第一篇：芮城縣國家生態文明先行示范區建設

芮城縣國家生態文明先行示范區建設

推進情況匯報

近年來，我縣立足生態優勢，堅定不移地走生態文明發展之路，特別是2014年7月我縣成功獲批國家生態文明先行示范區以來，深入貫徹落實十九大報告和總書記系列重要講話精神，以國家生態文明先行示范區建設為統領，牢固樹立綠色發展理念，以加快發展為主基調，以保障和改善民生為主線，大力推進工業新型化、農業現代化、新型城鎮化、城鄉生態化和文化旅游產業發展，扎實開展“鐵腕治污”等環保專項行動，全面落實生態文明建設目標任務，大力推進項目建設力度，加快資源集約節約利用，著力改善生態環境，促進產業結構不斷優化，生態文明先行示范區建設進展順利。現將我縣生態文明建設情況匯報如下：

一、芮城縣國家生態文明先行示范區建設推進情況 49項指標任務完成情況

我縣國家生態文明先行示范區建設目標體系共為經濟發展質量、資源能源節約利用、生態建設與環境保護、生態文化培育、生態機制建設等五大類49項。截至目前，有41項指標完成目標任務，另外有8項指標完成階段性任務。

源保護無關的任何生產建設活動。

2.限制開發的生態農業區。該區域處于縣域的中部，包括陌南、西陌、東壚、南衛、學張、大王、永樂及陽城等8個鄉鎮，以保護農產品生產和耕地面積為主，是縣域內主要的無公害農產品、綠色食品、有機食品等生態型農業的生產基地。目前，我縣與各鄉鎮共簽訂耕地保護任務68.7萬畝，劃定基本農田60.4萬畝，灘地12.6萬畝。在該區域，我們禁止從事與農業生產無關的任何生產建設活動。

3.集約發展的生態工業區。主要指縣城現代醫藥產業園區，位于縣城以南，占地2000余畝。園區以現代醫藥產業為支柱，引進與其關聯配套的的上下游企業，延長拓寬產業鏈條，建成全省重要的醫藥及醫藥包裝產業基地，現已入駐企業30余家。2017年底，園區經營收入達到了26.4億元。

4.城鎮居住區。以“一城兩鎮”為重點，即以縣城為中心，陌南鎮、陽城鎮為城鎮化工作示范點，帶動全縣城鎮化工作快速推進。先后編制完成了縣城總體規劃及道路、綠化、供排水、燃氣、應急避難場所等7個專項規劃，同時又編制完成了10個鄉鎮的總體規劃，實現了縣域規劃全覆蓋的目標。在城市中心形成了北部文化休閑居住區、中部政治商業區、南部工業產業區三大功能區域。目前全縣城鎮建成區總面積20余平方公里，城鎮化

利用、宏光醫玻一級耐水藥用玻璃容器擴建等技改項目建設，并引進與其關聯配套的的上下游企業，延長拓寬產業鏈條，增強工業集聚度，淘汰能耗大、污染嚴重的劣質企業，壯大現代醫藥產業集群，其中“亞寶藥業、大唐電廠、宏光醫玻、天之潤”進入全市虎榜培育名錄。同時，大禹生物院士工作站于2017年10月正式成立，楊森包裝與中北大學、西安理工大學聯合創建了“產學研研發基地”，科技創新活力得到進一步釋放，產業發展更加健康合理。在新材料產業方面，我們堅持技術創新，以南通星辰為龍頭，利用其PPE產品的供需優勢，吸引下游改性產品、改性制品生產企業落戶芮城，大力發展新材料產業集群。在新能源產業方面，總投資88億元的“國家光伏領跑技術基地”項目一期已經完工，二期工程正按計劃穩步推進，中廣核風力發電項目已于2016年10月31日實現并網發電，北京財富立方風力發電項目有序進行，新能源產業正不斷發展壯大。

3.發展生態旅游業。近年來，芮城縣委、縣政府充分利用我縣良好的自然生態環境優勢，通過不斷整合旅游資源，豐富景點文化內涵，強化整體包裝宣傳等重要舉措，多渠道、多層次開發旅游新元素，有力地提升旅游的影響力、吸引力和綜合效益。去年，全縣接待游客564.5萬人次，同比增長27%，實現旅游總收入44.9億元，同比增長28%。2016年11月成功入圍全國第二批

行示范區建設政策紅利，大力發展太陽能光伏發電項目。2016年總投資88億元的全國光伏領跑技術基地項目落戶芮城，是全國八個光伏領跑技術基地中唯一縣級獲批項目，總裝機容量102萬千瓦。2017年率先在全國八大基地中并網發電，開創了芮城項目建設史上投資金額最大、落地速度最快、建設質量最優的新紀錄。截至3月底，已累計發電3.16億度，實現產值2.46億元，核減標煤3.9萬噸標準煤。該項目采用“農林光互補”模式，全部建成后，可實現年產值12億元，增加財政收入1.5億元，成為全國光伏先進技術示范基地、農林光互補示范基地、光伏旅游示范基地。中廣核風力發電項目累計發電4.16億度，實現產值2.54億元，減少二氧化碳排放量35萬噸。同時我縣的北京財富立方2萬千瓦光伏發電項目和9.9萬千瓦風力發電項目也在有序推進中。我縣的戰略性新興產業增加值占GDP比重由2013年的6%提高到12.5% 2.加強水資源開發利用與管理。制定出臺了《芮城縣推行河長制實施方案》；實行了最嚴格的水資源管理制度，出臺了《芮城縣實行最嚴格水資源管理工作制度》和《實行最嚴格水資源管理制度2016-2020年度目標和工作計劃》，2017年10月，順利通過市政府第三考核組對我縣度實行最嚴格水資源管理制度目標任務考核；加強了節水宣傳教育，向群眾宣傳介紹了我國水資

農業生態循環模式得到有序發展。

4.推行綠色消費。投資1.74億元，完成了4個綠色生態示范小區建設，總建設面積10.93萬平方米；投資2億余元，完成天然氣管網鋪設100余公里，天然氣入戶改造2.2萬余戶，改造公福單位（行政事業單位）鍋爐50家，工業1家，日供氣量達1萬標準3，燃氣普及率達到了80%以上，綠色能源得到了推廣；投放純電動公交85輛，開通線路10條，鼓勵廣大干部群眾綠色出行、低碳消費，降低了其他機動車輛的出行次數，減少了廢氣污染；開展市場調查，普及家電產品綠色化，我縣二級及以上能效家電產品市場占有率為76.2%，達到了生態文明指標考核要求。

（四）強化生態建設與環境保護

1.有序推進生態建設。近年來共完成荒山造林11.23萬畝，退耕還林2萬余畝，森里覆蓋率達到34.39%；投資1.43億元，實施了污水處理廠建設和中水回用工程建設，污水處理率達90%，中水回用率達33%；2014—2017年恢復治理廢棄磚瓦窯面積30.6838公頃，增加耕地面積24.1871公頃，完成覆土5000立方、植樹3萬余株；投資5972萬元，實施了垃圾處理場和垃圾中轉站建設，城區生活垃圾處理率達100%，有效的遏制了縣城垃圾的亂堆亂放。

2.推進美麗鄉村建設。近年來，我縣共建設美麗宜居示范村

家企業的清潔生產審核報告的評估，開展了燃煤鍋爐整治行動、加大“三燒”面源污染和“土小”企業專項整治及磚瓦窯、石料場行業專項整治等行動；2014年到2017年，先后共查處環境問題480多個，下達責令改正企業和商戶365家，停產整治43家，取締“土小”企業20家，實施斷電134家，行政拘留9人，下達行政處罰65家，罰款106余萬元。通過多次專項整治，我縣環境質量得到進一步提升，空氣環境主要污染物SO（二氧化硫）、2NOX（氮氧化物）、CODcr（化學需氧量）、氨氮排放量由2013年的0.09萬噸、0.03萬噸、0.42萬噸、0.05萬噸分別下降到2017年的0.042萬噸、0.011萬噸、0.31萬噸、0.04萬噸，空氣質量二級以上優良天數297天，PM10濃度均值為66ug/m，PM2.5濃度均值為46ug/m，與去年同期相比，分別下降9.6%和2.13%。

（五）構建生態文化體系

近年來，縣委、縣政府充分發揮宣傳優勢，利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，廣泛開展多層次、多形式的生態文明建設科普宣傳。出臺了《芮城縣全民生態文明教育實施意見》，編印了《生態文明知識讀本》《學生生態文明手冊》、宣傳畫和生態文明基礎知識宣傳資料，并通過山西（芮城）永樂宮書畫藝術節大力宣傳我縣國家生態文明先行示范區創建工作；在廣播電視臺、芮城信息開設了《來自重點工程的報道》《創建生態文明 建

3-11機關年度工作目標任務。多年來，我們按照山西省芮城縣國家生態文明先行示范區建設領導組的要求，從2015年開始，在考核方案和目標責任書制定時，堅持“一季一督查、半年一考核、年終總評比”的方式，逐年提高考核權重，對全縣各成員單位生態文明建設完成情況進行督導檢查，形成督導檢查工作機制。截至目前共督導檢查13次，生態文明建設占黨政績效的比重考核達到30%以上，編寫信息動態12期，裝訂資料10余份。同時，我們強化考核結果的運用，對出現重大問題的單位和個人進行“一票否優”；對生態文明建設考核中表現優秀的個人進行表彰獎勵，2014年、2015年通過全縣經濟工作會對評選的生態文明建設“功臣”和“標兵”進行隆重表彰，2016年開始，對生態文明建設先進單位和個人按照勞動競賽的辦法實行專項表彰獎勵。經過幾年來的不懈努力，創建生態文明的制度逐漸完善，創建生態文明的基礎能力得到了提升。

（七）創新生態文明制度建設

根據發改環資【2014】1667號文件關于開展生態文明先行示范區建設（第一批）的通知要求，我縣主要承擔兩大課題任務：探索完善環境信息公開制度、探索建立水資源產權制度和用途管制制度。截至目前，兩項制度進展順利，并在實踐中取得一定成效。

在探索完善環境信息公開制度方面，縣環保局先后出臺了

3府主導、企業落實、全民參與的強大工作合力。

在探索建立水資源產權制度和用途管制制度方面，縣水利局結合工作實際，開展了水功能區劃分和地表水水資源調查；完成了機井普查，建立了取水臺賬信息；開展了取水核查工作，全年核查機井1650眼；出臺了《芮城縣實行最嚴格水資源管理工作制度》和《關于實行最嚴格水資源管理制度2016-2020年年度目標和工作計劃》，明確了全縣各年度用水總量控制目標、用水效率控制目標（由萬元工業增加值用水量和農田灌溉系數構成）和水功能區水質達標率的目標任務;《芮城縣水資源綜合規劃報告》（最終稿）已完成并通過評審;《芮城縣初始水權分配方案》（評審稿）已完成并通過評審。同時，縣水利局投資25萬元，在陌南鎮夭上村進行了灌區水權用水制度改革，改造機井六眼，但因資金缺口較大，試點井位部分設施配套不到位，試點區覆蓋率不夠，示范效應尚未凸顯。在下一步的工作中，該課題需要切實解決資金和設施配套問題，著力加強該課題的探索與研究，制定切實措施，確保在2018年驗收前如期完成建設任務。

三、存在的困難和問題

通過近幾年的實踐，我們在芮城縣國家生態文明先行示范區建設中也存在一些問題和不足：一是從大的形勢來看，國家生態文明先行示范區建設政策支持不夠。2014年7月22日國家六部

5態文明政策導向，牽頭協調各部門全面爭取生態文明先行示范區建設項目、資金扶持，全力推進我縣國家生態文明先行示范區建設。

（四）加強宣傳報道，營造濃厚氛圍。繼續堅持每季度編報一期芮城縣國家生態文明先行示范區信息動態，總結經驗，挖掘亮點，正面引導，典型帶動，及時將我縣國家生態文明先行示范區建設有關情況上報國家、省、市有關部門，并在政府網站建立生態文明專欄，全力提高全社會生態文明知識普及率。

（五）加大創新力度，完善體制機制。加快環境信息公開制度、水資源產權制度和用途管制制度的探索創新步伐，盡快建立和完善環境信息公開制度、水資源產權制度和用途管制制度，形成可復制可推廣模式，起到先行先試的示范作用。

（六）專家把脈會診，精準評估指導。我們將與有關部門積極聯系對接，邀請國內外知名專家對芮城縣國家生態文明先行示范區建設承擔的指標任務和項目完成情況進行全面系統的評估，把脈會診精準指導，助推創建工作圓滿完成。

第二篇：xx縣建設國家生態文明先行示范區工作方案

xx縣建設國家生態文明先行

示范區工作方案

根據黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和省委十三屆七次、八次、九次全會精神，為貫徹落實《xx省生態文明先行示范區建設實施方案》。探索xx縣生態文明建設的有效模式，致力“生態立縣、綠色發展”，建設幸福xx，結合xx實際，特制定如下工作方案。

一、目的意義

黨的十八大對生態文明建設作出了戰略部署，十八屆三中、四中、五中全會要求緊緊輕圍繞建設美麗中國，深化生態文明體制改革，加快建立生態文明法律制度，健全國土空間開發，資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設格局。我省生態環境優良、生態區位重要，經國家發改委等六部委批復，已經全列入了我國首批生態文明先行示范區建設。xx縣作為“國家級生態示范區”、“國家可持續發展實驗區”、“省級生態縣”、“省級生態文明先行示范縣”、“省級重點生態功能區”，優越的生態環境是我縣最大的優勢，最亮的品牌、最好的財富。全面建設國家生態文明示范區，有利于提升我縣在全省、全國區域發展格局中地位，形成發展新優勢；有利于提升發展質量、全面提升全縣人民的幸福指數；有利于鞏固武夷山生物多樣性保護生態屏障，打造昌撫一體化后花園；有利于探索生態文明建設體制體制創新，率先走出一條綠色循環低碳發展的新路。建設生態文明，關乎人民福祉，關乎xx未來。為此，我縣務必把握機遇，乘勢而上，推動生態文明建設再上新臺階，打贏綠色崛起的決勝仗，為全市、全省、全國生態文明建設積累經驗、提供借鑒。

二、示范定位

緊緊圍繞xx山脈生物多樣性保護，大力發展全縣域生態旅游、全縣域有機休閑農業，努力建設人與自然和諧相處的“純凈xx”，打造海峽西岸經濟區西部欠發達山區生態文明先行示范區，努力為中部欠發達山區實現環境、經濟和社會可持續發展探索可復制、可推廣、可借鑒的綠色發展模式。重點建設四個示范區。

——武夷山生物多樣性及森林流域環境保護示范區 一是強化森林資源保護。加強林地和濕地保護，大力實施人工造林和封山育林，提高森林資源質量。強化河流水庫管理與保護。二是加強對水源涵養區、河流源頭區和濕地的保護，建立嚴格的河湖管理與保護制度。三是加強自然生態修復與環境保護。繼續加強污水處理設施建設，大力實施污水配套管網工程，促進污水再生水利用。四是積極推廣農業面源和農村生活污水與垃圾處理適用技術，農村清潔工程全面鋪開。五是推進大氣污染防治和應對氣候變化工作。完善防災減災系統，加快災害調查評價、監測預警、綜合治理、應急救援等體系建設。——海峽西岸經濟區西部欠發達山區可持續發展示范區

一是全力打造全縣域生態旅游景區。打造“全縣域生態旅游”是推進xx經濟發展的重要抓手。xx要進一步鞏固和凸顯生態和文化特色，圍繞產業融合、景區建設、旅游服務、旅游文化、旅游品牌、旅游富民“六個第一”目標，力爭xx旅游綜合實力位列位居全國全省前茅。二是全力打造全縣域有機休閑農業區。有機農業是xx的傳統優勢產業，是xx農村經濟和開放型經濟發展的重要支撐。“十三五”時期，xx要堅定不移地以發展有機農業為方向，全力打響xx白茶、有機果蔬、有機大米等綠色農產品區域公共品牌。

——人與自然和諧相處的綠色幸福家園示范區 以“純凈xx”建設為引領，在新的起點上高水平統籌城鄉發展，推動新型城鎮化，完善住房、交通、教育、衛生、通信、商貿等基礎設施，提升居民幸福指數。推進精神文明建設，全面提升居民的文明素養；推進依法治縣，維護良好的社會秩序，使全縣秩序井然，風清氣正。

——全國生態文明制度創新示范區

建立健全領導干部生態審計制度、鄉鎮林場縣直部門生態考評制度、生態環境執法權集中執法制度、生態保護“山河長”制度、資源有償使用制度、生態文明建設資金籌措及管理制度。積極探索縣域生態補償機制，形成有利于生態文明建設的制度保障和長效機制。

三、建設目標

有步驟、分階段推進生態文明先行示范區建設，努力實現一年開好局、三年見成效、六年大發展。

一年開好局：到2015年年底，《工作方案》確定的各項任務分解到位，生態文明先行示范區建設領導和組織協調機構建立健全，專項規劃和配套政策制定出臺，專項整治全面啟動，全縣域上下形成推進生態文明建設的共識與合力。

三年見成效：到2017年各項目標順利實現，部分領域和區域取得階段性成果。生態建設和環境保護工程全面實施，生態環境質量繼續位居全國前列，生態產業體系初步形成，生態文明制度基本形成，人與自然和諧相處的理念深入人心。

六年大發展：到2020年，生態文明先行示范區建設取得重大進展。符合主體功能區定位的開發格局全面形成，產業結構明顯優化，綠色生產、低碳生活成為人們的自覺行為，在若干生態文明重大制度建設上形成可復制、可推廣、可借鑒的綠色發展模式。

四、主要任務

（一）優化國土空間開發格局

按照人口資源環境相協調、經濟社會生態效益相統一原則，調整優化空間結構，提高空間利用效率，合理控制開發強度，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。按照“農村園林化、園區城市化、城區景觀化、城鄉一體化”的工作思路，對全縣各功能區進行科學定位，合理劃定并嚴守生態紅線。積極探索國民經濟社會發展、城鄉建設、土地利用、環境保護等規劃的“多規合一”，形成一本規劃、一張藍圖。探索整合相關規劃的空間管制分區，科學劃定并落實用地、產業、生態等管控邊界紅線，形成合理的城鎮、農業、生態空間布局。分功能區建立完善產業發展規劃，強化生態功能價值，提高生態產品生產能力，構建以園區、城區、景區、園區“三區”為主體的生態安全格局。園區承載低碳工業，發展食品加工、木竹精深加工、旅游產品加工等主導產業，大力引進高科技、低能耗、零污染項目，對單位面積的投資強度嚴格把關，提高土地利用效率，推進工業集約高效發展。城區建設生態宜居城市，加快推動城鎮化發展由外延擴張式向內涵提升式轉變，努力走出一條以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的新型城鎮化道路。景區屬于限制開發區域，包括庫區、山區、城鎮、鄉村。景區植被必須嚴格保護，水體維護清純自然，農業注重綠色生態，使全縣城鄉處處有景，全境建成一個4A大景區。

（二）調整優化產業結構

1、建設生態旅游和養生度假區

一是發展生態旅游業：充分發揮生態優勢，深入挖掘xx蘇區文化、百越文化、畬族文化等特色文化內涵，高品位規劃建設十大重點景區和100個精品景點，大覺山、九龍湖、法水溫泉、方家山、清涼山、馬頭山、新月畬族民俗村、華南虎野化放歸基地、石峽竹海漂流、高阜古文化旅游區等重點景區建設扎實推進，xx生態旅游聲名鵲起，成為“xx風景獨好”的重要內容。到2020年，全縣可接待游客500萬人次，實現旅游收入30億元以上。

二是發展健康養老養生產業：據國家環境監測總站測定，我縣空氣中負氧離子含量平均達3萬個／立方厘米、最高達36萬個，是天然的“森林氧吧”。為適應現代人追求健康長壽的市場需求，我們充分發揮空氣純凈、水質純凈等優勢，著力規劃打造國家級養老示范基地，建設國內理念最先進、環境最優美、設施最完善、服務最人性的生態養老示范區。目前已規劃生態養老項目5個（法水溫泉、御龍灣、九龍湖、方家山、馬頭山），規劃總投資70億元，預計到2018年，全縣擁有生態養老床位總數可達1萬張。

2、發展現代有機觀光農業

一是發展有機農業：注重高層次設計，編制完成全縣域有機休閑農業發展規劃，依托純凈的空氣、水質和土壤，因地制宜發展有機休閑農業。到2020年，全縣農產品中綠色、有機農產品種植面積比例將超過90%以上，xx成為海峽西岸經濟區重要的“綠色、有機農產品基地縣”和“農產品質量安全區”，真正實現有機農業的全縣域和農副產品純綠色。

二是發展觀光農業和鄉村旅游：借助豐富的生態資源、林下資源優勢和高品位有機農業資源優勢，按照“一核四區九莊園”，[“一核”即以嵩市鎮和馬頭山鎮的撫州（xx）有機農業科技園為核心；“四區”即有機高效種植區、有機特色養殖區、有機休閑農業區、有機林下經濟區；“九園”即御龍花園（馬頭山鎮）、七彩竹樓（高阜鎮）、白鷺島（高田鄉）、石峽竹海（石峽鄉）、一畝茶園（嵩市鎮）、畬族民俗園（烏石鎮）、臺灣風情園（鶴城鎮）、清音農業度假山莊（高阜林場）、法水貢魚休閑山莊（嵩市鎮）]的總體布局，積極拓展現代農業休閑觀光產業。到2020年，全縣 “農家樂”超過200家，上規模的農業觀光園超過30家，創建xx省4A級以上鄉村旅游點5個以上。

3、推動大眾綠色創業

一是大力發展面包產業：通過全力打造xx面包產業園，并依托這一具備國際水平的發展平臺，加快推動xx面包的品牌化、標準化、國際化，預計至2020年，xx面包在全國的品牌連鎖經營店將超過2000家，每年為國內外培訓面點烘焙技師20000人以上，xx真正成為全國烘焙產業的聚集地。

二是發展綠色服務業：圍繞xx生態旅游、健康養生產業的發展，大力培育有機農產品加工體系，積極扶持旅游配套服務業發展，努力實現旅游發展與全民創業的深度融合、共同發展。

4、推進人與自然和諧發展

一是建設文明城市：按照“旅游城市、文明市民”的要求，持續開展市容市貌和交通秩序等專項整治，廣泛宣傳社會主義核心價值觀，深入開展“星級文明戶”和“身邊好人、好兒女、好婆媳、好夫妻、好鄰居”等評選活動，注重在未成年人中廣泛開展爭做“美德少年、文明小使者志愿服務”等道德實踐活動，全面開展“文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明市民、文明機關”等創建活動，促進文明城市建設常態化、全方位。二是建設平安xx：2009年以來，xx縣連續二屆被中央綜治委命名為“全國平安縣”。在這個基礎上，我們更加注重關切民聲、改善民困、化解民憂，不斷提升城鄉居民的滿意度和幸福指數。三是建設生態城鎮：按照“宜居、宜業、宜游、宜養”的功能定位，依托山水城鎮、秀美村莊的生態特色，堅持城鄉統籌、城鄉一體推進生態城鎮建設。xx縣城區先后被評為“xx省園林城市”和“xx省森林城市”，全縣7個鄉鎮全部成為省級生態鄉鎮、其中5個是國家級生態鄉鎮。四是建設秀美鄉村：按照“生態美、村容美、庭院美”和人與自然和諧相處的要求，在全縣范圍內持續深入開展城鄉垃圾清理、拆除亂搭亂建、清理亂埋亂葬、規范廣告牌、整治違法排污企業和水庫水質專項整治、小流域綜合治理等專項行動，廣大農村生產、生活和生態環境逐步提升，多次被評為“全省新農村建設先進縣”和“全省農村清潔工程工作先進縣”。五是推動生活方式綠色化：大力弘揚正確的價值理念和消費觀念，讓綠色生活成為公眾自覺自律的行為，努力在全縣形成愛護自然光榮、勤儉節約光榮、綠色低碳光榮的社會氛圍。

5、打造智慧xx 強化信息支撐，以城市綜合管理、旅游綜合管理、政務平臺建設需求和應用為導向，加快推進信息公共平臺建設，促進經濟發展從要素驅動向創新驅動轉變、城市建設管理、旅游綜合管理和電子政務網上審批從粗放型向智慧精細化轉變，打造全國縣級智慧城市建設樣板。

（三）推動綠色循環低碳發展

1、推進節能降耗

加強能源消費總量和能耗強度雙控制，嚴格節能標準和節能監管。工業領域，重點推進企業節能降耗技術改造，單位工業增加值能耗控制在全國平均水平以下。建筑領域，大力推廣應用可再生、綠色建筑材料。交通運輸領域，大力倡導和推行公共交通出行，推廣節能與新能源汽車，推進低碳交通運輸專項行動。公共機構領域，制定城市綜合體、公共機構辦公場所等能源使用定額標準和效能標準，推行街道和樓宇能源智能管理系統。

2、加強水資源節約

增強公民節水意識，全面推進節水型社會建設。加快城鄉供水管網改造和水資源管理監測系統建設，確保水資源有效利用。節約用水是減少廢水排放的最直接途徑，要從嚴控制廢水排放，推行階梯水價制度。推進一批企業節水技術改造項目，節約工業加工用水。實施農業用水優化措施，完善水利基礎設施建設，推廣發展農業節水灌溉技術，改變大水漫灌的灌溉模式。推進賓館、餐飲、洗車等服務業落實節水措施，推廣節水技術、產品，嚴格計劃用水管理。

3、節約集約利用土地

實行最嚴格的耕地、林地保護制度，開展農村土地綜合整治。繼續抓好城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用、低丘緩坡荒灘等未利用地開發利用等工作。嚴格執行土地使用標準和投資強度要求，推進項目入園和標準化廠房建設。深入開展建設用地專項清理，依法收回閑置土地，保護土地資源，切實提高土地利用率。

（四）加強生態建設和環境保護

1、強化森林資源保護

加強林地和濕地保護，確保完成上級下達的林地和濕地保有量任務。大力實施人工造林和封山育林，加大中幼林撫育力度，有計劃、分片區啟動實施低產低效林改造和珍貴闊葉林培育工程，調整和優化林分結構，提高森林資源質量。提升森林火災和林業有害生物防控能力，確保森林資源安全。嚴格控制森林采伐，加強林政資源管理，依法依規保護和利用森林資源，確保森林資源安全和林區秩序穩定。加強生態公益林保護，爭取國家天然林保護工程項目，建立健全天然林和公益林生態效益補償制度。加大對林業的投入，穩定和增加地方財政對造林項目的支持，鼓勵和引導社會力量參與森林資源培育。通過人工造林、封山育林、森林生態自然修復等措施，最大限度將宜林荒地荒山、陡坡耕地、疏林地、非國家特別規定的灌木林地變為有林地。推進生物多樣性物種資源調查、監測、預警和評價體系建設。全力建設國家重點生態功能區和國家生態縣，打造馬頭山國家級自然保護區和清涼山國家森林公園建設樣本，保護和建設好泰伯森林公園和九龍湖濕地公園，建設武夷山脈生物多樣性科普教育和研究基地。

2、強化流域管理與保護

加強對水源涵養區、河流源頭區和濕地的保護，建立嚴格的流域管理與保護制度，加快推進撫河、信江源頭水系綜合整治工程為重點的堤防建設和生態整治，切實維護流域健康。建立健全河湖采砂管理約束機制，嚴格涉河建設項目審批，規范河湖開發利用行為，加強水行政執法能力建設。開展小流域水土保持綜合治理，實施以提供清潔淡水、改善生態環境為主要目標的小流域治理重點工程，調整優化農業種植結構。

3、加強自然生態修復與環境保護

繼續加強污水處理設施建設，大力實施污水配套管網工程，促進污水再生水利用。積極推廣農業面源和農村生活污水與垃圾處理適用技術，農村清潔工程全面鋪開，按照“戶分類、村收集，縣、鄉（鎮）處理”的模式，加大農村生活垃圾收運和無害化處理力度。嚴格入河湖排污口監督管理，抓緊制定監督管理細則，建立以限制入河排污總量為控制核心的水功能區限制納污制度。實施危舊礦山及閉坑礦山治理和恢復工程，支持有條件的礦區申報礦山公園。

4、推進大氣污染防治和應對氣候變化工作

實施重點行業脫硫、脫硝、除塵設施改造升級重點工程，加強溫室氣體排放制度建設，開展低碳工業園區、低碳社區試點建設。完善防災減災系統，加快災害調查評價、監測預警、綜合治理、應急救援等體系建設。

5、著力改善城鄉人居環境

以“凈化、綠化、美化”為重點，全面推進城鄉人居環境綜合整治。保護和擴大城市綠地、水域、濕地空間，著力推動城鎮濕地公園和綠化工程建設。統籌城鄉環保設施建設，推動城鎮污水收集管網、垃圾收運體系向城鄉結合部延伸。防治噪音污染，設置城市禁鳴街道，重點區域、重要時段禁止噪音干擾居民工作和生活。推進秀美鄉村和新農村建設，實施高速、國道、省道等干道沿線鄉村“六化”綜合整治和鄉村改造提升工程，努力建成一批美麗宜居村鎮。

6、開展生態移民搬遷和生態扶貧

對居住條件惡劣的深山區、地質災害區、庫區回水區和生態敏感區居民，有計劃、有步驟地實施易地扶貧搬遷工程，向工業園區、城鎮和中心村集中，確保移民“搬得出、留得住、能就業、有保障”。

7、集中開展八項治理

成立八個專項整治工作組，由分管縣領導當組長，相關部門為成員單位，制定專項治理工作方案，重點抓好以下專項治理工作：①開展砂石采運銷專項治理。河湖采砂嚴格按規劃、定區域、限規模進行，實行定點、定量采沙，嚴禁無證開采，嚴格控制運輸超載和砂石外運。②開展森林資源保護專項治理。堅決打擊破壞森林、林木、林地和野生動植物資源以及古樹名木的違法犯罪行為，嚴禁任何形式的采割松脂，廬山西海沿岸、高速公路、省道可視范圍內，禁止毀林開發。逐年減少森林采伐指標，達到少砍樹或不砍樹。同時，鼓勵靠山吃山的林區林農整體搬遷出來。③開展城市污水管網專項治理。用兩年時間完成城區截污管網的建設和污水管網排查整治，建成較為完善的雨污分流管網體系，確保污水收集率達到95%以上，實現主城區污水“全收集、全處理”目標。④開展河湖流域水資源專項治理。禁止工業、農業、服務業生產污水，城鄉居民生活污水直排河道和湖區；嚴禁損毀河湖堤岸，河流屬地政府應加強對堤岸的巡視和維護，在河床及堤岸兩側安全范圍內的施工開發要履行嚴格的報批手續。⑤開展農業養殖污染專項治理。實施養殖業專項整治，對屬于禁養區的一律搬遷或關停，限養區內的責令做好污水達標排放；禁止新、擴、改建規模養殖場，限養區和可養區內不能做到達標排放的一律關停。⑥開展礦山污染專項治理。對全縣礦山開采和加工進行全面清理和監管，對不能達標排放的限期整改，整改不到位的實行關停。大力整治船灘大理石粗放開采和加工，強制實行達標排放政策，逐步淘汰花崗石開采行業。加快取締以粘土為原料的磚瓦窯，造成水土流失、環保不達標的一律關停。⑦開展黃標車淘汰、車輛停放專項治理。按有關規定淘汰不能達標排放的機動車，嚴管城區機動車、非機動車亂停亂放，試行停車收費制度，確保城區道路通暢、井然有序。⑧開展市容市貌專項治理。集中整治城區毀綠種菜、燃放煙花爆竹、餐飲業排煙、建筑工地揚塵、裝運余土潑灑等問題，全面提升宜居指數。

（五）推進生態文化建設

1、倡導生態文明行為

深入開展保護生態、愛護環境、節約資源的宣傳教育和知識普及活動，增強全社會踐行生態文明的凝聚力。積極開展“綠色回收”活動，促進資源循環利用。積極推行綠色出行計劃，推動家庭垃圾分類處理計劃，引導綠色消費，推進政府綠色采購，推行無紙化和綠色節能辦公。組織好世界環境日、世界水日、中國水周、全國節能宣傳周等主題宣傳活動。

2、傳承發展生態文化

充分挖掘、保護和弘揚xx生態、蘇區、百越等優秀傳統文化，推進文化創新。充分利用各類媒體、活動中心、規劃館、博物館以及其它文化科技場館傳播生態文化。引導實施一批生態文化產業項目，培育一批生態文化企業、產品和品牌，做大做強生態文化產業。

3、開展各類生態創建行動

實施生態家園創建工程，創建國家級生態文明示范區、國家重點生態功能區、國家生態縣。生態創建在全縣鄉鎮實現全覆蓋。加快推進生態文明村、美麗鄉村創建示范工程，建成一批宜居宜業宜游的生態文明示范村和秀美示范鄉村。大力開展綠色示范單位創建活動，建設一批綠色機關、綠色學校、綠色社區、綠色企業和綠色家庭，形成一批以綠色示范單位為主體的生態文化宣傳教育基地。

（六）創新生態文明體制機制

1、完善體現生態文明要求的考評機制

建立科學完整的生態文明建設考核評價體系，進一步完善領導干部生態審計和全縣目標管理考核生態評價方案，逐步提高資源消耗、環境損害、生態效益等指標權重，并將考核結果作為干部任免獎罰的重要依據之一。實施與生態環境質量監測結果相掛鉤的領導干部約談制度，建立生態環境損害責任終身追究制度。

2、建立生態保護山河長制度

積極創新生態環境保護責任機制，探索建立了四級“山河長”負責制，構建“縣委書記擔任全縣總山河總長，鄉鎮場書記任區域山河區長，村委會書記擔任片區山河片長，村小組長擔任山河組長”的山林、河流保護管理責任體系。

3、全力推行生態環保綜合執法

積極創新生態環境保護行政執法制度，探索實行生態環保綜合執法，著力將農業、林業、水利、國土等部門有關行政執法權統一到環保部門進行綜合執法，努力做到生態環保執法反應迅速、受理及時、執法規范、處置有力，著力解決多年來環保領域多頭執法、交叉執法、執法不力、執法無力的問題，極大的提高了環保剛性、效能和執法威嚴。

4、探索建立生態補償機制

制定出臺建立健全生態補償機制的實施意見，建立財政轉移支付補償方式，探索建立多元化的生態補償機制。爭取上級加大對我縣建設國家重點生態功能區的轉移支付力度。健全礦產資源有償使用、礦山環境治理和生態恢復保證金制度，建立礦產資源開發生態補償長效機制。研究探索產業生態補償機制，對企業生產過程中產生的資源消耗和環境污染承擔相應的生態補償責任。

5、嚴格環境保護管理制度 制定完善建設國家生態文明先行示范區的有關地方性法規。實行嚴格的污染物源頭控制制度，嚴格落實新建項目環保準入機制。制定環境容量及總量控制標準，落實建設項目主要污染物排放總量指標管理辦法。加強環境損害鑒定評估能力建設，推動開展環境損害司法鑒定，對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。加強環境執法能力建設，完善環境舉報投訴受理處置機制，制定突發環境事件調查處理辦法。創新環境公益訴訟制度，健全法律援助機制，推進環保法庭建設，鼓勵公眾參與環境違法監督。

五、保障措施

推進生態文明先行示范區建設是一項戰略性系統工程，各地各部門要大力弘揚實干精神，按照縣委、縣政府的部署要求，加強組織領導，注重協調配合，抓好推進實施，確保各項工作落到實處、取得實效。

1、加強組織領導

縣委、縣政府成立xx縣生態文明先行示范區建設工作領導小組，縣委書記任組長，相關縣領導任副組長，縣直有關部門為成員單位，領導小組辦公室設在縣發改委。各地、各部門、各單位要把生態文明先行示范區建設列入重要議事日程，與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設同部署、同推進、同考核，確保生態文明建設各項工作部署落到實處。

2、加強統籌協調 縣領導小組負責組織實施，統籌推進生態文明先行示范區建設，研究決定重大事項；縣發改委負責領導小組辦公室日常組織、協調和推進工作，要迅速啟動我縣的生態文明先行示范區建設規劃和項目包裝工作，使更多的項目進籠子，努力爭取更多的中央和省、市資金支持。縣直各有關部門是方案實施的行業責任主體，要密切與省、市有關部門的溝通銜接，加強對鄉鎮本行業工作的指導和支持，積極爭取上級政策支持，組織開展試點示范，協調推進重大政策落實、重大資金爭取和重大項目建設。

3、加強宣傳動員

集中開展系列宣傳活動，大力宣傳生態文明先行示范區的重要意義和重點舉措，營造全社會合力推進生態文明建設的良好氛圍。積極搭建宣傳平臺，主辦或承辦一些與生態文明建設相關聯的宣傳活動，不斷提升武寧生態建設的影響力。

4、加強資金整合

在加強政府投資的同時，積極整合上級資金，充分調動社會力量參與投資，有效破解生態文明建設資金不足的難題，加快生態文明建設步伐。

5、加強督促落實

根據本《工作方案》要求，制定專項工作方案細化分解工作責任和工作舉措。各地、各有關部門要結合本地、本部門實際，創新工作方式方法，研究制定貫徹落實的具體工作方案，扎實推進各專項整治工作，認真抓好各項工作的落實，切實推進生態文明建設，并在每季度的上旬向縣生態文明先行示范區建設工作領導小組報送上個季度的工作進展情況。領導小組辦公室要組織對《工作方案》和專項工作方案的落實情況進行檢查，并向縣委、縣政府報告。

第三篇：生態文明先行示范區建設工作情況匯報

生態文明示范區建設情況匯報

根據會議安排，下面就我縣生態文明先行示范區建設工作情況及下一步打算做一簡要匯報。

一、2017年主要工作

去年以來，縣委、縣政府按照習總書記對x工作“一個希望、三個著力”的重要講話精神和省委十六字方針，始終堅持“經濟要上臺階，生態文明也要上臺階”的執政理念，積極構建“六大體系”，重點實施“十大工程”，高位推進生態文明先行示范區建設，順利實現了“一年開好局”目標。城市空氣質量優良率達100%、主要河流監測斷面Ⅲ類以上水質達標率達100%，均處于全市前列；森林覆蓋率穩定在63%，主要污染物排放量大幅減少，萬元GDP能耗降同比下降5%左右，完成“十二五”目標任務140%左右，我縣生態文明先行示范區建設初見成效。

一年來，我們重點抓好以下三方面工作：

（一）建機制強保障，形成生態文明建設合力

堅持把生態建設作為底線，把握生態文明建設的迫切性、系統性、長期性，加強整體設計，完善機制、強化保障、凝聚合力。一是成立由我掛帥，30多個黨政部門主要負責人為成員的領導小組。二是出臺《xx縣生態文明先行示范區建設工作方案》，確定建設“六大體系”和“十大工程”，并將工作任務分解落實到各部門，明確了責任分工和時間節點。

（二）狠抓生態建設工程，鞏固生態環境基礎

堅持把生態建設作為全縣經濟社會可持續發展的基礎和前提，實施一大批生態建設工程。一是召開兩次專題會議部署生態保護紅線劃定工作，基本完成生態空間識別與管控、永久基本農田紅線、水資源紅線“三條紅線”劃定工作，為下一步加強生態保護提供了重要依據。二是深入實施凈空凈水凈土工程，全面停止垃圾焚燒，新建垃圾轉運站，將垃圾統一轉運至xx生活垃圾處理場處理，人居環境得到極大改善；全力推進城市引供水工程，項目已于2017年元月開工建設，確保2017年春節前竣工，讓城市居民用上“安全水、放心水”；同時實施了3.2萬人農村飲水安全工程；加大植樹造林力度，2017年全縣共完成營造林32111畝，達到計劃數的110.7%。xx濕地公園成功獲評為“國家級濕地公園”。三是積極開展生態鄉鎮、村的創建活動，全縣已有5個鄉鎮、17個行政村獲評“生態鄉鎮”和“生態村”稱號，分別占全縣鄉鎮和行政村總數的45.5%、27%。

（三）推進產業轉型升級，構建生態產業體系

堅持源頭管控，推動一二三次產業轉型升級發展，著力構建幸福新x的生態產業體系，進一步提高綠色“GDP”水平。一是在推動低碳工業方面下狠招。深入推進經開區拓園工作，啟動了1平方公里拓園項目，用46天的時間全面完成了臨近經開區企業的83戶97棟房屋征收拆除工作。全年共清理閑置土地300畝、清理閑置廠房4萬平方、清退非法企業14家，新安排入駐企業7家。二是在發展生態農業方面出實招。實施“個十百千萬工程”，啟動“美麗家園”建設項目，即培育一個以葛為主的“1+N”農業特色產業，建設5萬畝農業生態特色產業基地；重點建設十個新農村中心村；整村推進100個人與自然和諧發展的自然村；培育1000家農家樂、專業合作社及家庭農場；啟動并實施2.4萬余名貧困人口脫貧。積極規劃建設

“一核一線四區”，全力打造四季有花、四季有果、四季有樂的高效農業樣板。新建葡萄、蔬菜、茶葉、馬家柚、三紅柚、獼猴桃等六個千畝示范基地；推動2平方公里現代農業示范園區和蓮荷鄉“七巧板”特色農業產業園建設和實施工作。三是在促進現代服務業方面上新招。將紅色旅游與精準扶貧相結合，推進“xx區”實施工作。以xx景區成功創建國家級4A景區為契機，積極探索開展了假日游、短途游和參與體驗游活動。聘請了鐵路規劃設計四院編制《規劃》，我縣現代物流園區成功獲評“x省現代服務業集聚區”。同時，盤活了閑置近十年的xx原有辦公樓以及糧庫資源，僅用61天就建成了xx園；啟動電商“千人培訓”計劃，和阿里巴巴合作，成為首批“千縣萬村”村淘項目縣，成功入選全國縣域電子商務發展指數500強。

二、2017年工作打算

2017年我們將圍繞貫徹落實習總書記對x工作提出的一個新的希望和“三個著力、四個堅持”的總體要求和本次大會精神，更好地把生態文明建設融入xx經濟社會發展各方面和全過程。下一步，我縣將重點實施“五大工程”。

一是生態項目建設工程。

推進和實施生態補償機制，用制度創新破解生態建設難題，即保護綠水青山，又提高農民收益，實現經濟、社會、生態的良性循環。圍繞循環經濟、企業技改、污水垃圾處理、生態環境保護、綠色產業等方面，加快梳理一批重大生態項目、生態工程，積極爭取國家、省、市政策資金支持，實施一批事關xx生態文明長遠發展的項目。

二是生態品牌創建工程。

全力打造以“一山兩河一庫”為主體的生態工程，即xx森林公園生態旅游開發與保護，兩河流域綜合整治，xx水庫飲用水源地建設與保護，推進

“一核一線四區”建設，推動xx基地建設工作。

三是生態人居建設工程。

深入開展城鄉環境衛生整治，不斷完善城鄉基礎設施和改善生態環境，爭創“省級生態文明建設示范縣”。積極開展美麗家園、生態鄉村、生態社區、最美村莊、最美農村庭院和最美保潔員系列評選活動，實現生態與人居的和諧發展。

四是環境能力提升工程。

進一步深入實施凈空凈水凈土工程，開展土壤、地下水監測，完善和推進“河長制”；推進污染源在線監控體系建設；排查、登記區域內重大危險源，識別可能發生的環境風險事故及環境風險等級，制定具有針對性的環境風險防范能力建設方案，全面提升全縣環境污染事故應急及風險防范能力。

五是生態理念普及工程。

充分利用世界環境日、地球日等契機，通過舉辦環保議事論壇、生態文明進校園、環保公益活動、建設微博或微信網絡平臺等舉措，全面普及群眾的生態意識。

總之，我縣將按照市委、市政府的統一部署，認真貫徹落實本次會議精神，為加快建設xx作出應有的貢獻！

第四篇：湖州市生態文明先行示范區建設條例

湖州市生態文明先行示范區建設條例

發布日期：2016-06-07

信息來源：中國湖州門戶網

字號：[ 大中小 ]

（2016年4月28日湖州市第七屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過2016年5月27日浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議批準）

湖州市人大常委會公告

第2號

2016年4月28日湖州市第七屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過的《湖州市生態文明先行示范區建設條例》，已于2016年5月27日經浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議批準，現予公布，自2016年7月1日起施行。

湖州市人民代表大會常務委員會

2016年6月6日

浙江省人民代表大會常務委員會關于批準《湖州市生態文明先行示范區建設條例》的決定

（2016年5月27日浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過）

根據《中華人民共和國立法法》第七十二條第二款規定，浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議對湖州市第七屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議審議通過的《湖州市生態文明先行示范區建設條例》進行了審議，現決定予以批準，由湖州市人民代表大會常務委員會公布施行。

目 錄

第一章 總 則

第二章 規劃建設

第三章 制度保障

第四章 監督檢查

第五章 公眾參與

第六章 法律責任

第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了實施生態立市發展戰略，促進生態文明先行示范區建設，依據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市生態文明先行示范區建設和相關活動，適用本條例。

本條例所稱生態文明先行示范區建設，是指根據國家有關部門批復的浙江省湖州市生態文明先行示范區建設方案，按照綠色發展先導區、生態宜居模范區、合作交流先行區和制度創新實驗區的戰略定位，在本市行政區域推進生態文明建設先行先試，示范引領，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式以及可復制、可推廣的生態文明建設模式。

第三條 市人民政府領導全市生態文明先行示范區建設工作。縣（區）、鄉（鎮）人民政府組織實施本行政區域內生態文明先行示范區建設工作。

市、縣（區）人民政府設立生態文明建設協調機構，具體負責本行政區域內生態文明先行示范區建設的指導、協調、督促、考核等工作。

市、縣（區）人民政府發展和改革、經濟和信息化、財政、統計、審計、環境保護、國土資源、水利、農業、林業、科技、建設、城鄉規劃等有關主管部門依照各自職責，做好生態文明先行示范區建設相關工作。

第四條 鼓勵和引導公民、法人或者其他組織參與生態文明先行示范區建設，保障公眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

任何單位、個人都有義務保護自然資源和生態環境，并有權對損毀自然資源、破壞生態環境的行為進行舉報。

第五條 每年8月15日為本市生態文明日。

第二章 規劃建設

第六條 市人民政府建立生態文明先行示范區建設指標體系，確定具體的目標和完成時間。指標體系應當符合生態文明先行示范區建設方案要求，全面反映經濟發展質量、資源節約利用、生態環境保護、生態文化與制度建設水平。

森林覆蓋率、林木蓄積量、耕地保有量、單位生產總值能耗、單位生產總值二氧化碳排放量、單位生產總值用水量、主要污染物排放總量、空氣質量優良率、水質達標率等生態文明建設主要指標應當納入國民經濟和社會發展規劃。

第七條 市、縣（區）人民政府應當組織編制生態文明先行示范區建設推進計劃，明確工作目標、任務和要求。

第八條 市人民政府應當制定生態文明先行示范區建設的技術要求，并根據國家和省標準化主管機構的委托，建立生態文明先行示范區標準化體系。

第九條 市、縣（區）人民政府應當根據上級主體功能區劃的要求，結合本地資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力，科學合理確定生產空間、生活空間和生態空間的規模、結構與布局。

市、縣（區）生態空間布局應當以保護西苕溪上游丘陵山區、東苕溪中上游丘陵山區、合溪上游丘陵山區生態涵養區和南太湖濕地富集帶為重點。

第十條 市、縣人民政府應當編制環境功能區劃，確定自然生態紅線區、生態功能保障區、農產品安全保障區、人居環境保障區、環境優化準入區以及環境重點準入區的范圍和功能定位，建立分級管控、分區管理、分類指導的環境管理體系。

在自然生態紅線區內，禁止新建、改建、擴建工業項目；已建的工業項目，應當限期關閉搬遷，并依法予以補償。

第十一條 市、縣人民政府應當推進國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、環境功能區劃等重要規劃互相銜接，形成多規融合的規劃體系。

市、縣人民政府可以按照國家有關規定，統籌各類空間性規劃，形成一個市、縣一個空間規劃。

第十二條 市人民政府應當按照國家級旅游度假區的整體定位和體現濱湖、生態、文化的地域特色要求，編制南太湖濱湖區域一體化發展規劃，并制定出臺規劃建設管理實施意見。

第十三條 市人民政府應當編制太湖溇港保護利用專項規劃，劃定保護范圍，明確保護責任和保護措施。

在太湖溇港保護范圍內，禁止擅自占用、填埋、阻塞、開挖溇港河道。

第十四條 各級人民政府應當按照綠色生態城鎮建設的要求，加強城鎮防洪排澇、雨水收集利用和一體化交通網絡、城鄉綠道體系等環境衛生、交通基礎設施建設，構建公交優先的城市綜合交通體系，推廣綠色市政、綠色社區、綠色建筑和綠色出行。

市、縣（區）人民政府應當按照海綿城市建設的要求，建立區域雨水排放管理制度，明確區域排放總量。雨水年徑流總量控制率應當作為編制城市總體規劃、控制性詳細規劃以及道路、綠地、水等相關專項規劃的剛性控制指標。

第十五條 各級人民政府應當按照美麗鄉村建設國家標準等要求，推進村莊規劃、生態環境、基礎設施、公共服務、鄉風文明等建設，實施農村環境綜合整治，推進城鄉供水、垃圾處理、污水治理一體化，保護鄉村自然文化遺產，改善農村人居環境。

第十六條 各級人民政府應當發展綠色產業，淘汰落后產能，增加科技投入，支持技術產品研發和新成果的應用推廣，建立綠色低碳的產業體系。

各級人民政府應當發展循環經濟，推進開發區、園區的循環化改造以及建筑垃圾、農林廢棄物、餐廚廢棄物等資源化綜合利用，建立循環型工業、農業、服務業體系。

第十七條 各級人民政府應當推進綠色生態屏障建設，按照山區提質、平原增量的要求，統籌推進平原綠化、生態公益林、森林城鎮和森林村莊建設。

第十八條 各級人民政府應當加強水生態保護和水污染防治，實施河道整治、立體化生態修復和城鄉水系河湖連通工程，改善水環境質量。實行最嚴格水資源管理制度，落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污紅線控制指標。

第十九條 市、縣（區）人民政府應當采取經濟補償等措施，加快淘汰黃色環保標志機動車，推廣新能源、清潔能源機動車。

在本市行政區域內，禁止露天焚燒農作物秸稈。

在本市行政區域內，禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質，但符合生活垃圾、危險廢物焚燒污染控制等強制性標準并經依法批準運行的設施、場所除外。

第二十條 市、縣（區）人民政府環境保護主管部門應當會同經濟和信息化、國土資源、農業、建設、城鄉規劃等主管部門定期組織開展土壤污染情況調查，建立污染場地清單和土壤環境信息共享系統，明確可能存在污染的場地分布、污染風險、場地規劃用途等情況，按照污染影響和程度實施風險等級管理。

列入污染場地清單的，應當按照國家和省的有關規定委托具有相應資質的污染調查和風險評估單位開展污染場地的土壤環境風險評估。

經風險評估認為污染場地可能損害人體健康、影響土壤可持續利用，需要進行控制或者修復的，由造成污染的單位和個人負責。無法確定污染責任主體的，由市、縣（區）人民政府負責土壤污染控制或者修復。

第二十一條 建設項目經依法批準占用耕地的，在供地前，市、縣（區）人民政府國土資源主管部門或者其委托的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當按照國家和省的有關規定對被占用耕地的耕作層組織實施剝離和再利用，但被認定為污染耕地的除外。未按規定剝離耕作層的，不得辦理供地手續。

剝離的耕作層應當用于耕地質量提升、臨時用地復墾、污染場地修復等土地整治項目。

剝離的耕作層臨時堆場由所在地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責設置和管理。禁止向耕作層臨時堆場傾倒、棄置渣土、垃圾等影響耕作層有效利用的廢棄物、污染物。

第二十二條 市、縣（區）人民政府應當按照礦產資源開采量以自用為主的原則，優化礦產資源開發布局，控制開采規模和年開采總量。

建立綠色礦山建設標準化制度。采礦權出讓合同應當約定綠色礦山建設要求，礦山企業應當按照采礦權出讓合同約定的綠色礦山建設要求編制綠色礦山建設實施方案并報所在地縣（區）人民政府國土資源主管部門備案。實施方案不符合合同約定的，由國土資源主管部門責令改正。

第三章 制度保障

第二十三條 市、縣（區）人民政府應當依法界定本行政區域內自然資源的物權歸屬，開展自然資源統一確權登記。

第二十四條 各級人民政府應當編制自然資源資產負債表，建立實物量核算賬戶，確定自然資源資產在核算期初、期末的存量水平以及核算期間的增加量、減少量，定期評估自然資源資產變化狀況。

自然資源資產負債表應當向社會公開。

第二十五條 自然資源資產負債表應當包括下列核算內容：

（一）耕地、林地、濕地等土地利用情況，耕地質量等級分布及其變化情況；

（二）天然林、人工林、其他林木蓄積量以及單位面積蓄積量；

（三）地表水、地下水資源情況，水資源質量等級分布及其變化情況；

（四）礦山生態修復等其他自然資源資產情況。

第二十六條 市、縣（區）人民政府統計主管部門應當會同環境保護、國土資源、水利、農業、林業等主管部門建立科學、規范的自然資源統計調查制度和統計監測指標體系，加強統計調查監測數據審核和檢查，保證基礎數據真實、完整；按照自然資源變動因素，依據行政記錄和統計調查監測數據，建立自然資源增減變化統計臺賬。

第二十七條 市、縣（區）人民政府審計機關應當對依法屬于審計監督對象、負有自然資源資產管理和生態環境保護責任的主要負責人，進行自然資源資產離任審計。

自然資源資產離任審計應當以審計監督對象任期內自然資源資產變化狀況為依據，區分自然資源資產增減變化的人為和自然影響因素及其影響程度，客觀評價履行自然資源資產管理和生態環境保護責任情況，依法界定應當承擔的責任。

第二十八條 自然資源資產離任審計應當根據當地主體功能區定位、自然資源資產稟賦特點以及生態環境保護工作重點，結合審計監督對象的崗位職責要求，確定下列審計內容：

（一）自然資源資產管理、資源節約和生態環境保護約束性指標、生態紅線考核指標、相關目標責任制完成情況；

（二）自然資源資產管理和生態環境保護法律、法規、政策、規劃的執行情況及其效果；

（三）土地、礦藏、水流、森林等自然資源資產的開發利用管理和保護治理情況；

（四）自然資源資產開發利用和生態環境保護相關資金的征收、分配、使用、管理情況；

（五）重大資源環境保護項目的建設情況和運營效果；

（六）生態環境保護預警機制建立和執行情況，嚴重損毀自然資源資產和重大生態破壞、環境污染事件處理情況。

第二十九條 審計機關應當按照國家和省的有關規定向有關部門通報自然資源資產離任審計結果，并通過政府網站、新聞媒體等途徑和方式向社會公布審計結果。

各級人民政府應當將自然資源資產審計結果及其整改情況作為行政決策、績效管理、考核、獎懲和問責的重要依據。

第三十條 負有自然資源資產管理和生態環境保護責任的負責人離任后出現重大生態環境損害的，根據生態環境損害結果及產生原因，結合自然資源資產離任審計結果，依法應當追究責任的，實行終身追責，但法律對追究相關責任明確規定追訴期的除外。

第三十一條 市、縣（區）人民政府應當建立以資金補償為主，以實物、技術、政策、智力補償為輔的多元化生態補償機制。

第三十二條 生態補償范圍包括下列生態功能區域：

（一）世界自然遺產、自然保護區、風景名勝區；

（二）生態公益林、森林公園、地質公園；

（三）重要濕地和濕地公園；

（四）飲用水水源保護區；

（五）基本農田保護區；

（六）市、縣（區）人民政府確定的其他應當進行生態補償的區域。

實施生態補償的具體范圍，由市、縣（區）人民政府確定。

第三十三條 生態補償范圍內履行生態環境保護義務的下列單位和個人作為補償對象，可以獲得生態補償：

（一）鄉（鎮）人民政府，街道辦事處；

（二）村（居）民委員會；

（三）市、縣（區）人民政府確定可以獲得生態補償的其他單位和個人。

第三十四條 生態補償標準應當根據生態價值、生態文明建設要求，統籌考慮地區國民生產總值、財政收入、物價指數、常住人口數量、城鄉居民人均可支配收入和生態服務功能等因素確定。

生態補償的具體標準，由市、縣（區）人民政府財政部門會同同級有關主管部門按照國家和省的有關規定確定。

第三十五條 推行用能權、排污權、水權、碳排放權、林業碳匯交易制度。交易辦法由市人民政府按照國家和省的有關規定制定。

第三十六條 用能權、排污權、碳排放權、林業碳匯指標交易，應當通過公共資源交易平臺進行。

交易采取拍賣、公開掛牌、協議轉讓或者法律、法規、規章規定的其他方式進行。

第三十七條 各級人民政府應當將生態文明先行示范區建設列為公共財政支出的重點，通過財政獎勵、投資補助、融資費用補貼、減免行政收費等方式，發揮財政的導向作用。

各級人民政府應當支持、鼓勵社會資本參與生態文明先行示范區建設，推動環境污染第三方治理，形成政府引導、市場運作、社會參與的多元化投資機制。

鼓勵銀行類金融機構加大綠色信貸發放力度，重點支持綠色產業發展、環境污染防治等領域。

第三十八條 污水和垃圾處理、固體廢物處置、園林綠化、水利工程等資源環境和生態保護領域的基礎設施、公共服務類項目符合下列條件的，應當優先采用政府和社會資本合作模式：

（一）市場化程度較高；

（二）技術發展成熟；

（三）需求或者收益長期穩定；

（四）價格調整機制靈活；

（五）合作經營期限十年以上三十年以下。

政府和社會資本合作項目的具體操作流程和扶持政策由市人民政府規定。

第四章 監督檢查

第三十九條 各級人民代表大會及其常務委員會應當加強對生態文明先行示范區建設的監督，定期對本條例以及與生態文明建設相關的法律、法規實施情況進行檢查。

市、縣（區）人民政府應當每年向同級人民代表大會或者常務委員會報告生態文明先行示范區建設進展情況，及時報告本行政區域內發生的重大破壞生態環境事件。

未按時完成生態文明先行示范區建設目標的，市、縣（區）人民政府應當在三個月內向同級人民代表大會常務委員會說明原因，采取整改措施。

第四十條 市、縣（區）人民政府應當將生態文明先行示范區建設目標完成情況作為對本級人民政府相關部門及其負責人、下級人民政府及其負責人考核的重要內容。

市、縣（區）人民政府應當根據主體功能定位，實行差別化考核制度。對以保護生態為主的地區，提高資源消耗、環境損害、生態效益等指標考核權重。

對發生嚴重損毀自然資源資產和重大生態破壞、環境污染事件的地區，取消綜合考核評優資格。

第四十一條 生態保護領域的行政處罰以及與行政處罰相關的行政強制措施、監督檢查等職權，可以根據省人民政府的決定，由市、縣（區）人民政府綜合行政執法部門行使。

第四十二條 排污單位拒不履行市、縣（區）人民政府或者負有環境保護監督管理職責的部門依法作出的責令停產、停業、關閉或者停產整治決定，繼續違法生產的，市、縣（區）人民政府可以作出停止或者限制向排污單位供電、供水、供氣、供熱的決定。

第四十三條 支持司法機關設立環境資源專業內設機構，加大對環境資源的司法保護力度。

對人民法院、人民檢察院在辦理環境訴訟案件中提出的司法建議、檢察建議，有關單位應當及時研究、處理和反饋。本市國家機關、國有企業事業單位為司法建議、檢察建議對象的，應當在六十日內書面反饋，司法建議、檢察建議已明確反饋期限的除外。

第四十四條 負有環境保護監督管理職責的部門應當通過提供法律咨詢、提交書面意見、協助調查取證等方式，支持符合條件的社會組織依法提起環境民事公益訴訟。

人民法院作出環境民事公益訴訟判決后，需要負有監督管理職責的相關部門共同組織修復生態環境的，相關部門應當予以配合。

第五章 公眾參與

第四十五條 市、縣（區）人民政府及有關主管部門應當在信息發布平臺依法公布下列生態文明先行示范區建設的信息：

（一）生態文明先行示范區建設進展情況、指標體系和考核結果；

（二）環境功能區的范圍及其規范要求；

（三）環境質量公報、水環境質量信息和空氣質量信息；

（四）政府投資的生態文明先行示范區建設重點項目實施情況；

（五）突發環境事件事態發展和應急處置信息；

（六）社會影響較大的生態文明違法行為的查處情況。

第四十六條 公眾有權依照有關法律、法規的規定參與下列生態文明先行示范區建設事項：

（一）制定生態文明先行示范區建設法規、規章、政策、標準，編制規劃；

（二）建設項目環境影響評價；

（三）監督排污單位主要污染物排放情況；

（四）調查重大生態破壞、環境污染事件；

（五）生態文明宣傳教育、社會實踐、志愿服務和公益活動；

（六）法律、法規規定的其他事項。

第四十七條 各級人民政府應當采取公開征求意見、聽證、論證、問卷調查、生態風險評估等方式聽取公眾對生態文明先行示范區建設的意見建議，并作為行政決策或者重大項目建設的重要依據。

各級人民政府應當建立生態環境保護舉報平臺，健全舉報制度，方便公眾依法行使環境監督權。

公眾對于提出的意見建議明確要求回復的，受理部門應當在十五個工作日內作出說明和答復，法律、法規另有規定的除外。

第四十八條 各級人民政府應當聘請人大代表、政協委員、有關專家、社會組織成員、志愿者代表等熱心公益人士擔任生態文明先行示范區建設監督員，對生態文明先行示范區建設進行監督。

第四十九條 新聞媒體應當開展生態文明日主題宣傳活動等生態文明公益宣傳，依法對國家機關、企業事業單位和個人涉及生態文明的活動進行輿論監督。

工會、共產主義青年團、婦女聯合會、基層群眾性自治組織等應當參與生態文明先行示范區建設的宣傳、引導等工作。

市、縣（區）人民政府應當在本行政區域內至少建設一個生態文明宣傳、教育、交流示范基地。

第五十條 市、縣（區）人民政府應當將生態文明先行示范區建設納入國民教育體系和公務員教育培訓體系。

教育主管部門應當組織編撰具有本地特色的生態文明校本教材或讀本，學校應當將生態文明融入教育教學活動。

第五十一條 公民應當遵守湖州市民生態文明公約，弘揚人與自然和諧相處的生態文化，在衣、食、住、行、游等方面形成勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。

引導消費者購買生態設計、節能認證、環境標志認證等產品,減少一次性消費品的使用。

第五十二條 鼓勵村（居）民社區、住宅小區的自治公約規定生態文明自律內容。

基層群眾性自治組織應當協助所在地人民政府及相關主管部門對破壞生態環境行為實施監督管理，依法調解因環境污染產生的民事糾紛。

物業服務企業應當對管理區域內的破壞生態環境行為予以勸阻，對不聽勸阻的，及時向負有環境保護監督管理職責的部門報告。

第六章 法律責任

第五十三條 違反本條例規定的行為，有關法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。

第五十四條 各級人民政府和有關主管部門及其工作人員，在生態文明先行示范區建設中有下列行為之一的，由有權機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分：

（一）因工作不力等主觀原因，未完成生態文明先行示范區建設目標的；

（二）違反主體功能區定位或者突破生態保護紅線，不顧資源環境承載能力盲目決策造成嚴重后果的；

（三）批準在自然生態紅線區范圍內新建、改建、擴建工業項目的；

（四）未按規定剝離被占用耕地的耕作層，辦理建設項目供地手續的；

（五）未依照本條例規定公開信息的；

（六）未依法及時受理舉報或者未及時進行調查處理的；

（七）對司法建議、檢察建議不處理、不反饋的；

（八）法律、法規規定的其他違法行為。

第五十五條 違反本條例第十條第二款規定，在自然生態紅線區范圍內新建、改建、擴建工業項目的，由環境保護主管部門責令停止違法行為，限期改正，恢復原狀，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；造成生態環境損害的，依法承擔賠償責任。法律、法規對在風景名勝區、飲用水水源保護區等特定區域從事禁止的開發建設活動已有處罰規定的除外。

第五十六條 違反本條例第十三條第二款規定，在太湖溇港保護利用專項規劃確定的保護范圍內擅自占用、填埋、阻塞、開挖溇港河道的，由水行政主管部門依照水、河道管理法律、法規的相關規定從重處罰。

第五十七條 違反本條例第二十條第三款規定，土壤污染控制責任人、修復責任人未按要求開展土壤污染控制或者修復的，由環境保護主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，依法確定有相應資質的第三方開展污染控制或者修復，所需費用由違法行為人承擔。

第五十八條 企業事業單位和其他生產經營者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰：

（一）向水體排放、傾倒油類、酸液、堿液、工業廢渣、含病原體的污水、含有毒污染物的廢水等污染物、廢棄物的；

（二）違法排放、傾倒重金屬、持久性有機污染物、工業固體廢物、危險廢物的；

（三）超過規定標準排放環境噪聲的；

（四）其他違法排放污染物的行為。

第七章 附 則

第五十九條 本條例自2016年7月1日起施行。（湖州日報）

第五篇：縣區生態文明先行示范區建設工作匯報材料

堅持綠色發展 加快戰略轉型

全力推進生態文明先行示范區建設

生態是經濟社會可持續發展的保障和基礎。××區作為**工業重鎮**市的主城區所在地，工業化、城市化水平一直領跑各縣（市、區）。2014年，全區工業化率達到50.19%，城鎮化率達到54.53%，分別高于全省平均水平5.66和13.17個百分點。在加快發展的征途中，我們既經歷了高速增長黃金期的輝煌，也深切感受到經濟社會高速發展所帶來的巨大生態壓力。2009年，××區被列為**湖生態經濟區重點建設的38個縣（市、區）之一。區委、區政府審時度勢，及時確立了綠色崛起的戰略方針，制定了《××區對接<**湖生態經濟區規劃>實施方案》，正式拉開了生態文明建設的帷幕。經過生態文明建設的六年大發展，××區人居環境得到了明顯改善，產業轉型升級步伐得到明顯加快，生態環境容量得到明顯提升。連年榮獲國家園林城市、江西省首屆園林城市、江西省文明城市、江西省耕地保護先進縣（區）、2012年中國六大綠色城市之

一、全國綠化模范單位、國家新能源科技城、全國首批8個節能減排財政政策綜合示范城市之

一、全國首個合同環境服務試點市、首批全國水生態文明建設試點城市等一系列生態名片。

在推進生態文明建設中，我們始終堅持生態立區的基本方針，實現了城市規劃與生態理念的有機結合，生態創建與多城同創的和諧統一。××區十分重視多規合一、多城同創，把制定完善生態區規劃與制定完善城市規劃、土地利用總體規劃結合起來，與對接落實《**湖生態經濟區規劃》結合起來，把創建生態××與創建國家生態園林城市、全國文明城市等多城同創有機銜接起來，科學編制了《××區生態區建設規劃》這一生態創建的綱領性文件，明確了生態區發展戰略和規劃目標，確定了生態功能區劃，提出了相應的重點建設工程及其保障措施，并十分注重一規與多規、一創與多創的有機統一，使整個創建工作做到相互策應、相互促進、主題突出、綱舉目張，為深入推進生態文明先行示范區建設奠定了良好的規劃基礎。

在推進生態文明建設中，我們始終堅持轉型升級的戰略之基，實現了治標之舉與治本之策的有機結合，生態××建設與實力××建設的和諧統一。××區堅持把推動經濟轉型升級作為生態××建設的治本之策，大力實施不間斷的技術改造提升工程，促進鋼鐵、新能源、新材料三大產業向終端深加工延伸；積極培育壯大戰略性新興產業，大力支持光電信息、裝備制造、光伏發電、動力與儲能產業集群發展。堅持綠色產業的發展方向，著力發展電子商務、商貿物流、職業教育、文化旅游和現代金融等第三產業，加快構建集約高效的綠色服務業體系。堅持特色農業產業化，切實抓好全國綠色食品原料（**蜜桔）標準化生產基地、全國高產油茶林建設示范縣區、全省綠色（有機）食品十強縣區建設，著力推進全國休閑農業與鄉村旅游示范縣區創建，加快構建生態有機的綠色農業體系，為深入推進生態文明先行示范區建設奠定了良好的產業基礎。