第一篇：國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)方案

六部委聯(lián)合制定國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方

案

2013-12-13 14:15 來源：證券時報網(wǎng)字號：1214

發(fā)改委網(wǎng)站12月13日消息稱，國家發(fā)展改革委聯(lián)合財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局制定了《國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案（試行）》。每個省、自治區(qū)、直轄市申報不超過2個地區(qū)，并排出順序，超過2個的不予受理），做好建設(shè)實施方案的編制工作，報經(jīng)省級人民政府同意后，于2014年2月17日前，報送國家發(fā)展改革委（環(huán)資司）。國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局將根據(jù)各地申報情況，確定生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)第一批名單。

以下為方案全文：

國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案（試行）

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國發(fā)〔2013〕30號）關(guān)于在全國范圍內(nèi)選擇有代表性的100個地區(qū)開展國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，探索符合我國國情的生態(tài)文明建設(shè)模式的要求，為做好國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，制定本方案。

一、充分認識開展國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的重要意義

建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來。黨的十八大對生態(tài)文明建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署，要求把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國。十八屆三中全會要求緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。當前，我國生態(tài)文明建設(shè)總體滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)有法律、制度、政策尚不適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的要求，落實不夠嚴格，全社會生態(tài)文明意識也亟待加強。選取不同發(fā)展階段、不同資源環(huán)境稟賦、不同主體功能要求的地區(qū)開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，總結(jié)有效做法，創(chuàng)新方式方法，探索實踐經(jīng)驗，提煉推廣模式，完善政策機制，以點帶面地推動生態(tài)文明建設(shè)，對于破解資源環(huán)境瓶頸制約，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，不斷提高生態(tài)文明水平，具有重要的意義和作用。

二、總體要求和主要目標

（一）總體要求。

把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略地位，按照“五位一體”總布局要求，推動生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)緊密結(jié)合、高度融合，以推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為基本途徑，以體制機制創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動力，以培育弘揚生態(tài)文化提供有力支撐，結(jié)合自身定位推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，調(diào)整優(yōu)化空間布局，全面促進資源節(jié)約，加

大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進生態(tài)文明建設(shè)水平明顯提升。

（二）主要目標。

通過5年左右的努力，先行示范地區(qū)基本形成符合主體功能定位的開發(fā)格局，資源循環(huán)利用體系初步建立，節(jié)能減排和碳強度指標下降幅度超過上級政府下達的約束性指標，資源產(chǎn)出率、單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)、城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率等處于全國或本省（市）前列，城鎮(zhèn)供水水源地全面達標，森林、草原、湖泊、濕地等面積逐步增加、質(zhì)量逐步提高，水土流失和沙化、荒漠化、石漠化土地面積明顯減少，耕地質(zhì)量穩(wěn)步提高，物種得到有效保護，覆蓋全社會的生態(tài)文化體系基本建立，綠色生活方式普遍推行，最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度得到有效落實，生態(tài)文明制度建設(shè)取得重大突破，形成可復(fù)制、可推廣的生態(tài)文明建設(shè)典型模式。

三、主要任務(wù)

（一）科學(xué)謀劃空間開發(fā)格局。加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴格按照主體功能定位發(fā)展，合理控制開發(fā)強度，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，進一步明確市縣功能區(qū)布局，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。科學(xué)劃定生態(tài)紅線，推進國土綜合整治，加強國土空間開發(fā)管控和土地用途管制。將生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化的各方面和全過程，分類引導(dǎo)不同主體功能區(qū)的城鎮(zhèn)化進程，走以人為本、集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做好化解產(chǎn)能過剩工作，大力淘汰落后產(chǎn)能。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費總量，因地制宜加快發(fā)展水電、核電、風電、太陽能、生物質(zhì)能等非化石能源，提高可再生能源比重。嚴格落實項目節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、用地預(yù)審、水資源論證和水土保持方案審查等制度。

（三）著力推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。以節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)對氣候變化等為抓手，設(shè)置科學(xué)合理的控制指標，大幅降低能耗、碳排放、地耗和水耗強度，控制能源消費總量、碳排放總量和主要污染物排放總量，嚴守耕地、水資源，以及林草、濕地、河湖等生態(tài)紅線，大力發(fā)展綠色低碳技術(shù)，優(yōu)化改造存量，科學(xué)謀劃增量，切實推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

（四）節(jié)約集約利用資源。加強生產(chǎn)、流通、消費全過程資源節(jié)約，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。在工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等領(lǐng)域全面加強節(jié)能管理，大幅提高能源利用效率。推進土地節(jié)約集約利用，推動廢棄土地復(fù)墾利用。實行最嚴格水資源管理制度，落實水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，加快節(jié)水改造，大力推動農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型社會。加快建設(shè)布局合理、集約高效、生態(tài)優(yōu)良的綠色礦

山。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動園區(qū)循環(huán)化改造，開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”，發(fā)展再制造，做好大宗固體廢棄物、餐廚廢棄物、農(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄物、秸稈和糞污等資源化利用，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。

（五）加大生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度。實施重大生態(tài)修復(fù)工程，推進荒漠化、沙化、石漠化、水土流失等綜合治理。加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護，擴大森林、草原、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。以解決大氣、水、土壤等污染為重點，加強污染綜合防治，實現(xiàn)污染物減排由總量控制向環(huán)境質(zhì)量改善轉(zhuǎn)變。控制農(nóng)業(yè)面源污染，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強耕地質(zhì)量建設(shè)。加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高適應(yīng)氣候變化能力。

（六）建立生態(tài)文化體系。倡導(dǎo)尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，并培育為社會主流價值觀。加強生態(tài)文明科普宣傳、公共教育和專業(yè)培訓(xùn)，做好生態(tài)文化與地區(qū)傳統(tǒng)文化的有機結(jié)合。倡導(dǎo)綠色消費，推動生活方式和消費模式加快向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。

（七）創(chuàng)新體制機制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的指標納入地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，大幅增加考核權(quán)重，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)問責制和終身追究制。率先探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和資源環(huán)境離任審計。樹立底線思維，實行最嚴格的資源開發(fā)節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護制度。在自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制，能源、水、土地節(jié)約集約利用，資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警，生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)補償、生態(tài)服務(wù)價值評價、分類差異化考核等制度建設(shè)，以及節(jié)能量、碳排放權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)交易、環(huán)境污染第三方治理等市場化機制建設(shè)方面積極探索，力爭取得重要突破。

（八）加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。強化生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，加強統(tǒng)計、監(jiān)測、標準、執(zhí)法等基礎(chǔ)能力建設(shè)。申報地區(qū)可結(jié)合自身資源環(huán)境特點和生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)，調(diào)整和增加體現(xiàn)地方特色的發(fā)展任務(wù)，作為建設(shè)先行示范區(qū)的努力方向。

四、組織實施

（一）申報條件。

1.對生態(tài)文明建設(shè)高度重視，將其放在突出的戰(zhàn)略位置，突出生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的深度融合，重在文明建設(shè)，建立起推進生態(tài)文明建設(shè)的組織協(xié)調(diào)機制。

2.在體制機制建設(shè)、管理制度創(chuàng)新等方面進行了探索實踐，具備一定先行示范的基礎(chǔ)。鼓勵與現(xiàn)行節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)保等生態(tài)文明相關(guān)試點示范相結(jié)合。

3.“十一五”期間完成節(jié)能減排、耕地保有量、森林覆蓋率等資源環(huán)境類約束性目標，“十二五”以來單位GDP能耗、碳排放強度、主要污染物排放總量、萬元工業(yè)增加值用水量完成年度和進度目標任務(wù)；近年來未發(fā)生重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞事件。

4.認真落實全國主體功能區(qū)規(guī)劃，在主體功能區(qū)建設(shè)方面取得一定成效并具有示范作用。

5.申報地區(qū)不局限于轄區(qū)范圍大小，工作要有特色、亮點，具有輻射帶動作用和推廣價值。

（二）審核批準。

省、市、區(qū)、縣自愿申報，有關(guān)地區(qū)也可按流域、區(qū)域等聯(lián)合申報，編制《生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。本行政區(qū)域申報為生態(tài)文明先行示范區(qū)的，其下轄地區(qū)不再申報。

省級發(fā)展改革委會同財政、國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門對申報地區(qū)《實施方案》進行論證，根據(jù)申報條件、建設(shè)目標體系（見附表）等對申報地區(qū)進行初步審查，報經(jīng)省級人民政府同意后，上報國家發(fā)展改革委，同時抄報財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局。

國家發(fā)展改革委會同財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等部門，組織專家對申報地區(qū)《實施方案》進行評審，在對通過評審的地區(qū)進行公示基礎(chǔ)上，批復(fù)《實施方案》并確定為國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。

（三）方案實施。

先行示范地區(qū)要對批復(fù)的《實施方案》作進一步完善深化，認真抓好各項工作落實，確保完成目標任務(wù)。國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局要加強對建設(shè)地區(qū)工作的指導(dǎo)，在政策、資金、項目等方面給予支持。對先行示范區(qū)建設(shè)，中央財政按照現(xiàn)有各項有關(guān)政策優(yōu)先予以支持。

（四）考核評價。

國家發(fā)展改革委會同財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等相關(guān)部門，定期組織專家對先行示范區(qū)開展監(jiān)督檢查和評估。建設(shè)期滿后開展驗收考核，驗收考核不合格的，取消其建設(shè)資格。驗收考核辦法由國家發(fā)展改革委會同財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等部門另行制定。

（五）總結(jié)推廣。

總結(jié)生態(tài)文明建設(shè)的成功經(jīng)驗，凝練有效模式，樹立先進典型，在全國范圍內(nèi)進行宣傳推廣

第二篇：芮城縣國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)

芮城縣國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)

推進情況匯報

近年來，我縣立足生態(tài)優(yōu)勢，堅定不移地走生態(tài)文明發(fā)展之路，特別是2014年7月我縣成功獲批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)以來，深入貫徹落實十九大報告和總書記系列重要講話精神，以國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立綠色發(fā)展理念，以加快發(fā)展為主基調(diào)，以保障和改善民生為主線，大力推進工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扎實開展“鐵腕治污”等環(huán)保專項行動，全面落實生態(tài)文明建設(shè)目標任務(wù)，大力推進項目建設(shè)力度，加快資源集約節(jié)約利用，著力改善生態(tài)環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)進展順利。現(xiàn)將我縣生態(tài)文明建設(shè)情況匯報如下：

一、芮城縣國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)推進情況 49項指標任務(wù)完成情況

我縣國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)目標體系共為經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、資源能源節(jié)約利用、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護、生態(tài)文化培育、生態(tài)機制建設(shè)等五大類49項。截至目前，有41項指標完成目標任務(wù)，另外有8項指標完成階段性任務(wù)。

源保護無關(guān)的任何生產(chǎn)建設(shè)活動。

2.限制開發(fā)的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。該區(qū)域處于縣域的中部，包括陌南、西陌、東壚、南衛(wèi)、學(xué)張、大王、永樂及陽城等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以保護農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和耕地面積為主，是縣域內(nèi)主要的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品等生態(tài)型農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)基地。目前，我縣與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共簽訂耕地保護任務(wù)68.7萬畝，劃定基本農(nóng)田60.4萬畝，灘地12.6萬畝。在該區(qū)域，我們禁止從事與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無關(guān)的任何生產(chǎn)建設(shè)活動。

3.集約發(fā)展的生態(tài)工業(yè)區(qū)。主要指縣城現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，位于縣城以南，占地2000余畝。園區(qū)以現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為支柱，引進與其關(guān)聯(lián)配套的的上下游企業(yè)，延長拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，建成全省重要的醫(yī)藥及醫(yī)藥包裝產(chǎn)業(yè)基地，現(xiàn)已入駐企業(yè)30余家。2017年底，園區(qū)經(jīng)營收入達到了26.4億元。

4.城鎮(zhèn)居住區(qū)。以“一城兩鎮(zhèn)”為重點，即以縣城為中心，陌南鎮(zhèn)、陽城鎮(zhèn)為城鎮(zhèn)化工作示范點，帶動全縣城鎮(zhèn)化工作快速推進。先后編制完成了縣城總體規(guī)劃及道路、綠化、供排水、燃氣、應(yīng)急避難場所等7個專項規(guī)劃，同時又編制完成了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，實現(xiàn)了縣域規(guī)劃全覆蓋的目標。在城市中心形成了北部文化休閑居住區(qū)、中部政治商業(yè)區(qū)、南部工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)三大功能區(qū)域。目前全縣城鎮(zhèn)建成區(qū)總面積20余平方公里，城鎮(zhèn)化

利用、宏光醫(yī)玻一級耐水藥用玻璃容器擴建等技改項目建設(shè)，并引進與其關(guān)聯(lián)配套的的上下游企業(yè)，延長拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，增強工業(yè)集聚度，淘汰能耗大、污染嚴重的劣質(zhì)企業(yè)，壯大現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，其中“亞寶藥業(yè)、大唐電廠、宏光醫(yī)玻、天之潤”進入全市虎榜培育名錄。同時，大禹生物院士工作站于2017年10月正式成立，楊森包裝與中北大學(xué)、西安理工大學(xué)聯(lián)合創(chuàng)建了“產(chǎn)學(xué)研研發(fā)基地”，科技創(chuàng)新活力得到進一步釋放，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加健康合理。在新材料產(chǎn)業(yè)方面，我們堅持技術(shù)創(chuàng)新，以南通星辰為龍頭，利用其PPE產(chǎn)品的供需優(yōu)勢，吸引下游改性產(chǎn)品、改性制品生產(chǎn)企業(yè)落戶芮城，大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)集群。在新能源產(chǎn)業(yè)方面，總投資88億元的“國家光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地”項目一期已經(jīng)完工，二期工程正按計劃穩(wěn)步推進，中廣核風力發(fā)電項目已于2016年10月31日實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，北京財富立方風力發(fā)電項目有序進行，新能源產(chǎn)業(yè)正不斷發(fā)展壯大。

3.發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。近年來，芮城縣委、縣政府充分利用我縣良好的自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，通過不斷整合旅游資源，豐富景點文化內(nèi)涵，強化整體包裝宣傳等重要舉措，多渠道、多層次開發(fā)旅游新元素，有力地提升旅游的影響力、吸引力和綜合效益。去年，全縣接待游客564.5萬人次，同比增長27%，實現(xiàn)旅游總收入44.9億元，同比增長28%。2016年11月成功入圍全國第二批

行示范區(qū)建設(shè)政策紅利，大力發(fā)展太陽能光伏發(fā)電項目。2016年總投資88億元的全國光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地項目落戶芮城，是全國八個光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地中唯一縣級獲批項目，總裝機容量102萬千瓦。2017年率先在全國八大基地中并網(wǎng)發(fā)電，開創(chuàng)了芮城項目建設(shè)史上投資金額最大、落地速度最快、建設(shè)質(zhì)量最優(yōu)的新紀錄。截至3月底，已累計發(fā)電3.16億度，實現(xiàn)產(chǎn)值2.46億元，核減標煤3.9萬噸標準煤。該項目采用“農(nóng)林光互補”模式，全部建成后，可實現(xiàn)年產(chǎn)值12億元，增加財政收入1.5億元，成為全國光伏先進技術(shù)示范基地、農(nóng)林光互補示范基地、光伏旅游示范基地。中廣核風力發(fā)電項目累計發(fā)電4.16億度，實現(xiàn)產(chǎn)值2.54億元，減少二氧化碳排放量35萬噸。同時我縣的北京財富立方2萬千瓦光伏發(fā)電項目和9.9萬千瓦風力發(fā)電項目也在有序推進中。我縣的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由2013年的6%提高到12.5% 2.加強水資源開發(fā)利用與管理。制定出臺了《芮城縣推行河長制實施方案》；實行了最嚴格的水資源管理制度，出臺了《芮城縣實行最嚴格水資源管理工作制度》和《實行最嚴格水資源管理制度2016-2020目標和工作計劃》，2017年10月，順利通過市政府第三考核組對我縣度實行最嚴格水資源管理制度目標任務(wù)考核；加強了節(jié)水宣傳教育，向群眾宣傳介紹了我國水資

農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)模式得到有序發(fā)展。

4.推行綠色消費。投資1.74億元，完成了4個綠色生態(tài)示范小區(qū)建設(shè)，總建設(shè)面積10.93萬平方米；投資2億余元，完成天然氣管網(wǎng)鋪設(shè)100余公里，天然氣入戶改造2.2萬余戶，改造公福單位（行政事業(yè)單位）鍋爐50家，工業(yè)1家，日供氣量達1萬標準3，燃氣普及率達到了80%以上，綠色能源得到了推廣；投放純電動公交85輛，開通線路10條，鼓勵廣大干部群眾綠色出行、低碳消費，降低了其他機動車輛的出行次數(shù)，減少了廢氣污染；開展市場調(diào)查，普及家電產(chǎn)品綠色化，我縣二級及以上能效家電產(chǎn)品市場占有率為76.2%，達到了生態(tài)文明指標考核要求。

（四）強化生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護

1.有序推進生態(tài)建設(shè)。近年來共完成荒山造林11.23萬畝，退耕還林2萬余畝，森里覆蓋率達到34.39%；投資1.43億元，實施了污水處理廠建設(shè)和中水回用工程建設(shè)，污水處理率達90%，中水回用率達33%；2014—2017年恢復(fù)治理廢棄磚瓦窯面積30.6838公頃，增加耕地面積24.1871公頃，完成覆土5000立方、植樹3萬余株；投資5972萬元，實施了垃圾處理場和垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，城區(qū)生活垃圾處理率達100%，有效的遏制了縣城垃圾的亂堆亂放。

2.推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。近年來，我縣共建設(shè)美麗宜居示范村

家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核報告的評估，開展了燃煤鍋爐整治行動、加大“三燒”面源污染和“土小”企業(yè)專項整治及磚瓦窯、石料場行業(yè)專項整治等行動；2014年到2017年，先后共查處環(huán)境問題480多個，下達責令改正企業(yè)和商戶365家，停產(chǎn)整治43家，取締“土小”企業(yè)20家，實施斷電134家，行政拘留9人，下達行政處罰65家，罰款106余萬元。通過多次專項整治，我縣環(huán)境質(zhì)量得到進一步提升，空氣環(huán)境主要污染物SO（二氧化硫）、2NOX（氮氧化物）、CODcr（化學(xué)需氧量）、氨氮排放量由2013年的0.09萬噸、0.03萬噸、0.42萬噸、0.05萬噸分別下降到2017年的0.042萬噸、0.011萬噸、0.31萬噸、0.04萬噸，空氣質(zhì)量二級以上優(yōu)良天數(shù)297天，PM10濃度均值為66ug/m，PM2.5濃度均值為46ug/m，與去年同期相比，分別下降9.6%和2.13%。

（五）構(gòu)建生態(tài)文化體系

近年來，縣委、縣政府充分發(fā)揮宣傳優(yōu)勢，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛開展多層次、多形式的生態(tài)文明建設(shè)科普宣傳。出臺了《芮城縣全民生態(tài)文明教育實施意見》，編印了《生態(tài)文明知識讀本》《學(xué)生生態(tài)文明手冊》、宣傳畫和生態(tài)文明基礎(chǔ)知識宣傳資料，并通過山西（芮城）永樂宮書畫藝術(shù)節(jié)大力宣傳我縣國家生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建工作；在廣播電視臺、芮城信息開設(shè)了《來自重點工程的報道》《創(chuàng)建生態(tài)文明 建

3-11機關(guān)工作目標任務(wù)。多年來，我們按照山西省芮城縣國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組的要求，從2015年開始，在考核方案和目標責任書制定時，堅持“一季一督查、半年一考核、年終總評比”的方式，逐年提高考核權(quán)重，對全縣各成員單位生態(tài)文明建設(shè)完成情況進行督導(dǎo)檢查，形成督導(dǎo)檢查工作機制。截至目前共督導(dǎo)檢查13次，生態(tài)文明建設(shè)占黨政績效的比重考核達到30%以上，編寫信息動態(tài)12期，裝訂資料10余份。同時，我們強化考核結(jié)果的運用，對出現(xiàn)重大問題的單位和個人進行“一票否優(yōu)”；對生態(tài)文明建設(shè)考核中表現(xiàn)優(yōu)秀的個人進行表彰獎勵，2014年、2015年通過全縣經(jīng)濟工作會對評選的生態(tài)文明建設(shè)“功臣”和“標兵”進行隆重表彰，2016年開始，對生態(tài)文明建設(shè)先進單位和個人按照勞動競賽的辦法實行專項表彰獎勵。經(jīng)過幾年來的不懈努力，創(chuàng)建生態(tài)文明的制度逐漸完善，創(chuàng)建生態(tài)文明的基礎(chǔ)能力得到了提升。

（七）創(chuàng)新生態(tài)文明制度建設(shè)

根據(jù)發(fā)改環(huán)資【2014】1667號文件關(guān)于開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)（第一批）的通知要求，我縣主要承擔兩大課題任務(wù)：探索完善環(huán)境信息公開制度、探索建立水資源產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。截至目前，兩項制度進展順利，并在實踐中取得一定成效。

在探索完善環(huán)境信息公開制度方面，縣環(huán)保局先后出臺了

3府主導(dǎo)、企業(yè)落實、全民參與的強大工作合力。

在探索建立水資源產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度方面，縣水利局結(jié)合工作實際，開展了水功能區(qū)劃分和地表水水資源調(diào)查；完成了機井普查，建立了取水臺賬信息；開展了取水核查工作，全年核查機井1650眼；出臺了《芮城縣實行最嚴格水資源管理工作制度》和《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度2016-2020年目標和工作計劃》，明確了全縣各用水總量控制目標、用水效率控制目標（由萬元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)田灌溉系數(shù)構(gòu)成）和水功能區(qū)水質(zhì)達標率的目標任務(wù);《芮城縣水資源綜合規(guī)劃報告》（最終稿）已完成并通過評審;《芮城縣初始水權(quán)分配方案》（評審稿）已完成并通過評審。同時，縣水利局投資25萬元，在陌南鎮(zhèn)夭上村進行了灌區(qū)水權(quán)用水制度改革，改造機井六眼，但因資金缺口較大，試點井位部分設(shè)施配套不到位，試點區(qū)覆蓋率不夠，示范效應(yīng)尚未凸顯。在下一步的工作中，該課題需要切實解決資金和設(shè)施配套問題，著力加強該課題的探索與研究，制定切實措施，確保在2018年驗收前如期完成建設(shè)任務(wù)。

三、存在的困難和問題

通過近幾年的實踐，我們在芮城縣國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)中也存在一些問題和不足：一是從大的形勢來看，國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)政策支持不夠。2014年7月22日國家六部

5態(tài)文明政策導(dǎo)向，牽頭協(xié)調(diào)各部門全面爭取生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)項目、資金扶持，全力推進我縣國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。

（四）加強宣傳報道，營造濃厚氛圍。繼續(xù)堅持每季度編報一期芮城縣國家生態(tài)文明先行示范區(qū)信息動態(tài)，總結(jié)經(jīng)驗，挖掘亮點，正面引導(dǎo)，典型帶動，及時將我縣國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)有關(guān)情況上報國家、省、市有關(guān)部門，并在政府網(wǎng)站建立生態(tài)文明專欄，全力提高全社會生態(tài)文明知識普及率。

（五）加大創(chuàng)新力度，完善體制機制。加快環(huán)境信息公開制度、水資源產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度的探索創(chuàng)新步伐，盡快建立和完善環(huán)境信息公開制度、水資源產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，形成可復(fù)制可推廣模式，起到先行先試的示范作用。

（六）專家把脈會診，精準評估指導(dǎo)。我們將與有關(guān)部門積極聯(lián)系對接，邀請國內(nèi)外知名專家對芮城縣國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)承擔的指標任務(wù)和項目完成情況進行全面系統(tǒng)的評估，把脈會診精準指導(dǎo)，助推創(chuàng)建工作圓滿完成。

第三篇：xx縣建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)工作方案

xx縣建設(shè)國家生態(tài)文明先行

示范區(qū)工作方案

根據(jù)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和省委十三屆七次、八次、九次全會精神，為貫徹落實《xx省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實施方案》。探索xx縣生態(tài)文明建設(shè)的有效模式，致力“生態(tài)立縣、綠色發(fā)展”，建設(shè)幸福xx，結(jié)合xx實際，特制定如下工作方案。

一、目的意義

黨的十八大對生態(tài)文明建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署，十八屆三中、四中、五中全會要求緊緊輕圍繞建設(shè)美麗中國，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明法律制度，健全國土空間開發(fā)，資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)格局。我省生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、生態(tài)區(qū)位重要，經(jīng)國家發(fā)改委等六部委批復(fù)，已經(jīng)全列入了我國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。xx縣作為“國家級生態(tài)示范區(qū)”、“國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”、“省級生態(tài)縣”、“省級生態(tài)文明先行示范縣”、“省級重點生態(tài)功能區(qū)”，優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境是我縣最大的優(yōu)勢，最亮的品牌、最好的財富。全面建設(shè)國家生態(tài)文明示范區(qū)，有利于提升我縣在全省、全國區(qū)域發(fā)展格局中地位，形成發(fā)展新優(yōu)勢；有利于提升發(fā)展質(zhì)量、全面提升全縣人民的幸福指數(shù)；有利于鞏固武夷山生物多樣性保護生態(tài)屏障，打造昌撫一體化后花園；有利于探索生態(tài)文明建設(shè)體制體制創(chuàng)新，率先走出一條綠色循環(huán)低碳發(fā)展的新路。建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)乎人民福祉，關(guān)乎xx未來。為此，我縣務(wù)必把握機遇，乘勢而上，推動生態(tài)文明建設(shè)再上新臺階，打贏綠色崛起的決勝仗，為全市、全省、全國生態(tài)文明建設(shè)積累經(jīng)驗、提供借鑒。

二、示范定位

緊緊圍繞xx山脈生物多樣性保護，大力發(fā)展全縣域生態(tài)旅游、全縣域有機休閑農(nóng)業(yè)，努力建設(shè)人與自然和諧相處的“純凈xx”，打造海峽西岸經(jīng)濟區(qū)西部欠發(fā)達山區(qū)生態(tài)文明先行示范區(qū)，努力為中部欠發(fā)達山區(qū)實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展探索可復(fù)制、可推廣、可借鑒的綠色發(fā)展模式。重點建設(shè)四個示范區(qū)。

——武夷山生物多樣性及森林流域環(huán)境保護示范區(qū) 一是強化森林資源保護。加強林地和濕地保護，大力實施人工造林和封山育林，提高森林資源質(zhì)量。強化河流水庫管理與保護。二是加強對水源涵養(yǎng)區(qū)、河流源頭區(qū)和濕地的保護，建立嚴格的河湖管理與保護制度。三是加強自然生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護。繼續(xù)加強污水處理設(shè)施建設(shè)，大力實施污水配套管網(wǎng)工程，促進污水再生水利用。四是積極推廣農(nóng)業(yè)面源和農(nóng)村生活污水與垃圾處理適用技術(shù)，農(nóng)村清潔工程全面鋪開。五是推進大氣污染防治和應(yīng)對氣候變化工作。完善防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)，加快災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理、應(yīng)急救援等體系建設(shè)。——海峽西岸經(jīng)濟區(qū)西部欠發(fā)達山區(qū)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)

一是全力打造全縣域生態(tài)旅游景區(qū)。打造“全縣域生態(tài)旅游”是推進xx經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。xx要進一步鞏固和凸顯生態(tài)和文化特色，圍繞產(chǎn)業(yè)融合、景區(qū)建設(shè)、旅游服務(wù)、旅游文化、旅游品牌、旅游富民“六個第一”目標，力爭xx旅游綜合實力位列位居全國全省前茅。二是全力打造全縣域有機休閑農(nóng)業(yè)區(qū)。有機農(nóng)業(yè)是xx的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是xx農(nóng)村經(jīng)濟和開放型經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。“十三五”時期，xx要堅定不移地以發(fā)展有機農(nóng)業(yè)為方向，全力打響xx白茶、有機果蔬、有機大米等綠色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌。

——人與自然和諧相處的綠色幸福家園示范區(qū) 以“純凈xx”建設(shè)為引領(lǐng)，在新的起點上高水平統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動新型城鎮(zhèn)化，完善住房、交通、教育、衛(wèi)生、通信、商貿(mào)等基礎(chǔ)設(shè)施，提升居民幸福指數(shù)。推進精神文明建設(shè)，全面提升居民的文明素養(yǎng)；推進依法治縣，維護良好的社會秩序，使全縣秩序井然，風清氣正。

——全國生態(tài)文明制度創(chuàng)新示范區(qū)

建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)審計制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場縣直部門生態(tài)考評制度、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法權(quán)集中執(zhí)法制度、生態(tài)保護“山河長”制度、資源有償使用制度、生態(tài)文明建設(shè)資金籌措及管理制度。積極探索縣域生態(tài)補償機制，形成有利于生態(tài)文明建設(shè)的制度保障和長效機制。

三、建設(shè)目標

有步驟、分階段推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，努力實現(xiàn)一年開好局、三年見成效、六年大發(fā)展。

一年開好局：到2015年年底，《工作方案》確定的各項任務(wù)分解到位，生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)機構(gòu)建立健全，專項規(guī)劃和配套政策制定出臺，專項整治全面啟動，全縣域上下形成推進生態(tài)文明建設(shè)的共識與合力。

三年見成效：到2017年各項目標順利實現(xiàn)，部分領(lǐng)域和區(qū)域取得階段性成果。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工程全面實施，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)位居全國前列，生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系初步形成，生態(tài)文明制度基本形成，人與自然和諧相處的理念深入人心。

六年大發(fā)展：到2020年，生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)取得重大進展。符合主體功能區(qū)定位的開發(fā)格局全面形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，綠色生產(chǎn)、低碳生活成為人們的自覺行為，在若干生態(tài)文明重大制度建設(shè)上形成可復(fù)制、可推廣、可借鑒的綠色發(fā)展模式。

四、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

按照人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一原則，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，提高空間利用效率，合理控制開發(fā)強度，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。按照“農(nóng)村園林化、園區(qū)城市化、城區(qū)景觀化、城鄉(xiāng)一體化”的工作思路，對全縣各功能區(qū)進行科學(xué)定位，合理劃定并嚴守生態(tài)紅線。積極探索國民經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護等規(guī)劃的“多規(guī)合一”，形成一本規(guī)劃、一張藍圖。探索整合相關(guān)規(guī)劃的空間管制分區(qū)，科學(xué)劃定并落實用地、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等管控邊界紅線，形成合理的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間布局。分功能區(qū)建立完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強化生態(tài)功能價值，提高生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，構(gòu)建以園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)、園區(qū)“三區(qū)”為主體的生態(tài)安全格局。園區(qū)承載低碳工業(yè)，發(fā)展食品加工、木竹精深加工、旅游產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力引進高科技、低能耗、零污染項目，對單位面積的投資強度嚴格把關(guān)，提高土地利用效率，推進工業(yè)集約高效發(fā)展。城區(qū)建設(shè)生態(tài)宜居城市，加快推動城鎮(zhèn)化發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，努力走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路。景區(qū)屬于限制開發(fā)區(qū)域，包括庫區(qū)、山區(qū)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村。景區(qū)植被必須嚴格保護，水體維護清純自然，農(nóng)業(yè)注重綠色生態(tài)，使全縣城鄉(xiāng)處處有景，全境建成一個4A大景區(qū)。

（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1、建設(shè)生態(tài)旅游和養(yǎng)生度假區(qū)

一是發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)：充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，深入挖掘xx蘇區(qū)文化、百越文化、畬族文化等特色文化內(nèi)涵，高品位規(guī)劃建設(shè)十大重點景區(qū)和100個精品景點，大覺山、九龍湖、法水溫泉、方家山、清涼山、馬頭山、新月畬族民俗村、華南虎野化放歸基地、石峽竹海漂流、高阜古文化旅游區(qū)等重點景區(qū)建設(shè)扎實推進，xx生態(tài)旅游聲名鵲起，成為“xx風景獨好”的重要內(nèi)容。到2020年，全縣可接待游客500萬人次，實現(xiàn)旅游收入30億元以上。

二是發(fā)展健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)：據(jù)國家環(huán)境監(jiān)測總站測定，我縣空氣中負氧離子含量平均達3萬個／立方厘米、最高達36萬個，是天然的“森林氧吧”。為適應(yīng)現(xiàn)代人追求健康長壽的市場需求，我們充分發(fā)揮空氣純凈、水質(zhì)純凈等優(yōu)勢，著力規(guī)劃打造國家級養(yǎng)老示范基地，建設(shè)國內(nèi)理念最先進、環(huán)境最優(yōu)美、設(shè)施最完善、服務(wù)最人性的生態(tài)養(yǎng)老示范區(qū)。目前已規(guī)劃生態(tài)養(yǎng)老項目5個（法水溫泉、御龍灣、九龍湖、方家山、馬頭山），規(guī)劃總投資70億元，預(yù)計到2018年，全縣擁有生態(tài)養(yǎng)老床位總數(shù)可達1萬張。

2、發(fā)展現(xiàn)代有機觀光農(nóng)業(yè)

一是發(fā)展有機農(nóng)業(yè)：注重高層次設(shè)計，編制完成全縣域有機休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托純凈的空氣、水質(zhì)和土壤，因地制宜發(fā)展有機休閑農(nóng)業(yè)。到2020年，全縣農(nóng)產(chǎn)品中綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品種植面積比例將超過90%以上，xx成為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)重要的“綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品基地縣”和“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)”，真正實現(xiàn)有機農(nóng)業(yè)的全縣域和農(nóng)副產(chǎn)品純綠色。

二是發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游：借助豐富的生態(tài)資源、林下資源優(yōu)勢和高品位有機農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，按照“一核四區(qū)九莊園”，[“一核”即以嵩市鎮(zhèn)和馬頭山鎮(zhèn)的撫州（xx）有機農(nóng)業(yè)科技園為核心；“四區(qū)”即有機高效種植區(qū)、有機特色養(yǎng)殖區(qū)、有機休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、有機林下經(jīng)濟區(qū)；“九園”即御龍花園（馬頭山鎮(zhèn)）、七彩竹樓（高阜鎮(zhèn)）、白鷺島（高田鄉(xiāng)）、石峽竹海（石峽鄉(xiāng)）、一畝茶園（嵩市鎮(zhèn)）、畬族民俗園（烏石鎮(zhèn)）、臺灣風情園（鶴城鎮(zhèn)）、清音農(nóng)業(yè)度假山莊（高阜林場）、法水貢魚休閑山莊（嵩市鎮(zhèn)）]的總體布局，積極拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑觀光產(chǎn)業(yè)。到2020年，全縣 “農(nóng)家樂”超過200家，上規(guī)模的農(nóng)業(yè)觀光園超過30家，創(chuàng)建xx省4A級以上鄉(xiāng)村旅游點5個以上。

3、推動大眾綠色創(chuàng)業(yè)

一是大力發(fā)展面包產(chǎn)業(yè)：通過全力打造xx面包產(chǎn)業(yè)園，并依托這一具備國際水平的發(fā)展平臺，加快推動xx面包的品牌化、標準化、國際化，預(yù)計至2020年，xx面包在全國的品牌連鎖經(jīng)營店將超過2000家，每年為國內(nèi)外培訓(xùn)面點烘焙技師20000人以上，xx真正成為全國烘焙產(chǎn)業(yè)的聚集地。

二是發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)：圍繞xx生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力培育有機農(nóng)產(chǎn)品加工體系，積極扶持旅游配套服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力實現(xiàn)旅游發(fā)展與全民創(chuàng)業(yè)的深度融合、共同發(fā)展。

4、推進人與自然和諧發(fā)展

一是建設(shè)文明城市：按照“旅游城市、文明市民”的要求，持續(xù)開展市容市貌和交通秩序等專項整治，廣泛宣傳社會主義核心價值觀，深入開展“星級文明戶”和“身邊好人、好兒女、好婆媳、好夫妻、好鄰居”等評選活動，注重在未成年人中廣泛開展爭做“美德少年、文明小使者志愿服務(wù)”等道德實踐活動，全面開展“文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明市民、文明機關(guān)”等創(chuàng)建活動，促進文明城市建設(shè)常態(tài)化、全方位。二是建設(shè)平安xx：2009年以來，xx縣連續(xù)二屆被中央綜治委命名為“全國平安縣”。在這個基礎(chǔ)上，我們更加注重關(guān)切民聲、改善民困、化解民憂，不斷提升城鄉(xiāng)居民的滿意度和幸福指數(shù)。三是建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)：按照“宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)”的功能定位，依托山水城鎮(zhèn)、秀美村莊的生態(tài)特色，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體推進生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)。xx縣城區(qū)先后被評為“xx省園林城市”和“xx省森林城市”，全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、其中5個是國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是建設(shè)秀美鄉(xiāng)村：按照“生態(tài)美、村容美、庭院美”和人與自然和諧相處的要求，在全縣范圍內(nèi)持續(xù)深入開展城鄉(xiāng)垃圾清理、拆除亂搭亂建、清理亂埋亂葬、規(guī)范廣告牌、整治違法排污企業(yè)和水庫水質(zhì)專項整治、小流域綜合治理等專項行動，廣大農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境逐步提升，多次被評為“全省新農(nóng)村建設(shè)先進縣”和“全省農(nóng)村清潔工程工作先進縣”。五是推動生活方式綠色化：大力弘揚正確的價值理念和消費觀念，讓綠色生活成為公眾自覺自律的行為，努力在全縣形成愛護自然光榮、勤儉節(jié)約光榮、綠色低碳光榮的社會氛圍。

5、打造智慧xx 強化信息支撐，以城市綜合管理、旅游綜合管理、政務(wù)平臺建設(shè)需求和應(yīng)用為導(dǎo)向，加快推進信息公共平臺建設(shè)，促進經(jīng)濟發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、城市建設(shè)管理、旅游綜合管理和電子政務(wù)網(wǎng)上審批從粗放型向智慧精細化轉(zhuǎn)變，打造全國縣級智慧城市建設(shè)樣板。

（三）推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展

1、推進節(jié)能降耗

加強能源消費總量和能耗強度雙控制，嚴格節(jié)能標準和節(jié)能監(jiān)管。工業(yè)領(lǐng)域，重點推進企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造，單位工業(yè)增加值能耗控制在全國平均水平以下。建筑領(lǐng)域，大力推廣應(yīng)用可再生、綠色建筑材料。交通運輸領(lǐng)域，大力倡導(dǎo)和推行公共交通出行，推廣節(jié)能與新能源汽車，推進低碳交通運輸專項行動。公共機構(gòu)領(lǐng)域，制定城市綜合體、公共機構(gòu)辦公場所等能源使用定額標準和效能標準，推行街道和樓宇能源智能管理系統(tǒng)。

2、加強水資源節(jié)約

增強公民節(jié)水意識，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。加快城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)改造和水資源管理監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，確保水資源有效利用。節(jié)約用水是減少廢水排放的最直接途徑，要從嚴控制廢水排放，推行階梯水價制度。推進一批企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造項目，節(jié)約工業(yè)加工用水。實施農(nóng)業(yè)用水優(yōu)化措施，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，改變大水漫灌的灌溉模式。推進賓館、餐飲、洗車等服務(wù)業(yè)落實節(jié)水措施，推廣節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品，嚴格計劃用水管理。

3、節(jié)約集約利用土地

實行最嚴格的耕地、林地保護制度，開展農(nóng)村土地綜合整治。繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用等工作。嚴格執(zhí)行土地使用標準和投資強度要求，推進項目入園和標準化廠房建設(shè)。深入開展建設(shè)用地專項清理，依法收回閑置土地，保護土地資源，切實提高土地利用率。

（四）加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護

1、強化森林資源保護

加強林地和濕地保護，確保完成上級下達的林地和濕地保有量任務(wù)。大力實施人工造林和封山育林，加大中幼林撫育力度，有計劃、分片區(qū)啟動實施低產(chǎn)低效林改造和珍貴闊葉林培育工程，調(diào)整和優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高森林資源質(zhì)量。提升森林火災(zāi)和林業(yè)有害生物防控能力，確保森林資源安全。嚴格控制森林采伐，加強林政資源管理，依法依規(guī)保護和利用森林資源，確保森林資源安全和林區(qū)秩序穩(wěn)定。加強生態(tài)公益林保護，爭取國家天然林保護工程項目，建立健全天然林和公益林生態(tài)效益補償制度。加大對林業(yè)的投入，穩(wěn)定和增加地方財政對造林項目的支持，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與森林資源培育。通過人工造林、封山育林、森林生態(tài)自然修復(fù)等措施，最大限度將宜林荒地荒山、陡坡耕地、疏林地、非國家特別規(guī)定的灌木林地變?yōu)橛辛值亍Ｍ七M生物多樣性物種資源調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)警和評價體系建設(shè)。全力建設(shè)國家重點生態(tài)功能區(qū)和國家生態(tài)縣，打造馬頭山國家級自然保護區(qū)和清涼山國家森林公園建設(shè)樣本，保護和建設(shè)好泰伯森林公園和九龍湖濕地公園，建設(shè)武夷山脈生物多樣性科普教育和研究基地。

2、強化流域管理與保護

加強對水源涵養(yǎng)區(qū)、河流源頭區(qū)和濕地的保護，建立嚴格的流域管理與保護制度，加快推進撫河、信江源頭水系綜合整治工程為重點的堤防建設(shè)和生態(tài)整治，切實維護流域健康。建立健全河湖采砂管理約束機制，嚴格涉河建設(shè)項目審批，規(guī)范河湖開發(fā)利用行為，加強水行政執(zhí)法能力建設(shè)。開展小流域水土保持綜合治理，實施以提供清潔淡水、改善生態(tài)環(huán)境為主要目標的小流域治理重點工程，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。

3、加強自然生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護

繼續(xù)加強污水處理設(shè)施建設(shè)，大力實施污水配套管網(wǎng)工程，促進污水再生水利用。積極推廣農(nóng)業(yè)面源和農(nóng)村生活污水與垃圾處理適用技術(shù)，農(nóng)村清潔工程全面鋪開，按照“戶分類、村收集，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）處理”的模式，加大農(nóng)村生活垃圾收運和無害化處理力度。嚴格入河湖排污口監(jiān)督管理，抓緊制定監(jiān)督管理細則，建立以限制入河排污總量為控制核心的水功能區(qū)限制納污制度。實施危舊礦山及閉坑礦山治理和恢復(fù)工程，支持有條件的礦區(qū)申報礦山公園。

4、推進大氣污染防治和應(yīng)對氣候變化工作

實施重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵設(shè)施改造升級重點工程，加強溫室氣體排放制度建設(shè)，開展低碳工業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)試點建設(shè)。完善防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)，加快災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理、應(yīng)急救援等體系建設(shè)。

5、著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境

以“凈化、綠化、美化”為重點，全面推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治。保護和擴大城市綠地、水域、濕地空間，著力推動城鎮(zhèn)濕地公園和綠化工程建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，推動城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)、垃圾收運體系向城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸。防治噪音污染，設(shè)置城市禁鳴街道，重點區(qū)域、重要時段禁止噪音干擾居民工作和生活。推進秀美鄉(xiāng)村和新農(nóng)村建設(shè)，實施高速、國道、省道等干道沿線鄉(xiāng)村“六化”綜合整治和鄉(xiāng)村改造提升工程，努力建成一批美麗宜居村鎮(zhèn)。

6、開展生態(tài)移民搬遷和生態(tài)扶貧

對居住條件惡劣的深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、庫區(qū)回水區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)居民，有計劃、有步驟地實施易地扶貧搬遷工程，向工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)和中心村集中，確保移民“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”。

7、集中開展八項治理

成立八個專項整治工作組，由分管縣領(lǐng)導(dǎo)當組長，相關(guān)部門為成員單位，制定專項治理工作方案，重點抓好以下專項治理工作：①開展砂石采運銷專項治理。河湖采砂嚴格按規(guī)劃、定區(qū)域、限規(guī)模進行，實行定點、定量采沙，嚴禁無證開采，嚴格控制運輸超載和砂石外運。②開展森林資源保護專項治理。堅決打擊破壞森林、林木、林地和野生動植物資源以及古樹名木的違法犯罪行為，嚴禁任何形式的采割松脂，廬山西海沿岸、高速公路、省道可視范圍內(nèi)，禁止毀林開發(fā)。逐年減少森林采伐指標，達到少砍樹或不砍樹。同時，鼓勵靠山吃山的林區(qū)林農(nóng)整體搬遷出來。③開展城市污水管網(wǎng)專項治理。用兩年時間完成城區(qū)截污管網(wǎng)的建設(shè)和污水管網(wǎng)排查整治，建成較為完善的雨污分流管網(wǎng)體系，確保污水收集率達到95%以上，實現(xiàn)主城區(qū)污水“全收集、全處理”目標。④開展河湖流域水資源專項治理。禁止工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)污水，城鄉(xiāng)居民生活污水直排河道和湖區(qū)；嚴禁損毀河湖堤岸，河流屬地政府應(yīng)加強對堤岸的巡視和維護，在河床及堤岸兩側(cè)安全范圍內(nèi)的施工開發(fā)要履行嚴格的報批手續(xù)。⑤開展農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖污染專項治理。實施養(yǎng)殖業(yè)專項整治，對屬于禁養(yǎng)區(qū)的一律搬遷或關(guān)停，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的責令做好污水達標排放；禁止新、擴、改建規(guī)模養(yǎng)殖場，限養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)內(nèi)不能做到達標排放的一律關(guān)停。⑥開展礦山污染專項治理。對全縣礦山開采和加工進行全面清理和監(jiān)管，對不能達標排放的限期整改，整改不到位的實行關(guān)停。大力整治船灘大理石粗放開采和加工，強制實行達標排放政策，逐步淘汰花崗石開采行業(yè)。加快取締以粘土為原料的磚瓦窯，造成水土流失、環(huán)保不達標的一律關(guān)停。⑦開展黃標車淘汰、車輛停放專項治理。按有關(guān)規(guī)定淘汰不能達標排放的機動車，嚴管城區(qū)機動車、非機動車亂停亂放，試行停車收費制度，確保城區(qū)道路通暢、井然有序。⑧開展市容市貌專項治理。集中整治城區(qū)毀綠種菜、燃放煙花爆竹、餐飲業(yè)排煙、建筑工地揚塵、裝運余土潑灑等問題，全面提升宜居指數(shù)。

（五）推進生態(tài)文化建設(shè)

1、倡導(dǎo)生態(tài)文明行為

深入開展保護生態(tài)、愛護環(huán)境、節(jié)約資源的宣傳教育和知識普及活動，增強全社會踐行生態(tài)文明的凝聚力。積極開展“綠色回收”活動，促進資源循環(huán)利用。積極推行綠色出行計劃，推動家庭垃圾分類處理計劃，引導(dǎo)綠色消費，推進政府綠色采購，推行無紙化和綠色節(jié)能辦公。組織好世界環(huán)境日、世界水日、中國水周、全國節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動。

2、傳承發(fā)展生態(tài)文化

充分挖掘、保護和弘揚xx生態(tài)、蘇區(qū)、百越等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進文化創(chuàng)新。充分利用各類媒體、活動中心、規(guī)劃館、博物館以及其它文化科技場館傳播生態(tài)文化。引導(dǎo)實施一批生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)項目，培育一批生態(tài)文化企業(yè)、產(chǎn)品和品牌，做大做強生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。

3、開展各類生態(tài)創(chuàng)建行動

實施生態(tài)家園創(chuàng)建工程，創(chuàng)建國家級生態(tài)文明示范區(qū)、國家重點生態(tài)功能區(qū)、國家生態(tài)縣。生態(tài)創(chuàng)建在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋。加快推進生態(tài)文明村、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范工程，建成一批宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)文明示范村和秀美示范鄉(xiāng)村。大力開展綠色示范單位創(chuàng)建活動，建設(shè)一批綠色機關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)和綠色家庭，形成一批以綠色示范單位為主體的生態(tài)文化宣傳教育基地。

（六）創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制

1、完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考評機制

建立科學(xué)完整的生態(tài)文明建設(shè)考核評價體系，進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)審計和全縣目標管理考核生態(tài)評價方案，逐步提高資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標權(quán)重，并將考核結(jié)果作為干部任免獎罰的重要依據(jù)之一。實施與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果相掛鉤的領(lǐng)導(dǎo)干部約談制度，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。

2、建立生態(tài)保護山河長制度

積極創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護責任機制，探索建立了四級“山河長”負責制，構(gòu)建“縣委書記擔任全縣總山河總長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場書記任區(qū)域山河區(qū)長，村委會書記擔任片區(qū)山河片長，村小組長擔任山河組長”的山林、河流保護管理責任體系。

3、全力推行生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法

積極創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法制度，探索實行生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法，著力將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土等部門有關(guān)行政執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一到環(huán)保部門進行綜合執(zhí)法，努力做到生態(tài)環(huán)保執(zhí)法反應(yīng)迅速、受理及時、執(zhí)法規(guī)范、處置有力，著力解決多年來環(huán)保領(lǐng)域多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法不力、執(zhí)法無力的問題，極大的提高了環(huán)保剛性、效能和執(zhí)法威嚴。

4、探索建立生態(tài)補償機制

制定出臺建立健全生態(tài)補償機制的實施意見，建立財政轉(zhuǎn)移支付補償方式，探索建立多元化的生態(tài)補償機制。爭取上級加大對我縣建設(shè)國家重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。健全礦產(chǎn)資源有償使用、礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金制度，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償長效機制。研究探索產(chǎn)業(yè)生態(tài)補償機制，對企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的資源消耗和環(huán)境污染承擔相應(yīng)的生態(tài)補償責任。

5、嚴格環(huán)境保護管理制度 制定完善建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)的有關(guān)地方性法規(guī)。實行嚴格的污染物源頭控制制度，嚴格落實新建項目環(huán)保準入機制。制定環(huán)境容量及總量控制標準，落實建設(shè)項目主要污染物排放總量指標管理辦法。加強環(huán)境損害鑒定評估能力建設(shè)，推動開展環(huán)境損害司法鑒定，對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。加強環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，完善環(huán)境舉報投訴受理處置機制，制定突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法。創(chuàng)新環(huán)境公益訴訟制度，健全法律援助機制，推進環(huán)保法庭建設(shè)，鼓勵公眾參與環(huán)境違法監(jiān)督。

五、保障措施

推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)是一項戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程，各地各部門要大力弘揚實干精神，按照縣委、縣政府的部署要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，注重協(xié)調(diào)配合，抓好推進實施，確保各項工作落到實處、取得實效。

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

縣委、縣政府成立xx縣生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記任組長，相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣直有關(guān)部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改委。各地、各部門、各單位要把生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)列入重要議事日程，與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)同部署、同推進、同考核，確保生態(tài)文明建設(shè)各項工作部署落到實處。

2、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 縣領(lǐng)導(dǎo)小組負責組織實施，統(tǒng)籌推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，研究決定重大事項；縣發(fā)改委負責領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常組織、協(xié)調(diào)和推進工作，要迅速啟動我縣的生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃和項目包裝工作，使更多的項目進籠子，努力爭取更多的中央和省、市資金支持。縣直各有關(guān)部門是方案實施的行業(yè)責任主體，要密切與省、市有關(guān)部門的溝通銜接，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)本行業(yè)工作的指導(dǎo)和支持，積極爭取上級政策支持，組織開展試點示范，協(xié)調(diào)推進重大政策落實、重大資金爭取和重大項目建設(shè)。

3、加強宣傳動員

集中開展系列宣傳活動，大力宣傳生態(tài)文明先行示范區(qū)的重要意義和重點舉措，營造全社會合力推進生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。積極搭建宣傳平臺，主辦或承辦一些與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)聯(lián)的宣傳活動，不斷提升武寧生態(tài)建設(shè)的影響力。

4、加強資金整合

在加強政府投資的同時，積極整合上級資金，充分調(diào)動社會力量參與投資，有效破解生態(tài)文明建設(shè)資金不足的難題，加快生態(tài)文明建設(shè)步伐。

5、加強督促落實

根據(jù)本《工作方案》要求，制定專項工作方案細化分解工作責任和工作舉措。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合本地、本部門實際，創(chuàng)新工作方式方法，研究制定貫徹落實的具體工作方案，扎實推進各專項整治工作，認真抓好各項工作的落實，切實推進生態(tài)文明建設(shè)，并在每季度的上旬向縣生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報送上個季度的工作進展情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織對《工作方案》和專項工作方案的落實情況進行檢查，并向縣委、縣政府報告。

第四篇：國家立體生態(tài)茶園建設(shè)標準示范區(qū)

國家立體生態(tài)茶園建設(shè)標準化示范區(qū)

1996年，普洱市時木茶廠的茶葉科技人員肖時英（研究員）和張木蘭（高級農(nóng)藝師）在墾建新茶園時，針對現(xiàn)在普遍存在的云南大葉種茶樹進行平行修剪形成的平面化茶園中存在茶樹擁擠、茶樹之間互相爭光熱水肥，造成茶葉產(chǎn)量和品質(zhì)下降、采茶和耕作管理不便、土地利用率低等問題，針對單一無性系茶樹品種集中連片種植，導(dǎo)致茶園對病蟲和旱寒災(zāi)害的抵抗能力降低，針對茶園不種樹，不養(yǎng)草和盲目施用化肥農(nóng)藥問題，以及茶園單純生產(chǎn)茶葉，缺乏綜合生產(chǎn)能力等問題，開展了立體生態(tài)茶園建設(shè)研究。例如：開展了立體茶園開墾方法試驗、多品種組合種植試驗、茶樹不同修剪方法試驗、茶園間種林木試驗、茶園鋪草施肥試驗、茶樹病蟲害防控試驗等科學(xué)試驗研究，取得了一批創(chuàng)新性的成果，應(yīng)用這些科研成果，經(jīng)過十多年的努力，建成了獨具特色的“時木立體生態(tài)茶園”，國家標準化管理委員會批準“時木立體生態(tài)茶園”列為農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)。

標準化示范區(qū)工作嚴格按《農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)任務(wù)書》中的計劃進度開展，2008年成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，新建立體茶園4公頃（60畝），完成新茶園的開墾和茶苗栽培定植工作，使之早成園、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效和突顯生態(tài)效果，成為新建立體生態(tài)茶園的示范樣版。將現(xiàn)有平面化茶園改造成立體生態(tài)茶園，幫助菜農(nóng)和茶場將平面化茶園轉(zhuǎn)換成立體茶園。按立體茶園設(shè)計要求，已開墾茶園50畝（3.33公頃），定值了無性系茶品種云之瑰的營養(yǎng)袋苗，成活率達到85%，并及時進行了缺株補值，使茶苗成活率達到90%，對成活后的幼年茶樹加強施肥和病蟲害防治，并進行了“彎枝”和“短截”修剪，將現(xiàn)有平面化茶園改造成立體茶園，已于2008年11月結(jié)合冬季茶園管理選擇三個點的茶園，將平形修剪茶樹改為兩個采摘面的修剪，以培訓(xùn)立體樹形。每個點改選4畝茶園，三個點共12畝，對經(jīng)過樹形改造的茶園加強管理，確保其達到立體示范茶園的標準，在原有已成林的立體茶園中開展試驗研究，新設(shè)立了茶樹病蟲害定點、定時觀察和防治試驗以茶樹的主要害蟲假眼小綠葉蟬為重點，每月調(diào)查統(tǒng)計其蟲口數(shù)量，作了不同的茶樹樹形對小綠蟬的影響，噴農(nóng)藥與不噴農(nóng)藥茶園小綠葉蟬的危害程度等試驗，了解小綠葉蟬的發(fā)生發(fā)展規(guī)律，為制定立體茶園病蟲害防治措施，提供科學(xué)依據(jù)，還對十個不同品種組合的茶園茶樹的生長情況進行觀察記載，建立了技術(shù)檔案，通過項目的實施，使立體生態(tài)茶園得以提升，加以推廣。

2009年對新建的立體示范茶園進行優(yōu)化茶園管理，促進幼年茶樹生長良好，對第一年將平面樹形茶樹改選成立體樹形的茶園，培養(yǎng)成立體采摘面茶樹；繼續(xù)原有的立體生態(tài)茶園的各項試驗研究工作，為制定立體茶園技術(shù)標準提供科學(xué)依據(jù)，對已開墾定植無性系茶樹良種（云瑰品種）的50畝立體示范新茶園，在取得茶苗高成活率的基礎(chǔ)上，加強中耕、施肥、修剪和病蟲害防治等優(yōu)化茶園管理工作，促進幼年茶樹快速生長在定植立體茶園的“雙行單株”茶樹時，同時定植了常規(guī)茶茶園的“單行單株”茶樹，經(jīng)過比較發(fā)現(xiàn)：雙行單株種植的立體茶園中的茶樹，其個體生長明顯優(yōu)于單行單株種植的茶樹；而由雙行茶樹組成的茶行，其行幅大于單株單行121.6%。雙行單株種植方式建立的立體茶園具有明顯的群體生長優(yōu)勢，能實現(xiàn)早成園采茶，雙行單株種植方式建立的立體生態(tài)茶園之所以能快速增大茶行的幅度，一是將原有雙行單株定植的兩個茶行之間的距離由30cm-40cm擴大到80cm-100cm，大大擴展了茶樹株幅生長的空間；二是對定植成活后的茶苗加強肥培管理和實行“彎枝修剪”，培養(yǎng)“多干型”樹形。這些措施，都是建設(shè)立體生態(tài)茶園的技術(shù)創(chuàng)新。為了加強對立體茶園的科學(xué)研究，為制定立體生態(tài)茶園建設(shè)標準化技術(shù)提供依據(jù)，專門招收了兩名茶業(yè)系大學(xué)生專門從事各項試驗的觀察記載工作，繼續(xù)進行對茶樹的主要害蟲假眼小綠葉蟬的發(fā)生發(fā)展規(guī)律的觀察記載，對小綠蟬噴施農(nóng)藥與不施農(nóng)藥對蟲口數(shù)量等的影響進行觀察研究，對十個不同品種組合的茶園茶樹生長情況和產(chǎn)量，進行了觀察和記產(chǎn)，對平形與立體樹形的茶樹，進行了生長情況和產(chǎn)量比較發(fā)現(xiàn)：試驗立體樹形茶樹的采摘面大于平面樹形茶樹的采摘面達128%，產(chǎn)量高達101.7%，說明茶樹采摘面的大小與茶葉產(chǎn)量的高低，呈正相關(guān)，立體樹形采摘面大于平面樹形的采摘面一倍以上，茶葉的產(chǎn)量也相應(yīng)增加一倍。

立體生態(tài)茶園與現(xiàn)有云南普遍種植的常規(guī)茶園相比，具有以下四方面的特點和比較優(yōu)勢：一是立體生態(tài)茶園的茶樹采摘面大，產(chǎn)量高；二是實行多品種組合種植，即在同一個梯級平臺上配植兩個無性系品種；三是“茶—林—雞”植結(jié)合的立體生態(tài)茶園人工生態(tài)系統(tǒng)；四是適應(yīng)立體生態(tài)茶園特點的管理措施，而經(jīng)過多年科學(xué)試驗和生產(chǎn)實踐的經(jīng)驗，時木茶廠形成了一套適應(yīng)立體生態(tài)茶園特點的管理法和技術(shù)措施。

立體生態(tài)茶園的茶樹可充分利用空間，構(gòu)成寬大的立體采摘面，一畝立體生態(tài)茶園的產(chǎn)量相當于1.5畝—2畝平面化茶園的產(chǎn)量水平其經(jīng)濟效益也相應(yīng)提高50%—80%。再加上茶園養(yǎng)雞和間種林木等收入，其綜合經(jīng)濟利益要比單一植茶樹的平面化茶園高得多，立體生態(tài)茶園生產(chǎn)的良種茶葉，具有綠色、安全、優(yōu)質(zhì)的特點，符合當今茶葉消費趨勢，具有良好的市場銷售前景立體生態(tài)茶園中的茶樹向空間發(fā)展，樹體高大，對土壤的覆蓋度好，減少了土壤的裸面防止了水土流失，提高了土地的利用率，林網(wǎng)化的立體生態(tài)茶園，可減輕土壤風蝕，發(fā)揮抗旱防寒作用，具有良好的生態(tài)效益。立體生態(tài)茶園將激發(fā)農(nóng)民和企業(yè)積極參與建設(shè)和投資的熱情，為他們提供一條創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和致富的門路。立體生態(tài)茶園是一先進的新茶園建園模式，發(fā)展立體生態(tài)茶園，將成為我區(qū)及我市乃至全省茶產(chǎn)業(yè)的一個新的經(jīng)濟增長點，具有良好的社會效益。

立體生態(tài)茶園的建設(shè)，實現(xiàn)了經(jīng)濟、社會、生態(tài)三大效益協(xié)調(diào)發(fā)展。對建設(shè)的立體生態(tài)豐產(chǎn)茶園如何管理，對現(xiàn)有的平面樹形茶園如何改造成立體生態(tài)茶園和今后新建的立體生態(tài)新茶園提出了科學(xué)可行的技術(shù)措施，特別是關(guān)鍵性的技術(shù)措施，作出具體的說明和規(guī)范，立體生態(tài)茶園標準的制定、推廣、實施，促進了普洱茶生產(chǎn)由低質(zhì)低效向優(yōu)質(zhì)優(yōu)效方向轉(zhuǎn)化，立體生態(tài)茶園的種植模式，在茶樹栽培的理論和實踐上具有新的突破，將為云南茶樹栽培技術(shù)的進步，茶產(chǎn)業(yè)的提升與發(fā)展起到積極推動的作用。

第五篇：湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)條例

湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)條例

發(fā)布日期：2016-06-07

信息來源：中國湖州門戶網(wǎng)

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（2016年4月28日湖州市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過2016年5月27日浙江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議批準）

湖州市人大常委會公告

第2號

2016年4月28日湖州市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過的《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)條例》，已于2016年5月27日經(jīng)浙江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議批準，現(xiàn)予公布，自2016年7月1日起施行。

湖州市人民代表大會常務(wù)委員會

2016年6月6日

浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)條例》的決定

（2016年5月27日浙江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過）

根據(jù)《中華人民共和國立法法》第七十二條第二款規(guī)定，浙江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議對湖州市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議審議通過的《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)條例》進行了審議，現(xiàn)決定予以批準，由湖州市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。

目 錄

第一章 總 則

第二章 規(guī)劃建設(shè)

第三章 制度保障

第四章 監(jiān)督檢查

第五章 公眾參與

第六章 法律責任

第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了實施生態(tài)立市發(fā)展戰(zhàn)略，促進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)和相關(guān)活動，適用本條例。

本條例所稱生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，是指根據(jù)國家有關(guān)部門批復(fù)的浙江省湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案，按照綠色發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、生態(tài)宜居模范區(qū)、合作交流先行區(qū)和制度創(chuàng)新實驗區(qū)的戰(zhàn)略定位，在本市行政區(qū)域推進生態(tài)文明建設(shè)先行先試，示范引領(lǐng)，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式以及可復(fù)制、可推廣的生態(tài)文明建設(shè)模式。

第三條 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)全市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)工作。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織實施本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)工作。

市、縣（區(qū)）人民政府設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)機構(gòu)，具體負責本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、考核等工作。

市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、財政、統(tǒng)計、審計、環(huán)境保護、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)主管部門依照各自職責，做好生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)相關(guān)工作。

第四條 鼓勵和引導(dǎo)公民、法人或者其他組織參與生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

任何單位、個人都有義務(wù)保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，并有權(quán)對損毀自然資源、破壞生態(tài)環(huán)境的行為進行舉報。

第五條 每年8月15日為本市生態(tài)文明日。

第二章 規(guī)劃建設(shè)

第六條 市人民政府建立生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)指標體系，確定具體的目標和完成時間。指標體系應(yīng)當符合生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案要求，全面反映經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)文化與制度建設(shè)水平。

森林覆蓋率、林木蓄積量、耕地保有量、單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、單位生產(chǎn)總值用水量、主要污染物排放總量、空氣質(zhì)量優(yōu)良率、水質(zhì)達標率等生態(tài)文明建設(shè)主要指標應(yīng)當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

第七條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當組織編制生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)推進計劃，明確工作目標、任務(wù)和要求。

第八條 市人民政府應(yīng)當制定生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的技術(shù)要求，并根據(jù)國家和省標準化主管機構(gòu)的委托，建立生態(tài)文明先行示范區(qū)標準化體系。

第九條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)上級主體功能區(qū)劃的要求，結(jié)合本地資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿Γ茖W(xué)合理確定生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局。

市、縣（區(qū)）生態(tài)空間布局應(yīng)當以保護西苕溪上游丘陵山區(qū)、東苕溪中上游丘陵山區(qū)、合溪上游丘陵山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和南太湖濕地富集帶為重點。

第十條 市、縣人民政府應(yīng)當編制環(huán)境功能區(qū)劃，確定自然生態(tài)紅線區(qū)、生態(tài)功能保障區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品安全保障區(qū)、人居環(huán)境保障區(qū)、環(huán)境優(yōu)化準入?yún)^(qū)以及環(huán)境重點準入?yún)^(qū)的范圍和功能定位，建立分級管控、分區(qū)管理、分類指導(dǎo)的環(huán)境管理體系。

在自然生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)，禁止新建、改建、擴建工業(yè)項目；已建的工業(yè)項目，應(yīng)當限期關(guān)閉搬遷，并依法予以補償。

第十一條 市、縣人民政府應(yīng)當推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等重要規(guī)劃互相銜接，形成多規(guī)融合的規(guī)劃體系。

市、縣人民政府可以按照國家有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，形成一個市、縣一個空間規(guī)劃。

第十二條 市人民政府應(yīng)當按照國家級旅游度假區(qū)的整體定位和體現(xiàn)濱湖、生態(tài)、文化的地域特色要求，編制南太湖濱湖區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃，并制定出臺規(guī)劃建設(shè)管理實施意見。

第十三條 市人民政府應(yīng)當編制太湖溇港保護利用專項規(guī)劃，劃定保護范圍，明確保護責任和保護措施。

在太湖溇港保護范圍內(nèi)，禁止擅自占用、填埋、阻塞、開挖溇港河道。

第十四條 各級人民政府應(yīng)當按照綠色生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的要求，加強城鎮(zhèn)防洪排澇、雨水收集利用和一體化交通網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)綠道體系等環(huán)境衛(wèi)生、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建公交優(yōu)先的城市綜合交通體系，推廣綠色市政、綠色社區(qū)、綠色建筑和綠色出行。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當按照海綿城市建設(shè)的要求，建立區(qū)域雨水排放管理制度，明確區(qū)域排放總量。雨水年徑流總量控制率應(yīng)當作為編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及道路、綠地、水等相關(guān)專項規(guī)劃的剛性控制指標。

第十五條 各級人民政府應(yīng)當按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)國家標準等要求，推進村莊規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、鄉(xiāng)風文明等建設(shè)，實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進城鄉(xiāng)供水、垃圾處理、污水治理一體化，保護鄉(xiāng)村自然文化遺產(chǎn)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

第十六條 各級人民政府應(yīng)當發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，增加科技投入，支持技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和新成果的應(yīng)用推廣，建立綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系。

各級人民政府應(yīng)當發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進開發(fā)區(qū)、園區(qū)的循環(huán)化改造以及建筑垃圾、農(nóng)林廢棄物、餐廚廢棄物等資源化綜合利用，建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系。

第十七條 各級人民政府應(yīng)當推進綠色生態(tài)屏障建設(shè)，按照山區(qū)提質(zhì)、平原增量的要求，統(tǒng)籌推進平原綠化、生態(tài)公益林、森林城鎮(zhèn)和森林村莊建設(shè)。

第十八條 各級人民政府應(yīng)當加強水生態(tài)保護和水污染防治，實施河道整治、立體化生態(tài)修復(fù)和城鄉(xiāng)水系河湖連通工程，改善水環(huán)境質(zhì)量。實行最嚴格水資源管理制度，落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污紅線控制指標。

第十九條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當采取經(jīng)濟補償?shù)却胧涌焯蕴S色環(huán)保標志機動車，推廣新能源、清潔能源機動車。

在本市行政區(qū)域內(nèi)，禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈。

在本市行政區(qū)域內(nèi)，禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)，但符合生活垃圾、危險廢物焚燒污染控制等強制性標準并經(jīng)依法批準運行的設(shè)施、場所除外。

第二十條 市、縣（區(qū)）人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當會同經(jīng)濟和信息化、國土資源、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等主管部門定期組織開展土壤污染情況調(diào)查，建立污染場地清單和土壤環(huán)境信息共享系統(tǒng)，明確可能存在污染的場地分布、污染風險、場地規(guī)劃用途等情況，按照污染影響和程度實施風險等級管理。

列入污染場地清單的，應(yīng)當按照國家和省的有關(guān)規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的污染調(diào)查和風險評估單位開展污染場地的土壤環(huán)境風險評估。

經(jīng)風險評估認為污染場地可能損害人體健康、影響土壤可持續(xù)利用，需要進行控制或者修復(fù)的，由造成污染的單位和個人負責。無法確定污染責任主體的，由市、縣（區(qū)）人民政府負責土壤污染控制或者修復(fù)。

第二十一條 建設(shè)項目經(jīng)依法批準占用耕地的，在供地前，市、縣（區(qū)）人民政府國土資源主管部門或者其委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當按照國家和省的有關(guān)規(guī)定對被占用耕地的耕作層組織實施剝離和再利用，但被認定為污染耕地的除外。未按規(guī)定剝離耕作層的，不得辦理供地手續(xù)。

剝離的耕作層應(yīng)當用于耕地質(zhì)量提升、臨時用地復(fù)墾、污染場地修復(fù)等土地整治項目。

剝離的耕作層臨時堆場由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責設(shè)置和管理。禁止向耕作層臨時堆場傾倒、棄置渣土、垃圾等影響耕作層有效利用的廢棄物、污染物。

第二十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當按照礦產(chǎn)資源開采量以自用為主的原則，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局，控制開采規(guī)模和年開采總量。

建立綠色礦山建設(shè)標準化制度。采礦權(quán)出讓合同應(yīng)當約定綠色礦山建設(shè)要求，礦山企業(yè)應(yīng)當按照采礦權(quán)出讓合同約定的綠色礦山建設(shè)要求編制綠色礦山建設(shè)實施方案并報所在地縣（區(qū)）人民政府國土資源主管部門備案。實施方案不符合合同約定的，由國土資源主管部門責令改正。

第三章 制度保障

第二十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當依法界定本行政區(qū)域內(nèi)自然資源的物權(quán)歸屬，開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。

第二十四條 各級人民政府應(yīng)當編制自然資源資產(chǎn)負債表，建立實物量核算賬戶，確定自然資源資產(chǎn)在核算期初、期末的存量水平以及核算期間的增加量、減少量，定期評估自然資源資產(chǎn)變化狀況。

自然資源資產(chǎn)負債表應(yīng)當向社會公開。

第二十五條 自然資源資產(chǎn)負債表應(yīng)當包括下列核算內(nèi)容：

（一）耕地、林地、濕地等土地利用情況，耕地質(zhì)量等級分布及其變化情況；

（二）天然林、人工林、其他林木蓄積量以及單位面積蓄積量；

（三）地表水、地下水資源情況，水資源質(zhì)量等級分布及其變化情況；

（四）礦山生態(tài)修復(fù)等其他自然資源資產(chǎn)情況。

第二十六條 市、縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)計主管部門應(yīng)當會同環(huán)境保護、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等主管部門建立科學(xué)、規(guī)范的自然資源統(tǒng)計調(diào)查制度和統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，加強統(tǒng)計調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)審核和檢查，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實、完整；按照自然資源變動因素，依據(jù)行政記錄和統(tǒng)計調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立自然資源增減變化統(tǒng)計臺賬。

第二十七條 市、縣（區(qū)）人民政府審計機關(guān)應(yīng)當對依法屬于審計監(jiān)督對象、負有自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任的主要負責人，進行自然資源資產(chǎn)離任審計。

自然資源資產(chǎn)離任審計應(yīng)當以審計監(jiān)督對象任期內(nèi)自然資源資產(chǎn)變化狀況為依據(jù)，區(qū)分自然資源資產(chǎn)增減變化的人為和自然影響因素及其影響程度，客觀評價履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任情況，依法界定應(yīng)當承擔的責任。

第二十八條 自然資源資產(chǎn)離任審計應(yīng)當根據(jù)當?shù)刂黧w功能區(qū)定位、自然資源資產(chǎn)稟賦特點以及生態(tài)環(huán)境保護工作重點，結(jié)合審計監(jiān)督對象的崗位職責要求，確定下列審計內(nèi)容：

（一）自然資源資產(chǎn)管理、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護約束性指標、生態(tài)紅線考核指標、相關(guān)目標責任制完成情況；

（二）自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)、政策、規(guī)劃的執(zhí)行情況及其效果；

（三）土地、礦藏、水流、森林等自然資源資產(chǎn)的開發(fā)利用管理和保護治理情況；

（四）自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)資金的征收、分配、使用、管理情況；

（五）重大資源環(huán)境保護項目的建設(shè)情況和運營效果；

（六）生態(tài)環(huán)境保護預(yù)警機制建立和執(zhí)行情況，嚴重損毀自然資源資產(chǎn)和重大生態(tài)破壞、環(huán)境污染事件處理情況。

第二十九條 審計機關(guān)應(yīng)當按照國家和省的有關(guān)規(guī)定向有關(guān)部門通報自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果，并通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等途徑和方式向社會公布審計結(jié)果。

各級人民政府應(yīng)當將自然資源資產(chǎn)審計結(jié)果及其整改情況作為行政決策、績效管理、考核、獎懲和問責的重要依據(jù)。

第三十條 負有自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任的負責人離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害的，根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害結(jié)果及產(chǎn)生原因，結(jié)合自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果，依法應(yīng)當追究責任的，實行終身追責，但法律對追究相關(guān)責任明確規(guī)定追訴期的除外。

第三十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當建立以資金補償為主，以實物、技術(shù)、政策、智力補償為輔的多元化生態(tài)補償機制。

第三十二條 生態(tài)補償范圍包括下列生態(tài)功能區(qū)域：

（一）世界自然遺產(chǎn)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)；

（二）生態(tài)公益林、森林公園、地質(zhì)公園；

（三）重要濕地和濕地公園；

（四）飲用水水源保護區(qū)；

（五）基本農(nóng)田保護區(qū)；

（六）市、縣（區(qū)）人民政府確定的其他應(yīng)當進行生態(tài)補償?shù)膮^(qū)域。

實施生態(tài)補償?shù)木唧w范圍，由市、縣（區(qū)）人民政府確定。

第三十三條 生態(tài)補償范圍內(nèi)履行生態(tài)環(huán)境保護義務(wù)的下列單位和個人作為補償對象，可以獲得生態(tài)補償：

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，街道辦事處；

（二）村（居）民委員會；

（三）市、縣（區(qū)）人民政府確定可以獲得生態(tài)補償?shù)钠渌麊挝缓蛡€人。

第三十四條 生態(tài)補償標準應(yīng)當根據(jù)生態(tài)價值、生態(tài)文明建設(shè)要求，統(tǒng)籌考慮地區(qū)國民生產(chǎn)總值、財政收入、物價指數(shù)、常住人口數(shù)量、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和生態(tài)服務(wù)功能等因素確定。

生態(tài)補償?shù)木唧w標準，由市、縣（區(qū)）人民政府財政部門會同同級有關(guān)主管部門按照國家和省的有關(guān)規(guī)定確定。

第三十五條 推行用能權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)、林業(yè)碳匯交易制度。交易辦法由市人民政府按照國家和省的有關(guān)規(guī)定制定。

第三十六條 用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、林業(yè)碳匯指標交易，應(yīng)當通過公共資源交易平臺進行。

交易采取拍賣、公開掛牌、協(xié)議轉(zhuǎn)讓或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式進行。

第三十七條 各級人民政府應(yīng)當將生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)列為公共財政支出的重點，通過財政獎勵、投資補助、融資費用補貼、減免行政收費等方式，發(fā)揮財政的導(dǎo)向作用。

各級人民政府應(yīng)當支持、鼓勵社會資本參與生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，推動環(huán)境污染第三方治理，形成政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與的多元化投資機制。

鼓勵銀行類金融機構(gòu)加大綠色信貸發(fā)放力度，重點支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境污染防治等領(lǐng)域。

第三十八條 污水和垃圾處理、固體廢物處置、園林綠化、水利工程等資源環(huán)境和生態(tài)保護領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類項目符合下列條件的，應(yīng)當優(yōu)先采用政府和社會資本合作模式：

（一）市場化程度較高；

（二）技術(shù)發(fā)展成熟；

（三）需求或者收益長期穩(wěn)定；

（四）價格調(diào)整機制靈活；

（五）合作經(jīng)營期限十年以上三十年以下。

政府和社會資本合作項目的具體操作流程和扶持政策由市人民政府規(guī)定。

第四章 監(jiān)督檢查

第三十九條 各級人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當加強對生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的監(jiān)督，定期對本條例以及與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)實施情況進行檢查。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當每年向同級人民代表大會或者常務(wù)委員會報告生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)進展情況，及時報告本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大破壞生態(tài)環(huán)境事件。

未按時完成生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)目標的，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當在三個月內(nèi)向同級人民代表大會常務(wù)委員會說明原因，采取整改措施。

第四十條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當將生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)目標完成情況作為對本級人民政府相關(guān)部門及其負責人、下級人民政府及其負責人考核的重要內(nèi)容。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)主體功能定位，實行差別化考核制度。對以保護生態(tài)為主的地區(qū)，提高資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標考核權(quán)重。

對發(fā)生嚴重損毀自然資源資產(chǎn)和重大生態(tài)破壞、環(huán)境污染事件的地區(qū)，取消綜合考核評優(yōu)資格。

第四十一條 生態(tài)保護領(lǐng)域的行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政強制措施、監(jiān)督檢查等職權(quán)，可以根據(jù)省人民政府的決定，由市、縣（區(qū)）人民政府綜合行政執(zhí)法部門行使。

第四十二條 排污單位拒不履行市、縣（區(qū)）人民政府或者負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門依法作出的責令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉或者停產(chǎn)整治決定，繼續(xù)違法生產(chǎn)的，市、縣（區(qū)）人民政府可以作出停止或者限制向排污單位供電、供水、供氣、供熱的決定。

第四十三條 支持司法機關(guān)設(shè)立環(huán)境資源專業(yè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，加大對環(huán)境資源的司法保護力度。

對人民法院、人民檢察院在辦理環(huán)境訴訟案件中提出的司法建議、檢察建議，有關(guān)單位應(yīng)當及時研究、處理和反饋。本市國家機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位為司法建議、檢察建議對象的，應(yīng)當在六十日內(nèi)書面反饋，司法建議、檢察建議已明確反饋期限的除外。

第四十四條 負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當通過提供法律咨詢、提交書面意見、協(xié)助調(diào)查取證等方式，支持符合條件的社會組織依法提起環(huán)境民事公益訴訟。

人民法院作出環(huán)境民事公益訴訟判決后，需要負有監(jiān)督管理職責的相關(guān)部門共同組織修復(fù)生態(tài)環(huán)境的，相關(guān)部門應(yīng)當予以配合。

第五章 公眾參與

第四十五條 市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)主管部門應(yīng)當在信息發(fā)布平臺依法公布下列生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的信息：

（一）生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)進展情況、指標體系和考核結(jié)果；

（二）環(huán)境功能區(qū)的范圍及其規(guī)范要求；

（三）環(huán)境質(zhì)量公報、水環(huán)境質(zhì)量信息和空氣質(zhì)量信息；

（四）政府投資的生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)重點項目實施情況；

（五）突發(fā)環(huán)境事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置信息；

（六）社會影響較大的生態(tài)文明違法行為的查處情況。

第四十六條 公眾有權(quán)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定參與下列生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)事項：

（一）制定生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)法規(guī)、規(guī)章、政策、標準，編制規(guī)劃；

（二）建設(shè)項目環(huán)境影響評價；

（三）監(jiān)督排污單位主要污染物排放情況；

（四）調(diào)查重大生態(tài)破壞、環(huán)境污染事件；

（五）生態(tài)文明宣傳教育、社會實踐、志愿服務(wù)和公益活動；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

第四十七條 各級人民政府應(yīng)當采取公開征求意見、聽證、論證、問卷調(diào)查、生態(tài)風險評估等方式聽取公眾對生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的意見建議，并作為行政決策或者重大項目建設(shè)的重要依據(jù)。

各級人民政府應(yīng)當建立生態(tài)環(huán)境保護舉報平臺，健全舉報制度，方便公眾依法行使環(huán)境監(jiān)督權(quán)。

公眾對于提出的意見建議明確要求回復(fù)的，受理部門應(yīng)當在十五個工作日內(nèi)作出說明和答復(fù)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第四十八條 各級人民政府應(yīng)當聘請人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)專家、社會組織成員、志愿者代表等熱心公益人士擔任生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)監(jiān)督員，對生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)進行監(jiān)督。

第四十九條 新聞媒體應(yīng)當開展生態(tài)文明日主題宣傳活動等生態(tài)文明公益宣傳，依法對國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和個人涉及生態(tài)文明的活動進行輿論監(jiān)督。

工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、基層群眾性自治組織等應(yīng)當參與生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的宣傳、引導(dǎo)等工作。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當在本行政區(qū)域內(nèi)至少建設(shè)一個生態(tài)文明宣傳、教育、交流示范基地。

第五十條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當將生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)納入國民教育體系和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系。

教育主管部門應(yīng)當組織編撰具有本地特色的生態(tài)文明校本教材或讀本，學(xué)校應(yīng)當將生態(tài)文明融入教育教學(xué)活動。

第五十一條 公民應(yīng)當遵守湖州市民生態(tài)文明公約，弘揚人與自然和諧相處的生態(tài)文化，在衣、食、住、行、游等方面形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。

引導(dǎo)消費者購買生態(tài)設(shè)計、節(jié)能認證、環(huán)境標志認證等產(chǎn)品,減少一次性消費品的使用。

第五十二條 鼓勵村（居）民社區(qū)、住宅小區(qū)的自治公約規(guī)定生態(tài)文明自律內(nèi)容。

基層群眾性自治組織應(yīng)當協(xié)助所在地人民政府及相關(guān)主管部門對破壞生態(tài)環(huán)境行為實施監(jiān)督管理，依法調(diào)解因環(huán)境污染產(chǎn)生的民事糾紛。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當對管理區(qū)域內(nèi)的破壞生態(tài)環(huán)境行為予以勸阻，對不聽勸阻的，及時向負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門報告。

第六章 法律責任

第五十三條 違反本條例規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十四條 各級人民政府和有關(guān)主管部門及其工作人員，在生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)中有下列行為之一的，由有權(quán)機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分：

（一）因工作不力等主觀原因，未完成生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)目標的；

（二）違反主體功能區(qū)定位或者突破生態(tài)保護紅線，不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策造成嚴重后果的；

（三）批準在自然生態(tài)紅線區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴建工業(yè)項目的；

（四）未按規(guī)定剝離被占用耕地的耕作層，辦理建設(shè)項目供地手續(xù)的；

（五）未依照本條例規(guī)定公開信息的；

（六）未依法及時受理舉報或者未及時進行調(diào)查處理的；

（七）對司法建議、檢察建議不處理、不反饋的；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

第五十五條 違反本條例第十條第二款規(guī)定，在自然生態(tài)紅線區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴建工業(yè)項目的，由環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，限期改正，恢復(fù)原狀，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法承擔賠償責任。法律、法規(guī)對在風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等特定區(qū)域從事禁止的開發(fā)建設(shè)活動已有處罰規(guī)定的除外。

第五十六條 違反本條例第十三條第二款規(guī)定，在太湖溇港保護利用專項規(guī)劃確定的保護范圍內(nèi)擅自占用、填埋、阻塞、開挖溇港河道的，由水行政主管部門依照水、河道管理法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定從重處罰。

第五十七條 違反本條例第二十條第三款規(guī)定，土壤污染控制責任人、修復(fù)責任人未按要求開展土壤污染控制或者修復(fù)的，由環(huán)境保護主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，依法確定有相應(yīng)資質(zhì)的第三方開展污染控制或者修復(fù)，所需費用由違法行為人承擔。

第五十八條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰：

（一）向水體排放、傾倒油類、酸液、堿液、工業(yè)廢渣、含病原體的污水、含有毒污染物的廢水等污染物、廢棄物的；

（二）違法排放、傾倒重金屬、持久性有機污染物、工業(yè)固體廢物、危險廢物的；

（三）超過規(guī)定標準排放環(huán)境噪聲的；

（四）其他違法排放污染物的行為。

第七章 附 則

第五十九條 本條例自2016年7月1日起施行。（湖州日報）