第一篇：2011年推進生態文明示范區建設工作總結

2011年推進生態文明示范區建設工作總結

及2012年度工作計劃

（XXX市道路運輸管理處）

一年來，我處認真貫徹落實市人民政府《關于印發XXX市全面推進生態文明建設實施方案的通知》（百政發?2011?11號）和主管部門《關于印發XXX市加快推進城市綠色公共交通體系建設實施方案的通知》等文件精神，以公共交通行業管理相關法規及國家、自治區優先發展城市公共交通相關政策為依據，以加快推進我市城市綠色公共交通體系建設為主題，努力打造“綠色公交、智能公交、優先發展公交”品牌，建設生態文明城區，實現公交事業又好又快發展，現將工作總結如下：

一、提高認識，理清思路

城市公共交通是與人民群眾生產生活息息相關的重要基礎設施。加快推進我市城市綠色公共交通體系建設，打造“綠色公交、智能公交、優先發展公交”品牌，是提高道路交通資源利用效率、緩解交通擁堵、改善城鄉人居環境，建設生態文明城區的重要手段，是貫徹落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會的必然要求，是加快城市化進程、保障城市經濟和社會發展的重要舉措。通過優化調整公交線路、加快車輛更新、應用新能源、推廣節能駕駛培訓、建設智能調度系統，加快推進城鄉道路客運一體化發展等措施，構建綠色、和諧、城鄉公交一體化體系，為廣大城鄉居民提供安全舒適、方便快捷、節能環保的公交出行服務，打造XXX生態化宜居城市。

二、加強組織協調，確保綠色公共交通體系建設順利進行

為加快推進本市城市綠色公共交通體系建設，我處班 1

子、各科室負責人、各公交企業負責人加入了主管部門成立的綠色公交體系建設領導小組，負責組織、指導、協調綠色公交體系建設有關事項，為綠色公共交通體系建設順利進行提供了組織保障。

三、工作措施及開展情況

（一）扎實開展綠色公交體系建設宣傳動員、布臵工作。一年來，我處先后5次召開會議開展綠色公交體系建設宣傳動員和布臵工作，督促公交企業將建設資源節約型、環境友好型、安全優質型綠色公交傳達到廣大從業人員，同時通過公共汽車上的LED電子顯示屏向社會公眾宣傳。

（二）加強綠色公交體系建設教育培訓工作力度。由我處組織城區各公共汽車、出租汽車企業從業人員開展公共交通節能環保、安全優質服務培訓工作，分期分類分批對在崗的從業人員進行綠色公交體系建設培訓，使公交行業各類從業人員都能接受不同層次和不同內容的節能環保、安全優質服務培訓，提高節能環保業務水平和操作技能。由處機務管理科牽頭，培訓管理科、公交管理科配合，編制培訓大綱，重點對從業人員進行綠色駕駛與維修培訓，大力推廣綠色節能駕駛技術，組織實施綠色維修工程。同時，在公共交通車輛駕駛員資格培訓或崗前考核中增加節能駕駛內容、在保修人員資格培訓考核中增加綠色保修考核內容。今年12月份，完成了城區公共汽車駕駛員和維修人員（共200多人）的綠色公交體系培訓工作。

（三）開展智能公交管理系統建設。

根據交通運輸部關于認真貫徹《道路運輸車輛衛星定位系統平臺技術要求》和《道路運輸車輛衛星定位系統車載終端技術要求》行業技術標準的通知精神，籌建全市道路運輸車輛衛星定位系統總平臺。該平臺擁有強大的附加功能，在出租汽車行業中可實現“電招”、營運數據統計、違章協查、安全監控、失物查找、路線查詢、自動報警、拍照等服務和管理功能，解決出租汽車“營運盲目性”的問題，提高里程利用效率，降低燃油消耗和經營成本；在公共汽車行業中實現智能化信息化調度和自動報站，及時掌握各條線路及車

輛、站點的營運動態信息，對各條線路上營運的車輛實施自動調度和人工指令調度。通過應用智能公交管理系統，不僅節省了大量的人力、物力、財力，還及時獲取真實、可靠的營運數據和客流信息，為線路優化調整和管理決策提供科學依據，提升公交服務檔次和品位。2011年度，城區市鼎誠公交公司已將GPS監控調度系統普及應用到公共汽車上，實現了智能化調度和自動報站，及時掌握各條線路及車輛、站點的營運動態信息，派出到各條線路上進行監督管理的人員全部“下崗”；新都出租汽車公司已對現有GPS監控平臺進行了升級，為接入市級監控平臺作準備。

（四）優化調整XXX城區現有公交線路網。

本著“優化城區，拓展外圍”的原則，進一步調整（改線或新開通）市區內線路，逐步消除市區線網盲區；開通新線路或延伸現有線路，擴展線網覆蓋面，形成快線、干線、支線銜接合理，換乘方便的公交體系，進一步完善城區大公交格局。2011年度按規定程序完成了XXX城區公共汽車優化化調整方案，但由于XXX城區部分路橋新建、改建尚未竣工，導致部分線路至今無法調整或開通。

（五）加快推進城鄉客運協調發展

根據年度工作計劃，組織人員從今年3至4月份開展全市客貨運輸及公共交通行業調研工作，調研內容包括各縣優先發展城市公共交通各項政策措施落實情況、存在問題、改進意見或建議以及短途客運公交化改造、城鄉客運協調發展可行性探討等。今年來，根據XXX城區公交線路優化調整方案，城區2月份已完成XXX至XXX小鎮線路公交化改造工作,即將公交線路延伸至XXX小鎮，10月份完成延伸公交線路至塘興村工作，延伸公交線路至四塘鎮工作正在籌備當中。

（六）推廣應用先進科技和新裝備，加快調整公共交通運力結構，提高運營效益和服務質量。

從2011年起，全市新增或更新的公共汽車須符合“四低”標準，即低地板、低噪音、低排放、低能耗，裝用電控高壓共軌高效節能環保的柴油發動機或混合動力新裝備，尾氣排放達國三以上，從根本上解決城區公共汽車尾氣排放黑

煙問題；更新的出租汽車須具備“雙燃料”功能，尾氣排放達國三以上。督促公交企業做好運營車輛的檢修保養工作，確保車輛技術狀況良好，油耗和尾氣排放符合國家標準。同時，督促供氣企業年內完成中心城區出租汽車加汽站（油改汽工程）建設，順利實施出租汽車行業油改汽工程。

2011年XXX城區和平果縣新增或更新的65輛公共汽車全部按“四低”標準配臵。因征地問題尚未得到解決，計劃2011年完工的XXX城區出租汽車加汽站（油改汽工程）不得不延緩施工。

（七）指導駕培機構積極實施教練車輛“油改電”改造 2011年末共有29所培訓機構的58輛教練車完成了“油改電”技改項目并投入使用。該項目的應用及推廣，教練車的尾氣排放達到了零排放，有效緩解燃油緊缺、氣體排放及噪聲污染等問題，從而達到節能減排的目的。

四、存在問題和困難

（一）由于資金、辦公場地尚未解決等原因，本市道路運輸車輛衛星定位系統總平臺建設沒有完成。

（二）各縣公共汽車線路網優化調整工作滯后，營運調度、運力調配等工作有待改進和提高；城區公共汽車線路網優化調整工作、營運調度、運力調配等有待進一步改進和提高。

（三）綠色公交體系建設宣傳和培訓工作有待進一步加強。

五、2012年工作計劃

（一）爭取在資金、技術、建設場地等方面得到市人民政府和上級管理部門的大力扶持，盡快完成全市道路運輸車輛衛星定位系統總平臺建設任務，完善綠色公共交通體系基礎設施。充分發揮GPS系統總平臺的監控調度作用，加強運營組織和運力調配，方便乘客乘車和查詢遺失物品，最大限度發揮公交資源優勢，提高公共汽車實載率和出租汽車里程利用率。

（二）督促、指導各縣開展公共汽車線路網優化調整工作和加快推進城鄉客運協調發展工作，進一步構建綠色、和

諧的城鄉公交一體化體系。擇機開通XXX至四塘公共汽車線路；年初完成平果至太平客運線路公交化改造任務。

（三）加強綠色公交體系建設宣傳和節能減排培訓工作 廣泛開展公共交通節能培訓工作，使公交行業各類從業人員都能接受不同層次和不同內容的節能培訓，提高節能意識、業務水平和操作技能，尤其要對駕駛員進行節能駕駛技術培訓，并在公交車輛駕駛員資格培訓考核中增加節能駕駛考核的內容。擬在2月底前分期分批完成城區在營出租汽車駕駛員綠色公交體系培訓工作。

（四）開展節能減排評比活動，在公共汽車企業內部開展同一線路同一車型平均每1000車公里油耗評比，對優勝者（前三名）給予獎勵。

（五）若條件成熟，立即推進公共交通車輛“油改氣”等能源改造工作。

第二篇：扎實推進全國生態文明示范區試點建設

以綜合改革為動力

扎實推進全國生態文明示范區建設試點

今年以來，梁子湖區在省委、省政府和鄂州市委、市政府的正確領導下，以綠色發展為目標，以綜合改革為動力，著力加強生態文明建設，扎實推進科學發展一步到位，經濟社會發展呈現出速度加快、活力增強的良好態勢。預計全年生產總值、固定資產投資、地方財政總收入同比增長15%、38%和20%，被國家環保部列入第六批全國生態文明示范區建設試點。

一、追求綠色標桿，凝聚示范區創建共識。按照“四最”要求（最高的生態標準、最生態的產業定位、最好的社會保障、最充分的農民就業），創建全國生態文明示范區。出臺《關于全面推進生態文明建設的實施意見》，制訂《創建三年行動方案》，進一步統一思想、營造氛圍、明確路徑。按照鄂州市委、市政府爭創全國新型城鎮化試點城市的要求，完善落實規劃，劃定三條紅線（嚴禁挖山、嚴禁填湖、嚴禁未批先建），實現生態城、特色鎮、中心村建設規劃全覆蓋，形成建設規劃、產業規劃、交通規劃、生態規劃等相互銜接配套的規劃體系。全區5個鄉鎮、86個行政村，已成功創建國家級生態鎮1個，省級生態村（宜居村）21個，市級生態鎮4個、生態村38個。今年招商引資到位資金同比增長35%，并與以色列商會、省聯投集團成功簽訂協議，組建戰略平臺，合作推進生態文明建設試點。

二、建設綠色園區，打造示范區創建龍頭。落實省、市兩級黨委政府支持梧桐湖新區等率先建成綠色示范區的意見，將梧桐湖新區作為梁子湖500平方公里生態文明示范區的啟動區和引爆點，率先突破。一是加大投入。與省聯投集團對接協作，將年投資額度提高到50億元，并分解到31個項目，掛圖作戰，按表追責。二是加高標準。按照“綠色示范”要求推進新區建設。自來水全部達到直飲，實現綠色節能建筑全覆蓋，人均公共綠地面積高于國家“生態園林城市”標準1倍多。地下管線一次到位，全城雨污分流，采用STCC工藝+RO反滲透膜技術進行污水處理，出水全部回用，動力全部采用太陽能，確保“沒有一滴污水排入梁子湖”。三是加強創新。堅持安置、就業、養老統籌安排，探索投入機制、拆遷安置、入股分紅、養老保障、干部獎懲五方面體制機制創新，著力推動被征地農民變“市民”“工民”“股民”。實施“電子政務進社區”，打造“一刻鐘”便民服務圈，社區居民在家門口可享受33項公共服務，征地拆遷和項目建設明顯加快。今年園區基礎設施完成投入31億元，東湖高新創意科技城、碧桂園假日半島、體育公園會所等項目快速推進，建成面積達100萬㎡。

三、壯大綠色產業，構筑示范區創建支撐。堅持有所不為有所為，全面退出一般性工業。截至目前，已關停并轉破壞生態、污染環境的企業16家，全面拆除鄂州梁子湖水面2.1萬畝養殖圍網，累計完成退田還湖、退耕還林、退灘還濕共約6萬畝。大力發展生態農業和生態旅游業，啟動25個生態農業、生態旅游基地建設。一是堅持規劃引領。聘請環保部環科院、深圳麟德公司、華中科技大學、湖北大學等單位，制訂生態農業投入品標準、生產過程控制標準、產品質量檢驗檢疫標準，主持編制示范區建設及產業發展有關規劃，系統謀劃產業布局。二是堅持市場導向。組建梁子湖農業集團和旅游投資公司，整合資源，公司運作。先后舉辦“胡柚節”“藍莓節”“紅楓節”等鄉村歡樂游活動，被省旅游局列為賞花、采摘推薦線路。第14屆捕魚旅游節實現全市場化運作，全年游客接待量和旅游綜合收入同比增長29%和30%，梁子湖區榮登2013旅游業最美中國榜，被授予“最美中國·生態旅游目的地”榮譽稱號。全區已完成有機產品認證6個（含轉換期），另有17個農產品準備申報認證。地理標志證明商標今年獲準注冊7件，全區累計持有量達到9件，地理標志證明商標持有量在湖北省縣（市、區）名列第一。三是堅持改革創新。推進農村產權制度改革，實施“遷村騰地”，建立融合土地經營、金融互助、養老保障等功能為一體的“土地綜合服務合作社”，激活資源要素，促進規模經營。按照“三有三化三控”（有主體、有品牌、有科技支撐；規模化、信息化、現代化；控肥、控藥、控水）要求，第一批啟動建設20個、4.5萬畝有機農業基地和5個鄉村旅游示范基地。

四、考核綠色績效，增強示范區創建保障。一是生態為先。調整工作目標，取消了部分工業類經濟指標考核，增加了社會和諧進步和生態文明創建指標權重，引導建立科學政績觀。二是引導為主。出臺加快旅游業、有機農業發展的實施意見，設立1000萬元專項獎補資金，激勵景區創“A”、飯店創“星”、“三品”認證等。三是實績為重。探索建立上下覆蓋、整體聯動的干部實績考核體系，設置加權系數、排名系數和進步系數，按照“541”（50%職能工作、40%掛點鎮村工作、10%作風考核）方式綜合考評，一月一公示，激發活力，提升動力。今年以來，依托湖泊保護試點項目，已建成6座垃圾壓縮轉運站，1006個垃圾房，成立6家市場化運作的保潔公司，構建覆蓋全區的垃圾收集清運系統，全省率先實現農村地區垃圾全外運。堅持護綠、增綠、興綠并舉，開展“綠滿梁子湖”行動，打造濕地森林復合型“林業生態示范區”，招商落戶生態農林項目8個，新建蘆筍、葡萄、金銀花等有機農業基地2700畝，新增林地面積近萬畝。

為加快推進全國生態文明示范區建設試點，區委、區政府制定了“三年行動計劃”：以“四區同創”為抓手（全國生態區，全國旅游標準化示范區，全國有機產品認證示范區，全國文明城區），著力構建生態經濟、生態環境、生態人居、生態文化、生態制度“五大體系”，力爭到2015年，國家生態文明示范區五項“基本條件”全面達標，29項“建設指標”達標率達到80%以上。2014年重點抓好以下工作。

第一，整合項目護生態。整合農林、國土、衛生、環保等項目資金，發揮“杠桿效應”，在垃圾全外運基礎上，力爭早日實現污水全處理、村莊全整治。深入開展“清潔鄉村”，實施“美麗鄉村”工程，打造一批“能記住鄉愁”的“夢里老家”，不斷改善生態環境和人居環境。

第二，改革創新強動力。乘十八屆三中全會東風，搶抓鄂州推進綜合改示范工作機遇，加快推進城鄉一體化，均衡公共服務；深入推進農村產權制度改革，激活農村要素資源；建設服務型政府，大力引導、扶持、培育市場主體，大力開展城鎮管理、綠化保潔、旅游服務、農產品認證等工作，激發經濟社會發展內生動力。

第三，招商引資增后勁。加快與省聯投集團、以色列商會等合作平臺的組建，開展全員招商、產業招商、平臺招商、以商招商，大力推進經濟生態化、生態經濟化，構建以生態農業、生態旅游、科技創意、健康運動休閑為核心的生態產業體系。第四，服務園區促發展。進一步優化梧桐湖新區建設環境，強化服務體系建設，大力抓好基礎設施配套，不斷提高項目承載力；大力抓好落戶項目進展速度，不斷擴大新區影響力；大力抓好項目引進，做到建設一批、引進一批、跟蹤一批，不斷提高生態新城吸引力。加快建成“全省綠色示范區”，發揮增長支撐作用和輻射帶動作用。

2013年12月

第三篇：國家生態文明示范區建設方案

六部委聯合制定國家生態文明先行示范區建設方

案

2013-12-13 14:15 來源：證券時報網字號：1214

發改委網站12月13日消息稱，國家發展改革委聯合財政部、國土資源部、水利部、農業部、國家林業局制定了《國家生態文明先行示范區建設方案（試行）》。每個省、自治區、直轄市申報不超過2個地區，并排出順序，超過2個的不予受理），做好建設實施方案的編制工作，報經省級人民政府同意后，于2014年2月17日前，報送國家發展改革委（環資司）。國家發展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農業部、國家林業局將根據各地申報情況，確定生態文明先行示范區建設第一批名單。

以下為方案全文：

國家生態文明先行示范區建設方案（試行）

根據《國務院關于加快發展節能環保產業的意見》（國發〔2013〕30號）關于在全國范圍內選擇有代表性的100個地區開展國家生態文明先行示范區建設，探索符合我國國情的生態文明建設模式的要求，為做好國家生態文明先行示范區建設，制定本方案。

一、充分認識開展國家生態文明先行示范區建設的重要意義

建設生態文明，關系人民福祉、關乎民族未來。黨的十八大對生態文明建設作出了戰略部署，要求把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國。十八屆三中全會要求緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。當前，我國生態文明建設總體滯后于經濟社會發展，現有法律、制度、政策尚不適應生態文明建設的要求，落實不夠嚴格，全社會生態文明意識也亟待加強。選取不同發展階段、不同資源環境稟賦、不同主體功能要求的地區開展生態文明先行示范區建設，總結有效做法，創新方式方法，探索實踐經驗，提煉推廣模式，完善政策機制，以點帶面地推動生態文明建設，對于破解資源環境瓶頸制約，加快建設資源節約型、環境友好型社會，不斷提高生態文明水平，具有重要的意義和作用。

二、總體要求和主要目標

（一）總體要求。

把生態文明建設放在突出的戰略地位，按照“五位一體”總布局要求，推動生態文明建設與經濟、政治、文化、社會建設緊密結合、高度融合，以推動綠色、循環、低碳發展為基本途徑，以體制機制創新激發內生動力，以培育弘揚生態文化提供有力支撐，結合自身定位推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化，調整優化空間布局，全面促進資源節約，加

大自然生態系統和環境保護力度，加快建立系統完整的生態文明制度體系，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，提高發展的質量和效益，促進生態文明建設水平明顯提升。

（二）主要目標。

通過5年左右的努力，先行示范地區基本形成符合主體功能定位的開發格局，資源循環利用體系初步建立，節能減排和碳強度指標下降幅度超過上級政府下達的約束性指標，資源產出率、單位建設用地生產總值、萬元工業增加值用水量、農業灌溉水有效利用系數、城鎮（鄉）生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率等處于全國或本省（市）前列，城鎮供水水源地全面達標，森林、草原、湖泊、濕地等面積逐步增加、質量逐步提高，水土流失和沙化、荒漠化、石漠化土地面積明顯減少，耕地質量穩步提高，物種得到有效保護，覆蓋全社會的生態文化體系基本建立，綠色生活方式普遍推行，最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度得到有效落實，生態文明制度建設取得重大突破，形成可復制、可推廣的生態文明建設典型模式。

三、主要任務

（一）科學謀劃空間開發格局。加快實施主體功能區戰略，嚴格按照主體功能定位發展，合理控制開發強度，調整優化空間結構，進一步明確市縣功能區布局，構建科學合理的城鎮化格局、農業發展格局、生態安全格局。科學劃定生態紅線，推進國土綜合整治，加強國土空間開發管控和土地用途管制。將生態文明理念融入城鎮化的各方面和全過程，分類引導不同主體功能區的城鎮化進程，走以人為本、集約高效、綠色低碳的新型城鎮化道路。

（二）調整優化產業結構。進一步明確產業發展方向和重點，加快發展現代服務業、高技術產業和節能環保等戰略性新興產業，改造提升優勢產業，做好化解產能過剩工作，大力淘汰落后產能。調整優化能源結構，控制煤炭消費總量，因地制宜加快發展水電、核電、風電、太陽能、生物質能等非化石能源，提高可再生能源比重。嚴格落實項目節能評估審查、環境影響評價、用地預審、水資源論證和水土保持方案審查等制度。

（三）著力推動綠色循環低碳發展。以節能減排、循環經濟、清潔生產、生態環保、應對氣候變化等為抓手，設置科學合理的控制指標，大幅降低能耗、碳排放、地耗和水耗強度，控制能源消費總量、碳排放總量和主要污染物排放總量，嚴守耕地、水資源，以及林草、濕地、河湖等生態紅線，大力發展綠色低碳技術，優化改造存量，科學謀劃增量，切實推動綠色發展、循環發展、低碳發展，加快轉變發展方式，提高發展的質量和效益。

（四）節約集約利用資源。加強生產、流通、消費全過程資源節約，推動資源利用方式根本轉變。在工業、建筑、交通運輸、公共機構等領域全面加強節能管理，大幅提高能源利用效率。推進土地節約集約利用，推動廢棄土地復墾利用。實行最嚴格水資源管理制度，落實水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線，加快節水改造，大力推動農業高效節水，建設節水型社會。加快建設布局合理、集約高效、生態優良的綠色礦

山。大力發展循環經濟，推動園區循環化改造，開發利用“城市礦產”，發展再制造，做好大宗固體廢棄物、餐廚廢棄物、農村生產生活廢棄物、秸稈和糞污等資源化利用，構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。

（五）加大生態系統和環境保護力度。實施重大生態修復工程，推進荒漠化、沙化、石漠化、水土流失等綜合治理。加強自然生態系統保護，擴大森林、草原、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性，增強生態產品生產能力。以解決大氣、水、土壤等污染為重點，加強污染綜合防治，實現污染物減排由總量控制向環境質量改善轉變。控制農業面源污染，開展農村環境綜合整治，加強耕地質量建設。加強防災減災體系建設，提高適應氣候變化能力。

（六）建立生態文化體系。倡導尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，并培育為社會主流價值觀。加強生態文明科普宣傳、公共教育和專業培訓，做好生態文化與地區傳統文化的有機結合。倡導綠色消費，推動生活方式和消費模式加快向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉變。

（七）創新體制機制。把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設的指標納入地區經濟社會發展綜合評價體系，大幅增加考核權重，建立領導干部任期生態文明建設問責制和終身追究制。率先探索編制自然資源資產負債表，實行領導干部自然資源資產和資源環境離任審計。樹立底線思維，實行最嚴格的資源開發節約利用和生態環境保護制度。在自然資源資產產權和用途管制，能源、水、土地節約集約利用，資源環境承載能力監測預警，生態環境損害賠償、生態補償、生態服務價值評價、分類差異化考核等制度建設，以及節能量、碳排放權、水權、排污權交易、環境污染第三方治理等市場化機制建設方面積極探索，力爭取得重要突破。

（八）加強基礎能力建設。強化生態文明建設統籌協調，形成工作合力，加強統計、監測、標準、執法等基礎能力建設。申報地區可結合自身資源環境特點和生態文明建設基礎，調整和增加體現地方特色的發展任務，作為建設先行示范區的努力方向。

四、組織實施

（一）申報條件。

1.對生態文明建設高度重視，將其放在突出的戰略位置，突出生態文明建設與經濟、政治、文化、社會建設的深度融合，重在文明建設，建立起推進生態文明建設的組織協調機制。

2.在體制機制建設、管理制度創新等方面進行了探索實踐，具備一定先行示范的基礎。鼓勵與現行節能減排、循環經濟、生態環保等生態文明相關試點示范相結合。

3.“十一五”期間完成節能減排、耕地保有量、森林覆蓋率等資源環境類約束性目標，“十二五”以來單位GDP能耗、碳排放強度、主要污染物排放總量、萬元工業增加值用水量完成和進度目標任務；近年來未發生重大環境污染或生態破壞事件。

4.認真落實全國主體功能區規劃，在主體功能區建設方面取得一定成效并具有示范作用。

5.申報地區不局限于轄區范圍大小，工作要有特色、亮點，具有輻射帶動作用和推廣價值。

（二）審核批準。

省、市、區、縣自愿申報，有關地區也可按流域、區域等聯合申報，編制《生態文明先行示范區建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。本行政區域申報為生態文明先行示范區的，其下轄地區不再申報。

省級發展改革委會同財政、國土、水利、農業、林業等部門對申報地區《實施方案》進行論證，根據申報條件、建設目標體系（見附表）等對申報地區進行初步審查，報經省級人民政府同意后，上報國家發展改革委，同時抄報財政部、國土資源部、水利部、農業部、國家林業局。

國家發展改革委會同財政部、國土資源部、水利部、農業部、國家林業局等部門，組織專家對申報地區《實施方案》進行評審，在對通過評審的地區進行公示基礎上，批復《實施方案》并確定為國家生態文明先行示范區。

（三）方案實施。

先行示范地區要對批復的《實施方案》作進一步完善深化，認真抓好各項工作落實，確保完成目標任務。國家發展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農業部、國家林業局要加強對建設地區工作的指導，在政策、資金、項目等方面給予支持。對先行示范區建設，中央財政按照現有各項有關政策優先予以支持。

（四）考核評價。

國家發展改革委會同財政部、國土資源部、水利部、農業部、國家林業局等相關部門，定期組織專家對先行示范區開展監督檢查和評估。建設期滿后開展驗收考核，驗收考核不合格的，取消其建設資格。驗收考核辦法由國家發展改革委會同財政部、國土資源部、水利部、農業部、國家林業局等部門另行制定。

（五）總結推廣。

總結生態文明建設的成功經驗，凝練有效模式，樹立先進典型，在全國范圍內進行宣傳推廣

第四篇：規劃建設大秦嶺生態文明示范區

規劃建設大秦嶺生態文明示范區

10月10日，2013大秦嶺發展論壇在西安市召開，西安、渭南、寶雞、漢中、商洛、廣元等11個

秦巴區域城市的領導、專家齊聚一堂，圍繞大秦嶺生態環境保護、綠色產業發展、城際合作交

流等議題建言獻策。

秦嶺東西綿延千余公里，跨越陜西、甘肅、四川、重慶、河南、湖北6個省市共97個市、縣、區

。本屆論壇由西安市政府、陜西省秦嶺發展研究會主辦，論壇以“建設大秦嶺生態文明示范區，構建大秦嶺生態安全新格局”為主題，旨在進一步促進秦巴區域各城市在大秦嶺生態環境保

護、生態文明建設等方面加強溝通與協作，共商秦巴區域發展大計，為區域經濟社會可持續發

展貢獻智慧和力量。

大秦嶺生態保護應樹立“一盤棋”意識

在2013大秦嶺發展論壇上，西安市副市長錢引安表示，重塑大秦嶺尊嚴已成為秦巴人民的共同

夢想，以大秦嶺為代表的秦巴區域，具有“地理空間龐大、人文精神偉大、生態地位重大、發

展潛力巨大”等四大特征。十三朝古都長安便是秦嶺恩澤的完美體現，秦嶺以其博大的胸懷，養育了瑰麗耀眼的華夏文明，守護了萬千生靈的繁衍生息。他說，凡是以環境為代價謀求發展，一旦生態系統的完整性遭到破壞，將會造成無法挽回的損失。因此，必須牢固樹立生態保護

“一盤棋”的意識，共同建設生態文明，才能實現區域永續發展，為子孫后代留下一片藍天、一方凈土。

解決大秦嶺問題更要立足長遠

錢引安說，秦嶺西安段是構成大秦嶺的一部分，而自然的力量是超越

行政劃分的，要保護好大

秦嶺，還需各方聯手，協調合作，共同努力，形成一個全面的“大秦嶺生態文明示范區建設規

劃”。要解決大秦嶺眼前問題，更要立足長遠，超前研究，超前謀劃，使大秦嶺的生態環境保

護和經濟社會發展不斷有新思路、新舉措、新發展，始終充滿朝氣和活力，成為我國生態文明

建設和社會經濟發展的一個重要板塊。

據了解，近年來，西安已先后制定了《大秦嶺西安段生態環境保護規劃》《秦嶺北麓現代農業

發展規劃》《秦嶺北麓旅游發展規劃》等多部規劃，基本形成了比較完整的規劃體系，并配合規劃形成了較為完善的監督執行框架，確保嚴格按照規劃做好保護與利用。

保護大秦嶺區內各市攜手謀求共同發展

廣元市副市長張云華建議，努力構建大秦嶺生態安全新格局，大秦嶺區內各市應該謀求共同發

展、建立協作機制、深化合作交流。區內各市應加強發展規劃銜接，加強特色優勢產業合作，積極謀求區內各市在歷史文化、紅色旅游、秦巴山區休閑旅游度假景區等的聯合開發、整體打

造和協同發展，塑造區域旅游黃金線路，努力實現資源互補、客源互流，打造旅游整體形象。

同時，探索建立區域生態環境保護協作機制，提高區域整體環境質量和可持續發展能力。

第五篇：大力推進生態文明建設

大力推進生態文明建設

編輯:admin 時間:2012-12-14 11:04:00

建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。黨的十八大報告把生態文明建設放在突出地位，納入社會主義現代化建設總體布局，進一步強調了生態文明建設的地位和作用，進一步昭示了我們黨加強生態文明建設的意志和決心。

一、深刻認識大力推進生態文明建設的重要性必要性緊迫性

面對我國資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須站在中國特色社會主義全面發展和中華民族永續發展的高度，增強生態危機意識，充分認識生態文明建設的重要性、必要性、緊迫性。

（一）生態文明是人類社會文明的高級形態

人類社會文明經歷了原始文明、農業文明和工業文明。從人與自然關系看，原始文明是人類完全被動接受自然的階段，歷時百萬年，對自然沒有傷害；農業文明是人類開始對自然進行探索、初步開發的階段，歷時幾千年，對自然造成了一些傷害，但由于傷害程度小，多數情況下自然可以自行修復；工業文明是人類社會征服自然、改造自然的階段，歷時幾百年，對自然帶來傷害、損害、破壞，許多方面已經難以修復。

生態文明是工業文明發展到一定階段的產物，是超越工業文明的新型文明境界，是在對工業文明帶來嚴重生態安全進行深刻反思基礎上逐步形成和正在積極推動的一種文明形態，是人與自然和諧的社會形態。工業革命以來，人類創造了歷史上從未有過的經濟奇跡，積累了巨大物質財富。但是，正如恩格斯在《自然辯證法》中指出的那樣，“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復”。人類在創造和享受現代文明的同時，也飽嘗了高增長帶來的苦果：能源緊張、資源短缺、生態退化、環境惡化、氣候變化、災害頻發。這些，促使人們重新思考人類與自然的關系，重新思考人類行為的準則。1962年美國學者出版《寂靜的春天》，1972年羅馬俱樂部發表《增長的極限》，1987年《我們共同的未來》報告第一次提出可持續發展理念，1992年聯合國環境與發展大會發布《里約宣言》和《21世紀議程》，正式提出走可持續發展道路。今年，聯合國可持續發展大會通過了《我們憧憬的未來》。

（二）推進生態文明建設，是我們黨對自然規律及人與自然關系再認識的重要成果

我們黨一直高度重視資源節約和生態環境保護工作。推進生態文明建設是與我們黨一貫倡導和追求的理念一脈相承的，是對我們黨關于資源和生態環境問題的新概括、再升華。上世紀80年代初，我們就把環境保護作為基本國策，“九五”計劃決定實施可持續戰略，“十五”計劃首次提出主要污染物排放總量減少的目標，黨的十六大提出走新型工業化道路，黨的十六屆三中全會提出樹立全面、協調、可持續的發展觀以及統籌人與自然和諧發展的思想，黨的十六屆五中全會提出把節約資源作為基本國策，“十一五”規劃首次將能源消耗強度和主要污染物排放總量減少作為約束性指標，提出推進形成主體功能區，黨的十七大提出建設生態文明、牢固樹立生態文明觀念等。

在這一系列戰略思想和重大部署指導下，我國生態文明建設扎實展開。生態文明觀念逐步樹立，全民資源節約和環保意識增強；節能減排目標順利完成，“十一五”期間，全國單位國內生產總值能耗下降19.1%，二氧化硫、化學污染物排放總量分別減少14.29%和12.45%，基本實現“十一五”規劃確定的目標；資源利用效率提高，“十一五”期間，全國單位工業增加值用水量降低36.7%，主要產品單位能耗大幅度減低；環境質量局部改善，2005年到2010年，七大水系國控斷面好于三類水質的比例提高18.9個百分點，環保重點城市空氣質量達到二級標準的城市比例提高30.3個百分點；生態保護和修復取得成效，“十一五”期間，森林覆蓋率提高2.16個百分點，退牧還草區牧草質量提高，重點生態功能區保護力度加大，全國沙化面積減少；應對氣候變化取得進展，“十一五”期間通過節能提高能效累計減少二氧化碳排放14.6億噸。

（三）推進生態文明建設，是保持經濟持續健康發展和提高人民生活質量的必然要求

盡管近年來我國生態文明建設取得重要進展，但經濟發展面臨越來越突出的資源環境制約，人民群眾對良好生態環境的要求越來越迫切。一是資源約束趨緊，我國石油的對外依存度上升到56.7%，重要礦產資源的對外依存度也在快速上升，多年平均缺水量536億立方米，2/3的城市缺水，110座城市嚴重缺水，耕地逼近18億畝紅線；二是環境污染嚴重，環境狀況總體惡化趨勢沒有根本遏制，一些重點流域水污染嚴重，部分城市灰霾天氣增多，環境群體性事件頻發；三是生態系統退化，全國水土流失面積占國土面積37%、沙化土地面積占18%，90%的草原不同程度退化，地面沉陷面積擴大，生態系統破壞帶來的自然災害頻發。這些問題的產生，一方面是因為我國人口眾多、資源短缺、環境容量有限、生態脆弱，加之我國發展很快，發達國家幾百年逐步顯露的問題，在我國被壓縮到幾十年集中顯現。另一方面是我們的經濟發展方式沒有根本轉變，生態文明的理念沒有牢固樹立，生態不文明的做法還很普遍。從源頭上、從根本上跨過資源環境這道檻，不僅要加快轉變經濟發展方式，還必須大力推進生態文明建設。

二、全面把握大力推進生態文明建設的總體要求

黨的十八大報告明確了大力推進生態文明建設的總體要求，這就是：

樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，這是推進生態文明建設的重要思想基礎，體現了新的價值取向。在經濟發展中，我們比較注重遵循經濟規律，但對自然規律尊重不夠，一些地區不顧資源環境承載能力肆意開發，對自然造成傷害，削弱了可持續發展能力。要認識到，人類與自然是平等的，人類不是自然的奴隸，人類也不是自然的上帝。在開發自然、利用自然中，人類不能凌駕于自然之上，人類的行為方式應該符合自然規律。我們必須擯棄人定勝天的思維方式和做法，按照人與自然和諧發展的要求，在生產力布局、城鎮化發展、重大項目建設中都要充分考慮自然條件和資源環境承載能力。

把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，這是推進生態文明建設的實質，也是對我國社會主義現代化建設過程提出的更新更高要求。推進生態文明建設，是涉及生產方式和生活方式根本性變革的戰略任務，不單單是做好資源環境方面的工作。我們既要做好資源環境等方面相對獨立的工作，更要在物質文明、政治文明、精神文明各層面，在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各領域進行全面轉變、深刻變革，把生態文明的理念、原則、目標等深刻融入和全面貫穿到中國特色社會主義事業的各方面和現代化建設的全過程，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，這是推進生態文明建設的基本政策和根本方針。節約資源和保護環境是我國的基本國策，制定其他各項經濟社會政策、編制各類規劃、推動各項工作都必須遵循。節約優先、保護優先、自然恢復為主，就是要在資源開發和利用中，把節約資源放在首位；在環保工作中，把預防為主、源頭治理放在首位；在生態系統保護和修復中，把利用自然力修復生態系統放在首位。

著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，這是推進生態文明建設的基本途徑和方式，也是轉變經濟發展方式的重點任務和重要內涵。在經濟發展中，要盡可能減少單位產品的資源消耗強度和能源消耗強度，減少污染物排放，減少廢棄物產生。積極發展節能產業，推廣高效節能產品；加快發展資源循環利用產業，推動礦產資源和固體廢棄物綜合利用；大力發展環保產業，壯大可再生能源規模。積極發展循環經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。

形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，這是推進生態文明建設的重要目標。要努力形成同傳統工業文明的大量生產、大量消費、大量廢棄、大量占用自然空間不同的經濟結構、社會結構和發展方式。在現代化建設中，要盡可能集中集約利用國土空間，減少對自然生態空間的占用；提高能源資源消耗少、污染排放少的產業以及循環經濟在國民經濟中的比重；充分利用節能減排技術和生產工藝進行生產制造；倡導和推行綠色消費、低碳消費、適度消費。

從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展，為全球生態安全作出貢獻，這是推進生態文明建設的目的。我們推動發展和改革的根本目的是為了更好滿足人民群眾的需求。人的需求既包括物質文化需求，如對農產品、工業品和服務產品的需求，也包括對清新空氣、清潔水源、舒適環境、宜人氣候等生態產品的需求。生態產品是人們重要的消費品、生活必需品，良好的生態環境是提高人民生活質量的重要內容。推進生態文明建設，說到底就是為了提高人民的生活質量，滿足人民日益增長的對生態產品的需求。不能因為我們這一代中國人要過上好日子，就不顧及我們后代的生存和發展，因為資源和生態環境，既是我們這一代中國人的，也是我們的后代的。既要滿足當代人的需求，也不能影響后代人滿足需求的能力，這樣才能實現中華民族的永續發展。全球生態系統是一個整體，需要全世界共同努力，搞好生態文明建設，也是我國對地球生態安全的貢獻。

三、認真落實大力推進生態文明建設的重點任務

黨的十八大報告明確了今后一個時期推進生態文明建設的重點任務，必須加緊落實，務求取得成效。

（一）優化國土空間開發格局

國土空間是寶貴資源，是人類賴以生存和發展的家園。我國遼闊的陸地國土和海洋國土，是中華民族繁衍生息和永續發展的家園。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國現代化建設全面展開，國土空間也發生了深刻變化，一方面有力地支撐了經濟快速發展和社會進步，另一方面也出現了一些必須高度重視和需要著力解決的突出問題。主要是：耕地減少過多過快，生態系統功能退化，資源開發強度大，環境問題凸顯，空間結構不合理，綠色生態空間減少過多等。優化國土空間開發格局，必須珍惜每一寸國土，按照人口資源環境相均衡，生產空間、生活空間、生態空間三類空間科學布局，經濟效益、社會效益、生態效益三個效益有機統一的原則，控制開發強度，調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

優化國土空間開發格局，必須加快實施主體功能區戰略，這是解決我國國土空間開發中存在問題的根本途徑，是促進城鄉區域協調發展的重大戰略舉措，也是當前生態文明建設的緊迫任務。要根據《全國主體功能區規劃》，推動各地區嚴格按照主體功能定位發展，構建科學合理“三大戰略格局”。一是構建“兩橫三縱”為主體的城市化格局，即以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以國家優化開發和重點開發的城市化地區為主要支撐，以軸線上其他城市化地區為重要組成的城市化戰略格局；二是構建“七區二十三帶”為主體的農業發展格局，即以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區、華南和甘肅新疆等農產品主產區為主體，以基本農田為基礎，以其他農業地區為重要組成的農業戰略格局；三是構建“兩屏三帶”為主體的生態安全格局，即以青藏高原生態屏障、黃土高原—川滇生態屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點生態功能區為重要支撐，以點狀分布的國家禁止開發區域為重要組成的生態安全戰略格局。

（二）全面促進資源節約

總的要求是，要節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。我國人均能源占有量低，能源消費總量增長過快，消耗強度高，能源消費供需矛盾是我國經濟發展的長期軟肋，必須推動能源生產和消費革命，控制能源消費總量，加強節能降耗，支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展，確保國家能源安全。我國水資源總量不足，時空分布不均，水多水少水臟并存，地下水過度超采，必須加強水源地保護和用水總量管理，推進水循環利用，建設節水型社會。我國人均擁有的土地資源特別是耕地資源不足，人均耕地資源面積逼近保障我國農產品供給安全的紅線，必須嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制。同時，要加強礦產資源勘查、保護、合理開發。循環經濟是生態文明建設的重要經濟形態，必須建立循環經濟體系，發展循環經濟。

（三）加大自然生態系統和環境保護力度

由于部分地區對國土空間的盲目開發、過度開發、無序開發、分散開發，帶來和造成了森林破壞、濕地萎縮、河湖干涸、水土流失、地面沉降，沙漠化、石漠化和草原退化，生物多樣性銳減，各種災害頻發等自然生態系統嚴重受損的問題。必須實施重大生態修復工程，增強生態產品生產能力，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性。我國污染物排放量超過環境承載能力，部分地區環境質量較差。必須堅持預防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治。要推進重點流域和區域水污染防治，推進重點行業和重點區域大氣污染治理，深化顆粒物污染防治，加強重金屬污染和土壤污染綜合治理。我國溫室氣體排放總量大、增長快，人均排放量不斷增加。必須堅持共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應對全球氣候變化。

（四）加強生態文明制度建設

制度建設是推進生態文明建設的重要保障，要在5個方面加強生態文明制度建設。一要加強生態文明考核評價制度建設。必須改變唯GDP的觀念，淡化GDP考核，增加生態文明在考核評價中的權重，把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。二要健全基本的管理制度。根據我國國土空間開發管理制度缺失的問題，必須建立國土空間開發保護制度。如，對國家重點生態功能區和農產品主產區要建立限制開發的制度，對依法設立的各級自然保護區、世界文化自然遺產、風景名勝區、森林公園、地質公園等要建立禁止開發的制度。我國耕地、水資源、環境等管理制度已經建立，但仍不完善，要完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度。三要建立資源有償使用制度和生態補償制度。能源、水資源、土地資源、礦產資源等資源性產品的價格改革和稅費改革還不到位，資源有償使用制度雖已確立，但沒有體現生態價值，生態補償制度正在探索中。要深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。四要建立市場化機制。建設生態文明同樣需要依靠市場機制，要用市場化辦法促進資源節約和生態環境保護，積極開展節能量、碳排放權、排污權、水權交易試點。五要健全責任追究和賠償制度。資源環境是重要的公共產品，對其的破壞和損害要追究責任，進行賠償。要加強環境監管，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。

生態文明建設需要動員全社會力量，人人參與、全民行動。要加強生態文明宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態環境的良好風氣。

作者：楊偉民 來源：《人民日報》