第一篇：規劃建設大秦嶺生態文明示范區

規劃建設大秦嶺生態文明示范區

10月10日，2013大秦嶺發展論壇在西安市召開，西安、渭南、寶雞、漢中、商洛、廣元等11個

秦巴區域城市的領導、專家齊聚一堂，圍繞大秦嶺生態環境保護、綠色產業發展、城際合作交

流等議題建言獻策。

秦嶺東西綿延千余公里，跨越陜西、甘肅、四川、重慶、河南、湖北6個省市共97個市、縣、區

。本屆論壇由西安市政府、陜西省秦嶺發展研究會主辦，論壇以“建設大秦嶺生態文明示范區，構建大秦嶺生態安全新格局”為主題，旨在進一步促進秦巴區域各城市在大秦嶺生態環境保

護、生態文明建設等方面加強溝通與協作，共商秦巴區域發展大計，為區域經濟社會可持續發

展貢獻智慧和力量。

大秦嶺生態保護應樹立“一盤棋”意識

在2013大秦嶺發展論壇上，西安市副市長錢引安表示，重塑大秦嶺尊嚴已成為秦巴人民的共同

夢想，以大秦嶺為代表的秦巴區域，具有“地理空間龐大、人文精神偉大、生態地位重大、發

展潛力巨大”等四大特征。十三朝古都長安便是秦嶺恩澤的完美體現，秦嶺以其博大的胸懷，養育了瑰麗耀眼的華夏文明，守護了萬千生靈的繁衍生息。他說，凡是以環境為代價謀求發展，一旦生態系統的完整性遭到破壞，將會造成無法挽回的損失。因此，必須牢固樹立生態保護

“一盤棋”的意識，共同建設生態文明，才能實現區域永續發展，為子孫后代留下一片藍天、一方凈土。

解決大秦嶺問題更要立足長遠

錢引安說，秦嶺西安段是構成大秦嶺的一部分，而自然的力量是超越

行政劃分的，要保護好大

秦嶺，還需各方聯手，協調合作，共同努力，形成一個全面的“大秦嶺生態文明示范區建設規

劃”。要解決大秦嶺眼前問題，更要立足長遠，超前研究，超前謀劃，使大秦嶺的生態環境保

護和經濟社會發展不斷有新思路、新舉措、新發展，始終充滿朝氣和活力，成為我國生態文明

建設和社會經濟發展的一個重要板塊。

據了解，近年來，西安已先后制定了《大秦嶺西安段生態環境保護規劃》《秦嶺北麓現代農業

發展規劃》《秦嶺北麓旅游發展規劃》等多部規劃，基本形成了比較完整的規劃體系，并配合規劃形成了較為完善的監督執行框架，確保嚴格按照規劃做好保護與利用。

保護大秦嶺區內各市攜手謀求共同發展

廣元市副市長張云華建議，努力構建大秦嶺生態安全新格局，大秦嶺區內各市應該謀求共同發

展、建立協作機制、深化合作交流。區內各市應加強發展規劃銜接，加強特色優勢產業合作，積極謀求區內各市在歷史文化、紅色旅游、秦巴山區休閑旅游度假景區等的聯合開發、整體打

造和協同發展，塑造區域旅游黃金線路，努力實現資源互補、客源互流，打造旅游整體形象。

同時，探索建立區域生態環境保護協作機制，提高區域整體環境質量和可持續發展能力。

第二篇：邛崍市生態示范區建設規劃

邛崍市生態示范區建設規劃

前 言

2001年6月5日，經國家環保總局環發［2001］88號文批準邛崍市正式列為全國第六批國家級生態示范區之一。

邛崍地處我國三大地形中的第一階梯向第二階梯的過渡帶，東部為成都平原，西部背靠青藏高原，西高東低，成為一道天然的生態屏障。境內山丘壩齊全，具有多種多樣的生態景地；同時又是典型的生態過渡脆弱帶，具有生物和生態系統多樣性的優勢，又具有脆弱性、敏感性的特點，加上特殊的區位，使邛崍市的生態環境變化，不僅影響著本區域的生態安全，還影響著成都平原乃至四川盆地的生態安全。邛崍市的生態環境變化既與青藏高原和全球環境變化緊密聯系，又與天府之國的成都經濟圈命運攸關，因此，建設邛崍市生態示范區具有特殊的戰略意義。

由于長期依賴，本區經濟采取了粗放經營為特征的高速度、低效率傳統發展模式，重經濟效益，輕環境效益，造成了對自然資源和生態環境不同程度的破壞，制約了當地經濟、社會、環境可持續發展。因此，建設邛崍市國家級生態示范區，積極探索經濟增長與環境保護統一協調的可持續發展的運作模式是非常必要的。

為了生態示范區建設的順利進行，邛崍市人民政府成立了生態示范區建設領導小組及其辦公室，并委托西南交大環境學院開展規劃的編制工作。本規劃編制依據是：（1）國家環保總局，《生態示范區建設規劃編制導則》（試行）；（2）國務院國發[2000]38號文，《全國生態環境保護綱要》

（3）國家環境保護總局，《2001年全國生態示范區建設試點考核驗收指標》

（4）國家環境保護總局環發[2001]88號，《關于第六批全國生態示范區建設試點地區的批復》（5）成都市人民政府成府發[2001]117號文，《成都市生態環境保護綱要》（6）邛崍市人民政府邛府發[2002]126號文，《邛崍市生態環境保護綱要》（7）成都市環境保護“十五”計劃和到2015年長遠規劃（8）國家環境保護“十五”計劃

（9）《中華人民共和國環境保護法》（1989年）（10）邛崍市統計年鑒（2000年）

邛崍的生態示范區建設，圍繞“綠色邛崍”的主題，以 “一山一城一鎮”為主要內容，重點建設領域在于：利用“千畝有機茶基地”帶動有機食品、綠色食品、無公害蔬菜生產，立足于本地特殊的地域條件，發展糧、油、林、竹、茶、桑等基礎和特色農業；培植綠色企業，鼓勵瑞云集團等企業積極通過ISO14000等國際認證，充分發掘本地深厚的歷史文化底蘊，打響幾個有影響力的品牌；通過新城區的建設打造生態城鎮品牌，提升邛崍形象，帶動小城鎮發展；通過建設天臺山環線“綠色走廊”開發旅游亮點，立足本地美麗的農林山水特色和歷史文物古跡，發展生態旅游，帶動第三產業的發展；通過新村扶貧工程的實施，幫助革命老區人民改善生活條件，發展經濟，帶領當地人民脫貧致富，實現經濟、社會、環境的協調發展。

本規劃的最終目標把邛崍市建成高產、優質、低耗的生產系統，高效、穩定、合理的生態系統，全面提高邛崍市人民的生活質量，實現邛崍市的經濟持續、穩定地增長。近期建設目標為：到2005年，邛崍知名度大大提高，成為山清水秀、經濟發達、社會進步的生態城市；到2010年，社會、經濟、環境穩定協調發展，邛崍成為特色產業鮮明的經濟強市、歷史底蘊豐厚的文化名城、自然環境優美的生態新區。1 基本概況 1.1 自然條件 1.1.1 地理位置

邛崍位于四川盆地西南邊緣，邛崍山東麓，距成都市區78公里，介于東經103°08′—103°46′，北緯30°12′—30°33′之間。東連新津和彭山，南與眉山、蒲江、名山毗鄰，西同蘆山、雅安接壤，北界大邑。全市東西長68.6公里，南北寬33.15公里，幅員面積1377.8平方公里。1.1.2地貌

邛崍地處川西高原向成都平原過渡地帶，地勢西高東低，具有“六山一水三分田”的地貌結構。最高海拔在南寶鄉玉林山主峰，高2025米；最低海拔在羊安鎮永商河心，高453.3米。1.1.3 氣候與氣象

邛崍屬亞熱帶濕潤季風氣候區，氣候溫和、冬無嚴寒、夏無酷熱、四季分明。平均氣溫16.3°C。年平均日照1107.9小時。年均降雨量1117.3mm，無霜期285天。雨、熱、光照自東向西隨地勢上升而變化的規律，具有明顯的垂直氣候變化特征。1.1.4 植被

邛崍森林覆蓋面積 19 ％，境內植物類型多，植物資源豐富，特別是具有一定經濟價值的特產資源、藥材資源和牧草資源種類極為豐富。境內木本植物共計93科438種，其中，裸子植物門9科33種，被子植物門的雙子葉植物綱81科391種，單子葉植物綱3科14種。邛崍市境內有不少珍稀古樹，如水杉、楨楠、紅豆杉、珙桐、桫欏等。

邛崍有野生動物3綱22目43科51種，有較多屬于國家規定重點保護的野生珍貴動物，其中有國家一級保護動物大熊貓、牛羚、小熊貓；國家二級保護動物有毛冠鹿、麝、獼猴、大鯢、紅腹角雉、白腹錦雞、斑羚、蘇門羚、紅腹錦雞；國家三級保護動物蘭馬雞。另外，還有多種哺乳類動物、鳥類、魚類和兩棲動物等。1.1.5 土壤

邛崍境內的土壤可以分為兩大類：沖積土和山地土壤。平原地區為沖積土，現已為人類開發利用而成為水稻土，并零星分布有潮土。山地土壤主要為黃壤土和紫色土，前者為地帶性土壤，后者為紫色巖系母質發育的非地帶性土壤。1984年土壤普查時水稻土、潮土、黃壤土和紫色土面積分別占農業土壤總面積的69.6%、3.55%、10.2%和16.6％。1.1.6 河流水系與水文特征

邛崍境內有南河、出江河、斜江河、蒲江河、玉溪河5條河流，全長207.15公里。南河作為岷江一級支流，發源于市境內的天臺山、正西山，其上游有文井江、白沫江兩條支流，水資源豐富，水能資源居全市各河之冠。市內5條河流年徑流總量為9.91億立方米，可利用量為5.328億立方米。全市地下水可利用量為1.06億立方米。1.1.7 土地資源

邛崍土地面積207.66萬畝，其中耕地面積67.18萬畝，占32.35％，林業用地面積61.98萬畝，占總面積的29.85％，城鎮基礎設施、居民點及工礦用地19.38萬畝，占4.62％，其它用地59.12萬畝，占28.47％。1.1.8旅游資源

邛崍的旅游資源非常豐富。境內歷史文物古跡眾多：有國家級文物保護單位什邡堂邛窯遺址、南宋石塔寺石塔；省級文物保護單位有為多位詩人所謳歌的“卓文君當壚，司馬相如滌器處”、全國第二高塔——回瀾塔、精美絕倫的石筍山、千佛巖唐代摩巖造像；風景名勝區有國家級森林公園天臺山、南方絲綢之路古驛道遺址，川西佛教勝地白鶴山等；還有人類最早開采天然氣的臨邛火井遺址，有冶鐵遺址、宋代造紙遺址，另外還有金華山、盧溝風景區以及花置寺、石筍山、磐陀寺等。邛崍還是成都市唯一的革命老區，至今仍然保留有著多處當年紅軍長征建立的蘇維埃舊址。

1.1.9 礦產資源

礦產資源有金、黃鐵礦、銅、煤、天然氣、石油、鹵水、鈣芒硝等，尤以天然氣和石油儲量豐富聞名，早在西漢年間就有記載“邛崍有火井，深六十余丈”。南河、孔明、夾關等鄉鎮粘土質量高，可塑性強，很早就被開采做陶器、磚瓦，邛窯、邛三彩在國內外美名遠播。1.2 社會經濟狀況及其評價 1.2.1 行政區劃

邛崍是隸屬四川省成都市的縣級市，轄20鎮（臨邛、羊安、固驛、牟禮、桑園、平樂、夾關、火井、水口、前進、高埂、冉義、回龍、泉水、石坡、臥龍、臨濟、天臺、高何、寶林），13鄉（南君平、茶園、興賢、孔明、石頭、下壩、道佐、太和、銀杏、南寶、油榨、馬湖、大同）。1.2.2 人口狀況

全市人口2000年末為639834人，其中非農業人口80322人，人口密度為465人/平方公里，市區人口密度1785人/平方公里，鎮鄉人口密度為411人/平方公里。1.2.3 經濟發展水平的分析評價

邛崍市一、二、三產業比例為17.40：42.10：40.50，二、三產業發展迅猛；工業以釀酒、化工為主，重點突出，為可持續發展奠定了一定的基礎；但是經濟總體發展水平不高，國內生產總值在成都市11個縣中排位第5，人均財政收入占第9。工業企業科技水平不高，競爭力不強，外貿企業少；農業中以耕作為主，工農業效益低，農民收入增長緩慢。全市有77個村共20612戶74770人，人均純收入僅983元，經濟發展水平并不均衡，大部分貧困人口集中在山區及丘陵地區，需要制定相關政策扶持脫貧。1.2.4 社會基礎設施現狀

（1）交通：國道318線貫穿全境、成雅高速、省道成溫邛路和蒲新路經過境內。全市公路總長度1541.9公里，鄉鄉通油路，村村有機耕道。但總的來講，邛崍市公路建設還是落后于成都市其它地區，通達情況、路面質量等有待進一步改善。

（2）郵政通訊： 2000年全市郵電業務量3938萬元（不包括移動業務量），固定電話用戶43450戶。移動電話機站20個，移動電話覆蓋率90％以上。

（3）市政建設：2000年縣城建成區面積10.6平方公里，擁有日供水能力10萬噸的現代化水廠一座，全年發電量13728萬千瓦?時，用電量20484萬千瓦?時，城區人均綠地面積5.5平方米。1.2.5 文教衛生

（1）文化教育：邛崍基礎教育體系健全，2000年全市有185所學校，其中普通中學47所，在校學生人數78242人，學齡兒童入學率100％，初中畢業升學率47.69%。另外還有各類成人教育和各類技術培訓。全市現有公共圖書館1個，影劇院2個。

（2）衛生事業：全市有衛生機構76個，其中醫院44個，擁有衛生機構技術人員1692人。全縣每萬人擁有病床位19張，擁有衛生技術人員26人。1.3 生態環境狀況及其評價 1.3.1 自然資源開發利用現狀

邛崍土地資源大部分已得到有效利用。東北部屬成都平原，地勢平坦，土壤肥沃，人口密集，99%以上的土地都已被開發為農耕地、城鎮、工礦、道路用地，是全市的主要糧油產區。西部和南部的山地和丘陵區則地形起伏，地勢陡峻，是全市林地集中區域。水資源已用于農業灌溉、旅游和發電，天然氣成工業規模開發利用，除滿足本市需要外，還向成都市及周邊地區輸出。1.3.2 生態破壞（1）土壤肥力減退，抗災能力減弱。全市多年來重種輕養，作物單一，造成土壤中有機肥與無機肥的比例失調，氮、磷、鉀之間的比例不合理，農田的基本肥力下降。而工業污染的危害和農藥的大量使用造成天敵種群減少，自然生態失衡，導致抗災能力減弱。

（2）森林覆蓋率下降，水土流失嚴重。資料表明，解放初期全市森林覆蓋率達30%以上，至七十年代中期全市森林覆蓋率下降到14.06%。改革開放以來，逐步實施了植樹造林、封山育林、退耕還林、小流域綜合治理、關閉嚴重污染環境的工業企業等工作措施，全市森林覆蓋率已經由改革開放前的14.06％，恢復到現在的19％。但是由于歷史欠帳太多，全市目前有水土流失面積（輕度及其以上）310.88平方公里，占全市幅員面積的22.5％。全市輕度及其以上流失面積平均侵蝕模數達到每平方公里每年2488噸。

（3）水資源出現短缺，水質下降。山地是河流的發源地，森林涵養著水源，森林銳減使境內河流旱季水量明顯減少，春灌水源嚴重短缺，地下水水位下降，城市供水水源嚴重不足。水量的減少和人類生產、生活活動加劇的雙向作用，使水質明顯下降。1.3.3 環境污染

（1）廢氣：邛崍工業廢氣主要產生在非金屬礦物制造業、造紙及紙制品飲料制造業、化工原料及化學制品業。主要污染物是二氧化硫、煙塵、粉塵，2000年二氧化硫排放量為2723噸，煙塵排放量為2728噸，工業粉塵排放量為2010噸。2000年工業廢氣治理率為82％，其中煙塵去除率37.41％，二氧化硫去除率60.23％。

（2）廢水：用水大戶分布在造紙及紙制品業、化工原料及化學制品制造業、食品及飲料制造業，2000年邛崍市工業廢水排放量為1156萬噸，其中化學需氧量11364噸，懸浮物1800噸，為主要污染物。全年共處理924萬噸工業廢水，處理率為92％。另外隨著城市人口的增加，生活污水排放量也逐漸增加，由于缺乏城市污水處理廠，生活污水污染已日趨嚴重。

（3）固體廢物：2000年邛崍市固體廢物產生量為8.65萬噸，固體廢物處理達到92％。隨著城市化的發展，城市生活固廢、工業固廢的產生量逐漸增加，現有衛生填埋場已接近飽和，需要盡快建新的填埋場地。1.3.4環境質量評價分析

邛崍市環境污染以臨邛鎮為最典型，故以下監測布點均以臨邛為主。⑴ 大氣環境

在空氣質量例行監測中設SO2、NOX、TSP 監測點位4個，自然降塵監測點位4個，降水監測點位2個。

監測結果表明，邛崍市SO2、NOX、TSP全年均達到國家環境空氣質量二級標準，降水主要集中在4～9月，全市未出現酸雨。⑵水環境

地面水以南河為主要監測對象，共設3個地表水水質監測斷面，飲用水源水質監測斷面1個。各監測結果表明，南河水質以桑園斷面最好，寶林斷面最差，桂山斷面次之，主要污染指標為高錳酸鹽指數、揮發酚、生化需氧量。飲用水源水質整體狀況良好，以白鶴為主要監測斷面，達標率為100％。從“八五”和“九五”監測結果比較，隨著環境保護措施的有效實施南河污染呈下降趨勢，水質得到一定的改善。⑶ 市區噪聲

2002年邛崍市城區面積由1995年的5.90平方公里增加到10.60平方公里，人口密度減至1785人/平方公里。城區環境噪聲分布在43.6dB（A）～63.2dB(A)之間，平均等效聲級為52.7dB(A)，優于城市環境居住區區域聲環境要求。在影響區域環境的五類噪聲源中，以城區交通噪聲影響強度最大。隨著社會經濟的發展，機動車數量正逐年增長，道路交通治理的任務還比較艱巨。總體而言，邛崍市生態環境問題已日漸突出，已對未來可持續發展造成一定影響。從現在起抓好生態建設，不僅可以杜絕環境退化，而且可以節約投資，促進社會經濟的健康發展。否則，忽略環境問題，片面追求經濟增長率，必定會付出巨大代價。1.4 環境保護與生態建設 1.4.1 環境保護

邛崍市委、市政府對于生態環境建設歷來十分重視，近年來，各級領導的生態環境意識大大提高，生態建設取得可喜成績。

（1）環保管理機構健全： 邛崍市最早的環保機構成立于1978年，后來經過迅速的發展，于2001年正式成立環保局，是一級局，下設環境監測站和環境監理執法大隊，負責分析、監督全市環境現狀和污染排放、治理情況。

（2）環保工作不斷增強：“九五”期間，總投資4750萬元用于污染治理，圓滿完成城市環境綜合整治考核工作。完成占工業污染負荷80％以上的造紙、化工、建材、食品、生化制藥、熱電等六大行業的“一控雙達標”工作，全市40家重點工業污染源達標率為100％；關閉了嚴重污染文井江、白沫江水質的20家“十五小”企業，使飲用水水源達標率達到100％；投入數萬元用于農作物秸稈禁燒工作，綜合利用秸稈23萬畝；大力推廣使用清潔能源，改造生活燃煤設施。經過綜合治理，全市地表水環境質量達到國家III類水域水質標準，整個城區環境大氣質量達到國家二級標準。

1.4.2 生態建設取得可喜進展

（1）國家生態環境保護建設重點工程成效顯著。1989年全市被評為“全國平原綠化先進單位”，1991年被評為“全省速豐林基地建設先進縣”，1996年實現全面綠化達標。特別是改革開放以來，全市已退耕還林55000畝；人工成片造林（成林）近13萬畝；坡改梯8550畝；完成小流域綜合治理近50平方公里；關閉了夾關河、火井河兩岸的全部造紙廠。全市森林覆蓋率已經由改革開放前的14.06％，恢復到現在的19％。

（2）生態農業：根據全市的自然、社會、經濟條件，開展了以糧食為主、多種經營相結合的“三高”農業和生態農業建設，增強農業發展的實力。已有了萬畝成都市無公害茶葉基地，千畝有機茶基地項目已正式立項，優質蠶桑、三木藥材、花卉、干鮮果、秋淡季蔬菜等農業產品也正朝著生態農業的方向發展。

（3）城鎮和農村生態環境保護工作取得了良好的成績。通過推廣清潔能源，開展噪聲達標區、煙塵控制區建設及“一控雙達標”工作，降低城市噪聲和汽車尾氣排放，改善城市生態、環境質量，農作物秸稈禁燒和綜合利用取得明顯成效、新村扶貧工作深入開展，使環境優美小集鎮創建工作方興未艾。

（4）生態旅游蓬勃發展：天臺山已經被列為國家級森林公園，為保護區內的生物多樣性打下了良好的基礎，旅游環線的建設帶動了周圍景區的發展。臨邛古鎮、平樂古鎮、南方古絲綢之路等旅游景點的開發建設也已被列入生態旅游重點建設項目。1.5 生態經濟區域劃分及評價 1.5.1生態經濟區劃的指導思想

劃分建設區域，突出各區域重點，充分考慮該區域生態環境現狀、自然資源的開發、利用與保護情況、經濟發展情況、農業發展現狀、行政區劃等因素，既不影響行政區劃的完整性，又能使示范區生態環境類型與經濟類型相協調，生態經濟區內環境、經濟、資源狀況基本一致。1.5.2 生態經濟區的劃分

按照邛崍市環境現狀、自然資源、社會經濟條件以及行政區劃，邛崍市生態示范區分為以下三個建設區域：

（1）平原生態農業經濟區：該區位于市境東北部，共8個鎮鄉，共219平方公里，占全市面積的15.8%。該區屬基本農田保護區范圍，是全市最主要的糧油、生豬、奶牛、肉牛、波爾山羊集約化養殖、花木苗圃生產區。

（2）丘陵生態工業、生態農業經濟區：該區位于市境中部和南部，共13個鎮鄉，共527平方公里，占全市面積的38.1%。

（3）山地丘陵生態旅游經濟區：該區位于市境西部，共12個鎮鄉，共638.1平方公里，占全市面積的46.1%。該區是南河的發源區和主要水源涵養區，區內經濟以種養殖業為主。該區以國家級森林公園天臺山風景區為中心，各種自然、人文歷史旅游資源豐富，生態旅游發展前景廣闊。1.5.3 生態經濟區生態環境問題評價(1)平原生態農業經濟區：該區位于境內東北部，屬成都平原，地勢平坦，土壤肥沃，人口密集，99%以上的土地都已被開發為農耕地、城鎮、工礦、道路用地，是全市的主要糧油產區，區內地勢平坦，氣候溫和，雨季多種植水稻，總體來看水土流失較輕微，但洪水沖涮和護坡垮塌也導致了一定程度的水土流失。

由于江河水質污染，灌溉用水水質下降，加之化肥、農藥施用量的不合理施用，農田污染較重；秸稈還田尚未全面普及，土壤中有機質減少，肥力呈下降趨勢。

（2）丘陵生態工業、生態農業經濟區：區內丘陵起伏、林木稀少，地勢不及山區陡峻，坡耕地坡度不如山區大，但人口密度大，土地墾植程度高，坡耕地量大面廣，地表植被稀少，土壤裸露嚴重，中、輕度流失面積量多面廣，且受更大的人口增長壓力影響，水土流失呈現出加劇趨勢。區內現有水土流失面積83平方公里，占全市水土流失面積的26.7%。由于地處南河干流旁側，洪水直接瀉入南河干流，泥沙淤積對河道行洪的危害直接而明顯。

該區工業發展迅速，區內臨邛鎮為川西南重鎮，是全市政治、經濟、文化中心，隨著經濟的發展，“三廢”排放總量逐漸增加。雖然工業廢水、廢渣、廢氣的治理成效顯著，但是由于缺乏城市污水處理廠，生活廢水的處理率為零，另外衛生填埋場處理量逐漸飽和，城市生活垃圾的治理形勢不容樂觀。

（3）山地丘陵生態旅游經濟區：西部和南部的山地和丘陵區地形起伏，地勢陡峻，是全市林地集中區域。但解放后人口增長快，林木砍伐過度，大量荒山荒坡被墾為耕地，植被破壞嚴重。特別是在夾關河和火井河兩側(沿公路)的帶狀地區內，受人口增長壓力的影響，大片林地被墾為農耕地。由于坡耕地面積大，集中成片，坡度大，形成大面積水土流失，全市絕大部分強度流失面積都分布于此，是全市水土流失的重災區。由于全市地勢自東向西呈坡狀急劇上升，夏季東來的暖濕氣流在這里被抬升形成豐富的地形雨，該區年降水則達1700mm左右，且夏季多暴雨。陡峻的地形、裸露的地表、豐沛的降雨導致了西部和南部山丘地區嚴重的水土流失。2 制約可持續發展的主要因素

經過二十多年的改革開放和發展，邛崍市的社會生產力、經濟水平和人民生活水平都上了一個大臺階，為邛崍實施現代化建設部署奠定了良好基礎，但是距可持續發展仍有一定距離。2.1 人均耕地減少，土壤肥力減退，農業持續增長困難

人口基數大、耕地總量少、人口增長和經濟發展對生態環境的壓力大，人地矛盾較突出，特別是受人口進一步增長的影響，人多地少的矛盾將進一步加大。目前，邛崍市人均耕地不足1畝，低于全國、全省和成都市的平均水平(全省人平土地8.7畝，人平耕地1.23畝)；尤其是近幾年，城鎮、公路建設和城鄉建房熱的興起，大量優良農田被占用的現象比較嚴重。僅1996年至1999年，全市共減少優質耕地4755畝，但人口仍然增長0.27萬人。人口的壓力同時也使就業矛盾日益尖銳。

農業面源污染的問題突出。化肥農藥的質量監督不力，市場還存在著劣質產品，農民缺乏科學意識，化肥、農藥使用量大大超過標準使用量，造成土壤的肥力減退，農產品產出率下降。人口增長、耕地減少、耕地肥力減退的矛盾突出。此外，全市農業產業化水平低，經營粗放，競爭力小，農產品科技含量低，整體效益不高，農業持續增長困難大，農民增收壓力大，直接對農業的進一步發展帶來不利影響。

2.2森林覆蓋率低，水土流失嚴重，生物多樣性減少

全市森林覆蓋率只有19％。林種、樹種結構不合理，殘次林比例大，森林涵養水源、保護水土資源能力弱，荒山荒坡面積大，水土流失較嚴重，直接影響到岷江，影響長江流域和成都平原生態系統。目前應作為林業用地的68.25萬畝面積中，有林地(郁閉度≥0.3)只有39.45萬畝，僅占林業用地的57.8%，低矮灌木和疏林等低效林(郁閉度<0.3)9.08萬畝，占14.3%，未成林地及苗圃2.25萬畝，占3.3%，無林荒山10.52萬畝，占15.4%，25°以上應退耕還林坡耕地6.30萬畝，占9.2%。

全市目前有輕度及其以上水土流失面積310.88平方公里，占全市幅員面積的22.5％，平均每年侵蝕量達131萬噸以上，平均侵蝕模數達到每平方公里每年2488噸。

森林是陸地生態系統的主體，森林的大幅度下降，使生態系統受到嚴重破壞。解放初，市境內尚有虎、豹、熊、猴等動物繁衍生息，如今這些動物都已基本銷聲匿跡。2.3 生產方式較粗放，環境污染較嚴重

農業結構單一，開發強度不夠。農業生產主要是以種植糧油為主的單一型農業經濟，土地資源和人力資源投入大、產出低。近年來，通過開展“三高”農業的建設，狀況有所改善，但大量施用化肥和農藥，土地“養用”結合未能有效進行，土壤肥力下降，直接影響土地資源的長期開發利用。

工業企業生產方式粗放，集約化程度低，高科技含量較低，布局不盡合理，技術開發能力弱，資源利用率不高。

工業企業結構性污染導致“三廢”排放量大，加上面源污染，全市環境污染有惡化趨勢，阻礙了生產力的發展。這些均已成為制約全市經濟和社會發展的主要因素之一。2.4生態環境意識不強，政策傾斜不夠

全市部分干部和群眾生態環境意識不強，存在著重經濟效益，輕環境效益，重近期效益，輕遠期效益的問題，還需要進一步加強生態環境保護的教育和宣傳工作。

在發展經濟的過程中，全市還沒有真正意義上把生態環境保護和建設納入國民經濟和社會發展計劃；在生態環境保護和建設方面的資金投放還不足，項目缺乏保證；開發建設中，往往沒有注意從環境保護的角度進行規劃，或規劃后在建設中落實工作滯后。2.5科技、教育普及程度不高

科技教育與社會經濟發展不相適應。近年來邛崍教育水平提高很快，學齡兒童入學率達到100％，小學升學率98.07％，初中升學率47.69％，較1999年增加8.51％，但是還存在個別地方的學校教學條件較差。

科技創新能力弱，人才資源不足。企業要實現清潔生產，通過ISO9000、ISO14000等國際認證，還需要大量的專門技術人才、現代化營銷管理人才。同樣，由于農村科技水平較低，農村經濟的發展對開墾土地的依賴性較強，農村缺乏大量的“土秀才”、“農狀元”。3.建設示范區的指導思想和規劃目標

3.1 未來15年本地區國民經濟及社會發展目標概述和有利條件分析 3.1.1有利條件分析

邛崍市具有的優越的自然條件，為示范區建設提供了良好的基礎條件。在政策扶持上，社會、經濟和生態建設受到市級領導的高度重視：從2001年6月起，以保護環境、發展經濟、改善人民生活為主要宗旨，在農業、工業等各部門圍繞“項目、工程、活動”的主題開展一系列的建設，現今已經取得有目共睹的成績。

（1）發展生態農業潛力大。邛崍屬于糧食生產基地縣，主要農產品優質率在50％以上，氣候條件好，適宜從事大面積糧食生產。并且由于境內地質地貌復雜多樣，微域差異明顯，具備獨特的發展多種經營生產的小氣候，為全市各地因地制宜發展本地特色的名優農產品和引進各種高技術效益新品種，提供了得天獨厚的自然環境。

（2）生態工業發展初見成效。邛崍經濟開發區是省級經濟開發區。在如今的市場條件下，特別是我國加入WTO以后，保護環境，走可持續發展之路，已經逐漸為企業所接受。如今，許多企業都在進行技術改造和創新，以綠色為標志，力爭通過ISO9000、ISO14000、GMP等國際認證，增加產品的國際競爭力。

（3）旅游資源豐富。邛崍市的旅游資源可謂得天獨厚，有著多處國家級、省級、市級文物保護單位和自然風景名勝區。隨著經濟的發展以及雙休日、黃金假日旅游路線的開通，邛崍市的旅游收入逐年增加。

（4）林業機構健全，林業發展基礎較好。現已完成第一期、第二期速豐林基地建設、世行貸款造林、平原綠化等林業工程建設，1998年率先啟動天然林資源保護工程，1999年實施退耕還林，如今已取得初步性成果，為實現邛崍生態良性循環奠定了基礎。

（5）城鎮建設成績喜人。縣城新城區規劃建設已經啟動，夾關、高埂、前進、平樂等12個城鎮被列為國家級、省級小城鎮建設試點鎮，城鎮建設沿著生態城鎮的方向逐漸走向經濟、社會、環境的協調發展。

（6）體育、文化場館建設已有一定基礎，人民精神文化生活豐富。邛崍市體育中心位于市中區文廟街，常年開展籃球、排球、乒乓球、田徑、棋類、健美訓練等各類活動。位于市區東星大道的邛崍市圖書館，于1997年8月建成正式開放，1999年被文化部命名為“一級圖書館”，藏書15萬冊，其中有珍品《四庫全書》、古籍書，雜志500多種，可供近300人同時閱覽。另外還有十方堂“邛窯遺址”文物陳列館、紅軍長征邛崍紀念館等具有教育意義的文化場館，大大豐富了人民的精神文化生活。

3.1.2 未來15年本地區國民經濟及社會發展目標

根據邛崍市未來15年發展預測，到2015年，邛崍經濟與沿海等發達地區的差距逐漸縮小，產業結構調整取得良好效果，工農業經濟效益、城市化水平逐步提高，人口素質大大提高，精神文明建設取得明顯成效，人民社會文化生活豐富多彩，居住環境、生活質量得到明顯改善。3.2建設國家級生態示范區的指導思想

生態示范區建設的指導思想是以可持續發展理論和生態學與生態經濟學原理為指導,以社會經濟發展與生態環境協調為中心,以在謀求經濟快速發展的同時，保護和改善生態環境為基本出發點,以發展生態農業、生態工業、生態旅游、生態城鎮為主要內容，通過統籌規劃, 充分發揮邛崍深厚的歷史文化底蘊，依托現有資源，實行分區開發，實施生態工程，建設生態走廊，建立生態園區，分步實施，分類指導,實行政策引導，依靠科技驅動，立足綜合發展，強化整體功能，優化產業結構,基本實現山川秀美和自然生態系統良好循環,最終實現社會、經濟與生態環境的全面、健康、協調發展。

3.3 “十五”期間生態示范區建設總體規劃目標及分區規劃目標 3.3.1 總體規劃目標

“十五”期間邛崍市生態示范區的主要目標是： 一、二、三產業的結構調整取得明顯成效，實現經濟增長質量和效益顯著提高，城鄉居民收入持續增加，生態環境得到明顯改善，生態建設和環境保護的力度逐漸加強，人民物質文化生活取得較大改善，科技、教育加快發展，國民素質進一步提高，精神文明建設和民主法制建設取得明顯進展。邛崍生態環境建設目標為：“十五”末期，城市空氣質量穩定在II級，主要河流達到國家II類水域要求。3.3.2分期目標

2005年總體目標：人口自然增長率控制在5‰以內，國內生產總值達到108億元，人均達到16600元，以發展生態農業、生態工業、生態旅游、生態城鎮為重點，改善人居環境和提高人民收入，無公害農業、特色工業和高新技術產業得到有效發展，城市化水平達到30％，廣播電視覆蓋率達96％，縣城燃氣普及率達到90％，城鎮失業率控制在4％以內，產業結構得到有效調整，搞好綠色生態屏障，加強水源涵養和水土保持建設，全市森林覆蓋率達到24％，邛崍的知名度大大提高，邛崍成為山青水秀、經濟發展、社會進步的生態城市。

2010年總體目標：國內生產總值達到175億元，人均達到26100元，生態環境、社會、經濟協調穩定發展，森林覆蓋面積大大提高，基礎設施建設逐漸完善，防災抗災能力大大加強，城市化水平達到40％以上，全市森林覆蓋率達到30％，人民生活質量大大提高，邛崍發展成為特色產業鮮明的生態經濟強市，歷史底蘊豐厚的文化名城，自然環境優美的生態新區。3.3.3 2005年分區建設目標和建設內容

（1）平原生態農業經濟區：增強科學種田觀念，提高種植技術水平，建無公害糧油、蔬菜基地，爭取獲得綠色食品和有機食品認證，發展生態農業。完善水利設施，利用資源優勢和地理優勢，積極發展瘦肉型豬生產，根據市場導向發展特色產業，引進和推廣優質、高效新品種，依靠科技，走“公司＋農戶”、“基地帶農戶”的道路，使種養殖業走集約化經營之路提高效益。在成溫邛、新邛路沿線應重點發展生態農業、觀光農業。

（2）丘陵生態農業、生態工業經濟區：搞好縣城向南發展的規劃建設，通過綠化、美化建設，改善邛崍整體形象，提高人居環境質量，使人均綠地面積達到8.0m2；全區工業增加值要達到30億元，高新技術產業占工業總產值比例達到30％，科技貢獻率達到55％，引進環保項目，加大科技投入，在企業中推行清潔生產的觀念，增加資源利用效率，減少污染的產生。嚴格實行達標排放，增加固廢、污水的處理程度，大大減少對環境影響。在該區重點發展生態工業、立體農業、高新技術產業。

（3）山地丘陵生態旅游發展區：該區以天臺山國家級森林公園為中心，以發展生態旅游為重點。加強天臺山及其環線旅游建設；該區還是水源涵養和水土保護重點區域，調整林業結構，加強速產林和速豐林建設，調整經濟林比重；該區氣候獨特，森林牧草豐富，具有發展種養殖業的有利條件，應積極發展優質茶葉、竹、水果等生產，發展以豬、奶牛、波爾山羊等效益較高的生態養殖業。

在西路、南路沿線實施退耕還林建設綠色生態旅游長廊。4.生態示范區主要建設領域和重點任務

邛崍的生態示范區建設，以“營造綠色環境，創辦綠色產業，建設綠色家園”為建設目標，把生態建設融入各個部門的建設內容中，大力發展生態經濟，構建生態農業、生態林業、生態畜牧業、生態綠色食品（有機食品）、生態工業、生態能源、生態旅游、生態人居環境、生態城市和生態文化等生態產業平臺，把邛崍建設成為生態環境優良、區域特色顯著、經濟社會協調發展的山水園林生態城市。4.1 生態農業

應從發展現代化持續農業、生態農業和高效農業入手來增加土地資源利用效率。傳統農業又以種植業為主向以畜牧業為主轉化，種植業由糧食作物為主向以經濟作物和生態養殖業為主轉化。主要建設目標：一是建立良好的農田生態系統；二是農田物質良性循環（如秸稈綜合利用）；三是鼓勵畜禽糞便資源化，確保養殖廢水達標排放；四是嚴格控制氮、磷嚴重超標地區的氮肥、磷肥施用量；五是推廣生物防治技術，采取有效措施減少化肥、農藥施用量，為建立無公害食品基地、綠色食品基地和有機食品基地奠定堅實基礎。

在壩區建成優質糧油、生豬產業帶，山丘區建成優質茶、果、桑、蔬菜產業帶，山區建成優質林、竹、藥、肉牛羊產業帶。到2005年，力爭農業增加值增長到11.6億元，平均增長3.5%，鄉鎮企業農產品深加工收入增加值年平均增長14%以上，農民人均村收入年均增長5%以上。4.1.1有機食品生產工程

有機食品在國外發達國家有著巨大的市場，隨著我國城鄉人民生活水平和受教育程度的提高，對有機食品的需求也呈上升趨勢。生產無污染高質量的農產品是農業生產的主要出路，有機茶葉作為生態示范區建設的主要建設項目，對于改善生態環境、促進秸桿等農業廢棄物的回收利用、提高農民經濟收入和技術水平、增強當地人民的環境保護意識等有著極為重要的作用。另外，有機茶葉基地的建立還可帶動有機食品、綠色食品、無公害蔬菜等競爭力強的農產品生產，促進全市生態農業發展。

茶葉是邛崍農業的主要支柱產業，“邛茶”早在唐代就以品種優良著稱，全市現有茶園5萬畝，年產2000余噸，擁有二十多個系列、上百個品種，產品暢銷國內十余個省市，遠銷日本、美國、泰國、新加坡等地。本規劃擬在夾關鎮的西南部邊緣山區建千畝有機茶葉基地，該區氣候條件好，具有得天獨厚的適宜茶樹生長的優勢環境，區內無工業污染，水質純凈，空氣質量優于國家II級標準，有著有機茶葉生產需要的良好的生態環境。另外，山區勞動力資源豐富，區內茶葉種植面積多，其中成都市無公害茶葉基地已經掛牌，茶農已具有較好的種植、采摘水平，適應有機茶葉生產對勞動力的數量和技術要求。

市委市政府、環保局、農業局等單位要積極配合基地建設，加大基地與科研院所的合作，引進先進技術和設備，吸引更多優秀的技術和管理人才，運用現代化發展的手段，搞好茶葉種植、有機加工、銷售服務的農工商一體化模式，促進茶葉實現產業化，帶動生態工業、商業的發展。另外，要以“優質、營養、安全、無污染”為目標，建好商品糧基地，生產優質糧油，充分利用氣候、山地、水源等資源優勢，建設一批無公害綠色產品生產基地，大力發展名優茶葉、蠶桑、林竹、水果、蔬菜、中藥材、優質肉羊牛等優質農產品生產，鼓勵和支持申領“有機食品”和“綠色食品”標志，增加產品的競爭力。發揮邛崍的地域優勢，積極培育實施“種子種苗”工程，以市場為主導，因地制宜發展秋淡季蔬菜、山葵、花卉等特色農業，利用邛崍豐富的野生植物資源發展無污染、無公害、天然的綠色食品——野生蔬菜。注重科技攻關，實施技術更新工程，提高生態農業建設技術要素的比重，增加農產品的產出率，搞好農副產品的儲藏保鮮和深度開發，充分發揮文君茶葉、平樂竹編、崍山紙業等龍頭企業的帶頭作用，以大帶小，形成“公司＋農戶”“基地”帶動農戶等經濟配合體。

除夾關千畝有機茶基地外，其它建設規劃有：1）平壩、丘陵地區優質水稻及優質油菜生產基地；2）以南寶、道佐、興賢、高何等鎮鄉為主的優質10000畝優質無公害蔬菜生產基地；3）在石坡、大同、夾關、水口等鎮鄉擴建10萬畝優質蠶桑基地；4）道佐、銀杏5萬畝楠竹、1萬畝筍用竹生產基地；5）以下壩、夾關、天臺等鎮鄉為主的3萬畝無公害優質茶葉基地；6）以孔明鄉為重點的5000畝黃桷蘭生產基地；7）以油榨、水口、火井、南寶等鎮鄉為主的萬畝獼猴桃基地。4.1.2畜牧及其加工業

畜牧業要在重點發展生態豬、牛、羊、魚等優質生態農牧漁產品的同時，逐步實現以草食畜牧家禽為主轉化。結合種草養畜，在山丘區建“優質的觀光草原、高效的都市牧場”。

主要建設規劃包括：1）1.2萬頭奶牛及乳品廠、草場及草產品加工廠；2）年出欄3500頭優質肉牛示范基地建設；3)年出欄30萬頭優質肉羊生產基地建設；4）畜禽改良體系建設，改良牛7萬頭，羊20萬頭，母豬3.5萬頭；5）200畝畜產品批發市場；6）年出欄200萬頭生豬示范建設基地；7）千畝鯰魚基地。4.1.3 畜禽糞便資源化利用

在大力發展畜牧業的同時，要搞好畜禽糞便的資源化利用。通過資源化利用，一方面減少污染物的排放量，另一方面，又充分利用畜禽糞便生產有機肥料，降低化肥施用強度，增加土壤肥力，為生態農業發展提供條件，促進農業的可持續發展。

具體規劃：對于六興等大型畜禽養殖場等重點農業污染源，通過建立沼氣處理站等有效措施，實施糞便無害化處理，生產有機肥料。4.1.4農田生態工程

嚴格實施基本農田保護區制度，依法制止亂占濫用耕地現象，建設“兩高一優”的梯、壩、灘基本農田，重點以抓千畝河灘改造工程，建設川西高科技農業示范園區為示范點，推動荒山、河灘的改造利用。

提高退化土地治理率，建設排澇功能齊全的穩定高產糧田，綜合治理和改造中低產田，提高單產，推廣秸稈還田、加工為飼料和建筑材料等技術，提高農業生產廢棄物的綜合利用率。

加強農業基礎設施建設，包括農田水利基本建設和生態環境建設，改善農業市場條件，以抓緊中、小型水利工程建設，動員各方面力量，進一步完善現有水利工程配套設施和維修工程建設、管理，維修好村、組當家堰塘，形成水利灌溉體系，增強防洪、抗旱、排澇能力。

主要建設規劃有：千畝河灘地改造工程、喻坎村500畝河灘地改造工程、盤砣寺千畝荒山苗木基地；火井河水土保持工程、紅旗水庫整治等。4.1.5建設生態走廊、發展沿線觀光農業、休閑農業

在建立生態農業大基地，實施生態工程的基礎上，發展區域生態經濟，發展沿線觀光農業、旅游農業。

觀光旅游農業同時兼容農業與旅游兩種功能于一身，游既提高了農業的附加值又擴大了農副產品直銷市場的作用。其開發方式可通過觀賞田園風光、參與農事活動、采購農副產品，品嘗鄉村風味等各種形式。成溫邛線上的臨邛、桑園，邛新線上的前進、高埂、泉水、羊安等鎮，在現有基礎上適當改造，充分利用自然優勢，建立以休閑、娛樂為主的既具有農業產業特色又可以提供旅游觀光的觀光農園生態經濟模式。如：建大田作物為主的觀光農園，以果樹為主的觀光果園，以蔬菜為主的觀光菜園，以花卉生產為主的觀光花園，以水產養殖為主的觀光養殖場和以飼養禽畜為主的觀光飼養場等。

主要建設規劃有：1）臨邛城北生態綠化示范基地；2）以臨邛為主的觀光農業生態旅游。4.2 生態工業

發展生態工業是實現可持續發展的一個重要途徑，同時也是保護環境和減少污染的根本手段。一方面，從產業布局、產業政策和產業技術上調整不符合生態建設要求的項目，不符合可持續發展要求的產業、產品按計劃逐步退出；另一方面，主動調節產業結構，加快傳統產業的生態化進程，提高生態產業的比重，構筑生態經濟的產業平臺；再一方面，培育、延長現有生態產業鏈，推動生態產業、產品，迅速成為邛崍新的經濟增長點。把現代企業、現代經濟發展建立在生態良性循環的基礎上，讓產業與生態相容，實現生態效益與經濟效益的“雙贏”。

擬在邛崍建立以下三個生態工業園區：一是西郊工業區，主要發展醫藥、絲綢產業；二是城南高科技產業園區，主要發展醫藥、生態食品、飲料產業；三是羊安化工建材工業區，主要發展化工、建材產業。

4.2.1建立生態工業基地，培植綠色企業

綠色企業指采用綠色技術生產綠色產品，進行綠色管理，實行綠色包裝，通過綠色認證，獲得綠色標志的企業。經濟的發展離不開企業的貢獻，培植綠色企業是生態工業的建設重點，也是支撐示范區建設的重要項目。

邛崍市的民營企業很有特色，其長足發展受到各方面的關注。其中，瑞云集團、臨邛集團、春泉集團、川池集團、峨塔集團、高宇集團和永高科農、六興集團等企業有建綠色企業的良好基礎，若通過ISO14000等國際認證，企業的國際競爭力將大大加強。各企業要積極在其內部推行生產經營的綠色管理，做好宣傳、培訓工作，把環境保護的思想觀念融入整個的經營管理中，并納入企業長遠發展戰略和決策中。加強員工的環境意識和責任感，推行清潔生產，力爭“零污染”和“最小污染”，做到在經濟增長的同時，不破壞環境質量，從而帶動全市食品飲料業、醫藥化工等行業向著綠色環保型企業發展。要利用邛崍化工企業相對集中優勢，在羊安、冉義鎮建環保型化工新區，統一規劃、集中治理，增加邛崍生態工業新亮點。

各企業之間要加大有效聯系，相互之間形成共享資源和互換副產品的產業共生組合，使上游生產過程中產生的廢物成為下游生產的原料，達到相互間資源的最優化配置。集中資金、人才、技術、資源優勢，培育邛崍知名品牌，塑造 “領頭羊”，走規模化的道路。4.2.2 大力發展特色產業

特色產業是區域經濟的活力所在，是該地區寶貴的無形資產，是區域經濟的“品牌”。要依托生態農業和良好的自然地理條件，興建“中國西部生態食品飲料基地”，以精湛的傳統工藝和現代科技相結合，大力發展特色經濟。邛崍市的特色產業有良好的基礎，2001年4月，中國食品協會授予邛崍“食品工業強縣”稱號。糧食加工、食用植物油、茶葉加工、肉及肉制品、調味品等產值名列四川省、成都市區市縣前茅。

邛崍是中國目前最大的白酒原酒生產基地，釀酒歷史可追溯到2000多年前。豐厚的文化底蘊、精湛的傳統工藝和得天獨厚的自然條件賦予了邛酒優良的品質：酒質淳厚、甘甜上口。要增加邛酒的競爭能力，充分發揮邛崍優質基礎酒、調味酒的優勢，看準市場發展動向，積極調整產品結構，適當發展果酒及其它飲料，減少在白酒市場逐漸萎縮時帶來的不利影響。同時通過政策和市場機制，淘汰一批沒有競爭力的小規模企業，創造知名品牌，培育幾個在國際國內市場都具有一定競爭力的品牌，提高產品的附加值和影響力。要依靠高新技術來改造邛酒，同高等院校、科研單位合作開發，利用生物技術生產酒精純度低，對人體影響小的科技母液。

另外，充分利用資源優勢，重點抓好茶葉加工、繅絲、果品保鮮、儲藏和深加工，以及油菜籽、肉類深加工、中藥西制。4.2.3 積極培育高新技術產業

高新技術產業具有低消耗、低污染、高產出、高附加值的特點，是未來經濟競爭的重點。在市政府的領導下，到“九五”末，邛崍工業經濟已突破傳統行業為主的局面，食品飲料、現代輕工、機電等新興行業得到了發展。但由于歷史的原因，加上邛崍的實際情況，傳統行業的比重仍然較高，技術設備落后，產品檔次不高，新興產業特別是高新技術產業比重較低。因此，在生態示范區建設中，應該加強與科研院校的合作，掌握同行業的最新動態，引進高新技術，改造傳統行業，把資源優勢轉化為經濟優勢，逐步建立邛崍綠色硅谷中心。

利用邛崍豐富的自然資源，發展天然氣化工。成都市天然氣開發綜合利用工程屬于成都市重點工業項目。利用這一良機，加強與科研機構的聯系合作，搞好天然氣的進一步開采利用，爭取高效、無污染開發。

加快發展制藥產業，重點是天臺山制藥、升和制藥，加強技術改造，2005年建成全省重要的生物制藥基地和中藥西制生產基地，抓好生化藥和中成藥生產。加強與藥物研制單位聯合或購買新藥生產專利，利用本地豐富的中藥材，開發科技含量高、附加值大的新特藥品。

依托托普集團，發展高新技術產業。積極發展電子信息產業，建托普科技園，通過在家庭、企業、機關中應用、推廣計算機互聯網等先進信息技術，了解最新動態、建立、發展各種政府、企業、機關網站，增加透明度和宣傳力度，建“數字邛崍”。

主要建設規劃有: 1）鍶偏硅酸礦泉水；2）20萬平方米豪華竹地板；3）以白酒為主的食品飲料開發生產；4)旅游產品生產擴建；5）環保和高新技術產業發展。4.3生態旅游

邛崍要以發展邛崍“天臺風光、文君故里、千年酒城、革命老區”自然與歷史文化相結合的生態旅游為主題，通過生態旅游，使人們在走進自然、欣賞神奇秀麗的自然風光的同時，充分領略人與自然和諧相處的真諦，激發人們熱愛自然、保護自然、享受自然的情感。4.3.1打造天臺山旅游環線綠色生態走廊

綠色生態走廊建設同時要結合山區退耕還林、小流域治理，宜林則林，宜草則草，搞好自然生態保護，并和當地休閑農業、觀光農業開發，加快發展與旅游配套的服務業，以滿足廣大游客行、游、娛、購、食等多方面的需要，推動旅游購物、旅游商貿、食品加工業、旅游娛樂業、傳統手工藝、交通運輸與旅游人才培養等全面發展，形成旅游綜合生產力，4.3.2天臺山及其環線景區內生態旅游的主要建設內容

（一）景區基礎建設工程

完善旅游景區的道路建設、景點建設、人文設施、衛生環境、餐飲住宿、文化娛樂場所等的建設，加強景區管理，編制旅游手冊、導游講解、樹立標牌等手段，搞好配套服務工作。

（二）景區環境污染整治工程

建設旅游景區賓館、飯店污水處理設施；景區內清潔能源改造；引進綠色巴士，建立綠色公交運營線路；實行廢棄物分類管理；使用可降解的旅游快餐具和包裝物；開展生活垃圾集中處置場建設。

（三）景區生態環境綜合整治工程

結合生態屏障建設和退耕還林還草等生態治理工程，恢復景區植被覆蓋率和切實保護原始森林、天然林不再被破壞；實施旅游線路兩條視野范圍綠化工程；景區內嚴禁破壞植被的礦產資源開發。開展旅游管理、經營和服務人員生態知識專業培訓，并通過編制旅游手冊、導游講解、樹立標牌等手段，向游客宣傳生態保護知識，保持良好的衛生環境。

（四）人文景觀生態環境保護

保存完好的邛窯遺址、宋代造紙遺址、古火井遺址、古絲綢驛道遺址等，都是邛崍寶貴的財富，要充分做好這些珍貴文物的保護工作，使邛崍豐富的旅游資源得到可持續發展。對已殘舊和破壞的文物要嚴格按照“修舊如舊”的原則實施有效的修繕、保護；收集整理有關歷史、文物，并形成系列；對古樹實施必要的保護，保持古鎮、古剎寺廟特色；對人文景觀，尤其是古剎寺廟新建、改擴建必須符合景區性質、特色，與景區歷史、文化背景協調一致，充分體現古樸、凝重特色。

（五）實施旅游資源可持續發展戰略

把生態環境建設滲透入景區開發建設全過程，要在保護中開發、開發中保護，旅游生態環境保護篇章必須納入項目審批內容，一切旅游開發項目必須有相應的環境保護規劃設計方案，污染防治和生態保護措施必須與主體項目實行“三同時”和“環境保護一票否決”制度。

主要建設規劃有：1）100公里天臺山環線綠色生態走廊建設；2）天臺山國家級風景名勝區開發、保護；3）竹溪湖、九里泮、白鶴山、平樂古鎮、文君井等旅游景點和歷史文物古跡的保護和開發；4）旅游配套設施建設。4.3.3加強旅游宣傳工作

大力營造千年古城、千年酒鄉、詩詞名人故里的文化特色，努力做好古城文化、邛酒文化、南方古絲綢驛道、革命老區等文章，建名勝古跡自然生態環境保護區，營造邛崍生態旅游的濃厚的歷史文化氛圍。以生態為主題，積極開發生態工業觀光游、生態農業觀光游、天臺山國家級森林公園生態游、古鎮生態游等特色生態旅游項目推介宣傳。4.4 生態城鎮建設

生態城鎮是融精神、物質于一體的特殊生產力，良好的城鎮環境可以吸引人、凝聚人、激勵人。生態城鎮建設是社會、自然、人類之間相互影響、相互制約的復合體系，而不是簡單的防治環境污染破壞問題，必須做到經濟建設與環境建設同步規劃、同步實施、同步發展，形成以邛崍新城為中心，以特色城鎮、生態村為基礎的生態城鎮體系。4.4.1做好邛崍新城建設規劃，建設優美生態新區

市區建設代表著邛崍市的整體形象，是城市的第一張名片。優美的環境，完善的配套服務，不僅為當地的居民帶來舒適和愉快，同時，也會吸引更多投資者的目光。新城區作為邛崍生態示范區建設的重要項目，要以建“天府五彩城”為主題，把握邛崍作為“四川省歷史文化名城”的人文特色，立足于依山傍水的地理優勢，以實現城市景觀良性發展為目標，建設環境優美的生態城市。新城區建設要依托得天獨厚的山水資源，建設見山、見水、見森林的綠色家園。新城區力爭達到40％的綠地率目標。綠化以種植高生物量的多年生喬、灌木為主，注重點線面的結合，美化城市環境，突出城市特色。統一規劃供水、供氣、供電、通訊、廣播電視、排污管網等基礎設施，完善污水處理和垃圾處理工程，做到污染最小化，注重環境、功能和質量的統一。

邛崍有著悠久的歷史文化，保護邛窯遺址、文君井、甕亭等國家級、省級、市級歷史文物古跡，營造歷史文化名城氛圍，邛崍新城應按照“高起點規劃、高標準建設、高效能管理”的原則，融“生態、文化、智能”于一體，將歷史文化融入到現代化建設中，突出鮮明的邛崍特色。到2010年，邛崍新城將建設成為體現生態、文化、科技水乳交融，凸現現代文明風采，城區面積達21平方公里、城市人口達20萬的現代化中等城市。4.4.2小城鎮建設

在生態示范區建設中，各級政府要按照國家《小城鎮環境規劃編制導則》編制或修訂鄉鎮環境規劃，并認真實施。同時要抓好平樂古鎮爭創國家級環境優美小城鎮的示范帶動作用，以創建環境優美的小城鎮為載體，加大治理畜禽養殖業污染、化肥、農藥、農膜污染和秸稈焚燒污染防治力度，推動農村生態環境綜合整治。4.4.3城鎮基礎設施建設

堅持高起點、高標準，重點建設一批城鎮道路、供電、通訊、防洪、供水、排水等重要基礎設施，為生態城鎮建設和發展奠定良好的基礎。建設中要充分利用文物價值資源，保護有歷史文化價值的古鎮，恢復歷史街區的原始風貌。4.4.4搞好城鎮綠化，加強城鎮環保建設工作

要高度重視住區建設和人居環境的改善，搞好點、線、面的綠化，動員全民綠化、美化，倡導單位、住戶養花種草，搞好房前房后、樓臺房頂以及道路、沿河、沿邊綠化，增加城市綠地面積，實現“城在綠中，綠在城中”。以臨邛鎮為中心，堅持“以人為本、創造精品”的原則，實施市區內道路的綠化、美化、亮化工程，實施“一街一樹、一街一景”。完成鶴鳴大道、河濱大道、西郊路的配套綠化建設工程。對重要道路開展環境整治工作，高標準、高質量建立城市綜合管理示范街。

4.4.5搞好招商引資，促進生態工業建設

借助邛崍天臺風光、古絲綢驛道、革命老區的優勢，搞好綠色邛崍招商宣傳，招商引資，強化產業集聚，切實轉變經濟增長方式，依靠技術進步和技術創新，調整不合理布局，逐漸淘汰能源浪費大、污染嚴重的產業和產品，為城鎮發展提供符合環境要求的產業支撐，形成以工業化推進城鎮化，以城鎮化拉動工業化的互動機制。4.5新村扶貧及現代文明示范新村建設

邛崍市作為成都市唯一的革命老區，2001年列入四川省萬村扶貧計劃中新村扶貧項目的有夾關二龍村、道佐沿江村等77個山村。其中革命老區73個，臨邛、臥龍4個。凡列入農村扶貧開發對象的的人均村收入要實現平均增長15%的速度。由2000年人均純收入983元，到2007年達到2500元以上。此外，還規劃在非老區鎮鄉再建20個“文明示范新村”，從而樹立農村發展的典范，推動全市農村工作

圍繞上述奮斗目標，今后幾年要突出重點，實現四項目標，狠抓一個關鍵，發展四大產業。一個重點即：以基礎設施建設為重點，改善老區人民基本生產生活條件；四項目標是實現“路通、水清、房新、人精神”；一個關鍵即以產業結構調整，特別是扶持和壯大龍頭企業為關鍵，促進老區人民增收致富；四大產業是畜牧業、茶葉、蠶桑和竹業。4.5.1 開展環境綜合整治，創建生態文明村

小城鎮和村莊環境整治是農村生態環境保護的重點。邛崍要結合新村扶貧和現代文明示范新村建設規劃開展基礎設施建設、飲用水及其水源地保護、農村能源建設、生活污水、垃圾處理、農業有機廢物處理、村容鎮貌建設為主要內容的全國環境優美小城鎮（村鎮）的創建工作。基本要求是：

（一）鎮（鄉）、村領導重視農業生態環境保護工作，有環保機構和專職人員。鎮（鄉）村建設環保目標責任制。

（二）鎮、村按照《小城鎮環境規劃編制導則》（國家環保局、建設部[2002]82號）文，編制環境規劃，并認真實施。

（三）認真貫徹和執行環境保護政策和法律、法規，轄區內無濫耕、濫伐、濫采、濫挖現象，無捕殺、銷售和食用珍稀野生動物現象。近三年內未發生重大污染事故或重大生態破壞事件。

（四）鎮（鄉）、村布局合理，管理有序，街道整潔，村鎮建設和當地自然景觀、歷史文化協調。

（五）鎮村結合部及村莊主要道路平整，兩側無暴露垃圾、無亂搭亂建、無露天糞坑、無污水橫流現象，基本做到垃圾定點堆放，綠化美化好，有良好的感官和視覺效果。“白色污染”基本得到控制，即無一次性餐盒、塑料包裝袋、廢棄農膜隨意丟棄現象。嚴禁向公路兩側和水網傾倒建筑垃圾、工業廢料、生活垃圾和焚燒秸稈。

（六）鎮（鄉）、村環境保護社會氛圍濃厚，群眾對環境狀況滿意。4.5.2改善教學基礎條件

做好教學基本條件的改造工作，包括中小學危房改造、拆遷擴建、希望學校的創建等，解決貧困學生上學難問題，使教學點做到“一無五有”，即無危房、有教室、有木質課桌凳、有旗桿、有活動場地、有廁所。基本普及初等教育，積極掃除青壯年文盲，開展成人職業技術教育和技術培訓，培訓畜牧、農業、林業、沼氣池實用技術，建立科技示范戶，積極推廣先進技術，使大多數青壯年勞動力學到一到兩門實用技術。提供優惠條件，鼓勵優秀人才到貧困地區主持工作，帶動當地人民脫貧致富。主要包括：改、新建中小學校舍34所，建立職業技術、技能培訓中心4個，實施培訓9.76萬人次。實施幫扶工程，通過減免學費等方式，幫助、鼓勵貧困地區兒童入學。4.5.3.基礎設施與服務設施建設

實現“路通、水清、房新、人精神”四項目標。實施先抓試點地區，再逐步推進的策略，要進一步擴大以工代賑規模，修建鄉村公路、飲水設施和農田水利設施建設項目，改善交通衛生條件。主要任務有：對老區361公里的鄉村公路進行改建；新建1916處微水治旱工程，新建、完善人畜飲水工程150處，改善貧困地區生產生活用水條件；實施海拔800米以上農戶搬遷工程，改善300戶貧困人口的居住條件；改、擴建鎮鄉衛生院6所，建村級衛生站77個。4.5.4 組織勞務輸出

邛崍市現有勞動力30.35萬人，現有剩余勞動力2.5萬人，大部分集中在農村，而且貧困山區占大多數。要積極穩妥地擴大貧困地區勞務輸出，力爭用5—6年時間實現勞務輸出2.06萬人，實現戶均一人外出務工，增加農民收入。4.6發展商貿流通與飲食娛樂服務業 4.6.1建產品貿易市場和批發市場

充分發揮邛崍作為川西物資集散地，且位于成都邊界，東連新津和彭山，南與眉山、蒲江、名山毗鄰，西同蘆山、雅安接壤，北界大邑，且位于老川藏路上的優勢，建設特色商貿城鎮、商貿市場，建農畜產品集散基地，同時帶動周邊地區的經濟發展。

根據邛崍市城市規劃和具體條件，建立邛崍市貿易區、農產品貿易市場和工業品批發市場，建立輻射川西地區，集百貨、五金、電器、食品、服裝、鞋帽、家具、裝璜裝飾等門類齊全的綜合性貿易區。其中：邛崍市貿易區規劃面積3平方公里，以配送、儲運為主，集中規劃了邛酒、邛茶交易，藏區物資配送，農副產品批發，水果專業交易，建材交易，花木盆景交易等幾大功能。對有污染的畜禽產品市場和客運中心等防治污染設施要與主體工程的同時設計、同時投產使用。同時，利用產品優勢，搞各種產品交易會，如酒文化節、茶文化節。4.6.2 飲食娛樂服務業的環境保護

生態示范區的建設同時也需要飲食娛樂服務業的配套支持，在發展過程中應注意以下方面： 1．新建、改建、擴建的飲食、娛樂、服務企業，有涉及污染項目的，應按環境保護法及有關行政法規，向當地環境保護行政主管部門申請環境影響申報登記或審批手續,實現環保“三同時”。2．飲食企業要設置收集油煙、異味的裝置。燃煤鍋爐必須使用型煤或其它清潔燃料，燒煤的爐灶必須配裝消煙除塵器，禁止原煤散燒。

3．嚴格限制在無排水管網處興辦產生和排放污水的飲食服務企業。已建的應安裝隔油池或采取其它處理措施，其產生和殘渣、廢物，不得排入下水道。4．在人口集中區內興辦娛樂場點和排放噪聲的加工廠，必須采取相應的隔聲措施，并限制夜間經營時間，達到規定的噪聲標準。賓館、飯店和商業等經營場所安裝的空調器產生噪聲和熱污染應采取措施進行防治。

5、禁止在居民區內興辦產生惡臭、異味的修理業、加工業等服務企業。

主要建設規劃有：1）川西農副產品批發市場；2）占地70畝的文昌宮貿易區；3）200畝畜產品批發市場和信息體系建設。4.7生態文化建設

邛崍是歷史文化底蘊豐厚的城市，與之相適應的生態文化建設工作也是必不可少的。把歷史文化和生態文化建設作為社會主義精神文明的一個重要內容，充分發掘邛崍深厚的歷史底蘊，繁榮生態文化，提高市民文化素質，在全社會樹立起愛護歷史文化遺產和生態景觀的思想意識和道德觀念，讓保護生態環境成為全民的自覺行為。4.7.1 開展文化交流

深入挖掘邛崍歷史文化，采用多種方式表現歷史文化名人如卓文君、司馬相如等在邛崍的歷史故事及其著名作品，舉辦文化藝術交流的活動，開展詩琴書畫的交流，利用紅軍亭、長征路等，向世人展示前輩艱苦奮斗的革命歷史，建青少年愛國主義教育基地。一方面豐富人民物質文化生活，另一方面讓投資者、旅游者感受邛崍良好的文化氛圍，充分展示邛崍的歷史文化。4.7.2改建、擴建或新建圖書館、文化館、美術館、博物館

展示邛崍燦爛悠久的歷史文化，介紹現有動植物資源、礦產資源、旅游資源，宣傳生態環境保護，以貫徹落實“蒲公英計劃”和“農村文化發展綱要”為契機，在各鎮鄉創辦兒童文化園，建各種環境保護科普教育生態園，對青少年進行普及培訓，推行可持續發展的觀念。4.7.3加強環保宣傳，促進公共參與

介紹生態示范區建設目標和成果，利用這一大好時機，讓全民了解、參與到示范區建設中來。依托瑞云集團，加大青少年綠色環保教育基地建設力度。在向青少年傳授環境科學基礎知識的同時，牢固樹立基本國策、可持續發展觀念，樹立社會公德、環境法制、環境價值觀念、愛國主義思想，逐步樹立熱愛環境、熱愛大自然、熱愛家鄉、熱愛祖國的人生觀。

在社會中開展創綠色企業、綠色機關、綠色學校、綠色庭園、綠色社區等活動，在領導干部中開展可持續發展講座，利用廣電、報刊對生態環境建設進行宣傳，建四川省生態環境教育基地，開展全民生態環境教育宣傳活動，推動綠色消費。

4.7.4 在群眾中開展各類體育活動，改變群眾的精神面貌

通過體育中心和藝術館等各類體育設施的建設，積極發展競技體育和多種多樣的群眾體育活動，推動全民健身的普及和深入，豐富人民的物質文化生活。4.7.5為示范區建設培養技術人才

實施現代農民教育工程，通過組織科技大會、“綠色證書”培訓班等形式，組織現代化農民教育講師團巡回宣講，努力培養“土秀才”、“農狀元”；加強企業與科研單位和高等學校的聯系，組織各種形式的培訓班、交流會，為企業培養高素質的技術、管理、營銷人才。4.8自然生態環境保護 4.8.1森林保護和植樹造林

繼續抓好重點林業工程建設。以預防為主，堅決貫徹水土保持法，做好退耕還林、退耕還草、天保工程工作，防止水土流失。對25度坡以上的耕地必須退坡還林，對15～24度坡必須采取水土保持措施，增加森林植被。禁伐天然林，管好人工林，封山培育中幼林。購置一批森林病蟲害防治機具和森林防火設備，建造一批森林保護設施，對南寶、高何、天臺、水口等重點治理區內原始天然林和次生林實施保護17.21萬畝，封山育林23.47萬畝。利用退耕面積造林5.72萬畝，荒山造林7.92萬畝，合計13.64萬畝，改緩坡地為梯臺地2.27萬畝，到2005年，全市森林覆蓋面積達到24％，2010年，全市森林覆蓋面積達到30％。4.8.2水利水保工程

邛崍地質起伏大，坡耕地多，人口密度較大，水土流失面積廣，特別是夏季暴雨多，地表土壤被沖涮嚴重，山體易滑坡、甚至發生泥石流，全市每年流失土壤130余萬噸。水土流失不僅嚴重削弱了耕地生產能力，而且淤塞河道、影響泄洪，縮短水利工程壽命。為了保證水土流失治理取得顯著成效，增強防洪御災能力，提高退化土地治理率，改善農業生產條件，要結合坡耕地治理，因地制宜地建設一批小型水利水保工程。4.8.3農村新能源工程

目前農村生活用燃料主要依靠采集野生草木和秸稈，對生態環境的保護非常不利。一是大量采伐柴禾嚴重削弱了草木對地表土壤的庇護能力，引發土壤沙化和水土流失，二是本應還田的秸稈被燃燒后，土壤有機質長期得不到補充，煙塵也污染了環境。另外，對家庭養殖中產生的畜禽糞便也需要資源化處理。在農村普及使用沼氣、天然氣、電等新能源，可以推動上述突出問題的解決，保護環境。

新能源工程建設的任務是：在茶園、石坡、馬湖等重點治理區發展沼氣用戶2600戶，平樂、道佐、下壩等天然氣主管道沿線鎮鄉人口集中居住區，要逐步普及使用天然氣。4.8.4污染防治

實現清污分流，建邛崍市城市污水處理廠及其相關管網建設，改善流域水環境質量。對重點工業污染源重點治理，嚴格實行達標排放制度。鼓勵企業達到ISO140000、ISO9000等國際標準，實施清潔生產，將產生廢物減少到最低程度。加強大氣污染的治理工作。實施清潔能源工程，改善能源結構，推廣民用燃氣，減少煙塵排放，推廣燃氣汽車，減少城市機動車尾氣污染。

實行垃圾分類管理，定點傾倒，搞好垃圾的收集、儲運工作，擴建垃圾處理場，對農業廢物、生活垃圾進行無害化處理，做到廢物利用。加強工業固體廢物的無害化處理和對危險廢物的妥善管理和處置，開展固體廢物的綜合利用。

嚴格控制交通噪聲、建筑噪聲、工業噪聲、社會生活噪聲等環境噪聲污染，逐步建立和完善環境噪聲防治管理辦法，根據城市功能分區實行噪聲分類管理，確保各環境功能區環境噪聲達標。加強農村環境污染防治，通過培育一批生態農業示范村、示范戶，減少農業面源污染，確保農村生態環境的良性發展。4.8.5生物多樣性保護

開展生物多樣性系統調查和研究，建立生物多樣性信息和監測網絡，以天臺山景區為重點，搞好珍稀植物、動物的保護工作。對珍稀植物實行掛牌保護，在天臺山風景區劃定珍貴保護動物管理區，在社會中大力宣傳《野生動物保護法》，特別在每年4月野生動物保護宣傳月搞好各類活動，宣傳野生動物和環境的保護。5．實施規劃的保障措施

生態示范區建設的中心環節是經濟、環境、社會協調發展，而要實現這一目標，是以群眾參與為基礎，領導決策作為基本保障，以高新科技和人才為助推器等各方面的配合，以保證規劃的各項建設任務和重點項目得以貫徹實施，達到預定目標。5.1 將生態示范區建設規劃納入國民經濟和社會發展計劃 5.1.1 生態示范區建設規劃參與國民經濟的綜合平衡

生態示范區建設應該和國民經濟及社會發展“十五”經濟的發展計劃同步進行，建立正常的政府宏觀調控機制，把生態環境質量納入國民經濟的指標中，參與國民經濟的綜合平衡，并安排專項資金。增強示范區建設宏觀指導與組織實施能力和各部門配套服務能力，健全財政金融、公交通訊、科技教育等服務機構，明確職能，理順利益關系，搞好協調統一，為示范區建設的資金來源、建設方向、基礎裝備能力、發展速度、信息傳遞以及群眾素質的提高等多方面提供保障。5.1.2采用積極的政策引導

（1）建立土地承包經營權流轉機制，在堅持土地集體所有和不改變土地農業用途的條件下，允許承包方在承包期內，對承包標的依法轉包、轉讓、互換、入股，保障其合法權益受法律保護，為農業規模化經營提供保障。

（2）堅持“誰投資，誰受益，誰投資，誰所有”的原則，保障投資者的合法權益，實行稅收優惠政策。特別對荒山荒地開發、退耕還林還草，實行誰退耕、誰造林種草，誰經營、誰擁有土地使用權和林草所有權的政策。鼓勵各種經濟組織和個人依法申請使用國有荒山荒地，進行恢復林草植被等生態環境保護建設。

（3）進一步擴大投資領域。鼓勵各種經濟組織投資農業、水利、生態、交通、能源、市政、環保、旅游等基礎設施建設和資源開發。5.1.3建立社會共同參與機制

生態示范區建設涉及到國民經濟和社會發展的各個方面，需要全市人民的積極參與和合作。由政府總體規劃，地方各級部門實施具體操作，同時要擴大宣傳力度，加強全民生態環保意識，使個人、社會團體及各級政府共同努力，為生態建設做貢獻，促進經濟、社會、生態環境協調發展。5.1.4 生態工程項目納入地方基本建設和技改項目計劃

示范區生態建設是一種地方為主的政府行為，因此必須把生態環境保護項目和工程納入地方基本建設和技術改造項目計劃中去，將經濟發展與生態保護、城市及工業污染防治與地方基礎建設相結合，從人力、物力和財力上加以保障。5.2 加強對生態示范區試點工作的組織領導 5.2.1 成立領導機構，統一領導

生態示范區建設成立領導機構，由三套領導班子組成：由市長任組長，分管市長任副組長的第一套班子，督促示范區建設項目的實施和階段性任務的完成；由建設、農業、計經、旅游、扶貧辦、畜牧、水電、國土、交通、財政等部門領導的第二套班子，積極配合由環保作為牽頭單位的第三套班子工作的正常開展。領導機構要堅持以服務為宗旨，為生態示范區建設的順利進行提供組織保障。領導小組設立辦公室，辦公地點設在環保局，落實辦公經費。其主要職責是：（1）全面負責生態示范區建設的規劃、實施協調及組織工作；

（2）頒布示范區建設計劃，制定有關政策和管理辦法，檢查、監督、考核生態建設指標完成情況；

（3）組織、落實、管理生態建設項目資金；（4）負責示范區建設的人才培訓和經驗技術交流；

（5）整理、收集有關示范區建設的各項資料，建立示范區建設檔案。5.2.2 成立專家工作組

專家工作組作為生態示范區建設領導小組的顧問班子，由中科院、西南交大、四川大學等科研院所的有關生態、環保、經濟、社會發展方面的專家、教授組成。專家組在市生態示范區建設領導小組的領導下工作，其具體任務是：

（1）負責評審論證本生態示范區生態建設項目；（2）負責指導實施生態建設中的有關問題；（3）參與生態建設的技術和政策研究；

（4）負責生態示范區建設的人才培訓、日常咨詢工作；（5）參與生態示范區的檢查、驗收。5.2.3抓好部門協調，實行政府目標責任制

生態示范區的建設工作成效作為政府政績考核的主要指標之一。把生態示范區規劃的建設任務列入政府一級網絡目標，分解到各行各業，使各項建設任務落實到具體單位，與各行業部門的工作有機結合起來，使示范區建設成為單位、部門制定計劃、指導工作的重要依據和內容。主要領導要經常抓，分管領導親自抓，項目實施和推廣機構直接抓，各級政府要協調和調動各方面的力量，齊心協力支持生態建設。

生態示范區建設的成績要作為政府領導負責人政績考核的重要指標，并成為干部任免和晉升的條件之一。

5.2.4 加強人大和政協的監督作用

生態示范區建設還要充分發揮人大和政協的監督作用，增加建設項目規劃和實施的透明度，確保示范區規劃內容順利進行。

5.3 加強科技開發與管理，積極推進經濟增長方式的轉變 5.3.1加強交流與合作

加強與省內外的技術交流與合作，了解最新信息和技術，充分利用現有工業、農業科技成果，因地制宜，進行組裝配套和大面積推廣，大力提高農業科技成果的轉化率和規模效益。5.3.2增加科技投入

應重視生態環境保護科技、高新技術的開發和產業化。提高生態建設技術要素的比重。提高科研和推廣投入密集度，到2005年，要讓全市農機服務站達90％。同時，要提高在食品飲料、天然氣化工等領域的科研投入，增加科技含量，加強完善科技試驗示范體系和技術市場建設，到2005年，要爭取使科技對經濟增長的貢獻率達到55%以上。5.3.3 積極推進經濟增長方式的轉變

使區域經濟增長方式由傳統的粗放型向節約型轉變，制定和爭取優惠政策，扶植培育新的發展點。合理調整產業結構，提高資源、能源的利用率，促進國民經濟持續、健康發展和生態良性循環。5.4 多層次、多渠道籌措資金

5.4.1 積極爭取國家對農業基礎設施和生態環境建設工作的支持。邛崍境內河流位于三峽庫區上游，搞好邛崍市生態建設項目是一件利國利民的大事，要爭取國家、省、市資金的投入。5.4.2 地方財政也要增加對生態建設的投入，給予生態示范區建設以資金扶持。要保障環境保護投資的及時到位，使生態環境得到改善，人民安居樂業。5.4.3 繼續堅持“誰投資，誰所有，誰投資，誰受益”的原則，采取“民辦公助，公辦民助和多方互助”的方法，積極引導社會閑散資金和農民群眾投工投勞。采用合資合作、獨資、BOT、BTO等方式進行投資建設與經營。

5.4.4加強國際合作與經驗交流，吸引海外財團對邛崍生態建設項目的投資，爭取國外資金。利用西部大開發的優勢，積極宣傳邛崍，利用優勢項目，吸引國外資金的投入。另外，還要爭取世界銀行、世界環保組織對生態環境保護項目的貸款和贈款，從多種渠道籌集資金，為搞好生態建設服務。

5.5 控制人口規模，提高人口素質 5.5.1 控制人口規模

嚴格控制人口增長，堅定不移地執行計劃生育這一基本國策，控制人口增長，實行優生優育，提高人口質量。

邛崍1999年末總人口為64.09萬人，到“十五”末，總人口控制在65.2萬人，人口出生率控制在10‰，計劃生育率控制在95％以上。5.5.2 提高人口素質

（1）加強基礎教育：全面推進素質教育，要提高教師教育水平，培育實踐能力，提高后備人才的素質。重點普及九年制義務教育，大力發展職業教育、成人教育，提高全民文化科學技術水平。（2）積極開展多形式、多層次的培訓教育。結合生態工程項目的進行，開展多形式、多層次的崗位培訓和技術培訓，提高國民的知識、技能和科技水平，培養各類專業人才為生態建設提供智力支持。

（3）提高全民生態環境意識

利用各種有效宣傳途徑提高公眾環境意識。以廣播、電視、報紙等公眾廣泛接觸的手段、采用喜聞樂見的方式向公眾普及環境保護知識。廣電局、報社等新聞媒體要設立“邛崍國家級生態示范區建設試點市”宣傳欄，宣傳群眾，發動群眾，形成全市人民積極參與創建國家級生態示范市的輿論氛圍。

有計劃地聘請有關專家、學者舉辦各種技術知識、環保知識講座，為生產中環境保護問題提供咨詢。特別要提高農民的環保意識，減少農業生產、鄉鎮企業對環境的污染。

在學校中開設環保知識講座、知識競賽等各類有益的環境教育活動，提高兒童和青少年的生態環境意識和可持續發展意識。

實施可持續發展戰略，還要提高決策層的環境意識，更新決策層的觀念，使之為保護和改善環境主動轉變經濟增長方式和發展戰略。5.6 加強環境法制建設，增強監督管理的有效性 5.6.1 加強執法力度

生態示范區建設要充分發揮環保部門的綜合協調、監督管理作用，實施生態和自然保護。嚴格執行國家和地方的生態環境保護法律法規，對污染嚴重的“十五小”和“新五小”企業要執行關、停、并、轉、遷。5.6.2 健全環境管理法制

在制定產業政策和進行產業、產品結構調整時，把資源和環境影響作為重要因素考慮，嚴格限制能耗高、資源浪費大、污染嚴重的企業發展，制訂一系列具體的、合乎實際的環保政策措施和管理辦法，使生態環境保護工作順利進行。

擴建和新建、改建、技改項目，要嚴格執行建設項目管理規定，做到防治污染設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。

在農村建立和健全環境管理機構，加強對農業的污染防治，種植業要控制化肥、農藥的使用，發展牛、羊、土雞等農副產品時注意綜合利用，把污染排放量減少到最低。5.6.3加強與省內外生態示范區經驗交流

與省內外示范區經常進行經驗交流和考察，互相學習，互為補充，確保生態示范區建設達到較高水平。

5.6.4 強化各級行政領導的環保責任制形式

實行市長負責制，把環保任務層層落實到各政府部門，強化各部門的環保責任制；在鄉鎮一級設立環保管理員，落實市環保執法機構的自主權。生態示范區建設中要嚴格執行工程建設項目的“三同時”制度，堅持誰污染、誰治理，誰破壞、誰補償等行政措施。5.6.5 開展生態示范區建設的動態監測與評估

建立生態示范區建設的信息網絡，健全生態環境監測體系，及時對示范區生態環境情況進行監測，對監測數據進行綜合分析，找出其發展規律，預測發展趨勢，及時改進和調整宏觀調控措施，強化監督和管理手段，減少對環境不利的影響；及時了解最新的技術和政策發展動態，尋求一種最佳發展模式。

6.項目費概算與效益分析 6.1 經費概算

根據生態示范市建設目標及重點展示領域的要求，本規劃擬建生態項目20個，預計項目全部實施需要投資資金約31.55億元。6.2 資金來源

6.2.1有效利用環保資金

搞好生態建設，要有效利用邛崍市的環境保護投資。首先要保障環保資金及時到位，還要堅持環保資金專項專用的原則，充分發揮其保護生態環境的作用。另外，還要有效利用排污收費、環保補助等用于生態示范區建設。估計有約1億元可用于示范區建設。6.2.2 爭取國家及省、市的資金投入

以生態建設為旗幟，搞環境保護、環境治理、提高人居條件，是響應國家西部大開發要優先發展環保的原則。邛崍位于三峽庫區上游，搞好邛崍示范區生態建設是一件利國利民的大事。地方財政拿出部分資金，同時積極向國家有關部門申請生態建設專項基金和貸款的支持，預計由此渠道可籌集資金約4－5億元。6.2.3 擴大招商引資

除了依靠國家投資和地方財政，還要制定行之有效的優惠政策，吸收企業、集體、個人投資，積極引導社會閑散資金和農民群眾投工投勞，采用合資合作、獨資、BOT、BTO、租賃、參股等方式進行投資建設與經營。創造良好的投資環境，建立投入和收益掛鉤機制，運用必要的市場經濟激勵手段，吸引區域內外企業投資生態建設項目。對于生產潛力大，經濟效益較高的生態項目，還可通過銀行貸款大大拓展資金渠道，預計由此方式可籌集資金約10億元。6.2.5爭取國外環保資金

加強國際合作與經驗交流，爭取國際上對生態環境保護項目的貸款和贈款，擴大渠道籌集資金，為搞好生態建設服務。另外，還可利用開發直接見經濟效益的項目，擴大宣傳，吸引海外財團對邛崍生態建設項目的投資。預計由此方式可籌集資金1－2億元。

由以上分析可看出，邛崍自籌資金與搞好示范區建設所需資金還有一定距離，還需要擴大宣傳力度，招商引資，通過對外交流與合作，爭取國內外更多的援助和支持。

在資金不能一步到位或資金不足的情況下，還可考慮采用滾動開發的方式來建各生態項目，即先建效益高、資金回籠快的項目，用贏利來建其余的生態項目。6.3 效益分析

生態農業的各項建設，有效利用了自然資源，增加了農業產出，切實增加了農民收入，使農民跳出了傳統農業的思維模式，開始科學地構建農業生產方式，通過支持和推廣“公司+基地+農戶”、“五專帶農戶”、“科技示范基地帶農戶”、“責任部門示范基地帶農戶”、“干部示范基地帶農戶”等產業化經營模式，提高科技含量，加速了農業的產業化進程；第一、二、三產業的比例得到逐步調整，以邛酒為支柱的工業企業，逐漸把綠色環保、可持續發展、品牌效應觀念引入企業管理中，以市場為導向，帶動了生物醫藥、天然氣化工的發展，并且在改造傳統工業的同時，高新技術產業得到積極發展；商貿流通業、房地產業不僅帶來有效的經濟效益，同時適應了邛崍中等城市建設和提高人民生活水平的需要；生態城鎮、生態旅游向人們充分展示了歷史悠久、底蘊深厚的臨邛古文化，展示了青山綠水、文明進步的新邛崍。到2005年末，國內生產總值可達108億元，年平均遞增12%，人均GDP達到16600元。6.3.1 經濟效益

（1）生態農業的實施，使農、林、牧、副、漁全面發展，“一種、二養、三加工”，搞農工商綜合經營，充分利用了自然資源和富余勞動力，使物質在系統內多次重復利用和循環利用，不但有利于實現農業的清潔生產，還節約了大量農業投資。商品糧基地、無公害蔬菜和水果基地、優質茶葉基地、三木藥材、優質畜禽養殖等不僅為人們提供了大量優質食品，還將增加近8000－10000萬的年收入。

（2）退耕還林、植樹造林、農業基礎設施等各項建設，有效地治理了水土流失，使農業生產條件大大改善，農業產量逐年增加。種植的大面積的林木除了起到調節氣候、改善生態環境的作用，同時帶來很高的經濟效益，“十五”末森林覆蓋率達到24%，林業總產值年均增加8200萬元。（3）企業逐漸接受綠色環保的管理理念，更加注意產品的品牌效應，產品的競爭力逐漸增加。生態工業的建設，對環境的污染大大減少，并逐漸加大了企業之間的聯系，食品工業和醫藥工業的產品研發和推廣策略越來越適應市場，急功近利現象逐漸減少，市場秩序逐步規范。項目的實施壯大了以邛酒為代表的食品工業，帶動了醫藥、天然氣化工兩個支柱產業，積極促進了高新技術產業發展。

（4）隨著生態旅游建設和旅游宣傳的加大，加上群眾經濟生活的改善，到2005年，預計游客數可達200萬人次以上，旅游產業占全市GDP的7－8%，到2010年，年游客量達到300萬人次，旅游產業占全市GDP的9－10％。

（5）城市污水處理廠修建，將有效減少水質污染，減少自來水運行費用，使工農業用水得到有效保障。城鄉廢物無害化和資源化利用，將促進物質循環利用，減少固體廢物危害，減少資源浪費，并增加了一定的經濟效益。6.3.2 生態環境效益

良好的生態環境可以促進農業和旅游業的發展，生態農業和生態旅游業的發展同樣也能促進生態環境建設。生態示范區建設將使該地區內的生態資源得到合理利用，并且優化其營養結構和空間結構，使其相互協調，從而提高系統的整體功能。

（1）結合退耕還林開展植樹造林種草，綠化荒山荒地，使森林覆蓋率在2005年達到24%，2010年達到30%，既起到涵養水份、保持水土、調節氣候的作用，成為成都市可靠的生態屏障，又增強了農業產出和效益，水土流失逐漸減少，農村生態系統的抗災能力得到提高。預計到2005年，水稻、油菜優質品率達到80%以上，蠶桑繭、中藥材優質率超過90%。

（2）產業結構得到有效調整，生態農業、生態工業的實施使生產布局更加合理，農、林、牧、副、漁多種經營，多業并舉，協調發展，提高了自然資源的合理利用，使化肥的施用量不斷減少，優質有機肥生產量和使用量不斷增加，土壤養分還原率不斷提高，逐漸恢復生產的良性循環，走上可持續發展的道路。

（3）生態城鎮建設促進了城市綠化、美化建設，生態住宅區建設讓環境清潔優美，人民生活環境條件舒適。執行環保一票否決制有效地控制了新污染的產生。城市污水處理廠、垃圾填埋場的修建，將對水污染治理、城市生活垃圾無害化產生很大作用。

（4）生態環境改善，生物多樣性得到保護，各種珍稀保護野生動植物的棲息生存環境得以維持，同時又增添了一道道亮麗的旅游景點，人與自然關系更加和諧。6.3.3 社會效益

（1）生態示范區建設的實施增加了農民對環境保護工作的認識，科學種田的思想觀念逐漸被農民所接受。生態農業為社會提供大量的優質農業產品，豐富了市場，促進了蔬菜、水果、茶葉、畜牧為主的農產品批發市場形成和發展；

（2）邛崍市新城區的建設，將有利于改善城市的居住環境與城市的功能配置，并提升城市形象，充分發揮了縣城的中心輻射作用，促進邛崍經濟的發展。加快小城鎮城市化進程，解決農村剩余勞動力，改善農民、居民的生產和生活條件，同時促進城鄉交流，形成城鄉一體、優勢互補的經濟發展格局，使城鄉經濟協調發展。（3）公共參與

文化教育、環境保護宣傳，使更多的群眾積極參與到生態示范區建設中來，群策群力，為邛崍全方位發展出謀劃策。

（4）醫療衛生事業、精神文明建設

醫療衛生條件得到很好的改善，人民對精神文化需求不斷提升，崇尚科學、追求學識的觀念深入民心，人們越來越講究生活質量、文化質量、生活情趣，越來越追求返樸歸真、回歸自然的健康生活方式。生態示范區可持續發展分析

衡量地區發展的可持續性應包括：社會穩定、經濟發達、生活方便、文化豐富健康、醫療保險系統健全、教育普及并具有相當水平、生態平衡、環境潔凈優美等多方面。邛崍有優越的自然條件和較好的發展潛力，已在經濟建設、環境保護、生態建設方面做了大量卓有成效的工作，只要將規劃的各項措施貫徹落實，加強組織管理，到2005年能夠達到實施目標中的各項指標，社會、經濟、環境狀況將得到極大改善，人民安居樂業，經濟快速發展。7.1協調發展分析

判斷社會、經濟、環境各體系內部的指標之間是否協調發展既具有確定性，又具有不確定性的特征，適宜于采用遺傳算法得出分類指標的發展指數普適公式，將確定分析和不確定分析相結合，再分別采用對比加權法和層次分析法對每類中的單項指標的發展指數和分類綜合分指數加權，得出社會、經濟、環境可持續發展綜合指數公式。

遺傳算法（genetic algorithm,GA）是基于達爾文進化論和孟德爾遺傳學的一種全局優化搜索法，特別使適用于公式中參數的優化。GA優化求解問題包括： 1)對給定的優化問題，設立目標函數； 2)設置被估參數變化區間； 3)對被估參數進行二進制編碼； 4)隨機產生初始種群；

5)計算種群中每個個體的適應度，并進行評價； 6)被估參數父代個體的交叉； 7)被估參數子代個體的突變；

8)反復迭代，直到滿足特定指標或一定遺傳代數停止；

以邛崍市2000年、2005年作為研究對象，共選擇社會、經濟、環境27個評價指標。7.1.1 分類指標的發展指數普適公式和綜合分指數 1）單項指標的發展指數普適公式

社會、經濟發展一般經歷緩慢、快速和飽和3個階段；而環境保護指標從低到高變化對環境的保護作用也由較弱、迅速增強和趨于飽和的類似情況。因此，描述社會、經濟和環境各類單項指標的發展程度，均可采用S型生長曲線指數公式來表示： PIj ＝（1）

式中：xj為j指標值；aj、bj為與指標特性有關的待估參數。

若對每類中的各項指標的單位，分別選取適當的aj因子進行擴大或縮小規范處理，使規范處理后因同級標準的各指標的數值差異不大（一般不超過1個數量級），則可用GA將指數公式中不同指標的參數優化成公共值a、b，從而指數公式可表示為： PI＝（2）2）廣義對比加權協調發展綜合分指數

將分類的單項指標發展指數用廣義對比加權協調發展綜合分指數表示，采用下面公式計算： PI（B）＝（3）

式中：PIj為由式（1）計算中的j指標的發展指數；Wj為j指標的廣義對比歸一化權值；n為每類中的指標數目。考慮到將單項發展指數綜合成綜合分指數時，應適當增強指數PIj較小的指標的作用，宜適當削弱PIj較大的指標的作用，宜采用指數所屬等級對比加權公式計算權值： Wj’ =（4）指數PIj與uj的映射關系式如下： uj ＝uk +（u k+1 — uk）（5）

式中：PIk和uk分別為k級標準的發展指數和相應的映射值。

對劃分為3級標準，當PIj分別屬于I、II、III級時，分別取uj 為0.3，0.5和0.7；當超過III級取0.9。代入式（3），計算出 Wj’ 分別為0.3873，0.5，0.6127和0.7764。求出Wj’后還需歸一化為Wj。

3）層次分析加權和可協調持續發展綜合指數

采用層次分析法確定社會、經濟和環境之間協調發展的相對重要性，根據AHP判別原則，通過每2類之間的重要性程度比較，組成判斷矩陣。求出判斷矩陣的主特征值相應的主特征矢量元素的大小作為各類權值WC PI(C)，從而獲得社會、經濟和環境可持續發展綜合指數： PI =（6）

根據邛崍市的社會、經濟、環境的各項指標的規范化后的數值及指標規范化后的3級分級標準值如下表所示。各類目標函數均構造為： min f（x）＝（7）

式中：PIkj為由式（2）計算得到的j指標的k級標準的發展指數值； PIk為由式：

PIk＝I0(I9 / I0)i/9（8）

計算的k級目標值，其中，I0=0.01 , I9=0.99。當i＝4，6，8時，得到3級標準相應的目標值分別為 PI1 = 0.077，PI 2 = 0.214，PI3 ＝ 0.594。

分別將表中的各類指標的分級標準值和目標值代入式（2）和（7），用GA優化得出3級標準的社會、經濟、環境的分類單項指標的發展指數普適公式分別為： PIj（C1）＝ PIj（C2）＝

PIj（C3）＝（9）

用AHP法對社會、經濟、環境進行兩兩重要性比較，構成判斷矩陣： C1 C2 C3 R ＝（10）

采用幾何均值法，得出3類之間相對重要性的歸一化權值為 WC = 0.3019 , WC = 0.3323 WC =0.3658 根據式（3）～（6）和式（9）計算出分類指標發展指數和綜合指數。7.1.2 結果分析

邛崍市2000年綜合協調指數為0.2038，屬于弱持續發展。各分類綜合分指數只有社會子系統值最高，經濟、環境保護子系統較弱。表明從整體上講，同示范區標準要求還有一定距離。按照2005年社會、經濟、環境保護發展狀況，得出綜合協調指數為0.2822，屬于基本可持續發展。各分類綜合分指數值都較2000年有穩定提高，表明從整體上講社會、經濟、環境保護已經步入良性發展的軌道。7.2 可持續發展分析

到2005年，生態農業、生態工業、生態旅游、生態城鎮等各方面建設取得明顯成效，邛崍社會、經濟、環境保護呈穩定、協調發展趨勢，逐步走向良性循環的道路。7.2.1精神文明和物質文明建設取得明顯成效，社會全面進步

到2005年，依法治國與以德治國的觀念逐漸推廣，社會主義精神文明建設上了一個新臺階，社會主義民主法制建設得到加強。人口自然增長率控制在5‰以內，人口數量得到有效控制，普遍普及九年制義務教育，基本普及高中教育, 初步建成社會化、多層次的素質教育和文化教育體系。小城鎮建設效果顯著，全市城市化水平年均提高2個百分點，2005年末達到30％以上。城鄉醫療衛生水平和設施，城鎮職工醫療、養老和失業保險得到進一步提高和改善，廣播電視覆蓋率達96％，各種益智益趣的文化活動豐富多彩，人民安居樂業。區域內人民的文素質普遍提高，保護生態環境、節約使用和保護資源的觀念進一步深入人心。7.2.2結構調整取得成效，經濟發展勢頭良好

合理的產業結構，應該是既能滿足當代人的要求，又能保持社會、環境、經濟間的協調和相互促進，保持適當發展規模速度的平衡，使資源和經濟條件充分利用，保持生態平衡，實現可持續發展。通過示范區建設項目的實施，邛崍的農業產業結構得到逐步優化，生態農業模式逐漸形成，農村經濟發展步伐加快。生態工業發展呈現良好勢頭，工業經濟對GDP和財政收入的貢獻增加。1997年，全市國民生產總值44.44億元，人均達到6953元，農民人均純收入2209元，城鎮居民可支配收入4885元；2000年，全市國民生產總值56.7億元，人均達到8846元，農民人均純收入2711元，城鎮居民人均可支配收入5610 元，到2005年，全市國民生產總值108億元，人均達到16600元，農民人均純收入3630元，城鎮居民可支配收入9886元。7.2.3環境功能逐漸加強，生態環境得到明顯改善

2005年工業污染源實現達標排放，日處理5萬噸的城市生活污水廠建成，生活污染得到有效控制，主要河流達到國家II類水域要求，清潔能源逐漸在全市得到推廣，城市空氣質量穩定在II級，小城鎮試點鎮鄉實現生活垃圾衛生填埋。一些主要水利水保工程建成，抗災防災能力加強，化肥的使用逐漸減少，有機肥料、生物肥料的使用量相對增加，使農業面源污染逐年減少，土地退化和土地侵蝕問題將有效緩解，并逐步進入生態的良性循環中。結合退耕還林、退耕還草、灘涂利用，荒山荒坡、河灘治理的生態效益漸出成效，林業結構得到有效調整，全市森林覆蓋率達到24％，水土流失得到有效控制，生物多樣性得到有效保護。

第三篇：國家生態文明示范區建設方案

六部委聯合制定國家生態文明先行示范區建設方

案

2013-12-13 14:15 來源：證券時報網字號：1214

發改委網站12月13日消息稱，國家發展改革委聯合財政部、國土資源部、水利部、農業部、國家林業局制定了《國家生態文明先行示范區建設方案（試行）》。每個省、自治區、直轄市申報不超過2個地區，并排出順序，超過2個的不予受理），做好建設實施方案的編制工作，報經省級人民政府同意后，于2014年2月17日前，報送國家發展改革委（環資司）。國家發展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農業部、國家林業局將根據各地申報情況，確定生態文明先行示范區建設第一批名單。

以下為方案全文：

國家生態文明先行示范區建設方案（試行）

根據《國務院關于加快發展節能環保產業的意見》（國發〔2013〕30號）關于在全國范圍內選擇有代表性的100個地區開展國家生態文明先行示范區建設，探索符合我國國情的生態文明建設模式的要求，為做好國家生態文明先行示范區建設，制定本方案。

一、充分認識開展國家生態文明先行示范區建設的重要意義

建設生態文明，關系人民福祉、關乎民族未來。黨的十八大對生態文明建設作出了戰略部署，要求把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國。十八屆三中全會要求緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。當前，我國生態文明建設總體滯后于經濟社會發展，現有法律、制度、政策尚不適應生態文明建設的要求，落實不夠嚴格，全社會生態文明意識也亟待加強。選取不同發展階段、不同資源環境稟賦、不同主體功能要求的地區開展生態文明先行示范區建設，總結有效做法，創新方式方法，探索實踐經驗，提煉推廣模式，完善政策機制，以點帶面地推動生態文明建設，對于破解資源環境瓶頸制約，加快建設資源節約型、環境友好型社會，不斷提高生態文明水平，具有重要的意義和作用。

二、總體要求和主要目標

（一）總體要求。

把生態文明建設放在突出的戰略地位，按照“五位一體”總布局要求，推動生態文明建設與經濟、政治、文化、社會建設緊密結合、高度融合，以推動綠色、循環、低碳發展為基本途徑，以體制機制創新激發內生動力，以培育弘揚生態文化提供有力支撐，結合自身定位推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化，調整優化空間布局，全面促進資源節約，加

大自然生態系統和環境保護力度，加快建立系統完整的生態文明制度體系，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，提高發展的質量和效益，促進生態文明建設水平明顯提升。

（二）主要目標。

通過5年左右的努力，先行示范地區基本形成符合主體功能定位的開發格局，資源循環利用體系初步建立，節能減排和碳強度指標下降幅度超過上級政府下達的約束性指標，資源產出率、單位建設用地生產總值、萬元工業增加值用水量、農業灌溉水有效利用系數、城鎮（鄉）生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率等處于全國或本省（市）前列，城鎮供水水源地全面達標，森林、草原、湖泊、濕地等面積逐步增加、質量逐步提高，水土流失和沙化、荒漠化、石漠化土地面積明顯減少，耕地質量穩步提高，物種得到有效保護，覆蓋全社會的生態文化體系基本建立，綠色生活方式普遍推行，最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度得到有效落實，生態文明制度建設取得重大突破，形成可復制、可推廣的生態文明建設典型模式。

三、主要任務

（一）科學謀劃空間開發格局。加快實施主體功能區戰略，嚴格按照主體功能定位發展，合理控制開發強度，調整優化空間結構，進一步明確市縣功能區布局，構建科學合理的城鎮化格局、農業發展格局、生態安全格局。科學劃定生態紅線，推進國土綜合整治，加強國土空間開發管控和土地用途管制。將生態文明理念融入城鎮化的各方面和全過程，分類引導不同主體功能區的城鎮化進程，走以人為本、集約高效、綠色低碳的新型城鎮化道路。

（二）調整優化產業結構。進一步明確產業發展方向和重點，加快發展現代服務業、高技術產業和節能環保等戰略性新興產業，改造提升優勢產業，做好化解產能過剩工作，大力淘汰落后產能。調整優化能源結構，控制煤炭消費總量，因地制宜加快發展水電、核電、風電、太陽能、生物質能等非化石能源，提高可再生能源比重。嚴格落實項目節能評估審查、環境影響評價、用地預審、水資源論證和水土保持方案審查等制度。

（三）著力推動綠色循環低碳發展。以節能減排、循環經濟、清潔生產、生態環保、應對氣候變化等為抓手，設置科學合理的控制指標，大幅降低能耗、碳排放、地耗和水耗強度，控制能源消費總量、碳排放總量和主要污染物排放總量，嚴守耕地、水資源，以及林草、濕地、河湖等生態紅線，大力發展綠色低碳技術，優化改造存量，科學謀劃增量，切實推動綠色發展、循環發展、低碳發展，加快轉變發展方式，提高發展的質量和效益。

（四）節約集約利用資源。加強生產、流通、消費全過程資源節約，推動資源利用方式根本轉變。在工業、建筑、交通運輸、公共機構等領域全面加強節能管理，大幅提高能源利用效率。推進土地節約集約利用，推動廢棄土地復墾利用。實行最嚴格水資源管理制度，落實水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線，加快節水改造，大力推動農業高效節水，建設節水型社會。加快建設布局合理、集約高效、生態優良的綠色礦

山。大力發展循環經濟，推動園區循環化改造，開發利用“城市礦產”，發展再制造，做好大宗固體廢棄物、餐廚廢棄物、農村生產生活廢棄物、秸稈和糞污等資源化利用，構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。

（五）加大生態系統和環境保護力度。實施重大生態修復工程，推進荒漠化、沙化、石漠化、水土流失等綜合治理。加強自然生態系統保護，擴大森林、草原、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性，增強生態產品生產能力。以解決大氣、水、土壤等污染為重點，加強污染綜合防治，實現污染物減排由總量控制向環境質量改善轉變。控制農業面源污染，開展農村環境綜合整治，加強耕地質量建設。加強防災減災體系建設，提高適應氣候變化能力。

（六）建立生態文化體系。倡導尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，并培育為社會主流價值觀。加強生態文明科普宣傳、公共教育和專業培訓，做好生態文化與地區傳統文化的有機結合。倡導綠色消費，推動生活方式和消費模式加快向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉變。

（七）創新體制機制。把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設的指標納入地區經濟社會發展綜合評價體系，大幅增加考核權重，建立領導干部任期生態文明建設問責制和終身追究制。率先探索編制自然資源資產負債表，實行領導干部自然資源資產和資源環境離任審計。樹立底線思維，實行最嚴格的資源開發節約利用和生態環境保護制度。在自然資源資產產權和用途管制，能源、水、土地節約集約利用，資源環境承載能力監測預警，生態環境損害賠償、生態補償、生態服務價值評價、分類差異化考核等制度建設，以及節能量、碳排放權、水權、排污權交易、環境污染第三方治理等市場化機制建設方面積極探索，力爭取得重要突破。

（八）加強基礎能力建設。強化生態文明建設統籌協調，形成工作合力，加強統計、監測、標準、執法等基礎能力建設。申報地區可結合自身資源環境特點和生態文明建設基礎，調整和增加體現地方特色的發展任務，作為建設先行示范區的努力方向。

四、組織實施

（一）申報條件。

1.對生態文明建設高度重視，將其放在突出的戰略位置，突出生態文明建設與經濟、政治、文化、社會建設的深度融合，重在文明建設，建立起推進生態文明建設的組織協調機制。

2.在體制機制建設、管理制度創新等方面進行了探索實踐，具備一定先行示范的基礎。鼓勵與現行節能減排、循環經濟、生態環保等生態文明相關試點示范相結合。

3.“十一五”期間完成節能減排、耕地保有量、森林覆蓋率等資源環境類約束性目標，“十二五”以來單位GDP能耗、碳排放強度、主要污染物排放總量、萬元工業增加值用水量完成和進度目標任務；近年來未發生重大環境污染或生態破壞事件。

4.認真落實全國主體功能區規劃，在主體功能區建設方面取得一定成效并具有示范作用。

5.申報地區不局限于轄區范圍大小，工作要有特色、亮點，具有輻射帶動作用和推廣價值。

（二）審核批準。

省、市、區、縣自愿申報，有關地區也可按流域、區域等聯合申報，編制《生態文明先行示范區建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。本行政區域申報為生態文明先行示范區的，其下轄地區不再申報。

省級發展改革委會同財政、國土、水利、農業、林業等部門對申報地區《實施方案》進行論證，根據申報條件、建設目標體系（見附表）等對申報地區進行初步審查，報經省級人民政府同意后，上報國家發展改革委，同時抄報財政部、國土資源部、水利部、農業部、國家林業局。

國家發展改革委會同財政部、國土資源部、水利部、農業部、國家林業局等部門，組織專家對申報地區《實施方案》進行評審，在對通過評審的地區進行公示基礎上，批復《實施方案》并確定為國家生態文明先行示范區。

（三）方案實施。

先行示范地區要對批復的《實施方案》作進一步完善深化，認真抓好各項工作落實，確保完成目標任務。國家發展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農業部、國家林業局要加強對建設地區工作的指導，在政策、資金、項目等方面給予支持。對先行示范區建設，中央財政按照現有各項有關政策優先予以支持。

（四）考核評價。

國家發展改革委會同財政部、國土資源部、水利部、農業部、國家林業局等相關部門，定期組織專家對先行示范區開展監督檢查和評估。建設期滿后開展驗收考核，驗收考核不合格的，取消其建設資格。驗收考核辦法由國家發展改革委會同財政部、國土資源部、水利部、農業部、國家林業局等部門另行制定。

（五）總結推廣。

總結生態文明建設的成功經驗，凝練有效模式，樹立先進典型，在全國范圍內進行宣傳推廣

第四篇：湖州市生態文明先行示范區建設條例

湖州市生態文明先行示范區建設條例

發布日期：2016-06-07

信息來源：中國湖州門戶網

字號：[ 大中小 ]

（2016年4月28日湖州市第七屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過2016年5月27日浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議批準）

湖州市人大常委會公告

第2號

2016年4月28日湖州市第七屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過的《湖州市生態文明先行示范區建設條例》，已于2016年5月27日經浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議批準，現予公布，自2016年7月1日起施行。

湖州市人民代表大會常務委員會

2016年6月6日

浙江省人民代表大會常務委員會關于批準《湖州市生態文明先行示范區建設條例》的決定

（2016年5月27日浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過）

根據《中華人民共和國立法法》第七十二條第二款規定，浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議對湖州市第七屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議審議通過的《湖州市生態文明先行示范區建設條例》進行了審議，現決定予以批準，由湖州市人民代表大會常務委員會公布施行。

目 錄

第一章 總 則

第二章 規劃建設

第三章 制度保障

第四章 監督檢查

第五章 公眾參與

第六章 法律責任

第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了實施生態立市發展戰略，促進生態文明先行示范區建設，依據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市生態文明先行示范區建設和相關活動，適用本條例。

本條例所稱生態文明先行示范區建設，是指根據國家有關部門批復的浙江省湖州市生態文明先行示范區建設方案，按照綠色發展先導區、生態宜居模范區、合作交流先行區和制度創新實驗區的戰略定位，在本市行政區域推進生態文明建設先行先試，示范引領，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式以及可復制、可推廣的生態文明建設模式。

第三條 市人民政府領導全市生態文明先行示范區建設工作。縣（區）、鄉（鎮）人民政府組織實施本行政區域內生態文明先行示范區建設工作。

市、縣（區）人民政府設立生態文明建設協調機構，具體負責本行政區域內生態文明先行示范區建設的指導、協調、督促、考核等工作。

市、縣（區）人民政府發展和改革、經濟和信息化、財政、統計、審計、環境保護、國土資源、水利、農業、林業、科技、建設、城鄉規劃等有關主管部門依照各自職責，做好生態文明先行示范區建設相關工作。

第四條 鼓勵和引導公民、法人或者其他組織參與生態文明先行示范區建設，保障公眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

任何單位、個人都有義務保護自然資源和生態環境，并有權對損毀自然資源、破壞生態環境的行為進行舉報。

第五條 每年8月15日為本市生態文明日。

第二章 規劃建設

第六條 市人民政府建立生態文明先行示范區建設指標體系，確定具體的目標和完成時間。指標體系應當符合生態文明先行示范區建設方案要求，全面反映經濟發展質量、資源節約利用、生態環境保護、生態文化與制度建設水平。

森林覆蓋率、林木蓄積量、耕地保有量、單位生產總值能耗、單位生產總值二氧化碳排放量、單位生產總值用水量、主要污染物排放總量、空氣質量優良率、水質達標率等生態文明建設主要指標應當納入國民經濟和社會發展規劃。

第七條 市、縣（區）人民政府應當組織編制生態文明先行示范區建設推進計劃，明確工作目標、任務和要求。

第八條 市人民政府應當制定生態文明先行示范區建設的技術要求，并根據國家和省標準化主管機構的委托，建立生態文明先行示范區標準化體系。

第九條 市、縣（區）人民政府應當根據上級主體功能區劃的要求，結合本地資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力，科學合理確定生產空間、生活空間和生態空間的規模、結構與布局。

市、縣（區）生態空間布局應當以保護西苕溪上游丘陵山區、東苕溪中上游丘陵山區、合溪上游丘陵山區生態涵養區和南太湖濕地富集帶為重點。

第十條 市、縣人民政府應當編制環境功能區劃，確定自然生態紅線區、生態功能保障區、農產品安全保障區、人居環境保障區、環境優化準入區以及環境重點準入區的范圍和功能定位，建立分級管控、分區管理、分類指導的環境管理體系。

在自然生態紅線區內，禁止新建、改建、擴建工業項目；已建的工業項目，應當限期關閉搬遷，并依法予以補償。

第十一條 市、縣人民政府應當推進國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、環境功能區劃等重要規劃互相銜接，形成多規融合的規劃體系。

市、縣人民政府可以按照國家有關規定，統籌各類空間性規劃，形成一個市、縣一個空間規劃。

第十二條 市人民政府應當按照國家級旅游度假區的整體定位和體現濱湖、生態、文化的地域特色要求，編制南太湖濱湖區域一體化發展規劃，并制定出臺規劃建設管理實施意見。

第十三條 市人民政府應當編制太湖溇港保護利用專項規劃，劃定保護范圍，明確保護責任和保護措施。

在太湖溇港保護范圍內，禁止擅自占用、填埋、阻塞、開挖溇港河道。

第十四條 各級人民政府應當按照綠色生態城鎮建設的要求，加強城鎮防洪排澇、雨水收集利用和一體化交通網絡、城鄉綠道體系等環境衛生、交通基礎設施建設，構建公交優先的城市綜合交通體系，推廣綠色市政、綠色社區、綠色建筑和綠色出行。

市、縣（區）人民政府應當按照海綿城市建設的要求，建立區域雨水排放管理制度，明確區域排放總量。雨水年徑流總量控制率應當作為編制城市總體規劃、控制性詳細規劃以及道路、綠地、水等相關專項規劃的剛性控制指標。

第十五條 各級人民政府應當按照美麗鄉村建設國家標準等要求，推進村莊規劃、生態環境、基礎設施、公共服務、鄉風文明等建設，實施農村環境綜合整治，推進城鄉供水、垃圾處理、污水治理一體化，保護鄉村自然文化遺產，改善農村人居環境。

第十六條 各級人民政府應當發展綠色產業，淘汰落后產能，增加科技投入，支持技術產品研發和新成果的應用推廣，建立綠色低碳的產業體系。

各級人民政府應當發展循環經濟，推進開發區、園區的循環化改造以及建筑垃圾、農林廢棄物、餐廚廢棄物等資源化綜合利用，建立循環型工業、農業、服務業體系。

第十七條 各級人民政府應當推進綠色生態屏障建設，按照山區提質、平原增量的要求，統籌推進平原綠化、生態公益林、森林城鎮和森林村莊建設。

第十八條 各級人民政府應當加強水生態保護和水污染防治，實施河道整治、立體化生態修復和城鄉水系河湖連通工程，改善水環境質量。實行最嚴格水資源管理制度，落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污紅線控制指標。

第十九條 市、縣（區）人民政府應當采取經濟補償等措施，加快淘汰黃色環保標志機動車，推廣新能源、清潔能源機動車。

在本市行政區域內，禁止露天焚燒農作物秸稈。

在本市行政區域內，禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質，但符合生活垃圾、危險廢物焚燒污染控制等強制性標準并經依法批準運行的設施、場所除外。

第二十條 市、縣（區）人民政府環境保護主管部門應當會同經濟和信息化、國土資源、農業、建設、城鄉規劃等主管部門定期組織開展土壤污染情況調查，建立污染場地清單和土壤環境信息共享系統，明確可能存在污染的場地分布、污染風險、場地規劃用途等情況，按照污染影響和程度實施風險等級管理。

列入污染場地清單的，應當按照國家和省的有關規定委托具有相應資質的污染調查和風險評估單位開展污染場地的土壤環境風險評估。

經風險評估認為污染場地可能損害人體健康、影響土壤可持續利用，需要進行控制或者修復的，由造成污染的單位和個人負責。無法確定污染責任主體的，由市、縣（區）人民政府負責土壤污染控制或者修復。

第二十一條 建設項目經依法批準占用耕地的，在供地前，市、縣（區）人民政府國土資源主管部門或者其委托的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當按照國家和省的有關規定對被占用耕地的耕作層組織實施剝離和再利用，但被認定為污染耕地的除外。未按規定剝離耕作層的，不得辦理供地手續。

剝離的耕作層應當用于耕地質量提升、臨時用地復墾、污染場地修復等土地整治項目。

剝離的耕作層臨時堆場由所在地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責設置和管理。禁止向耕作層臨時堆場傾倒、棄置渣土、垃圾等影響耕作層有效利用的廢棄物、污染物。

第二十二條 市、縣（區）人民政府應當按照礦產資源開采量以自用為主的原則，優化礦產資源開發布局，控制開采規模和年開采總量。

建立綠色礦山建設標準化制度。采礦權出讓合同應當約定綠色礦山建設要求，礦山企業應當按照采礦權出讓合同約定的綠色礦山建設要求編制綠色礦山建設實施方案并報所在地縣（區）人民政府國土資源主管部門備案。實施方案不符合合同約定的，由國土資源主管部門責令改正。

第三章 制度保障

第二十三條 市、縣（區）人民政府應當依法界定本行政區域內自然資源的物權歸屬，開展自然資源統一確權登記。

第二十四條 各級人民政府應當編制自然資源資產負債表，建立實物量核算賬戶，確定自然資源資產在核算期初、期末的存量水平以及核算期間的增加量、減少量，定期評估自然資源資產變化狀況。

自然資源資產負債表應當向社會公開。

第二十五條 自然資源資產負債表應當包括下列核算內容：

（一）耕地、林地、濕地等土地利用情況，耕地質量等級分布及其變化情況；

（二）天然林、人工林、其他林木蓄積量以及單位面積蓄積量；

（三）地表水、地下水資源情況，水資源質量等級分布及其變化情況；

（四）礦山生態修復等其他自然資源資產情況。

第二十六條 市、縣（區）人民政府統計主管部門應當會同環境保護、國土資源、水利、農業、林業等主管部門建立科學、規范的自然資源統計調查制度和統計監測指標體系，加強統計調查監測數據審核和檢查，保證基礎數據真實、完整；按照自然資源變動因素，依據行政記錄和統計調查監測數據，建立自然資源增減變化統計臺賬。

第二十七條 市、縣（區）人民政府審計機關應當對依法屬于審計監督對象、負有自然資源資產管理和生態環境保護責任的主要負責人，進行自然資源資產離任審計。

自然資源資產離任審計應當以審計監督對象任期內自然資源資產變化狀況為依據，區分自然資源資產增減變化的人為和自然影響因素及其影響程度，客觀評價履行自然資源資產管理和生態環境保護責任情況，依法界定應當承擔的責任。

第二十八條 自然資源資產離任審計應當根據當地主體功能區定位、自然資源資產稟賦特點以及生態環境保護工作重點，結合審計監督對象的崗位職責要求，確定下列審計內容：

（一）自然資源資產管理、資源節約和生態環境保護約束性指標、生態紅線考核指標、相關目標責任制完成情況；

（二）自然資源資產管理和生態環境保護法律、法規、政策、規劃的執行情況及其效果；

（三）土地、礦藏、水流、森林等自然資源資產的開發利用管理和保護治理情況；

（四）自然資源資產開發利用和生態環境保護相關資金的征收、分配、使用、管理情況；

（五）重大資源環境保護項目的建設情況和運營效果；

（六）生態環境保護預警機制建立和執行情況，嚴重損毀自然資源資產和重大生態破壞、環境污染事件處理情況。

第二十九條 審計機關應當按照國家和省的有關規定向有關部門通報自然資源資產離任審計結果，并通過政府網站、新聞媒體等途徑和方式向社會公布審計結果。

各級人民政府應當將自然資源資產審計結果及其整改情況作為行政決策、績效管理、考核、獎懲和問責的重要依據。

第三十條 負有自然資源資產管理和生態環境保護責任的負責人離任后出現重大生態環境損害的，根據生態環境損害結果及產生原因，結合自然資源資產離任審計結果，依法應當追究責任的，實行終身追責，但法律對追究相關責任明確規定追訴期的除外。

第三十一條 市、縣（區）人民政府應當建立以資金補償為主，以實物、技術、政策、智力補償為輔的多元化生態補償機制。

第三十二條 生態補償范圍包括下列生態功能區域：

（一）世界自然遺產、自然保護區、風景名勝區；

（二）生態公益林、森林公園、地質公園；

（三）重要濕地和濕地公園；

（四）飲用水水源保護區；

（五）基本農田保護區；

（六）市、縣（區）人民政府確定的其他應當進行生態補償的區域。

實施生態補償的具體范圍，由市、縣（區）人民政府確定。

第三十三條 生態補償范圍內履行生態環境保護義務的下列單位和個人作為補償對象，可以獲得生態補償：

（一）鄉（鎮）人民政府，街道辦事處；

（二）村（居）民委員會；

（三）市、縣（區）人民政府確定可以獲得生態補償的其他單位和個人。

第三十四條 生態補償標準應當根據生態價值、生態文明建設要求，統籌考慮地區國民生產總值、財政收入、物價指數、常住人口數量、城鄉居民人均可支配收入和生態服務功能等因素確定。

生態補償的具體標準，由市、縣（區）人民政府財政部門會同同級有關主管部門按照國家和省的有關規定確定。

第三十五條 推行用能權、排污權、水權、碳排放權、林業碳匯交易制度。交易辦法由市人民政府按照國家和省的有關規定制定。

第三十六條 用能權、排污權、碳排放權、林業碳匯指標交易，應當通過公共資源交易平臺進行。

交易采取拍賣、公開掛牌、協議轉讓或者法律、法規、規章規定的其他方式進行。

第三十七條 各級人民政府應當將生態文明先行示范區建設列為公共財政支出的重點，通過財政獎勵、投資補助、融資費用補貼、減免行政收費等方式，發揮財政的導向作用。

各級人民政府應當支持、鼓勵社會資本參與生態文明先行示范區建設，推動環境污染第三方治理，形成政府引導、市場運作、社會參與的多元化投資機制。

鼓勵銀行類金融機構加大綠色信貸發放力度，重點支持綠色產業發展、環境污染防治等領域。

第三十八條 污水和垃圾處理、固體廢物處置、園林綠化、水利工程等資源環境和生態保護領域的基礎設施、公共服務類項目符合下列條件的，應當優先采用政府和社會資本合作模式：

（一）市場化程度較高；

（二）技術發展成熟；

（三）需求或者收益長期穩定；

（四）價格調整機制靈活；

（五）合作經營期限十年以上三十年以下。

政府和社會資本合作項目的具體操作流程和扶持政策由市人民政府規定。

第四章 監督檢查

第三十九條 各級人民代表大會及其常務委員會應當加強對生態文明先行示范區建設的監督，定期對本條例以及與生態文明建設相關的法律、法規實施情況進行檢查。

市、縣（區）人民政府應當每年向同級人民代表大會或者常務委員會報告生態文明先行示范區建設進展情況，及時報告本行政區域內發生的重大破壞生態環境事件。

未按時完成生態文明先行示范區建設目標的，市、縣（區）人民政府應當在三個月內向同級人民代表大會常務委員會說明原因，采取整改措施。

第四十條 市、縣（區）人民政府應當將生態文明先行示范區建設目標完成情況作為對本級人民政府相關部門及其負責人、下級人民政府及其負責人考核的重要內容。

市、縣（區）人民政府應當根據主體功能定位，實行差別化考核制度。對以保護生態為主的地區，提高資源消耗、環境損害、生態效益等指標考核權重。

對發生嚴重損毀自然資源資產和重大生態破壞、環境污染事件的地區，取消綜合考核評優資格。

第四十一條 生態保護領域的行政處罰以及與行政處罰相關的行政強制措施、監督檢查等職權，可以根據省人民政府的決定，由市、縣（區）人民政府綜合行政執法部門行使。

第四十二條 排污單位拒不履行市、縣（區）人民政府或者負有環境保護監督管理職責的部門依法作出的責令停產、停業、關閉或者停產整治決定，繼續違法生產的，市、縣（區）人民政府可以作出停止或者限制向排污單位供電、供水、供氣、供熱的決定。

第四十三條 支持司法機關設立環境資源專業內設機構，加大對環境資源的司法保護力度。

對人民法院、人民檢察院在辦理環境訴訟案件中提出的司法建議、檢察建議，有關單位應當及時研究、處理和反饋。本市國家機關、國有企業事業單位為司法建議、檢察建議對象的，應當在六十日內書面反饋，司法建議、檢察建議已明確反饋期限的除外。

第四十四條 負有環境保護監督管理職責的部門應當通過提供法律咨詢、提交書面意見、協助調查取證等方式，支持符合條件的社會組織依法提起環境民事公益訴訟。

人民法院作出環境民事公益訴訟判決后，需要負有監督管理職責的相關部門共同組織修復生態環境的，相關部門應當予以配合。

第五章 公眾參與

第四十五條 市、縣（區）人民政府及有關主管部門應當在信息發布平臺依法公布下列生態文明先行示范區建設的信息：

（一）生態文明先行示范區建設進展情況、指標體系和考核結果；

（二）環境功能區的范圍及其規范要求；

（三）環境質量公報、水環境質量信息和空氣質量信息；

（四）政府投資的生態文明先行示范區建設重點項目實施情況；

（五）突發環境事件事態發展和應急處置信息；

（六）社會影響較大的生態文明違法行為的查處情況。

第四十六條 公眾有權依照有關法律、法規的規定參與下列生態文明先行示范區建設事項：

（一）制定生態文明先行示范區建設法規、規章、政策、標準，編制規劃；

（二）建設項目環境影響評價；

（三）監督排污單位主要污染物排放情況；

（四）調查重大生態破壞、環境污染事件；

（五）生態文明宣傳教育、社會實踐、志愿服務和公益活動；

（六）法律、法規規定的其他事項。

第四十七條 各級人民政府應當采取公開征求意見、聽證、論證、問卷調查、生態風險評估等方式聽取公眾對生態文明先行示范區建設的意見建議，并作為行政決策或者重大項目建設的重要依據。

各級人民政府應當建立生態環境保護舉報平臺，健全舉報制度，方便公眾依法行使環境監督權。

公眾對于提出的意見建議明確要求回復的，受理部門應當在十五個工作日內作出說明和答復，法律、法規另有規定的除外。

第四十八條 各級人民政府應當聘請人大代表、政協委員、有關專家、社會組織成員、志愿者代表等熱心公益人士擔任生態文明先行示范區建設監督員，對生態文明先行示范區建設進行監督。

第四十九條 新聞媒體應當開展生態文明日主題宣傳活動等生態文明公益宣傳，依法對國家機關、企業事業單位和個人涉及生態文明的活動進行輿論監督。

工會、共產主義青年團、婦女聯合會、基層群眾性自治組織等應當參與生態文明先行示范區建設的宣傳、引導等工作。

市、縣（區）人民政府應當在本行政區域內至少建設一個生態文明宣傳、教育、交流示范基地。

第五十條 市、縣（區）人民政府應當將生態文明先行示范區建設納入國民教育體系和公務員教育培訓體系。

教育主管部門應當組織編撰具有本地特色的生態文明校本教材或讀本，學校應當將生態文明融入教育教學活動。

第五十一條 公民應當遵守湖州市民生態文明公約，弘揚人與自然和諧相處的生態文化，在衣、食、住、行、游等方面形成勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。

引導消費者購買生態設計、節能認證、環境標志認證等產品,減少一次性消費品的使用。

第五十二條 鼓勵村（居）民社區、住宅小區的自治公約規定生態文明自律內容。

基層群眾性自治組織應當協助所在地人民政府及相關主管部門對破壞生態環境行為實施監督管理，依法調解因環境污染產生的民事糾紛。

物業服務企業應當對管理區域內的破壞生態環境行為予以勸阻，對不聽勸阻的，及時向負有環境保護監督管理職責的部門報告。

第六章 法律責任

第五十三條 違反本條例規定的行為，有關法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。

第五十四條 各級人民政府和有關主管部門及其工作人員，在生態文明先行示范區建設中有下列行為之一的，由有權機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分：

（一）因工作不力等主觀原因，未完成生態文明先行示范區建設目標的；

（二）違反主體功能區定位或者突破生態保護紅線，不顧資源環境承載能力盲目決策造成嚴重后果的；

（三）批準在自然生態紅線區范圍內新建、改建、擴建工業項目的；

（四）未按規定剝離被占用耕地的耕作層，辦理建設項目供地手續的；

（五）未依照本條例規定公開信息的；

（六）未依法及時受理舉報或者未及時進行調查處理的；

（七）對司法建議、檢察建議不處理、不反饋的；

（八）法律、法規規定的其他違法行為。

第五十五條 違反本條例第十條第二款規定，在自然生態紅線區范圍內新建、改建、擴建工業項目的，由環境保護主管部門責令停止違法行為，限期改正，恢復原狀，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；造成生態環境損害的，依法承擔賠償責任。法律、法規對在風景名勝區、飲用水水源保護區等特定區域從事禁止的開發建設活動已有處罰規定的除外。

第五十六條 違反本條例第十三條第二款規定，在太湖溇港保護利用專項規劃確定的保護范圍內擅自占用、填埋、阻塞、開挖溇港河道的，由水行政主管部門依照水、河道管理法律、法規的相關規定從重處罰。

第五十七條 違反本條例第二十條第三款規定，土壤污染控制責任人、修復責任人未按要求開展土壤污染控制或者修復的，由環境保護主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，依法確定有相應資質的第三方開展污染控制或者修復，所需費用由違法行為人承擔。

第五十八條 企業事業單位和其他生產經營者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰：

（一）向水體排放、傾倒油類、酸液、堿液、工業廢渣、含病原體的污水、含有毒污染物的廢水等污染物、廢棄物的；

（二）違法排放、傾倒重金屬、持久性有機污染物、工業固體廢物、危險廢物的；

（三）超過規定標準排放環境噪聲的；

（四）其他違法排放污染物的行為。

第七章 附 則

第五十九條 本條例自2016年7月1日起施行。（湖州日報）

第五篇：建設生態文明示范區的現實途徑

建設生態文明示范區的現實途徑

2013年4月，總書記在海南考察時指出：青山綠水、碧海藍天是建設國際旅游島的最大本錢，必須倍加珍愛、精心呵護。希望海南處理好發展和保護的關系，著力在“增綠”、“護藍”上下功夫，為全國生態文明建設當個表率，為子孫后代留下可持續發展的“綠色銀行”。

目前，海南生態文明建設呈現新局面：修訂了保護林地、土地、海域、水源等法規，立法保護中國最大的東寨港紅樹林濕地自然保護區；取消了中部山地生態核心區GDP考核；在全國率先實行森林公安垂直管理，“綠化寶島大行動”造林150多萬畝，森林覆蓋率達到61.5%；大氣、水體、近岸海域海水質量持續優良，城鎮空氣質量優良天數達到98.9%；清潔能源發電裝機占全省統調發電裝機容量的40%；生態環境持續保持全國一流。海南生態環境的保護與建設取得良好成效。

海南生態環境基礎條件好，1998年第一個率先提出建設生態省，但截至2015年，僅有3個國家級生態文明村鎮，與海南優美的生態環境不符，遠遠落在生態建設示范區先進的東部沿海等地區。為推動海南生態文明示范區建設，筆者提出以下建議：

做好頂層設計，優化空間格局

2015年3月，海南省域“多規合一”工作啟動，成為全國唯一實行“多規合一”試點的省份。海南將生態保護紅線作為重要工作來抓，立足“生態立省、環境優先”的發展思路，省委省政府明確將生態保護紅線和環境質量底線作為“多規合一”的剛性約束，城鎮建設、產業發展和基礎設施布局服從生態保護紅線劃定成果，最大限度地守住生態保護紅線，保障生態安全。

在今后發展中，海南要以《海南省總體規劃（2015-2030）》為基礎，盡快高標準出臺“多規合一”背景下的生態紅線保護實施細則，進一步做好頂層設計，優化國土空間開發布局，嚴守生態保護紅線，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。

大力推進生態文明創建工作

生態文明建設是一項系統工程，創建工作是一個重要平臺。海南要充分利用好生態文明創建工作平臺，進一步提高思想認識，強化組織領導，加強統籌協調，深化生態文明建設體制機制創新，建立和完善推進生態文明建設的長效工作機制，在真抓實干上狠下功夫，朝著生態文明示范區建設目標邁進，真正實現生產發展、生活富裕、生態良好的愿景。具體而言，可從以下方面做起：

組織全省有關生態文明示范區創建的培訓，參觀學習東、中、西部生態文明示范創建先進地區。

盡早制定各級生態文明建設示范區創建規劃及有關體制機制與制度創新。

扎實開展國家生態文明建設示范市（縣、區）、示范村鎮基礎細胞創建。

按照《全國生態文明建設目標體系》《國家生態文明建設示范區管理規程》以及市、縣兩級《國家生態文明建設示范區指標》《國家生態文明建設示范村鎮指標（試行）》，因地制宜開展生態文明創建工作，突出地方特色，使農村像農村、城市像城市。

結合美麗鄉村、新型城鎮化、村鎮化建設等工作開展生態文明示范創建工作。

積極爭取國家農村環境連片整治項目，按照《關于改善農村人居環境的指導意見》，實施“以獎促治”政策，推進農村生態文明示范創建工作。

加強生物多樣性保護優先區域與物種資源保護管理；加強生物安全管理，最大限度防治外來有害生物入侵。

進一步加大自然保護區監管力度，提高自然保護區綜合管理水平。

向綠色生態要發展紅利

在經濟新常態下，生態文明建設和環境保護也應進入新常態，即生態文明建設不能一蹴而就，要長期有謀劃、中期有規劃，短期有行動，這樣才能取得生態環境保護與建設協調發展的好成績。

海南要牢固樹立“既要綠水青山，也要金山銀山”的發展理念，自覺推動綠色發展，始終把生態建設與經濟建設放在同等重要的位置，不斷優化產業結構和布局，推動傳統產業轉型升級。運用環境準入、減排倒逼、標準引導等政策組合拳，最大限度防止污染轉移和低水平重復建設。提高資源利用效益，建立高效、低耗、低污染的生態產業體系，不斷提升海南經濟發展的生態化水平，向綠色生態要發展紅利，努力建設美麗海南國際旅游島！

大力發展生態農業。認真貫徹落實《畜禽規模養殖污染防治條例》、《農用地污染土壤修復項目管理指南（試行）》、《農用地污染土壤植物萃取技術指南（試行）》、《土壤污染防治法（草案）》；大力開展國家有機食品生產基地建設工作，讓老百姓吃上放心食品，同時提高農產品附加值，充分挖掘海南熱帶高效農業的潛力。

大力發展低碳旅游。充分挖掘海南海洋旅游、森林旅游、休閑農業、紅色旅游、民族文化旅游等特色旅游資源，大力發展低碳旅游。

大力發展生態工業。扎實做好已有工業的環境保護工作，認真貫徹環境保護以“預防為主、保護優先”的原則，做精做強現有工業，拉長現有工業產業鏈，并盡可能向第三產業延伸。

大力發展旅游業以外的其他現代服務業。如造船業、海洋運輸業、信息產業等。

健全生態環境保護制度

新修訂的《環境保護法》已于2015年1月1日起實施，其中，明確提出“使經濟社會發展與環境保護相協調”，而過去則是強調“環境保護與經濟發展相協調”，一個順序的改變意味著理念、觀念的重大調整和提升。

海南應按照中共十八大和十八屆三中、四中、五中全會關于加強生態文明建設的新理念、新要求，結合全面深化改革的精神和新修訂的《環境保護法》，加快生態文明制度建設，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境，樹立科學發展的鮮明導向。

建立健全全民參與機制

生態文明建設必須建立健全全民參與機制、動員各方力量，形成黨委政府重視、社會積極參與、全民動員起來的工作格局，使生態文明意識扎根社會、深入人心，營造良好的社會氛圍，加大培育一批生態文明建設示范單位和典型，把生態文明建設這項工作真正做成德政工程、民心工程，做成經得起歷史檢驗的惠民工程。

生態文明建設具有長期性、艱巨性和復雜性等特點，既要做好當前，又要謀劃長遠。因此，生態文明建設是一項開創性工作，貴在創新、重在實干、成在持久。相信在海南省委省政府的正確領導下，通過全省廣大干部群眾的共同努力，繼續發揚自強不息、永不停步的精神，不斷改革創新，不斷取得新進展，海南生態文明建設一定會做出新的更大貢獻。