第一篇：黔西縣生態文明先行建設規劃

畢節試驗區黔西縣 林業生態文明先行區建設規劃

黔西縣林業局

二〇一三年三月二十五日

畢節試驗區黔西縣林業生態文明先行區建設規劃

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目 錄

第一章

總則·1 第一節

規劃背景·1 第二節

規劃編制依據·2 第三節

規劃的指導思想與原則·3 第四節

規劃范圍·4 第五節

規劃期限·4 第六節

規劃目標·4 第二章

規劃布局·5 第一節

基本概況·5 第二節

布局·8 第三節

各區概況、生態區位與生態環境建設方向·8 第三章

主要建設任務·11 第一節

大力實施生態修復工程，構筑長江上游生態屏障·11 第二節

全面加強林木林地保護，促進生態系統自然恢復·13 第三節

加快推進綠色產業建設，增強生態產品生產能力·15 第四節

加強自然保護區和濕地公園建設·18 第五節

廣泛提倡綠色低碳消費，營造環境保護社會氛圍·18第四章

投資估算與效益分析·19 第一節

投資估算·19 第二節

效益分析·24 第五章

保障措施·24 第一節

組織保障·25 第二節

政策法律保障·25 第三節

資金保障·26 第四節

技術保障·26 第五節

管理保障·27畢節試驗區黔西縣林業生態文明先行區建設規劃

第一章 總則

第一節 規劃背景

黨的十八大報告提出大力推進生態文明建設，以獨立篇章系統提出了今后5年大力推進生態文明建設的總體要求，并把生態文明建設放在事關全面建成小康社會更加突出的戰略地位，納入社會主義現代化建設總體布局。

生態文明，是美麗中國的重要指標。去年下半年，胡錦濤主席、溫家寶總理先后視察畢節試驗區，對試驗區工作給予充分肯定，給試驗區廣大干部群眾巨大鼓勵，為試驗區下步工作指明了方向。胡錦濤主席要求：從四個方面下大力氣，努力建設富裕、和諧、美麗新畢節。

作為畢節試驗區?三大主題?的生態建設，一直是各方關注的焦點。黨中央、國務院和中央各部門及民主黨派對試驗區生態發展和環境建設十分關心，在?關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見?國發“2012”2號文件中，對生態建設給予戰略定位：?繼續實施石漠化綜合治理等重點生態工程，逐步建立生態補償機制，促進人與自然和諧相處，構建以重點生態功能區為支撐的‘兩江’上游生態安全戰略格局? 和明確了發展目標：?石漠化擴展趨勢得到初步扭轉，森林覆蓋率達到45%?。貴州省委、省政府高度重視畢節試驗區發展，召開了支持試驗區新一輪改革發展大會，出臺了?關于加快推進畢節試驗區新一輪改革發展的意見?黔黨發“2011”13號文件，確立了?先行先試、封閉運行、風險可控?的基本原則，指出?加強生態文明建設，在保護環境、改善環境上闖出一條新路子?明確了特

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7.?貴州省?十二五?生態建設和環境保護專項規劃?

8.?關于加快推進畢節試驗區新一輪改革發展的意見?黔黨發“2011”13號文件

9.?深入推進畢節試驗區改革發展規劃?

10.?黔西縣?深入推進畢節試驗區改革發展規劃?任務分工方案? 11.?黔西縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要? 12.?黔西縣城市總體規劃? 13.?黔西縣旅游發展總體規劃? 14.?黔西縣土地利用總體規劃? 15.?黔西縣?十二五?林業產業規劃? 16.?黔西縣特色經果林產業發展規劃?

第三節 規劃的指導思想與原則

1.3.1規劃指導思想

以鄧小平理論、?三個代表?重要思想、科學發展觀為指導，大力實施?生態立縣?戰略，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，正確處理好經濟社會發展與生態環境保護的關系，努力建設生產發展、生活富裕、生態良好的生態文明先行區。1.3.2規劃原則

堅持先行先試，創新發展。深化改革釋放林業生產力，構建屏障提高生態承載力，振興產業增強發展帶動力，擴大開放注入發展新活力，政府引導、市場調節增強發展驅動力。

堅持科學發展。尊重自然和經濟規律，將林業建設與經濟社會發

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成效，初步建成完備的林業生態體系、發達的林業產業體系和林業生態文化體系，長江上游生態安全屏障初步形成，到2015年，全縣森林覆蓋率達到45%以上，城區綠化覆蓋率達到35%以上，綜合治理石漠化4.2萬畝，石漠化擴展趨勢得到初步扭轉，核桃等特色經果林種植面積達到40萬畝，林業總產值達15億元。

第二章 規劃布局

第一節 基本概況

2.1.1地理位臵及行政隸屬

黔西縣位于貴州省中部偏西北部，烏江中游鴨池河北岸，位于東經105°47′16″～106°26′40″，北緯25°45′49″～27°20′57″，縣城東距省會貴陽117km，西距畢節市政府所在地115km，東北距遵義市167km。全縣國土面積2380.5km2，東西長66.1km，南北寬64.5km。全縣29個鄉鎮和街道辦事處（其中12個鎮、13個民族鄉、4個街道辦事處），362個村（居）民委員會（其中303個村民委員會,45個農村社區村民委員會，14個城市社區居民委員會）。2.1.2自然條件 2.1.2.1地形地勢

黔西縣地處云貴高原的斜坡地帶，是發育最典型的喀斯特地區，喀斯特生態系統十分脆弱，環境容量小，土地承載力低，抗干擾能力弱，受干擾后生態系統自然恢復的速度慢、難度大。地形地勢呈現西北高、東南低，群山連綿，起伏不平。全縣境內山脈主要是南北走向，屬烏蒙山系。境內最高峰在西北部紅林鄉海拔1679.3m，最低點在東

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型，主要森林植被類型有自然植被類型有暖性針葉林、暖性針闊混交林、落葉闊葉林、常綠闊葉灌叢、落葉闊葉灌叢、灌草叢等；主要栽培植被類型有旱地作物型、灌草型、針葉林型、闊葉林型、針闊混交林型。

2.1.3社會經濟概況

全縣總戶數23.22萬戶(其中農業戶數20.93戶)，總人口89.11萬人(其中農業人口81.58萬人)，勞動力48.74萬個；人口密度374人/km2(其中農業人口密度343人/km2)。居住著漢、彝、苗、布依、仡佬等18個民族。2012年，全縣生產總值（GDP）達103.59億元,一二三產業比為13.5﹕45.1﹕41.4；財政收入22.22億元，其中公共財政預算收入10.02億元;全社會固定資產投資完成176.55億元；社會消費品零售總額達17.95億元；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達19574元、5293元；糧食總產量26.24萬噸，油菜籽產量6.22萬噸，烤煙產量12.4萬擔，蔬菜產量16.04萬噸，糧經比為52﹕48。2.1.4土地利用概況

據2012年統計，在全縣土地總面積中，農業用地132萬畝，林業用地面積143.49萬畝，牧地面積8.56萬畝，水域面積17.7萬畝，其它土地55.33萬畝。

全縣森林覆蓋率37.91%，城鎮綠化率達到了32.24%，森林面積135.37萬畝、森林蓄積246.57萬m3。森林資源分布，以東北、西北部較多，西南次之，東南和中部較少。

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生態環境保護區、東北部生態經濟建設區?優化配臵林業生產力布局，明確林業建設各自的主攻方向。2.3.1西南部生態綜合治理區概況及發展

加快石漠化綜合治理，構筑穩定可靠的生態安全體系。該區人口密度大，巖溶地貌發育充分、山高坡陡、河谷深切，是烏江中游地段，石漠化面積大，比重高，森林覆蓋率低，同時又是我縣能源富集地區，生態環境狀況劣。石漠化問題是影響區域經濟可持續發展的關鍵因素之一。

生態建設的主攻方向是：以生態建設為主，大力實施退耕還林工程、石漠化綜合治理工程、防護林工程等生態建設工程，扎實提高造林質量，加強森林資源保護，加快擴大森林面積；以六廣湖、東風湖、索豐湖、支嘎阿嚕湖等濕地綜合治理為重點，保護江河濕地資源，增強濕地生態功能。

產業發展的主攻方向是：大力培育以核桃為主導產業的特色經濟林；依托生態建設和庫區綜合治理工程，大力發展以花卉候鳥觀賞和避暑休閑為主要產品的生態旅游。2.3.2中部生態環境保護區概況及發展

加強森林資源管護，增加森林資源數量，提高森林資源質量。該區域工業建設和基礎設施建設規模大，城鎮人口多，森林資源相對富集，但生態環境負荷重。

生態建設的主攻方向是：加大森林資源保護力度，全面鞏固生態建設成果，進一步擴大森林面積，著力推進城郊和道路綠化。以縣城

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產業發展的主攻方向是：大力發展木材精深加工，著力推進經果林產業發展，加快培育工業原料林。

第三章 主要建設任務

第一節 大力實施生態修復工程，構筑長江上游生態屏障

以重點生態工程為帶動，擴大森林面積，提高森林質量，治理石漠化，保護生物多樣性，保護和恢復重點濕地。構筑以生態良好的烏蒙山片區黔西區域：凹水河、六沖河、鴨池河、六廣河等水系為框架，以生態保護區、森林公園、重要濕地等重點生態功能區為支撐的長江上游生態屏障。3.1.1生態工程項目建設

續建和爭取新開一批生態工程項目，統籌兼顧、合理布局營造林工程項目，全面提升工程項目的建設水平。3.1.1.1天然林資源保護工程

通過實施天然林資源保護二期工程，完成3.59萬畝公益林建設，其中：人工造林0.87萬畝，封山育林2.72萬畝。工程范圍包括我縣烏江流域的29個鄉鎮（辦事處）。重點布局在河流源頭、河流沿岸、山塘庫區周邊、通道沿線及城鎮周圍的荒山荒地、灌木林地和疏林地。3.1.1.2退耕還林工程

爭取國家安排退耕地造林4萬畝(經果林)，荒山造林2萬畝（人工造林1萬畝，封山育林1萬畝）。工程范圍包括全縣25個鄉鎮。優先安排在陡坡耕種突出、水土流失嚴重、扶貧任務艱巨的地區。認真實施好國家批復的鞏固退耕還林成果專項工程規劃建設任務。

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衛生伐。

3.1.2.2低效林改造

主要通過中德財政合作森林可持續經營項目、財政專項補助等完成2萬畝低效林改造任務。范圍在縣中部地區。按照優地優用、高效利用林地資源的原則，優先選擇立地條件好、交通方便、林地生產力未能充分發揮的林分，采取樹種、品種更替等措施，調整林齡、林種、樹種結構，優化配臵，提高林地產出。

第二節 全面加強林木林地保護，促進生態系統自然恢復

3.2.1資源林政管理

加強林地管理，嚴格執行林地保護與利用規劃、?十二五?征占林地定額和工程建設征占用林地的審核審批制度，嚴格執行重大案件報告制度和責任追究制度，加強木材運輸管理和木材流通秩序監管，理順管理體制和經費渠道，加強隊伍和能力建設。確保全縣鄉鎮林業站均有獨立業務用房(需建2800m2辦公房)、機動交通工具和必要的辦公、通訊等工作設備。加強縣木材檢查站基礎設施(獨立業務用房344m2)和設備(交通工具、通訊及其它)的標準化建設。

2013～2015年全縣征占用林地總量控制在0.288萬畝, 全縣森林年采伐限額控制在3.47萬km3內, 年均完成森林資源管護62.88萬畝；2015年前對全縣古樹名木進行全面調查、登記、拍照、建檔、掛牌，進一步加強保護管理措施，落實管養責任，完善保護設施，制定保護制度，增強全民生態環境保護意識,創造一個古樹、名木健康、安全的生存環境。

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管護2至3萬畝林地，計劃爭取增加政法專項編制至20名，增設一個森林派出所。落實獨立辦公用房，完成?金盾工程?公安信息網絡二級網站建設，不斷提高技術裝備，改善森林公安交通、通訊和警用裝備，逐步實現交通現代化、通訊網絡化、辦公自動化。堅持政治建警、依法治警、科技強警，強化民警業務技能培訓，提高依法辦案能力和水平。提高森林公安的整體素質和快速應變能力，進一步加大執法力度,使森林資源得到有效的保護，把森林公安隊伍建設提高到一個嶄新水平。

第三節 加快推進綠色產業建設，增強生態產品生產能力

3.3.1大力發展林下經濟

林下種植業、養殖業是一個朝陽產業，其發展前景十分誘人，隨著農產品產業鏈的延續和新用途的廣泛開發，未來農產品比較有著廣闊的市場前景。發展林下經濟，帶領林農致富，充分發揮全縣現有的林地資源優勢，體現林地經濟發展的亮點和優勢，有利于林地經濟向規?；⒐澕s化方向經營和產業化方向發展。經過調查，到2015年，規劃在水、電、路等條件較好的中東部鄉鎮(辦亊處)的林地范圍內建設3萬畝林下種植基地、1萬畝林下養殖基地。其中：

林藥(選擇適宜的黃芩、半夏、百合、地黃、天南星、桔梗、柴胡、芍藥、黃連、金銀花等)1萬畝；

林菜(選擇適宜的食用菌、蕨類、大蒜、洋蔥、黃姜等)1.5萬畝；

林草(選擇適宜的紫花苜蓿、黑麥草、三葉草、蘇丹草等)0.5萬畝；

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抓住我縣實施工業強省戰略的機遇，利用好省、市、縣黨政制定的各項政策，進一步改善投資環境，加大招商引資力度，優化資源配臵，引導企業聚集，按照利用方向高值化、原料基地化、?三廢?達標化、能耗遞減化、加工精深化、市場擴大化的要求，大力發展林產加工業。3.3.3.1木材加工

調整和優化木材加工業結構，鼓勵優質企業擴大企業規模，大力發展以人工速生材、小徑材、低質材為原料的人造板品種，提高終端產品的比重。建立健全木質產品質量認證體系，促進品牌的形成和發展。到2015年，年產量達到：人造板0.5萬m3，其中：刨花板0.4萬m3、裝飾裝修材料0.1萬m3；年產鋸材2萬m3；年產木質門窗1萬套；年家具生產消耗基材0.3萬m3。3.3.3.2林產食品加工

支持和引導企業提高資源利用率和產品品質，大力發展綠色、有機、無公害產品。針對不同人群的消費水平，開發相應的產品。鼓勵新技術、新工藝的研發，鼓勵擴大資源利用空間，延長產業鏈。以發展果品、飲料加工為重點，開創我縣林產食品加工業的新局面。重點扶持設備較為先進、生產能力較大、產品質量較好的果品、飲料加工企業。規劃到2015年，黔西縣綠原食品開發有限公司年產1萬噸刺梨飲料配套生產線擴建項目，實現年產值2億元、稅利0.92億元；黔西縣御莊生態綠色產業有限公司新建年產1萬噸石榴飲料、年產0.4萬噸葡萄酒生產線項目，實現年產值10億元、稅利4.6億

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加強建筑圍護結構改造、集中空調系統節能改造、建筑生活熱水節能改造，積極開展政府辦公建筑節能改造，提高建筑使用壽命。廣泛推廣綠色建筑技術，公共建筑物率先執行綠色建筑標準。建立城市節能信息監測系統。

全面樹立文明、節約、綠色、低碳的消費理念，倡導產品供給、市場流通、最終消費全程低碳，推行節能標識制度，健全低碳市場服務網絡體系，推動形成低碳消費模式。充分發揮政府在低碳消費中的引領作用，著力建設節約型低碳政府，實行政府機關采購綠色產品和節能產品制度，全面推進政府電子化辦公。培育低碳服務模式和消費方式，鼓勵使用節能產品，嚴格控制過度包裝。在中央補貼的基礎上，通過增加地方補貼加大推廣節能產品的力度。

有關部門深入到各社區和學校，廣泛開展?低碳城市、綠色生活?系列實踐活動，在社區群眾文化活動中心內開展以垃圾分類為主題的低碳環保宣傳活動，動員社區居民積極支持、參與垃圾分類，保護環境、節約資源、低碳減排的社會風尚，為建設生態城市營造良好的氣氛。

第四章 投資估算與效益分析

第一節 投資估算

4.1.1投資估算

2013～2015年林業生態先行建設規劃10個大項29個子項，包含營林規模54.786萬畝，其中：人工造林36.196萬畝(防護林5.87萬畝，經果林30.326萬畝)，封山育林8.59萬畝，森林撫育8萬畝，9畢節試驗區黔西縣林業生態文明先行區建設規劃

成造林1.326萬畝，封育2.87萬畝，需投資1226.1萬元(中央資金765.45萬元，省級資金229.64萬元，地方投資98.42萬元，農戶自籌132.6萬元)；

長江防護林體系建設工程：造林按500元/畝計，封育按150元/畝計，完成防護林設造林3萬畝，封育3萬畝，需投資1950萬元(中央資金1365萬元，省級資金409.5萬元，地方投資175.5萬元)；

經果林等造林項目：造林按600元/畝計，完成造林25萬畝，需投資15000萬元(中央資金8750萬元，省級資金2625萬元，地方投資1125萬元，農戶自籌2500萬元)。4.1.1.2森林經營項目建設投資估算

需投資2600萬元(中央資金1820萬元，省級資金546萬元，地方投資234萬元)。各工程概算如下：

森林撫育：按200元/畝計，完成造林8萬畝，需投資1600萬元(中央資金1120萬元，省級資金336萬元，地方投資114萬元；

低效林改造：按500元/畝計，完成造林2萬畝，需投資1000萬元(中央資金700萬元，省級資金210萬元，地方投資90萬元。4.1.1.3森林資源管護項目建設投資估算

按85.3元/畝計，完成管護累計188.64萬畝，需投資16943.09萬元(中央資金11860.37萬元，省級資金3557.9萬元，地方投資1524.82萬元。

4.1.1.4有害生物防治投資估算

按5元/畝計，完成防治累計15萬畝，需投資75萬元(中央資金

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4.1.1.7林產加工建設投資估算

需投資9470萬元(信貸資金4970萬元，業主資金4500萬元)。各工程概算如下：

木材加工：完成4家企業新建、擴建，需投資1500萬元(信貸資金800萬元，業主資金700萬元)；

林產食品加工：完成2家企業新建、擴建，需投資7970萬元(信貸資金4170萬元，業主資金3800萬元)。4.1.1.8支撐體系建設投資估算

需投資5492萬元(中央資金3844.4萬元，省級資金1153.32萬元，地方投資494.28萬元)。各工程概算如下：

資源林政管理：完成體系建沒，需投資852.1萬元(中央資金596.47萬元，省級資金178.94萬元，地方投資76.69萬元)；

防治檢疫管理：完成體系建沒，需投資138萬元(中央資金96.6萬元，省級資金28.98萬元，地方投資12.42萬元)；

森林防火管理：完成體系建沒，需投資1768.2萬元(中央資金1237.4萬元，省級資金371.32萬元，地方投資159.14萬元)；

森林公安：完成體系建沒，需投資1427.7萬元(中央資金999.39萬元，省級資金299.82萬元，地方投資128.49萬元)；

林業服務：完成體系建沒，需投資1306萬元(中央資金914.2萬元，省級資金274.26萬元，地方投資117.54萬元)。4.1.2.資金籌措

上述項目總投資112523.33萬元，申請林業生態建設工程資金投

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設關鍵環節和重點領域積極探索，先行先試，堅持自身努力和國家支持相結合，加強區域合作交流，確保規劃目標順利實現。

第一節 組織保障

成立黔西縣生態文明建設委員會，作為縣政府的重要職能部門，負責全縣生態文明建設的統籌規劃、組織協調和督促檢查工作，承擔生態文明城市建設的指導工作。建立嚴格的目標責任制，將目標任務分解到各鄉鎮（辦事處），落實到具體的責任人，實行生態文明示范城市建設績效一票否決制。加強規劃實施的跟蹤分析和監督檢查，建立和完善年度考核、中期評估和終期考評機制。

第二節 政策法律保障

抓好省委、省政府對試驗區各項支持政策的落實。結合工作實踐，發揮好省委賦予試驗區?超前探索、先行試驗、封閉運行、大膽創新?的功能，按照省委?只要有利于解放和發展社會生產力，只要有利于試驗區發展?的精神，在政策的用足用好、用活上下功夫，最大限度地發揮政策對促進體制機制創新的支持作用，加快經濟社會科學發展和實現歷史性跨越的進程。

嚴格追究生態環境侵權者的法律責任，保障公眾的環境權益。加強生態環保執法隊伍建設，建立健全生態文明執法監督制約機制，充分發揮法律監督、群眾監督和輿論監督作用，嚴厲查處違反生態文明法律、法規、規章及其他有關規定的行為。支持和鼓勵市民、律師、社會團體積極參與生態環境公益訴訟，強化法律援助機構對生態環保訴訟受害人的援助責任，不斷完善生態環保法律援助網絡。加強統計

5畢節試驗區黔西縣林業生態文明先行區建設規劃

推進先進實用技術的推廣應用，加快傳統產業的改造升級步伐。大力推進?產學研?結合，加強涉及試驗區經濟社會發展的關鍵領域、關鍵技術的科技攻關和集成創新，加快科技成果轉化和高新技術產業化、規模化發展。加快科技人才培育和引進，加大知識產權培育和保護力度，加強科技普及公共設施建設，大力開展科技普及工作，努力提高全民科技素質，提高科技對經濟增長的貢獻率，發揮科學技術是第一生產力的作用。

第五節 管理保障

嚴格執行有關生態政策要求，堅持資金到項目、管理到項目、核算到項目。在財政生態項目資金的管理使用上，認真執行中央和省的有關規定，嚴格實行專戶管理、項目管理和報賬制管理，切實加強資金監管，組織實施好項目，嚴禁擠占、截留、挪用和貪污。項目實施單位實行專人管理、專賬核算，會計憑證和相關資料單獨裝訂、完善保存，并自覺接受監察、審計、財政、扶貧等有關部門的監替、審計和檢查，做到?渠道不亂、性質不變、統籌安排、各記其功?。紀檢、監察及信訪等機構，應加強各類扶貧資金的監管。

畢節試驗區黔西縣林業生態文明先行區建設規劃

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第二篇：生態文明先行示范區建設工作情況匯報

生態文明示范區建設情況匯報

根據會議安排，下面就我縣生態文明先行示范區建設工作情況及下一步打算做一簡要匯報。

一、2017年主要工作

去年以來，縣委、縣政府按照習總書記對x工作“一個希望、三個著力”的重要講話精神和省委十六字方針，始終堅持“經濟要上臺階，生態文明也要上臺階”的執政理念，積極構建“六大體系”，重點實施“十大工程”，高位推進生態文明先行示范區建設，順利實現了“一年開好局”目標。城市空氣質量優良率達100%、主要河流監測斷面Ⅲ類以上水質達標率達100%，均處于全市前列；森林覆蓋率穩定在63%，主要污染物排放量大幅減少，萬元GDP能耗降同比下降5%左右，完成“十二五”目標任務140%左右，我縣生態文明先行示范區建設初見成效。

一年來，我們重點抓好以下三方面工作：

（一）建機制強保障，形成生態文明建設合力

堅持把生態建設作為底線，把握生態文明建設的迫切性、系統性、長期性，加強整體設計，完善機制、強化保障、凝聚合力。一是成立由我掛帥，30多個黨政部門主要負責人為成員的領導小組。二是出臺《xx縣生態文明先行示范區建設工作方案》，確定建設“六大體系”和“十大工程”，并將工作任務分解落實到各部門，明確了責任分工和時間節點。

（二）狠抓生態建設工程，鞏固生態環境基礎

堅持把生態建設作為全縣經濟社會可持續發展的基礎和前提，實施一大批生態建設工程。一是召開兩次專題會議部署生態保護紅線劃定工作，基本完成生態空間識別與管控、永久基本農田紅線、水資源紅線“三條紅線”劃定工作，為下一步加強生態保護提供了重要依據。二是深入實施凈空凈水凈土工程，全面停止垃圾焚燒，新建垃圾轉運站，將垃圾統一轉運至xx生活垃圾處理場處理，人居環境得到極大改善；全力推進城市引供水工程，項目已于2017年元月開工建設，確保2017年春節前竣工，讓城市居民用上“安全水、放心水”；同時實施了3.2萬人農村飲水安全工程；加大植樹造林力度，2017年全縣共完成營造林32111畝，達到計劃數的110.7%。xx濕地公園成功獲評為“國家級濕地公園”。三是積極開展生態鄉鎮、村的創建活動，全縣已有5個鄉鎮、17個行政村獲評“生態鄉鎮”和“生態村”稱號，分別占全縣鄉鎮和行政村總數的45.5%、27%。

（三）推進產業轉型升級，構建生態產業體系

堅持源頭管控，推動一二三次產業轉型升級發展，著力構建幸福新x的生態產業體系，進一步提高綠色“GDP”水平。一是在推動低碳工業方面下狠招。深入推進經開區拓園工作，啟動了1平方公里拓園項目，用46天的時間全面完成了臨近經開區企業的83戶97棟房屋征收拆除工作。全年共清理閑置土地300畝、清理閑置廠房4萬平方、清退非法企業14家，新安排入駐企業7家。二是在發展生態農業方面出實招。實施“個十百千萬工程”，啟動“美麗家園”建設項目，即培育一個以葛為主的“1+N”農業特色產業，建設5萬畝農業生態特色產業基地；重點建設十個新農村中心村；整村推進100個人與自然和諧發展的自然村；培育1000家農家樂、專業合作社及家庭農場；啟動并實施2.4萬余名貧困人口脫貧。積極規劃建設

“一核一線四區”，全力打造四季有花、四季有果、四季有樂的高效農業樣板。新建葡萄、蔬菜、茶葉、馬家柚、三紅柚、獼猴桃等六個千畝示范基地；推動2平方公里現代農業示范園區和蓮荷鄉“七巧板”特色農業產業園建設和實施工作。三是在促進現代服務業方面上新招。將紅色旅游與精準扶貧相結合，推進“xx區”實施工作。以xx景區成功創建國家級4A景區為契機，積極探索開展了假日游、短途游和參與體驗游活動。聘請了鐵路規劃設計四院編制《規劃》，我縣現代物流園區成功獲評“x省現代服務業集聚區”。同時，盤活了閑置近十年的xx原有辦公樓以及糧庫資源，僅用61天就建成了xx園；啟動電商“千人培訓”計劃，和阿里巴巴合作，成為首批“千縣萬村”村淘項目縣，成功入選全國縣域電子商務發展指數500強。

二、2017年工作打算

2017年我們將圍繞貫徹落實習總書記對x工作提出的一個新的希望和“三個著力、四個堅持”的總體要求和本次大會精神，更好地把生態文明建設融入xx經濟社會發展各方面和全過程。下一步，我縣將重點實施“五大工程”。

一是生態項目建設工程。

推進和實施生態補償機制，用制度創新破解生態建設難題，即保護綠水青山，又提高農民收益，實現經濟、社會、生態的良性循環。圍繞循環經濟、企業技改、污水垃圾處理、生態環境保護、綠色產業等方面，加快梳理一批重大生態項目、生態工程，積極爭取國家、省、市政策資金支持，實施一批事關xx生態文明長遠發展的項目。

二是生態品牌創建工程。

全力打造以“一山兩河一庫”為主體的生態工程，即xx森林公園生態旅游開發與保護，兩河流域綜合整治，xx水庫飲用水源地建設與保護，推進

“一核一線四區”建設，推動xx基地建設工作。

三是生態人居建設工程。

深入開展城鄉環境衛生整治，不斷完善城鄉基礎設施和改善生態環境，爭創“省級生態文明建設示范縣”。積極開展美麗家園、生態鄉村、生態社區、最美村莊、最美農村庭院和最美保潔員系列評選活動，實現生態與人居的和諧發展。

四是環境能力提升工程。

進一步深入實施凈空凈水凈土工程，開展土壤、地下水監測，完善和推進“河長制”；推進污染源在線監控體系建設；排查、登記區域內重大危險源，識別可能發生的環境風險事故及環境風險等級，制定具有針對性的環境風險防范能力建設方案，全面提升全縣環境污染事故應急及風險防范能力。

五是生態理念普及工程。

充分利用世界環境日、地球日等契機，通過舉辦環保議事論壇、生態文明進校園、環保公益活動、建設微博或微信網絡平臺等舉措，全面普及群眾的生態意識。

總之，我縣將按照市委、市政府的統一部署，認真貫徹落實本次會議精神，為加快建設xx作出應有的貢獻！

第三篇：湖州市生態文明先行示范區建設條例

湖州市生態文明先行示范區建設條例

發布日期：2016-06-07

信息來源：中國湖州門戶網

字號：[ 大中小 ]

（2016年4月28日湖州市第七屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過2016年5月27日浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議批準）

湖州市人大常委會公告

第2號

2016年4月28日湖州市第七屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過的《湖州市生態文明先行示范區建設條例》，已于2016年5月27日經浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議批準，現予公布，自2016年7月1日起施行。

湖州市人民代表大會常務委員會

2016年6月6日

浙江省人民代表大會常務委員會關于批準《湖州市生態文明先行示范區建設條例》的決定

（2016年5月27日浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過）

根據《中華人民共和國立法法》第七十二條第二款規定，浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議對湖州市第七屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議審議通過的《湖州市生態文明先行示范區建設條例》進行了審議，現決定予以批準，由湖州市人民代表大會常務委員會公布施行。

目 錄

第一章 總 則

第二章 規劃建設

第三章 制度保障

第四章 監督檢查

第五章 公眾參與

第六章 法律責任

第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了實施生態立市發展戰略，促進生態文明先行示范區建設，依據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市生態文明先行示范區建設和相關活動，適用本條例。

本條例所稱生態文明先行示范區建設，是指根據國家有關部門批復的浙江省湖州市生態文明先行示范區建設方案，按照綠色發展先導區、生態宜居模范區、合作交流先行區和制度創新實驗區的戰略定位，在本市行政區域推進生態文明建設先行先試，示范引領，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式以及可復制、可推廣的生態文明建設模式。

第三條 市人民政府領導全市生態文明先行示范區建設工作?？h（區）、鄉（鎮）人民政府組織實施本行政區域內生態文明先行示范區建設工作。

市、縣（區）人民政府設立生態文明建設協調機構，具體負責本行政區域內生態文明先行示范區建設的指導、協調、督促、考核等工作。

市、縣（區）人民政府發展和改革、經濟和信息化、財政、統計、審計、環境保護、國土資源、水利、農業、林業、科技、建設、城鄉規劃等有關主管部門依照各自職責，做好生態文明先行示范區建設相關工作。

第四條 鼓勵和引導公民、法人或者其他組織參與生態文明先行示范區建設，保障公眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

任何單位、個人都有義務保護自然資源和生態環境，并有權對損毀自然資源、破壞生態環境的行為進行舉報。

第五條 每年8月15日為本市生態文明日。

第二章 規劃建設

第六條 市人民政府建立生態文明先行示范區建設指標體系，確定具體的目標和完成時間。指標體系應當符合生態文明先行示范區建設方案要求，全面反映經濟發展質量、資源節約利用、生態環境保護、生態文化與制度建設水平。

森林覆蓋率、林木蓄積量、耕地保有量、單位生產總值能耗、單位生產總值二氧化碳排放量、單位生產總值用水量、主要污染物排放總量、空氣質量優良率、水質達標率等生態文明建設主要指標應當納入國民經濟和社會發展規劃。

第七條 市、縣（區）人民政府應當組織編制生態文明先行示范區建設推進計劃，明確工作目標、任務和要求。

第八條 市人民政府應當制定生態文明先行示范區建設的技術要求，并根據國家和省標準化主管機構的委托，建立生態文明先行示范區標準化體系。

第九條 市、縣（區）人民政府應當根據上級主體功能區劃的要求，結合本地資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力，科學合理確定生產空間、生活空間和生態空間的規模、結構與布局。

市、縣（區）生態空間布局應當以保護西苕溪上游丘陵山區、東苕溪中上游丘陵山區、合溪上游丘陵山區生態涵養區和南太湖濕地富集帶為重點。

第十條 市、縣人民政府應當編制環境功能區劃，確定自然生態紅線區、生態功能保障區、農產品安全保障區、人居環境保障區、環境優化準入區以及環境重點準入區的范圍和功能定位，建立分級管控、分區管理、分類指導的環境管理體系。

在自然生態紅線區內，禁止新建、改建、擴建工業項目；已建的工業項目，應當限期關閉搬遷，并依法予以補償。

第十一條 市、縣人民政府應當推進國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、環境功能區劃等重要規劃互相銜接，形成多規融合的規劃體系。

市、縣人民政府可以按照國家有關規定，統籌各類空間性規劃，形成一個市、縣一個空間規劃。

第十二條 市人民政府應當按照國家級旅游度假區的整體定位和體現濱湖、生態、文化的地域特色要求，編制南太湖濱湖區域一體化發展規劃，并制定出臺規劃建設管理實施意見。

第十三條 市人民政府應當編制太湖溇港保護利用專項規劃，劃定保護范圍，明確保護責任和保護措施。

在太湖溇港保護范圍內，禁止擅自占用、填埋、阻塞、開挖溇港河道。

第十四條 各級人民政府應當按照綠色生態城鎮建設的要求，加強城鎮防洪排澇、雨水收集利用和一體化交通網絡、城鄉綠道體系等環境衛生、交通基礎設施建設，構建公交優先的城市綜合交通體系，推廣綠色市政、綠色社區、綠色建筑和綠色出行。

市、縣（區）人民政府應當按照海綿城市建設的要求，建立區域雨水排放管理制度，明確區域排放總量。雨水年徑流總量控制率應當作為編制城市總體規劃、控制性詳細規劃以及道路、綠地、水等相關專項規劃的剛性控制指標。

第十五條 各級人民政府應當按照美麗鄉村建設國家標準等要求，推進村莊規劃、生態環境、基礎設施、公共服務、鄉風文明等建設，實施農村環境綜合整治，推進城鄉供水、垃圾處理、污水治理一體化，保護鄉村自然文化遺產，改善農村人居環境。

第十六條 各級人民政府應當發展綠色產業，淘汰落后產能，增加科技投入，支持技術產品研發和新成果的應用推廣，建立綠色低碳的產業體系。

各級人民政府應當發展循環經濟，推進開發區、園區的循環化改造以及建筑垃圾、農林廢棄物、餐廚廢棄物等資源化綜合利用，建立循環型工業、農業、服務業體系。

第十七條 各級人民政府應當推進綠色生態屏障建設，按照山區提質、平原增量的要求，統籌推進平原綠化、生態公益林、森林城鎮和森林村莊建設。

第十八條 各級人民政府應當加強水生態保護和水污染防治，實施河道整治、立體化生態修復和城鄉水系河湖連通工程，改善水環境質量。實行最嚴格水資源管理制度，落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污紅線控制指標。

第十九條 市、縣（區）人民政府應當采取經濟補償等措施，加快淘汰黃色環保標志機動車，推廣新能源、清潔能源機動車。

在本市行政區域內，禁止露天焚燒農作物秸稈。

在本市行政區域內，禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質，但符合生活垃圾、危險廢物焚燒污染控制等強制性標準并經依法批準運行的設施、場所除外。

第二十條 市、縣（區）人民政府環境保護主管部門應當會同經濟和信息化、國土資源、農業、建設、城鄉規劃等主管部門定期組織開展土壤污染情況調查，建立污染場地清單和土壤環境信息共享系統，明確可能存在污染的場地分布、污染風險、場地規劃用途等情況，按照污染影響和程度實施風險等級管理。

列入污染場地清單的，應當按照國家和省的有關規定委托具有相應資質的污染調查和風險評估單位開展污染場地的土壤環境風險評估。

經風險評估認為污染場地可能損害人體健康、影響土壤可持續利用，需要進行控制或者修復的，由造成污染的單位和個人負責。無法確定污染責任主體的，由市、縣（區）人民政府負責土壤污染控制或者修復。

第二十一條 建設項目經依法批準占用耕地的，在供地前，市、縣（區）人民政府國土資源主管部門或者其委托的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當按照國家和省的有關規定對被占用耕地的耕作層組織實施剝離和再利用，但被認定為污染耕地的除外。未按規定剝離耕作層的，不得辦理供地手續。

剝離的耕作層應當用于耕地質量提升、臨時用地復墾、污染場地修復等土地整治項目。

剝離的耕作層臨時堆場由所在地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責設置和管理。禁止向耕作層臨時堆場傾倒、棄置渣土、垃圾等影響耕作層有效利用的廢棄物、污染物。

第二十二條 市、縣（區）人民政府應當按照礦產資源開采量以自用為主的原則，優化礦產資源開發布局，控制開采規模和年開采總量。

建立綠色礦山建設標準化制度。采礦權出讓合同應當約定綠色礦山建設要求，礦山企業應當按照采礦權出讓合同約定的綠色礦山建設要求編制綠色礦山建設實施方案并報所在地縣（區）人民政府國土資源主管部門備案。實施方案不符合合同約定的，由國土資源主管部門責令改正。

第三章 制度保障

第二十三條 市、縣（區）人民政府應當依法界定本行政區域內自然資源的物權歸屬，開展自然資源統一確權登記。

第二十四條 各級人民政府應當編制自然資源資產負債表，建立實物量核算賬戶，確定自然資源資產在核算期初、期末的存量水平以及核算期間的增加量、減少量，定期評估自然資源資產變化狀況。

自然資源資產負債表應當向社會公開。

第二十五條 自然資源資產負債表應當包括下列核算內容：

（一）耕地、林地、濕地等土地利用情況，耕地質量等級分布及其變化情況；

（二）天然林、人工林、其他林木蓄積量以及單位面積蓄積量；

（三）地表水、地下水資源情況，水資源質量等級分布及其變化情況；

（四）礦山生態修復等其他自然資源資產情況。

第二十六條 市、縣（區）人民政府統計主管部門應當會同環境保護、國土資源、水利、農業、林業等主管部門建立科學、規范的自然資源統計調查制度和統計監測指標體系，加強統計調查監測數據審核和檢查，保證基礎數據真實、完整；按照自然資源變動因素，依據行政記錄和統計調查監測數據，建立自然資源增減變化統計臺賬。

第二十七條 市、縣（區）人民政府審計機關應當對依法屬于審計監督對象、負有自然資源資產管理和生態環境保護責任的主要負責人，進行自然資源資產離任審計。

自然資源資產離任審計應當以審計監督對象任期內自然資源資產變化狀況為依據，區分自然資源資產增減變化的人為和自然影響因素及其影響程度，客觀評價履行自然資源資產管理和生態環境保護責任情況，依法界定應當承擔的責任。

第二十八條 自然資源資產離任審計應當根據當地主體功能區定位、自然資源資產稟賦特點以及生態環境保護工作重點，結合審計監督對象的崗位職責要求，確定下列審計內容：

（一）自然資源資產管理、資源節約和生態環境保護約束性指標、生態紅線考核指標、相關目標責任制完成情況；

（二）自然資源資產管理和生態環境保護法律、法規、政策、規劃的執行情況及其效果；

（三）土地、礦藏、水流、森林等自然資源資產的開發利用管理和保護治理情況；

（四）自然資源資產開發利用和生態環境保護相關資金的征收、分配、使用、管理情況；

（五）重大資源環境保護項目的建設情況和運營效果；

（六）生態環境保護預警機制建立和執行情況，嚴重損毀自然資源資產和重大生態破壞、環境污染事件處理情況。

第二十九條 審計機關應當按照國家和省的有關規定向有關部門通報自然資源資產離任審計結果，并通過政府網站、新聞媒體等途徑和方式向社會公布審計結果。

各級人民政府應當將自然資源資產審計結果及其整改情況作為行政決策、績效管理、考核、獎懲和問責的重要依據。

第三十條 負有自然資源資產管理和生態環境保護責任的負責人離任后出現重大生態環境損害的，根據生態環境損害結果及產生原因，結合自然資源資產離任審計結果，依法應當追究責任的，實行終身追責，但法律對追究相關責任明確規定追訴期的除外。

第三十一條 市、縣（區）人民政府應當建立以資金補償為主，以實物、技術、政策、智力補償為輔的多元化生態補償機制。

第三十二條 生態補償范圍包括下列生態功能區域：

（一）世界自然遺產、自然保護區、風景名勝區；

（二）生態公益林、森林公園、地質公園；

（三）重要濕地和濕地公園；

（四）飲用水水源保護區；

（五）基本農田保護區；

（六）市、縣（區）人民政府確定的其他應當進行生態補償的區域。

實施生態補償的具體范圍，由市、縣（區）人民政府確定。

第三十三條 生態補償范圍內履行生態環境保護義務的下列單位和個人作為補償對象，可以獲得生態補償：

（一）鄉（鎮）人民政府，街道辦事處；

（二）村（居）民委員會；

（三）市、縣（區）人民政府確定可以獲得生態補償的其他單位和個人。

第三十四條 生態補償標準應當根據生態價值、生態文明建設要求，統籌考慮地區國民生產總值、財政收入、物價指數、常住人口數量、城鄉居民人均可支配收入和生態服務功能等因素確定。

生態補償的具體標準，由市、縣（區）人民政府財政部門會同同級有關主管部門按照國家和省的有關規定確定。

第三十五條 推行用能權、排污權、水權、碳排放權、林業碳匯交易制度。交易辦法由市人民政府按照國家和省的有關規定制定。

第三十六條 用能權、排污權、碳排放權、林業碳匯指標交易，應當通過公共資源交易平臺進行。

交易采取拍賣、公開掛牌、協議轉讓或者法律、法規、規章規定的其他方式進行。

第三十七條 各級人民政府應當將生態文明先行示范區建設列為公共財政支出的重點，通過財政獎勵、投資補助、融資費用補貼、減免行政收費等方式，發揮財政的導向作用。

各級人民政府應當支持、鼓勵社會資本參與生態文明先行示范區建設，推動環境污染第三方治理，形成政府引導、市場運作、社會參與的多元化投資機制。

鼓勵銀行類金融機構加大綠色信貸發放力度，重點支持綠色產業發展、環境污染防治等領域。

第三十八條 污水和垃圾處理、固體廢物處置、園林綠化、水利工程等資源環境和生態保護領域的基礎設施、公共服務類項目符合下列條件的，應當優先采用政府和社會資本合作模式：

（一）市場化程度較高；

（二）技術發展成熟；

（三）需求或者收益長期穩定；

（四）價格調整機制靈活；

（五）合作經營期限十年以上三十年以下。

政府和社會資本合作項目的具體操作流程和扶持政策由市人民政府規定。

第四章 監督檢查

第三十九條 各級人民代表大會及其常務委員會應當加強對生態文明先行示范區建設的監督，定期對本條例以及與生態文明建設相關的法律、法規實施情況進行檢查。

市、縣（區）人民政府應當每年向同級人民代表大會或者常務委員會報告生態文明先行示范區建設進展情況，及時報告本行政區域內發生的重大破壞生態環境事件。

未按時完成生態文明先行示范區建設目標的，市、縣（區）人民政府應當在三個月內向同級人民代表大會常務委員會說明原因，采取整改措施。

第四十條 市、縣（區）人民政府應當將生態文明先行示范區建設目標完成情況作為對本級人民政府相關部門及其負責人、下級人民政府及其負責人考核的重要內容。

市、縣（區）人民政府應當根據主體功能定位，實行差別化考核制度。對以保護生態為主的地區，提高資源消耗、環境損害、生態效益等指標考核權重。

對發生嚴重損毀自然資源資產和重大生態破壞、環境污染事件的地區，取消綜合考核評優資格。

第四十一條 生態保護領域的行政處罰以及與行政處罰相關的行政強制措施、監督檢查等職權，可以根據省人民政府的決定，由市、縣（區）人民政府綜合行政執法部門行使。

第四十二條 排污單位拒不履行市、縣（區）人民政府或者負有環境保護監督管理職責的部門依法作出的責令停產、停業、關閉或者停產整治決定，繼續違法生產的，市、縣（區）人民政府可以作出停止或者限制向排污單位供電、供水、供氣、供熱的決定。

第四十三條 支持司法機關設立環境資源專業內設機構，加大對環境資源的司法保護力度。

對人民法院、人民檢察院在辦理環境訴訟案件中提出的司法建議、檢察建議，有關單位應當及時研究、處理和反饋。本市國家機關、國有企業事業單位為司法建議、檢察建議對象的，應當在六十日內書面反饋，司法建議、檢察建議已明確反饋期限的除外。

第四十四條 負有環境保護監督管理職責的部門應當通過提供法律咨詢、提交書面意見、協助調查取證等方式，支持符合條件的社會組織依法提起環境民事公益訴訟。

人民法院作出環境民事公益訴訟判決后，需要負有監督管理職責的相關部門共同組織修復生態環境的，相關部門應當予以配合。

第五章 公眾參與

第四十五條 市、縣（區）人民政府及有關主管部門應當在信息發布平臺依法公布下列生態文明先行示范區建設的信息：

（一）生態文明先行示范區建設進展情況、指標體系和考核結果；

（二）環境功能區的范圍及其規范要求；

（三）環境質量公報、水環境質量信息和空氣質量信息；

（四）政府投資的生態文明先行示范區建設重點項目實施情況；

（五）突發環境事件事態發展和應急處置信息；

（六）社會影響較大的生態文明違法行為的查處情況。

第四十六條 公眾有權依照有關法律、法規的規定參與下列生態文明先行示范區建設事項：

（一）制定生態文明先行示范區建設法規、規章、政策、標準，編制規劃；

（二）建設項目環境影響評價；

（三）監督排污單位主要污染物排放情況；

（四）調查重大生態破壞、環境污染事件；

（五）生態文明宣傳教育、社會實踐、志愿服務和公益活動；

（六）法律、法規規定的其他事項。

第四十七條 各級人民政府應當采取公開征求意見、聽證、論證、問卷調查、生態風險評估等方式聽取公眾對生態文明先行示范區建設的意見建議，并作為行政決策或者重大項目建設的重要依據。

各級人民政府應當建立生態環境保護舉報平臺，健全舉報制度，方便公眾依法行使環境監督權。

公眾對于提出的意見建議明確要求回復的，受理部門應當在十五個工作日內作出說明和答復，法律、法規另有規定的除外。

第四十八條 各級人民政府應當聘請人大代表、政協委員、有關專家、社會組織成員、志愿者代表等熱心公益人士擔任生態文明先行示范區建設監督員，對生態文明先行示范區建設進行監督。

第四十九條 新聞媒體應當開展生態文明日主題宣傳活動等生態文明公益宣傳，依法對國家機關、企業事業單位和個人涉及生態文明的活動進行輿論監督。

工會、共產主義青年團、婦女聯合會、基層群眾性自治組織等應當參與生態文明先行示范區建設的宣傳、引導等工作。

市、縣（區）人民政府應當在本行政區域內至少建設一個生態文明宣傳、教育、交流示范基地。

第五十條 市、縣（區）人民政府應當將生態文明先行示范區建設納入國民教育體系和公務員教育培訓體系。

教育主管部門應當組織編撰具有本地特色的生態文明校本教材或讀本，學校應當將生態文明融入教育教學活動。

第五十一條 公民應當遵守湖州市民生態文明公約，弘揚人與自然和諧相處的生態文化，在衣、食、住、行、游等方面形成勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。

引導消費者購買生態設計、節能認證、環境標志認證等產品,減少一次性消費品的使用。

第五十二條 鼓勵村（居）民社區、住宅小區的自治公約規定生態文明自律內容。

基層群眾性自治組織應當協助所在地人民政府及相關主管部門對破壞生態環境行為實施監督管理，依法調解因環境污染產生的民事糾紛。

物業服務企業應當對管理區域內的破壞生態環境行為予以勸阻，對不聽勸阻的，及時向負有環境保護監督管理職責的部門報告。

第六章 法律責任

第五十三條 違反本條例規定的行為，有關法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。

第五十四條 各級人民政府和有關主管部門及其工作人員，在生態文明先行示范區建設中有下列行為之一的，由有權機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分：

（一）因工作不力等主觀原因，未完成生態文明先行示范區建設目標的；

（二）違反主體功能區定位或者突破生態保護紅線，不顧資源環境承載能力盲目決策造成嚴重后果的；

（三）批準在自然生態紅線區范圍內新建、改建、擴建工業項目的；

（四）未按規定剝離被占用耕地的耕作層，辦理建設項目供地手續的；

（五）未依照本條例規定公開信息的；

（六）未依法及時受理舉報或者未及時進行調查處理的；

（七）對司法建議、檢察建議不處理、不反饋的；

（八）法律、法規規定的其他違法行為。

第五十五條 違反本條例第十條第二款規定，在自然生態紅線區范圍內新建、改建、擴建工業項目的，由環境保護主管部門責令停止違法行為，限期改正，恢復原狀，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；造成生態環境損害的，依法承擔賠償責任。法律、法規對在風景名勝區、飲用水水源保護區等特定區域從事禁止的開發建設活動已有處罰規定的除外。

第五十六條 違反本條例第十三條第二款規定，在太湖溇港保護利用專項規劃確定的保護范圍內擅自占用、填埋、阻塞、開挖溇港河道的，由水行政主管部門依照水、河道管理法律、法規的相關規定從重處罰。

第五十七條 違反本條例第二十條第三款規定，土壤污染控制責任人、修復責任人未按要求開展土壤污染控制或者修復的，由環境保護主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，依法確定有相應資質的第三方開展污染控制或者修復，所需費用由違法行為人承擔。

第五十八條 企業事業單位和其他生產經營者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰：

（一）向水體排放、傾倒油類、酸液、堿液、工業廢渣、含病原體的污水、含有毒污染物的廢水等污染物、廢棄物的；

（二）違法排放、傾倒重金屬、持久性有機污染物、工業固體廢物、危險廢物的；

（三）超過規定標準排放環境噪聲的；

（四）其他違法排放污染物的行為。

第七章 附 則

第五十九條 本條例自2016年7月1日起施行。（湖州日報）

第四篇：縣區生態文明先行示范區建設工作匯報材料

堅持綠色發展 加快戰略轉型

全力推進生態文明先行示范區建設

生態是經濟社會可持續發展的保障和基礎?！痢羺^作為**工業重鎮**市的主城區所在地，工業化、城市化水平一直領跑各縣（市、區）。2014年，全區工業化率達到50.19%，城鎮化率達到54.53%，分別高于全省平均水平5.66和13.17個百分點。在加快發展的征途中，我們既經歷了高速增長黃金期的輝煌，也深切感受到經濟社會高速發展所帶來的巨大生態壓力。2009年，××區被列為**湖生態經濟區重點建設的38個縣（市、區）之一。區委、區政府審時度勢，及時確立了綠色崛起的戰略方針，制定了《××區對接<**湖生態經濟區規劃>實施方案》，正式拉開了生態文明建設的帷幕。經過生態文明建設的六年大發展，××區人居環境得到了明顯改善，產業轉型升級步伐得到明顯加快，生態環境容量得到明顯提升。連年榮獲國家園林城市、江西省首屆園林城市、江西省文明城市、江西省耕地保護先進縣（區）、2012年中國六大綠色城市之

一、全國綠化模范單位、國家新能源科技城、全國首批8個節能減排財政政策綜合示范城市之

一、全國首個合同環境服務試點市、首批全國水生態文明建設試點城市等一系列生態名片。

在推進生態文明建設中，我們始終堅持生態立區的基本方針，實現了城市規劃與生態理念的有機結合，生態創建與多城同創的和諧統一?！痢羺^十分重視多規合一、多城同創，把制定完善生態區規劃與制定完善城市規劃、土地利用總體規劃結合起來，與對接落實《**湖生態經濟區規劃》結合起來，把創建生態××與創建國家生態園林城市、全國文明城市等多城同創有機銜接起來，科學編制了《××區生態區建設規劃》這一生態創建的綱領性文件，明確了生態區發展戰略和規劃目標，確定了生態功能區劃，提出了相應的重點建設工程及其保障措施，并十分注重一規與多規、一創與多創的有機統一，使整個創建工作做到相互策應、相互促進、主題突出、綱舉目張，為深入推進生態文明先行示范區建設奠定了良好的規劃基礎。

在推進生態文明建設中，我們始終堅持轉型升級的戰略之基，實現了治標之舉與治本之策的有機結合，生態××建設與實力××建設的和諧統一?！痢羺^堅持把推動經濟轉型升級作為生態××建設的治本之策，大力實施不間斷的技術改造提升工程，促進鋼鐵、新能源、新材料三大產業向終端深加工延伸；積極培育壯大戰略性新興產業，大力支持光電信息、裝備制造、光伏發電、動力與儲能產業集群發展。堅持綠色產業的發展方向，著力發展電子商務、商貿物流、職業教育、文化旅游和現代金融等第三產業，加快構建集約高效的綠色服務業體系。堅持特色農業產業化，切實抓好全國綠色食品原料（**蜜桔）標準化生產基地、全國高產油茶林建設示范縣區、全省綠色（有機）食品十強縣區建設，著力推進全國休閑農業與鄉村旅游示范縣區創建，加快構建生態有機的綠色農業體系，為深入推進生態文明先行示范區建設奠定了良好的產業基礎。

第五篇：芮城縣國家生態文明先行示范區建設

芮城縣國家生態文明先行示范區建設

推進情況匯報

近年來，我縣立足生態優勢，堅定不移地走生態文明發展之路，特別是2014年7月我縣成功獲批國家生態文明先行示范區以來，深入貫徹落實十九大報告和總書記系列重要講話精神，以國家生態文明先行示范區建設為統領，牢固樹立綠色發展理念，以加快發展為主基調，以保障和改善民生為主線，大力推進工業新型化、農業現代化、新型城鎮化、城鄉生態化和文化旅游產業發展，扎實開展“鐵腕治污”等環保專項行動，全面落實生態文明建設目標任務，大力推進項目建設力度，加快資源集約節約利用，著力改善生態環境，促進產業結構不斷優化，生態文明先行示范區建設進展順利?，F將我縣生態文明建設情況匯報如下：

一、芮城縣國家生態文明先行示范區建設推進情況 49項指標任務完成情況

我縣國家生態文明先行示范區建設目標體系共為經濟發展質量、資源能源節約利用、生態建設與環境保護、生態文化培育、生態機制建設等五大類49項。截至目前，有41項指標完成目標任務，另外有8項指標完成階段性任務。

源保護無關的任何生產建設活動。

2.限制開發的生態農業區。該區域處于縣域的中部，包括陌南、西陌、東壚、南衛、學張、大王、永樂及陽城等8個鄉鎮，以保護農產品生產和耕地面積為主，是縣域內主要的無公害農產品、綠色食品、有機食品等生態型農業的生產基地。目前，我縣與各鄉鎮共簽訂耕地保護任務68.7萬畝，劃定基本農田60.4萬畝，灘地12.6萬畝。在該區域，我們禁止從事與農業生產無關的任何生產建設活動。

3.集約發展的生態工業區。主要指縣城現代醫藥產業園區，位于縣城以南，占地2000余畝。園區以現代醫藥產業為支柱，引進與其關聯配套的的上下游企業，延長拓寬產業鏈條，建成全省重要的醫藥及醫藥包裝產業基地，現已入駐企業30余家。2017年底，園區經營收入達到了26.4億元。

4.城鎮居住區。以“一城兩鎮”為重點，即以縣城為中心，陌南鎮、陽城鎮為城鎮化工作示范點，帶動全縣城鎮化工作快速推進。先后編制完成了縣城總體規劃及道路、綠化、供排水、燃氣、應急避難場所等7個專項規劃，同時又編制完成了10個鄉鎮的總體規劃，實現了縣域規劃全覆蓋的目標。在城市中心形成了北部文化休閑居住區、中部政治商業區、南部工業產業區三大功能區域。目前全縣城鎮建成區總面積20余平方公里，城鎮化

利用、宏光醫玻一級耐水藥用玻璃容器擴建等技改項目建設，并引進與其關聯配套的的上下游企業，延長拓寬產業鏈條，增強工業集聚度，淘汰能耗大、污染嚴重的劣質企業，壯大現代醫藥產業集群，其中“亞寶藥業、大唐電廠、宏光醫玻、天之潤”進入全市虎榜培育名錄。同時，大禹生物院士工作站于2017年10月正式成立，楊森包裝與中北大學、西安理工大學聯合創建了“產學研研發基地”，科技創新活力得到進一步釋放，產業發展更加健康合理。在新材料產業方面，我們堅持技術創新，以南通星辰為龍頭，利用其PPE產品的供需優勢，吸引下游改性產品、改性制品生產企業落戶芮城，大力發展新材料產業集群。在新能源產業方面，總投資88億元的“國家光伏領跑技術基地”項目一期已經完工，二期工程正按計劃穩步推進，中廣核風力發電項目已于2016年10月31日實現并網發電，北京財富立方風力發電項目有序進行，新能源產業正不斷發展壯大。

3.發展生態旅游業。近年來，芮城縣委、縣政府充分利用我縣良好的自然生態環境優勢，通過不斷整合旅游資源，豐富景點文化內涵，強化整體包裝宣傳等重要舉措，多渠道、多層次開發旅游新元素，有力地提升旅游的影響力、吸引力和綜合效益。去年，全縣接待游客564.5萬人次，同比增長27%，實現旅游總收入44.9億元，同比增長28%。2016年11月成功入圍全國第二批

行示范區建設政策紅利，大力發展太陽能光伏發電項目。2016年總投資88億元的全國光伏領跑技術基地項目落戶芮城，是全國八個光伏領跑技術基地中唯一縣級獲批項目，總裝機容量102萬千瓦。2017年率先在全國八大基地中并網發電，開創了芮城項目建設史上投資金額最大、落地速度最快、建設質量最優的新紀錄。截至3月底，已累計發電3.16億度，實現產值2.46億元，核減標煤3.9萬噸標準煤。該項目采用“農林光互補”模式，全部建成后，可實現年產值12億元，增加財政收入1.5億元，成為全國光伏先進技術示范基地、農林光互補示范基地、光伏旅游示范基地。中廣核風力發電項目累計發電4.16億度，實現產值2.54億元，減少二氧化碳排放量35萬噸。同時我縣的北京財富立方2萬千瓦光伏發電項目和9.9萬千瓦風力發電項目也在有序推進中。我縣的戰略性新興產業增加值占GDP比重由2013年的6%提高到12.5% 2.加強水資源開發利用與管理。制定出臺了《芮城縣推行河長制實施方案》；實行了最嚴格的水資源管理制度，出臺了《芮城縣實行最嚴格水資源管理工作制度》和《實行最嚴格水資源管理制度2016-2020目標和工作計劃》，2017年10月，順利通過市政府第三考核組對我縣度實行最嚴格水資源管理制度目標任務考核；加強了節水宣傳教育，向群眾宣傳介紹了我國水資

農業生態循環模式得到有序發展。

4.推行綠色消費。投資1.74億元，完成了4個綠色生態示范小區建設，總建設面積10.93萬平方米；投資2億余元，完成天然氣管網鋪設100余公里，天然氣入戶改造2.2萬余戶，改造公福單位（行政事業單位）鍋爐50家，工業1家，日供氣量達1萬標準3，燃氣普及率達到了80%以上，綠色能源得到了推廣；投放純電動公交85輛，開通線路10條，鼓勵廣大干部群眾綠色出行、低碳消費，降低了其他機動車輛的出行次數，減少了廢氣污染；開展市場調查，普及家電產品綠色化，我縣二級及以上能效家電產品市場占有率為76.2%，達到了生態文明指標考核要求。

（四）強化生態建設與環境保護

1.有序推進生態建設。近年來共完成荒山造林11.23萬畝，退耕還林2萬余畝，森里覆蓋率達到34.39%；投資1.43億元，實施了污水處理廠建設和中水回用工程建設，污水處理率達90%，中水回用率達33%；2014—2017年恢復治理廢棄磚瓦窯面積30.6838公頃，增加耕地面積24.1871公頃，完成覆土5000立方、植樹3萬余株；投資5972萬元，實施了垃圾處理場和垃圾中轉站建設，城區生活垃圾處理率達100%，有效的遏制了縣城垃圾的亂堆亂放。

2.推進美麗鄉村建設。近年來，我縣共建設美麗宜居示范村

家企業的清潔生產審核報告的評估，開展了燃煤鍋爐整治行動、加大“三燒”面源污染和“土小”企業專項整治及磚瓦窯、石料場行業專項整治等行動；2014年到2017年，先后共查處環境問題480多個，下達責令改正企業和商戶365家，停產整治43家，取締“土小”企業20家，實施斷電134家，行政拘留9人，下達行政處罰65家，罰款106余萬元。通過多次專項整治，我縣環境質量得到進一步提升，空氣環境主要污染物SO（二氧化硫）、2NOX（氮氧化物）、CODcr（化學需氧量）、氨氮排放量由2013年的0.09萬噸、0.03萬噸、0.42萬噸、0.05萬噸分別下降到2017年的0.042萬噸、0.011萬噸、0.31萬噸、0.04萬噸，空氣質量二級以上優良天數297天，PM10濃度均值為66ug/m，PM2.5濃度均值為46ug/m，與去年同期相比，分別下降9.6%和2.13%。

（五）構建生態文化體系

近年來，縣委、縣政府充分發揮宣傳優勢，利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，廣泛開展多層次、多形式的生態文明建設科普宣傳。出臺了《芮城縣全民生態文明教育實施意見》，編印了《生態文明知識讀本》《學生生態文明手冊》、宣傳畫和生態文明基礎知識宣傳資料，并通過山西（芮城）永樂宮書畫藝術節大力宣傳我縣國家生態文明先行示范區創建工作；在廣播電視臺、芮城信息開設了《來自重點工程的報道》《創建生態文明 建

3-11機關工作目標任務。多年來，我們按照山西省芮城縣國家生態文明先行示范區建設領導組的要求，從2015年開始，在考核方案和目標責任書制定時，堅持“一季一督查、半年一考核、年終總評比”的方式，逐年提高考核權重，對全縣各成員單位生態文明建設完成情況進行督導檢查，形成督導檢查工作機制。截至目前共督導檢查13次，生態文明建設占黨政績效的比重考核達到30%以上，編寫信息動態12期，裝訂資料10余份。同時，我們強化考核結果的運用，對出現重大問題的單位和個人進行“一票否優”；對生態文明建設考核中表現優秀的個人進行表彰獎勵，2014年、2015年通過全縣經濟工作會對評選的生態文明建設“功臣”和“標兵”進行隆重表彰，2016年開始，對生態文明建設先進單位和個人按照勞動競賽的辦法實行專項表彰獎勵。經過幾年來的不懈努力，創建生態文明的制度逐漸完善，創建生態文明的基礎能力得到了提升。

（七）創新生態文明制度建設

根據發改環資【2014】1667號文件關于開展生態文明先行示范區建設（第一批）的通知要求，我縣主要承擔兩大課題任務：探索完善環境信息公開制度、探索建立水資源產權制度和用途管制制度。截至目前，兩項制度進展順利，并在實踐中取得一定成效。

在探索完善環境信息公開制度方面，縣環保局先后出臺了

3府主導、企業落實、全民參與的強大工作合力。

在探索建立水資源產權制度和用途管制制度方面，縣水利局結合工作實際，開展了水功能區劃分和地表水水資源調查；完成了機井普查，建立了取水臺賬信息；開展了取水核查工作，全年核查機井1650眼；出臺了《芮城縣實行最嚴格水資源管理工作制度》和《關于實行最嚴格水資源管理制度2016-2020年目標和工作計劃》，明確了全縣各用水總量控制目標、用水效率控制目標（由萬元工業增加值用水量和農田灌溉系數構成）和水功能區水質達標率的目標任務;《芮城縣水資源綜合規劃報告》（最終稿）已完成并通過評審;《芮城縣初始水權分配方案》（評審稿）已完成并通過評審。同時，縣水利局投資25萬元，在陌南鎮夭上村進行了灌區水權用水制度改革，改造機井六眼，但因資金缺口較大，試點井位部分設施配套不到位，試點區覆蓋率不夠，示范效應尚未凸顯。在下一步的工作中，該課題需要切實解決資金和設施配套問題，著力加強該課題的探索與研究，制定切實措施，確保在2018年驗收前如期完成建設任務。

三、存在的困難和問題

通過近幾年的實踐，我們在芮城縣國家生態文明先行示范區建設中也存在一些問題和不足：一是從大的形勢來看，國家生態文明先行示范區建設政策支持不夠。2014年7月22日國家六部

5態文明政策導向，牽頭協調各部門全面爭取生態文明先行示范區建設項目、資金扶持，全力推進我縣國家生態文明先行示范區建設。

（四）加強宣傳報道，營造濃厚氛圍。繼續堅持每季度編報一期芮城縣國家生態文明先行示范區信息動態，總結經驗，挖掘亮點，正面引導，典型帶動，及時將我縣國家生態文明先行示范區建設有關情況上報國家、省、市有關部門，并在政府網站建立生態文明專欄，全力提高全社會生態文明知識普及率。

（五）加大創新力度，完善體制機制。加快環境信息公開制度、水資源產權制度和用途管制制度的探索創新步伐，盡快建立和完善環境信息公開制度、水資源產權制度和用途管制制度，形成可復制可推廣模式，起到先行先試的示范作用。

（六）專家把脈會診，精準評估指導。我們將與有關部門積極聯系對接，邀請國內外知名專家對芮城縣國家生態文明先行示范區建設承擔的指標任務和項目完成情況進行全面系統的評估，把脈會診精準指導，助推創建工作圓滿完成。