第一篇：創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)調(diào)研報(bào)告

創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)調(diào)研報(bào)告

為扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)，近期，區(qū)推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)工作組分為城市生態(tài)組和農(nóng)村生態(tài)組兩個小組，深入XX辦事處、XX辦事處、XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對轄區(qū)機(jī)關(guān)、廠礦以及企業(yè)林場，采取召開座談會、深入實(shí)地調(diào)查了解等形式，對近年來全區(qū)生態(tài)建設(shè)情況進(jìn)行了深入細(xì)致地調(diào)研。情況如下：

一、生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀

XX區(qū)地處XX市中部偏西，位于XX山前的龜頭溝、XX溝、XX溝洪積扇上，生態(tài)區(qū)位屬于荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)。

近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和駐地單位的大力支持下，我區(qū)以提升生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)造良好人居環(huán)境和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，深入開展了園林城市創(chuàng)建活動，生態(tài)建設(shè)取得了顯著成效。XXXX年成功創(chuàng)建國家森林城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)土地總面積XX公頃中，林業(yè)用地面積有XX公頃，占XX.X%，其中有林地面積XX公頃，占林地面積的XX.X%，疏林地面積XX公頃，占林地面積的X.X%，灌木林面積XX公頃，占林地面積的XX.X%，未成林造林地面積XX公頃，占林地面 積的X.X%，宜林地面積XX公頃，占林地面積的XX.X%，輔助生產(chǎn)林地XX公頃，占林地面積的X.X%，苗圃地面積XX公頃，占林地面積的X.X%；非林業(yè)用地面積XX公頃，占全區(qū)土地總面積的XX.X%，其中農(nóng)田XX公頃，占非林地面積的XX.X%，牧草地XX公頃，占非林地面積的X.X%，水域XX公頃，占非林地面積的XX.X%，未利用地XX公頃，占非林地面積的X.X%，建設(shè)用地XX公頃，占非林地面積的XX.X%。

生態(tài)城市建設(shè)情況

X、城市基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，環(huán)境質(zhì)量有了顯著提高。目前，我區(qū)已經(jīng)建成了市第一污水處理廠和市第二污水處理廠，在排水工程項(xiàng)目上先后投資XX億元，使我區(qū)的排水與污水處理事業(yè)得到了長足發(fā)展。采取集中供熱供氣，已對XX戶居民進(jìn)行了集中供熱。燃?xì)夤芫W(wǎng)基本輻射到XX城區(qū)，用戶達(dá)到XX戶。做好水源地限量開采工作，我區(qū)現(xiàn)有XX溝水源地、XX第二水源地、XX扶貧開發(fā)區(qū)水源地和XX水源地，地下水允許開采量每日XX萬方，開采水源井XXX眼，除了XX溝水源地和XX水源地，其他水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)環(huán)境良好，基本保持了原始地貌。在環(huán)境污染方面，我區(qū)空氣首要污染物是二氧化硫，其次為可吸入顆粒。經(jīng)過監(jiān)控和測評，XXXX年空氣綜合指數(shù)為X.XX，比上年下降X.X%；全年二級及好于二級以上的天數(shù)為XXX天，占全年檢測天數(shù)的XX.X%，比去年同期增加X天。

X、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃基本形成。一是按照城市規(guī)劃，突出做好“水”、“綠”、“凈”、“路”四篇文章。大力實(shí)施綠色通道，城鄉(xiāng)大環(huán)境綠化，天然林保護(hù)，星海湖濕地保護(hù)和XX山東麓防護(hù)林等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。二是突出打造“山”、“水”、“林”、“園”四位一體的生態(tài)綠化空間格局。以綠地系統(tǒng)為核心，以區(qū)域大環(huán)境綠化空間為依托，城市中心區(qū)的帶狀、點(diǎn)狀、放射狀綠地交織成網(wǎng)狀系統(tǒng)向外拓展，與外圍郊區(qū)綠地相融互補(bǔ)，有機(jī)結(jié)合。三是實(shí)施城鄉(xiāng)大綠化工程，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化綠色空間體系。城鄉(xiāng)路網(wǎng)基本結(jié)合，在城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)寬幅林網(wǎng)，提倡建設(shè)多品種、高密度的生態(tài)保護(hù)林。關(guān)注農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使農(nóng)村生態(tài)文明得到改善。

X、城市綠化和綠地景觀得到明顯改善。近年來，我區(qū)充分利用城區(qū)綠化基礎(chǔ)較好的有利條件，堅(jiān)持“求精、求美、求特、求雅”，努力打造城區(qū)綠化品牌。突出抓好城市廣場、公園建設(shè)，通過填溝建綠、舊城拆遷改造補(bǔ)綠、見空造綠等措施，相繼將原城市垃圾場、廢水溝建成了東方廣場、市政廣場、火炬廣場、金西域廣場等廣場綠地，在建設(shè)中突出植物造景、以綠為主、喬灌草結(jié)合的綠化設(shè)計(jì)理念，使公園綠化植物群落錯落有致，自然景觀特色鮮明，城市品味得到進(jìn)一步提升，人居環(huán)境得到明顯改善。在增加綠量的同時，大力實(shí)施做精做美工程，充分借鑒周邊地區(qū)城市道路及節(jié)點(diǎn)綠 化的成功經(jīng)驗(yàn)，吸取眾家之長，分階段對世紀(jì)大道、黃河街等X街XX路街道綠地及節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了綠化美化，建成了合歡一條路、千頭椿一條街等由綠樹、鮮花、草坪裝扮而成的城市主干道，形成了一街一景觀、一路一特色的景觀效果，使XX街道兩旁樹木成行，濃蔭布地，小游園、街頭綠地星羅棋布，基本達(dá)到市民出門平均XXX米有休閑綠地的標(biāo)準(zhǔn)，市民對城市綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的滿意度逐年提高。

生態(tài)林業(yè)建設(shè)情況

我區(qū)現(xiàn)轄兩個涉農(nóng)辦事處和XX扶貧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，農(nóng)業(yè)用地XXXX公頃，林地XXXX.X公頃。近年來，各涉農(nóng)辦事處在積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，加大生態(tài)建設(shè)力度，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，取得了一定成效。截止目前，種植四旁零星植樹XXX萬株、經(jīng)濟(jì)林XXXX余畝，綠化莊點(diǎn)X個，建設(shè)設(shè)施林果XX棟，在XX扶貧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)施了千棟萬間日光溫室項(xiàng)目，已建成四位一體日光節(jié)能溫室XXXX座。

XX轄區(qū)現(xiàn)有土地XXXXX.XX畝，其中耕地XXXXX.XX畝、經(jīng)濟(jì)林XXXX.X畝、防護(hù)林XXXX.X畝、其他XXXXX.XX畝。以上土地權(quán)屬為寧煤集團(tuán)一礦、二礦、三礦、建安公司農(nóng)場、水電分公司林場、明水湖農(nóng)場和安置農(nóng)場。現(xiàn)有林地建于七八十年代，林木已經(jīng)形成規(guī)模，成為我區(qū)北出口的主要綠色屏障。

加大生活垃圾整治力度，對生活垃圾采取集中收集和清 理；加大農(nóng)業(yè)污染防治力度，調(diào)動和鼓勵農(nóng)民使用可降解農(nóng)膜；使用低殘留農(nóng)藥、采用生物、物理方法來防治病蟲害、降低農(nóng)藥施用量，以此來減少農(nóng)藥污染并采用測土配方施肥來降低氮肥的過多投入。

生態(tài)工業(yè)建設(shè)情況

X、認(rèn)真開展企業(yè)節(jié)能、降耗、減排工作。重點(diǎn)抓好了節(jié)能減排工作和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，不斷加大資源節(jié)約力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。一是嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入和環(huán)保審批關(guān)，構(gòu)建環(huán)保型經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。緊緊圍繞開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將一些資源消耗大、污染重、產(chǎn)業(yè)鏈短、市場競爭力差的項(xiàng)目拒之門外。二是狠抓節(jié)能減排和技術(shù)改造，降低環(huán)境污染。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，淘汰落后生產(chǎn)工藝，對開發(fā)區(qū)煤炭經(jīng)營市場進(jìn)行了清理整頓。三是加大對轄區(qū)重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能情況監(jiān)督力度，督促用能單位建立健全節(jié)能管理制度，開展節(jié)能降耗工作，加大對XX家年消耗XXXX噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上耗能企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控。XXXX年經(jīng)自治區(qū)減排辦初步核定，全市消減CODXXXX噸，SOXXXXXX噸，超額完成了自治區(qū)的減排目標(biāo)任務(wù)。

X、加大企業(yè)廠區(qū)綠化建設(shè)力度，積極發(fā)展綠色特色產(chǎn)業(yè)。合理規(guī)劃，大力開展植樹種草種花工作，努力擴(kuò)大綠化面積，提高綠化檔次，使廠區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效改善。在此基礎(chǔ)上，全面開展園區(qū)公共地段綠化建設(shè)，對已建成的道路 全面進(jìn)行綠化，形成綠色路網(wǎng)，增強(qiáng)綠色園區(qū)的整體效果。做好綠化管護(hù)工作，一些企業(yè)和開發(fā)區(qū)專門成立綠化管護(hù)隊(duì)伍，及時做好廠區(qū)樹木澆水、施肥、剪枝、噴藥等管護(hù)工作，有效地鞏固了綠化成果。賀東莊園是我區(qū)最大的一家特色產(chǎn)業(yè)公司，現(xiàn)有土地XXXX畝地，種植葡萄XX萬株。該公司積極發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營葡萄釀酒產(chǎn)業(yè)，年生產(chǎn)葡萄XXXX萬斤，釀制葡萄酒XXX噸，從法國引進(jìn)的優(yōu)良品種，提高釀酒葡萄產(chǎn)量，采取林種分區(qū)分品種種植，防止各品種間竄種、保證了葡萄的品質(zhì)，取得了較好的生態(tài)和產(chǎn)值效益。

生態(tài)旅游建設(shè)情況

近年來，我區(qū)利用現(xiàn)有山、水、寺和古長城遺址、古生物化石、XX山巖畫等資源，先后建成了以北武當(dāng)生態(tài)旅游景區(qū)、星海湖為代表生態(tài)旅游景區(qū)，形成了以道路、水系、林帶為骨架，以林木為主體，以防風(fēng)林帶為屏欄，以灌木和植被為補(bǔ)充，綴以亭臺軒榭和園林小品，層次分明，風(fēng)格獨(dú)特的塞外園林景觀，已成為市民及周邊群眾休閑娛樂、觀光旅游的好去處，生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益日益凸顯。同時，依托果園、林場、養(yǎng)殖等自然生態(tài)條件，積極發(fā)展農(nóng)家樂旅游產(chǎn)業(yè)，建成龍泉村、XX一站等農(nóng)家樂旅游區(qū)域XX家，逐步形成了以農(nóng)家采摘、垂釣、特禽養(yǎng)殖等為主要經(jīng)營內(nèi)容的農(nóng)家樂品牌。

生態(tài)文化教育

隨著我區(qū)生態(tài)建設(shè)的逐步深入，生態(tài)文化教育受到各界的關(guān)注。

X、立足校園進(jìn)行生態(tài)文化教育。在校園建設(shè)上突出植物造景，營造綠色氛圍，讓學(xué)生從直觀上受到良好的熏陶和感染。在教學(xué)過程中把生態(tài)文化教育融進(jìn)科學(xué)教學(xué)中，訂閱生態(tài)教育刊物，開展環(huán)保知識專題講座，為學(xué)生搭建社會實(shí)踐的平臺，讓學(xué)生參與生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，感受其中的樂趣與責(zé)任，通過動腦與動手相結(jié)合的方式，教育學(xué)生樹立保護(hù)生態(tài)意識。

X、讓生態(tài)教育走進(jìn)社區(qū)。在社區(qū)開展不同形式的保護(hù)環(huán)境、愛綠護(hù)綠宣傳教育活動，組織社區(qū)居民參與生態(tài)建設(shè)，開展庭院綠化、立體綠化，通過發(fā)動居民植綠、愛綠、護(hù)綠，不斷提高市民生態(tài)文明意識。

X、發(fā)揮新聞媒體輿論導(dǎo)向作用，大力開展生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育活動。新聞媒體采取多種形式宣傳報(bào)道我區(qū)的生態(tài)建設(shè)已取得的成績，提高了生態(tài)建設(shè)的知曉度。對一些破壞生態(tài)建設(shè)的不文明行為進(jìn)行了詳細(xì)的報(bào)道與紕漏，呼吁市民保護(hù)環(huán)境，崇尚生態(tài)文明。

X、加大林政執(zhí)法力度，對毀林、隨意占用林地的依法從嚴(yán)處罰。

二、存在問題

生態(tài)城市建設(shè)中存在的問題

X、生態(tài)城市建設(shè)未建立統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和各階段的具體實(shí)施目標(biāo)。目前，我區(qū)城市生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)和發(fā)展的理念還不夠清晰，沒有科學(xué)完整的近期、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，不能預(yù)先對規(guī)劃綠地進(jìn)行有效控制，城市生態(tài)建設(shè)存在盲目性、隨意性。

X、對生態(tài)文明建設(shè)認(rèn)識還不到位，參與配合建設(shè)的積極性不高。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)包括經(jīng)濟(jì)層面、政治層面、文化層面、社會層面的全方位的工程，但現(xiàn)在部分單位與部門普遍存在著生態(tài)文明建設(shè)就是園林、環(huán)保、城管部門的工作的想法；相關(guān)部門在生態(tài)建設(shè)的整體意識不強(qiáng)，協(xié)調(diào)配合能力不強(qiáng)。

X、綠化管護(hù)后續(xù)資金嚴(yán)重匱乏。我區(qū)綠化面積每年都在不斷增加，而綠化資金主要依靠地方財(cái)政的投入，資金嚴(yán)重不足，影響生態(tài)建設(shè)步伐。尤其是建后管護(hù)面積在不斷的擴(kuò)大、經(jīng)費(fèi)在不斷的增加，經(jīng)費(fèi)不足直接影響著造林成果的鞏固和發(fā)展。

X、森林防火設(shè)備嚴(yán)重不足。目前，我區(qū)林區(qū)已經(jīng)形成規(guī)模，森林防火工作已經(jīng)擺在重要位置，但是，現(xiàn)有的森林防火設(shè)備已經(jīng)不能滿足防火需求。

X、城市綠線制度執(zhí)行不到位。一些單位不能完全按照相關(guān)部門審批的圖紙進(jìn)行綠地建設(shè)，存在擅自挪用綠化用地、隨意更改綠地用途的現(xiàn)象。

X、水資源過度開采、保護(hù)措施不到位，飲用水安全存在嚴(yán)重威脅。在我區(qū)現(xiàn)有的飲用水源地中，XX溝水源地開采嚴(yán)重超標(biāo)，水源地周圍有公廁、私人養(yǎng)殖場和垃圾場；潮湖村蓄水池邊緣有一家白灰和粉煤灰拌合站等污染水源的污染場；第二水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)基本保持原有地貌，沒有保護(hù)林帶；XX扶貧開發(fā)區(qū)水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)主要是農(nóng)田種植，邊緣有零星工業(yè)企業(yè)分布。XX水源地附近現(xiàn)有垃圾填埋場一處，長期下去會影響城市的土壤環(huán)境和地下水資源。

生態(tài)林業(yè)建設(shè)中存在的問題

X、林業(yè)發(fā)展的客觀條件差，建設(shè)任務(wù)十分艱巨。我區(qū)自然條件差，干旱少雨，鹽堿地多，風(fēng)沙災(zāi)害頻繁，植樹造林難度大、成活率低、成本高，制約著林地的發(fā)展。農(nóng)村林業(yè)管理機(jī)構(gòu)不健全，管理體制不順，沒有專門的綠化管護(hù)經(jīng)費(fèi)，管護(hù)設(shè)施缺乏，使得林木沒有得到有效管護(hù)，生態(tài)效益發(fā)揮不大。

X、林業(yè)建設(shè)和發(fā)展不均衡，存在市區(qū)內(nèi)林業(yè)發(fā)展成效顯著、效果好，城市外圍特別是農(nóng)村綠化覆蓋率低的現(xiàn)象。

X、由于缺少龍頭企業(yè)以及品牌的帶動，過于零散的林產(chǎn)品經(jīng)營規(guī)模只能使當(dāng)?shù)亓之a(chǎn)品成為市場上的“小角色”，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。

X、專業(yè)技術(shù)人員缺乏。目前X個涉農(nóng)辦事處中只有XX扶貧扶貧開發(fā)區(qū)有X名專業(yè)技術(shù)人員，技術(shù)力量及后備人員 嚴(yán)重不足，使得實(shí)用、先進(jìn)的技術(shù)得不到及時引進(jìn)和推廣，影響農(nóng)村生態(tài)建設(shè)進(jìn)程。

X、XX地區(qū)現(xiàn)有林地管護(hù)和撫育差。XX大部分都是防風(fēng)林，沒有經(jīng)濟(jì)效益，每年各林場還要投入大量的人力、物力進(jìn)行林地管護(hù)，投入多、收益少，林地所屬企業(yè)不愿經(jīng)營或管護(hù)現(xiàn)有林地，致使林地因缺水、病蟲害防治不及時而死亡樹木現(xiàn)象十分嚴(yán)重，影響了XX地區(qū)農(nóng)場農(nóng)業(yè)和林業(yè)的發(fā)展；各農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施如渠道、機(jī)井以及農(nóng)業(yè)機(jī)械等破舊、老化，影響了農(nóng)業(yè)以及林業(yè)生產(chǎn)；XX地區(qū)現(xiàn)有果園較多，各林場果園管護(hù)和種植水平仍停留在七八十年代，在新技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用上十分閉塞，致使果樹品種不能適應(yīng)市場的需求。

X、林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益差，特別是在農(nóng)村存在抓生態(tài)林的建設(shè)，忽略商品林、經(jīng)濟(jì)林的建設(shè)，影響了農(nóng)民造林、管護(hù)的積極性，全區(qū)林果業(yè)發(fā)展緩慢。

生態(tài)工業(yè)建設(shè)中存在的問題

X、企業(yè)對生態(tài)建設(shè)重視程度不高。依然不同程度存在“重發(fā)展、輕保護(hù)，重眼前、輕長遠(yuǎn)”的觀念，企業(yè)往往把建設(shè)的重點(diǎn)放在生產(chǎn)發(fā)展、追求利潤上，生態(tài)建設(shè)與企業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)，節(jié)能、減排、降耗措施得不到全面的推行和應(yīng)用。

X、企業(yè)綠地率低。部分廠礦企業(yè)由于土地征集費(fèi)用高，將規(guī)劃綠地用作生產(chǎn)土地，造成廠區(qū)綠地達(dá)不到XX%。

X、企業(yè)自備井較多，破壞地下水資源。一些企業(yè)長期 使用自備井，造成地下水資源匱乏，影響整個城市的飲用水安全。農(nóng)村水源地大多建在農(nóng)田周圍，農(nóng)藥化肥的使用，使得地下水水質(zhì)逐漸變差。

X、資源循環(huán)利用差。企業(yè)間的聯(lián)營合作少，能源得不到最大限度的循環(huán)利用，由此帶來的能源浪費(fèi)與環(huán)境污染比較嚴(yán)重。

X、空氣環(huán)境需要進(jìn)一步凈化。我區(qū)首要空氣污染物是二氧化硫，其次為可吸入顆粒物，需要進(jìn)一步加大節(jié)能減排工作力度。

生態(tài)旅游建設(shè)中存在的問題

X、生態(tài)旅游缺乏統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃，政府對我區(qū)生態(tài)旅游資源進(jìn)行開發(fā)和保護(hù)的力度不夠。

X、生態(tài)旅游管理體制不順，存在多頭管理、責(zé)任不清、管理不到位等現(xiàn)象，直接影響到生態(tài)旅游的發(fā)展。

X、旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后。目前我區(qū)大部分旅游景點(diǎn)都存在基礎(chǔ)設(shè)施不到位、不完善的現(xiàn)象，如景區(qū)沒有公廁、垃圾箱等基礎(chǔ)設(shè)施，供游人進(jìn)行餐飲、娛樂等消費(fèi)的服務(wù)項(xiàng)目及設(shè)施缺乏等等。這些問題的存在很大程度上不能滿足游人在“吃、住、行、游、購、娛”上的需求，因此對我區(qū)在旅游經(jīng)濟(jì)效益上的影響較大。

X、在農(nóng)家樂旅游項(xiàng)目上缺乏整體、統(tǒng)一的規(guī)劃，經(jīng)營項(xiàng)目隨意性大，整體特色不明顯；經(jīng)營環(huán)境衛(wèi)生條件差，檔 次較低；農(nóng)家樂項(xiàng)目規(guī)模小、項(xiàng)目單一。

生態(tài)文化教育建設(shè)中存在的問題

X、缺乏生態(tài)教育基地。生態(tài)教育僅僅停留在表面，沒有專門的生態(tài)教育基地，不能深入實(shí)地進(jìn)行更加生動的教育，市民保護(hù)環(huán)境的意識不強(qiáng)。

X、生態(tài)道德意識沒有普遍形成。很多市民沒有良好的道德行為規(guī)范，亂丟垃圾、隨地吐痰、破壞樹木、踐踏和焚燒草坪的現(xiàn)象普遍存在，生態(tài)保護(hù)意識尚未根植于居民群眾心中。

X、生態(tài)憂患意識不夠。很多人只看到我區(qū)生態(tài)建設(shè)取得的成效，而忽略了我區(qū)由于氣候、地質(zhì)、水源給生態(tài)建設(shè)建設(shè)帶來的不利影響，生態(tài)憂患意識不強(qiáng)。

三、措施與對策

完善生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，提高管理水平

X、制定生態(tài)建設(shè)的中長期規(guī)劃。生態(tài)規(guī)劃是生態(tài)城市建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，要強(qiáng)化政府調(diào)控，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、規(guī)劃等手段和產(chǎn)業(yè)政策，對全區(qū)生態(tài)資源的總量、配置及開發(fā)方式、規(guī)模、強(qiáng)度進(jìn)行控制，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)資源間的矛盾，走可持續(xù)發(fā)展之路。

X、建立完善生態(tài)建設(shè)與管理的相關(guān)制度。要建立健全激勵約束機(jī)制，對生態(tài)資源進(jìn)行統(tǒng)一管理、調(diào)度、調(diào)劑。將以往資源使用權(quán)的分配改作資源收益權(quán)的分配，使生態(tài)資源 利用率高、效益好的企業(yè)和個人優(yōu)先獲得使用權(quán)，確保生態(tài)資源收益的最大化、配置市場化。要抓緊建立地區(qū)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)績效評價體系，完善相關(guān)制度，將考評結(jié)果納入企業(yè)考核體系，并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制和評優(yōu)創(chuàng)先環(huán)保“一票否決”制，促進(jìn)我區(qū)生態(tài)文明協(xié)調(diào)快速發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)部門間協(xié)作。按照政府主導(dǎo)、部門參與的原則，加強(qiáng)建設(shè)交通、城市管理、園林綠化、衛(wèi)生環(huán)保、供水供電等部門的協(xié)作，減少開挖道路的次數(shù)，杜絕破壞管網(wǎng)，節(jié)約建設(shè)資金，做到安全科學(xué)施工。

多措并舉，促進(jìn)生態(tài)林業(yè)大發(fā)展

X、大力發(fā)展防護(hù)林和特種用途林，擴(kuò)大生態(tài)公益林總量。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)林，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”。加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)抓好森林防火、森林病蟲害防治等工作。要以集體林權(quán)制度改革為突破口，全面建立“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰，經(jīng)營主體到位，責(zé)權(quán)劃分明確，利益保障嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，服務(wù)監(jiān)管有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。

X、加大生態(tài)建設(shè)的資金投入。生態(tài)示范區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，涉及面廣、量大，一兩年內(nèi)很難出效果，需要有足夠資金來作保障，資金必須到位，專款專用。

X、要始終把科技造林?jǐn)[在突出的位置，大力推廣先進(jìn)適用型科技成果，以科技為依托，以項(xiàng)目建設(shè)為載體、以效 益為中心，建設(shè)一批有科技含量的造林項(xiàng)目區(qū)。

X、加強(qiáng)XX地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)和管護(hù)，促進(jìn)XX地區(qū)林業(yè)發(fā)展。XX辦事處農(nóng)田在種糧生產(chǎn)方面沒有發(fā)揮大的作用，存在大面積的農(nóng)田作物產(chǎn)量低，沒有合理利用的問題，結(jié)合實(shí)施十七大生態(tài)園建設(shè)，把XX辦事處沒有合理利用的農(nóng)田集中起來作為苗圃栽培基地，發(fā)展育苗工作，培育本土樹種或引種馴化優(yōu)質(zhì)苗木，為下一步的城市生態(tài)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)苗木和花草。同時，建議將XX地區(qū)土地權(quán)屬劃歸政府，由政府統(tǒng)一組織進(jìn)行葡萄基地建設(shè)，加快我區(qū)特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是成立林業(yè)管護(hù)單位，上下協(xié)調(diào)，提高XX地區(qū)林業(yè)管護(hù)水平，確保林業(yè)管護(hù)成果；二是加強(qiáng)綠化配套設(shè)施建設(shè)，完善林木管護(hù)供水系統(tǒng)，配備專業(yè)管護(hù)工具；三是整合XX農(nóng)指森林資源，建設(shè)萬樹園，切實(shí)加強(qiáng)管理與改造，提升城市品位；四是加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，聘請專家從新技術(shù)、新經(jīng)營思路、模式等方面進(jìn)行培訓(xùn)，提高經(jīng)營戶技術(shù)水平和管理水平；五是轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，通過招商引資將土地承包給開發(fā)商進(jìn)行經(jīng)濟(jì)林種植經(jīng)營，或拿現(xiàn)有資本進(jìn)行入股，分紅。

X、學(xué)習(xí)借鑒外地鹽堿地土地綠化造林的成功經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展我區(qū)鹽堿地造林綠化工作。XX扶貧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)鹽堿地綠化是我區(qū)林業(yè)的一個發(fā)展方向。借鑒五條適用技術(shù)：一是抬高地勢，形成落差，便于造林地土壤淋溶洗鹽；二是改良土壤通透性，適時追肥，培育土壤肥力；三是鋪設(shè)暗管排水，防止地下鹽分上升，防止土壤二次污染；四是植樹坑設(shè)置沙礫石、爐渣等隔離層，周圍加設(shè)塑料薄膜，客土植樹；五是樹木選擇上盡可能選擇鄉(xiāng)土樹種沙棗、紅柳、紫穗槐等耐鹽堿的樹種，保證栽植一株成活一株。

X、市區(qū)綠化要按照“布局合理，功能完善，景觀優(yōu)美”的總體要求，本著以人為本和增綠量、出精品、上水平的原則，注重拆建還綠、拆違還綠、見縫插綠和景觀完善造景工作，大力營造街頭綠地、廣場綠地、小游園，合理布局公園綠地，確保新建公園、廣場等各類綠地指標(biāo)不低于規(guī)范要求和國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，不斷滿足人民群眾休閑、娛樂、開展文化活動和健身活動的需要。

X、外圍大環(huán)境綠化方面：一是加大對XX山東麓沿線的綠化投資力度，建設(shè)一條天然的防風(fēng)屏障，與此同時進(jìn)一步增強(qiáng)對XX刺槐林和楊樹林的撫育管理。二是應(yīng)加大對采煤沉陷區(qū)的生態(tài)環(huán)境整治工作。以凈化美化環(huán)境，改善礦區(qū)小氣候?yàn)樵瓌t進(jìn)行綠化。三是繼續(xù)完善農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，特別是對XX扶貧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各涉農(nóng)辦事處農(nóng)田林網(wǎng)進(jìn)行撫育管理，對林帶中空缺位置進(jìn)行樹木補(bǔ)植。

X、充分調(diào)動全社會的力量，積極興辦林業(yè)。在造林資金短缺的形式下，發(fā)展林業(yè)需要國家、集體、個人三方面的共同努力，要大力發(fā)展造林、護(hù)林等林業(yè)戶、林業(yè)村，實(shí)行誰投資，誰受益的政策，也可推行股份制，多渠道籌集發(fā)展 林業(yè)的必需資金，在爭取國家投資的同時，努力挖掘全民的潛力，提高全社會辦林業(yè)的積極性。

X、實(shí)行森林資源科學(xué)管理。建立本地森林資源管理信息庫，實(shí)現(xiàn)森林資源信息化管理。在現(xiàn)有森林資源信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程、護(hù)林防火、退耕還林工程、天然林保護(hù)等工程信息管理系統(tǒng)和森林防火輔助決策系統(tǒng)等，為林業(yè)決策、林業(yè)生產(chǎn)和森林資源管理服務(wù)。

圍繞農(nóng)民增收，發(fā)展生態(tài)園藝

X、優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)有林業(yè)龍頭企業(yè)或無公害蔬菜基地等載體，本著因地制宜、相對集中、規(guī)模經(jīng)營、提高品質(zhì)的原則，實(shí)行“種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)”一體化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的就地加工和轉(zhuǎn)化，形成“閉合”式生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

X、發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和設(shè)施園藝，讓農(nóng)民真正從中得到實(shí)惠。一是大力發(fā)展適合本地生長的蘋果、枸杞、葡萄、棗等經(jīng)濟(jì)林，不斷提高經(jīng)濟(jì)林的檔次和品質(zhì)，增加果農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入。聘請專業(yè)技術(shù)人員對果農(nóng)進(jìn)行修剪、病蟲害防治及日常管護(hù)技術(shù)的指導(dǎo)。創(chuàng)造條件將零散戶集中管理，降低管護(hù)成本，拓寬銷售渠道，使果農(nóng)得到實(shí)惠，增加積極性和主動性。二是加大設(shè)施園藝的投入力度。在靠近城市的周邊農(nóng)業(yè)地區(qū)，發(fā)展設(shè)施葡萄、桃、枸杞、棗和反季節(jié)果品等，填補(bǔ)由于季節(jié)的原因造成的大地果菜市場供應(yīng)空白，使農(nóng)民增收落到實(shí) 處。

X、加大村莊整治建設(shè)力度。清理房前屋后垃圾、雜草等衛(wèi)生死角，種植花草樹木，進(jìn)一步改變村容村貌。延伸自來水管網(wǎng)，提高自來水普及率。加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理，確保村民飲用水安全衛(wèi)生。大力推廣以沼氣為紐帶，“一池三改”和節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能以及資源綜合利用技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

X、加強(qiáng)林產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境和林業(yè)投入品、林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測工作，大力發(fā)展無公害林產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品。推行安全林產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制和質(zhì)量安全追溯制，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，建立質(zhì)量安全依法監(jiān)管的長效機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)安全林產(chǎn)品申報(bào)認(rèn)證工作，積極參與國家級、省級名牌林產(chǎn)品的創(chuàng)評活動，多創(chuàng)名牌產(chǎn)品，增強(qiáng)林產(chǎn)品市場競爭力。

X、積極開展農(nóng)業(yè)污染治理。針對農(nóng)村普遍存在的化肥農(nóng)藥使用、廢棄地膜處理、秸桿焚燒等問題，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理使用農(nóng)藥，實(shí)行秸桿還田,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良性循環(huán)。以農(nóng)民田間技術(shù)指導(dǎo)為主要形式，結(jié)合新型農(nóng)民科技項(xiàng)目實(shí)施，開展技術(shù)培訓(xùn)和環(huán)保知識教育，提高他們應(yīng)用新技術(shù)的能力。

合理利用資源，發(fā)展生態(tài)工業(yè)

X、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。全力推進(jìn)企業(yè)技改，依托原有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，科學(xué)引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)加 強(qiáng)合作，將上游生產(chǎn)中的副產(chǎn)品和廢棄物作為下游的生產(chǎn)原料，實(shí)現(xiàn)廢物排放的最小化和資源利用的最大化，推動產(chǎn)業(yè)向深層次、高水平發(fā)展，引導(dǎo)不同產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)對接，加快區(qū)域內(nèi)資源的優(yōu)化配置和科學(xué)利用。

X、發(fā)展新型節(jié)能工業(yè)。大力發(fā)展耗能少、效益高、科技含量高的生態(tài)型工業(yè)和無污染的特色工業(yè)。在項(xiàng)目引進(jìn)上，嚴(yán)禁高污染、高耗能的企業(yè)入駐。堅(jiān)決杜絕新的污染源產(chǎn)生。要引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)園發(fā)展，實(shí)行工業(yè)污染集中控制。在技術(shù)改造上，要鼓勵企業(yè)研究、開發(fā)新工藝、新產(chǎn)品，用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和綠色技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從工業(yè)源頭和生產(chǎn)全過程控制工業(yè)污染。

X、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。入園企業(yè)要嚴(yán)格遵守“入園規(guī)范化，污水要凈化，廢渣無害化，生態(tài)要綠化”的要求，把生態(tài)建設(shè)與企業(yè)發(fā)展同步抓。生產(chǎn)過程中嚴(yán)格執(zhí)行“誰破壞、誰恢復(fù)，誰污染、誰治理”，減少企業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的污染。協(xié)調(diào)環(huán)保部門加強(qiáng)入園項(xiàng)目環(huán)境影響監(jiān)督，實(shí)行全程管理，確保建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評率達(dá)到XXX%、建設(shè)項(xiàng)目“三同時”率達(dá)到XXX%，監(jiān)督工業(yè)企業(yè)污染物排放率達(dá)到XX%。

X、加大園區(qū)內(nèi)防污染林業(yè)建設(shè)力度。完善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)道路綠化，對新修道路全面進(jìn)行綠化；對污染嚴(yán)重的企業(yè)建設(shè)寬幅林帶，在層次上將高大喬木、低矮灌木和地被植物相結(jié)合，阻止粉塵噪聲污染。鼓勵企業(yè)選用抗污染力強(qiáng)且能有 效吸收粉塵和有害氣體的樹種，減少園區(qū)環(huán)境污染。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好生態(tài)安全

X、完善基礎(chǔ)設(shè)施。引進(jìn)垃圾無害化處理設(shè)備，減少生活垃圾對環(huán)境的污染。進(jìn)一步完善工業(yè)區(qū)的供水系統(tǒng)，取締自備井，減少對地下水資源的浪費(fèi)與破壞。在企業(yè)生產(chǎn)、餐飲、洗浴等行業(yè)積極引用天然氣，減少對空氣、水源和土壤的污染。

X、加強(qiáng)水源地保護(hù)。堅(jiān)決清除水源地周圍的污染源，對污染嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行換土處理，確保飲用水的質(zhì)量安全。在水源地栽植水源地界樁、警示牌，實(shí)施退耕，避免農(nóng)藥下滲造成水質(zhì)污染，實(shí)施還林，加強(qiáng)水源地的生態(tài)保護(hù)。

著力保護(hù)，開發(fā)生態(tài)旅游

X、制定完善旅游發(fā)展規(guī)劃。依托XX山、星海湖濕地、沙漠、北武當(dāng)?shù)蓉S富的自然資源和人文資源，結(jié)合北武當(dāng)生態(tài)防護(hù)林建設(shè)、南沙海沙漠風(fēng)情園、行政新區(qū)等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，制定我區(qū)旅游項(xiàng)目整體開發(fā)、保護(hù)和管理規(guī)劃，大力挖掘生態(tài)旅游區(qū)的特色和亮點(diǎn)，做好做大“山、水、沙”的文章。

X、加大旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照政府主導(dǎo)、部門參與、市場運(yùn)作的原則，整合區(qū)各部門資源，集中財(cái)力，完善旅游區(qū)內(nèi)的道路、餐飲、供水、供電、交通等配套設(shè)施，確保每一座建筑都是景點(diǎn)、每一個景點(diǎn)都是精品，為景區(qū)開發(fā) 創(chuàng)造良好的硬環(huán)境。

X、加大旅游招商力度。制定優(yōu)惠政策，拓寬招商引資渠道，編制完善旅游招商項(xiàng)目指南，認(rèn)真做好旅游招商項(xiàng)目的包裝、論證和發(fā)布工作，建立有吸引力的旅游招商項(xiàng)目庫，堅(jiān)持內(nèi)資、外資并重，國資、民資并舉，扎實(shí)做好旅游招商引資工作。與此同時，要創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，開拓旅游市場，逐步形成大框架建設(shè)、多元化投入、全社會辦旅游的格局，為發(fā)展大旅游、培植大產(chǎn)業(yè)注入源動力。

X、大力培植農(nóng)家樂旅游項(xiàng)目。圍繞“宣傳、指導(dǎo)、管理、提升”的目標(biāo)，正確引導(dǎo)農(nóng)民積極開展農(nóng)家樂項(xiàng)目，通過抓龍頭，創(chuàng)品牌，做好農(nóng)家特色地方風(fēng)味引導(dǎo)、行業(yè)管理和宣傳營銷等工作；完善農(nóng)家樂管理制度，對農(nóng)家樂規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營進(jìn)行規(guī)范管理；政府配套完善農(nóng)家樂周圍的公廁、垃圾箱等公共旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

X、加大旅游宣傳力度，科學(xué)設(shè)計(jì)旅游線路。合理串聯(lián)，打造旅游精品線路，在各個餐飲、住宿以及城市的賓館、旅社免費(fèi)發(fā)放旅游指南手冊，讓廣大市民和來往客商了解XX區(qū)旅游景點(diǎn)，吸引游客觀光旅游，逐步使各景區(qū)熱起來、亮起來。

加大生態(tài)建設(shè)宣傳、教育力度，提高全民生態(tài)保護(hù)意識

廣泛深入地宣傳《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國防沙治沙法》、《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》《中華人民共和國水法》等法律法規(guī)，不斷提高全民的法制觀念，形成全社會自覺保護(hù)環(huán)境、美化環(huán)境、綠化環(huán)境、香化環(huán)境的強(qiáng)大輿論。運(yùn)用多種教育手段和傳媒工具，廣泛宣傳科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)文明觀，大力倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保、愛護(hù)生態(tài)、崇尚自然、適度消費(fèi)、綠色消費(fèi)，節(jié)約環(huán)保光榮、浪費(fèi)污染可恥的社會風(fēng)尚，營造有利于生態(tài)文明建設(shè)的社會氛圍。教育廣大干部牢固樹立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀，強(qiáng)化資源憂患意識和生態(tài)憂患意識，增強(qiáng)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感。

四、建議

X、由市委、政府出臺生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各縣區(qū)科學(xué)合理開展創(chuàng)建工作。

X、整合XX林木資源，建成萬樹園，并成立綠化管理所負(fù)責(zé)XX地區(qū)公共林地的管護(hù)。

X、將錦云花園南側(cè)——寧煤集團(tuán)老化果園改造建設(shè)成為植物園。

X、成立星光萬畝生態(tài)園管理所，加大對星光生態(tài)園管護(hù)力度。

X、增加園林機(jī)械設(shè)備，提高管護(hù)效率和水平。

X、提高園林工人勞動保障措施，為園林工人解決工傷保險(xiǎn)問題。

X、成立園林綠化公司。

建設(shè)生態(tài)文明已成為提高我區(qū)城市品位，增強(qiáng)城市綜合競爭力的客觀要求，也是我區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，我們要以創(chuàng)建“國家園林城市”為標(biāo)準(zhǔn)，以爭創(chuàng)森林城市為目標(biāo)，進(jìn)一步改善我區(qū)城市生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)“顯山、露水、透綠、通暢、和諧”的山水園林新型工業(yè)城市核心區(qū)作出積極的貢獻(xiàn)。

第二篇：湖南省生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建管理規(guī)程

附件1：

湖南省生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建管理規(guī)程

（試行）

第一章 總則

第一條

為進(jìn)一步規(guī)范湖南省生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃、申報(bào)、技術(shù)評估、考核驗(yàn)收、公示、公告和監(jiān)督管理等工作，依據(jù)環(huán)境保護(hù)部頒布的《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程（試行）》（環(huán)生態(tài)〔2016〕4號）（以下簡稱《國家管理規(guī)程》），結(jié)合湖南省實(shí)際，制定本管理規(guī)程。

第二條 湖南省省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)包括生態(tài)文明建設(shè)示范市（州），生態(tài)文明建設(shè)示范縣（市、區(qū)）(以下文中所稱市包括自治州，縣包括縣級市、區(qū)等)，生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明建設(shè)示范村。

本管理規(guī)程適用于湖南省域范圍的國家級生態(tài)文明建設(shè)示范市、縣和省級生態(tài)文明建設(shè)示范市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的創(chuàng)建工作管理。

第三條

生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作堅(jiān)持國家引導(dǎo)，地方自愿；黨政組織，社會參與；因地制宜，突出特色；持續(xù)推進(jìn)，注重實(shí)效。對于達(dá)到省級生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并通過考核驗(yàn)收的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，省環(huán)境保護(hù)廳按程序授予省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)稱號，并擇優(yōu)推薦參加國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)評審。

第二章 規(guī)劃和實(shí)施

第四條 創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設(shè)示范市、縣，應(yīng)當(dāng)按照《湖南省生態(tài)文明建設(shè)示范市、縣指標(biāo)》組織編制生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃（以下簡稱《規(guī)劃》），由省環(huán)境保護(hù)廳組織論證，創(chuàng)建地區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建議本級人民政府將通過論證并修改完善后的《規(guī)劃》提請同級人民代表大會或其常務(wù)委員會審議后頒布實(shí)施，并于頒布后三個月內(nèi)報(bào)送省環(huán)境保護(hù)廳備案。

第五條 創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，參照《國家生態(tài)文明建設(shè)示范村鎮(zhèn)指標(biāo)》編制規(guī)劃或建設(shè)方案；其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制規(guī)劃或建設(shè)方案，由市級環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織審查、備案；村編制建設(shè)方案，由縣級環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織審查、備案。

第六條

原創(chuàng)建國家生態(tài)市、縣的規(guī)劃，按《國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市指標(biāo)》修改、完善后報(bào)同級人大審批，并報(bào)省級環(huán)境保護(hù)部門備案；原創(chuàng)建國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的規(guī)劃按《國家生態(tài)文明建設(shè)示范村鎮(zhèn)指標(biāo)》修改完善，作為省級生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃或建設(shè)方案，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃報(bào)市級環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案，村規(guī)劃報(bào)縣級環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

第七條

創(chuàng)建地區(qū)人民政府應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督考核和長效管理機(jī)制。

第八條

創(chuàng)建地區(qū)人民政府應(yīng)依據(jù)規(guī)劃，制定創(chuàng)建工作實(shí)施方案和工作計(jì)劃，明確工作責(zé)任，細(xì)化任務(wù)分解，落實(shí)專項(xiàng)資金。

第九條 創(chuàng)建地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)每年總結(jié)創(chuàng)建工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)創(chuàng)建工作的檔案管理，收集、整理相關(guān)資料，作為技術(shù)評估、考核驗(yàn)收和復(fù)核的重要依據(jù)。

第十條

創(chuàng)建地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)自規(guī)劃批準(zhǔn)之日起，在政府門戶網(wǎng)站及時發(fā)布或定期更新以下信息：

（一）省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃；

（二）省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作實(shí)施方案、工作動態(tài)；

（三）省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作計(jì)劃、工作總結(jié)。

第三章 申報(bào)程序

第十一條 開展創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設(shè)示范市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,應(yīng)對照省級創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查，預(yù)期可達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的，依程序申報(bào)。

第十二條 已獲得國家級生態(tài)縣命名的和已獲得省級生態(tài)縣命名的，可直接升級創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。

第十三條 自本規(guī)程實(shí)施之日起，開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建的市、縣,應(yīng)先創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設(shè)示范市、縣，再創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、縣。

第十四條 已獲得國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村稱號的，如行政區(qū)劃已調(diào)整，不再保留原稱號，改為創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設(shè)示范村鎮(zhèn)；如行政區(qū)劃未調(diào)整，保留原稱號3年，改為創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設(shè)示范村鎮(zhèn)。

第四章 技術(shù)評估

第十五條 創(chuàng)建地區(qū)符合下列條件，創(chuàng)建地區(qū)人民政府可以按程序向省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請技術(shù)評估（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的創(chuàng)建，原則上不進(jìn)行技術(shù)評估）：

（一）市創(chuàng)建規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施2年以上的，縣創(chuàng)建規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施1年以上的（原生態(tài)市、縣規(guī)劃以修改完善后通過同級人大審批時間起算）；

（二）經(jīng)自查達(dá)到省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)的。第十六條 申請省級生態(tài)文明建設(shè)示范市、縣技術(shù)評估，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）技術(shù)評估申請文件；

（二）市、縣生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃；

（三）市、縣生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作報(bào)告；

（四）市、縣生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建技術(shù)報(bào)告。第十七條 省環(huán)境保護(hù)廳收到省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建地區(qū)人民政府提交的申請后，在30個工作日內(nèi)完成初步審查，對初步審查合格的，受理申請，并于受理后3個月內(nèi)完成技術(shù)評估；對初步審查不合格的，及時將審查情況反饋創(chuàng)建地區(qū)人民政府。

第十八條 湖南省生態(tài)文明建設(shè)示范市、縣的創(chuàng)建工作由省環(huán)境保護(hù)廳組織技術(shù)評估，技術(shù)評估結(jié)束后向創(chuàng)建地區(qū)反饋書面整改意見。技術(shù)評估主要內(nèi)容包括：

（一）聽取創(chuàng)建工作匯報(bào)；

（二）評估規(guī)劃實(shí)施情況；

（三）審核檔案資料，評估建設(shè)指標(biāo)完成情況；

（四）開展現(xiàn)場檢查和民意調(diào)查；

（五）反饋技術(shù)評估情況。

創(chuàng)建地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照整改意見的要求，認(rèn)真進(jìn)行整改，并提交整改報(bào)告。

第十九條 省級生態(tài)文明建設(shè)示范市技術(shù)評估組由省環(huán)境保護(hù)廳相關(guān)人員及有關(guān)專家組成；省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣技術(shù)評估組由省環(huán)境保護(hù)廳和市級環(huán)境保護(hù)部門相關(guān)人員及有關(guān)專家共同組成。

第二十條 已獲得國家級、省級生態(tài)縣命名的可直接申報(bào)創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，但需按《國家管理規(guī)程》進(jìn)行技術(shù)評估。

第五章 考核驗(yàn)收

第二十一條 已完成整改并提交整改報(bào)告的創(chuàng)建地區(qū)人民政府，可以向省環(huán)境保護(hù)廳申請考核驗(yàn)收。經(jīng)技術(shù)評估無需整改的地區(qū)，視同通過考核驗(yàn)收。

第二十二條 省環(huán)境保護(hù)廳收到市、縣創(chuàng)建地區(qū)人民政府提交的考核驗(yàn)收申請和整改報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時審核申請材料。對初步審查合格的，省環(huán)境保護(hù)廳于3個月內(nèi)開展考核驗(yàn)收；對初步審查不合格的，及時將審查情況反饋創(chuàng)建地區(qū)人民政府。

第二十三條 考核驗(yàn)收工作由省環(huán)境保護(hù)廳組織開展。考核驗(yàn)收主要工作內(nèi)容包括：

（一）聽取創(chuàng)建工作及整改情況匯報(bào)；

（二）檢查評估整改意見的落實(shí)情況；

（三）核查檔案材料，開展現(xiàn)場檢查；

（四）反饋考核驗(yàn)收情況。

第二十四條 創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省環(huán)境保護(hù)廳委托市級環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織開展考核驗(yàn)收并備案，省環(huán)境保護(hù)廳按20%比例隨機(jī)進(jìn)行現(xiàn)場抽查；創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設(shè)示范村，由市級環(huán)境保護(hù)行政主管部門指導(dǎo)縣級環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織開展考核驗(yàn)收并備案，省環(huán)境保護(hù)廳按10%比例隨機(jī)進(jìn)行現(xiàn)場抽查。

第二十五條 省級生態(tài)文明建設(shè)示范市考核驗(yàn)收組由省環(huán)境保護(hù)廳相關(guān)人員及有關(guān)專家組成；省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣考核驗(yàn)收組由省環(huán)境保護(hù)廳和市級環(huán)境保護(hù)行政主管部門相關(guān)人員及有關(guān)專家組成；省級生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核驗(yàn)收組由市、縣級環(huán)境保護(hù)行政主管部門相關(guān)人員及有關(guān)專家組成；省級生態(tài)文明建設(shè)示范村考核驗(yàn)收組由縣級環(huán)境保護(hù)行政主管部門相關(guān)人員及有關(guān)專家組成。考核驗(yàn)收的內(nèi)容及程序參照《國家管理規(guī)程》。

第二十六條 省環(huán)境保護(hù)廳應(yīng)當(dāng)在市、縣考核驗(yàn)收結(jié)束后20個工作日內(nèi)，以書面形式向創(chuàng)建地區(qū)人民政府反饋考核驗(yàn)收結(jié)果；市級環(huán)境保護(hù)部門行政主管部門應(yīng)當(dāng)在省級生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核驗(yàn)收結(jié)束后20個工作日內(nèi)反饋考核驗(yàn)收結(jié)果；縣級環(huán)境保護(hù)行政主管部門部門應(yīng)當(dāng)在省級生態(tài)文明建設(shè)示范村考核驗(yàn)收結(jié)束后20個工作日內(nèi)反饋考核驗(yàn)收結(jié)果。

第六章 公示公告

第二十七條 對通過考核驗(yàn)收的省級生態(tài)文明建設(shè)示范市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，由省環(huán)境保護(hù)廳進(jìn)行審議并在省環(huán)境保護(hù)廳網(wǎng)站上予以公示，公示期為7個工作日。

公眾可以通過電子郵件、來信來訪、“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線等方式反映公示地區(qū)存在的問題。對公示期間收到的投訴和舉報(bào)問題，由省環(huán)境保護(hù)廳或市、縣級環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織開展調(diào)查。

第二十八條 對公示期間未收到投訴和舉報(bào)，或者投訴和舉報(bào)的問題經(jīng)調(diào)查核實(shí)完成整改的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，省環(huán)境保護(hù)廳按程序?qū)徸h通過后發(fā)布公告，授予省級生態(tài)文明建設(shè)示范市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村稱號，省級生態(tài)文明建設(shè)示范市、縣有效期為5年，省級生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村有效期為3年。

第二十九條 獲得省級生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名的比例原則上不得超過該市、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的60%；獲得省級生態(tài)文明建設(shè)示范村命名的比例原則上不得超過該縣行政村總數(shù)的40%。

第七章 監(jiān)督管理 第三十條 獲得省級生態(tài)文明建設(shè)示范市、縣稱號的地區(qū)應(yīng)當(dāng)持續(xù)深化創(chuàng)建工作，鞏固提升創(chuàng)建成果，逐年更新檔案資料，每年向省環(huán)境保護(hù)廳提交工作報(bào)告。

第三十一條 省環(huán)境保護(hù)廳對獲得湖南省生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)稱號的地區(qū)不定期組織抽查，實(shí)行動態(tài)管理、定期復(fù)核、退出機(jī)制。復(fù)核發(fā)現(xiàn)問題的地區(qū)要限期整改；對限期整改仍達(dá)不到要求，情節(jié)嚴(yán)重的市、縣，撤銷其稱號。

第三十二條 獲得省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)稱號的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)在有效期滿之前向省環(huán)境保護(hù)廳提交復(fù)核申請，省環(huán)境保護(hù)廳按照創(chuàng)建相關(guān)要求組織開展復(fù)核。復(fù)核主要內(nèi)容：

（一）聽取地方人民政府匯報(bào)；

（二）檢查指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況（指標(biāo)如有調(diào)整，按調(diào)整后指標(biāo)進(jìn)行）；

（三）反饋復(fù)核情況。

有效期滿未提交復(fù)核申請的，視為自動放棄，不再享受省級生態(tài)文明建設(shè)示范市、縣榮譽(yù)。

第三十三條 省環(huán)境保護(hù)廳自收到復(fù)核申請之日起3個月內(nèi)組織復(fù)核；市級環(huán)境保護(hù)行政主管部門自收到復(fù)核申請之日起2個月內(nèi)組織復(fù)核；縣級環(huán)境保護(hù)行政主管部門自收到復(fù)核申請之日起2個月內(nèi)組織復(fù)核。具體內(nèi)容及要求參照《國家管理規(guī)程》。

第三十四條 復(fù)核合格的創(chuàng)建地區(qū)，由省環(huán)境保護(hù)廳按程序予以公示，省級生態(tài)文明建設(shè)示范市、縣稱號有效期延續(xù)5年，省級生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村稱號有效期延續(xù)3年。

第三十五條 對已獲得湖南省生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)稱號的地區(qū)，出現(xiàn)以下情形之一的，省環(huán)境保護(hù)廳對該地區(qū)提出警告并責(zé)令整改：

（一）因重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題被上級約談、掛牌督辦或?qū)嵤﹨^(qū)域限批的；

（二）環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)明顯下降或未完成環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的；

（三）發(fā)生重大違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)案件的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)提出警告并責(zé)令整改情形的。第三十六條 建立退出機(jī)制，對已獲得湖南省生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)稱號的地區(qū)，出現(xiàn)以下情形之一的，取消相應(yīng)稱號：

（一）發(fā)生重、特大突發(fā)環(huán)境事件或生態(tài)破壞事件的；

（二）行政管轄區(qū)域違反生態(tài)保護(hù)紅線管理要求，且情節(jié)嚴(yán)重的；

（三）因生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題被上級約談、掛牌督辦或?qū)嵤﹨^(qū)域限批的，且未能在規(guī)定時限內(nèi)完成整改的；

（四）未通過省環(huán)境保護(hù)廳組織的復(fù)核的。

第三十七條 參照《國家管理規(guī)程》的規(guī)定，省環(huán)境保護(hù)廳應(yīng)建立生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理專家?guī)臁＜义噙x采用個人申請和單位推薦相結(jié)合的辦法，經(jīng)省環(huán)境保護(hù)廳審核納入專家?guī)臁＜規(guī)鞂?shí)行動態(tài)管理，適時更新；市、縣開展生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建工作也應(yīng)建立相應(yīng)的專家?guī)臁５谌藯l 參與生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理的工作人員和專家，在規(guī)劃評審、技術(shù)評估、考核驗(yàn)收、抽查、復(fù)核等工作中，必須堅(jiān)持科學(xué)、務(wù)實(shí)、高效的工作作風(fēng)，嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定和省委九項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)廉政責(zé)任和廉潔自律要求，自覺遵守相關(guān)工作程序和規(guī)范。構(gòu)成違紀(jì)違法或犯罪的，依紀(jì)依法追究責(zé)任。

第八章 附 則

第三十九條 本管理規(guī)程自發(fā)布之日起施行，由省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：創(chuàng)建全國生態(tài)示范區(qū)情況匯報(bào)

文章標(biāo)題：創(chuàng)建全國生態(tài)示范區(qū)情況匯報(bào)

“生態(tài)XX”建設(shè)情況匯報(bào)

各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先，對各位領(lǐng)導(dǎo)百忙之中抽出時間來我區(qū)檢查指導(dǎo)表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

剛才大家觀看的這個專題片，主要反映的是近些年來XX區(qū)在創(chuàng)建全國生態(tài)示范區(qū)方面所做的一些。去年12月份，創(chuàng)建已經(jīng)通過了國家環(huán)保總局的驗(yàn)收，得到較高評價。可以說，建設(shè)“生態(tài)XX”，我們有著良好的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我區(qū)上下正在認(rèn)真學(xué)習(xí)五中全會精神，研究制定“十一五”規(guī)劃，在下一階段的XX區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我區(qū)將按照“構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”要求，堅(jiān)持把“生態(tài)XX”作為區(qū)域發(fā)展的重要資源、重大特色，認(rèn)真規(guī)劃好，并切實(shí)落實(shí)在各項(xiàng)中。下面，我向大家簡要匯報(bào)建設(shè)“生態(tài)XX”的初步想法。歸納起來，五個方面：

一、高起點(diǎn)制定環(huán)保相關(guān)規(guī)劃

我們在鞏固創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)成果的基礎(chǔ)上，把新市？平方公里作為一個有機(jī)整體，加快編制、完善“生態(tài)XX”規(guī)劃體系。重點(diǎn)做好《XX區(qū)“十一五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》、《XX區(qū)創(chuàng)建全國生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》以及《XX區(qū)城市建設(shè)環(huán)保規(guī)劃》、《XX區(qū)生態(tài)濕地保護(hù)規(guī)劃》、《XX區(qū)旅游業(yè)發(fā)展環(huán)保規(guī)劃》、《XX區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等各種專項(xiàng)規(guī)劃編制，充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用，嚴(yán)格按照規(guī)劃所確定的基本原則和要求，引導(dǎo)人口、資金、技術(shù)、環(huán)境資源等要素集聚和發(fā)展，形成科學(xué)合理的時空分布，帶動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

二、高強(qiáng)度投入環(huán)保建設(shè)資金

未來幾年，全區(qū)環(huán)保投入將隨著經(jīng)濟(jì)增長保持逐年增加，逐步達(dá)到環(huán)保投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的以上。我們的投入，重點(diǎn)傾向于集中式污水處理廠及污水收集管網(wǎng)的建設(shè)。到“十一五”末，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)以上；重點(diǎn)建設(shè)片區(qū)污水處理廠、片區(qū)污水處理廠。XX年底開工建設(shè)區(qū)污水處理廠，主要承納地區(qū)、？橋經(jīng)濟(jì)區(qū)等污水處理任務(wù)；XX年計(jì)劃開工建設(shè)泰山片區(qū)污水處理廠，主要承納橋北地區(qū)污水處理任務(wù)。同時，我們將充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的作用，鼓勵不同經(jīng)濟(jì)成份和各類投資主體，以獨(dú)資、合資、承包、租賃、股份制、BOT等不同形式參與并投資生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，以促進(jìn)我區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)加快發(fā)展，確保“生態(tài)XX”的發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

三、高質(zhì)量實(shí)施環(huán)保建設(shè)工程

我們將重點(diǎn)實(shí)施“五大”工程：

1、碧水工程。一方面是實(shí)施污水治理工程，主要是兩大片區(qū)的污水處理廠建設(shè)，并配套建設(shè)污水收集管網(wǎng)，籌建重點(diǎn)鎮(zhèn)及旅游景點(diǎn)的污水處理系統(tǒng)。另一方面是實(shí)施水環(huán)境綜合整治工程。到XX年底，爭取完成全區(qū)主要通江河道的清淤、護(hù)砌等綜合整治工程，完成所有中心溝渠的清淤整治。

2、藍(lán)天工程。（1）清潔能源改造工程：改進(jìn)能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源的比重，全面開展天然氣入戶（置換）。（2）利用垃圾場沼氣發(fā)電項(xiàng)目：到“十一五”期末，建設(shè)4臺1100KW/臺機(jī)組，利用垃圾場沼氣發(fā)電。（3）垃圾綜合利用生產(chǎn)碳粒項(xiàng)目：計(jì)劃到XX年底，建成用生活垃圾生產(chǎn)碳粒項(xiàng)目，年產(chǎn)碳粒12萬噸。

3、綠色工程。（1）綠化工程。到XX年，全區(qū)的城市綠化覆蓋率達(dá)到％以上，森林覆蓋率達(dá)到％。重點(diǎn)布置北部沿南鋼生態(tài)防護(hù)帶，規(guī)劃寬度為公里；南部沿長江三橋生態(tài)防護(hù)帶，規(guī)劃寬度為公里。國道、高速公路兩側(cè)綠帶規(guī)劃寬度為米；鐵路沿線兩側(cè)綠帶規(guī)劃寬度為米。生產(chǎn)防護(hù)綠地主要布局在工業(yè)園區(qū)周邊。（2）礦山土地恢復(fù)和綜合利用工程。爭取到XX年底使得礦山土地的復(fù)墾率達(dá)到％，在“十一五”期末爭取達(dá)到％。（3）綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程。到XX年底建成一批有機(jī)茶、有機(jī)水產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

4、宜居工程。（1）加大環(huán)境綜合整治力度。從現(xiàn)在起，按照新市區(qū)組團(tuán)式發(fā)展要求，全面實(shí)施新市區(qū)城市三年綜合整治，集中精力打造“兩線兩片百點(diǎn)”：今年的開局戰(zhàn)，重點(diǎn)是“橋北一線、浦珠一線，泰山片、珠江片，以及珍珠泉和各鎮(zhèn)街多點(diǎn)的改造、整治、出新”；明年重點(diǎn)是“沿山一線、濱江一線，橋林片、湯泉片以及區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級百點(diǎn)”的改造提升；以XX年底為時間節(jié)點(diǎn)，通過三年努力，全面提升城市形象和內(nèi)涵。（2）加大環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)力度。鞏固、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建成果并不斷提升質(zhì)量，在“十一五”期間，橋林、珠江兩鎮(zhèn)通過省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建，湯泉鎮(zhèn)力爭完成國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建。（3）加大改善農(nóng)村居住環(huán)境力度。按照“清潔家園、清潔水源、清潔田園”要求，實(shí)施改圈、改廁、清理垃圾的“兩改一清”工程，推行農(nóng)村村民生活垃圾集中收集和無害化處理，做到日產(chǎn)日清，無暴露垃圾，無露天糞池，無畜禽散養(yǎng)。

5、管理工程。一是積極鼓勵企業(yè)及開發(fā)園區(qū)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審計(jì)和ISO14000認(rèn)證，發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)；大力推廣以農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶沼氣池為紐帶的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，“十一五”期間，農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)建成大中

型沼氣池個，農(nóng)戶用小型沼氣池個；二是建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)區(qū)建設(shè)管理信息系統(tǒng)工程，對全區(qū)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行長效管理。

四、高標(biāo)準(zhǔn)建立環(huán)保考核體系

認(rèn)真做到“兩統(tǒng)一”：

1、考核干部、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與環(huán)保、生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一。關(guān)鍵是落實(shí)五項(xiàng)制度：一是“一把手”親自抓，負(fù)總責(zé)制度。定期聽取環(huán)保匯報(bào)，專題研究環(huán)保問題。二是環(huán)保目標(biāo)管理考核獎懲制度。認(rèn)真實(shí)施行政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，鎮(zhèn)長（主任）對本地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)資源貯量負(fù)責(zé)；各行業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)對本部門、本行業(yè)、本系統(tǒng)的環(huán)保負(fù)責(zé)，實(shí)行評先選優(yōu)環(huán)保一票否決制，對未完成環(huán)保目標(biāo)的，不得參與先進(jìn)的評選與表彰。三是重大決策責(zé)任追究制度。對因決策失誤造成重大環(huán)境問題或發(fā)生重大環(huán)境污染事故的將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。四是環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度。計(jì)劃部門在制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃時，把環(huán)保納入國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和計(jì)劃。各有關(guān)部門在規(guī)劃時，必須征求環(huán)保部門意見，編制的文本必須有專門的環(huán)保內(nèi)容。比如，所有工業(yè)園區(qū)都必須進(jìn)行“環(huán)境影響評價”。五是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保評審制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)預(yù)審制度的意見》，認(rèn)真落實(shí)“三同時”制度。

2、環(huán)保部門發(fā)揮職能作用與各有關(guān)部門齊抓共管相統(tǒng)一。進(jìn)一步加大環(huán)境綜合管理力度和環(huán)境執(zhí)法力度，形成環(huán)境保護(hù)與綜合利用的優(yōu)勢和合力。

五、高效能營造環(huán)保社會氛圍

首先抓好領(lǐng)導(dǎo)層、決策層的環(huán)境宣傳教育，強(qiáng)化環(huán)保國策意識。繼續(xù)在黨校干部培訓(xùn)班中開設(shè)環(huán)保課程。其次面向全社會宣傳、普及環(huán)保知識，進(jìn)行環(huán)保基本國策教育。努力提高全區(qū)群眾保護(hù)環(huán)境、珍惜環(huán)境的文明素質(zhì)。每年公眾對環(huán)境保護(hù)參與率都要逐年上升，讓“生態(tài)XX”深入人心。第三，繼續(xù)開展環(huán)境警示教育。做好環(huán)保新聞宣傳，充分發(fā)揮新聞輿論的導(dǎo)向與監(jiān)督作用。對有法不依、造成嚴(yán)重污染事故和不文明的損壞環(huán)境現(xiàn)象，堅(jiān)決在媒體上批評、曝光，促進(jìn)各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)的實(shí)施。第四，抓好學(xué)校的環(huán)保教育。從小抓起，從學(xué)生抓起，推進(jìn)我區(qū)“綠色校園”的創(chuàng)建。

我們決心，通過一段時間全區(qū)上下干部群眾的共同努力，到XX年底，我區(qū)達(dá)到創(chuàng)建全國生態(tài)區(qū)36項(xiàng)指標(biāo)要求，XX年通過全國生態(tài)區(qū)的考核驗(yàn)收。

《創(chuàng)建全國生態(tài)示范區(qū)情況匯報(bào)》來源于網(wǎng)，歡迎閱讀創(chuàng)建全國生態(tài)示范區(qū)情況匯報(bào)。vTJ

第四篇：創(chuàng)建全國生態(tài)示范區(qū)情況匯報(bào)

創(chuàng)建全國生態(tài)示范區(qū)情況匯報(bào)

“生態(tài)XX”建設(shè)情況匯報(bào)

各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先，對各位領(lǐng)導(dǎo)百忙之中抽出時間來我區(qū)檢查指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

剛才大家觀看的這個專題片，主要反映的是近些年來XX區(qū)在創(chuàng)建全國生態(tài)示范區(qū)方面所做的一些工作。去年12月份，創(chuàng)建工作已經(jīng)通過了國家環(huán)保總局的驗(yàn)收，得到較高評價。可以說，建設(shè)“生態(tài)XX”，我們有著良好的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我區(qū)上下正在認(rèn)真學(xué)習(xí)五中全會精神，研究制定“十一五”規(guī)劃，在下一階段的XX區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我區(qū)將按照“構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”要求，堅(jiān)持把“生態(tài)XX”作為區(qū)域發(fā)展的重要資源、重大特色，認(rèn)真規(guī)劃好，并切實(shí)落實(shí)在各項(xiàng)工作中。下面，我向大家簡要匯報(bào)建設(shè)“生態(tài)XX”的初步想法。歸納起來，五個方面：

一、高起點(diǎn)制定環(huán)保相關(guān)規(guī)劃

我們在鞏固創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)成果的基礎(chǔ)上，把新市？平方公里作為一個有機(jī)整體，加快編制、完善“生態(tài)XX”規(guī)劃體系。重點(diǎn)做好《XX區(qū)“十一五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》、《XX區(qū)創(chuàng)建全國生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》以及《XX區(qū)城市建設(shè)環(huán)保規(guī)劃》、《XX區(qū)生態(tài)濕地保護(hù)規(guī)劃》、《XX區(qū)旅游業(yè)發(fā) 展環(huán)保規(guī)劃》、《XX區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等各種專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用，嚴(yán)格按照規(guī)劃所確定的基本原則和要求，引導(dǎo)人口、資金、技術(shù)、環(huán)境資源等要素集聚和發(fā)展，形成科學(xué)合理的時空分布，帶動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

二、高強(qiáng)度投入環(huán)保建設(shè)資金

未來幾年，全區(qū)環(huán)保投入將隨著經(jīng)濟(jì)增長保持逐年增加，逐步達(dá)到環(huán)保投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的 %以上。我們的投入，重點(diǎn)傾向于集中式污水處理廠及污水收集管網(wǎng)的建設(shè)。到“十一五”末，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá) %以上；重點(diǎn)建設(shè) 片區(qū)污水處理廠、片區(qū)污水處理廠。XX年底開工建設(shè) 區(qū)污水處理廠，主要承納 地區(qū)、？橋經(jīng)濟(jì)區(qū)等污水處理任務(wù)；XX年計(jì)劃開工建設(shè)泰山片區(qū)污水處理廠，主要承納橋北地區(qū)污水處理任務(wù)。同時，我們將充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的作用，鼓勵不同經(jīng)濟(jì)成份和各類投資主體，以獨(dú)資、合資、承包、租賃、股份制、BOT等不同形式參與并投資生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，以促進(jìn)我區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)加快發(fā)展，確保“生態(tài)XX”的發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

三、高質(zhì)量實(shí)施環(huán)保建設(shè)工程

我們將重點(diǎn)實(shí)施“五大”工程：

1、碧水工程。一方面是實(shí)施污水治理工程，主要是兩大片區(qū)的污水處理廠建設(shè)，并配套建設(shè)污水收集管網(wǎng)，籌建 重點(diǎn)鎮(zhèn)及旅游景點(diǎn)的污水處理系統(tǒng)。另一方面是實(shí)施水環(huán)境綜合整治工程。到XX年底，爭取完成全區(qū)主要通江河道的清淤、護(hù)砌等綜合整治工程，完成所有中心溝渠的清淤整治。

2、藍(lán)天工程。清潔能源改造工程：改進(jìn)能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源的比重，全面開展天然氣入戶工作。利用垃圾場沼氣發(fā)電項(xiàng)目：到“十一五”期末，建設(shè)4臺1100KW/臺機(jī)組，利用垃圾場沼氣發(fā)電。垃圾綜合利用生產(chǎn)碳粒項(xiàng)目：計(jì)劃到XX年底，建成用生活垃圾生產(chǎn)碳粒項(xiàng)目，年產(chǎn)碳粒12萬噸。

3、綠色工程。綠化工程。到XX年，全區(qū)的城市綠化覆蓋率達(dá)到 ％以上，森林覆蓋率達(dá)到 ％。重點(diǎn)布置北部沿南鋼生態(tài)防護(hù)帶，規(guī)劃寬度為公里；南部沿長江三橋生態(tài)防護(hù)帶，規(guī)劃寬度為 公里。國道、高速公路兩側(cè)綠帶規(guī)劃寬度為 米；鐵路沿線兩側(cè)綠帶規(guī)劃寬度為 米。生產(chǎn)防護(hù)綠地主要布局在工業(yè)園區(qū)周邊。礦山土地恢復(fù)和綜合利用工程。爭取到XX年底使得礦山土地的復(fù)墾率達(dá)到 ％，在“十一五”期末爭取達(dá)到 ％。綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程。到XX年底建成一批有機(jī)茶、有機(jī)水產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

4、宜居工程。加大環(huán)境綜合整治力度。從現(xiàn)在起，按照新市區(qū)組團(tuán)式發(fā)展要求，全面實(shí)施新市區(qū)城市三年綜合整治，集中精力打造“兩線兩片百點(diǎn)”：今年的開局戰(zhàn)，重點(diǎn)是“橋北一線、浦珠一線，泰山片、珠江片，以及珍珠泉和 各鎮(zhèn)街多點(diǎn)的改造、整治、出新”；明年重點(diǎn)是“沿山一線、濱江一線，橋林片、湯泉片以及區(qū)、鎮(zhèn)、村三級百點(diǎn)”的改造提升；以XX年底為時間節(jié)點(diǎn)，通過三年努力，全面提升城市形象和內(nèi)涵。加大環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)力度。鞏固、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建成果并不斷提升質(zhì)量，在“十一五”期間，橋林、珠江兩鎮(zhèn)通過省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建，湯泉鎮(zhèn)力爭完成國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建。加大改善農(nóng)村居住環(huán)境力度。按照“清潔家園、清潔水源、清潔田園”工作要求，實(shí)施改圈、改廁、清理垃圾的“兩改一清”工程，推行農(nóng)村村民生活垃圾集中收集和無害化處理，做到日產(chǎn)日清，無暴露垃圾，無露天糞池，無畜禽散養(yǎng)。

5、管理工程。一是積極鼓勵企業(yè)及開發(fā)園區(qū)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審計(jì)和ISO14000認(rèn)證，發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)；大力推廣以農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶沼氣池為紐帶的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，“十一五”期間，農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)建成大中型沼氣池 個，農(nóng)戶用小型沼氣池 個；二是建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)區(qū)建設(shè)管理信息系統(tǒng)工程，對全區(qū)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行長效管理。

四、高標(biāo)準(zhǔn)建立環(huán)保考核體系

認(rèn)真做到“兩統(tǒng)一”：

1、考核干部、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與環(huán)保、生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一。關(guān)鍵是落實(shí)五項(xiàng)制度：一是“一把手”親自抓，負(fù)總責(zé)制度。定期聽取環(huán)保工作匯報(bào)，專題研究環(huán)保問題。二是環(huán)保目標(biāo)管理考核獎懲制度。認(rèn)真實(shí)施行 政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，鎮(zhèn)長對本地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)資源貯量負(fù)責(zé)；各行業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)對本部門、本行業(yè)、本系統(tǒng)的環(huán)保工作負(fù)責(zé)，實(shí)行評先選優(yōu)環(huán)保工作一票否決制，對未完成環(huán)保目標(biāo)的，不得參與先進(jìn)的評選與表彰。三是重大決策責(zé)任追究制度。對因決策失誤造成重大環(huán)境問題或發(fā)生重大環(huán)境污染事故的將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。四是環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度。計(jì)劃部門在制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃時，把環(huán)保納入國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和計(jì)劃。各有關(guān)部門在規(guī)劃時，必須征求環(huán)保部門意見，編制的文本必須有專門的環(huán)保內(nèi)容。比如，所有工業(yè)園區(qū)都必須進(jìn)行“環(huán)境影響評價”。五是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保評審制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)預(yù)審制度的意見》，認(rèn)真落實(shí)“三同時”制度。

2、環(huán)保部門發(fā)揮職能作用與各有關(guān)部門齊抓共管相統(tǒng)一。進(jìn)一步加大環(huán)境綜合管理力度和環(huán)境執(zhí)法力度，形成環(huán)境保護(hù)與綜合利用的優(yōu)勢和合力。

五、高效能營造環(huán)保社會氛圍

首先抓好領(lǐng)導(dǎo)層、決策層的環(huán)境宣傳教育，強(qiáng)化環(huán)保國策意識。繼續(xù)在黨校干部培訓(xùn)班中開設(shè)環(huán)保課程。其次面向全社會宣傳、普及環(huán)保知識，進(jìn)行環(huán)保基本國策教育。努力提高全區(qū)群眾保護(hù)環(huán)境、珍惜環(huán)境的文明素質(zhì)。每年公眾對環(huán)境保護(hù)參與率都要逐年上升，讓“生態(tài)XX”深入人心。第 三，繼續(xù)開展環(huán)境警示教育。做好環(huán)保新聞宣傳，充分發(fā)揮新聞輿論的導(dǎo)向與監(jiān)督作用。對有法不依、造成嚴(yán)重污染事故和不文明的損壞環(huán)境現(xiàn)象，堅(jiān)決在媒體上批評、曝光，促進(jìn)各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)的實(shí)施。第四，抓好學(xué)校的環(huán)保教育。從小抓起，從學(xué)生抓起，推進(jìn)我區(qū)“綠色校園”的創(chuàng)建工作。

我們決心，通過一段時間全區(qū)上下干部群眾的共同努力，到XX年底，我區(qū)達(dá)到創(chuàng)建全國生態(tài)區(qū)36項(xiàng)指標(biāo)要求，XX年通過全國生態(tài)區(qū)的考核驗(yàn)收。

第五篇：文明創(chuàng)建調(diào)研報(bào)告

文明創(chuàng)建調(diào)研報(bào)告

文明城市這一概念的提出, 是在我國社會主義精神文明建設(shè)的實(shí)踐中逐漸形成的, 并賦予了中國特色的時代內(nèi)涵。今天所講的文明城市主要是指, 在全面建設(shè)小康社會, 推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的發(fā)展階段, 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀, 經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步, 物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展, 精神文明建設(shè)取得顯著成效, 市民整體素質(zhì)和社會文明程度較高的城市。而文明城市稱號則是反映城市整體文明水平的綜合性榮譽(yù)稱號, 是一個城市最有價值的無形資產(chǎn)和城市品牌。早在1898年，梁啟超就在《文明之精神》一文中寫道“文明者，有形質(zhì)焉，有精神焉。求形質(zhì)之文明易，求精神之文明難。”所以說文明創(chuàng)建不是一項(xiàng)單一的創(chuàng)建工程，而是牽涉到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面。

一、如何讓文明創(chuàng)建統(tǒng)攬各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會工作

（一）加強(qiáng)環(huán)境綜合整治, 創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境 生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明的重要組成部分。良好的生態(tài)環(huán)境應(yīng)包括人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、健康有益的消費(fèi)模式、和諧的社會人際關(guān)系。

1.加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)的法制化進(jìn)程。建立健全生態(tài)環(huán)境建設(shè)法制保障機(jī)制, 將生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入法制化軌道。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)巨大而復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程, 而法制建設(shè)是實(shí)現(xiàn)這一工程的根本保障。(1)加強(qiáng)環(huán)境法制宣傳教育。廣泛宣傳生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要性及相關(guān)知識, 增強(qiáng)市民生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法制觀念, 引導(dǎo)市民自覺維護(hù)生態(tài)平衡, 保護(hù)好環(huán)境資源。(2)出臺必要的環(huán)保政策和法規(guī)。制定有關(guān)生態(tài)保護(hù)的地方性法規(guī)或政府規(guī)章等, 完善有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、價格政策, 建立生態(tài)環(huán)境評價體系和補(bǔ)償機(jī)制, 強(qiáng)化企業(yè)和全社會節(jié)約資源的責(zé)任。(3)大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。對排放污染造成重大損失的企業(yè)和個人依法追究責(zé)任, 嚴(yán)厲打擊各種違法行為。(4)加強(qiáng)管理與監(jiān)督。將生態(tài)建設(shè)納入人大、政協(xié)執(zhí)法檢查和監(jiān)督視察工作日程, 堅(jiān)持走群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督與法律監(jiān)督相結(jié)合的道路, 加大環(huán)保的監(jiān)管力度。

2.加強(qiáng)城市綠化建設(shè)。城市綠化是環(huán)境建設(shè)的重要組成部分,它的生態(tài)功能和改善環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大作用, 是任何物質(zhì)都無法替代的。(1)城區(qū)綠化景觀建設(shè)。擴(kuò)大城市出入口的綠化規(guī)模, 優(yōu)化植物配置, 營造有特色、有規(guī)模的綠色景觀,成為展示城市形象、城市活力和魅力的窗口；廣泛開展城區(qū)綠化廣場、公園、綠色居民小區(qū)、綠色社區(qū)、綠色校園等創(chuàng)建活動,不斷提高綠化檔次和水平；依托城區(qū)現(xiàn)有的自然條件和資源優(yōu)勢, 因地制宜保持原有地形地貌,保護(hù)河流水系的自然形態(tài),形成市區(qū)開放、循環(huán)的環(huán)境和景觀系統(tǒng)。(2)工業(yè)區(qū)、老城區(qū)和邊緣居住區(qū)的綠化建設(shè)。增加綠化面積,大幅度提高植物密度,利用規(guī)劃手段調(diào)整綠化資源配置,增加財(cái)政投入,對公共綠地、道路和居住區(qū)的綠化建設(shè)給予支持。(3)城郊大環(huán)境建設(shè)。按照生態(tài)需要整合城郊防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、生產(chǎn)林地以及調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的范圍,劃定綠線、確定指標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃；同時要根據(jù)季風(fēng)變化和污染源、污染程度、污染類別情況,優(yōu)化植物配置,最有效地發(fā)揮生態(tài)功能。

（二）推動社會管理創(chuàng)新，創(chuàng)造舒適便利的生活環(huán)境

1、更加注重“結(jié)合”機(jī)制的建立。各級黨委、政府應(yīng)高度重視文明創(chuàng)建和社會管理工作，促進(jìn)兩者有機(jī)結(jié)合，形成基層文明創(chuàng)建與社會管理工作“同策劃、同部署、同監(jiān)督、同考核”的結(jié)合機(jī)制。把社會管理創(chuàng)新作為精神文明建設(shè)重要內(nèi)容，納入創(chuàng)建考評達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，在工作中推進(jìn)、在考核中體現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)資源共享，協(xié)同共進(jìn)。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的齊抓共管的工作格局。各級黨政“一把手”應(yīng)親自抓、負(fù)總責(zé)，推動基層文明創(chuàng)建和社會建設(shè)工作順利開展；各級文明辦要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動地協(xié)調(diào)各方形成基層文明創(chuàng)建和社會建設(shè)工作的強(qiáng)大合力，充分發(fā)揮各種社會力量的作用，形成一個“社會管理人人參與、文明創(chuàng)建你我共創(chuàng)”的良好局面。

2、更加注重活動載體的建設(shè)。充分發(fā)揮精神文明創(chuàng)建活動作為加強(qiáng)社會管理、促進(jìn)社會和諧的載體作用，進(jìn)一步強(qiáng)化各社區(qū)服務(wù)中心、衛(wèi)生院、道德講堂等文明創(chuàng)建的品牌活動和平臺建設(shè)，使其共同服務(wù)于文明創(chuàng)建和社會建設(shè)，更加反映文明創(chuàng)建與社會管理創(chuàng)新的共同特性。進(jìn)一步拓展創(chuàng)建活動內(nèi)涵，豐富創(chuàng)建活動形式與內(nèi)容，使精神文明創(chuàng)建過程成為推進(jìn)和諧社會建設(shè)的過程。建立健全創(chuàng)建活動的目標(biāo)責(zé)任制，抓好城市公共文明指數(shù)測評等工作，深入開展文明社區(qū)、文明窗口、文明單位、文明市民等各類文明創(chuàng)建活動，不斷提高市民道德素質(zhì)和城市文明程度，不斷提高社會公共服務(wù)質(zhì)量，提高群眾滿意度和幸福感，大力提升社會管理的水平。

3、著力推進(jìn)基層信息化建設(shè)。將信息化作為提升社會管理服務(wù)質(zhì)量的重要手段，積極推進(jìn)流動人口服務(wù)管理、社會治安、綜治信訪維穩(wěn)、社會化養(yǎng)老等工程，實(shí)現(xiàn)了信息化服務(wù)管理。通過加強(qiáng)信息化建設(shè)，一方面它可以使公民隨時隨地了解政策信息，實(shí)現(xiàn)政府、公民在網(wǎng)上的雙向互動，另一方面它還會極大的節(jié)約行政成本，提高服務(wù)質(zhì)量。因此，我們一方面要鼓勵各級政府和部門盡快加強(qiáng)信息化建設(shè)；另一方面，應(yīng)不斷增加信息化建設(shè)的質(zhì)量。凡是可以在網(wǎng)上公開辦理的政務(wù)、公務(wù)，都應(yīng)盡可能放到網(wǎng)上辦理，以增加操作的透明度，便于群眾的監(jiān)督和信息反饋，從而實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、便捷化、智能化，使廣大居民足不出戶就可以表達(dá)訴求、參與管理、享受服務(wù)。

（三）不斷提高市民素質(zhì)，創(chuàng)造健康向上的人文環(huán)境 1.營造良好的思想輿論環(huán)境。思想觀念是人文環(huán)境最基礎(chǔ)也是最重要的組成部分。要充分發(fā)揮社科部門和包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的各類新聞媒體在宣傳科學(xué)理論、傳播先進(jìn)文化、塑造美好心靈、倡導(dǎo)科學(xué)精神和統(tǒng)一思想、凝聚人心、弘揚(yáng)正氣等方面的重要作用, 為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的思想保證、輿論支持。(1)樹立身邊先進(jìn)典范。在學(xué)校開展美德少年、優(yōu)秀教師評比活動，在村居開展“五好文明家庭”、“好媳婦”、“好婆婆”等評比活動，在群眾身邊樹立優(yōu)秀市民榜樣，營造文明社會新風(fēng)尚，引導(dǎo)廣大群眾人人爭做文明市民。(2)廣泛宣揚(yáng)社會正氣。大力實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》,制定市民文明守則等文明規(guī)范, 引導(dǎo)公民樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和道德觀。(3)普及科學(xué)知識, 弘揚(yáng)科學(xué)精神, 引導(dǎo)人們追求健康、文明生活方式。(4)培育和發(fā)展城市精神, 不斷提高城市的凝聚力、影響力和輻射力。

2、大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。科教作為生產(chǎn)力中最積極的因素, 是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的主要動力。(1)加強(qiáng)高素質(zhì)人才培養(yǎng)。堅(jiān)持以全面實(shí)施素質(zhì)教育為主題, 著力提高高等教育質(zhì)量, 加強(qiáng)各類優(yōu)秀人才的培養(yǎng)。(2)努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度, 充分發(fā)揮電大、普通高校等教育陣地的作用, 積極發(fā)展繼續(xù)教育, 建立健全終身教育體系。(3)改革用人機(jī)制。進(jìn)一步營造利于人才引進(jìn)、穩(wěn)定、發(fā)展的良好環(huán)境, 同時, 完善人才績效考評機(jī)制, 造就一個能讓人才脫穎而出的環(huán)境。(4)加快文化科技體制改革。通過多種改革途徑和辦法, 形成富有活力的文化生產(chǎn)經(jīng)營管理

二、如何讓文明創(chuàng)建成為全民創(chuàng)建

1．建立和強(qiáng)化政務(wù)公開制度。社會公眾的知情權(quán)是實(shí)現(xiàn)參政的基本前提，同時這也是公眾參與文明創(chuàng)建的最基本的條件。政務(wù)公開的意義在于，它是公民實(shí)現(xiàn)知情權(quán)的手段，也是實(shí)現(xiàn)公民參與公共政策制定的前提條件。目前，強(qiáng)化政務(wù)公開制度，首先是要強(qiáng)化重大決策公示制度。重大決策公示制度是指，對政府行政管理過程中涉及社會大多數(shù)人利益的重大決策，應(yīng)該向社會公開說明，并可以讓民眾參與其中進(jìn)行討論，表達(dá)個人意愿。凡是涉及到經(jīng)濟(jì)社會重大決策事項(xiàng)和人民群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)，例如棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利建設(shè)、道路建設(shè)、興建學(xué)校醫(yī)院文化娛樂場所等。決策者在決策前要將所決策的項(xiàng)目，通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體向社會公布，說明其意義、目的、利弊等，在廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行決策。其次要完善公民意見征集制度。政府政務(wù)公開不僅僅是一個單向的信息公開的過程，從公開的目的上看，更是一個政府主動向社會征求意見，輸入民意的過程。除了傳統(tǒng)的政府調(diào)研制度以外，我們還應(yīng)該考慮建立民意調(diào)查制度，在制定重大公共政策之時，通過民意調(diào)查這種比較科學(xué)的方式充分了解民意，在最大程度上實(shí)現(xiàn)與社會公眾的溝通。特別是弱勢群體和低收入群體，由于影響政策制定的能力相對較小、組織化參與程度較低，他們在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，往往相對參與不足。為此，我們可以借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，將各種獨(dú)立調(diào)查機(jī)構(gòu)——尤其是民間調(diào)查機(jī)構(gòu)所做的民意測驗(yàn)作為了解社情民意的新途徑、新手段，并明確將其作為政府決策，特別是涉及廣大公民切身利益的政策出臺的前提條件，以進(jìn)一步提高政府決策的科學(xué)化、民主化水平。這也是彌補(bǔ)我國公民參與不足、實(shí)現(xiàn)平等參與的一個切實(shí)可行的途徑。

2.著力培育基層社會組織。通過放寬登記條件，支持和鼓勵在街道、社區(qū)成立公益類、慈善類、文體類、科普類、自治類等各類社會組織。通過健全政府購買服務(wù)、公益服務(wù)資助等機(jī)制，培育基層社會組織發(fā)展壯大，并逐漸促使其成為創(chuàng)新社會管理的生力軍和社會服務(wù)領(lǐng)域的重要力量。探索建設(shè)“ 社會組織孵化基地”，通過“ 孵化” 和規(guī)范的運(yùn)作，扶助解決社會組織的工作場地、基本辦公設(shè)施、人員能力提升培訓(xùn)以及參與社會建設(shè)等問題。如通過志愿者活動與環(huán)境衛(wèi)生治理工作緊密結(jié)合起來，通過大力發(fā)揮社會組織作為第三方力量的作用，開展“環(huán)境衛(wèi)生整治” 等活動，極大地激發(fā)了廣大市民的參與熱情，取得了良好效果，在促進(jìn)公眾參與上做出了有益探索。

三、如何讓文明創(chuàng)建相關(guān)工作市場化運(yùn)作？

（一）健全環(huán)衛(wèi)工作市場化機(jī)制。

環(huán)境衛(wèi)生工作是文明創(chuàng)建中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)的市場化運(yùn)作，提高了環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。但是在環(huán)衛(wèi)市場化運(yùn)作過程中也還存在著一些問題。一是健康價格體系的缺位。環(huán)衛(wèi)公司將清掃作業(yè)作為一種公共服務(wù)來向社會提供，具有其相應(yīng)的價值和價格，健康的價格體系要求其價格同價值大致相當(dāng)，即：政府投入的資金要達(dá)到與其要求的作業(yè)質(zhì)量所需成本大致相當(dāng)?shù)乃健Ｎ覅^(qū)在市場化運(yùn)作初期，由于缺乏科學(xué)測算的指導(dǎo)，各街道都不能準(zhǔn)確估算其轄區(qū)清掃作業(yè)的成本，同時顧慮眾多環(huán)衛(wèi)公司私下串通虛抬價格，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，因而采用了相對保守的“無標(biāo)底低價競標(biāo)”，即“誰要的報(bào)酬少，工作就交給誰做”。這樣雖然能夠有效降低政府投入，節(jié)省成本，同時也帶來了不容忽視的負(fù)面影響。一是損害一線環(huán)衛(wèi)工人的利益。作為市場主體的環(huán)衛(wèi)企業(yè)，始終追求利潤最大化，其在以低價中標(biāo)后，為了達(dá)到盈利的目的，必然盡量壓縮成本，采取壓低一線工人工資的辦法。二是環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量得不到保障。環(huán)衛(wèi)企業(yè)為了壓低成本，可能不按照合同的約定配足清掃人員，導(dǎo)致一些背街小巷始終存在衛(wèi)生死角，循環(huán)作業(yè)的頻率和清掃覆蓋的面積都達(dá)不到合同約定的標(biāo)準(zhǔn)。三是監(jiān)管角色缺位。從目前全區(qū)的情況來看，對環(huán)衛(wèi)工作存在管理松懈的問題。有的轄區(qū)甚至幾乎沒有日常管理，將工作交給公司后就放手不理了。沒有針對對環(huán)衛(wèi)公司日常工作進(jìn)行指導(dǎo)、督查，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)公司在作業(yè)時的隨意性大、盲目性大，標(biāo)準(zhǔn)不清、重點(diǎn)不明，工作方式也相應(yīng)成為了迎檢時忙于突擊、群眾反映時動作緩慢、日常工作時手足無措。

針對存在的問題，我們應(yīng)該進(jìn)一步解放思想、立足實(shí)際，力求改變過去相對保守、不適應(yīng)需求的工作方式，推進(jìn)我區(qū)環(huán)衛(wèi)工作市場化運(yùn)作。

1、科學(xué)測算、逐級細(xì)化，建立合理有效的價格體系

健康的價格體系，應(yīng)該由“成本+稅收+合理利潤”構(gòu)成，這一理念應(yīng)該作為我們建立健康價格體系時貫穿始終的原則。我們要擺脫以往采取“無標(biāo)底低價中標(biāo)”的招投標(biāo)模式，將低價低作業(yè)質(zhì)量的競爭通過經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段使其改變?yōu)榻】祪r高作業(yè)質(zhì)量的競爭。建議會同勞動、民政部門及街道、社區(qū)工作人員，并聘請相關(guān)專家共同做好測算，使我區(qū)環(huán)衛(wèi)工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更加細(xì)化，各項(xiàng)成本、投入能夠有“一本清楚帳”，同時也限定環(huán)衛(wèi)企業(yè)的合理利潤空間，保障一線工人應(yīng)得的利益，保證政府投入資金能夠得到有效使用，使全區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運(yùn)作得以健康實(shí)施。還可以將“PPP”模式引入到環(huán)衛(wèi)工作來，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)工作市場化效果。

2、找準(zhǔn)角色，強(qiáng)化管理，落實(shí)權(quán)責(zé)明確的監(jiān)督體系

一是找準(zhǔn)角色，我們必須認(rèn)識到，市場化運(yùn)作中我們的角色不是當(dāng)“老板”，而是當(dāng)“工頭”，“管”的角色不能缺位。二是建立現(xiàn)場管理考勤制度，對管理人員到街面巡查的次數(shù)，到點(diǎn)情況進(jìn)行考勤，防止懶、散、虛、浮情況的出現(xiàn)。三是幫助、支持環(huán)衛(wèi)行業(yè)協(xié)會的建立和發(fā)展，利用環(huán)衛(wèi)行業(yè)協(xié)會這樣的非政府專業(yè)組織，來對環(huán)衛(wèi)市場的整體運(yùn)行情況進(jìn)行行業(yè)協(xié)調(diào)。

（二）牛皮癬清除市場化

滿街小廣告其實(shí)是城市通病，這種情況也已一直困擾著我們。今年我區(qū)開始采用市場化方式清除牛皮癬，通過聘用人員，手持噴壺、小鏟清除，但因小廣告貼得牢固，手工清理難度大，且清理速度趕不上張貼速度。下一步，我們應(yīng)該強(qiáng)化牛皮癬清除市場化工作力度，采用政府購買服務(wù)方式，通過公開招投標(biāo)，引入專業(yè)治理城市“牛皮癬”保潔公司統(tǒng)一治理，利用專業(yè)力量和設(shè)備如多功能高壓清洗車等，快速清理小廣告，力爭夜間清理，早上7時以后無“小廣告”，白天新增“小廣告”快速處理；清理時不損壞公共設(shè)施。張貼“牛皮癬”也需人力成本，如果被專業(yè)設(shè)備快速清除，如此反復(fù)拉鋸，小廣告發(fā)布方自知無力搞“持久戰(zhàn)”，“牛皮癬”自然會逐漸減少。

（三）專業(yè)宣傳活動市場化

針對科普、法律、醫(yī)療等專業(yè)性較強(qiáng)的宣傳培訓(xùn)活動，可以通過與一些大中院校的老師、律師事務(wù)所的律師、醫(yī)院的醫(yī)生等專業(yè)性人才簽訂合同，每年規(guī)定開展規(guī)定次數(shù)的講座，培訓(xùn)或者宣傳活動，并制定與宣傳效果密切關(guān)聯(lián)的評價體系，對他們進(jìn)行考核。