第一篇：厙東關小城鎮調研報告

厙東關鄉小城鎮建設

調研報告

-----2012年春季中青班李聰

加快小城鎮建設，是推進城鎮化進程，帶動農村經濟和社會發展的重要戰略措施。2012年4月4日-16日，本人就納雍縣厙東關鄉小城鎮建設情況進行了深入調研，現將情況如下報告：

一、厙東關鄉小城鎮建設基本情況

納雍縣厙東關鄉位于納雍的東北部，屬畢節地區所轄鄉，是烏蒙山區一個農業區。與畢節、大方兩縣毗連，東南與大方縣坡腳、貓場接壤，東北與畢節朱昌、岔河相連，西南與維新鎮交界，西北與畢節田壩連接。距畢節市40公里，離納雍縣城76公里，總面積63．7平方公里，有耕地面積10237畝，其中田957畝，全鄉轄十個行政村，92個村民組，自然村寨村62個，人口15781人，其中漢族9869人，少數民族5911人，近年來，厙東關結合本地實際、科學規劃、高標準建設，以工業化的理念來經營小城鎮，努力推進小城鎮建設，提高小城鎮品位，塑造小城鎮特色，加快了構筑農村新型城鎮體系步伐。主要表現在四個方面：

（一）注重編制規劃，促進了小城鎮建設健康有序發展。厙東關以大力加快小城鎮建設，鎮政府于2010年8月組織有資質的規劃設計院對本鄉的小城鎮進行編制完成總體規劃。小城鎮建設區面積為0.67平方公里。-1-

2011年3月完成詳細規劃，詳細規劃覆蓋率為62.8%，有效地做到近期建設與遠期目標協調一致，同時對沿街建筑物進行單體設計，對畢納路沿線建筑物進行立面改造設計。

（二）加大投入，全面推進小城鎮建設進程。一是基礎設施建設，該鄉駐地規劃兩條道路，總長1.22公里。現已進行施工階段。二是 “綠化、美化、亮化”工程。近年來，先后投資350萬元對小城鎮環境進行綜合整治，全鎮共安裝路燈160盞，綠化面積2650平方米。其中今年栽植綠化苗木500余株，利用BT模式投資620萬元進行廣場建設及并對道路兩側進行綠化，為鎮村居民提供了良好的生活環境。

（三）強化管理，營造了小城鎮發展的良好環境。在制定優惠政策的同時，小城鎮的管理得到進一步加強，主要呈現三個特點：一是完善了管理制度。分別制定了小城鎮規劃建設管理辦法、環境衛生管理辦法等規范性文件，使小城鎮管理初步納入規范化軌道；二是加強了建設管理。本著合理布局，有序開發的原則，嚴格建設程序，從批地到設計、建筑實行“一條龍”管理，高起點、高標準建設小城鎮。三是加強了環境治理。以鎮村環境綜合整治為總抓手，加快建設規范有序、衛生整潔、優美和諧的鎮村環境，推進城鎮建設步伐。先后投資80余萬元，治理本鄉的臟亂差，購置了垃圾運輸車，設置了18個生活垃圾箱（池），改善了鎮區的環境衛生；同時不斷加大對小城鎮的治安管理力度，為小城鎮的發展創造了良好的外部環境。

（四）細心經營，鎮域經濟實力逐步增強。近年來，全鄉以經濟建設為中心，以項目建設為著力點，強有力地推進了小城鎮建設。

二、厙東關鄉小城鎮建設存在的主要問題

從調查情況看，該鄉在小城鎮建設方面取得了一些成績和經驗，但在實際工作中還存在一些問題。主要有以下六點：

（一）小城鎮建設缺乏統一標準。隨著社會經濟的不斷發展，房屋建設一度出現了任其自由發展，一派無序、雜亂、不協調、缺乏科學性之相。再加上原有規劃水平較低，缺乏縣城城鎮體系規劃和詳細規劃，跟不上建設發展需求的矛盾日益突出。突出表現就是在建筑風格方面雜亂無章，建筑風格和周邊的環境不協調，缺乏美感，同時建筑房屋還出現各自為陣，缺乏統一協調。

（二）小城鎮基礎設施建設水平低，配套性很差。從調研中看出，當前小城鎮建設初具規模，但是在道路、污水排放、垃圾處理等一些基礎設施建設方面相對落后，有些地方由于下水道建設缺乏科學的規劃，雨天還會出現積水現象，給人們出行帶來不便。

（三）粗放建設，居民樓發展十分緩慢。由于前期缺乏統一規劃，和人們觀念落后。目前的房屋建設多沿街樓，呈現商貿和居家相結合模式，在一定程度上影響了小城鎮居民的居住環境。調研中還發現有些家庭的住房用地面積嚴重浪費，土地利用率低，從面積來看已經超出了單純住房的需要。但是隨著人口的增長和城鎮化的發展，土地面積將會越來越少，土地緊張局面也必將出現，這就要求我們必須要提高土地的利用率，減少浪費。在這一方面，居民樓的規劃建設就顯得舉足輕重。

（四）管理滯后，小城鎮環境條件較差。建設一個小城鎮，造幾幢房子、修幾條路并不難，難的是怎樣把小城鎮規劃好、管理好。就調研的情況看，主要存在以下問題：一是鄉村建站、城管辦等部門由于各種原因不能充分履行職能。鄉村建站正式人員少，以致在小城鎮建設過程管理跟不上；城管辦行政執法難，小城鎮配套設施建設落后，群眾環保觀念落后等造成小城鎮環境較差，城管人員執法難度加大，即使通過強行清除干凈，但保持難。二是部分群眾衛生意識和環境意識淡薄，不文明行為還不同程度地存在，加上一部分群眾的不良習慣，亂擺攤點、亂堆亂放、亂扔垃圾、亂排污水的問題非常突出，“臟、亂、差”問題一直沒有得到有效解決。

（五）小城鎮缺乏產業支撐。一是農業基礎薄弱，尚無帶動型的農業龍頭企業。二是工業有待于進一步提高，近年來，雖然加大了招商引資力度，但多數招商項目成活率低，貢獻少，對小城鎮建設的促進作用小。三是服務業正處于起步階段，群眾文化、娛樂生活場所缺乏，難以滿足群眾的物質文化需求。

（六）財政困難，小城鎮建設缺乏有效投入。近年來，由于免除農業稅等惠農政策的實施，鄉鎮的財源減少，特別是工業不發達的鄉鎮。另外小城鎮建設屬于基礎設施建設，需要投入的資金巨大，在沒有上級支持的情況下，以鄉鎮財力搞小城鎮建設，無異于杯水車薪。

三、厙東關鄉小城鎮建設的幾點建議

一是加快小城鎮基礎設施建設。基礎設施是實現小城鎮城市化的物質基礎和保障，以環保、供水、交通、垃圾處理、抗澇防汛和道路改造為重點，加快城鎮基礎設施建設進度。

二是高起點規劃，建設特色小城鎮。在現有的基礎上，對小城鎮進行重視修編，提高沿街樓建設標準。對新建沿街樓嚴格按新標準建設，對危舊房進行改造，提高小城鎮檔次，做到局部整齊劃一，全局統籌協調。

三是進一步壯大鎮域經濟，為小城鎮發展助力。一是加大農業產業結構調整力度，積極發展現代生態農業，培植農業龍頭企業，為小城鎮發展奠定基礎。二是進一步加大招商引資力度，吸引更多企業在小城鎮落戶，適量引進勞動密集型企業，吸引人員向小城鎮流動。三是做大做強服務業，堅持“政府倡導、社會參與”原則，吸引更多社會資金投入服務業，興建一批建身、娛樂、文化、休閑場所，滿足群眾的物質文化需求。

四是加大管理力度，建立小城鎮管理專業隊伍。小城鎮建設“三分建、七分管”，一支高素質的城鎮管理隊伍是搞好管理工作的基礎。因此必須注重加大城管隊伍建設，提高隊伍素質和執法水平，著力創造優美環境、優良秩序，搞好優質服務，提高城鎮文明程度，改善人民群眾的居住環境。要加強城鎮意識的教育，發揮人民群眾建設管理城鎮的積極性。制定加強小城鎮管理的規章制度，形成一套完整的城鎮管理規范，把小城鎮管理納入法制化軌道。

五是繼續深入開展城鄉環境綜合整治工作。城鄉環境綜合整治，是推進小城鎮建設步伐的重要舉措，年初的城鄉環境綜合整治工作取得了良好的效果，深受群眾的好評。今后工作中，要進一步加大環境綜合整治力度，建章立制，形成長效工作機制堅持下去，為小城鎮創造一個規范有序、衛生整潔、優美和諧的環境。

六是廣辟投融資渠道，建立多元投資機制。堅持政府主導、市場化運作的原則，拓展小城鎮建設資金渠道。一是小城鎮建設市場化。要改革小城

鎮建設方式，由建設小城鎮轉向經營小城鎮。按照“誰投資，誰受益”的原則，積極探索把公用基礎設施建設推向市場的融資路子，鼓勵企業、個人投資參與小城鎮開發建設。二是要實行財政、金融扶持政策。制定各種優惠措施，鼓勵小城鎮開發建設，同時每年投入一定的資金引導、支持小城鎮建設。三是擴大開放，加大招商引資力度，利用外資開發建設小城鎮，構筑開放式的投資主體多元化、多層次新格局。

七是做好結合工作，深入開展舊村改造工作。小城鎮建設工作要與農村舊村改造結合起來，特別是鄉駐地村莊，通過規劃居民區、興建居民樓等方式提高群眾生活質量，使農村居民社區化、城鎮化。

八是加強組織領導，統籌安排小城鎮建設工作。成立小城鎮建設領導小組，把小城鎮建設納入了黨委、政府的重要議事日程，切實加強了對小城鎮建設的組織領導。統籌厙東關鄉小城鎮建設工作，正確處理“規劃、建設、管理、經營”四個方面的關系，使小城鎮建設統籌、協調、有序發展。

第二篇：厙東關鄉特色小城鎮建設觀摩會解說詞（推薦）

厙東關鄉特色小城鎮建設觀摩會解說詞（從政府到白族第一村）

尊敬的各位領導、各位朋友，大家中午好！歡迎來到中國瑪瑙紅之鄉、美麗的總溪河畔——厙東關彝族白族苗族鄉，這里歷史悠久、人文薈萃、山清水秀、風景如畫，氣候宜人，人文厚重，民風純補。接下來將由我為大家解說，同大家一起觀摩，希望我的服務能讓您們滿意，我首先對您們給予我們厙東關鄉小城鎮建設事業的支持和幫助表示衷心的感謝！

我鄉平均海拔1461米，境內溝壑縱橫，山巒疊嶂、山清水秀、氣候宜人。全鄉總面積65.04平方公里，共轄10個行政村，92個村民組5457戶23638人，有漢、彝、白、苗等各族兒女，其中少數民族1968戶8731人，占總人口的37%。主要礦產資源有原煤、硫鐵礦、石灰石等，原煤儲藏量4.42億噸，主要支柱產業有瑪瑙紅櫻桃、金秋梨、中華壽桃、彌猴桃、核桃、板粟等。

現在我們所到的是我鄉別具民族風格的“白族第一村”這里的人熱情好客，民族風情濃厚，我們這里的白族同胞在逢年過節、生辰壽誕、男婚女嫁、拜師學藝等喜慶日子里，或是在親朋賓客來訪之際，會以其獨特的“頭苦、二甜、三回味”的三道茶款待客人，體現了好客的民族特色。因此，在規化小城鎮建設時，我鄉領導結合我鄉多民族民居的情況下，在建設時繪制不同民族風格的風情畫。除此之外我鄉還有一個李子村移民點也是我鄉首屆端午民族文化藝術節的場地，那里的居住的是苗族同胞，因此，在建設時主要以苗族同胞的 生活相關，如蘆笙舞、刺繡、蠟染等繪制民族風情畫。（從畢納路左拐進入櫻桃大道）

各位領導，現在我們正經過的地方就是瑪瑙紅櫻桃的主產區域——陶營村。這個小村莊掩映在青山綠水之中，青瓦白墻，滿庭芬芳，別具一格。

各位領導，下面，讓我向大家依次介紹我們厙東關鄉，我們鄉位于國家級風景名勝區九洞天上游總溪河畔，素有納雍的北大門之稱，“烏江第一漂”的總溪河從鄉境內流過，距國家重點水利工程夾巖水庫3.5公里，211省道貫穿全鄉，是畢納路的必經之地，離縣城70公里，距離畢節市32公里，杭瑞高速公路貫穿我鄉梅花、李子、大坡、黑沙垮、陶營等5個行政村，在我鄉境內設有互通1個，高速公路匝道與小城鎮街道貫通，距離畢節26公里，屆時從畢節到我們厙東關鄉僅10余分鐘車程，同時是周邊大方貓場、鼎新、七星關田壩、陰底、納雍維新、姑開、羊場、鍋圈巖等十余個鄉鎮出入高速的必經之地，形成天然的人流物流集散中心。

各位領導，我們眼前所看到的小城鎮建設現我鄉民族風情畫融為一體，是我鄉始終堅持小城鎮規劃區內住房必須按照黔西北民居統一建筑設計，同時為了保證小城鎮建設的連續性和嚴肅性，我鄉始終堅持規劃一張圖，審批一支筆，管理一個法，建設一盤棋的原則，嚴格管理秩序，把好定點放線關，方案審批關和竣工驗收關，使所有住房建設都有建筑設計，符合總體規劃，較好地維護了規劃的嚴肅性，為小城鎮建設夯實了基礎。（從櫻桃大道環繞到文化演藝廣場）

各位領導請下車，我們鄉黨委按照把我們厙東關鄉打造為畢節“后花園”目標，積極推進小城鎮建設步伐，集鎮規模不斷擴大，城鎮品位不斷提升，首期工程于2009年3月啟動，完成投資1500萬元，建設黔西北特色民居68棟，硬化道路1.8萬㎡，修排污溝1千米，種植行道樹200株，目前城鎮規劃面積擴大到1.1平方公里，規劃鎮區人口8000人，截止目前完成投資3242萬元，新建鎮區主干市政道路2.1公里。

各位領導現在我們走的是我鄉特色小城鎮建設的一環大道，（側臉往左邊）這里是我鄉特色的中心農貿市場，也是我鄉瑪瑙紅櫻桃的主要交易市場，再住這邊（側臉再往左）是我們正在建設中的中心幼兒園1所，投入資金500萬元幼兒園，（側臉往左）前方我們所看的這一片是種植有5000畝的瑪瑙紅櫻桃基地之一，在這里有一個萬壽瑪瑙紅櫻桃責任有限公司，現在瑪瑙紅櫻桃已過季，來年歡迎各位領導來我們厙東關賞櫻花、品嘗我鄉瑪瑙紅櫻桃，我們所看到的這個位置將是（從下往上順序）擬建的客運站（占地面積1856平方米）、農貿市場（占地面積5707平方米）、農村信用合作社（占地面積450平方米）、派出所（占地面積595平方米）、沿著交融杭瑞高速公路軋道，在此地我們將擬建一座占地面積5656平方米的三星級賓館，還有一個加油站，我們所看到正前方的小閣樓就是我們這里的觀景閣，從觀景閣上俯視我們的特色小城鎮就像是一個正在孕育孩子的母親，我們的文化演藝廣場就是母親的心臟，在此我們還建有一個生態小公園。再看我們正在在這里擬建一座占地面積2833平方米的衛生院，各位領導，我們從這里進入我鄉新的文化演藝廣場，占地面積8800平方米，成為納雍縣大型文藝活動永久性廣場，也是5月9日納雍縣第二屆生態旅游文化節舉行的場地，還有就是我們所看到的附有瑪瑙紅櫻桃點綴的路燈，更是我鄉的特色路燈，投入資金150萬元，安裝路燈8公里，路燈之間交叉種植行道樹520余株，文化演藝廣場左右兩側新建有水沖式廁所各1棟202平方米，還有就是投入資金900萬元，建設鎮區主干市政道路2.1公里。不斷改善了鎮區人居環境。小城鎮建設現已成為展示厙東關風采的窗口和亮點。

各位領導，我們前方所看到將是正在規化中的占地面積1200平方米綜合辦公樓、（左手邊）占地面積450平方米各單位辦公樓、（右手邊）為了方便停車而擬建一個停車場，為進一步完善基地設施建設，我鄉將新建農家樂10家、賓館1個、進水碼頭1座、游泳池1個，配套相應娛樂設施，讓游人吃得放心、玩得開心、住得舒心。

各位領導，我們厙東關鄉小城鎮建設所取得的成績，與上級黨委、政府及各級主管部門的大力支持是分不開的，同時也是歷屆黨委、政府保持工作連續性，不斷努力的結果，下一步，我們將在縣委、縣政府的堅強領導下，認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，以科學發展觀為指導，扎實做好小城鎮建設與管理工作，努力實現小城鎮建設的永續發展，把我們厙東關鄉打造為畢節“后花園”。

各位領導，車隊即將駛出廣場，再次感謝領導們蒞臨檢查指導工作，恭祝各位領導一路順風！

第三篇：厙東關中心小學學生思想政治工作報告

東關中心小學2018思想政治工作報告

我校創辦于1942年，是一所環境優美小學。我們以“一切為了學生快樂成長”為辦學理念，全面推進素質教育。我校一直堅持育人為本、德育為先的教育思想，遵循學生的身心發展規律，以少先隊為龍頭、以班級為陣地、以豐富多彩的活動為載體，重視德育管理，形成家校合力，學校的思想政治工作工作取得了一定成效，現簡要匯報如下。

一、加強德育領導，注重隊伍建設

學校重視德育工作，建立了以校長為首的德育工作領導小組和“學校-少先隊-班主任-家庭”四位一體的德育工作網絡，將德育工作寓于日常教學中。每期初學校會同少先隊制訂出《德育工作方案》，召開班主任工作會議，期中通過多彩活動督促德育活動實施。

師資是實施德育工作的保障。我校重視教師思想政治工作，堅持教師政治學習和業務學習，每人每期學習筆記達五千字。本學期，我校教師主要學習了《新時代中小學教師職業行為十項準則》和《中小學教師違反職業道德行為處理辦法》，要求教師與時俱進，及時更新教育觀念，以更好的指導教育教學。同時，我校注重教學反思和交流，教研組每周一次教研活動，及時探討和總結教學實踐。此外，學校重視教師職業道德教育，與教師簽訂了《黨風廉政責任書》、《教師師德師風承諾書》、《教師“一崗雙責”責任書》等，引導教師樹立正確的教育觀、人才觀和質量觀，強化教師教書育人、服務育人、管理育人的意識，增強職業責任感，倡導愛崗敬業、為人師表的良好教風，并將教師職業道德要求與崗位職責結合起來，將其納入教師績效考核之中。

班主任是學校德育工作的責任人。學校注重班主任業務培訓和經驗交流，嚴格執行《班主任績效考核方案》，獎優懲劣，提高班主任工作積極性。

二、立足課堂教學，滲透德育教育。

通過課堂教學主渠道滲透德育教育和心理健康教育。在小學各科教材中，都不同程度地蘊藏著豐富的德育教育資源和學生心里健康教育資源。鼓勵教師充分挖掘各科教材的內涵，發揮各科教學的教育性，把滲透德育作為對課堂教學評定的重要標準。不只是在語文和品德課上進行德育教育，科學、體育、藝術等各門功課都強調德育滲透。

三、強化班級管理，狠抓養成教育。班級工作扎實有效是我校德育工作的一大特色。

1、重視班主任隊伍建設。學校重視對班主任的培養和考評，多次組織開展“班主任經驗交流”等活動，提高班級管理能力。同時，學校有健全的班主任考評機制，將每一項工作都納入了班主任績效考核。

2、重視班級建設。通過班風建設、教室設計、文明班級評比等方式和教師的言傳身教等使學生在潛移默化中受到熏陶與感染，讓班級充滿昂揚向上、積極進取的活力。每學期初，學校都要對班級布置進行檢查評比，要求先創造出個性的班級文化氛圍，讓學生真正以班級為家。

3、側重行為規范的養成教育。抓好小學生的行為規范的養成教育，是培養學生優良道德的基礎，也是當前實施素質教育的重要內容。學校依托班主任工作，從身邊點滴小事做起，嚴格要求，言傳身教，提高學生的道德判斷能力，養成良好的行為習慣。要求學生做到的，班主任自己先做到。我校班主任就經常帶領學生搞衛生，還要舉行秋季運動會和六一慶祝活動，班主任就成了體育項目教練和節目導演，午間、放學后都可以看到她們在手把手教學生動作。

四、開展藝術教育，培養美好情操。藝術教育是我校追求的特色和品牌。“以藝輔德”是我校藝術教育的宗旨，讓學生在藝術教育中培養品性是我校德育工作的另一特色。學校藝術教育不是為了培養藝術家，而是讓學生從小接受美的熏陶，為高品位人生奠基。為此，我校本期堅持開展課外活動，成立了舞蹈、書法、棋藝、播音主持、繪畫、體育等課外活動小組，每周星期二至周四中午開展一個課時的活動，學生按全部參加、自主選擇科目、按層次分班的原則，參與到各個小組中，通過藝術教育培養學生情操，發展個性特長，豐富學生生活。

五、依托大隊活動，拓寬教育渠道。

1、利用升旗儀式對學生進行德育教育。我校每周開展升旗儀式，旗手、國旗下講話代表兼從優秀隊員中選舉產生，升旗時全體師生唱國歌，氣氛莊嚴，每一次升旗儀式都是對學生心靈的凈化和升華。

2、開展月主題教育。根據上級安排的活動主題，側重某一方面的教育。如3月為學雷鋒活動月，5月為感恩活動月，9月為弘揚民族精神月等。

3、開展豐富多彩的文體活動。學校經常開展各類藝術活動和文體活動，以活動為載體，讓學生心靈豐盈，生活充實。近年來，我校先后開展了拔河比賽、跳繩比賽、六一慶典、詩歌誦讀比賽等多彩的活動，通過活動培養學生團隊精神和綜合素養。

六、加強家校聯系，構建德育網絡。一是每學期印發《致家長的公開信》，與家長達成共識；二是要求教師平時及時與家長取得聯系，將學生在校和在家的表現互相反饋；三是利用家校通平臺，將學校工作公示于家長；四是召開家長座談會，傾聽家長對學校的意見和建議，通過家長會對孩子出現的普遍問題作以輔導和講座。

七、工作的不足

1、因外出務工的家長比較多，這些留守兒童缺乏父母的關愛，缺少與父母的溝通，給學校教育帶來諸多不便。

2、受社會大環境的影響，學生在社會上學到很多不文明的東西，甚至家庭教育和學校教育完全脫節，不利于孩子正確人生觀和價值觀的形成。

3、對于德育過程管理重視不夠，班主任工作方面很大程度上也是出現問題就解決問題，防患于未然方面做得不夠。

4、學生接觸社會的機會較少，學生實踐能力有待進一步提高。

八、今后改進措施、積極開展德育教研活動，大力研發德育課題，引導教師從分散的、零碎的德育問題思考轉變成有明確目的的德育教研。

2、積極探索德育實踐活動的新途徑、新方法。我們正進行這一方面的探索，例如：給學生留德育作業，讓學生在實踐中體驗、感悟等。

3、積極構建學校、家庭、社會三結合的德育體系。整合家校資源，進一步開展豐富多采的有益學生身心健康發展的活動。

4、搞好心理健康教育，培養學生積極的情感、開朗的性格、堅強的意志和健全的人格，促進學生整體素質的提高。

面對日新月異的時代發展、學生迅速更新的思想觀念，我們的思想政治教育形勢依然嚴峻，教育之路、創新之舉任重而道遠，我校同仁仍需上下求索。

納雍縣厙東關鄉彝族白族苗族鄉中心小學

2018年12月13日

第四篇：和諧厙東關三關愛簡報第五期

“和諧厙東關三關愛”

綠絲帶志愿服務工作簡報

第五期

厙東關彝族白族苗族鄉黨政辦公室 2012年5月13日

學雷鋒 踐行動

4月8日，下午3點，鄉團委、團委組織中、小學年級300多余人，開展了校園周邊環境突擊整治活動，每個班級在班主任的帶領下，來到不同的區域對校園周邊環境衛生進行義務清理，這次徹底清理了校園門前三包范圍和新、街道路口以及其他的衛生死角的白色垃圾。

此次校園周邊環境的整治活動重點清理了校園周邊的環境衛生，保證了公路沿線的潔凈、優美。在清理校園環境活動現場中，參加義務的學生手持掃帚、口袋、撮箕等清潔工具，認真將白色垃圾、果皮紙屑、衛生死角等進行清理。

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通過活動，得到了周邊群眾的高度贊揚。同時，也增強了學生熱愛自然、保護自然的公民意識、參與意識、社會責任意識、服務社會意識，增強了同學們的熱愛勞動的意識。

校園周邊環境清理活動現場

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第五篇：小城鎮建設 調研報告

加快小城鎮建設步伐 推進城鄉一體化進程

——穆棱市統籌城鄉發展的經驗與啟示

建設小城鎮是實現區域經濟跨越式發展的突破口，是解決“三農”問題、實現城鄉共同繁榮的重要舉措，也是全面建設小康社會的重要途徑。近年來，穆棱市搶抓牡丹江市被列為全省城鄉統籌示范市的有利機遇，科學規劃實施“大城(鎮)大村”戰略，深入推進“近郊城市化、遠郊城鎮化、中心村社區化、農民居民化”，加快城鄉一體化進程，有效促進了城鄉統籌、協調、快速發展。

一、堅持基礎先行，完善配套建設。堅持“先規劃后建設、富規劃窮建設”原則，立足當前，著眼長遠，統籌城鄉，突出特色，完善基礎配套，打造城鎮新形象。一是加強市政工程建設。逐年加大對市政建設的投入力度，先后實施一批市政重點建設工程。改造主次干道12條，鋪裝市區100條巷道瀝青路面。新建廣場10余處。啟動了“七路四園兩廊一廣場”工程，實施城市“南移西拓”，城市框架逐漸拉開。二是實施“大城（鎮）大村”戰略。按照“內需拉動、招商帶動、開放牽動、創新驅動”方針，全面推進“大城（鎮）大村”戰略，將工業園區、產業項目與現代服務業、城鎮基礎設施配套、新農村建設相結合，突出產業支撐和中心城鎮的帶動作用，促進城鎮“擴域、增容、升級”。提出了整鎮推進、示范帶動，建設示范新村的構想。通過建設示范

二是抓緊招商引資。穆棱市緊緊抓住招商引資、項目建設這一主線，在全市領導干部中倡導“三個三分之一”工作法，努力打造一支精銳的專業招商隊伍，實現了從“全民化”撒網式招商到“職業化”定點、定向招商的轉變，堅持“產業招商”、“鏈條招商”，較好地促進了產業集群化發展。三是創優商務環境。成立了基礎設施建設城投公司、融資公司、小額貸款股份有限公司及經濟擔保公司，拓展融資渠道，寬松融資環境，降低融資門檻，創新金融產品，為企業提供融資服務；啟動了大豆批發市場、東北山貨大市場、木制品交易市場等要素市場建設；開通了對俄客貨運輸線路，引進了鐵海聯運大連內陸港項目，大幅度提高本地區物流集散能力，為企業搭建起交易平臺。

三、出臺保障政策，突破移民瓶頸。如何打破城鄉二元結構，鼓勵農民轉戶進城，始終是各地推進小城鎮建設中的難題。在促進農民轉戶進城工作中，穆棱市充分發揮政策的導向作用，做出了許多有益的嘗試。一是創新移民途徑。為推進城鎮化建設進程，穆棱市探索了農民用宅基地置換城鎮住房、承包地換社保等途徑，解決農民工特別是新生代農民工融入城鎮問題。實現農民到居民的轉變。二是出臺優惠政策。為進一步鼓勵農民變居民，出臺了《穆棱市加大城鄉統籌力度促進農民轉變為城鎮居民和鼓勵農民進城就業暫行辦法》。制定了“一放寬、五保留、六保障”優惠政策，即放寬戶籍管理政策；保留土地承包經營權、宅基地使用權、林地承包經營權、集體資產經營收益權和農村計劃生育

當前，林甸正在打造國際溫泉名城的征程中戮力前行，應抓住產業支撐、健全公共服務體系、做好改革配套三個關鍵，加快小城鎮建設步伐；依托乳、肉、豆、米、薯、菜、葦、水等優勢資源，培育和招引加工制造企業，發展特色旅游和優質服務，搭建起強有力的產業支撐；以農民轉戶進城為重點，吸引農民向城鎮集聚，勞動力向二、三產業轉移，同時完善戶籍、就業、養老、保險等綜合配套改革；加快城建、道路、綠化、美化等公共和基礎設施建設，多輪驅動，加速推進林甸城鄉一體化進程。