第一篇：創建生態小城鎮情況調研報告

生態城鎮建設在當今世界方興未艾，是指以“建設環境友好型城市，實現可持續發展”為核心，促進小城鎮達到經濟發展、社會進步、生態保護三者高度和諧的運行狀態，能夠最大限度發揮人類的創造力、生產力，促進城市文明程度不斷提高。今年，在大連西崗區建設局掛職鍛煉了三個月，進一步增長了見識。大連是一個沿海發達城市，不僅市區環境優美，而且生態小城鎮建設也取得顯著成果。城鎮建設主要呈現以下幾個特點：一是綠色經濟發達。城市與鄉村旅游景點比比皆是，無污染工業和高新技術項目較多，生態農業、集約化農業發展迅猛，處處顯示出十足的發展后勁。二是城鄉生態保護得力。城市與小鄉鎮園林綠化水平較高，處處可見公園、文化廣場、樹木、花園和草坪，仿佛一個被綠色植物和花園包圍的城市;市容環境清潔有序，垃圾回收系統安裝了GRS衛星定位系統，污水及垃圾處理到位及時;夜景霓虹閃爍，五彩斑斕，景色優美;農村環境也比較整潔，家庭式的旅館較多。三是社會文明程度高。城鄉居民素質較高，教育文化事業發達，社區、鄉村圖書館、體育健身設施齊備，各級政府組織民間文化活動較多，城鄉居民素質較高，不但自覺維護優美的環境，而且很多群眾自覺加入市容市貌志愿者服務隊。四是政府高度重視生態小城鎮建設，從招商引資把關、政策引導、行政法規等多個方面努力維護環境友好型城市建設成果，公安、城管、消防、工商等各部門下形成合力加強管理，建立了長效機制。

生態小城鎮是未來城市發展的大趨勢，建設生態北杜是符合時代潮流的選擇。尤其是近幾年來，鎮域劃歸開發區統轄，為生態北杜提供了良好的發展機遇。建設生態北杜有利于提高城鄉居民生活質量，創建安居樂業的和諧環境;有利于提高北杜社會知名度和美譽度，打造生態田園示范鎮，提高城鎮品位;有利于促進經濟、社會、環境協調發展，轉變城鎮發展方式，壯大鎮域經濟實力。本文對照大連生態城鎮建設的相關經驗，調查研究分析北杜的優勢與不足，并提出建議與對策。

一、建設生態北杜的有利條件

北杜鎮下轄13個行政村，人口近2萬，毗鄰旅游文化古城咸陽，發展環境優越，陸空交通便利，208省道、312國道環繞鎮域，機場高速穿鎮而過，通村公路全面建成，在建設生態建設方面具有明顯優勢。

1、經濟發展為建設生態城鎮創造了物質基礎。

經濟基礎決定上層建筑和生態文明，良好的經濟基礎是建設生態城鎮不可缺少的條件。近年來，在鎮黨委政府的領導下，經濟發展迅速，2010年GDp高達#3億元，人均生產總值達到##元。現代農業發展較快，優質櫻桃示范基地、南鴨北養示范基地、土雞養殖基地、歐亞種豬基地等大批重點農業項目相繼建成，南華集團、石羊集團等農業企業蓬勃發展，農業走上了市場化、規范化、規模化、效益化軌道。###、#等重點工業項目落戶鎮域，第二產業產值逐年增加;商貿、餐飲、服務等行業全面發展，為建設生態北杜提供了堅實的物質基礎。

2、社會進步為建設生態城鎮提供精神文化支撐。

社會文明進步是生態城鎮的基本特征。一方面，北杜社會主義新農村建設取得累累碩果。建成了軟硬件設施齊全的鎮文化站1個，農家書屋7個，綠色家園示范村5個，高標準的村級衛生室##個;鎮域內公路、飲水工程基礎設施逐步完善，街道、村容村貌整治工作到位，鄉風文明、環境整潔的新農村已具雛形。另一方面，文化教育事業穩步發展，農村合作醫療覆蓋率高達97%，創業培訓持續不斷進行，深入開展了和諧單位、和諧家庭、和諧部門創建和群眾性精神文明創建活動，全鎮逐步形成了科學文明、勤儉持家、團結誠信、和諧相處的良好風尚，一個安全、文明、和諧、平安北杜初步形成。

3、省市政策創造了良好外部環境。

《關中—天水經濟區發展規劃》的批準實施，西咸新區的全面開發，為建設生態北杜提供了良好機遇。新區規劃強調依托周秦漢歷史遺跡和渭北帝陵遺存帶，形成大都市帝陵文化、秦漢文化、古都歷史三條文化帶;強調生態建設，重點打造城市綠色廊道和都市綠心，建設大面積濕地公園和水景公園，形成點、線、面結合的綠化體系和水脈滲透、綠水相融的城市靈動空間;強調統籌城鄉發展，建設生態田園小鎮和社區;強調保護生態，建設西咸新區百里渭河生態景觀帶，把渭河打造成在國內有重大影響，世界知名的城中河、生態河，形成以自然保護區、林地、大遺址為基本要素的一廊、兩帶、多水系的區域生態體系。

總體來看，北杜以農業為主，無污染型工業，經濟社會環境協調發展，初步具備了建設生態小城鎮的基本條件。建設生態北杜符合西咸新區發展定位，完全可以打造成新區的一大亮點。

二、建設生態北杜存在的問題

1、缺乏明確的思路與定位。

幾年來，北杜鎮的基本思路是：以“建設富裕、文明、和諧新北杜”為宏偉目標，堅持不懈地實施“重工、強農、興商”的發展戰略，全力推進經濟社會科學發展、率先發展。“建設生態北杜”這一理念符合科學觀的基本要求，也符合“建設富裕、文明、和諧新北杜”的宏觀目標要求。也就是說，建設“生態北杜”是“建設富裕、文明、和諧新北杜”的應有之義。但是建設“生態北杜”的發展理念還

未被突出強調出來，還未有明晰的發展規劃思路，還未將“生態北杜”單列出來作為經濟社會建設的一大重點。馬克思主義認為：“思想是行動的先導”;建設生態北杜的社會實踐需要思想與思路先行、政策先行。

2、城鄉文明環境需進一步優化。

近年來，北杜在城鎮環境治理和村容村貌治理方面取得了明顯的成績，與過去5—10年相比，城鄉環境發生了翻天覆地的變化;但是與大連的生態小城鎮相比，仍然存在不小的差距。比如，鎮域主干道、主要商業街的環衛工作還需進一步加強;垃圾處理還不夠規范，占道經營的現象大量存在;社區、農戶家庭環境需要優化;花園、公園、綠地還不夠多;多數地域，夜晚還是一片漆黑。

3、城鄉居民素質需進一步提高。

鎮域居民的公民道德素質、思想文化素質、法制意識和誠實經營意識需要進一步提高。比如，長期存在欺商、擾商、拒商等現象，破壞投資發展環境，影響了外商以及外來旅游人員的投資消費的熱情，是不和諧的音符，不符合生態城鎮發展要求。

4、經濟結構需進一步調整。

工業在國民經濟中的比重低，僅為##%，第三產業占有比重為##%，第二、第三產業的優勢充分發揮出來。在農業經濟結構上，需進一步強調強調發展生態農業、有機農業、綠色無污染農業;在工業經濟結構上，還需突出發展高新技術型、環保型、低碳節能型項目;在第三產業結構上，大力商業、物流業、倉儲業等，尤其注重發展旅游業，盡量減少經濟發展對環境造成的壓力。

三、建議

建設生態北杜涉及方方面面，不但需要投入大量的人力物力，還需要國土、市容監察、環衛、宣傳教育、建設等各部門實現聯動，更需要從宏觀角度進行細致謀劃。主要提出以下建議;

1、強化政府引導功能。

結合西咸新區創建生態田園小鎮的要求，首先需要明確發展思路，即將打造生態田園北杜作為城鎮發展目標方向，從調整產業結構、優化城鄉環境、加強教育宣傳等各方面入手，按照建設生態小城鎮的基本要求，制定具體可行的發展規劃，全面推動經濟發展、社會進步和生態保護，確保北杜城鄉經濟、社會、環境協調、可持續發展。其次，突出政策引導。政府在出臺的工農業政策、教育文化政策、社會主義新農村政策，要緊緊圍繞建設生態城市的目標，對各行業各業的行為加以規范和指導，使各項政策服務于生態的和諧發展，積極創建人與自然和諧相處的政策環境，為建設生態城鎮營造濃厚的氛圍。比如政府扶持的企業是否是環保型、生態型產業，政府倡導的農業是否是無污染的綠色有機農業，政府提倡的教育文化事業是否能滿足廣大人民群眾的精神需求，諸多的因素都需要納入政策考慮的范圍。另外，加強法規引導。生態城鎮規劃建設是一個長期的過程，需要在建設發展過程中不斷完善，甚至需要幾代人艱苦的努力才能實現。生態城鎮理念的提出從根本上是對傳統城市建設與傳統工業社會的否定，是人類對社會發展到一定階段的反思總結。傳統的工業社會在創造物質財富的同時，破壞了和諧的自然與人文環境，出現了高污染、高發展的狀態，致使人類的生存環境面臨嚴峻挑戰，人類面臨能否永續發展的危機。這種狀態不是一朝一夕能夠改變的，需要付出艱辛的努力才能改變，需要以法律法規的固定形式加以維護。因此，生態城市建設迫切需要法律的支持，在建設與探索中不斷完善法規。大連注重行政立法，以行政法規的形式規范社會個體、企業以及農戶的行為。比如，對于亂排污水、亂倒工業垃圾的企業如何處置，對于危害消費者利益的行為如何懲罰，公民應該做什么，禁止做什么，都結合國家法律有一套細致系統的規定。也就是說，要結合建設生態北杜的需要，不斷地總結經驗，不斷地完善地方行政法規。

2、強力推進生態農業發展。

近幾年來，北杜在發展生態農業方面取得了顯著成效。今后亦應在大力發展現代農畜產業基礎上，把握以下幾個方向：一要大力發展旅游觀光農業。所謂旅游觀光農業是指將農業產品生產、旅游觀光融為一體的產業結構，不但要獲取產品自身的價值，還要獲取旅游價值，并帶動農村商業、交通運輸業、餐飲業同步發展。目前，大中城市的生活節奏逐步加快，擁擠的人口、翻倍增加的汽車、噪雜的城市噪音無形中增加了市民的心理壓力，返璞歸真、親近自然、體驗原生態的農業生活成為市民的一大潮流，旅游觀光農業在北京、大連、沈陽、石家莊等地區非常流行。隨著關中地區經濟發展，市民體驗田園生活必然成為一大趨勢，因此，北杜亦應抓住機遇，前瞻性規劃發展旅游觀光農業。比如，建立若干蔬菜基地，提供工具等設施，讓旅游者親自動手采摘，親自動手制作食品，品嘗綠色有機農業產品;建立觀光果園，除了可以讓旅游者自己動手采摘外，還可提供設備便于其自己加工果汁等飲品，更要完善園中打球、讀書、垂釣、露天歌舞廳等娛樂設施，同時配置以石頭出售、特色小吃等服務活動，開發新的休閑項目，滿足旅游者多元化、多層次的需求。其次，要大力發展鄉村旅游業。旅游業是世界性的綠色朝陽產業，具有無限的發展潛力。北杜要充分利用地方民俗、文化古跡、民間歌舞、民間手工藝術項目等地方特色文化，設立旅游景點;要創建一批生態田園、生態農戶，帶動鄉村旅游發展;要鼓勵農戶發展自然風味農家菜館、野菜館等，助推鄉村旅游發展。

3、大力發展環保型工商業。

加大招商引資工作力度，嚴格按照“政府指導、社會投資、市場運作、環保達標、科技領先、特色明顯”的建設思路，堅決廢除高污染、高耗能、高投入意向工業項目，重點引進高新技術型、環保型、低碳節能型項目，比如電子、服裝、食品、玩具等外貿加工企業，引進農副產品與畜牧飼料加工企業等。同時，北杜鎮交通條件得天獨厚，還需利用航空、公路交通優勢，大力發展大型商業，物流業，倉儲業，餐飲業，賓館業、汽車等交通工具維修保養服務業，信息咨詢服務業等，創建文明示范企業，帶動第三產業大發展，努力打造全省乃至全國名優新特產品的集散基地與集餐飲娛樂、休閑購物、商貿物流為一體的特色明星鄉鎮。

4、加強社會綜合治理工作。

持續不斷地開展創建平安北杜活動，抓好社會治安與安全生產;經常性地開展欺商、擾商、拒商等專項整治活動，進一步優化經濟社會發展環境;加大對生活生產垃圾、亂貼亂畫、違規占道經營、集貿市場、鎮域主干道、公共場所、自然村村貌村容的整治力度，將環境整治活動延伸到每個農業基地、家庭與農戶，評選一批衛生明星單位與家庭，引導全體居民自覺維護周邊環境;重視對建筑工地的治理，深入開展文明施工活動，堅決避免粉塵、噪音、夜間施工擾民現象出現，杜絕建筑材料亂擺亂放;繼續深化家園創建活動，積極推進自然村的亮化、美化、綠化工程，使鎮域整體面貌改觀，文明整潔形象進一步提升。

5、抓好基礎設施建設與城鎮綠化工作。

在建設商貿經濟一條街、村村通道路、蓄水飲水工程的同時，還應注意細節性的內容：

一、借鑒大連的做法，可以實施“光明工程”，鎮、村、社區、商業區、消費區主要干道的燈光設施要齊備，商貿大樓、辦公大樓等公家單位主要建筑物和標志性建筑物的廣告牌與燈光要經過統一的設計，適當的位置安裝霓虹燈、LED電子顯示屏、滾動字幕屏以及大型露天電視屏幕，既可播出企業廣告，亦可宣傳政策法規;同時也能帶動夜間消費，發展“夜間經濟”;更要達到五光十色、絢麗斑斕的可視效果，形成一道亮麗的風景線。

二、每個社區、每個花園要增添體育文化設備和休閑娛樂設施，方便居民生活，營造和諧環境。同時，還應做好沿街、沿公路、沿河的綠化工作，做好各類企事業單位、行政村辦公場所的綠化工作，建筑屋內設立盆景、盆栽花卉，結合城鎮規劃，因地制宜地多建小片花園、小片綠地，創建處處可見綠色、時時可見花草樹木的綠色城鎮。

6、創新宣傳教育，提高鎮村居民文明素質。

充分發揮鎮域基層干部黨員的主動性，著力開展公民道德素質、思想文化素質、誠實經營意識教育，強化精神文明建設;充分利用社會資源，組建學校醫院志愿者教育服務隊、企業志愿者教育服務隊、社區志愿者教育服務隊等，引導隊員深入農戶與企業宣傳法規政策和建設生態北杜的意義與要求，形成全民參與的格局;確定宣教主題，以群眾喜聞樂見的形式，比如小品、相聲、歌舞、秧歌，既邀請鎮域專業人士參加，也發揮居民主導作用，組織開展文藝晚會等，以各種各樣的活動形式提高教育效果。

總之，建設生態北杜是一項復雜長期的系統工程，也是一種符合實際的可行思路，需要強化政府的引導功能，促進全民主動參與;需要以科學發展觀為指導，統籌鎮村精神文明、物質文明與環境保護協調發展;需要政府各部門創新方法，大出著眼，小處入手，關注細節，持續不斷地提升管理與服務水平。

第二篇：創建生態文明示范區調研報告

創建生態文明示范區調研報告

為扎實推進生態文明示范區創建任務，近期，區推進生態文明示范區建設工作組分為城市生態組和農村生態組兩個小組，深入XX辦事處、XX辦事處、XX經濟開發區對轄區機關、廠礦以及企業林場，采取召開座談會、深入實地調查了解等形式，對近年來全區生態建設情況進行了深入細致地調研。情況如下：

一、生態建設現狀

XX區地處XX市中部偏西，位于XX山前的龜頭溝、XX溝、XX溝洪積扇上，生態區位屬于荒漠化和水土流失嚴重地區。

近年來，在區委、區政府的正確領導和駐地單位的大力支持下，我區以提升生態環境、創造良好人居環境和促進可持續發展為目標，深入開展了園林城市創建活動，生態建設取得了顯著成效。XXXX年成功創建國家森林城市。據統計，我區土地總面積XX公頃中，林業用地面積有XX公頃，占XX.X%，其中有林地面積XX公頃，占林地面積的XX.X%，疏林地面積XX公頃，占林地面積的X.X%，灌木林面積XX公頃，占林地面積的XX.X%，未成林造林地面積XX公頃，占林地面 積的X.X%，宜林地面積XX公頃，占林地面積的XX.X%，輔助生產林地XX公頃，占林地面積的X.X%，苗圃地面積XX公頃，占林地面積的X.X%；非林業用地面積XX公頃，占全區土地總面積的XX.X%，其中農田XX公頃，占非林地面積的XX.X%，牧草地XX公頃，占非林地面積的X.X%，水域XX公頃，占非林地面積的XX.X%，未利用地XX公頃，占非林地面積的X.X%，建設用地XX公頃，占非林地面積的XX.X%。

生態城市建設情況

X、城市基礎設施基本完善，環境質量有了顯著提高。目前，我區已經建成了市第一污水處理廠和市第二污水處理廠，在排水工程項目上先后投資XX億元，使我區的排水與污水處理事業得到了長足發展。采取集中供熱供氣，已對XX戶居民進行了集中供熱。燃氣管網基本輻射到XX城區，用戶達到XX戶。做好水源地限量開采工作，我區現有XX溝水源地、XX第二水源地、XX扶貧開發區水源地和XX水源地，地下水允許開采量每日XX萬方，開采水源井XXX眼，除了XX溝水源地和XX水源地，其他水源地保護區范圍內環境良好，基本保持了原始地貌。在環境污染方面，我區空氣首要污染物是二氧化硫，其次為可吸入顆粒。經過監控和測評，XXXX年空氣綜合指數為X.XX，比上年下降X.X%；全年二級及好于二級以上的天數為XXX天，占全年檢測天數的XX.X%，比去年同期增加X天。

X、城市綠地系統規劃基本形成。一是按照城市規劃，突出做好“水”、“綠”、“凈”、“路”四篇文章。大力實施綠色通道，城鄉大環境綠化，天然林保護，星海湖濕地保護和XX山東麓防護林等生態建設項目。二是突出打造“山”、“水”、“林”、“園”四位一體的生態綠化空間格局。以綠地系統為核心，以區域大環境綠化空間為依托，城市中心區的帶狀、點狀、放射狀綠地交織成網狀系統向外拓展，與外圍郊區綠地相融互補，有機結合。三是實施城鄉大綠化工程，構建城鄉一體化綠色空間體系。城鄉路網基本結合，在城鄉結合部建設寬幅林網，提倡建設多品種、高密度的生態保護林。關注農村生態環境建設，使農村生態文明得到改善。

X、城市綠化和綠地景觀得到明顯改善。近年來，我區充分利用城區綠化基礎較好的有利條件，堅持“求精、求美、求特、求雅”，努力打造城區綠化品牌。突出抓好城市廣場、公園建設，通過填溝建綠、舊城拆遷改造補綠、見空造綠等措施，相繼將原城市垃圾場、廢水溝建成了東方廣場、市政廣場、火炬廣場、金西域廣場等廣場綠地，在建設中突出植物造景、以綠為主、喬灌草結合的綠化設計理念，使公園綠化植物群落錯落有致，自然景觀特色鮮明，城市品味得到進一步提升，人居環境得到明顯改善。在增加綠量的同時，大力實施做精做美工程，充分借鑒周邊地區城市道路及節點綠 化的成功經驗，吸取眾家之長，分階段對世紀大道、黃河街等X街XX路街道綠地及節點進行了綠化美化，建成了合歡一條路、千頭椿一條街等由綠樹、鮮花、草坪裝扮而成的城市主干道，形成了一街一景觀、一路一特色的景觀效果，使XX街道兩旁樹木成行，濃蔭布地，小游園、街頭綠地星羅棋布，基本達到市民出門平均XXX米有休閑綠地的標準，市民對城市綠化和生態環境建設的滿意度逐年提高。

生態林業建設情況

我區現轄兩個涉農辦事處和XX扶貧經濟開發區，農業用地XXXX公頃，林地XXXX.X公頃。近年來，各涉農辦事處在積極發展農業生產的同時，加大生態建設力度，著力改善農村生產生活條件，取得了一定成效。截止目前，種植四旁零星植樹XXX萬株、經濟林XXXX余畝，綠化莊點X個，建設設施林果XX棟，在XX扶貧經濟開發區實施了千棟萬間日光溫室項目，已建成四位一體日光節能溫室XXXX座。

XX轄區現有土地XXXXX.XX畝，其中耕地XXXXX.XX畝、經濟林XXXX.X畝、防護林XXXX.X畝、其他XXXXX.XX畝。以上土地權屬為寧煤集團一礦、二礦、三礦、建安公司農場、水電分公司林場、明水湖農場和安置農場。現有林地建于七八十年代，林木已經形成規模，成為我區北出口的主要綠色屏障。

加大生活垃圾整治力度，對生活垃圾采取集中收集和清 理；加大農業污染防治力度，調動和鼓勵農民使用可降解農膜；使用低殘留農藥、采用生物、物理方法來防治病蟲害、降低農藥施用量，以此來減少農藥污染并采用測土配方施肥來降低氮肥的過多投入。

生態工業建設情況

X、認真開展企業節能、降耗、減排工作。重點抓好了節能減排工作和規模以上工業企業技術改造，不斷加大資源節約力度，切實轉變經濟發展方式。一是嚴把項目準入和環保審批關，構建環保型經濟開發區。緊緊圍繞開發區產業發展，將一些資源消耗大、污染重、產業鏈短、市場競爭力差的項目拒之門外。二是狠抓節能減排和技術改造，降低環境污染。轉變經濟發展方式，淘汰落后生產工藝，對開發區煤炭經營市場進行了清理整頓。三是加大對轄區重點耗能企業節能情況監督力度，督促用能單位建立健全節能管理制度，開展節能降耗工作，加大對XX家年消耗XXXX噸標準煤以上耗能企業進行監控。XXXX年經自治區減排辦初步核定，全市消減CODXXXX噸，SOXXXXXX噸，超額完成了自治區的減排目標任務。

X、加大企業廠區綠化建設力度，積極發展綠色特色產業。合理規劃，大力開展植樹種草種花工作，努力擴大綠化面積，提高綠化檔次，使廠區生態環境得到有效改善。在此基礎上，全面開展園區公共地段綠化建設，對已建成的道路 全面進行綠化，形成綠色路網，增強綠色園區的整體效果。做好綠化管護工作，一些企業和開發區專門成立綠化管護隊伍，及時做好廠區樹木澆水、施肥、剪枝、噴藥等管護工作，有效地鞏固了綠化成果。賀東莊園是我區最大的一家特色產業公司，現有土地XXXX畝地，種植葡萄XX萬株。該公司積極發展優勢特色產業，經營葡萄釀酒產業，年生產葡萄XXXX萬斤，釀制葡萄酒XXX噸，從法國引進的優良品種，提高釀酒葡萄產量，采取林種分區分品種種植，防止各品種間竄種、保證了葡萄的品質，取得了較好的生態和產值效益。

生態旅游建設情況

近年來，我區利用現有山、水、寺和古長城遺址、古生物化石、XX山巖畫等資源，先后建成了以北武當生態旅游景區、星海湖為代表生態旅游景區，形成了以道路、水系、林帶為骨架，以林木為主體，以防風林帶為屏欄，以灌木和植被為補充，綴以亭臺軒榭和園林小品，層次分明，風格獨特的塞外園林景觀，已成為市民及周邊群眾休閑娛樂、觀光旅游的好去處，生態效益、社會效益和經濟效益日益凸顯。同時，依托果園、林場、養殖等自然生態條件，積極發展農家樂旅游產業，建成龍泉村、XX一站等農家樂旅游區域XX家，逐步形成了以農家采摘、垂釣、特禽養殖等為主要經營內容的農家樂品牌。

生態文化教育

隨著我區生態建設的逐步深入，生態文化教育受到各界的關注。

X、立足校園進行生態文化教育。在校園建設上突出植物造景，營造綠色氛圍，讓學生從直觀上受到良好的熏陶和感染。在教學過程中把生態文化教育融進科學教學中，訂閱生態教育刊物，開展環保知識專題講座，為學生搭建社會實踐的平臺，讓學生參與生態建設與保護，感受其中的樂趣與責任，通過動腦與動手相結合的方式，教育學生樹立保護生態意識。

X、讓生態教育走進社區。在社區開展不同形式的保護環境、愛綠護綠宣傳教育活動，組織社區居民參與生態建設，開展庭院綠化、立體綠化，通過發動居民植綠、愛綠、護綠，不斷提高市民生態文明意識。

X、發揮新聞媒體輿論導向作用，大力開展生態文明建設宣傳教育活動。新聞媒體采取多種形式宣傳報道我區的生態建設已取得的成績，提高了生態建設的知曉度。對一些破壞生態建設的不文明行為進行了詳細的報道與紕漏，呼吁市民保護環境，崇尚生態文明。

X、加大林政執法力度，對毀林、隨意占用林地的依法從嚴處罰。

二、存在問題

生態城市建設中存在的問題

X、生態城市建設未建立統一的發展規劃和各階段的具體實施目標。目前，我區城市生態建設的目標和發展的理念還不夠清晰，沒有科學完整的近期、遠期發展規劃，不能預先對規劃綠地進行有效控制，城市生態建設存在盲目性、隨意性。

X、對生態文明建設認識還不到位，參與配合建設的積極性不高。生態文明建設是一項包括經濟層面、政治層面、文化層面、社會層面的全方位的工程，但現在部分單位與部門普遍存在著生態文明建設就是園林、環保、城管部門的工作的想法；相關部門在生態建設的整體意識不強，協調配合能力不強。

X、綠化管護后續資金嚴重匱乏。我區綠化面積每年都在不斷增加，而綠化資金主要依靠地方財政的投入，資金嚴重不足，影響生態建設步伐。尤其是建后管護面積在不斷的擴大、經費在不斷的增加，經費不足直接影響著造林成果的鞏固和發展。

X、森林防火設備嚴重不足。目前，我區林區已經形成規模，森林防火工作已經擺在重要位置，但是，現有的森林防火設備已經不能滿足防火需求。

X、城市綠線制度執行不到位。一些單位不能完全按照相關部門審批的圖紙進行綠地建設，存在擅自挪用綠化用地、隨意更改綠地用途的現象。

X、水資源過度開采、保護措施不到位，飲用水安全存在嚴重威脅。在我區現有的飲用水源地中，XX溝水源地開采嚴重超標，水源地周圍有公廁、私人養殖場和垃圾場；潮湖村蓄水池邊緣有一家白灰和粉煤灰拌合站等污染水源的污染場；第二水源地保護區范圍內基本保持原有地貌，沒有保護林帶；XX扶貧開發區水源地保護區范圍內主要是農田種植，邊緣有零星工業企業分布。XX水源地附近現有垃圾填埋場一處，長期下去會影響城市的土壤環境和地下水資源。

生態林業建設中存在的問題

X、林業發展的客觀條件差，建設任務十分艱巨。我區自然條件差，干旱少雨，鹽堿地多，風沙災害頻繁，植樹造林難度大、成活率低、成本高，制約著林地的發展。農村林業管理機構不健全，管理體制不順，沒有專門的綠化管護經費，管護設施缺乏，使得林木沒有得到有效管護，生態效益發揮不大。

X、林業建設和發展不均衡，存在市區內林業發展成效顯著、效果好，城市外圍特別是農村綠化覆蓋率低的現象。

X、由于缺少龍頭企業以及品牌的帶動，過于零散的林產品經營規模只能使當地林產品成為市場上的“小角色”，抵御市場風險的能力不強。

X、專業技術人員缺乏。目前X個涉農辦事處中只有XX扶貧扶貧開發區有X名專業技術人員，技術力量及后備人員 嚴重不足，使得實用、先進的技術得不到及時引進和推廣，影響農村生態建設進程。

X、XX地區現有林地管護和撫育差。XX大部分都是防風林，沒有經濟效益，每年各林場還要投入大量的人力、物力進行林地管護，投入多、收益少，林地所屬企業不愿經營或管護現有林地，致使林地因缺水、病蟲害防治不及時而死亡樹木現象十分嚴重，影響了XX地區農場農業和林業的發展；各農場基礎設施如渠道、機井以及農業機械等破舊、老化，影響了農業以及林業生產；XX地區現有果園較多，各林場果園管護和種植水平仍停留在七八十年代，在新技術的引進和應用上十分閉塞，致使果樹品種不能適應市場的需求。

X、林業的經濟效益差，特別是在農村存在抓生態林的建設，忽略商品林、經濟林的建設，影響了農民造林、管護的積極性，全區林果業發展緩慢。

生態工業建設中存在的問題

X、企業對生態建設重視程度不高。依然不同程度存在“重發展、輕保護，重眼前、輕長遠”的觀念，企業往往把建設的重點放在生產發展、追求利潤上，生態建設與企業生產脫節，節能、減排、降耗措施得不到全面的推行和應用。

X、企業綠地率低。部分廠礦企業由于土地征集費用高，將規劃綠地用作生產土地，造成廠區綠地達不到XX%。

X、企業自備井較多，破壞地下水資源。一些企業長期 使用自備井，造成地下水資源匱乏，影響整個城市的飲用水安全。農村水源地大多建在農田周圍，農藥化肥的使用，使得地下水水質逐漸變差。

X、資源循環利用差。企業間的聯營合作少，能源得不到最大限度的循環利用，由此帶來的能源浪費與環境污染比較嚴重。

X、空氣環境需要進一步凈化。我區首要空氣污染物是二氧化硫，其次為可吸入顆粒物，需要進一步加大節能減排工作力度。

生態旅游建設中存在的問題

X、生態旅游缺乏統一的科學規劃，政府對我區生態旅游資源進行開發和保護的力度不夠。

X、生態旅游管理體制不順，存在多頭管理、責任不清、管理不到位等現象，直接影響到生態旅游的發展。

X、旅游區基礎設施落后。目前我區大部分旅游景點都存在基礎設施不到位、不完善的現象，如景區沒有公廁、垃圾箱等基礎設施，供游人進行餐飲、娛樂等消費的服務項目及設施缺乏等等。這些問題的存在很大程度上不能滿足游人在“吃、住、行、游、購、娛”上的需求，因此對我區在旅游經濟效益上的影響較大。

X、在農家樂旅游項目上缺乏整體、統一的規劃，經營項目隨意性大，整體特色不明顯；經營環境衛生條件差，檔 次較低；農家樂項目規模小、項目單一。

生態文化教育建設中存在的問題

X、缺乏生態教育基地。生態教育僅僅停留在表面，沒有專門的生態教育基地，不能深入實地進行更加生動的教育，市民保護環境的意識不強。

X、生態道德意識沒有普遍形成。很多市民沒有良好的道德行為規范，亂丟垃圾、隨地吐痰、破壞樹木、踐踏和焚燒草坪的現象普遍存在，生態保護意識尚未根植于居民群眾心中。

X、生態憂患意識不夠。很多人只看到我區生態建設取得的成效，而忽略了我區由于氣候、地質、水源給生態建設建設帶來的不利影響，生態憂患意識不強。

三、措施與對策

完善生態建設規劃，提高管理水平

X、制定生態建設的中長期規劃。生態規劃是生態城市建設的前提和基礎，要強化政府調控，綜合運用經濟、法律、行政、規劃等手段和產業政策，對全區生態資源的總量、配置及開發方式、規模、強度進行控制，協調好經濟社會發展與生態資源間的矛盾，走可持續發展之路。

X、建立完善生態建設與管理的相關制度。要建立健全激勵約束機制，對生態資源進行統一管理、調度、調劑。將以往資源使用權的分配改作資源收益權的分配，使生態資源 利用率高、效益好的企業和個人優先獲得使用權，確保生態資源收益的最大化、配置市場化。要抓緊建立地區資源節約和生態環境保護績效評價體系，完善相關制度，將考評結果納入企業考核體系，并嚴格落實責任追究制和評優創先環保“一票否決”制，促進我區生態文明協調快速發展。進一步加強部門間協作。按照政府主導、部門參與的原則，加強建設交通、城市管理、園林綠化、衛生環保、供水供電等部門的協作，減少開挖道路的次數，杜絕破壞管網，節約建設資金，做到安全科學施工。

多措并舉，促進生態林業大發展

X、大力發展防護林和特種用途林，擴大生態公益林總量。大力發展林下經濟和經濟林，實現“生態建設產業化，產業建設生態化”。加強林業基礎設施建設，扎實抓好森林防火、森林病蟲害防治等工作。要以集體林權制度改革為突破口，全面建立“產權歸屬明晰，經營主體到位，責權劃分明確，利益保障嚴格，流轉規范有序，服務監管有效”的現代林業產權制度。

X、加大生態建設的資金投入。生態示范區建設是一項長期的系統工程，涉及面廣、量大，一兩年內很難出效果，需要有足夠資金來作保障，資金必須到位，專款專用。

X、要始終把科技造林擺在突出的位置，大力推廣先進適用型科技成果，以科技為依托，以項目建設為載體、以效 益為中心，建設一批有科技含量的造林項目區。

X、加強XX地區生態經濟林建設和管護，促進XX地區林業發展。XX辦事處農田在種糧生產方面沒有發揮大的作用，存在大面積的農田作物產量低，沒有合理利用的問題，結合實施十七大生態園建設，把XX辦事處沒有合理利用的農田集中起來作為苗圃栽培基地，發展育苗工作，培育本土樹種或引種馴化優質苗木，為下一步的城市生態建設提供優質苗木和花草。同時，建議將XX地區土地權屬劃歸政府，由政府統一組織進行葡萄基地建設，加快我區特色經濟林產業的發展。一是成立林業管護單位，上下協調，提高XX地區林業管護水平，確保林業管護成果；二是加強綠化配套設施建設，完善林木管護供水系統，配備專業管護工具；三是整合XX農指森林資源，建設萬樹園，切實加強管理與改造，提升城市品位；四是加強林業技術培訓，聘請專家從新技術、新經營思路、模式等方面進行培訓，提高經營戶技術水平和管理水平；五是轉變經營模式，通過招商引資將土地承包給開發商進行經濟林種植經營，或拿現有資本進行入股，分紅。

X、學習借鑒外地鹽堿地土地綠化造林的成功經驗，大力發展我區鹽堿地造林綠化工作。XX扶貧經濟開發區鹽堿地綠化是我區林業的一個發展方向。借鑒五條適用技術：一是抬高地勢，形成落差，便于造林地土壤淋溶洗鹽；二是改良土壤通透性，適時追肥，培育土壤肥力；三是鋪設暗管排水，防止地下鹽分上升，防止土壤二次污染；四是植樹坑設置沙礫石、爐渣等隔離層，周圍加設塑料薄膜，客土植樹；五是樹木選擇上盡可能選擇鄉土樹種沙棗、紅柳、紫穗槐等耐鹽堿的樹種，保證栽植一株成活一株。

X、市區綠化要按照“布局合理，功能完善，景觀優美”的總體要求，本著以人為本和增綠量、出精品、上水平的原則，注重拆建還綠、拆違還綠、見縫插綠和景觀完善造景工作，大力營造街頭綠地、廣場綠地、小游園，合理布局公園綠地，確保新建公園、廣場等各類綠地指標不低于規范要求和國家園林城市標準，不斷滿足人民群眾休閑、娛樂、開展文化活動和健身活動的需要。

X、外圍大環境綠化方面：一是加大對XX山東麓沿線的綠化投資力度，建設一條天然的防風屏障，與此同時進一步增強對XX刺槐林和楊樹林的撫育管理。二是應加大對采煤沉陷區的生態環境整治工作。以凈化美化環境，改善礦區小氣候為原則進行綠化。三是繼續完善農田防護林建設，特別是對XX扶貧經濟開發區、各涉農辦事處農田林網進行撫育管理，對林帶中空缺位置進行樹木補植。

X、充分調動全社會的力量，積極興辦林業。在造林資金短缺的形式下，發展林業需要國家、集體、個人三方面的共同努力，要大力發展造林、護林等林業戶、林業村，實行誰投資，誰受益的政策，也可推行股份制，多渠道籌集發展 林業的必需資金，在爭取國家投資的同時，努力挖掘全民的潛力，提高全社會辦林業的積極性。

X、實行森林資源科學管理。建立本地森林資源管理信息庫，實現森林資源信息化管理。在現有森林資源信息管理系統的基礎上，建立林業重點生態工程、護林防火、退耕還林工程、天然林保護等工程信息管理系統和森林防火輔助決策系統等，為林業決策、林業生產和森林資源管理服務。

圍繞農民增收，發展生態園藝

X、優化林業結構。結合主導產業、區域特色產業，依托現有林業龍頭企業或無公害蔬菜基地等載體，本著因地制宜、相對集中、規模經營、提高品質的原則，實行“種養加、產供銷、貿工農”一體化經營，促進農產品的就地加工和轉化，形成“閉合”式生態產業鏈。

X、發展經濟林和設施園藝，讓農民真正從中得到實惠。一是大力發展適合本地生長的蘋果、枸杞、葡萄、棗等經濟林，不斷提高經濟林的檔次和品質，增加果農的經濟收入。聘請專業技術人員對果農進行修剪、病蟲害防治及日常管護技術的指導。創造條件將零散戶集中管理，降低管護成本，拓寬銷售渠道，使果農得到實惠，增加積極性和主動性。二是加大設施園藝的投入力度。在靠近城市的周邊農業地區，發展設施葡萄、桃、枸杞、棗和反季節果品等，填補由于季節的原因造成的大地果菜市場供應空白，使農民增收落到實 處。

X、加大村莊整治建設力度。清理房前屋后垃圾、雜草等衛生死角，種植花草樹木，進一步改變村容村貌。延伸自來水管網，提高自來水普及率。加強飲用水衛生監督管理，確保村民飲用水安全衛生。大力推廣以沼氣為紐帶，“一池三改”和節地、節水、節肥、節藥、節能以及資源綜合利用技術，促進農業可持續發展，提高農業綜合效益。

X、加強林產品生產環境和林業投入品、林產品質量檢驗檢測工作，大力發展無公害林產品、綠色食品、有機食品。推行安全林產品市場準入制和質量安全追溯制，加強質量監管，建立質量安全依法監管的長效機制。繼續加強安全林產品申報認證工作，積極參與國家級、省級名牌林產品的創評活動，多創名牌產品，增強林產品市場競爭力。

X、積極開展農業污染治理。針對農村普遍存在的化肥農藥使用、廢棄地膜處理、秸桿焚燒等問題，積極引導農民科學合理使用農藥，實行秸桿還田,實現農業生產良性循環。以農民田間技術指導為主要形式，結合新型農民科技項目實施，開展技術培訓和環保知識教育，提高他們應用新技術的能力。

合理利用資源，發展生態工業

X、大力發展循環經濟。全力推進企業技改，依托原有的優勢產業，突出抓好循環經濟項目，科學引導重點行業加 強合作，將上游生產中的副產品和廢棄物作為下游的生產原料，實現廢物排放的最小化和資源利用的最大化，推動產業向深層次、高水平發展，引導不同產業互補對接，加快區域內資源的優化配置和科學利用。

X、發展新型節能工業。大力發展耗能少、效益高、科技含量高的生態型工業和無污染的特色工業。在項目引進上，嚴禁高污染、高耗能的企業入駐。堅決杜絕新的污染源產生。要引導企業進園發展，實行工業污染集中控制。在技術改造上，要鼓勵企業研究、開發新工藝、新產品，用高新技術、先進適用技術和綠色技術改造傳統產業，從工業源頭和生產全過程控制工業污染。

X、堅持可持續發展，加強環境保護。入園企業要嚴格遵守“入園規范化，污水要凈化，廢渣無害化，生態要綠化”的要求，把生態建設與企業發展同步抓。生產過程中嚴格執行“誰破壞、誰恢復，誰污染、誰治理”，減少企業生產對環境的污染。協調環保部門加強入園項目環境影響監督，實行全程管理，確保建設項目環評率達到XXX%、建設項目“三同時”率達到XXX%，監督工業企業污染物排放率達到XX%。

X、加大園區內防污染林業建設力度。完善經濟開發區道路綠化，對新修道路全面進行綠化；對污染嚴重的企業建設寬幅林帶，在層次上將高大喬木、低矮灌木和地被植物相結合，阻止粉塵噪聲污染。鼓勵企業選用抗污染力強且能有 效吸收粉塵和有害氣體的樹種，減少園區環境污染。

加快基礎設施建設，抓好生態安全

X、完善基礎設施。引進垃圾無害化處理設備，減少生活垃圾對環境的污染。進一步完善工業區的供水系統，取締自備井，減少對地下水資源的浪費與破壞。在企業生產、餐飲、洗浴等行業積極引用天然氣，減少對空氣、水源和土壤的污染。

X、加強水源地保護。堅決清除水源地周圍的污染源，對污染嚴重的地區進行換土處理，確保飲用水的質量安全。在水源地栽植水源地界樁、警示牌，實施退耕，避免農藥下滲造成水質污染，實施還林，加強水源地的生態保護。

著力保護，開發生態旅游

X、制定完善旅游發展規劃。依托XX山、星海湖濕地、沙漠、北武當等豐富的自然資源和人文資源，結合北武當生態防護林建設、南沙海沙漠風情園、行政新區等生態建設項目，制定我區旅游項目整體開發、保護和管理規劃，大力挖掘生態旅游區的特色和亮點，做好做大“山、水、沙”的文章。

X、加大旅游區基礎設施建設。按照政府主導、部門參與、市場運作的原則，整合區各部門資源，集中財力，完善旅游區內的道路、餐飲、供水、供電、交通等配套設施，確保每一座建筑都是景點、每一個景點都是精品，為景區開發 創造良好的硬環境。

X、加大旅游招商力度。制定優惠政策，拓寬招商引資渠道，編制完善旅游招商項目指南，認真做好旅游招商項目的包裝、論證和發布工作，建立有吸引力的旅游招商項目庫，堅持內資、外資并重，國資、民資并舉，扎實做好旅游招商引資工作。與此同時，要創新經營機制，開拓旅游市場，逐步形成大框架建設、多元化投入、全社會辦旅游的格局，為發展大旅游、培植大產業注入源動力。

X、大力培植農家樂旅游項目。圍繞“宣傳、指導、管理、提升”的目標，正確引導農民積極開展農家樂項目，通過抓龍頭，創品牌，做好農家特色地方風味引導、行業管理和宣傳營銷等工作；完善農家樂管理制度，對農家樂規劃建設、經營進行規范管理；政府配套完善農家樂周圍的公廁、垃圾箱等公共旅游服務設施建設。

X、加大旅游宣傳力度，科學設計旅游線路。合理串聯，打造旅游精品線路，在各個餐飲、住宿以及城市的賓館、旅社免費發放旅游指南手冊，讓廣大市民和來往客商了解XX區旅游景點，吸引游客觀光旅游，逐步使各景區熱起來、亮起來。

加大生態建設宣傳、教育力度，提高全民生態保護意識

廣泛深入地宣傳《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國防沙治沙法》、《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國水法》等法律法規，不斷提高全民的法制觀念，形成全社會自覺保護環境、美化環境、綠化環境、香化環境的強大輿論。運用多種教育手段和傳媒工具，廣泛宣傳科學發展觀、生態文明觀，大力倡導節能環保、愛護生態、崇尚自然、適度消費、綠色消費，節約環保光榮、浪費污染可恥的社會風尚，營造有利于生態文明建設的社會氛圍。教育廣大干部牢固樹立落實科學發展觀、正確政績觀，強化資源憂患意識和生態憂患意識，增強節約資源、保護環境的責任感和緊迫感。

四、建議

X、由市委、政府出臺生態文明示范區建設指導意見，指導各縣區科學合理開展創建工作。

X、整合XX林木資源，建成萬樹園，并成立綠化管理所負責XX地區公共林地的管護。

X、將錦云花園南側——寧煤集團老化果園改造建設成為植物園。

X、成立星光萬畝生態園管理所，加大對星光生態園管護力度。

X、增加園林機械設備，提高管護效率和水平。

X、提高園林工人勞動保障措施，為園林工人解決工傷保險問題。

X、成立園林綠化公司。

建設生態文明已成為提高我區城市品位，增強城市綜合競爭力的客觀要求，也是我區可持續發展的必然選擇，我們要以創建“國家園林城市”為標準，以爭創森林城市為目標，進一步改善我區城市生態環境，為建設“顯山、露水、透綠、通暢、和諧”的山水園林新型工業城市核心區作出積極的貢獻。

第三篇：小城鎮建設 調研報告

加快小城鎮建設步伐 推進城鄉一體化進程

——穆棱市統籌城鄉發展的經驗與啟示

建設小城鎮是實現區域經濟跨越式發展的突破口，是解決“三農”問題、實現城鄉共同繁榮的重要舉措，也是全面建設小康社會的重要途徑。近年來，穆棱市搶抓牡丹江市被列為全省城鄉統籌示范市的有利機遇，科學規劃實施“大城(鎮)大村”戰略，深入推進“近郊城市化、遠郊城鎮化、中心村社區化、農民居民化”，加快城鄉一體化進程，有效促進了城鄉統籌、協調、快速發展。

一、堅持基礎先行，完善配套建設。堅持“先規劃后建設、富規劃窮建設”原則，立足當前，著眼長遠，統籌城鄉，突出特色，完善基礎配套，打造城鎮新形象。一是加強市政工程建設。逐年加大對市政建設的投入力度，先后實施一批市政重點建設工程。改造主次干道12條，鋪裝市區100條巷道瀝青路面。新建廣場10余處。啟動了“七路四園兩廊一廣場”工程，實施城市“南移西拓”，城市框架逐漸拉開。二是實施“大城（鎮）大村”戰略。按照“內需拉動、招商帶動、開放牽動、創新驅動”方針，全面推進“大城（鎮）大村”戰略，將工業園區、產業項目與現代服務業、城鎮基礎設施配套、新農村建設相結合，突出產業支撐和中心城鎮的帶動作用，促進城鎮“擴域、增容、升級”。提出了整鎮推進、示范帶動，建設示范新村的構想。通過建設示范

二是抓緊招商引資。穆棱市緊緊抓住招商引資、項目建設這一主線，在全市領導干部中倡導“三個三分之一”工作法，努力打造一支精銳的專業招商隊伍，實現了從“全民化”撒網式招商到“職業化”定點、定向招商的轉變，堅持“產業招商”、“鏈條招商”，較好地促進了產業集群化發展。三是創優商務環境。成立了基礎設施建設城投公司、融資公司、小額貸款股份有限公司及經濟擔保公司，拓展融資渠道，寬松融資環境，降低融資門檻，創新金融產品，為企業提供融資服務；啟動了大豆批發市場、東北山貨大市場、木制品交易市場等要素市場建設；開通了對俄客貨運輸線路，引進了鐵海聯運大連內陸港項目，大幅度提高本地區物流集散能力，為企業搭建起交易平臺。

三、出臺保障政策，突破移民瓶頸。如何打破城鄉二元結構，鼓勵農民轉戶進城，始終是各地推進小城鎮建設中的難題。在促進農民轉戶進城工作中，穆棱市充分發揮政策的導向作用，做出了許多有益的嘗試。一是創新移民途徑。為推進城鎮化建設進程，穆棱市探索了農民用宅基地置換城鎮住房、承包地換社保等途徑，解決農民工特別是新生代農民工融入城鎮問題。實現農民到居民的轉變。二是出臺優惠政策。為進一步鼓勵農民變居民，出臺了《穆棱市加大城鄉統籌力度促進農民轉變為城鎮居民和鼓勵農民進城就業暫行辦法》。制定了“一放寬、五保留、六保障”優惠政策，即放寬戶籍管理政策；保留土地承包經營權、宅基地使用權、林地承包經營權、集體資產經營收益權和農村計劃生育

當前，林甸正在打造國際溫泉名城的征程中戮力前行，應抓住產業支撐、健全公共服務體系、做好改革配套三個關鍵，加快小城鎮建設步伐；依托乳、肉、豆、米、薯、菜、葦、水等優勢資源，培育和招引加工制造企業，發展特色旅游和優質服務，搭建起強有力的產業支撐；以農民轉戶進城為重點，吸引農民向城鎮集聚，勞動力向二、三產業轉移，同時完善戶籍、就業、養老、保險等綜合配套改革；加快城建、道路、綠化、美化等公共和基礎設施建設，多輪驅動，加速推進林甸城鄉一體化進程。

第四篇：小城鎮調研報告

加快推進小城鎮建設打造文明和諧新坊鎮

坊鎮城鎮化建設調研報告

（2012年6月8日）

2012年，省政府出臺《關于支持渭南加快建設陜西東大門的若干意見》，指出了加快城鎮化建設，促進城鄉統籌發展是建設“陜西東大門”的一項重要內容。年初，縣委縣政府又提出了加快“城區”建設的戰略目標,為響應省市縣號召，加快推進我鎮城鎮化建設步伐，近日，我們通過實地調查、聽取匯報、召開座談會等形式，對我鎮小城鎮化建設情況，進行了深入詳實的調查研究，并形成以下調研報告。

一、坊鎮小城鎮發展基本情況

坊鎮位于合陽縣城東10公里處，總面積170平方公里，轄53個行政村，總人口6.2萬人，集鎮常駐人口1.4萬人，是中央文明委命名的“全國文明集鎮”，省市確定的百鎮項目鎮。近年來，在城鎮化建設中，坊鎮立足鎮情，堅持“高起點規劃，高質量建設，高標準管理”，著力完善城鎮基礎設施建設，小城鎮建設邁出了堅實步伐。

（一）基礎設施建設情況

1、道路廣場

“十一五”期間，坊鎮完成了合洽路、坊百路、坊新路等重點公路鋪筑；投資270萬元完成了1.6千米主街道改造，更換涂黃路牙1260米，埋設排污管道3000米，鋪設人行道花磚5000平方米；投資150萬元建成了渭北鄉鎮最大的休閑廣場，安裝文化柱4個，新建公廁1座，安裝路燈60組，增加綠化面積2600平方米。

2、綠化工程建設

2008年以來，坊鎮以“普遍綠化為基礎，道路綠化為網絡，街頭綠化為點綴，庭院綠化為依托”為原則，大力實施鎮區綠化，構建點、線、面綠化體系。到2012年，新增公共綠地 6500平方米，街道、單位和鎮區巷道院落綠化覆蓋率達32 %，同時完成福山旅游景區綠化建設。2012年，坊鎮貫徹落實縣委縣政府“古莘大地園林化建設”安排，積極實施“春季植樹造林”活動，共發放各類苗木10萬余株，綠化線路30余公里，道路綠化率達到 40 ％。

3、配套公共服務設施建設情況

坊鎮在努力改善鎮域基礎設施的同時，搶抓機遇，積極爭取國家、省、市、縣項目，重點配套完成了坊鎮職中、坊鎮中學、坊鎮中心小學等學校教學樓、學生公寓樓建設，擴建了坊鎮中心衛生院門診樓。投資300萬元，完成鎮政府辦公樓建設，改善了機關辦公條件，成立了便民服務中心，設有財政服務、綜治維穩、計劃生育、社會保障、公共事業、經濟發展6個服務窗口。全鎮建成了14個村級社區服務中心，安裝配套體育健身器材70套，成立了18個農村書屋，藏書77000冊，水、電、路、訊基礎設施初步實現全鎮覆蓋，公共服務設施基本完善，城鎮載體功能得到提升。

（二）重點項目建設

1、翊東現代城建設

2011年，為加快統籌城鄉一體化步伐，鼓勵農民進城鎮，我們在全縣率先建設鎮區農民集中居住小區——坊鎮翊東現代城。該項目占地90畝，總投資1.2億元，規劃建設24棟多層商住樓，其中居民住

宅680戶，商鋪180戶，總建筑面積91000平方米，幼兒園、休閑廣場、商業街區、社區醫院配套設施一應俱全。小區建設分3期進行，工期5年。截止目前，一期四棟3#、5#、7#、9#樓已完成投資300萬元，灰土填埋基礎工作已完成，預計6月底可建成三層。

2、城鎮排水管網改造工程

為了提升城鎮功能，坊鎮實施了坊鎮城鎮管網改造項目。該項目總投資1200萬元，其中鋪設排水管網8.2公里【鎮區（雙80管）

3.6公里，鎮區外（單120管）4.6公里】，鋪設供水管道2公里。截至目前，工程已完成投資800萬元，鎮區外施工已結束，街道施工正在緊張進行，預計7月底全面竣工。

3、商貿流通園建設（天聯農副產品交易市場）

合陽天聯農副產品批發交易市場位于坊鎮坊南村，該項目占地面積224畝，主建設包括交易大廳、交易大樓、檢測中心，糧庫、糧食交易營業房、機械大棚、氣調庫、機房、農副產品及交易市場，總建筑面積43418平方米。項目概算總投資1.04億元。項目建設工期三年：2011年10月底完成項目立項、征地、勘察、設計及項目招投標等前期工作；2011年11月至2012年2月完成場地平整工作，基礎設施施工開始；2012年3月至2013年5月完成土建工程；2013年6月至2013年11月完成設備訂購及采購工作；2014年3月至2014年6月完成水電及設備安裝工作；2014年7月至2014年10月完成室外道路、停車場及綠化等配套工程。合陽天聯農副產品批發交易市場建成后，將拓寬坊鎮乃至全縣農副產品和生產資料銷售市場，推動農業產業化的發

展。

二、主要做法：

（一）以規劃為龍頭，引領城鎮化建設。規劃做為城鎮建設的靈魂和龍頭，在城鎮化建設中，坊鎮堅持強化規劃編制工作，不斷完善小城鎮建設遠景規劃，讓規劃先行，分步實施。形成以規劃為指導，以產業為支撐，讓規劃統領城鎮化建設的格局，快速健康地推進鎮域城鎮化進程。

（二）加快城鎮基礎設施建設步伐，提高城鎮載體功能。城鎮化做為工業化和現代化的重要載體，必須提高城鎮的載體能力。完善公用設施和公共服務設施，使人口和經濟活動迅速向城鎮集聚，使城鎮化水平迅速提高。與此同時，城鎮規模也不斷擴大，工企業進駐，逐步進入工業化社會，壯大鎮域經濟，實現城鎮化目標。

（三）多渠道籌集資金，促進城鎮化建設快速發展。在城鎮建設中，坊鎮堅持“管住規劃，放活實施主體”的原則，不斷加大招商引資力度，樹立“經費保運轉，融資促發展”理念，努力緩解城鎮發展資金短缺的矛盾，促進小城鎮建設快速發展。

（四）搶抓歷史機遇，進一步加快城鎮化進程。以“陜西東大門建設”為契機，圍繞縣委縣政府“三區建設”重點工作，制定了《坊鎮加快小城鎮發展實施意見》，成立了 “坊鎮小城鎮建設監督管理與環境保障領導小組”，堅持“以點（翊東現代城）為主、點線（合洽路沿線）連接，全面（全鎮）推動”原則，打造縣城副中心骨架。

三、存在問題

1、基礎設施建設資金嚴重不足。城鎮的基礎設施城鎮的承載功能、服務功能和文明程度。然而，鄉鎮經費有限，基礎設施建設資金籌集

渠道又比較單一，市場融資機制還不健全，建設資金嚴重不足，導致基礎設施不夠完善，城鎮建設發展緩慢，發展水平不高。

2、城鎮規模偏小，輻射和帶動能力不強。坊鎮總人口6.2萬人，但是集鎮常住人口只有1.4萬人，加之，群眾在思想上還是注重向縣城中心集聚，造成發展空間和輻射區域狹小，對資源特別是土地資源的利用率偏低，使坊鎮城鎮功能的發揮受到影響。并且坊鎮位于合洽路沿線，過境公路既是城鎮的主要交通道路，也是小城鎮的主要街道，即“馬路市場”，使得公路兩側商業服務業集中、行人密集、交通擁擠、秩序混亂，這種軸向開發模式，使城鎮不斷沿公路縱向發展，而橫向不足，導致城鎮布局單

一、功能不全、檔次不高。

3、規劃宣傳不夠深入，管理相對滯后。雖然已經編制了建設規劃，但由于宣傳力度不夠，導致多數群眾對規劃不了解，沒有依規依法建設的意識。加之，規劃管理與實際結合不密切，無法滿足鎮域規劃建設管理工作需要。

4、制約小城鎮發展的因素依然存在。坊鎮在實施城鄉一體化建設過程中，除城鎮基礎設施建設資金投入不足外，還存在一些政策和體制性障礙，例如在社會保障制度方面，實現了小城鎮建設，農民轉變為居民，能否享受到完備的社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置、社會互助等福利措施，還有如何處理轉化為居民后的農村土地流轉、集體土地建設產權等問題，這些因素都影響著城鎮化的進程。

四、建議

坊鎮小城鎮建設在服務鎮區居民、帶動鎮域經濟發展、輻射周邊鄉鎮城鎮化建設方面，取得了一定成績。但是，我們應該看到，坊鎮的小城鎮建設才剛剛起步，在城鎮化建設過程中，還存在著一些問題。

作為全縣鄉鎮小城鎮建設的示范工程，坊鎮小城鎮建設能否健康可持續發展，需要各級各部門的大力支持。針對坊鎮小城鎮建設中存在的實際問題，提出如下建議：一是規劃編制工作。希望在住建局的科學指導下，進一步完善“城鄉一體化規劃”的編制，制定詳實的總體規劃、詳細規劃和產業規劃，形成覆蓋全鎮的規劃體系，以科學的規劃來指導城鎮化建設工作。二是項目申報。小城鎮建設要有序發展，離不開項目支撐。希望經發局多提供政策信息，為我們爭取大項目開辟綠色通道。三是資金扶持。小城鎮建設是一項龐大的民生工程，財政的大力支持，是搞好小城鎮建設的必要條件。希望財政部門能夠加大傾斜力度，支持小城鎮建設發展。四是社區服務。完善的社區服務是小城鎮持續、健康發展的需要，建議民政部門為我們爭取城鎮社區服務中心建設項目，使養老托幼、物業管理、家政服務、食品配送、修理服務等便民利民服務項目逐步進入社區，方便了社區居民生活，提高了生活質量。五是完善土地利用和管理。實現土地出讓方式由粗放向集約轉變，立足實際，擴大建設用地指標；放活土地流轉政策，鼓勵農民轉讓承包使用權，允許進城農民用原宅基地按一定折算標準置換城鎮住宅用地。除此外，要加快小城鎮基礎設施的建設，還需要環保局、交通局、林業局、電力局、水務局、電信局等相關部門的大力支持，形成全面加快城鎮化配套基礎設施建設的合力。

第五篇：小城鎮建設情況調研報告

近幾年來，我鎮小城鎮建設在縣委縣政府的堅強領導下，逐步跟上群眾生產生活需要，努力推進農村城鎮化,要做到城鄉一體化，我們還要增強小城鎮內涵,提高小城鎮品位,塑造小城鎮特色,加快了構筑農村新型城鎮體系步伐。

一、城鎮現狀

合村并組后，鎮區人口從原有3000人增加到現有的近6000人，但受多種因素影響，城區始終在兩縱四橫二老環繞的道路框架內發展，98年平垸行洪移民建鎮以來，我鎮城區框架基本沒有擴大過，致使很多應有的城鎮基礎功能設施無處建設，對群眾生產生活形成極大影響，也給我鎮建設特色小鎮建設帶來一定負面影響。

二、存在問題

1、城鎮規劃嚴重滯后。

在城鎮規劃方面，還沒有得到高度的重視，2010年編制了城鎮總體規劃，確沒有編制控制性詳細規劃和修建性詳細規劃，致使鎮內部工業、商業、住宅等各功能區分布不合理，混雜現象普遍，沒有確定公共設施配套要求，交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等。造成鎮區公廁緊缺，停車位嚴重不足，沒有公共停車場，導致街道車輛無處可去，到處亂停亂放阻礙交通。

2、鎮區街道建設缺乏統一標準。

隨著社會經濟的不斷發展，居民生活水平不斷提高，居民改善居住環境的愿望較為強烈。我鎮主要街道商鋪較多，由于以前有過無序管理狀態，街道房屋建設一段時期內存在任其自由發展的現象。同時，商鋪招牌也存在顏色各異、隨意搭建等問題，無序、雜亂、不協調、缺乏科學性等問題相繼出現。原有鎮區規劃未能及時滿足城鎮建設發展需要，缺乏城鎮建設體系系統規劃，現有的規劃設計跟不上建設發展需求的情況日益凸顯。突出表現就是在建筑風格的運用雜亂無章，建筑的整體風格和周邊的環境不協調，缺乏美感，同時建筑房屋還出現各自為陣，缺乏統一協調，影響我鎮形象，無法滿足城鎮建設發展需要。

3、資金問題成建設瓶頸。

因地方財力來源有限，缺乏穩定的財政投入，一旦決定某一個項目開工建設，就不得不四處化緣，導致基礎設施建設嚴重滯后于城鎮需要。如真武大道的建設，從規劃到現在才建設不到工程量的50%；一直想做而又沒有做的恒師路口腸梗阻問題也覺得財力壓頭。

4、土地利用不當。

我鎮目前的房屋建設多沿街而建，呈現商貿和居家相結合模式，在一定程度上影響了城鎮居民的居住環境。調研中還發現有些家庭的住房用地面積嚴重浪費，土地利用率低，從面積來看已經超出了單純住房的需要。但是隨著人口的增長和城鎮化的發展，土地面積將會越來越少。土地是發展小城鎮建設的載體。土地利用與管理問題，是當前小城鎮建設中所遇到的一大難題。現在普遍存在著土地浪費、無序擴張、規劃面積過大、建筑層太低等問題。

二、對策措施

1、有序引導，全民參與建設。

要充分利用多種渠道加大對改善人居環境工作的宣傳力度，形成良好的輿論氛圍。要動員全鎮社會力量共同參與改善人居環境，科學設計與依法管護相結合。合理布置各項配套設施，加大宣傳力度，通過廣播、橫幅、宣傳冊等形式，引導居民良好的生活方式。

2、因勢利導，聚人氣旺城鎮。

借助上車灣歷史典故，唱好三國文化旅游、打造紅色旅游加道教圣地修身養性品牌、江豚保護區玩露營觀朝霞看江豚逐日。延長游客在上車灣鎮境內流連時間，達到聚集人氣拉動消費興旺城鎮的目的。

3、完善規劃，有規可循求發展。

完善控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。指導各項建筑和工程設施的設計和施工的規劃設計。讓控制建設用地性質、使用強度和空間環境有規可依。詳細確定規劃地區各類用地的界線和適用范圍、建筑高度、建筑密度、容積率的控制指標;規定各類用地內適建、不適建、有條件建的建筑類型。確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標;確定公共設施配套要求，交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等。各級支路紅線位置、斷面、控制點坐標及標高。提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設計指導原則。根據交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置，步行交通以及其他交通設施。確定工程管線的走向、管徑和工程設施的用地界線。制定相應的土地使用與建筑管理細則，控制性詳細規劃文件和圖紙。讓城建管理有章可依。