廣場、公園建設(shè)，通過填溝建綠、舊城拆遷改造補綠、見空造綠等措施，相繼將原城市垃圾場、廢水溝建成了東方廣場、市政廣場、火炬廣場、金西域廣場等廣場綠地，在建設(shè)中突出植物造景、以綠為主、喬灌草結(jié)合的綠化設(shè)計理念，使公園綠化植物群落錯落有致，自然景觀特色鮮明，城市品味得到進一步提升，人居環(huán)境得到明顯改善。在增加綠量的同時，大力實施做精做美工程，充分借鑒周邊地區(qū)城市道路及節(jié)點綠 化的成功經(jīng)驗，吸取眾家之長，分階段對世紀大道、黃河街等X街XX路街道綠地及節(jié)點進行了綠化美化，建成了合歡一條路、千頭椿一條街等由綠樹、鮮花、草坪裝扮而成的城市主干道，形成了一街一景觀、一路一特色的景觀效果，使XX街道兩旁樹木成行，濃蔭布地，小游園、街頭綠地星羅棋布，基本達到市民出門平均XXX米有休閑綠地的標準，市民對城市綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的滿意度逐年提高。

生態(tài)林業(yè)建設(shè)情況

我區(qū)現(xiàn)轄兩個涉農(nóng)辦事處和XX扶貧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，農(nóng)業(yè)用地XXXX公頃，林地XXXX.X公頃。近年來，各涉農(nóng)辦事處在積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，加大生態(tài)建設(shè)力度，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，取得了一定成效。截止目前，種植四旁零星植樹XXX萬株、經(jīng)濟林XXXX余畝，綠化莊點X個，建設(shè)設(shè)施林果XX棟，在XX扶貧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實施了千棟萬間日光溫室項目，已建成四位一體日光節(jié)能溫室XXXX座。

XX轄區(qū)現(xiàn)有土地XXXXX.XX畝，其中耕地XXXXX.XX畝、經(jīng)濟林XXXX.X畝、防護林XXXX.X畝、其他XXXXX.XX畝。以上土地權(quán)屬為寧煤集團一礦、二礦、三礦、建安公司農(nóng)場、水電分公司林場、明水湖農(nóng)場和安置農(nóng)場。現(xiàn)有林地建于七八十年代，林木已經(jīng)形成規(guī)模，成為我區(qū)北出口的主要綠色屏障。

加大生活垃圾整治力度，對生活垃圾采取集中收集和清 理；加大農(nóng)業(yè)污染防治力度，調(diào)動和鼓勵農(nóng)民使用可降解農(nóng)膜；使用低殘留農(nóng)藥、采用生物、物理方法來防治病蟲害、降低農(nóng)藥施用量，以此來減少農(nóng)藥污染并采用測土配方施肥來降低氮肥的過多投入。

生態(tài)工業(yè)建設(shè)情況

X、認真開展企業(yè)節(jié)能、降耗、減排工作。重點抓好了節(jié)能減排工作和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，不斷加大資源節(jié)約力度，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。一是嚴把項目準入和環(huán)保審批關(guān)，構(gòu)建環(huán)保型經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。緊緊圍繞開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將一些資源消耗大、污染重、產(chǎn)業(yè)鏈短、市場競爭力差的項目拒之門外。二是狠抓節(jié)能減排和技術(shù)改造，降低環(huán)境污染。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，淘汰落后生產(chǎn)工藝，對開發(fā)區(qū)煤炭經(jīng)營市場進行了清理整頓。三是加大對轄區(qū)重點耗能企業(yè)節(jié)能情況監(jiān)督力度，督促用能單位建立健全節(jié)能管理制度，開展節(jié)能降耗工作，加大對XX家年消耗XXXX噸標準煤以上耗能企業(yè)進行監(jiān)控。XXXX年經(jīng)自治區(qū)減排辦初步核定，全市消減CODXXXX噸，SOXXXXXX噸，超額完成了自治區(qū)的減排目標任務(wù)。

X、加大企業(yè)廠區(qū)綠化建設(shè)力度，積極發(fā)展綠色特色產(chǎn)業(yè)。合理規(guī)劃，大力開展植樹種草種花工作，努力擴大綠化面積，提高綠化檔次，使廠區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效改善。在此基礎(chǔ)上，全面開展園區(qū)公共地段綠化建設(shè)，對已建成的道路 全面進行綠化，形成綠色路網(wǎng)，增強綠色園區(qū)的整體效果。做好綠化管護工作，一些企業(yè)和開發(fā)區(qū)專門成立綠化管護隊伍，及時做好廠區(qū)樹木澆水、施肥、剪枝、噴藥等管護工作，有效地鞏固了綠化成果。賀東莊園是我區(qū)最大的一家特色產(chǎn)業(yè)公司，現(xiàn)有土地XXXX畝地，種植葡萄XX萬株。該公司積極發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營葡萄釀酒產(chǎn)業(yè)，年生產(chǎn)葡萄XXXX萬斤，釀制葡萄酒XXX噸，從法國引進的優(yōu)良品種，提高釀酒葡萄產(chǎn)量，采取林種分區(qū)分品種種植，防止各品種間竄種、保證了葡萄的品質(zhì)，取得了較好的生態(tài)和產(chǎn)值效益。

生態(tài)旅游建設(shè)情況

近年來，我區(qū)利用現(xiàn)有山、水、寺和古長城遺址、古生物化石、XX山巖畫等資源，先后建成了以北武當生態(tài)旅游景區(qū)、星海湖為代表生態(tài)旅游景區(qū)，形成了以道路、水系、林帶為骨架，以林木為主體，以防風(fēng)林帶為屏欄，以灌木和植被為補充，綴以亭臺軒榭和園林小品，層次分明，風(fēng)格獨特的塞外園林景觀，已成為市民及周邊群眾休閑娛樂、觀光旅游的好去處，生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益日益凸顯。同時，依托果園、林場、養(yǎng)殖等自然生態(tài)條件，積極發(fā)展農(nóng)家樂旅游產(chǎn)業(yè)，建成龍泉村、XX一站等農(nóng)家樂旅游區(qū)域XX家，逐步形成了以農(nóng)家采摘、垂釣、特禽養(yǎng)殖等為主要經(jīng)營內(nèi)容的農(nóng)家樂品牌。

生態(tài)文化教育

隨著我區(qū)生態(tài)建設(shè)的逐步深入，生態(tài)文化教育受到各界的關(guān)注。

X、立足校園進行生態(tài)文化教育。在校園建設(shè)上突出植物造景，營造綠色氛圍，讓學(xué)生從直觀上受到良好的熏陶和感染。在教學(xué)過程中把生態(tài)文化教育融進科學(xué)教學(xué)中，訂閱生態(tài)教育刊物，開展環(huán)保知識專題講座，為學(xué)生搭建社會實踐的平臺，讓學(xué)生參與生態(tài)建設(shè)與保護，感受其中的樂趣與責(zé)任，通過動腦與動手相結(jié)合的方式，教育學(xué)生樹立保護生態(tài)意識。

X、讓生態(tài)教育走進社區(qū)。在社區(qū)開展不同形式的保護環(huán)境、愛綠護綠宣傳教育活動，組織社區(qū)居民參與生態(tài)建設(shè)，開展庭院綠化、立體綠化，通過發(fā)動居民植綠、愛綠、護綠，不斷提高市民生態(tài)文明意識。

X、發(fā)揮新聞媒體輿論導(dǎo)向作用，大力開展生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育活動。新聞媒體采取多種形式宣傳報道我區(qū)的生態(tài)建設(shè)已取得的成績，提高了生態(tài)建設(shè)的知曉度。對一些破壞生態(tài)建設(shè)的不文明行為進行了詳細的報道與紕漏，呼吁市民保護環(huán)境，崇尚生態(tài)文明。

X、加大林政執(zhí)法力度，對毀林、隨意占用林地的依法從嚴處罰。

二、存在問題

生態(tài)城市建設(shè)中存在的問題

X、生態(tài)城市建設(shè)未建立統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和各階段的具體實施目標。目前，我區(qū)城市生態(tài)建設(shè)的目標和發(fā)展的理念還不夠清晰，沒有科學(xué)完整的近期、遠期發(fā)展規(guī)劃，不能預(yù)先對規(guī)劃綠地進行有效控制，城市生態(tài)建設(shè)存在盲目性、隨意性。

X、對生態(tài)文明建設(shè)認識還不到位，參與配合建設(shè)的積極性不高。生態(tài)文明建設(shè)是一項包括經(jīng)濟層面、政治層面、文化層面、社會層面的全方位的工程，但現(xiàn)在部分單位與部門普遍存在著生態(tài)文明建設(shè)就是園林、環(huán)保、城管部門的工作的想法；相關(guān)部門在生態(tài)建設(shè)的整體意識不強，協(xié)調(diào)配合能力不強。

X、綠化管護后續(xù)資金嚴重匱乏。我區(qū)綠化面積每年都在不斷增加，而綠化資金主要依靠地方財政的投入，資金嚴重不足，影響生態(tài)建設(shè)步伐。尤其是建后管護面積在不斷的擴大、經(jīng)費在不斷的增加，經(jīng)費不足直接影響著造林成果的鞏固和發(fā)展。

X、森林防火設(shè)備嚴重不足。目前，我區(qū)林區(qū)已經(jīng)形成規(guī)模，森林防火工作已經(jīng)擺在重要位置，但是，現(xiàn)有的森林防火設(shè)備已經(jīng)不能滿足防火需求。

X、城市綠線制度執(zhí)行不到位。一些單位不能完全按照相關(guān)部門審批的圖紙進行綠地建設(shè)，存在擅自挪用綠化用地、隨意更改綠地用途的現(xiàn)象。

X、水資源過度開采、保護措施不到位，飲用水安全存在嚴重威脅。在我區(qū)現(xiàn)有的飲用水源地中，XX溝水源地開采嚴重超標，水源地周圍有公廁、私人養(yǎng)殖場和垃圾場；潮湖村蓄水池邊緣有一家白灰和粉煤灰拌合站等污染水源的污染場；第二水源地保護區(qū)范圍內(nèi)基本保持原有地貌，沒有保護林帶；XX扶貧開發(fā)區(qū)水源地保護區(qū)范圍內(nèi)主要是農(nóng)田種植，邊緣有零星工業(yè)企業(yè)分布。XX水源地附近現(xiàn)有垃圾填埋場一處，長期下去會影響城市的土壤環(huán)境和地下水資源。

生態(tài)林業(yè)建設(shè)中存在的問題

X、林業(yè)發(fā)展的客觀條件差，建設(shè)任務(wù)十分艱巨。我區(qū)自然條件差，干旱少雨，鹽堿地多，風(fēng)沙災(zāi)害頻繁，植樹造林難度大、成活率低、成本高，制約著林地的發(fā)展。農(nóng)村林業(yè)管理機構(gòu)不健全，管理體制不順，沒有專門的綠化管護經(jīng)費，管護設(shè)施缺乏，使得林木沒有得到有效管護，生態(tài)效益發(fā)揮不大。

X、林業(yè)建設(shè)和發(fā)展不均衡，存在市區(qū)內(nèi)林業(yè)發(fā)展成效顯著、效果好，城市外圍特別是農(nóng)村綠化覆蓋率低的現(xiàn)象。

X、由于缺少龍頭企業(yè)以及品牌的帶動，過于零散的林產(chǎn)品經(jīng)營規(guī)模只能使當?shù)亓之a(chǎn)品成為市場上的“小角色”，抵御市場風(fēng)險的能力不強。

X、專業(yè)技術(shù)人員缺乏。目前X個涉農(nóng)辦事處中只有XX扶貧扶貧開發(fā)區(qū)有X名專業(yè)技術(shù)人員，技術(shù)力量及后備人員 嚴重不足，使得實用、先進的技術(shù)得不到及時引進和推廣，影響農(nóng)村生態(tài)建設(shè)進程。

X、XX地區(qū)現(xiàn)有林地管護和撫育差。XX大部分都是防風(fēng)林，沒有經(jīng)濟效益，每年各林場還要投入大量的人力、物力進行林地管護，投入多、收益少，林地所屬企業(yè)不愿經(jīng)營或管護現(xiàn)有林地，致使林地因缺水、病蟲害防治不及時而死亡樹木現(xiàn)象十分嚴重，影響了XX地區(qū)農(nóng)場農(nóng)業(yè)和林業(yè)的發(fā)展；各農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施如渠道、機井以及農(nóng)業(yè)機械等破舊、老化，影響了農(nóng)業(yè)以及林業(yè)生產(chǎn)；XX地區(qū)現(xiàn)有果園較多，各林場果園管護和種植水平仍停留在七八十年代，在新技術(shù)的引進和應(yīng)用上十分閉塞，致使果樹品種不能適應(yīng)市場的需求。

X、林業(yè)的經(jīng)濟效益差，特別是在農(nóng)村存在抓生態(tài)林的建設(shè)，忽略商品林、經(jīng)濟林的建設(shè)，影響了農(nóng)民造林、管護的積極性，全區(qū)林果業(yè)發(fā)展緩慢。

生態(tài)工業(yè)建設(shè)中存在的問題

X、企業(yè)對生態(tài)建設(shè)重視程度不高。依然不同程度存在“重發(fā)展、輕保護，重眼前、輕長遠”的觀念，企業(yè)往往把建設(shè)的重點放在生產(chǎn)發(fā)展、追求利潤上，生態(tài)建設(shè)與企業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)，節(jié)能、減排、降耗措施得不到全面的推行和應(yīng)用。

X、企業(yè)綠地率低。部分廠礦企業(yè)由于土地征集費用高，將規(guī)劃綠地用作生產(chǎn)土地，造成廠區(qū)綠地達不到XX%。

X、企業(yè)自備井較多，破壞地下水資源。一些企業(yè)長期 使用自備井，造成地下水資源匱乏，影響整個城市的飲用水安全。農(nóng)村水源地大多建在農(nóng)田周圍，農(nóng)藥化肥的使用，使得地下水水質(zhì)逐漸變差。

X、資源循環(huán)利用差。企業(yè)間的聯(lián)營合作少，能源得不到最大限度的循環(huán)利用，由此帶來的能源浪費與環(huán)境污染比較嚴重。

X、空氣環(huán)境需要進一步凈化。我區(qū)首要空氣污染物是二氧化硫，其次為可吸入顆粒物，需要進一步加大節(jié)能減排工作力度。

生態(tài)旅游建設(shè)中存在的問題

X、生態(tài)旅游缺乏統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃，政府對我區(qū)生態(tài)旅游資源進行開發(fā)和保護的力度不夠。

X、生態(tài)旅游管理體制不順，存在多頭管理、責(zé)任不清、管理不到位等現(xiàn)象，直接影響到生態(tài)旅游的發(fā)展。

X、旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后。目前我區(qū)大部分旅游景點都存在基礎(chǔ)設(shè)施不到位、不完善的現(xiàn)象，如景區(qū)沒有公廁、垃圾箱等基礎(chǔ)設(shè)施，供游人進行餐飲、娛樂等消費的服務(wù)項目及設(shè)施缺乏等等。這些問題的存在很大程度上不能滿足游人在“吃、住、行、游、購、娛”上的需求，因此對我區(qū)在旅游經(jīng)濟效益上的影響較大。

X、在農(nóng)家樂旅游項目上缺乏整體、統(tǒng)一的規(guī)劃，經(jīng)營項目隨意性大，整體特色不明顯；經(jīng)營環(huán)境衛(wèi)生條件差，檔 次較低；農(nóng)家樂項目規(guī)模小、項目單一。

生態(tài)文化教育建設(shè)中存在的問題

X、缺乏生態(tài)教育基地。生態(tài)教育僅僅停留在表面，沒有專門的生態(tài)教育基地，不能深入實地進行更加生動的教育，市民保護環(huán)境的意識不強。

X、生態(tài)道德意識沒有普遍形成。很多市民沒有良好的道德行為規(guī)范，亂丟垃圾、隨地吐痰、破壞樹木、踐踏和焚燒草坪的現(xiàn)象普遍存在，生態(tài)保護意識尚未根植于居民群眾心中。

X、生態(tài)憂患意識不夠。很多人只看到我區(qū)生態(tài)建設(shè)取得的成效，而忽略了我區(qū)由于氣候、地質(zhì)、水源給生態(tài)建設(shè)建設(shè)帶來的不利影響，生態(tài)憂患意識不強。

三、措施與對策

完善生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，提高管理水平

X、制定生態(tài)建設(shè)的中長期規(guī)劃。生態(tài)規(guī)劃是生態(tài)城市建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，要強化政府調(diào)控，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政、規(guī)劃等手段和產(chǎn)業(yè)政策，對全區(qū)生態(tài)資源的總量、配置及開發(fā)方式、規(guī)模、強度進行控制，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)資源間的矛盾，走可持續(xù)發(fā)展之路。

X、建立完善生態(tài)建設(shè)與管理的相關(guān)制度。要建立健全激勵約束機制，對生態(tài)資源進行統(tǒng)一管理、調(diào)度、調(diào)劑。將以往資源使用權(quán)的分配改作資源收益權(quán)的分配，使生態(tài)資源 利用率高、效益好的企業(yè)和個人優(yōu)先獲得使用權(quán)，確保生態(tài)資源收益的最大化、配置市場化。要抓緊建立地區(qū)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護績效評價體系，完善相關(guān)制度，將考評結(jié)果納入企業(yè)考核體系，并嚴格落實責(zé)任追究制和評優(yōu)創(chuàng)先環(huán)保“一票否決”制，促進我區(qū)生態(tài)文明協(xié)調(diào)快速發(fā)展。進一步加強部門間協(xié)作。按照政府主導(dǎo)、部門參與的原則，加強建設(shè)交通、城市管理、園林綠化、衛(wèi)生環(huán)保、供水供電等部門的協(xié)作，減少開挖道路的次數(shù)，杜絕破壞管網(wǎng)，節(jié)約建設(shè)資金，做到安全科學(xué)施工。

多措并舉，促進生態(tài)林業(yè)大發(fā)展

X、大力發(fā)展防護林和特種用途林，擴大生態(tài)公益林總量。大力發(fā)展林下經(jīng)濟和經(jīng)濟林，實現(xiàn)“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”。加強林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實抓好森林防火、森林病蟲害防治等工作。要以集體林權(quán)制度改革為突破口，全面建立“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰，經(jīng)營主體到位，責(zé)權(quán)劃分明確，利益保障嚴格，流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，服務(wù)監(jiān)管有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。

X、加大生態(tài)建設(shè)的資金投入。生態(tài)示范區(qū)建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，涉及面廣、量大，一兩年內(nèi)很難出效果，需要有足夠資金來作保障，資金必須到位，專款專用。

X、要始終把科技造林擺在突出的位置，大力推廣先進適用型科技成果，以科技為依托，以項目建設(shè)為載體、以效 益為中心，建設(shè)一批有科技含量的造林項目區(qū)。

X、加強XX地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟林建設(shè)和管護，促進XX地區(qū)林業(yè)發(fā)展。XX辦事處農(nóng)田在種糧生產(chǎn)方面沒有發(fā)揮大的作用，存在大面積的農(nóng)田作物產(chǎn)量低，沒有合理利用的問題，結(jié)合實施十七大生態(tài)園建設(shè)，把XX辦事處沒有合理利用的農(nóng)田集中起來作為苗圃栽培基地，發(fā)展育苗工作，培育本土樹種或引種馴化優(yōu)質(zhì)苗木，為下一步的城市生態(tài)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)苗木和花草。同時，建議將XX地區(qū)土地權(quán)屬劃歸政府，由政府統(tǒng)一組織進行葡萄基地建設(shè)，加快我區(qū)特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是成立林業(yè)管護單位，上下協(xié)調(diào)，提高XX地區(qū)林業(yè)管護水平，確保林業(yè)管護成果；二是加強綠化配套設(shè)施建設(shè)，完善林木管護供水系統(tǒng)，配備專業(yè)管護工具；三是整合XX農(nóng)指森林資源，建設(shè)萬樹園，切實加強管理與改造，提升城市品位；四是加強林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，聘請專家從新技術(shù)、新經(jīng)營思路、模式等方面進行培訓(xùn)，提高經(jīng)營戶技術(shù)水平和管理水平；五是轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，通過招商引資將土地承包給開發(fā)商進行經(jīng)濟林種植經(jīng)營，或拿現(xiàn)有資本進行入股，分紅。

X、學(xué)習(xí)借鑒外地鹽堿地土地綠化造林的成功經(jīng)驗，大力發(fā)展我區(qū)鹽堿地造林綠化工作。XX扶貧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)鹽堿地綠化是我區(qū)林業(yè)的一個發(fā)展方向。借鑒五條適用技術(shù)：一是抬高地勢，形成落差，便于造林地土壤淋溶洗鹽；二是改良土壤通透性，適時追肥，培育土壤肥力；三是鋪設(shè)暗管排水，防止地下鹽分上升，防止土壤二次污染；四是植樹坑設(shè)置沙礫石、爐渣等隔離層，周圍加設(shè)塑料薄膜，客土植樹；五是樹木選擇上盡可能選擇鄉(xiāng)土樹種沙棗、紅柳、紫穗槐等耐鹽堿的樹種，保證栽植一株成活一株。

X、市區(qū)綠化要按照“布局合理，功能完善，景觀優(yōu)美”的總體要求，本著以人為本和增綠量、出精品、上水平的原則，注重拆建還綠、拆違還綠、見縫插綠和景觀完善造景工作，大力營造街頭綠地、廣場綠地、小游園，合理布局公園綠地，確保新建公園、廣場等各類綠地指標不低于規(guī)范要求和國家園林城市標準，不斷滿足人民群眾休閑、娛樂、開展文化活動和健身活動的需要。

X、外圍大環(huán)境綠化方面：一是加大對XX山東麓沿線的綠化投資力度，建設(shè)一條天然的防風(fēng)屏障，與此同時進一步增強對XX刺槐林和楊樹林的撫育管理。二是應(yīng)加大對采煤沉陷區(qū)的生態(tài)環(huán)境整治工作。以凈化美化環(huán)境，改善礦區(qū)小氣候為原則進行綠化。三是繼續(xù)完善農(nóng)田防護林建設(shè)，特別是對XX扶貧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各涉農(nóng)辦事處農(nóng)田林網(wǎng)進行撫育管理，對林帶中空缺位置進行樹木補植。

X、充分調(diào)動全社會的力量，積極興辦林業(yè)。在造林資金短缺的形式下，發(fā)展林業(yè)需要國家、集體、個人三方面的共同努力，要大力發(fā)展造林、護林等林業(yè)戶、林業(yè)村，實行誰投資，誰受益的政策，也可推行股份制，多渠道籌集發(fā)展 林業(yè)的必需資金，在爭取國家投資的同時，努力挖掘全民的潛力，提高全社會辦林業(yè)的積極性。

X、實行森林資源科學(xué)管理。建立本地森林資源管理信息庫，實現(xiàn)森林資源信息化管理。在現(xiàn)有森林資源信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立林業(yè)重點生態(tài)工程、護林防火、退耕還林工程、天然林保護等工程信息管理系統(tǒng)和森林防火輔助決策系統(tǒng)等，為林業(yè)決策、林業(yè)生產(chǎn)和森林資源管理服務(wù)。

圍繞農(nóng)民增收，發(fā)展生態(tài)園藝

X、優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)有林業(yè)龍頭企業(yè)或無公害蔬菜基地等載體，本著因地制宜、相對集中、規(guī)模經(jīng)營、提高品質(zhì)的原則，實行“種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)”一體化經(jīng)營，促進農(nóng)產(chǎn)品的就地加工和轉(zhuǎn)化，形成“閉合”式生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

X、發(fā)展經(jīng)濟林和設(shè)施園藝，讓農(nóng)民真正從中得到實惠。一是大力發(fā)展適合本地生長的蘋果、枸杞、葡萄、棗等經(jīng)濟林，不斷提高經(jīng)濟林的檔次和品質(zhì)，增加果農(nóng)的經(jīng)濟收入。聘請專業(yè)技術(shù)人員對果農(nóng)進行修剪、病蟲害防治及日常管護技術(shù)的指導(dǎo)。創(chuàng)造條件將零散戶集中管理，降低管護成本，拓寬銷售渠道，使果農(nóng)得到實惠，增加積極性和主動性。二是加大設(shè)施園藝的投入力度。在靠近城市的周邊農(nóng)業(yè)地區(qū)，發(fā)展設(shè)施葡萄、桃、枸杞、棗和反季節(jié)果品等，填補由于季節(jié)的原因造成的大地果菜市場供應(yīng)空白，使農(nóng)民增收落到實 處。

X、加大村莊整治建設(shè)力度。清理房前屋后垃圾、雜草等衛(wèi)生死角，種植花草樹木，進一步改變村容村貌。延伸自來水管網(wǎng)，提高自來水普及率。加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理，確保村民飲用水安全衛(wèi)生。大力推廣以沼氣為紐帶，“一池三改”和節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能以及資源綜合利用技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

X、加強林產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境和林業(yè)投入品、林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測工作，大力發(fā)展無公害林產(chǎn)品、綠色食品、有機食品。推行安全林產(chǎn)品市場準入制和質(zhì)量安全追溯制，加強質(zhì)量監(jiān)管，建立質(zhì)量安全依法監(jiān)管的長效機制。繼續(xù)加強安全林產(chǎn)品申報認證工作，積極參與國家級、省級名牌林產(chǎn)品的創(chuàng)評活動，多創(chuàng)名牌產(chǎn)品，增強林產(chǎn)品市場競爭力。

X、積極開展農(nóng)業(yè)污染治理。針對農(nóng)村普遍存在的化肥農(nóng)藥使用、廢棄地膜處理、秸桿焚燒等問題，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理使用農(nóng)藥，實行秸桿還田,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良性循環(huán)。以農(nóng)民田間技術(shù)指導(dǎo)為主要形式，結(jié)合新型農(nóng)民科技項目實施，開展技術(shù)培訓(xùn)和環(huán)保知識教育，提高他們應(yīng)用新技術(shù)的能力。

合理利用資源，發(fā)展生態(tài)工業(yè)

X、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。全力推進企業(yè)技改，依托原有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出抓好循環(huán)經(jīng)濟項目，科學(xué)引導(dǎo)重點行業(yè)加 強合作，將上游生產(chǎn)中的副產(chǎn)品和廢棄物作為下游的生產(chǎn)原料，實現(xiàn)廢物排放的最小化和資源利用的最大化，推動產(chǎn)業(yè)向深層次、高水平發(fā)展，引導(dǎo)不同產(chǎn)業(yè)互補對接，加快區(qū)域內(nèi)資源的優(yōu)化配置和科學(xué)利用。

X、發(fā)展新型節(jié)能工業(yè)。大力發(fā)展耗能少、效益高、科技含量高的生態(tài)型工業(yè)和無污染的特色工業(yè)。在項目引進上，嚴禁高污染、高耗能的企業(yè)入駐。堅決杜絕新的污染源產(chǎn)生。要引導(dǎo)企業(yè)進園發(fā)展，實行工業(yè)污染集中控制。在技術(shù)改造上，要鼓勵企業(yè)研究、開發(fā)新工藝、新產(chǎn)品，用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)和綠色技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從工業(yè)源頭和生產(chǎn)全過程控制工業(yè)污染。

X、堅持可持續(xù)發(fā)展，加強環(huán)境保護。入園企業(yè)要嚴格遵守“入園規(guī)范化，污水要凈化，廢渣無害化，生態(tài)要綠化”的要求，把生態(tài)建設(shè)與企業(yè)發(fā)展同步抓。生產(chǎn)過程中嚴格執(zhí)行“誰破壞、誰恢復(fù)，誰污染、誰治理”，減少企業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的污染。協(xié)調(diào)環(huán)保部門加強入園項目環(huán)境影響監(jiān)督，實行全程管理，確保建設(shè)項目環(huán)評率達到XXX%、建設(shè)項目“三同時”率達到XXX%，監(jiān)督工業(yè)企業(yè)污染物排放率達到XX%。

X、加大園區(qū)內(nèi)防污染林業(yè)建設(shè)力度。完善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)道路綠化，對新修道路全面進行綠化；對污染嚴重的企業(yè)建設(shè)寬幅林帶，在層次上將高大喬木、低矮灌木和地被植物相結(jié)合，阻止粉塵噪聲污染。鼓勵企業(yè)選用抗污染力強且能有 效吸收粉塵和有害氣體的樹種，減少園區(qū)環(huán)境污染。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好生態(tài)安全

X、完善基礎(chǔ)設(shè)施。引進垃圾無害化處理設(shè)備，減少生活垃圾對環(huán)境的污染。進一步完善工業(yè)區(qū)的供水系統(tǒng)，取締自備井，減少對地下水資源的浪費與破壞。在企業(yè)生產(chǎn)、餐飲、洗浴等行業(yè)積極引用天然氣，減少對空氣、水源和土壤的污染。

X、加強水源地保護。堅決清除水源地周圍的污染源，對污染嚴重的地區(qū)進行換土處理，確保飲用水的質(zhì)量安全。在水源地栽植水源地界樁、警示牌，實施退耕，避免農(nóng)藥下滲造成水質(zhì)污染，實施還林，加強水源地的生態(tài)保護。

著力保護，開發(fā)生態(tài)旅游

X、制定完善旅游發(fā)展規(guī)劃。依托XX山、星海湖濕地、沙漠、北武當?shù)蓉S富的自然資源和人文資源，結(jié)合北武當生態(tài)防護林建設(shè)、南沙海沙漠風(fēng)情園、行政新區(qū)等生態(tài)建設(shè)項目，制定我區(qū)旅游項目整體開發(fā)、保護和管理規(guī)劃，大力挖掘生態(tài)旅游區(qū)的特色和亮點，做好做大“山、水、沙”的文章。

X、加大旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照政府主導(dǎo)、部門參與、市場運作的原則，整合區(qū)各部門資源，集中財力，完善旅游區(qū)內(nèi)的道路、餐飲、供水、供電、交通等配套設(shè)施，確保每一座建筑都是景點、每一個景點都是精品，為景區(qū)開發(fā) 創(chuàng)造良好的硬環(huán)境。

X、加大旅游招商力度。制定優(yōu)惠政策，拓寬招商引資渠道，編制完善旅游招商項目指南，認真做好旅游招商項目的包裝、論證和發(fā)布工作，建立有吸引力的旅游招商項目庫，堅持內(nèi)資、外資并重，國資、民資并舉，扎實做好旅游招商引資工作。與此同時，要創(chuàng)新經(jīng)營機制，開拓旅游市場，逐步形成大框架建設(shè)、多元化投入、全社會辦旅游的格局，為發(fā)展大旅游、培植大產(chǎn)業(yè)注入源動力。

X、大力培植農(nóng)家樂旅游項目。圍繞“宣傳、指導(dǎo)、管理、提升”的目標，正確引導(dǎo)農(nóng)民積極開展農(nóng)家樂項目，通過抓龍頭，創(chuàng)品牌，做好農(nóng)家特色地方風(fēng)味引導(dǎo)、行業(yè)管理和宣傳營銷等工作；完善農(nóng)家樂管理制度，對農(nóng)家樂規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營進行規(guī)范管理；政府配套完善農(nóng)家樂周圍的公廁、垃圾箱等公共旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

X、加大旅游宣傳力度，科學(xué)設(shè)計旅游線路。合理串聯(lián)，打造旅游精品線路，在各個餐飲、住宿以及城市的賓館、旅社免費發(fā)放旅游指南手冊，讓廣大市民和來往客商了解XX區(qū)旅游景點，吸引游客觀光旅游，逐步使各景區(qū)熱起來、亮起來。

加大生態(tài)建設(shè)宣傳、教育力度，提高全民生態(tài)保護意識

廣泛深入地宣傳《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國防沙治沙法》、《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國水法》等法律法規(guī)，不斷提高全民的法制觀念，形成全社會自覺保護環(huán)境、美化環(huán)境、綠化環(huán)境、香化環(huán)境的強大輿論。運用多種教育手段和傳媒工具，廣泛宣傳科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)文明觀，大力倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保、愛護生態(tài)、崇尚自然、適度消費、綠色消費，節(jié)約環(huán)保光榮、浪費污染可恥的社會風(fēng)尚，營造有利于生態(tài)文明建設(shè)的社會氛圍。教育廣大干部牢固樹立落實科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀，強化資源憂患意識和生態(tài)憂患意識，增強節(jié)約資源、保護環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感。

四、建議

X、由市委、政府出臺生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各縣區(qū)科學(xué)合理開展創(chuàng)建工作。

X、整合XX林木資源，建成萬樹園，并成立綠化管理所負責(zé)XX地區(qū)公共林地的管護。

X、將錦云花園南側(cè)——寧煤集團老化果園改造建設(shè)成為植物園。

X、成立星光萬畝生態(tài)園管理所，加大對星光生態(tài)園管護力度。

X、增加園林機械設(shè)備，提高管護效率和水平。

X、提高園林工人勞動保障措施，為園林工人解決工傷保險問題。

X、成立園林綠化公司。

建設(shè)生態(tài)文明已成為提高我區(qū)城市品位，增強城市綜合競爭力的客觀要求，也是我區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，我們要以創(chuàng)建“國家園林城市”為標準，以爭創(chuàng)森林城市為目標，進一步改善我區(qū)城市生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)“顯山、露水、透綠、通暢、和諧”的山水園林新型工業(yè)城市核心區(qū)作出積極的貢獻。

第四篇：芮城縣國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)

芮城縣國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)

推進情況匯報

近年來，我縣立足生態(tài)優(yōu)勢，堅定不移地走生態(tài)文明發(fā)展之路，特別是2014年7月我縣成功獲批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)以來，深入貫徹落實十九大報告和總書記系列重要講話精神，以國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立綠色發(fā)展理念，以加快發(fā)展為主基調(diào)，以保障和改善民生為主線，大力推進工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扎實開展“鐵腕治污”等環(huán)保專項行動，全面落實生態(tài)文明建設(shè)目標任務(wù)，大力推進項目建設(shè)力度，加快資源集約節(jié)約利用，著力改善生態(tài)環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)進展順利。現(xiàn)將我縣生態(tài)文明建設(shè)情況匯報如下：

一、芮城縣國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)推進情況 49項指標任務(wù)完成情況

我縣國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)目標體系共為經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、資源能源節(jié)約利用、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護、生態(tài)文化培育、生態(tài)機制建設(shè)等五大類49項。截至目前，有41項指標完成目標任務(wù)，另外有8項指標完成階段性任務(wù)。

源保護無關(guān)的任何生產(chǎn)建設(shè)活動。

2.限制開發(fā)的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。該區(qū)域處于縣域的中部，包括陌南、西陌、東壚、南衛(wèi)、學(xué)張、大王、永樂及陽城等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以保護農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和耕地面積為主，是縣域內(nèi)主要的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品等生態(tài)型農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)基地。目前，我縣與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共簽訂耕地保護任務(wù)68.7萬畝，劃定基本農(nóng)田60.4萬畝，灘地12.6萬畝。在該區(qū)域，我們禁止從事與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無關(guān)的任何生產(chǎn)建設(shè)活動。

3.集約發(fā)展的生態(tài)工業(yè)區(qū)。主要指縣城現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，位于縣城以南，占地2000余畝。園區(qū)以現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為支柱，引進與其關(guān)聯(lián)配套的的上下游企業(yè)，延長拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，建成全省重要的醫(yī)藥及醫(yī)藥包裝產(chǎn)業(yè)基地，現(xiàn)已入駐企業(yè)30余家。2017年底，園區(qū)經(jīng)營收入達到了26.4億元。

4.城鎮(zhèn)居住區(qū)。以“一城兩鎮(zhèn)”為重點，即以縣城為中心，陌南鎮(zhèn)、陽城鎮(zhèn)為城鎮(zhèn)化工作示范點，帶動全縣城鎮(zhèn)化工作快速推進。先后編制完成了縣城總體規(guī)劃及道路、綠化、供排水、燃氣、應(yīng)急避難場所等7個專項規(guī)劃，同時又編制完成了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，實現(xiàn)了縣域規(guī)劃全覆蓋的目標。在城市中心形成了北部文化休閑居住區(qū)、中部政治商業(yè)區(qū)、南部工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)三大功能區(qū)域。目前全縣城鎮(zhèn)建成區(qū)總面積20余平方公里，城鎮(zhèn)化

利用、宏光醫(yī)玻一級耐水藥用玻璃容器擴建等技改項目建設(shè)，并引進與其關(guān)聯(lián)配套的的上下游企業(yè)，延長拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，增強工業(yè)集聚度，淘汰能耗大、污染嚴重的劣質(zhì)企業(yè)，壯大現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，其中“亞寶藥業(yè)、大唐電廠、宏光醫(yī)玻、天之潤”進入全市虎榜培育名錄。同時，大禹生物院士工作站于2017年10月正式成立，楊森包裝與中北大學(xué)、西安理工大學(xué)聯(lián)合創(chuàng)建了“產(chǎn)學(xué)研研發(fā)基地”，科技創(chuàng)新活力得到進一步釋放，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加健康合理。在新材料產(chǎn)業(yè)方面，我們堅持技術(shù)創(chuàng)新，以南通星辰為龍頭，利用其PPE產(chǎn)品的供需優(yōu)勢，吸引下游改性產(chǎn)品、改性制品生產(chǎn)企業(yè)落戶芮城，大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)集群。在新能源產(chǎn)業(yè)方面，總投資88億元的“國家光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地”項目一期已經(jīng)完工，二期工程正按計劃穩(wěn)步推進，中廣核風(fēng)力發(fā)電項目已于2016年10月31日實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，北京財富立方風(fēng)力發(fā)電項目有序進行，新能源產(chǎn)業(yè)正不斷發(fā)展壯大。

3.發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。近年來，芮城縣委、縣政府充分利用我縣良好的自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，通過不斷整合旅游資源，豐富景點文化內(nèi)涵，強化整體包裝宣傳等重要舉措，多渠道、多層次開發(fā)旅游新元素，有力地提升旅游的影響力、吸引力和綜合效益。去年，全縣接待游客564.5萬人次，同比增長27%，實現(xiàn)旅游總收入44.9億元，同比增長28%。2016年11月成功入圍全國第二批

行示范區(qū)建設(shè)政策紅利，大力發(fā)展太陽能光伏發(fā)電項目。2016年總投資88億元的全國光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地項目落戶芮城，是全國八個光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地中唯一縣級獲批項目，總裝機容量102萬千瓦。2017年率先在全國八大基地中并網(wǎng)發(fā)電，開創(chuàng)了芮城項目建設(shè)史上投資金額最大、落地速度最快、建設(shè)質(zhì)量最優(yōu)的新紀錄。截至3月底，已累計發(fā)電3.16億度，實現(xiàn)產(chǎn)值2.46億元，核減標煤3.9萬噸標準煤。該項目采用“農(nóng)林光互補”模式，全部建成后，可實現(xiàn)年產(chǎn)值12億元，增加財政收入1.5億元，成為全國光伏先進技術(shù)示范基地、農(nóng)林光互補示范基地、光伏旅游示范基地。中廣核風(fēng)力發(fā)電項目累計發(fā)電4.16億度，實現(xiàn)產(chǎn)值2.54億元，減少二氧化碳排放量35萬噸。同時我縣的北京財富立方2萬千瓦光伏發(fā)電項目和9.9萬千瓦風(fēng)力發(fā)電項目也在有序推進中。我縣的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由2013年的6%提高到12.5% 2.加強水資源開發(fā)利用與管理。制定出臺了《芮城縣推行河長制實施方案》；實行了最嚴格的水資源管理制度，出臺了《芮城縣實行最嚴格水資源管理工作制度》和《實行最嚴格水資源管理制度2016-2020目標和工作計劃》，2017年10月，順利通過市政府第三考核組對我縣度實行最嚴格水資源管理制度目標任務(wù)考核；加強了節(jié)水宣傳教育，向群眾宣傳介紹了我國水資

農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)模式得到有序發(fā)展。

4.推行綠色消費。投資1.74億元，完成了4個綠色生態(tài)示范小區(qū)建設(shè)，總建設(shè)面積10.93萬平方米；投資2億余元，完成天然氣管網(wǎng)鋪設(shè)100余公里，天然氣入戶改造2.2萬余戶，改造公福單位（行政事業(yè)單位）鍋爐50家，工業(yè)1家，日供氣量達1萬標準3，燃氣普及率達到了80%以上，綠色能源得到了推廣；投放純電動公交85輛，開通線路10條，鼓勵廣大干部群眾綠色出行、低碳消費，降低了其他機動車輛的出行次數(shù)，減少了廢氣污染；開展市場調(diào)查，普及家電產(chǎn)品綠色化，我縣二級及以上能效家電產(chǎn)品市場占有率為76.2%，達到了生態(tài)文明指標考核要求。

（四）強化生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護

1.有序推進生態(tài)建設(shè)。近年來共完成荒山造林11.23萬畝，退耕還林2萬余畝，森里覆蓋率達到34.39%；投資1.43億元，實施了污水處理廠建設(shè)和中水回用工程建設(shè)，污水處理率達90%，中水回用率達33%；2014—2017年恢復(fù)治理廢棄磚瓦窯面積30.6838公頃，增加耕地面積24.1871公頃，完成覆土5000立方、植樹3萬余株；投資5972萬元，實施了垃圾處理場和垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，城區(qū)生活垃圾處理率達100%，有效的遏制了縣城垃圾的亂堆亂放。

2.推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。近年來，我縣共建設(shè)美麗宜居示范村

家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核報告的評估，開展了燃煤鍋爐整治行動、加大“三燒”面源污染和“土小”企業(yè)專項整治及磚瓦窯、石料場行業(yè)專項整治等行動；2014年到2017年，先后共查處環(huán)境問題480多個，下達責(zé)令改正企業(yè)和商戶365家，停產(chǎn)整治43家，取締“土小”企業(yè)20家，實施斷電134家，行政拘留9人，下達行政處罰65家，罰款106余萬元。通過多次專項整治，我縣環(huán)境質(zhì)量得到進一步提升，空氣環(huán)境主要污染物SO（二氧化硫）、2NOX（氮氧化物）、CODcr（化學(xué)需氧量）、氨氮排放量由2013年的0.09萬噸、0.03萬噸、0.42萬噸、0.05萬噸分別下降到2017年的0.042萬噸、0.011萬噸、0.31萬噸、0.04萬噸，空氣質(zhì)量二級以上優(yōu)良天數(shù)297天，PM10濃度均值為66ug/m，PM2.5濃度均值為46ug/m，與去年同期相比，分別下降9.6%和2.13%。

（五）構(gòu)建生態(tài)文化體系

近年來，縣委、縣政府充分發(fā)揮宣傳優(yōu)勢，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛開展多層次、多形式的生態(tài)文明建設(shè)科普宣傳。出臺了《芮城縣全民生態(tài)文明教育實施意見》，編印了《生態(tài)文明知識讀本》《學(xué)生生態(tài)文明手冊》、宣傳畫和生態(tài)文明基礎(chǔ)知識宣傳資料，并通過山西（芮城）永樂宮書畫藝術(shù)節(jié)大力宣傳我縣國家生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建工作；在廣播電視臺、芮城信息開設(shè)了《來自重點工程的報道》《創(chuàng)建生態(tài)文明 建

3-11機關(guān)工作目標任務(wù)。多年來，我們按照山西省芮城縣國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組的要求，從2015年開始，在考核方案和目標責(zé)任書制定時，堅持“一季一督查、半年一考核、年終總評比”的方式，逐年提高考核權(quán)重，對全縣各成員單位生態(tài)文明建設(shè)完成情況進行督導(dǎo)檢查，形成督導(dǎo)檢查工作機制。截至目前共督導(dǎo)檢查13次，生態(tài)文明建設(shè)占黨政績效的比重考核達到30%以上，編寫信息動態(tài)12期，裝訂資料10余份。同時，我們強化考核結(jié)果的運用，對出現(xiàn)重大問題的單位和個人進行“一票否優(yōu)”；對生態(tài)文明建設(shè)考核中表現(xiàn)優(yōu)秀的個人進行表彰獎勵，2014年、2015年通過全縣經(jīng)濟工作會對評選的生態(tài)文明建設(shè)“功臣”和“標兵”進行隆重表彰，2016年開始，對生態(tài)文明建設(shè)先進單位和個人按照勞動競賽的辦法實行專項表彰獎勵。經(jīng)過幾年來的不懈努力，創(chuàng)建生態(tài)文明的制度逐漸完善，創(chuàng)建生態(tài)文明的基礎(chǔ)能力得到了提升。

（七）創(chuàng)新生態(tài)文明制度建設(shè)

根據(jù)發(fā)改環(huán)資【2014】1667號文件關(guān)于開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)（第一批）的通知要求，我縣主要承擔(dān)兩大課題任務(wù)：探索完善環(huán)境信息公開制度、探索建立水資源產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。截至目前，兩項制度進展順利，并在實踐中取得一定成效。

在探索完善環(huán)境信息公開制度方面，縣環(huán)保局先后出臺了

3府主導(dǎo)、企業(yè)落實、全民參與的強大工作合力。

在探索建立水資源產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度方面，縣水利局結(jié)合工作實際，開展了水功能區(qū)劃分和地表水水資源調(diào)查；完成了機井普查，建立了取水臺賬信息；開展了取水核查工作，全年核查機井1650眼；出臺了《芮城縣實行最嚴格水資源管理工作制度》和《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度2016-2020年目標和工作計劃》，明確了全縣各用水總量控制目標、用水效率控制目標（由萬元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)田灌溉系數(shù)構(gòu)成）和水功能區(qū)水質(zhì)達標率的目標任務(wù);《芮城縣水資源綜合規(guī)劃報告》（最終稿）已完成并通過評審;《芮城縣初始水權(quán)分配方案》（評審稿）已完成并通過評審。同時，縣水利局投資25萬元，在陌南鎮(zhèn)夭上村進行了灌區(qū)水權(quán)用水制度改革，改造機井六眼，但因資金缺口較大，試點井位部分設(shè)施配套不到位，試點區(qū)覆蓋率不夠，示范效應(yīng)尚未凸顯。在下一步的工作中，該課題需要切實解決資金和設(shè)施配套問題，著力加強該課題的探索與研究，制定切實措施，確保在2018年驗收前如期完成建設(shè)任務(wù)。

三、存在的困難和問題

通過近幾年的實踐，我們在芮城縣國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)中也存在一些問題和不足：一是從大的形勢來看，國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)政策支持不夠。2014年7月22日國家六部

5態(tài)文明政策導(dǎo)向，牽頭協(xié)調(diào)各部門全面爭取生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)項目、資金扶持，全力推進我縣國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。

（四）加強宣傳報道，營造濃厚氛圍。繼續(xù)堅持每季度編報一期芮城縣國家生態(tài)文明先行示范區(qū)信息動態(tài)，總結(jié)經(jīng)驗，挖掘亮點，正面引導(dǎo)，典型帶動，及時將我縣國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)有關(guān)情況上報國家、省、市有關(guān)部門，并在政府網(wǎng)站建立生態(tài)文明專欄，全力提高全社會生態(tài)文明知識普及率。

（五）加大創(chuàng)新力度，完善體制機制。加快環(huán)境信息公開制度、水資源產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度的探索創(chuàng)新步伐，盡快建立和完善環(huán)境信息公開制度、水資源產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，形成可復(fù)制可推廣模式，起到先行先試的示范作用。

（六）專家把脈會診，精準評估指導(dǎo)。我們將與有關(guān)部門積極聯(lián)系對接，邀請國內(nèi)外知名專家對芮城縣國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)承擔(dān)的指標任務(wù)和項目完成情況進行全面系統(tǒng)的評估，把脈會診精準指導(dǎo)，助推創(chuàng)建工作圓滿完成。

第五篇：扎實推進全國生態(tài)文明示范區(qū)試點建設(shè)

以綜合改革為動力

扎實推進全國生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)試點

今年以來，梁子湖區(qū)在省委、省政府和鄂州市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以綠色發(fā)展為目標，以綜合改革為動力，著力加強生態(tài)文明建設(shè)，扎實推進科學(xué)發(fā)展一步到位，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出速度加快、活力增強的良好態(tài)勢。預(yù)計全年生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方財政總收入同比增長15%、38%和20%，被國家環(huán)保部列入第六批全國生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)試點。

一、追求綠色標桿，凝聚示范區(qū)創(chuàng)建共識。按照“四最”要求（最高的生態(tài)標準、最生態(tài)的產(chǎn)業(yè)定位、最好的社會保障、最充分的農(nóng)民就業(yè)），創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范區(qū)。出臺《關(guān)于全面推進生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》，制訂《創(chuàng)建三年行動方案》，進一步統(tǒng)一思想、營造氛圍、明確路徑。按照鄂州市委、市政府爭創(chuàng)全國新型城鎮(zhèn)化試點城市的要求，完善落實規(guī)劃，劃定三條紅線（嚴禁挖山、嚴禁填湖、嚴禁未批先建），實現(xiàn)生態(tài)城、特色鎮(zhèn)、中心村建設(shè)規(guī)劃全覆蓋，形成建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃等相互銜接配套的規(guī)劃體系。全區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、86個行政村，已成功創(chuàng)建國家級生態(tài)鎮(zhèn)1個，省級生態(tài)村（宜居村）21個，市級生態(tài)鎮(zhèn)4個、生態(tài)村38個。今年招商引資到位資金同比增長35%，并與以色列商會、省聯(lián)投集團成功簽訂協(xié)議，組建戰(zhàn)略平臺，合作推進生態(tài)文明建設(shè)試點。

二、建設(shè)綠色園區(qū)，打造示范區(qū)創(chuàng)建龍頭。落實省、市兩級黨委政府支持梧桐湖新區(qū)等率先建成綠色示范區(qū)的意見，將梧桐湖新區(qū)作為梁子湖500平方公里生態(tài)文明示范區(qū)的啟動區(qū)和引爆點，率先突破。一是加大投入。與省聯(lián)投集團對接協(xié)作，將年投資額度提高到50億元，并分解到31個項目，掛圖作戰(zhàn)，按表追責(zé)。二是加高標準。按照“綠色示范”要求推進新區(qū)建設(shè)。自來水全部達到直飲，實現(xiàn)綠色節(jié)能建筑全覆蓋，人均公共綠地面積高于國家“生態(tài)園林城市”標準1倍多。地下管線一次到位，全城雨污分流，采用STCC工藝+RO反滲透膜技術(shù)進行污水處理，出水全部回用，動力全部采用太陽能，確保“沒有一滴污水排入梁子湖”。三是加強創(chuàng)新。堅持安置、就業(yè)、養(yǎng)老統(tǒng)籌安排，探索投入機制、拆遷安置、入股分紅、養(yǎng)老保障、干部獎懲五方面體制機制創(chuàng)新，著力推動被征地農(nóng)民變“市民”“工民”“股民”。實施“電子政務(wù)進社區(qū)”，打造“一刻鐘”便民服務(wù)圈，社區(qū)居民在家門口可享受33項公共服務(wù)，征地拆遷和項目建設(shè)明顯加快。今年園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完成投入31億元，東湖高新創(chuàng)意科技城、碧桂園假日半島、體育公園會所等項目快速推進，建成面積達100萬㎡。

三、壯大綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑示范區(qū)創(chuàng)建支撐。堅持有所不為有所為，全面退出一般性工業(yè)。截至目前，已關(guān)停并轉(zhuǎn)破壞生態(tài)、污染環(huán)境的企業(yè)16家，全面拆除鄂州梁子湖水面2.1萬畝養(yǎng)殖圍網(wǎng)，累計完成退田還湖、退耕還林、退灘還濕共約6萬畝。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，啟動25個生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游基地建設(shè)。一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。聘請環(huán)保部環(huán)科院、深圳麟德公司、華中科技大學(xué)、湖北大學(xué)等單位，制訂生態(tài)農(nóng)業(yè)投入品標準、生產(chǎn)過程控制標準、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢疫標準，主持編制示范區(qū)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃產(chǎn)業(yè)布局。二是堅持市場導(dǎo)向。組建梁子湖農(nóng)業(yè)集團和旅游投資公司，整合資源，公司運作。先后舉辦“胡柚節(jié)”“藍莓節(jié)”“紅楓節(jié)”等鄉(xiāng)村歡樂游活動，被省旅游局列為賞花、采摘推薦線路。第14屆捕魚旅游節(jié)實現(xiàn)全市場化運作，全年游客接待量和旅游綜合收入同比增長29%和30%，梁子湖區(qū)榮登2013旅游業(yè)最美中國榜，被授予“最美中國·生態(tài)旅游目的地”榮譽稱號。全區(qū)已完成有機產(chǎn)品認證6個（含轉(zhuǎn)換期），另有17個農(nóng)產(chǎn)品準備申報認證。地理標志證明商標今年獲準注冊7件，全區(qū)累計持有量達到9件，地理標志證明商標持有量在湖北省縣（市、區(qū)）名列第一。三是堅持改革創(chuàng)新。推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實施“遷村騰地”，建立融合土地經(jīng)營、金融互助、養(yǎng)老保障等功能為一體的“土地綜合服務(wù)合作社”，激活資源要素，促進規(guī)模經(jīng)營。按照“三有三化三控”（有主體、有品牌、有科技支撐；規(guī)模化、信息化、現(xiàn)代化；控肥、控藥、控水）要求，第一批啟動建設(shè)20個、4.5萬畝有機農(nóng)業(yè)基地和5個鄉(xiāng)村旅游示范基地。

四、考核綠色績效，增強示范區(qū)創(chuàng)建保障。一是生態(tài)為先。調(diào)整工作目標，取消了部分工業(yè)類經(jīng)濟指標考核，增加了社會和諧進步和生態(tài)文明創(chuàng)建指標權(quán)重，引導(dǎo)建立科學(xué)政績觀。二是引導(dǎo)為主。出臺加快旅游業(yè)、有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施意見，設(shè)立1000萬元專項獎補資金，激勵景區(qū)創(chuàng)“A”、飯店創(chuàng)“星”、“三品”認證等。三是實績?yōu)橹亍Ｌ剿鹘⑸舷赂采w、整體聯(lián)動的干部實績考核體系，設(shè)置加權(quán)系數(shù)、排名系數(shù)和進步系數(shù)，按照“541”（50%職能工作、40%掛點鎮(zhèn)村工作、10%作風(fēng)考核）方式綜合考評，一月一公示，激發(fā)活力，提升動力。今年以來，依托湖泊保護試點項目，已建成6座垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站，1006個垃圾房，成立6家市場化運作的保潔公司，構(gòu)建覆蓋全區(qū)的垃圾收集清運系統(tǒng)，全省率先實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)垃圾全外運。堅持護綠、增綠、興綠并舉，開展“綠滿梁子湖”行動，打造濕地森林復(fù)合型“林業(yè)生態(tài)示范區(qū)”，招商落戶生態(tài)農(nóng)林項目8個，新建蘆筍、葡萄、金銀花等有機農(nóng)業(yè)基地2700畝，新增林地面積近萬畝。

為加快推進全國生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)試點，區(qū)委、區(qū)政府制定了“三年行動計劃”：以“四區(qū)同創(chuàng)”為抓手（全國生態(tài)區(qū)，全國旅游標準化示范區(qū)，全國有機產(chǎn)品認證示范區(qū)，全國文明城區(qū)），著力構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化、生態(tài)制度“五大體系”，力爭到2015年，國家生態(tài)文明示范區(qū)五項“基本條件”全面達標，29項“建設(shè)指標”達標率達到80%以上。2014年重點抓好以下工作。

第一，整合項目護生態(tài)。整合農(nóng)林、國土、衛(wèi)生、環(huán)保等項目資金，發(fā)揮“杠桿效應(yīng)”，在垃圾全外運基礎(chǔ)上，力爭早日實現(xiàn)污水全處理、村莊全整治。深入開展“清潔鄉(xiāng)村”，實施“美麗鄉(xiāng)村”工程，打造一批“能記住鄉(xiāng)愁”的“夢里老家”，不斷改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。

第二，改革創(chuàng)新強動力。乘十八屆三中全會東風(fēng)，搶抓鄂州推進綜合改示范工作機遇，加快推進城鄉(xiāng)一體化，均衡公共服務(wù)；深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，激活農(nóng)村要素資源；建設(shè)服務(wù)型政府，大力引導(dǎo)、扶持、培育市場主體，大力開展城鎮(zhèn)管理、綠化保潔、旅游服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品認證等工作，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力。

第三，招商引資增后勁。加快與省聯(lián)投集團、以色列商會等合作平臺的組建，開展全員招商、產(chǎn)業(yè)招商、平臺招商、以商招商，大力推進經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化，構(gòu)建以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、科技創(chuàng)意、健康運動休閑為核心的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。第四，服務(wù)園區(qū)促發(fā)展。進一步優(yōu)化梧桐湖新區(qū)建設(shè)環(huán)境，強化服務(wù)體系建設(shè)，大力抓好基礎(chǔ)設(shè)施配套，不斷提高項目承載力；大力抓好落戶項目進展速度，不斷擴大新區(qū)影響力；大力抓好項目引進，做到建設(shè)一批、引進一批、跟蹤一批，不斷提高生態(tài)新城吸引力。加快建成“全省綠色示范區(qū)”，發(fā)揮增長支撐作用和輻射帶動作用。

2013年12月