第一篇：邛崍市生態示范區建設規劃

邛崍市生態示范區建設規劃

前 言

2001年6月5日，經國家環保總局環發［2001］88號文批準邛崍市正式列為全國第六批國家級生態示范區之一。

邛崍地處我國三大地形中的第一階梯向第二階梯的過渡帶，東部為成都平原，西部背靠青藏高原，西高東低，成為一道天然的生態屏障。境內山丘壩齊全，具有多種多樣的生態景地；同時又是典型的生態過渡脆弱帶，具有生物和生態系統多樣性的優勢，又具有脆弱性、敏感性的特點，加上特殊的區位，使邛崍市的生態環境變化，不僅影響著本區域的生態安全，還影響著成都平原乃至四川盆地的生態安全。邛崍市的生態環境變化既與青藏高原和全球環境變化緊密聯系，又與天府之國的成都經濟圈命運攸關，因此，建設邛崍市生態示范區具有特殊的戰略意義。

由于長期依賴，本區經濟采取了粗放經營為特征的高速度、低效率傳統發展模式，重經濟效益，輕環境效益，造成了對自然資源和生態環境不同程度的破壞，制約了當地經濟、社會、環境可持續發展。因此，建設邛崍市國家級生態示范區，積極探索經濟增長與環境保護統一協調的可持續發展的運作模式是非常必要的。

為了生態示范區建設的順利進行，邛崍市人民政府成立了生態示范區建設領導小組及其辦公室，并委托西南交大環境學院開展規劃的編制工作。本規劃編制依據是：（1）國家環保總局，《生態示范區建設規劃編制導則》（試行）；（2）國務院國發[2000]38號文，《全國生態環境保護綱要》

（3）國家環境保護總局，《2001年全國生態示范區建設試點考核驗收指標》

（4）國家環境保護總局環發[2001]88號，《關于第六批全國生態示范區建設試點地區的批復》（5）成都市人民政府成府發[2001]117號文，《成都市生態環境保護綱要》（6）邛崍市人民政府邛府發[2002]126號文，《邛崍市生態環境保護綱要》（7）成都市環境保護“十五”計劃和到2015年長遠規劃（8）國家環境保護“十五”計劃

（9）《中華人民共和國環境保護法》（1989年）（10）邛崍市統計年鑒（2000年）

邛崍的生態示范區建設，圍繞“綠色邛崍”的主題，以 “一山一城一鎮”為主要內容，重點建設領域在于：利用“千畝有機茶基地”帶動有機食品、綠色食品、無公害蔬菜生產，立足于本地特殊的地域條件，發展糧、油、林、竹、茶、桑等基礎和特色農業；培植綠色企業，鼓勵瑞云集團等企業積極通過ISO14000等國際認證，充分發掘本地深厚的歷史文化底蘊，打響幾個有影響力的品牌；通過新城區的建設打造生態城鎮品牌，提升邛崍形象，帶動小城鎮發展；通過建設天臺山環線“綠色走廊”開發旅游亮點，立足本地美麗的農林山水特色和歷史文物古跡，發展生態旅游，帶動第三產業的發展；通過新村扶貧工程的實施，幫助革命老區人民改善生活條件，發展經濟，帶領當地人民脫貧致富，實現經濟、社會、環境的協調發展。

本規劃的最終目標把邛崍市建成高產、優質、低耗的生產系統，高效、穩定、合理的生態系統，全面提高邛崍市人民的生活質量，實現邛崍市的經濟持續、穩定地增長。近期建設目標為：到2005年，邛崍知名度大大提高，成為山清水秀、經濟發達、社會進步的生態城市；到2010年，社會、經濟、環境穩定協調發展，邛崍成為特色產業鮮明的經濟強市、歷史底蘊豐厚的文化名城、自然環境優美的生態新區。1 基本概況 1.1 自然條件 1.1.1 地理位置

邛崍位于四川盆地西南邊緣，邛崍山東麓，距成都市區78公里，介于東經103°08′—103°46′，北緯30°12′—30°33′之間。東連新津和彭山，南與眉山、蒲江、名山毗鄰，西同蘆山、雅安接壤，北界大邑。全市東西長68.6公里，南北寬33.15公里，幅員面積1377.8平方公里。1.1.2地貌

邛崍地處川西高原向成都平原過渡地帶，地勢西高東低，具有“六山一水三分田”的地貌結構。最高海拔在南寶鄉玉林山主峰，高2025米；最低海拔在羊安鎮永商河心，高453.3米。1.1.3 氣候與氣象

邛崍屬亞熱帶濕潤季風氣候區，氣候溫和、冬無嚴寒、夏無酷熱、四季分明。平均氣溫16.3°C。年平均日照1107.9小時。年均降雨量1117.3mm，無霜期285天。雨、熱、光照自東向西隨地勢上升而變化的規律，具有明顯的垂直氣候變化特征。1.1.4 植被

邛崍森林覆蓋面積 19 ％，境內植物類型多，植物資源豐富，特別是具有一定經濟價值的特產資源、藥材資源和牧草資源種類極為豐富。境內木本植物共計93科438種，其中，裸子植物門9科33種，被子植物門的雙子葉植物綱81科391種，單子葉植物綱3科14種。邛崍市境內有不少珍稀古樹，如水杉、楨楠、紅豆杉、珙桐、桫欏等。

邛崍有野生動物3綱22目43科51種，有較多屬于國家規定重點保護的野生珍貴動物，其中有國家一級保護動物大熊貓、牛羚、小熊貓；國家二級保護動物有毛冠鹿、麝、獼猴、大鯢、紅腹角雉、白腹錦雞、斑羚、蘇門羚、紅腹錦雞；國家三級保護動物蘭馬雞。另外，還有多種哺乳類動物、鳥類、魚類和兩棲動物等。1.1.5 土壤

邛崍境內的土壤可以分為兩大類：沖積土和山地土壤。平原地區為沖積土，現已為人類開發利用而成為水稻土，并零星分布有潮土。山地土壤主要為黃壤土和紫色土，前者為地帶性土壤，后者為紫色巖系母質發育的非地帶性土壤。1984年土壤普查時水稻土、潮土、黃壤土和紫色土面積分別占農業土壤總面積的69.6%、3.55%、10.2%和16.6％。1.1.6 河流水系與水文特征

邛崍境內有南河、出江河、斜江河、蒲江河、玉溪河5條河流，全長207.15公里。南河作為岷江一級支流，發源于市境內的天臺山、正西山，其上游有文井江、白沫江兩條支流，水資源豐富，水能資源居全市各河之冠。市內5條河流年徑流總量為9.91億立方米，可利用量為5.328億立方米。全市地下水可利用量為1.06億立方米。1.1.7 土地資源

邛崍土地面積207.66萬畝，其中耕地面積67.18萬畝，占32.35％，林業用地面積61.98萬畝，占總面積的29.85％，城鎮基礎設施、居民點及工礦用地19.38萬畝，占4.62％，其它用地59.12萬畝，占28.47％。1.1.8旅游資源

邛崍的旅游資源非常豐富。境內歷史文物古跡眾多：有國家級文物保護單位什邡堂邛窯遺址、南宋石塔寺石塔；省級文物保護單位有為多位詩人所謳歌的“卓文君當壚，司馬相如滌器處”、全國第二高塔——回瀾塔、精美絕倫的石筍山、千佛巖唐代摩巖造像；風景名勝區有國家級森林公園天臺山、南方絲綢之路古驛道遺址，川西佛教勝地白鶴山等；還有人類最早開采天然氣的臨邛火井遺址，有冶鐵遺址、宋代造紙遺址，另外還有金華山、盧溝風景區以及花置寺、石筍山、磐陀寺等。邛崍還是成都市唯一的革命老區，至今仍然保留有著多處當年紅軍長征建立的蘇維埃舊址。

1.1.9 礦產資源

礦產資源有金、黃鐵礦、銅、煤、天然氣、石油、鹵水、鈣芒硝等，尤以天然氣和石油儲量豐富聞名，早在西漢年間就有記載“邛崍有火井，深六十余丈”。南河、孔明、夾關等鄉鎮粘土質量高，可塑性強，很早就被開采做陶器、磚瓦，邛窯、邛三彩在國內外美名遠播。1.2 社會經濟狀況及其評價 1.2.1 行政區劃

邛崍是隸屬四川省成都市的縣級市，轄20鎮（臨邛、羊安、固驛、牟禮、桑園、平樂、夾關、火井、水口、前進、高埂、冉義、回龍、泉水、石坡、臥龍、臨濟、天臺、高何、寶林），13鄉（南君平、茶園、興賢、孔明、石頭、下壩、道佐、太和、銀杏、南寶、油榨、馬湖、大同）。1.2.2 人口狀況

全市人口2000年末為639834人，其中非農業人口80322人，人口密度為465人/平方公里，市區人口密度1785人/平方公里，鎮鄉人口密度為411人/平方公里。1.2.3 經濟發展水平的分析評價

邛崍市一、二、三產業比例為17.40：42.10：40.50，二、三產業發展迅猛；工業以釀酒、化工為主，重點突出，為可持續發展奠定了一定的基礎；但是經濟總體發展水平不高，國內生產總值在成都市11個縣中排位第5，人均財政收入占第9。工業企業科技水平不高，競爭力不強，外貿企業少；農業中以耕作為主，工農業效益低，農民收入增長緩慢。全市有77個村共20612戶74770人，人均純收入僅983元，經濟發展水平并不均衡，大部分貧困人口集中在山區及丘陵地區，需要制定相關政策扶持脫貧。1.2.4 社會基礎設施現狀

（1）交通：國道318線貫穿全境、成雅高速、省道成溫邛路和蒲新路經過境內。全市公路總長度1541.9公里，鄉鄉通油路，村村有機耕道。但總的來講，邛崍市公路建設還是落后于成都市其它地區，通達情況、路面質量等有待進一步改善。

（2）郵政通訊： 2000年全市郵電業務量3938萬元（不包括移動業務量），固定電話用戶43450戶。移動電話機站20個，移動電話覆蓋率90％以上。

（3）市政建設：2000年縣城建成區面積10.6平方公里，擁有日供水能力10萬噸的現代化水廠一座，全年發電量13728萬千瓦?時，用電量20484萬千瓦?時，城區人均綠地面積5.5平方米。1.2.5 文教衛生

（1）文化教育：邛崍基礎教育體系健全，2000年全市有185所學校，其中普通中學47所，在校學生人數78242人，學齡兒童入學率100％，初中畢業升學率47.69%。另外還有各類成人教育和各類技術培訓。全市現有公共圖書館1個，影劇院2個。

（2）衛生事業：全市有衛生機構76個，其中醫院44個，擁有衛生機構技術人員1692人。全縣每萬人擁有病床位19張，擁有衛生技術人員26人。1.3 生態環境狀況及其評價 1.3.1 自然資源開發利用現狀

邛崍土地資源大部分已得到有效利用。東北部屬成都平原，地勢平坦，土壤肥沃，人口密集，99%以上的土地都已被開發為農耕地、城鎮、工礦、道路用地，是全市的主要糧油產區。西部和南部的山地和丘陵區則地形起伏，地勢陡峻，是全市林地集中區域。水資源已用于農業灌溉、旅游和發電，天然氣成工業規模開發利用，除滿足本市需要外，還向成都市及周邊地區輸出。1.3.2 生態破壞（1）土壤肥力減退，抗災能力減弱。全市多年來重種輕養，作物單一，造成土壤中有機肥與無機肥的比例失調，氮、磷、鉀之間的比例不合理，農田的基本肥力下降。而工業污染的危害和農藥的大量使用造成天敵種群減少，自然生態失衡，導致抗災能力減弱。

（2）森林覆蓋率下降，水土流失嚴重。資料表明，解放初期全市森林覆蓋率達30%以上，至七十年代中期全市森林覆蓋率下降到14.06%。改革開放以來，逐步實施了植樹造林、封山育林、退耕還林、小流域綜合治理、關閉嚴重污染環境的工業企業等工作措施，全市森林覆蓋率已經由改革開放前的14.06％，恢復到現在的19％。但是由于歷史欠帳太多，全市目前有水土流失面積（輕度及其以上）310.88平方公里，占全市幅員面積的22.5％。全市輕度及其以上流失面積平均侵蝕模數達到每平方公里每年2488噸。

（3）水資源出現短缺，水質下降。山地是河流的發源地，森林涵養著水源，森林銳減使境內河流旱季水量明顯減少，春灌水源嚴重短缺，地下水水位下降，城市供水水源嚴重不足。水量的減少和人類生產、生活活動加劇的雙向作用，使水質明顯下降。1.3.3 環境污染

（1）廢氣：邛崍工業廢氣主要產生在非金屬礦物制造業、造紙及紙制品飲料制造業、化工原料及化學制品業。主要污染物是二氧化硫、煙塵、粉塵，2000年二氧化硫排放量為2723噸，煙塵排放量為2728噸，工業粉塵排放量為2010噸。2000年工業廢氣治理率為82％，其中煙塵去除率37.41％，二氧化硫去除率60.23％。

（2）廢水：用水大戶分布在造紙及紙制品業、化工原料及化學制品制造業、食品及飲料制造業，2000年邛崍市工業廢水排放量為1156萬噸，其中化學需氧量11364噸，懸浮物1800噸，為主要污染物。全年共處理924萬噸工業廢水，處理率為92％。另外隨著城市人口的增加，生活污水排放量也逐漸增加，由于缺乏城市污水處理廠，生活污水污染已日趨嚴重。

（3）固體廢物：2000年邛崍市固體廢物產生量為8.65萬噸，固體廢物處理達到92％。隨著城市化的發展，城市生活固廢、工業固廢的產生量逐漸增加，現有衛生填埋場已接近飽和，需要盡快建新的填埋場地。1.3.4環境質量評價分析

邛崍市環境污染以臨邛鎮為最典型，故以下監測布點均以臨邛為主。⑴ 大氣環境

在空氣質量例行監測中設SO2、NOX、TSP 監測點位4個，自然降塵監測點位4個，降水監測點位2個。

監測結果表明，邛崍市SO2、NOX、TSP全年均達到國家環境空氣質量二級標準，降水主要集中在4～9月，全市未出現酸雨。⑵水環境

地面水以南河為主要監測對象，共設3個地表水水質監測斷面，飲用水源水質監測斷面1個。各監測結果表明，南河水質以桑園斷面最好，寶林斷面最差，桂山斷面次之，主要污染指標為高錳酸鹽指數、揮發酚、生化需氧量。飲用水源水質整體狀況良好，以白鶴為主要監測斷面，達標率為100％。從“八五”和“九五”監測結果比較，隨著環境保護措施的有效實施南河污染呈下降趨勢，水質得到一定的改善。⑶ 市區噪聲

2002年邛崍市城區面積由1995年的5.90平方公里增加到10.60平方公里，人口密度減至1785人/平方公里。城區環境噪聲分布在43.6dB（A）～63.2dB(A)之間，平均等效聲級為52.7dB(A)，優于城市環境居住區區域聲環境要求。在影響區域環境的五類噪聲源中，以城區交通噪聲影響強度最大。隨著社會經濟的發展，機動車數量正逐年增長，道路交通治理的任務還比較艱巨。總體而言，邛崍市生態環境問題已日漸突出，已對未來可持續發展造成一定影響。從現在起抓好生態建設，不僅可以杜絕環境退化，而且可以節約投資，促進社會經濟的健康發展。否則，忽略環境問題，片面追求經濟增長率，必定會付出巨大代價。1.4 環境保護與生態建設 1.4.1 環境保護

邛崍市委、市政府對于生態環境建設歷來十分重視，近年來，各級領導的生態環境意識大大提高，生態建設取得可喜成績。

（1）環保管理機構健全： 邛崍市最早的環保機構成立于1978年，后來經過迅速的發展，于2001年正式成立環保局，是一級局，下設環境監測站和環境監理執法大隊，負責分析、監督全市環境現狀和污染排放、治理情況。

（2）環保工作不斷增強：“九五”期間，總投資4750萬元用于污染治理，圓滿完成城市環境綜合整治考核工作。完成占工業污染負荷80％以上的造紙、化工、建材、食品、生化制藥、熱電等六大行業的“一控雙達標”工作，全市40家重點工業污染源達標率為100％；關閉了嚴重污染文井江、白沫江水質的20家“十五小”企業，使飲用水水源達標率達到100％；投入數萬元用于農作物秸稈禁燒工作，綜合利用秸稈23萬畝；大力推廣使用清潔能源，改造生活燃煤設施。經過綜合治理，全市地表水環境質量達到國家III類水域水質標準，整個城區環境大氣質量達到國家二級標準。

1.4.2 生態建設取得可喜進展

（1）國家生態環境保護建設重點工程成效顯著。1989年全市被評為“全國平原綠化先進單位”，1991年被評為“全省速豐林基地建設先進縣”，1996年實現全面綠化達標。特別是改革開放以來，全市已退耕還林55000畝；人工成片造林（成林）近13萬畝；坡改梯8550畝；完成小流域綜合治理近50平方公里；關閉了夾關河、火井河兩岸的全部造紙廠。全市森林覆蓋率已經由改革開放前的14.06％，恢復到現在的19％。

（2）生態農業：根據全市的自然、社會、經濟條件，開展了以糧食為主、多種經營相結合的“三高”農業和生態農業建設，增強農業發展的實力。已有了萬畝成都市無公害茶葉基地，千畝有機茶基地項目已正式立項，優質蠶桑、三木藥材、花卉、干鮮果、秋淡季蔬菜等農業產品也正朝著生態農業的方向發展。

（3）城鎮和農村生態環境保護工作取得了良好的成績。通過推廣清潔能源，開展噪聲達標區、煙塵控制區建設及“一控雙達標”工作，降低城市噪聲和汽車尾氣排放，改善城市生態、環境質量，農作物秸稈禁燒和綜合利用取得明顯成效、新村扶貧工作深入開展，使環境優美小集鎮創建工作方興未艾。

（4）生態旅游蓬勃發展：天臺山已經被列為國家級森林公園，為保護區內的生物多樣性打下了良好的基礎，旅游環線的建設帶動了周圍景區的發展。臨邛古鎮、平樂古鎮、南方古絲綢之路等旅游景點的開發建設也已被列入生態旅游重點建設項目。1.5 生態經濟區域劃分及評價 1.5.1生態經濟區劃的指導思想

劃分建設區域，突出各區域重點，充分考慮該區域生態環境現狀、自然資源的開發、利用與保護情況、經濟發展情況、農業發展現狀、行政區劃等因素，既不影響行政區劃的完整性，又能使示范區生態環境類型與經濟類型相協調，生態經濟區內環境、經濟、資源狀況基本一致。1.5.2 生態經濟區的劃分

按照邛崍市環境現狀、自然資源、社會經濟條件以及行政區劃，邛崍市生態示范區分為以下三個建設區域：

（1）平原生態農業經濟區：該區位于市境東北部，共8個鎮鄉，共219平方公里，占全市面積的15.8%。該區屬基本農田保護區范圍，是全市最主要的糧油、生豬、奶牛、肉牛、波爾山羊集約化養殖、花木苗圃生產區。

（2）丘陵生態工業、生態農業經濟區：該區位于市境中部和南部，共13個鎮鄉，共527平方公里，占全市面積的38.1%。

（3）山地丘陵生態旅游經濟區：該區位于市境西部，共12個鎮鄉，共638.1平方公里，占全市面積的46.1%。該區是南河的發源區和主要水源涵養區，區內經濟以種養殖業為主。該區以國家級森林公園天臺山風景區為中心，各種自然、人文歷史旅游資源豐富，生態旅游發展前景廣闊。1.5.3 生態經濟區生態環境問題評價(1)平原生態農業經濟區：該區位于境內東北部，屬成都平原，地勢平坦，土壤肥沃，人口密集，99%以上的土地都已被開發為農耕地、城鎮、工礦、道路用地，是全市的主要糧油產區，區內地勢平坦，氣候溫和，雨季多種植水稻，總體來看水土流失較輕微，但洪水沖涮和護坡垮塌也導致了一定程度的水土流失。

由于江河水質污染，灌溉用水水質下降，加之化肥、農藥施用量的不合理施用，農田污染較重；秸稈還田尚未全面普及，土壤中有機質減少，肥力呈下降趨勢。

（2）丘陵生態工業、生態農業經濟區：區內丘陵起伏、林木稀少，地勢不及山區陡峻，坡耕地坡度不如山區大，但人口密度大，土地墾植程度高，坡耕地量大面廣，地表植被稀少，土壤裸露嚴重，中、輕度流失面積量多面廣，且受更大的人口增長壓力影響，水土流失呈現出加劇趨勢。區內現有水土流失面積83平方公里，占全市水土流失面積的26.7%。由于地處南河干流旁側，洪水直接瀉入南河干流，泥沙淤積對河道行洪的危害直接而明顯。

該區工業發展迅速，區內臨邛鎮為川西南重鎮，是全市政治、經濟、文化中心，隨著經濟的發展，“三廢”排放總量逐漸增加。雖然工業廢水、廢渣、廢氣的治理成效顯著，但是由于缺乏城市污水處理廠，生活廢水的處理率為零，另外衛生填埋場處理量逐漸飽和，城市生活垃圾的治理形勢不容樂觀。

（3）山地丘陵生態旅游經濟區：西部和南部的山地和丘陵區地形起伏，地勢陡峻，是全市林地集中區域。但解放后人口增長快，林木砍伐過度，大量荒山荒坡被墾為耕地，植被破壞嚴重。特別是在夾關河和火井河兩側(沿公路)的帶狀地區內，受人口增長壓力的影響，大片林地被墾為農耕地。由于坡耕地面積大，集中成片，坡度大，形成大面積水土流失，全市絕大部分強度流失面積都分布于此，是全市水土流失的重災區。由于全市地勢自東向西呈坡狀急劇上升，夏季東來的暖濕氣流在這里被抬升形成豐富的地形雨，該區年降水則達1700mm左右，且夏季多暴雨。陡峻的地形、裸露的地表、豐沛的降雨導致了西部和南部山丘地區嚴重的水土流失。2 制約可持續發展的主要因素

經過二十多年的改革開放和發展，邛崍市的社會生產力、經濟水平和人民生活水平都上了一個大臺階，為邛崍實施現代化建設部署奠定了良好基礎，但是距可持續發展仍有一定距離。2.1 人均耕地減少，土壤肥力減退，農業持續增長困難

人口基數大、耕地總量少、人口增長和經濟發展對生態環境的壓力大，人地矛盾較突出，特別是受人口進一步增長的影響，人多地少的矛盾將進一步加大。目前，邛崍市人均耕地不足1畝，低于全國、全省和成都市的平均水平(全省人平土地8.7畝，人平耕地1.23畝)；尤其是近幾年，城鎮、公路建設和城鄉建房熱的興起，大量優良農田被占用的現象比較嚴重。僅1996年至1999年，全市共減少優質耕地4755畝，但人口仍然增長0.27萬人。人口的壓力同時也使就業矛盾日益尖銳。

農業面源污染的問題突出。化肥農藥的質量監督不力，市場還存在著劣質產品，農民缺乏科學意識，化肥、農藥使用量大大超過標準使用量，造成土壤的肥力減退，農產品產出率下降。人口增長、耕地減少、耕地肥力減退的矛盾突出。此外，全市農業產業化水平低，經營粗放，競爭力小，農產品科技含量低，整體效益不高，農業持續增長困難大，農民增收壓力大，直接對農業的進一步發展帶來不利影響。

2.2森林覆蓋率低，水土流失嚴重，生物多樣性減少

全市森林覆蓋率只有19％。林種、樹種結構不合理，殘次林比例大，森林涵養水源、保護水土資源能力弱，荒山荒坡面積大，水土流失較嚴重，直接影響到岷江，影響長江流域和成都平原生態系統。目前應作為林業用地的68.25萬畝面積中，有林地(郁閉度≥0.3)只有39.45萬畝，僅占林業用地的57.8%，低矮灌木和疏林等低效林(郁閉度<0.3)9.08萬畝，占14.3%，未成林地及苗圃2.25萬畝，占3.3%，無林荒山10.52萬畝，占15.4%，25°以上應退耕還林坡耕地6.30萬畝，占9.2%。

全市目前有輕度及其以上水土流失面積310.88平方公里，占全市幅員面積的22.5％，平均每年侵蝕量達131萬噸以上，平均侵蝕模數達到每平方公里每年2488噸。

森林是陸地生態系統的主體，森林的大幅度下降，使生態系統受到嚴重破壞。解放初，市境內尚有虎、豹、熊、猴等動物繁衍生息，如今這些動物都已基本銷聲匿跡。2.3 生產方式較粗放，環境污染較嚴重

農業結構單一，開發強度不夠。農業生產主要是以種植糧油為主的單一型農業經濟，土地資源和人力資源投入大、產出低。近年來，通過開展“三高”農業的建設，狀況有所改善，但大量施用化肥和農藥，土地“養用”結合未能有效進行，土壤肥力下降，直接影響土地資源的長期開發利用。

工業企業生產方式粗放，集約化程度低，高科技含量較低，布局不盡合理，技術開發能力弱，資源利用率不高。

工業企業結構性污染導致“三廢”排放量大，加上面源污染，全市環境污染有惡化趨勢，阻礙了生產力的發展。這些均已成為制約全市經濟和社會發展的主要因素之一。2.4生態環境意識不強，政策傾斜不夠

全市部分干部和群眾生態環境意識不強，存在著重經濟效益，輕環境效益，重近期效益，輕遠期效益的問題，還需要進一步加強生態環境保護的教育和宣傳工作。

在發展經濟的過程中，全市還沒有真正意義上把生態環境保護和建設納入國民經濟和社會發展計劃；在生態環境保護和建設方面的資金投放還不足，項目缺乏保證；開發建設中，往往沒有注意從環境保護的角度進行規劃，或規劃后在建設中落實工作滯后。2.5科技、教育普及程度不高

科技教育與社會經濟發展不相適應。近年來邛崍教育水平提高很快，學齡兒童入學率達到100％，小學升學率98.07％，初中升學率47.69％，較1999年增加8.51％，但是還存在個別地方的學校教學條件較差。

科技創新能力弱，人才資源不足。企業要實現清潔生產，通過ISO9000、ISO14000等國際認證，還需要大量的專門技術人才、現代化營銷管理人才。同樣，由于農村科技水平較低，農村經濟的發展對開墾土地的依賴性較強，農村缺乏大量的“土秀才”、“農狀元”。3.建設示范區的指導思想和規劃目標

3.1 未來15年本地區國民經濟及社會發展目標概述和有利條件分析 3.1.1有利條件分析

邛崍市具有的優越的自然條件，為示范區建設提供了良好的基礎條件。在政策扶持上，社會、經濟和生態建設受到市級領導的高度重視：從2001年6月起，以保護環境、發展經濟、改善人民生活為主要宗旨，在農業、工業等各部門圍繞“項目、工程、活動”的主題開展一系列的建設，現今已經取得有目共睹的成績。

（1）發展生態農業潛力大。邛崍屬于糧食生產基地縣，主要農產品優質率在50％以上，氣候條件好，適宜從事大面積糧食生產。并且由于境內地質地貌復雜多樣，微域差異明顯，具備獨特的發展多種經營生產的小氣候，為全市各地因地制宜發展本地特色的名優農產品和引進各種高技術效益新品種，提供了得天獨厚的自然環境。

（2）生態工業發展初見成效。邛崍經濟開發區是省級經濟開發區。在如今的市場條件下，特別是我國加入WTO以后，保護環境，走可持續發展之路，已經逐漸為企業所接受。如今，許多企業都在進行技術改造和創新，以綠色為標志，力爭通過ISO9000、ISO14000、GMP等國際認證，增加產品的國際競爭力。

（3）旅游資源豐富。邛崍市的旅游資源可謂得天獨厚，有著多處國家級、省級、市級文物保護單位和自然風景名勝區。隨著經濟的發展以及雙休日、黃金假日旅游路線的開通，邛崍市的旅游收入逐年增加。

（4）林業機構健全，林業發展基礎較好。現已完成第一期、第二期速豐林基地建設、世行貸款造林、平原綠化等林業工程建設，1998年率先啟動天然林資源保護工程，1999年實施退耕還林，如今已取得初步性成果，為實現邛崍生態良性循環奠定了基礎。

（5）城鎮建設成績喜人。縣城新城區規劃建設已經啟動，夾關、高埂、前進、平樂等12個城鎮被列為國家級、省級小城鎮建設試點鎮，城鎮建設沿著生態城鎮的方向逐漸走向經濟、社會、環境的協調發展。

（6）體育、文化場館建設已有一定基礎，人民精神文化生活豐富。邛崍市體育中心位于市中區文廟街，常年開展籃球、排球、乒乓球、田徑、棋類、健美訓練等各類活動。位于市區東星大道的邛崍市圖書館，于1997年8月建成正式開放，1999年被文化部命名為“一級圖書館”，藏書15萬冊，其中有珍品《四庫全書》、古籍書，雜志500多種，可供近300人同時閱覽。另外還有十方堂“邛窯遺址”文物陳列館、紅軍長征邛崍紀念館等具有教育意義的文化場館，大大豐富了人民的精神文化生活。

3.1.2 未來15年本地區國民經濟及社會發展目標

根據邛崍市未來15年發展預測，到2015年，邛崍經濟與沿海等發達地區的差距逐漸縮小，產業結構調整取得良好效果，工農業經濟效益、城市化水平逐步提高，人口素質大大提高，精神文明建設取得明顯成效，人民社會文化生活豐富多彩，居住環境、生活質量得到明顯改善。3.2建設國家級生態示范區的指導思想

生態示范區建設的指導思想是以可持續發展理論和生態學與生態經濟學原理為指導,以社會經濟發展與生態環境協調為中心,以在謀求經濟快速發展的同時，保護和改善生態環境為基本出發點,以發展生態農業、生態工業、生態旅游、生態城鎮為主要內容，通過統籌規劃, 充分發揮邛崍深厚的歷史文化底蘊，依托現有資源，實行分區開發，實施生態工程，建設生態走廊，建立生態園區，分步實施，分類指導,實行政策引導，依靠科技驅動，立足綜合發展，強化整體功能，優化產業結構,基本實現山川秀美和自然生態系統良好循環,最終實現社會、經濟與生態環境的全面、健康、協調發展。

3.3 “十五”期間生態示范區建設總體規劃目標及分區規劃目標 3.3.1 總體規劃目標

“十五”期間邛崍市生態示范區的主要目標是： 一、二、三產業的結構調整取得明顯成效，實現經濟增長質量和效益顯著提高，城鄉居民收入持續增加，生態環境得到明顯改善，生態建設和環境保護的力度逐漸加強，人民物質文化生活取得較大改善，科技、教育加快發展，國民素質進一步提高，精神文明建設和民主法制建設取得明顯進展。邛崍生態環境建設目標為：“十五”末期，城市空氣質量穩定在II級，主要河流達到國家II類水域要求。3.3.2分期目標

2005年總體目標：人口自然增長率控制在5‰以內，國內生產總值達到108億元，人均達到16600元，以發展生態農業、生態工業、生態旅游、生態城鎮為重點，改善人居環境和提高人民收入，無公害農業、特色工業和高新技術產業得到有效發展，城市化水平達到30％，廣播電視覆蓋率達96％，縣城燃氣普及率達到90％，城鎮失業率控制在4％以內，產業結構得到有效調整，搞好綠色生態屏障，加強水源涵養和水土保持建設，全市森林覆蓋率達到24％，邛崍的知名度大大提高，邛崍成為山青水秀、經濟發展、社會進步的生態城市。

2010年總體目標：國內生產總值達到175億元，人均達到26100元，生態環境、社會、經濟協調穩定發展，森林覆蓋面積大大提高，基礎設施建設逐漸完善，防災抗災能力大大加強，城市化水平達到40％以上，全市森林覆蓋率達到30％，人民生活質量大大提高，邛崍發展成為特色產業鮮明的生態經濟強市，歷史底蘊豐厚的文化名城，自然環境優美的生態新區。3.3.3 2005年分區建設目標和建設內容

（1）平原生態農業經濟區：增強科學種田觀念，提高種植技術水平，建無公害糧油、蔬菜基地，爭取獲得綠色食品和有機食品認證，發展生態農業。完善水利設施，利用資源優勢和地理優勢，積極發展瘦肉型豬生產，根據市場導向發展特色產業，引進和推廣優質、高效新品種，依靠科技，走“公司＋農戶”、“基地帶農戶”的道路，使種養殖業走集約化經營之路提高效益。在成溫邛、新邛路沿線應重點發展生態農業、觀光農業。

（2）丘陵生態農業、生態工業經濟區：搞好縣城向南發展的規劃建設，通過綠化、美化建設，改善邛崍整體形象，提高人居環境質量，使人均綠地面積達到8.0m2；全區工業增加值要達到30億元，高新技術產業占工業總產值比例達到30％，科技貢獻率達到55％，引進環保項目，加大科技投入，在企業中推行清潔生產的觀念，增加資源利用效率，減少污染的產生。嚴格實行達標排放，增加固廢、污水的處理程度，大大減少對環境影響。在該區重點發展生態工業、立體農業、高新技術產業。

（3）山地丘陵生態旅游發展區：該區以天臺山國家級森林公園為中心，以發展生態旅游為重點。加強天臺山及其環線旅游建設；該區還是水源涵養和水土保護重點區域，調整林業結構，加強速產林和速豐林建設，調整經濟林比重；該區氣候獨特，森林牧草豐富，具有發展種養殖業的有利條件，應積極發展優質茶葉、竹、水果等生產，發展以豬、奶牛、波爾山羊等效益較高的生態養殖業。

在西路、南路沿線實施退耕還林建設綠色生態旅游長廊。4.生態示范區主要建設領域和重點任務

邛崍的生態示范區建設，以“營造綠色環境，創辦綠色產業，建設綠色家園”為建設目標，把生態建設融入各個部門的建設內容中，大力發展生態經濟，構建生態農業、生態林業、生態畜牧業、生態綠色食品（有機食品）、生態工業、生態能源、生態旅游、生態人居環境、生態城市和生態文化等生態產業平臺，把邛崍建設成為生態環境優良、區域特色顯著、經濟社會協調發展的山水園林生態城市。4.1 生態農業

應從發展現代化持續農業、生態農業和高效農業入手來增加土地資源利用效率。傳統農業又以種植業為主向以畜牧業為主轉化，種植業由糧食作物為主向以經濟作物和生態養殖業為主轉化。主要建設目標：一是建立良好的農田生態系統；二是農田物質良性循環（如秸稈綜合利用）；三是鼓勵畜禽糞便資源化，確保養殖廢水達標排放；四是嚴格控制氮、磷嚴重超標地區的氮肥、磷肥施用量；五是推廣生物防治技術，采取有效措施減少化肥、農藥施用量，為建立無公害食品基地、綠色食品基地和有機食品基地奠定堅實基礎。

在壩區建成優質糧油、生豬產業帶，山丘區建成優質茶、果、桑、蔬菜產業帶，山區建成優質林、竹、藥、肉牛羊產業帶。到2005年，力爭農業增加值增長到11.6億元，平均增長3.5%，鄉鎮企業農產品深加工收入增加值年平均增長14%以上，農民人均村收入年均增長5%以上。4.1.1有機食品生產工程

有機食品在國外發達國家有著巨大的市場，隨著我國城鄉人民生活水平和受教育程度的提高，對有機食品的需求也呈上升趨勢。生產無污染高質量的農產品是農業生產的主要出路，有機茶葉作為生態示范區建設的主要建設項目，對于改善生態環境、促進秸桿等農業廢棄物的回收利用、提高農民經濟收入和技術水平、增強當地人民的環境保護意識等有著極為重要的作用。另外，有機茶葉基地的建立還可帶動有機食品、綠色食品、無公害蔬菜等競爭力強的農產品生產，促進全市生態農業發展。

茶葉是邛崍農業的主要支柱產業，“邛茶”早在唐代就以品種優良著稱，全市現有茶園5萬畝，年產2000余噸，擁有二十多個系列、上百個品種，產品暢銷國內十余個省市，遠銷日本、美國、泰國、新加坡等地。本規劃擬在夾關鎮的西南部邊緣山區建千畝有機茶葉基地，該區氣候條件好，具有得天獨厚的適宜茶樹生長的優勢環境，區內無工業污染，水質純凈，空氣質量優于國家II級標準，有著有機茶葉生產需要的良好的生態環境。另外，山區勞動力資源豐富，區內茶葉種植面積多，其中成都市無公害茶葉基地已經掛牌，茶農已具有較好的種植、采摘水平，適應有機茶葉生產對勞動力的數量和技術要求。

市委市政府、環保局、農業局等單位要積極配合基地建設，加大基地與科研院所的合作，引進先進技術和設備，吸引更多優秀的技術和管理人才，運用現代化發展的手段，搞好茶葉種植、有機加工、銷售服務的農工商一體化模式，促進茶葉實現產業化，帶動生態工業、商業的發展。另外，要以“優質、營養、安全、無污染”為目標，建好商品糧基地，生產優質糧油，充分利用氣候、山地、水源等資源優勢，建設一批無公害綠色產品生產基地，大力發展名優茶葉、蠶桑、林竹、水果、蔬菜、中藥材、優質肉羊牛等優質農產品生產，鼓勵和支持申領“有機食品”和“綠色食品”標志，增加產品的競爭力。發揮邛崍的地域優勢，積極培育實施“種子種苗”工程，以市場為主導，因地制宜發展秋淡季蔬菜、山葵、花卉等特色農業，利用邛崍豐富的野生植物資源發展無污染、無公害、天然的綠色食品——野生蔬菜。注重科技攻關，實施技術更新工程，提高生態農業建設技術要素的比重，增加農產品的產出率，搞好農副產品的儲藏保鮮和深度開發，充分發揮文君茶葉、平樂竹編、崍山紙業等龍頭企業的帶頭作用，以大帶小，形成“公司＋農戶”“基地”帶動農戶等經濟配合體。

除夾關千畝有機茶基地外，其它建設規劃有：1）平壩、丘陵地區優質水稻及優質油菜生產基地；2）以南寶、道佐、興賢、高何等鎮鄉為主的優質10000畝優質無公害蔬菜生產基地；3）在石坡、大同、夾關、水口等鎮鄉擴建10萬畝優質蠶桑基地；4）道佐、銀杏5萬畝楠竹、1萬畝筍用竹生產基地；5）以下壩、夾關、天臺等鎮鄉為主的3萬畝無公害優質茶葉基地；6）以孔明鄉為重點的5000畝黃桷蘭生產基地；7）以油榨、水口、火井、南寶等鎮鄉為主的萬畝獼猴桃基地。4.1.2畜牧及其加工業

畜牧業要在重點發展生態豬、牛、羊、魚等優質生態農牧漁產品的同時，逐步實現以草食畜牧家禽為主轉化。結合種草養畜，在山丘區建“優質的觀光草原、高效的都市牧場”。

主要建設規劃包括：1）1.2萬頭奶牛及乳品廠、草場及草產品加工廠；2）年出欄3500頭優質肉牛示范基地建設；3)年出欄30萬頭優質肉羊生產基地建設；4）畜禽改良體系建設，改良牛7萬頭，羊20萬頭，母豬3.5萬頭；5）200畝畜產品批發市場；6）年出欄200萬頭生豬示范建設基地；7）千畝鯰魚基地。4.1.3 畜禽糞便資源化利用

在大力發展畜牧業的同時，要搞好畜禽糞便的資源化利用。通過資源化利用，一方面減少污染物的排放量，另一方面，又充分利用畜禽糞便生產有機肥料，降低化肥施用強度，增加土壤肥力，為生態農業發展提供條件，促進農業的可持續發展。

具體規劃：對于六興等大型畜禽養殖場等重點農業污染源，通過建立沼氣處理站等有效措施，實施糞便無害化處理，生產有機肥料。4.1.4農田生態工程

嚴格實施基本農田保護區制度，依法制止亂占濫用耕地現象，建設“兩高一優”的梯、壩、灘基本農田，重點以抓千畝河灘改造工程，建設川西高科技農業示范園區為示范點，推動荒山、河灘的改造利用。

提高退化土地治理率，建設排澇功能齊全的穩定高產糧田，綜合治理和改造中低產田，提高單產，推廣秸稈還田、加工為飼料和建筑材料等技術，提高農業生產廢棄物的綜合利用率。

加強農業基礎設施建設，包括農田水利基本建設和生態環境建設，改善農業市場條件，以抓緊中、小型水利工程建設，動員各方面力量，進一步完善現有水利工程配套設施和維修工程建設、管理，維修好村、組當家堰塘，形成水利灌溉體系，增強防洪、抗旱、排澇能力。

主要建設規劃有：千畝河灘地改造工程、喻坎村500畝河灘地改造工程、盤砣寺千畝荒山苗木基地；火井河水土保持工程、紅旗水庫整治等。4.1.5建設生態走廊、發展沿線觀光農業、休閑農業

在建立生態農業大基地，實施生態工程的基礎上，發展區域生態經濟，發展沿線觀光農業、旅游農業。

觀光旅游農業同時兼容農業與旅游兩種功能于一身，游既提高了農業的附加值又擴大了農副產品直銷市場的作用。其開發方式可通過觀賞田園風光、參與農事活動、采購農副產品，品嘗鄉村風味等各種形式。成溫邛線上的臨邛、桑園，邛新線上的前進、高埂、泉水、羊安等鎮，在現有基礎上適當改造，充分利用自然優勢，建立以休閑、娛樂為主的既具有農業產業特色又可以提供旅游觀光的觀光農園生態經濟模式。如：建大田作物為主的觀光農園，以果樹為主的觀光果園，以蔬菜為主的觀光菜園，以花卉生產為主的觀光花園，以水產養殖為主的觀光養殖場和以飼養禽畜為主的觀光飼養場等。

主要建設規劃有：1）臨邛城北生態綠化示范基地；2）以臨邛為主的觀光農業生態旅游。4.2 生態工業

發展生態工業是實現可持續發展的一個重要途徑，同時也是保護環境和減少污染的根本手段。一方面，從產業布局、產業政策和產業技術上調整不符合生態建設要求的項目，不符合可持續發展要求的產業、產品按計劃逐步退出；另一方面，主動調節產業結構，加快傳統產業的生態化進程，提高生態產業的比重，構筑生態經濟的產業平臺；再一方面，培育、延長現有生態產業鏈，推動生態產業、產品，迅速成為邛崍新的經濟增長點。把現代企業、現代經濟發展建立在生態良性循環的基礎上，讓產業與生態相容，實現生態效益與經濟效益的“雙贏”。

擬在邛崍建立以下三個生態工業園區：一是西郊工業區，主要發展醫藥、絲綢產業；二是城南高科技產業園區，主要發展醫藥、生態食品、飲料產業；三是羊安化工建材工業區，主要發展化工、建材產業。

4.2.1建立生態工業基地，培植綠色企業

綠色企業指采用綠色技術生產綠色產品，進行綠色管理，實行綠色包裝，通過綠色認證，獲得綠色標志的企業。經濟的發展離不開企業的貢獻，培植綠色企業是生態工業的建設重點，也是支撐示范區建設的重要項目。

邛崍市的民營企業很有特色，其長足發展受到各方面的關注。其中，瑞云集團、臨邛集團、春泉集團、川池集團、峨塔集團、高宇集團和永高科農、六興集團等企業有建綠色企業的良好基礎，若通過ISO14000等國際認證，企業的國際競爭力將大大加強。各企業要積極在其內部推行生產經營的綠色管理，做好宣傳、培訓工作，把環境保護的思想觀念融入整個的經營管理中，并納入企業長遠發展戰略和決策中。加強員工的環境意識和責任感，推行清潔生產，力爭“零污染”和“最小污染”，做到在經濟增長的同時，不破壞環境質量，從而帶動全市食品飲料業、醫藥化工等行業向著綠色環保型企業發展。要利用邛崍化工企業相對集中優勢，在羊安、冉義鎮建環保型化工新區，統一規劃、集中治理，增加邛崍生態工業新亮點。

各企業之間要加大有效聯系，相互之間形成共享資源和互換副產品的產業共生組合，使上游生產過程中產生的廢物成為下游生產的原料，達到相互間資源的最優化配置。集中資金、人才、技術、資源優勢，培育邛崍知名品牌，塑造 “領頭羊”，走規模化的道路。4.2.2 大力發展特色產業

特色產業是區域經濟的活力所在，是該地區寶貴的無形資產，是區域經濟的“品牌”。要依托生態農業和良好的自然地理條件，興建“中國西部生態食品飲料基地”，以精湛的傳統工藝和現代科技相結合，大力發展特色經濟。邛崍市的特色產業有良好的基礎，2001年4月，中國食品協會授予邛崍“食品工業強縣”稱號。糧食加工、食用植物油、茶葉加工、肉及肉制品、調味品等產值名列四川省、成都市區市縣前茅。

邛崍是中國目前最大的白酒原酒生產基地，釀酒歷史可追溯到2000多年前。豐厚的文化底蘊、精湛的傳統工藝和得天獨厚的自然條件賦予了邛酒優良的品質：酒質淳厚、甘甜上口。要增加邛酒的競爭能力，充分發揮邛崍優質基礎酒、調味酒的優勢，看準市場發展動向，積極調整產品結構，適當發展果酒及其它飲料，減少在白酒市場逐漸萎縮時帶來的不利影響。同時通過政策和市場機制，淘汰一批沒有競爭力的小規模企業，創造知名品牌，培育幾個在國際國內市場都具有一定競爭力的品牌，提高產品的附加值和影響力。要依靠高新技術來改造邛酒，同高等院校、科研單位合作開發，利用生物技術生產酒精純度低，對人體影響小的科技母液。

另外，充分利用資源優勢，重點抓好茶葉加工、繅絲、果品保鮮、儲藏和深加工，以及油菜籽、肉類深加工、中藥西制。4.2.3 積極培育高新技術產業

高新技術產業具有低消耗、低污染、高產出、高附加值的特點，是未來經濟競爭的重點。在市政府的領導下，到“九五”末，邛崍工業經濟已突破傳統行業為主的局面，食品飲料、現代輕工、機電等新興行業得到了發展。但由于歷史的原因，加上邛崍的實際情況，傳統行業的比重仍然較高，技術設備落后，產品檔次不高，新興產業特別是高新技術產業比重較低。因此，在生態示范區建設中，應該加強與科研院校的合作，掌握同行業的最新動態，引進高新技術，改造傳統行業，把資源優勢轉化為經濟優勢，逐步建立邛崍綠色硅谷中心。

利用邛崍豐富的自然資源，發展天然氣化工。成都市天然氣開發綜合利用工程屬于成都市重點工業項目。利用這一良機，加強與科研機構的聯系合作，搞好天然氣的進一步開采利用，爭取高效、無污染開發。

加快發展制藥產業，重點是天臺山制藥、升和制藥，加強技術改造，2005年建成全省重要的生物制藥基地和中藥西制生產基地，抓好生化藥和中成藥生產。加強與藥物研制單位聯合或購買新藥生產專利，利用本地豐富的中藥材，開發科技含量高、附加值大的新特藥品。

依托托普集團，發展高新技術產業。積極發展電子信息產業，建托普科技園，通過在家庭、企業、機關中應用、推廣計算機互聯網等先進信息技術，了解最新動態、建立、發展各種政府、企業、機關網站，增加透明度和宣傳力度，建“數字邛崍”。

主要建設規劃有: 1）鍶偏硅酸礦泉水；2）20萬平方米豪華竹地板；3）以白酒為主的食品飲料開發生產；4)旅游產品生產擴建；5）環保和高新技術產業發展。4.3生態旅游

邛崍要以發展邛崍“天臺風光、文君故里、千年酒城、革命老區”自然與歷史文化相結合的生態旅游為主題，通過生態旅游，使人們在走進自然、欣賞神奇秀麗的自然風光的同時，充分領略人與自然和諧相處的真諦，激發人們熱愛自然、保護自然、享受自然的情感。4.3.1打造天臺山旅游環線綠色生態走廊

綠色生態走廊建設同時要結合山區退耕還林、小流域治理，宜林則林，宜草則草，搞好自然生態保護，并和當地休閑農業、觀光農業開發，加快發展與旅游配套的服務業，以滿足廣大游客行、游、娛、購、食等多方面的需要，推動旅游購物、旅游商貿、食品加工業、旅游娛樂業、傳統手工藝、交通運輸與旅游人才培養等全面發展，形成旅游綜合生產力，4.3.2天臺山及其環線景區內生態旅游的主要建設內容

（一）景區基礎建設工程

完善旅游景區的道路建設、景點建設、人文設施、衛生環境、餐飲住宿、文化娛樂場所等的建設，加強景區管理，編制旅游手冊、導游講解、樹立標牌等手段，搞好配套服務工作。

（二）景區環境污染整治工程

建設旅游景區賓館、飯店污水處理設施；景區內清潔能源改造；引進綠色巴士，建立綠色公交運營線路；實行廢棄物分類管理；使用可降解的旅游快餐具和包裝物；開展生活垃圾集中處置場建設。

（三）景區生態環境綜合整治工程

結合生態屏障建設和退耕還林還草等生態治理工程，恢復景區植被覆蓋率和切實保護原始森林、天然林不再被破壞；實施旅游線路兩條視野范圍綠化工程；景區內嚴禁破壞植被的礦產資源開發。開展旅游管理、經營和服務人員生態知識專業培訓，并通過編制旅游手冊、導游講解、樹立標牌等手段，向游客宣傳生態保護知識，保持良好的衛生環境。

（四）人文景觀生態環境保護

保存完好的邛窯遺址、宋代造紙遺址、古火井遺址、古絲綢驛道遺址等，都是邛崍寶貴的財富，要充分做好這些珍貴文物的保護工作，使邛崍豐富的旅游資源得到可持續發展。對已殘舊和破壞的文物要嚴格按照“修舊如舊”的原則實施有效的修繕、保護；收集整理有關歷史、文物，并形成系列；對古樹實施必要的保護，保持古鎮、古剎寺廟特色；對人文景觀，尤其是古剎寺廟新建、改擴建必須符合景區性質、特色，與景區歷史、文化背景協調一致，充分體現古樸、凝重特色。

（五）實施旅游資源可持續發展戰略

把生態環境建設滲透入景區開發建設全過程，要在保護中開發、開發中保護，旅游生態環境保護篇章必須納入項目審批內容，一切旅游開發項目必須有相應的環境保護規劃設計方案，污染防治和生態保護措施必須與主體項目實行“三同時”和“環境保護一票否決”制度。

主要建設規劃有：1）100公里天臺山環線綠色生態走廊建設；2）天臺山國家級風景名勝區開發、保護；3）竹溪湖、九里泮、白鶴山、平樂古鎮、文君井等旅游景點和歷史文物古跡的保護和開發；4）旅游配套設施建設。4.3.3加強旅游宣傳工作

大力營造千年古城、千年酒鄉、詩詞名人故里的文化特色，努力做好古城文化、邛酒文化、南方古絲綢驛道、革命老區等文章，建名勝古跡自然生態環境保護區，營造邛崍生態旅游的濃厚的歷史文化氛圍。以生態為主題，積極開發生態工業觀光游、生態農業觀光游、天臺山國家級森林公園生態游、古鎮生態游等特色生態旅游項目推介宣傳。4.4 生態城鎮建設

生態城鎮是融精神、物質于一體的特殊生產力，良好的城鎮環境可以吸引人、凝聚人、激勵人。生態城鎮建設是社會、自然、人類之間相互影響、相互制約的復合體系，而不是簡單的防治環境污染破壞問題，必須做到經濟建設與環境建設同步規劃、同步實施、同步發展，形成以邛崍新城為中心，以特色城鎮、生態村為基礎的生態城鎮體系。4.4.1做好邛崍新城建設規劃，建設優美生態新區

市區建設代表著邛崍市的整體形象，是城市的第一張名片。優美的環境，完善的配套服務，不僅為當地的居民帶來舒適和愉快，同時，也會吸引更多投資者的目光。新城區作為邛崍生態示范區建設的重要項目，要以建“天府五彩城”為主題，把握邛崍作為“四川省歷史文化名城”的人文特色，立足于依山傍水的地理優勢，以實現城市景觀良性發展為目標，建設環境優美的生態城市。新城區建設要依托得天獨厚的山水資源，建設見山、見水、見森林的綠色家園。新城區力爭達到40％的綠地率目標。綠化以種植高生物量的多年生喬、灌木為主，注重點線面的結合，美化城市環境，突出城市特色。統一規劃供水、供氣、供電、通訊、廣播電視、排污管網等基礎設施，完善污水處理和垃圾處理工程，做到污染最小化，注重環境、功能和質量的統一。

邛崍有著悠久的歷史文化，保護邛窯遺址、文君井、甕亭等國家級、省級、市級歷史文物古跡，營造歷史文化名城氛圍，邛崍新城應按照“高起點規劃、高標準建設、高效能管理”的原則，融“生態、文化、智能”于一體，將歷史文化融入到現代化建設中，突出鮮明的邛崍特色。到2010年，邛崍新城將建設成為體現生態、文化、科技水乳交融，凸現現代文明風采，城區面積達21平方公里、城市人口達20萬的現代化中等城市。4.4.2小城鎮建設

在生態示范區建設中，各級政府要按照國家《小城鎮環境規劃編制導則》編制或修訂鄉鎮環境規劃，并認真實施。同時要抓好平樂古鎮爭創國家級環境優美小城鎮的示范帶動作用，以創建環境優美的小城鎮為載體，加大治理畜禽養殖業污染、化肥、農藥、農膜污染和秸稈焚燒污染防治力度，推動農村生態環境綜合整治。4.4.3城鎮基礎設施建設

堅持高起點、高標準，重點建設一批城鎮道路、供電、通訊、防洪、供水、排水等重要基礎設施，為生態城鎮建設和發展奠定良好的基礎。建設中要充分利用文物價值資源，保護有歷史文化價值的古鎮，恢復歷史街區的原始風貌。4.4.4搞好城鎮綠化，加強城鎮環保建設工作

要高度重視住區建設和人居環境的改善，搞好點、線、面的綠化，動員全民綠化、美化，倡導單位、住戶養花種草，搞好房前房后、樓臺房頂以及道路、沿河、沿邊綠化，增加城市綠地面積，實現“城在綠中，綠在城中”。以臨邛鎮為中心，堅持“以人為本、創造精品”的原則，實施市區內道路的綠化、美化、亮化工程，實施“一街一樹、一街一景”。完成鶴鳴大道、河濱大道、西郊路的配套綠化建設工程。對重要道路開展環境整治工作，高標準、高質量建立城市綜合管理示范街。

4.4.5搞好招商引資，促進生態工業建設

借助邛崍天臺風光、古絲綢驛道、革命老區的優勢，搞好綠色邛崍招商宣傳，招商引資，強化產業集聚，切實轉變經濟增長方式，依靠技術進步和技術創新，調整不合理布局，逐漸淘汰能源浪費大、污染嚴重的產業和產品，為城鎮發展提供符合環境要求的產業支撐，形成以工業化推進城鎮化，以城鎮化拉動工業化的互動機制。4.5新村扶貧及現代文明示范新村建設

邛崍市作為成都市唯一的革命老區，2001年列入四川省萬村扶貧計劃中新村扶貧項目的有夾關二龍村、道佐沿江村等77個山村。其中革命老區73個，臨邛、臥龍4個。凡列入農村扶貧開發對象的的人均村收入要實現平均增長15%的速度。由2000年人均純收入983元，到2007年達到2500元以上。此外，還規劃在非老區鎮鄉再建20個“文明示范新村”，從而樹立農村發展的典范，推動全市農村工作

圍繞上述奮斗目標，今后幾年要突出重點，實現四項目標，狠抓一個關鍵，發展四大產業。一個重點即：以基礎設施建設為重點，改善老區人民基本生產生活條件；四項目標是實現“路通、水清、房新、人精神”；一個關鍵即以產業結構調整，特別是扶持和壯大龍頭企業為關鍵，促進老區人民增收致富；四大產業是畜牧業、茶葉、蠶桑和竹業。4.5.1 開展環境綜合整治，創建生態文明村

小城鎮和村莊環境整治是農村生態環境保護的重點。邛崍要結合新村扶貧和現代文明示范新村建設規劃開展基礎設施建設、飲用水及其水源地保護、農村能源建設、生活污水、垃圾處理、農業有機廢物處理、村容鎮貌建設為主要內容的全國環境優美小城鎮（村鎮）的創建工作。基本要求是：

（一）鎮（鄉）、村領導重視農業生態環境保護工作，有環保機構和專職人員。鎮（鄉）村建設環保目標責任制。

（二）鎮、村按照《小城鎮環境規劃編制導則》（國家環保局、建設部[2002]82號）文，編制環境規劃，并認真實施。

（三）認真貫徹和執行環境保護政策和法律、法規，轄區內無濫耕、濫伐、濫采、濫挖現象，無捕殺、銷售和食用珍稀野生動物現象。近三年內未發生重大污染事故或重大生態破壞事件。

（四）鎮（鄉）、村布局合理，管理有序，街道整潔，村鎮建設和當地自然景觀、歷史文化協調。

（五）鎮村結合部及村莊主要道路平整，兩側無暴露垃圾、無亂搭亂建、無露天糞坑、無污水橫流現象，基本做到垃圾定點堆放，綠化美化好，有良好的感官和視覺效果。“白色污染”基本得到控制，即無一次性餐盒、塑料包裝袋、廢棄農膜隨意丟棄現象。嚴禁向公路兩側和水網傾倒建筑垃圾、工業廢料、生活垃圾和焚燒秸稈。

（六）鎮（鄉）、村環境保護社會氛圍濃厚，群眾對環境狀況滿意。4.5.2改善教學基礎條件

做好教學基本條件的改造工作，包括中小學危房改造、拆遷擴建、希望學校的創建等，解決貧困學生上學難問題，使教學點做到“一無五有”，即無危房、有教室、有木質課桌凳、有旗桿、有活動場地、有廁所。基本普及初等教育，積極掃除青壯年文盲，開展成人職業技術教育和技術培訓，培訓畜牧、農業、林業、沼氣池實用技術，建立科技示范戶，積極推廣先進技術，使大多數青壯年勞動力學到一到兩門實用技術。提供優惠條件，鼓勵優秀人才到貧困地區主持工作，帶動當地人民脫貧致富。主要包括：改、新建中小學校舍34所，建立職業技術、技能培訓中心4個，實施培訓9.76萬人次。實施幫扶工程，通過減免學費等方式，幫助、鼓勵貧困地區兒童入學。4.5.3.基礎設施與服務設施建設

實現“路通、水清、房新、人精神”四項目標。實施先抓試點地區，再逐步推進的策略，要進一步擴大以工代賑規模，修建鄉村公路、飲水設施和農田水利設施建設項目，改善交通衛生條件。主要任務有：對老區361公里的鄉村公路進行改建；新建1916處微水治旱工程，新建、完善人畜飲水工程150處，改善貧困地區生產生活用水條件；實施海拔800米以上農戶搬遷工程，改善300戶貧困人口的居住條件；改、擴建鎮鄉衛生院6所，建村級衛生站77個。4.5.4 組織勞務輸出

邛崍市現有勞動力30.35萬人，現有剩余勞動力2.5萬人，大部分集中在農村，而且貧困山區占大多數。要積極穩妥地擴大貧困地區勞務輸出，力爭用5—6年時間實現勞務輸出2.06萬人，實現戶均一人外出務工，增加農民收入。4.6發展商貿流通與飲食娛樂服務業 4.6.1建產品貿易市場和批發市場

充分發揮邛崍作為川西物資集散地，且位于成都邊界，東連新津和彭山，南與眉山、蒲江、名山毗鄰，西同蘆山、雅安接壤，北界大邑，且位于老川藏路上的優勢，建設特色商貿城鎮、商貿市場，建農畜產品集散基地，同時帶動周邊地區的經濟發展。

根據邛崍市城市規劃和具體條件，建立邛崍市貿易區、農產品貿易市場和工業品批發市場，建立輻射川西地區，集百貨、五金、電器、食品、服裝、鞋帽、家具、裝璜裝飾等門類齊全的綜合性貿易區。其中：邛崍市貿易區規劃面積3平方公里，以配送、儲運為主，集中規劃了邛酒、邛茶交易，藏區物資配送，農副產品批發，水果專業交易，建材交易，花木盆景交易等幾大功能。對有污染的畜禽產品市場和客運中心等防治污染設施要與主體工程的同時設計、同時投產使用。同時，利用產品優勢，搞各種產品交易會，如酒文化節、茶文化節。4.6.2 飲食娛樂服務業的環境保護

生態示范區的建設同時也需要飲食娛樂服務業的配套支持，在發展過程中應注意以下方面： 1．新建、改建、擴建的飲食、娛樂、服務企業，有涉及污染項目的，應按環境保護法及有關行政法規，向當地環境保護行政主管部門申請環境影響申報登記或審批手續,實現環保“三同時”。2．飲食企業要設置收集油煙、異味的裝置。燃煤鍋爐必須使用型煤或其它清潔燃料，燒煤的爐灶必須配裝消煙除塵器，禁止原煤散燒。

3．嚴格限制在無排水管網處興辦產生和排放污水的飲食服務企業。已建的應安裝隔油池或采取其它處理措施，其產生和殘渣、廢物，不得排入下水道。4．在人口集中區內興辦娛樂場點和排放噪聲的加工廠，必須采取相應的隔聲措施，并限制夜間經營時間，達到規定的噪聲標準。賓館、飯店和商業等經營場所安裝的空調器產生噪聲和熱污染應采取措施進行防治。

5、禁止在居民區內興辦產生惡臭、異味的修理業、加工業等服務企業。

主要建設規劃有：1）川西農副產品批發市場；2）占地70畝的文昌宮貿易區；3）200畝畜產品批發市場和信息體系建設。4.7生態文化建設

邛崍是歷史文化底蘊豐厚的城市，與之相適應的生態文化建設工作也是必不可少的。把歷史文化和生態文化建設作為社會主義精神文明的一個重要內容，充分發掘邛崍深厚的歷史底蘊，繁榮生態文化，提高市民文化素質，在全社會樹立起愛護歷史文化遺產和生態景觀的思想意識和道德觀念，讓保護生態環境成為全民的自覺行為。4.7.1 開展文化交流

深入挖掘邛崍歷史文化，采用多種方式表現歷史文化名人如卓文君、司馬相如等在邛崍的歷史故事及其著名作品，舉辦文化藝術交流的活動，開展詩琴書畫的交流，利用紅軍亭、長征路等，向世人展示前輩艱苦奮斗的革命歷史，建青少年愛國主義教育基地。一方面豐富人民物質文化生活，另一方面讓投資者、旅游者感受邛崍良好的文化氛圍，充分展示邛崍的歷史文化。4.7.2改建、擴建或新建圖書館、文化館、美術館、博物館

展示邛崍燦爛悠久的歷史文化，介紹現有動植物資源、礦產資源、旅游資源，宣傳生態環境保護，以貫徹落實“蒲公英計劃”和“農村文化發展綱要”為契機，在各鎮鄉創辦兒童文化園，建各種環境保護科普教育生態園，對青少年進行普及培訓，推行可持續發展的觀念。4.7.3加強環保宣傳，促進公共參與

介紹生態示范區建設目標和成果，利用這一大好時機，讓全民了解、參與到示范區建設中來。依托瑞云集團，加大青少年綠色環保教育基地建設力度。在向青少年傳授環境科學基礎知識的同時，牢固樹立基本國策、可持續發展觀念，樹立社會公德、環境法制、環境價值觀念、愛國主義思想，逐步樹立熱愛環境、熱愛大自然、熱愛家鄉、熱愛祖國的人生觀。

在社會中開展創綠色企業、綠色機關、綠色學校、綠色庭園、綠色社區等活動，在領導干部中開展可持續發展講座，利用廣電、報刊對生態環境建設進行宣傳，建四川省生態環境教育基地，開展全民生態環境教育宣傳活動，推動綠色消費。

4.7.4 在群眾中開展各類體育活動，改變群眾的精神面貌

通過體育中心和藝術館等各類體育設施的建設，積極發展競技體育和多種多樣的群眾體育活動，推動全民健身的普及和深入，豐富人民的物質文化生活。4.7.5為示范區建設培養技術人才

實施現代農民教育工程，通過組織科技大會、“綠色證書”培訓班等形式，組織現代化農民教育講師團巡回宣講，努力培養“土秀才”、“農狀元”；加強企業與科研單位和高等學校的聯系，組織各種形式的培訓班、交流會，為企業培養高素質的技術、管理、營銷人才。4.8自然生態環境保護 4.8.1森林保護和植樹造林

繼續抓好重點林業工程建設。以預防為主，堅決貫徹水土保持法，做好退耕還林、退耕還草、天保工程工作，防止水土流失。對25度坡以上的耕地必須退坡還林，對15～24度坡必須采取水土保持措施，增加森林植被。禁伐天然林，管好人工林，封山培育中幼林。購置一批森林病蟲害防治機具和森林防火設備，建造一批森林保護設施，對南寶、高何、天臺、水口等重點治理區內原始天然林和次生林實施保護17.21萬畝，封山育林23.47萬畝。利用退耕面積造林5.72萬畝，荒山造林7.92萬畝，合計13.64萬畝，改緩坡地為梯臺地2.27萬畝，到2005年，全市森林覆蓋面積達到24％，2010年，全市森林覆蓋面積達到30％。4.8.2水利水保工程

邛崍地質起伏大，坡耕地多，人口密度較大，水土流失面積廣，特別是夏季暴雨多，地表土壤被沖涮嚴重，山體易滑坡、甚至發生泥石流，全市每年流失土壤130余萬噸。水土流失不僅嚴重削弱了耕地生產能力，而且淤塞河道、影響泄洪，縮短水利工程壽命。為了保證水土流失治理取得顯著成效，增強防洪御災能力，提高退化土地治理率，改善農業生產條件，要結合坡耕地治理，因地制宜地建設一批小型水利水保工程。4.8.3農村新能源工程

目前農村生活用燃料主要依靠采集野生草木和秸稈，對生態環境的保護非常不利。一是大量采伐柴禾嚴重削弱了草木對地表土壤的庇護能力，引發土壤沙化和水土流失，二是本應還田的秸稈被燃燒后，土壤有機質長期得不到補充，煙塵也污染了環境。另外，對家庭養殖中產生的畜禽糞便也需要資源化處理。在農村普及使用沼氣、天然氣、電等新能源，可以推動上述突出問題的解決，保護環境。

新能源工程建設的任務是：在茶園、石坡、馬湖等重點治理區發展沼氣用戶2600戶，平樂、道佐、下壩等天然氣主管道沿線鎮鄉人口集中居住區，要逐步普及使用天然氣。4.8.4污染防治

實現清污分流，建邛崍市城市污水處理廠及其相關管網建設，改善流域水環境質量。對重點工業污染源重點治理，嚴格實行達標排放制度。鼓勵企業達到ISO140000、ISO9000等國際標準，實施清潔生產，將產生廢物減少到最低程度。加強大氣污染的治理工作。實施清潔能源工程，改善能源結構，推廣民用燃氣，減少煙塵排放，推廣燃氣汽車，減少城市機動車尾氣污染。

實行垃圾分類管理，定點傾倒，搞好垃圾的收集、儲運工作，擴建垃圾處理場，對農業廢物、生活垃圾進行無害化處理，做到廢物利用。加強工業固體廢物的無害化處理和對危險廢物的妥善管理和處置，開展固體廢物的綜合利用。

嚴格控制交通噪聲、建筑噪聲、工業噪聲、社會生活噪聲等環境噪聲污染，逐步建立和完善環境噪聲防治管理辦法，根據城市功能分區實行噪聲分類管理，確保各環境功能區環境噪聲達標。加強農村環境污染防治，通過培育一批生態農業示范村、示范戶，減少農業面源污染，確保農村生態環境的良性發展。4.8.5生物多樣性保護

開展生物多樣性系統調查和研究，建立生物多樣性信息和監測網絡，以天臺山景區為重點，搞好珍稀植物、動物的保護工作。對珍稀植物實行掛牌保護，在天臺山風景區劃定珍貴保護動物管理區，在社會中大力宣傳《野生動物保護法》，特別在每年4月野生動物保護宣傳月搞好各類活動，宣傳野生動物和環境的保護。5．實施規劃的保障措施

生態示范區建設的中心環節是經濟、環境、社會協調發展，而要實現這一目標，是以群眾參與為基礎，領導決策作為基本保障，以高新科技和人才為助推器等各方面的配合，以保證規劃的各項建設任務和重點項目得以貫徹實施，達到預定目標。5.1 將生態示范區建設規劃納入國民經濟和社會發展計劃 5.1.1 生態示范區建設規劃參與國民經濟的綜合平衡

生態示范區建設應該和國民經濟及社會發展“十五”經濟的發展計劃同步進行，建立正常的政府宏觀調控機制，把生態環境質量納入國民經濟的指標中，參與國民經濟的綜合平衡，并安排專項資金。增強示范區建設宏觀指導與組織實施能力和各部門配套服務能力，健全財政金融、公交通訊、科技教育等服務機構，明確職能，理順利益關系，搞好協調統一，為示范區建設的資金來源、建設方向、基礎裝備能力、發展速度、信息傳遞以及群眾素質的提高等多方面提供保障。5.1.2采用積極的政策引導

（1）建立土地承包經營權流轉機制，在堅持土地集體所有和不改變土地農業用途的條件下，允許承包方在承包期內，對承包標的依法轉包、轉讓、互換、入股，保障其合法權益受法律保護，為農業規模化經營提供保障。

（2）堅持“誰投資，誰受益，誰投資，誰所有”的原則，保障投資者的合法權益，實行稅收優惠政策。特別對荒山荒地開發、退耕還林還草，實行誰退耕、誰造林種草，誰經營、誰擁有土地使用權和林草所有權的政策。鼓勵各種經濟組織和個人依法申請使用國有荒山荒地，進行恢復林草植被等生態環境保護建設。

（3）進一步擴大投資領域。鼓勵各種經濟組織投資農業、水利、生態、交通、能源、市政、環保、旅游等基礎設施建設和資源開發。5.1.3建立社會共同參與機制

生態示范區建設涉及到國民經濟和社會發展的各個方面，需要全市人民的積極參與和合作。由政府總體規劃，地方各級部門實施具體操作，同時要擴大宣傳力度，加強全民生態環保意識，使個人、社會團體及各級政府共同努力，為生態建設做貢獻，促進經濟、社會、生態環境協調發展。5.1.4 生態工程項目納入地方基本建設和技改項目計劃

示范區生態建設是一種地方為主的政府行為，因此必須把生態環境保護項目和工程納入地方基本建設和技術改造項目計劃中去，將經濟發展與生態保護、城市及工業污染防治與地方基礎建設相結合，從人力、物力和財力上加以保障。5.2 加強對生態示范區試點工作的組織領導 5.2.1 成立領導機構，統一領導

生態示范區建設成立領導機構，由三套領導班子組成：由市長任組長，分管市長任副組長的第一套班子，督促示范區建設項目的實施和階段性任務的完成；由建設、農業、計經、旅游、扶貧辦、畜牧、水電、國土、交通、財政等部門領導的第二套班子，積極配合由環保作為牽頭單位的第三套班子工作的正常開展。領導機構要堅持以服務為宗旨，為生態示范區建設的順利進行提供組織保障。領導小組設立辦公室，辦公地點設在環保局，落實辦公經費。其主要職責是：（1）全面負責生態示范區建設的規劃、實施協調及組織工作；

（2）頒布示范區建設計劃，制定有關政策和管理辦法，檢查、監督、考核生態建設指標完成情況；

（3）組織、落實、管理生態建設項目資金；（4）負責示范區建設的人才培訓和經驗技術交流；

（5）整理、收集有關示范區建設的各項資料，建立示范區建設檔案。5.2.2 成立專家工作組

專家工作組作為生態示范區建設領導小組的顧問班子，由中科院、西南交大、四川大學等科研院所的有關生態、環保、經濟、社會發展方面的專家、教授組成。專家組在市生態示范區建設領導小組的領導下工作，其具體任務是：

（1）負責評審論證本生態示范區生態建設項目；（2）負責指導實施生態建設中的有關問題；（3）參與生態建設的技術和政策研究；

（4）負責生態示范區建設的人才培訓、日常咨詢工作；（5）參與生態示范區的檢查、驗收。5.2.3抓好部門協調，實行政府目標責任制

生態示范區的建設工作成效作為政府政績考核的主要指標之一。把生態示范區規劃的建設任務列入政府一級網絡目標，分解到各行各業，使各項建設任務落實到具體單位，與各行業部門的工作有機結合起來，使示范區建設成為單位、部門制定計劃、指導工作的重要依據和內容。主要領導要經常抓，分管領導親自抓，項目實施和推廣機構直接抓，各級政府要協調和調動各方面的力量，齊心協力支持生態建設。

生態示范區建設的成績要作為政府領導負責人政績考核的重要指標，并成為干部任免和晉升的條件之一。

5.2.4 加強人大和政協的監督作用

生態示范區建設還要充分發揮人大和政協的監督作用，增加建設項目規劃和實施的透明度，確保示范區規劃內容順利進行。

5.3 加強科技開發與管理，積極推進經濟增長方式的轉變 5.3.1加強交流與合作

加強與省內外的技術交流與合作，了解最新信息和技術，充分利用現有工業、農業科技成果，因地制宜，進行組裝配套和大面積推廣，大力提高農業科技成果的轉化率和規模效益。5.3.2增加科技投入

應重視生態環境保護科技、高新技術的開發和產業化。提高生態建設技術要素的比重。提高科研和推廣投入密集度，到2005年，要讓全市農機服務站達90％。同時，要提高在食品飲料、天然氣化工等領域的科研投入，增加科技含量，加強完善科技試驗示范體系和技術市場建設，到2005年，要爭取使科技對經濟增長的貢獻率達到55%以上。5.3.3 積極推進經濟增長方式的轉變

使區域經濟增長方式由傳統的粗放型向節約型轉變，制定和爭取優惠政策，扶植培育新的發展點。合理調整產業結構，提高資源、能源的利用率，促進國民經濟持續、健康發展和生態良性循環。5.4 多層次、多渠道籌措資金

5.4.1 積極爭取國家對農業基礎設施和生態環境建設工作的支持。邛崍境內河流位于三峽庫區上游，搞好邛崍市生態建設項目是一件利國利民的大事，要爭取國家、省、市資金的投入。5.4.2 地方財政也要增加對生態建設的投入，給予生態示范區建設以資金扶持。要保障環境保護投資的及時到位，使生態環境得到改善，人民安居樂業。5.4.3 繼續堅持“誰投資，誰所有，誰投資，誰受益”的原則，采取“民辦公助，公辦民助和多方互助”的方法，積極引導社會閑散資金和農民群眾投工投勞。采用合資合作、獨資、BOT、BTO等方式進行投資建設與經營。

5.4.4加強國際合作與經驗交流，吸引海外財團對邛崍生態建設項目的投資，爭取國外資金。利用西部大開發的優勢，積極宣傳邛崍，利用優勢項目，吸引國外資金的投入。另外，還要爭取世界銀行、世界環保組織對生態環境保護項目的貸款和贈款，從多種渠道籌集資金，為搞好生態建設服務。

5.5 控制人口規模，提高人口素質 5.5.1 控制人口規模

嚴格控制人口增長，堅定不移地執行計劃生育這一基本國策，控制人口增長，實行優生優育，提高人口質量。

邛崍1999年末總人口為64.09萬人，到“十五”末，總人口控制在65.2萬人，人口出生率控制在10‰，計劃生育率控制在95％以上。5.5.2 提高人口素質

（1）加強基礎教育：全面推進素質教育，要提高教師教育水平，培育實踐能力，提高后備人才的素質。重點普及九年制義務教育，大力發展職業教育、成人教育，提高全民文化科學技術水平。（2）積極開展多形式、多層次的培訓教育。結合生態工程項目的進行，開展多形式、多層次的崗位培訓和技術培訓，提高國民的知識、技能和科技水平，培養各類專業人才為生態建設提供智力支持。

（3）提高全民生態環境意識

利用各種有效宣傳途徑提高公眾環境意識。以廣播、電視、報紙等公眾廣泛接觸的手段、采用喜聞樂見的方式向公眾普及環境保護知識。廣電局、報社等新聞媒體要設立“邛崍國家級生態示范區建設試點市”宣傳欄，宣傳群眾，發動群眾，形成全市人民積極參與創建國家級生態示范市的輿論氛圍。

有計劃地聘請有關專家、學者舉辦各種技術知識、環保知識講座，為生產中環境保護問題提供咨詢。特別要提高農民的環保意識，減少農業生產、鄉鎮企業對環境的污染。

在學校中開設環保知識講座、知識競賽等各類有益的環境教育活動，提高兒童和青少年的生態環境意識和可持續發展意識。

實施可持續發展戰略，還要提高決策層的環境意識，更新決策層的觀念，使之為保護和改善環境主動轉變經濟增長方式和發展戰略。5.6 加強環境法制建設，增強監督管理的有效性 5.6.1 加強執法力度

生態示范區建設要充分發揮環保部門的綜合協調、監督管理作用，實施生態和自然保護。嚴格執行國家和地方的生態環境保護法律法規，對污染嚴重的“十五小”和“新五小”企業要執行關、停、并、轉、遷。5.6.2 健全環境管理法制

在制定產業政策和進行產業、產品結構調整時，把資源和環境影響作為重要因素考慮，嚴格限制能耗高、資源浪費大、污染嚴重的企業發展，制訂一系列具體的、合乎實際的環保政策措施和管理辦法，使生態環境保護工作順利進行。

擴建和新建、改建、技改項目，要嚴格執行建設項目管理規定，做到防治污染設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。

在農村建立和健全環境管理機構，加強對農業的污染防治，種植業要控制化肥、農藥的使用，發展牛、羊、土雞等農副產品時注意綜合利用，把污染排放量減少到最低。5.6.3加強與省內外生態示范區經驗交流

與省內外示范區經常進行經驗交流和考察，互相學習，互為補充，確保生態示范區建設達到較高水平。

5.6.4 強化各級行政領導的環保責任制形式

實行市長負責制，把環保任務層層落實到各政府部門，強化各部門的環保責任制；在鄉鎮一級設立環保管理員，落實市環保執法機構的自主權。生態示范區建設中要嚴格執行工程建設項目的“三同時”制度，堅持誰污染、誰治理，誰破壞、誰補償等行政措施。5.6.5 開展生態示范區建設的動態監測與評估

建立生態示范區建設的信息網絡，健全生態環境監測體系，及時對示范區生態環境情況進行監測，對監測數據進行綜合分析，找出其發展規律，預測發展趨勢，及時改進和調整宏觀調控措施，強化監督和管理手段，減少對環境不利的影響；及時了解最新的技術和政策發展動態，尋求一種最佳發展模式。

6.項目費概算與效益分析 6.1 經費概算

根據生態示范市建設目標及重點展示領域的要求，本規劃擬建生態項目20個，預計項目全部實施需要投資資金約31.55億元。6.2 資金來源

6.2.1有效利用環保資金

搞好生態建設，要有效利用邛崍市的環境保護投資。首先要保障環保資金及時到位，還要堅持環保資金專項專用的原則，充分發揮其保護生態環境的作用。另外，還要有效利用排污收費、環保補助等用于生態示范區建設。估計有約1億元可用于示范區建設。6.2.2 爭取國家及省、市的資金投入

以生態建設為旗幟，搞環境保護、環境治理、提高人居條件，是響應國家西部大開發要優先發展環保的原則。邛崍位于三峽庫區上游，搞好邛崍示范區生態建設是一件利國利民的大事。地方財政拿出部分資金，同時積極向國家有關部門申請生態建設專項基金和貸款的支持，預計由此渠道可籌集資金約4－5億元。6.2.3 擴大招商引資

除了依靠國家投資和地方財政，還要制定行之有效的優惠政策，吸收企業、集體、個人投資，積極引導社會閑散資金和農民群眾投工投勞，采用合資合作、獨資、BOT、BTO、租賃、參股等方式進行投資建設與經營。創造良好的投資環境，建立投入和收益掛鉤機制，運用必要的市場經濟激勵手段，吸引區域內外企業投資生態建設項目。對于生產潛力大，經濟效益較高的生態項目，還可通過銀行貸款大大拓展資金渠道，預計由此方式可籌集資金約10億元。6.2.5爭取國外環保資金

加強國際合作與經驗交流，爭取國際上對生態環境保護項目的貸款和贈款，擴大渠道籌集資金，為搞好生態建設服務。另外，還可利用開發直接見經濟效益的項目，擴大宣傳，吸引海外財團對邛崍生態建設項目的投資。預計由此方式可籌集資金1－2億元。

由以上分析可看出，邛崍自籌資金與搞好示范區建設所需資金還有一定距離，還需要擴大宣傳力度，招商引資，通過對外交流與合作，爭取國內外更多的援助和支持。

在資金不能一步到位或資金不足的情況下，還可考慮采用滾動開發的方式來建各生態項目，即先建效益高、資金回籠快的項目，用贏利來建其余的生態項目。6.3 效益分析

生態農業的各項建設，有效利用了自然資源，增加了農業產出，切實增加了農民收入，使農民跳出了傳統農業的思維模式，開始科學地構建農業生產方式，通過支持和推廣“公司+基地+農戶”、“五專帶農戶”、“科技示范基地帶農戶”、“責任部門示范基地帶農戶”、“干部示范基地帶農戶”等產業化經營模式，提高科技含量，加速了農業的產業化進程；第一、二、三產業的比例得到逐步調整，以邛酒為支柱的工業企業，逐漸把綠色環保、可持續發展、品牌效應觀念引入企業管理中，以市場為導向，帶動了生物醫藥、天然氣化工的發展，并且在改造傳統工業的同時，高新技術產業得到積極發展；商貿流通業、房地產業不僅帶來有效的經濟效益，同時適應了邛崍中等城市建設和提高人民生活水平的需要；生態城鎮、生態旅游向人們充分展示了歷史悠久、底蘊深厚的臨邛古文化，展示了青山綠水、文明進步的新邛崍。到2005年末，國內生產總值可達108億元，年平均遞增12%，人均GDP達到16600元。6.3.1 經濟效益

（1）生態農業的實施，使農、林、牧、副、漁全面發展，“一種、二養、三加工”，搞農工商綜合經營，充分利用了自然資源和富余勞動力，使物質在系統內多次重復利用和循環利用，不但有利于實現農業的清潔生產，還節約了大量農業投資。商品糧基地、無公害蔬菜和水果基地、優質茶葉基地、三木藥材、優質畜禽養殖等不僅為人們提供了大量優質食品，還將增加近8000－10000萬的年收入。

（2）退耕還林、植樹造林、農業基礎設施等各項建設，有效地治理了水土流失，使農業生產條件大大改善，農業產量逐年增加。種植的大面積的林木除了起到調節氣候、改善生態環境的作用，同時帶來很高的經濟效益，“十五”末森林覆蓋率達到24%，林業總產值年均增加8200萬元。（3）企業逐漸接受綠色環保的管理理念，更加注意產品的品牌效應，產品的競爭力逐漸增加。生態工業的建設，對環境的污染大大減少，并逐漸加大了企業之間的聯系，食品工業和醫藥工業的產品研發和推廣策略越來越適應市場，急功近利現象逐漸減少，市場秩序逐步規范。項目的實施壯大了以邛酒為代表的食品工業，帶動了醫藥、天然氣化工兩個支柱產業，積極促進了高新技術產業發展。

（4）隨著生態旅游建設和旅游宣傳的加大，加上群眾經濟生活的改善，到2005年，預計游客數可達200萬人次以上，旅游產業占全市GDP的7－8%，到2010年，年游客量達到300萬人次，旅游產業占全市GDP的9－10％。

（5）城市污水處理廠修建，將有效減少水質污染，減少自來水運行費用，使工農業用水得到有效保障。城鄉廢物無害化和資源化利用，將促進物質循環利用，減少固體廢物危害，減少資源浪費，并增加了一定的經濟效益。6.3.2 生態環境效益

良好的生態環境可以促進農業和旅游業的發展，生態農業和生態旅游業的發展同樣也能促進生態環境建設。生態示范區建設將使該地區內的生態資源得到合理利用，并且優化其營養結構和空間結構，使其相互協調，從而提高系統的整體功能。

（1）結合退耕還林開展植樹造林種草，綠化荒山荒地，使森林覆蓋率在2005年達到24%，2010年達到30%，既起到涵養水份、保持水土、調節氣候的作用，成為成都市可靠的生態屏障，又增強了農業產出和效益，水土流失逐漸減少，農村生態系統的抗災能力得到提高。預計到2005年，水稻、油菜優質品率達到80%以上，蠶桑繭、中藥材優質率超過90%。

（2）產業結構得到有效調整，生態農業、生態工業的實施使生產布局更加合理，農、林、牧、副、漁多種經營，多業并舉，協調發展，提高了自然資源的合理利用，使化肥的施用量不斷減少，優質有機肥生產量和使用量不斷增加，土壤養分還原率不斷提高，逐漸恢復生產的良性循環，走上可持續發展的道路。

（3）生態城鎮建設促進了城市綠化、美化建設，生態住宅區建設讓環境清潔優美，人民生活環境條件舒適。執行環保一票否決制有效地控制了新污染的產生。城市污水處理廠、垃圾填埋場的修建，將對水污染治理、城市生活垃圾無害化產生很大作用。

（4）生態環境改善，生物多樣性得到保護，各種珍稀保護野生動植物的棲息生存環境得以維持，同時又增添了一道道亮麗的旅游景點，人與自然關系更加和諧。6.3.3 社會效益

（1）生態示范區建設的實施增加了農民對環境保護工作的認識，科學種田的思想觀念逐漸被農民所接受。生態農業為社會提供大量的優質農業產品，豐富了市場，促進了蔬菜、水果、茶葉、畜牧為主的農產品批發市場形成和發展；

（2）邛崍市新城區的建設，將有利于改善城市的居住環境與城市的功能配置，并提升城市形象，充分發揮了縣城的中心輻射作用，促進邛崍經濟的發展。加快小城鎮城市化進程，解決農村剩余勞動力，改善農民、居民的生產和生活條件，同時促進城鄉交流，形成城鄉一體、優勢互補的經濟發展格局，使城鄉經濟協調發展。（3）公共參與

文化教育、環境保護宣傳，使更多的群眾積極參與到生態示范區建設中來，群策群力，為邛崍全方位發展出謀劃策。

（4）醫療衛生事業、精神文明建設

醫療衛生條件得到很好的改善，人民對精神文化需求不斷提升，崇尚科學、追求學識的觀念深入民心，人們越來越講究生活質量、文化質量、生活情趣，越來越追求返樸歸真、回歸自然的健康生活方式。生態示范區可持續發展分析

衡量地區發展的可持續性應包括：社會穩定、經濟發達、生活方便、文化豐富健康、醫療保險系統健全、教育普及并具有相當水平、生態平衡、環境潔凈優美等多方面。邛崍有優越的自然條件和較好的發展潛力，已在經濟建設、環境保護、生態建設方面做了大量卓有成效的工作，只要將規劃的各項措施貫徹落實，加強組織管理，到2005年能夠達到實施目標中的各項指標，社會、經濟、環境狀況將得到極大改善，人民安居樂業，經濟快速發展。7.1協調發展分析

判斷社會、經濟、環境各體系內部的指標之間是否協調發展既具有確定性，又具有不確定性的特征，適宜于采用遺傳算法得出分類指標的發展指數普適公式，將確定分析和不確定分析相結合，再分別采用對比加權法和層次分析法對每類中的單項指標的發展指數和分類綜合分指數加權，得出社會、經濟、環境可持續發展綜合指數公式。

遺傳算法（genetic algorithm,GA）是基于達爾文進化論和孟德爾遺傳學的一種全局優化搜索法，特別使適用于公式中參數的優化。GA優化求解問題包括： 1)對給定的優化問題，設立目標函數； 2)設置被估參數變化區間； 3)對被估參數進行二進制編碼； 4)隨機產生初始種群；

5)計算種群中每個個體的適應度，并進行評價； 6)被估參數父代個體的交叉； 7)被估參數子代個體的突變；

8)反復迭代，直到滿足特定指標或一定遺傳代數停止；

以邛崍市2000年、2005年作為研究對象，共選擇社會、經濟、環境27個評價指標。7.1.1 分類指標的發展指數普適公式和綜合分指數 1）單項指標的發展指數普適公式

社會、經濟發展一般經歷緩慢、快速和飽和3個階段；而環境保護指標從低到高變化對環境的保護作用也由較弱、迅速增強和趨于飽和的類似情況。因此，描述社會、經濟和環境各類單項指標的發展程度，均可采用S型生長曲線指數公式來表示： PIj ＝（1）

式中：xj為j指標值；aj、bj為與指標特性有關的待估參數。

若對每類中的各項指標的單位，分別選取適當的aj因子進行擴大或縮小規范處理，使規范處理后因同級標準的各指標的數值差異不大（一般不超過1個數量級），則可用GA將指數公式中不同指標的參數優化成公共值a、b，從而指數公式可表示為： PI＝（2）2）廣義對比加權協調發展綜合分指數

將分類的單項指標發展指數用廣義對比加權協調發展綜合分指數表示，采用下面公式計算： PI（B）＝（3）

式中：PIj為由式（1）計算中的j指標的發展指數；Wj為j指標的廣義對比歸一化權值；n為每類中的指標數目。考慮到將單項發展指數綜合成綜合分指數時，應適當增強指數PIj較小的指標的作用，宜適當削弱PIj較大的指標的作用，宜采用指數所屬等級對比加權公式計算權值： Wj’ =（4）指數PIj與uj的映射關系式如下： uj ＝uk +（u k+1 — uk）（5）

式中：PIk和uk分別為k級標準的發展指數和相應的映射值。

對劃分為3級標準，當PIj分別屬于I、II、III級時，分別取uj 為0.3，0.5和0.7；當超過III級取0.9。代入式（3），計算出 Wj’ 分別為0.3873，0.5，0.6127和0.7764。求出Wj’后還需歸一化為Wj。

3）層次分析加權和可協調持續發展綜合指數

采用層次分析法確定社會、經濟和環境之間協調發展的相對重要性，根據AHP判別原則，通過每2類之間的重要性程度比較，組成判斷矩陣。求出判斷矩陣的主特征值相應的主特征矢量元素的大小作為各類權值WC PI(C)，從而獲得社會、經濟和環境可持續發展綜合指數： PI =（6）

根據邛崍市的社會、經濟、環境的各項指標的規范化后的數值及指標規范化后的3級分級標準值如下表所示。各類目標函數均構造為： min f（x）＝（7）

式中：PIkj為由式（2）計算得到的j指標的k級標準的發展指數值； PIk為由式：

PIk＝I0(I9 / I0)i/9（8）

計算的k級目標值，其中，I0=0.01 , I9=0.99。當i＝4，6，8時，得到3級標準相應的目標值分別為 PI1 = 0.077，PI 2 = 0.214，PI3 ＝ 0.594。

分別將表中的各類指標的分級標準值和目標值代入式（2）和（7），用GA優化得出3級標準的社會、經濟、環境的分類單項指標的發展指數普適公式分別為： PIj（C1）＝ PIj（C2）＝

PIj（C3）＝（9）

用AHP法對社會、經濟、環境進行兩兩重要性比較，構成判斷矩陣： C1 C2 C3 R ＝（10）

采用幾何均值法，得出3類之間相對重要性的歸一化權值為 WC = 0.3019 , WC = 0.3323 WC =0.3658 根據式（3）～（6）和式（9）計算出分類指標發展指數和綜合指數。7.1.2 結果分析

邛崍市2000年綜合協調指數為0.2038，屬于弱持續發展。各分類綜合分指數只有社會子系統值最高，經濟、環境保護子系統較弱。表明從整體上講，同示范區標準要求還有一定距離。按照2005年社會、經濟、環境保護發展狀況，得出綜合協調指數為0.2822，屬于基本可持續發展。各分類綜合分指數值都較2000年有穩定提高，表明從整體上講社會、經濟、環境保護已經步入良性發展的軌道。7.2 可持續發展分析

到2005年，生態農業、生態工業、生態旅游、生態城鎮等各方面建設取得明顯成效，邛崍社會、經濟、環境保護呈穩定、協調發展趨勢，逐步走向良性循環的道路。7.2.1精神文明和物質文明建設取得明顯成效，社會全面進步

到2005年，依法治國與以德治國的觀念逐漸推廣，社會主義精神文明建設上了一個新臺階，社會主義民主法制建設得到加強。人口自然增長率控制在5‰以內，人口數量得到有效控制，普遍普及九年制義務教育，基本普及高中教育, 初步建成社會化、多層次的素質教育和文化教育體系。小城鎮建設效果顯著，全市城市化水平年均提高2個百分點，2005年末達到30％以上。城鄉醫療衛生水平和設施，城鎮職工醫療、養老和失業保險得到進一步提高和改善，廣播電視覆蓋率達96％，各種益智益趣的文化活動豐富多彩，人民安居樂業。區域內人民的文素質普遍提高，保護生態環境、節約使用和保護資源的觀念進一步深入人心。7.2.2結構調整取得成效，經濟發展勢頭良好

合理的產業結構，應該是既能滿足當代人的要求，又能保持社會、環境、經濟間的協調和相互促進，保持適當發展規模速度的平衡，使資源和經濟條件充分利用，保持生態平衡，實現可持續發展。通過示范區建設項目的實施，邛崍的農業產業結構得到逐步優化，生態農業模式逐漸形成，農村經濟發展步伐加快。生態工業發展呈現良好勢頭，工業經濟對GDP和財政收入的貢獻增加。1997年，全市國民生產總值44.44億元，人均達到6953元，農民人均純收入2209元，城鎮居民可支配收入4885元；2000年，全市國民生產總值56.7億元，人均達到8846元，農民人均純收入2711元，城鎮居民人均可支配收入5610 元，到2005年，全市國民生產總值108億元，人均達到16600元，農民人均純收入3630元，城鎮居民可支配收入9886元。7.2.3環境功能逐漸加強，生態環境得到明顯改善

2005年工業污染源實現達標排放，日處理5萬噸的城市生活污水廠建成，生活污染得到有效控制，主要河流達到國家II類水域要求，清潔能源逐漸在全市得到推廣，城市空氣質量穩定在II級，小城鎮試點鎮鄉實現生活垃圾衛生填埋。一些主要水利水保工程建成，抗災防災能力加強，化肥的使用逐漸減少，有機肥料、生物肥料的使用量相對增加，使農業面源污染逐年減少，土地退化和土地侵蝕問題將有效緩解，并逐步進入生態的良性循環中。結合退耕還林、退耕還草、灘涂利用，荒山荒坡、河灘治理的生態效益漸出成效，林業結構得到有效調整，全市森林覆蓋率達到24％，水土流失得到有效控制，生物多樣性得到有效保護。

第二篇：規劃建設大秦嶺生態文明示范區

規劃建設大秦嶺生態文明示范區

10月10日，2013大秦嶺發展論壇在西安市召開，西安、渭南、寶雞、漢中、商洛、廣元等11個

秦巴區域城市的領導、專家齊聚一堂，圍繞大秦嶺生態環境保護、綠色產業發展、城際合作交

流等議題建言獻策。

秦嶺東西綿延千余公里，跨越陜西、甘肅、四川、重慶、河南、湖北6個省市共97個市、縣、區

。本屆論壇由西安市政府、陜西省秦嶺發展研究會主辦，論壇以“建設大秦嶺生態文明示范區，構建大秦嶺生態安全新格局”為主題，旨在進一步促進秦巴區域各城市在大秦嶺生態環境保

護、生態文明建設等方面加強溝通與協作，共商秦巴區域發展大計，為區域經濟社會可持續發

展貢獻智慧和力量。

大秦嶺生態保護應樹立“一盤棋”意識

在2013大秦嶺發展論壇上，西安市副市長錢引安表示，重塑大秦嶺尊嚴已成為秦巴人民的共同

夢想，以大秦嶺為代表的秦巴區域，具有“地理空間龐大、人文精神偉大、生態地位重大、發

展潛力巨大”等四大特征。十三朝古都長安便是秦嶺恩澤的完美體現，秦嶺以其博大的胸懷，養育了瑰麗耀眼的華夏文明，守護了萬千生靈的繁衍生息。他說，凡是以環境為代價謀求發展，一旦生態系統的完整性遭到破壞，將會造成無法挽回的損失。因此，必須牢固樹立生態保護

“一盤棋”的意識，共同建設生態文明，才能實現區域永續發展，為子孫后代留下一片藍天、一方凈土。

解決大秦嶺問題更要立足長遠

錢引安說，秦嶺西安段是構成大秦嶺的一部分，而自然的力量是超越

行政劃分的，要保護好大

秦嶺，還需各方聯手，協調合作，共同努力，形成一個全面的“大秦嶺生態文明示范區建設規

劃”。要解決大秦嶺眼前問題，更要立足長遠，超前研究，超前謀劃，使大秦嶺的生態環境保

護和經濟社會發展不斷有新思路、新舉措、新發展，始終充滿朝氣和活力，成為我國生態文明

建設和社會經濟發展的一個重要板塊。

據了解，近年來，西安已先后制定了《大秦嶺西安段生態環境保護規劃》《秦嶺北麓現代農業

發展規劃》《秦嶺北麓旅游發展規劃》等多部規劃，基本形成了比較完整的規劃體系，并配合規劃形成了較為完善的監督執行框架，確保嚴格按照規劃做好保護與利用。

保護大秦嶺區內各市攜手謀求共同發展

廣元市副市長張云華建議，努力構建大秦嶺生態安全新格局，大秦嶺區內各市應該謀求共同發

展、建立協作機制、深化合作交流。區內各市應加強發展規劃銜接，加強特色優勢產業合作，積極謀求區內各市在歷史文化、紅色旅游、秦巴山區休閑旅游度假景區等的聯合開發、整體打

造和協同發展，塑造區域旅游黃金線路，努力實現資源互補、客源互流，打造旅游整體形象。

同時，探索建立區域生態環境保護協作機制，提高區域整體環境質量和可持續發展能力。

第三篇：著力建設生態經濟示范區

著力建設生態經濟示范區 ——甘南藏族自治州的調研與思考

發布時間：2009年08月17日 16:16 作者：洛桑·靈智多杰

發展生態經濟，是生態脆弱區落實科學發展觀，合理利用當地自然資源，實現經濟快速發展、人與自然和諧的一條重要途徑。甘南藏族自治州地處青藏高原東北邊緣，是黃河及其主要支流洮河、大夏河的發源地，長江主要支流岷江等河流的上游地區。面積４．４萬多平方公里，占甘肅省總面積的１０％；平均海拔高達３０００米，是高寒低溫、陰濕多雨、雷暴等災害性天氣多的大陸性氣候地區，也是江河源生態環境脆弱區。州內地廣人稀，天然草地、森林、濕地資源豐富，水域面積達４７．５５萬畝占全州土地總面積的０．８％。其生態變化對黃河、長江中下游地區將產生跨區域的重大影響，事關中華民族的生態安全。其中，黃河在州內瑪曲縣流經４３３公里，徑流量增加１０８．１億立方米，占黃河源區總徑流量１８４．１３億立方米的５８．７％，占黃河流域總徑流量的１／６，被譽為“黃河蓄水池”。近年來，隨著全球氣候變暖、人口增多和草原過牧超載、亂采濫挖等掠奪式生產，使本來就十分脆弱且極不穩定的生態環境急劇退化。目前，全州已有９０％左右的草地不同程度退化，２０世紀四五十年代風吹草動、牛羊肥美、沒有一點沙化的瑪曲縣草場平均沙化率達２１．８％；森林覆蓋率已由解放初的４８％下降到目前的１９．８５％；水土流失面積２０世紀８０年代初僅為０．８萬平方公里，現在已達到１．１８萬平方公里；黃河干流年平均流量２０世紀７０年代是４７２．６立方米每秒，２０００年降到３０３．０立方米每秒。

生態環境的惡化，不僅加劇了該州高原氣候的干旱、風沙侵蝕和水土流失，導致近年來黃河在瑪曲縣的水源補給量減少１５％左右、長江上游支流白龍江流量下降２０．６％、黃河支流洮河流量下降１４．７％、大夏河流量下降３１．６％，更重要的是失去了草地、森林、濕地水源涵養的生態功能，容易引發黃河、長江中下游的洪澇災害和河口斷流。這種嚴峻的生態狀況，已經非常迫切地擺到我們面前。

令人欣慰的是，西部大開發戰略已將生態保護列為重點工作之一，特別是科學發展觀的提出，進一步促使我們根據甘南州的實際，認真探索生態保護與經濟建設協調發展的出路。該州地處藏漢民族交流的前沿地帶，具有銜接內地、輻射藏區的特殊區位優勢；境內資源豐富，交通又較其他藏區便利；經過建國５０多年的發展，在全國１０個藏族自治州中，現實經濟實力和未來發展潛力都有一定的優勢，并且積累了一些生態保護與經濟建設互動發展的經驗。因此，我們認為可以把甘南州建成民族特色鮮明、環境優美、經濟繁榮、社會穩定的生態經濟示范區，實現生態保護與經濟建設的和諧發展，以保護江河源區的生態平衡，對周邊其他地區起到示范帶動作用。

優化產業結構，突出發展重點。這是建立生態經濟示范區的關鍵。２００４年，甘南州三大產業中，第二產業對經濟的貢獻率為４７．８３％，第三產業貢獻率為４１．６４％，第一產業貢獻率為１０．５４％。很明顯，作為傳統的畜牧業地區，農牧業貢獻率偏低，二、三產業也存在結構不合理、層次水平低、牧業不優、工業不強、特色少和服務滯后等問題。單一的經濟結構是支撐不了區域經濟發展和地方財政的，要適時調整優化產業結構，加快發展畜牧業和走新型工業化道路。生態經濟的突破口在于發展特色經濟，有特色就有優勢，就有生命力和競爭力。甘南州各縣市區都有自己的比較優勢，關鍵是要從全州、全省和臨近省份分工體系中明確自己的產業定位，利用當地資源，宜牧則牧、宜工則工、宜商則商，及時打破“小而全”、“大而全”的常規發展格局和自我平衡的思想模式，使縣域經濟在更大的范圍內參與資源優化配置，打造特色產業體系。要立足于草地、森林等自然資源豐富的州情，把發展高產、優質、高效的生態畜牧業作為主要任務，努力繁榮農牧區經濟，有效增加農牧民收入，逐步縮小城鄉差距。要向農牧林業生產的深度發展，打好綠色牌、特色牌，積極發展農畜產品的基地化、專業化生產，優化農牧林業布局，全面提升農牧林產品的質量。加快草業發展，建立草地培育體系。通過恢復更新天然草地，培育高產優質人工草地，建立飼草料儲備基地；發展現代化草產品加工業，包括干草加工、草粉、草塊、草顆粒加工和青貯及半干貯、秸稈氨化等，實現草業產業化。發展生態畜牧業及其加工業，通過發展養殖大戶、專業村和專業鄉，集中連片搞育肥，建設牛羊肉、鮮奶、絨毛、育肥等畜產品生產基地。大力發展以牦牛、藏羊、鹿等為主的特色畜牧業，緊緊圍繞增加農牧民收入和財政收入，做大做強特色畜牧業，走以科學飼養、市場化取向、集約化經營為主的舍飼路子，改變靠天養畜、借場放牧的傳統做法。改造、興建和引進一批畜產品加工骨干龍頭企業，引導龍頭企業同農牧民形成利益共享、風險共擔、相互依存、共同發展的利益共同體，基本形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地帶農牧戶的產業化結構。按照統籌城鄉發展的要求，促進城鄉聯動、工牧對接，推動傳統牧業向現代牧業轉變。加大結構調整力度，不斷優化畜種、畜群結構，擴大報酬率高、效益好的優質牲畜品種的養殖，實現牧區畜牧業和農區畜牧業的優勢互補與快速發展。實施禁牧、休牧、輪牧等合理利用草地措施，促進草原休養生息，逐步把甘南草原建成我國西部一道重要的生態屏障。

要正確處理保護糧食生產能力、牲畜生產能力與調整產業結構的關系，調整種植業內部結構，通過封護、保護現有天然林的生長條件、物種資源，使殘次林盡快恢復成林。全力管護、經營好現有的天然林，以天然林資源為核心的甘南原始森林肩負著促進本州可持續發展乃至保障長江、黃河中下游地區生態環境安全的雙重使命。作為經濟有效的營林策略和手段，實施封山育林有助于盡快恢復和擴大本區森林資源，充分發揮森林綜合效能。應積極發展用材林、經濟林、薪炭林基地建設，發揮其更大的經濟效益和生態效益；積極培植和適度發展以食用山珍、野生藥用資源等植物資源為原料的特色林副產業以及森林旅游業。部分地區實施退耕還林后，種植條件較好的農業區應以市場為導向，積極調整糧、經、飼三元種植結構，擴大優質糧食、油料、藥材、蔬菜和優質牧草的種植比重。切實加強農牧村基礎設施建設，著力改善農牧民生產生活條件，積極發展小型水利工程，加快農牧村人畜引水工程的建設和改造。

甘南州工業經濟基礎比較薄弱。作為欠發達地區，經濟發展在很大程度上仍然要靠工業經濟的振興來帶動。應立足資源優勢發展特色產品加工業，重點發展采金業、金銀首飾加工業及建材業。黃金開采應加強管理、提高采選的技術含量，以減輕采選業造成環境破壞。對一些效益低而對草原破壞大的采礦業要限制發展。優先發展無污染或少污染的水電、藏醫藥、農畜產品加工、優勢礦產品開發等先導產業。甘南州水力資源理論蘊藏量３６１萬千瓦，可利用量２１５萬千瓦，目前僅開發利用６．５６６萬千瓦，開發利用程度很低，優勢還不明顯，應進行一江三河（白龍江、洮河、大夏河、黃河）干流及主要支流水電梯級開發，加快水電開發的步伐。利用現代先進的光熱、光電轉換技術，在邊遠山區和牧區大力推廣太陽房、太陽灶、太陽能光伏電源、太陽能暖棚、太陽能溫室，進而發展與之相配套的太陽能開發產業。加快中藏藥新產品的開發及研制，做大做強藏醫藥業。大力發展食用菌、紅景天、人參果等高原特色資源加工業以及礦泉水、植物保健飲料等具有高原特色的系列飲料產業。加快新技術產品開發，開發血清蛋白等生化制品及食用干酪素等產品，采用多種形式，同境外科研機構和高科技企業聯合進行新的生物、生化產品的開發研究。

甘南州宗教文化濃郁、自然風光奇異、民俗風情獨特，發展生態旅游業得天獨厚，應積極開發民族風情草原風光旅游，以甘南州豐富的牛羊骨角、樹根、林區剩余物、洮硯石等為原料，發展工藝美術品制造業和旅游紀念品；積極引導鼓勵不同經濟形式參與旅游資源的開發，組建旅游開發服務集團公司，開發具有地方民族特色的旅游資源。同時，搞好商貿流通，促進第三產業發展。以各縣（市）城以及區位、交通、物產等條件優越的鄉鎮為重點，分層次建設一批規模不等、分工合理、功能互補的專業化市場和商業網點，鼓勵發展適應牧區生活方式的“流動商店”，加強城鄉交流和商品交換，盤活牧區商貿流通；鼓勵和扶持個體、私營運輸業的發展，為城鄉交流提供便利條件。大力發展信息、咨詢技術服務、法律服務、會計服務、金融保險、房地產等新興服務業，為產業轉換、勞動力轉移創造條件。

構建支撐生態經濟的骨干體系。甘南州各個縣域都有不同的區位特點和資源稟賦，都有自身的比較優勢，要認真加以分析，充分挖掘利用，科學構建生態經濟發展的戰略支撐點。一是構建自然資源梯次轉化的支撐點。甘南州具有水力、旅游、礦產、畜牧、山藥及山野珍品等五大資源優勢，關鍵是把資源優勢經過復合式梯次轉化，變成經濟優勢。二是構建農牧業經濟的結構支撐點。農牧業結構調整是促進農牧民增收的重要手段，很大程度上也決定著整個經濟發展的走向。要在完善和實施農牧優勢互補試點工作基礎上，確立龍頭企業在農牧業產業化建設中的先導地位，重點扶助華羚、首曲、草原興發等企業進行技術改造，盡快形成“龍頭企業＋基地＋農牧戶”的大農業發展體系。三是構建生態型工業經濟的結構支撐點。工業是推進農業產業化，解決農民就業和增加農民收入的根本途徑。工業發展了，才能反哺農業，繁榮第三產業，推進經濟發展。生態經濟發展壯大的過程，一定程度上就是由傳統農業主導向新型工業主導轉變的過程。要堅持走“夯實基礎、擴大規模、增加總量、提升質量”的工業發展之路，以城鎮化促進工業化，以工業化帶動產業化。有一定工業基礎的縣市，要引導企業向“專、精、特、新”方向發展，實現產品升級換代。傳統農牧業比重大的縣市，要積極發展農牧產品加工業，提高農牧產品附加值，延伸產業鏈。四是構建生態經濟市場體系的支撐點。市場體系不完善是制約甘南州經濟發展的又一痼疾。要構筑以縣城、建制鎮為依托的專業市場、特色市場和生產要素市場體系。重點培育糧食、蔬菜、禽畜、物資的物流市場以及勞動力、資金、技術、信息、產權交易的生產要素市場。市場建設要依照與地方產品相結合的原則，發展特色農牧業，增強市場與地方經濟的關聯度，構建特色市場與特色經濟相互促進、聯動的產銷一體化格局。五是構建生態經濟骨干基地支撐點。甘南州經濟要實現大的發展，必須有一批龍頭集鎮和經濟強村來引領和拉動。要按照經濟關聯程度、經濟輻射和帶動能力大小以及現有產業規模等實際情況，對經濟強鎮和經濟強村進行經濟功能規劃與定位，予以重點扶植。通過它們帶動周邊村戶，形成某種特色產業規模經濟小區，進而形成若干經濟發展的骨干基地。

堅持多種所有制經濟共同發展的方針。充分調動民資民力，把非公有制經濟培育成發展生態經濟的增長點。民營經濟是一種成本低、見效快，適應市場經濟運行規律的經濟類型，民營企業家是社會財富的創造者，是引領經濟發展的骨干力量之一。要出臺鼓勵政策，營造良好環境，引導民營經濟和民營資本進軍當地優勢產業，發展科技型、規模化、公司化的水電業、畜牧業和種養業。甘南州大多數民營企業還存在著規模小、布局散、水平低、質量差、污染重、管理水平和市場意識跟不上等問題。要把扶持發展民營經濟作為政府的一項重要職責，為其發展創造優良的外部環境。政府部門應樹立管理就是服務的觀念，全面提高服務質量、服務水平和服務效率。建立權威的信息咨詢服務機構，為企業提供信息，幫助其做出正確的決策減少失誤。同時，要加強對民營企業主的教育和引導，增強納稅意識和法紀觀念，提高綜合素質和整體水平，以鼓勵民營經濟更加適應市場經濟發展的需求。要喚醒廣大群眾強烈的發展意識和市場主體意識，鼓勵個人去尋求就業機會，去辦企業，搞實業，創造財富，增加收入。

把牧民定居和小城鎮建設結合起來。牧民定居是牧區經濟發展的必然趨勢，也是改善牧民生產、生活條件的主要途徑。要制定牧民定居、生態移民住房、牲畜暖棚建設資金的傾斜政策；建立飼草料基地，解決牧民定居后的生產自給問題；加快牧區基礎設施和服務設施建設；結合畜牧業社會化服務體系建設，加大牧區的實用增產技術示范推廣和普及力度，為舍飼圈養提供技術保障。通過這些措施，把牧民定居、生態移民的產業選擇與小城鎮建設結合起來，推進牧民定居的進程，建設生態小城鎮。

優化發展環境，健全政策和資金保障體系。可持續發展要求社會、經濟、資源、環境諸系統的協調，同時不斷地進行內部與外部的變革，以保證人類社會發展的和諧和有序。為此，要進一步完善健全環境與資源、經營與管理、經濟發展與市場機制、就業環境與城鎮建設、技術與信息、制度與法律等支持系統的政策體系建設；加快能源、交通、市政等基礎設施建設，改善經濟發展的軟硬環境。甘南州是欠發達地區，建立生態經濟示范區的最大障礙是思想障礙。當地政府部門特別是干部職工，要徹底解放思想，用科技知識武裝農牧民，轉變當地農牧民的思想觀念。群眾是發展經濟的主體力量，要喚起廣大農牧民的主體意識，把建設美好家園和自己健康富裕作為一種社會責任，一種公民義務，切實從“靠山吃山”、自給自足的自然經濟、小農經濟中走出來，人人都來保護生態環境，人人都來發展商品經濟，做生態保護、市場經濟的主人。

（作者：中共甘肅省委常委）

第四篇：邛崍市規劃管理局文件

邛崍市規劃管理局文件邛規管發?2009?19號

邛崍市規劃管理局

關于開展深入學習實踐科學發展觀

活動的實施方案

根據《中共邛崍市委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（邛委發?2009?15號）和市委開展第一批深入學習實踐科學發展觀活動的安排部署要求，自2009年3月到2009年8月，我局將在全體黨員干部職工中開展深入學習實踐科學發展觀活動。為保證學習實踐活動扎實、有序推進進行，特制定如下實施方案：

一、指導思想和基本原則

全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，認真貫徹落實市委十二屆六次全會（擴大）會議精神，按統籌城鄉、“四位一體”科學發展總體戰略，組織全局廣大黨員干部職工深入學習實踐科學發展觀，準確把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，努力改造主觀世界，切實增強落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變規劃編制和規劃管理不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學規劃統籌城鄉發展等方面存在的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，以開放理念和創新精神著力構建有利于規劃科學化的體制機制，充分調動廣大黨員干部職工的積極性、主動性和創造性，全面提高規劃工作的能力和水平，推動規劃工作再上新臺階。

開展學習實踐活動要著重把握四項原則：

一是堅持解放思想。用科學發展觀指導解放思想，以解放思想推動規劃工作。進一步提高思想認識、更新規劃理念、轉變工作思路，破解影響和制約規劃工作科學發展跨越發展的突出問題，完善規劃管理的體制、政策和制度。

二是突出實踐特色。堅持把學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神結合起來，與深入實施市委總體戰略和推進統籌城鄉發展結合起來，與解決規劃部門存在的問題結合起來，與完成市委市政府交辦的各項重大規劃工作任務、努力開創規劃工作新局面結合起來，把改革創新精神貫穿整個學習實踐活動的始終。

三是貫徹群眾路線。充分發揚民主，吸收群眾參與，認真聽取黨員和群眾的意見和建議，真誠接受群眾和服務對象的評議和監督，把群眾和服務對象的滿意程度作為衡量學習實踐活動成效的重要標準。

四是正面教育為主。注重樹立和宣傳貫徹落實科學發展觀的正面典型事例，激發黨員干部參加學習實踐活動的積極性。要堅持理論與實踐教育相結合，注重自我教育、自我提高。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，努力營造互幫互助、共同提高的良好氛圍。

二、學習實踐活動要達到的目標要求

開展學習實踐活動要根據黨員干部職工受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的總要求，堅持學習突出解放思想，實踐突出改革創新，努力達到思想更加統一、行動更加自覺、機制更加完善、發展更加協調，使學習實踐活動取得實效，真正成為群眾滿意工程。

1．在思想解放上有新飛躍。緊扣“統籌城鄉、四位一體科學發展”這一主題，牢牢把握“解放思想、改革創新、推動規劃事業又好又快發展”這一實踐載體，引導廣大黨員、干部特別是領導干部進一步按照科學發展觀要求解放思想，自覺把思想統一到市委對當前形勢的科學判斷和決策上來，堅持用科學發展觀指導規劃工作，使規劃工作更加符合科學發展觀的內在要求，進一步對事關規劃工作發展全局的重大問題形成共識。

2．在解決問題上有新成效。通過學習實踐活動，進一步提高領導班子和黨員干部職工運用科學理論指導規劃實踐的本領，認真查找和解決影響和制約規劃工作科學發展跨越發展的突出問題以及規劃部門黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題。

3．創新機制體制要有新突破。按照科學發展觀要求，結合規劃工作實際以及黨員干部隊伍建設的現狀，以建立嚴格規范、協調高效、管理有序、充滿活力的科學管理制度體系為目標，進一步健全符合科學發展觀要求的規劃管理體制機制，在統籌城鄉發展和一體化建設中促進工作作風的大轉變，服務質量的大提升，努力為邛崍科學發展營造良好的環境。

4．科學發展能力要有新提高。著力提升黨員領導干部搶抓機遇、促進發展、勇于創新的能力水平和黨員隊伍整體素質，努力使全局廣大黨員干部職工在樹立科學規劃的理念上有新飛躍，在促進科學發展跨越發展的本領上有新提高。

三、開展學習實踐活動需要解決的重點問題

（一）對照“五種表現”，著力解決思想觀念淡漠、能力水平較差、黨性修養不夠、工作作風漂浮、組織建設跟不上的問題。

（二）對照軟環境建設要求，著力解決服務意識與服務不到位以及影響投資環境的各種不良行為。

（三）對照黨組織建設要求，著力解決黨建機制創新不夠、組織作用不夠明顯、工作作風不夠扎實的問題。

（四）對照宗旨意識，著力解決以人為本意識不牢、關注民生問題不夠的問題。

四、學習實踐活動的范圍和方法步驟

我局開展學習實踐活動的范圍是全體黨員職工。學習實踐活動從現在開始，到2009年8月基本結束。學習實踐活動分學習調研、分析檢查、整改落實三個階段，每個階段原則上按兩個月安排。

（一）學習調研階段（2009年3月初至4月底）

1、學習提高環節。組織廣大黨員認真學習《毛澤東鄧小平江澤民論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》、學習中央和省委、市委應對當前經濟形勢的一系列決策部署。黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。局理論學習中心組集中學習不少于3次，黨員干部集中學習時間不少于30學時。每周五下午為集中學習時間，以黨支部為單位進行。堅持向書本學與向先進典型學相結合、自覺學與督促學相結合、黨員干部職工自學與群眾幫學相結合，采取個人自學、集體領學、交流促學、討論互學、輔導專學、黨課講學、研討深學的方式方法，把學習活動搞得生動活潑，富有成效。

2、調查研究環節。這個環節要著重抓好三件事，一是確定調研課題。黨員領導干部都要結合分管工作，至少確定1個以上重點調研課題。課題要立足分管工作，圍繞影響和制約科學發展中的關鍵問題選題。二是深入開展調研。局黨員領導干部要確定學習實踐活動聯系點，帶領分管部門人員和課題研究人員，采取座談討論、實地考察、現場案例分析等方式，深入聯系點，深入群眾，深入規劃工作一線進行調查研究。切實掌握影響制約統籌城鄉加快發展的主要問題和群眾反映強烈的突出問題，并對調研問題進行交流。

3、解放思想討論環節。圍繞市委統籌城鄉、“四位一體”的科學發展這一主題，結合規劃工作特點，繼續深化“解放思想改革創新跨越發展”大討論活動。同時，采取舉辦科學發展論壇、經驗交流會、外出學習參觀等形式，深入研討規劃編制管理、規劃行政許可、規劃效能監察、黨風廉政建設等方面的理論和實踐問題，進一步統一思想，提高認識，增強規劃工作的緊迫感和責任感。

（二）分析檢查階段（2009年5月初至6月底）圍繞找準抓住主要問題，著力抓好三個環節

1、召開專題民主生活會環節。一是召開領導班子民主生活會。領導班子成員要結合分工，重點查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的問題，特別要緊扣思想和工作實際，著重從思想觀念、能力作風、工作方法、思路舉措、組織紀律觀念等方面查找問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評和自我批評。二是召開專題組織生活會。以黨支部為單位組織黨員全員參加，按照科學發展觀的要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向，提出改進措施。

2、形成領導班子分析檢查報告環節。領導班子要召開專題會議，深入研討貫徹落實科學發展觀取得的成效、存在的突出問題和對策思考，研究撰寫領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告。深入開展 “四對照、四檢查”：對照科學發展觀本質要求，檢查在運用理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作方面存在的問題；對照先進地區和單位的經驗，檢查在推動科學發展中存在的差距；對照工作實際和職責要求，檢查在服務科學發展方面的不足；對照人民群眾的愿望和要求，檢查解決涉及群眾切身利益問題的情況。領導班子分析檢查報告要做到“四個切實”：切實結合規劃理念、規劃思路、規劃思維等問題進行分析檢查，切實圍繞規劃系統貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題進行分析檢查，切實針對影響制約城鄉規劃科學發展的主客觀原因特別是主觀原因進行檢查分析，切實貼近規劃系統黨組織建設方面存在的問題進行檢查分析。分析檢查報告初稿形成后，要召開班子擴大會議充分討論，聽取各方面意見，反復修改完善。

3、群眾評議環節。局學習實踐活動領導小組根據實際情況，邀請黨代表、人大代表、政協委員、基層單位和服務對象代表，就領導班子對科學發展觀的認識深不深、查找問題準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、改進措施可行不可行等方面對領導班子分析檢查報告進行評議。根據群眾評議意見對分析檢查報告進行修改。局領導班子的分析檢查報告和評議結果在規劃公示欄中公布。

（三）整改落實階段（2009年7月初至8月底）

1、制定整改落實方案環節。堅持實事求是、務求實效的原則，對分析檢查出來的問題，科學制定整改方案。對目前條件具備、能夠解決的問題，要馬上解決；對目前條件不成熟的問題，列出時間表，限期解決；對群眾反映強烈的問題，特別是民生問題，一時難以解決的，要創造條件，盡快解決。整改落實方案要做到“四明確、一公開”，即：明確整改落實的項目，明確整改落實目標和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確相關領導的責任，并采取適當方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾，接受黨員和群眾監督。

2、解決問題環節。按照整改方案的要求，建立領導責任制，抓好各項整改任務的落實。要圍繞科學發展跨越發展，著力解決不適應、不符合科學發展觀要求的規劃理念、管理體制機制、工作作風、黨風廉政建設等方面的突出問題以及與人民群眾密切相關的各種突出問題。通過努力能夠解決突出問題，注重實效，防止搞形式主義、做表面文章。

3、完善體制機制環節。圍繞統籌城鄉、四位一體的科學發展需要出發，認真清理現有規章制度，著力完善有利于促進科學發展的規劃管理體制機制，解決好規劃城鄉管理體制不夠規范、行政效率不夠高、過錯責任追究機制不夠健全等問題，逐步形成貫徹落實科學發展觀的長效機制。

學習實踐活動基本完成時，在實事求是地評價已取得成效地基礎上開展群眾滿意度測評，測評結果向社會公布。根據測評情況，進一步完善整改措施，確保學習實踐活動取得實效。各單位開展學習實踐活動情況要形成專題總結報告，報局學習實踐活動領導小組辦公室。

五、加強組織領導，確保活動取得實實在在的成效 開展深入學習實踐科學發展觀活動，是當前全黨政治生活中的一件大事。這項工作時間緊、任務重、要求高，全局黨員干部一定要增強政治意識、大局意識、責任意識，切實加強組織領導，狠抓各項工作的落實。

一是要強化工作責任。為加強對學習實踐活動的領導，局成立了學習實踐活動領導小組，由黨組書記侯開泉任組長，黨組副書記、黨支部書記王霞任副組長，成員由局黨支部委員組成。局黨員領導干部要結合各自分工建立聯系點，帶頭深入學習，帶頭調查研究，帶頭破解難題，帶頭推動創新，影響帶動廣大黨員積極投入到學習實踐活動中來。

二是認真做好輿論宣傳。局學習實踐活動領導小組辦公室要充分利用規劃信息、簡報等形式，大力宣傳開展科學發展觀活動的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，及時反映報道我局開展學習實踐活動的情況，反映活動取得的成效，為大力推進深入學習實踐科學發展觀活動營造良好的輿論氛圍。要及時將學習實踐活動的進展情況、工作措施、主要經驗、存在問題等，向聯系領導溝通匯報，及時報送活動信息。三是要堅持統籌兼顧。堅持把開展學習實踐活動與做好當前各項工作有機結合起來，既要認真扎實地搞好學習實踐活動，又要不折不扣地完成全年各項任務，切實做到以學習實踐活動推動工作落實，用各項工作的實際成果檢驗學習實踐活動的成效，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

二〇〇九年三月二十九日

主題詞：科學發展觀

活動

實施

方案

邛崍市規劃管理局辦公室 2009年3月29日印

（共印25份）

第五篇：國家生態文明示范區建設方案

六部委聯合制定國家生態文明先行示范區建設方

案

2013-12-13 14:15 來源：證券時報網字號：1214

發改委網站12月13日消息稱，國家發展改革委聯合財政部、國土資源部、水利部、農業部、國家林業局制定了《國家生態文明先行示范區建設方案（試行）》。每個省、自治區、直轄市申報不超過2個地區，并排出順序，超過2個的不予受理），做好建設實施方案的編制工作，報經省級人民政府同意后，于2014年2月17日前，報送國家發展改革委（環資司）。國家發展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農業部、國家林業局將根據各地申報情況，確定生態文明先行示范區建設第一批名單。

以下為方案全文：

國家生態文明先行示范區建設方案（試行）

根據《國務院關于加快發展節能環保產業的意見》（國發〔2013〕30號）關于在全國范圍內選擇有代表性的100個地區開展國家生態文明先行示范區建設，探索符合我國國情的生態文明建設模式的要求，為做好國家生態文明先行示范區建設，制定本方案。

一、充分認識開展國家生態文明先行示范區建設的重要意義

建設生態文明，關系人民福祉、關乎民族未來。黨的十八大對生態文明建設作出了戰略部署，要求把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國。十八屆三中全會要求緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。當前，我國生態文明建設總體滯后于經濟社會發展，現有法律、制度、政策尚不適應生態文明建設的要求，落實不夠嚴格，全社會生態文明意識也亟待加強。選取不同發展階段、不同資源環境稟賦、不同主體功能要求的地區開展生態文明先行示范區建設，總結有效做法，創新方式方法，探索實踐經驗，提煉推廣模式，完善政策機制，以點帶面地推動生態文明建設，對于破解資源環境瓶頸制約，加快建設資源節約型、環境友好型社會，不斷提高生態文明水平，具有重要的意義和作用。

二、總體要求和主要目標

（一）總體要求。

把生態文明建設放在突出的戰略地位，按照“五位一體”總布局要求，推動生態文明建設與經濟、政治、文化、社會建設緊密結合、高度融合，以推動綠色、循環、低碳發展為基本途徑，以體制機制創新激發內生動力，以培育弘揚生態文化提供有力支撐，結合自身定位推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化，調整優化空間布局，全面促進資源節約，加

大自然生態系統和環境保護力度，加快建立系統完整的生態文明制度體系，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，提高發展的質量和效益，促進生態文明建設水平明顯提升。

（二）主要目標。

通過5年左右的努力，先行示范地區基本形成符合主體功能定位的開發格局，資源循環利用體系初步建立，節能減排和碳強度指標下降幅度超過上級政府下達的約束性指標，資源產出率、單位建設用地生產總值、萬元工業增加值用水量、農業灌溉水有效利用系數、城鎮（鄉）生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率等處于全國或本省（市）前列，城鎮供水水源地全面達標，森林、草原、湖泊、濕地等面積逐步增加、質量逐步提高，水土流失和沙化、荒漠化、石漠化土地面積明顯減少，耕地質量穩步提高，物種得到有效保護，覆蓋全社會的生態文化體系基本建立，綠色生活方式普遍推行，最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度得到有效落實，生態文明制度建設取得重大突破，形成可復制、可推廣的生態文明建設典型模式。

三、主要任務

（一）科學謀劃空間開發格局。加快實施主體功能區戰略，嚴格按照主體功能定位發展，合理控制開發強度，調整優化空間結構，進一步明確市縣功能區布局，構建科學合理的城鎮化格局、農業發展格局、生態安全格局。科學劃定生態紅線，推進國土綜合整治，加強國土空間開發管控和土地用途管制。將生態文明理念融入城鎮化的各方面和全過程，分類引導不同主體功能區的城鎮化進程，走以人為本、集約高效、綠色低碳的新型城鎮化道路。

（二）調整優化產業結構。進一步明確產業發展方向和重點，加快發展現代服務業、高技術產業和節能環保等戰略性新興產業，改造提升優勢產業，做好化解產能過剩工作，大力淘汰落后產能。調整優化能源結構，控制煤炭消費總量，因地制宜加快發展水電、核電、風電、太陽能、生物質能等非化石能源，提高可再生能源比重。嚴格落實項目節能評估審查、環境影響評價、用地預審、水資源論證和水土保持方案審查等制度。

（三）著力推動綠色循環低碳發展。以節能減排、循環經濟、清潔生產、生態環保、應對氣候變化等為抓手，設置科學合理的控制指標，大幅降低能耗、碳排放、地耗和水耗強度，控制能源消費總量、碳排放總量和主要污染物排放總量，嚴守耕地、水資源，以及林草、濕地、河湖等生態紅線，大力發展綠色低碳技術，優化改造存量，科學謀劃增量，切實推動綠色發展、循環發展、低碳發展，加快轉變發展方式，提高發展的質量和效益。

（四）節約集約利用資源。加強生產、流通、消費全過程資源節約，推動資源利用方式根本轉變。在工業、建筑、交通運輸、公共機構等領域全面加強節能管理，大幅提高能源利用效率。推進土地節約集約利用，推動廢棄土地復墾利用。實行最嚴格水資源管理制度，落實水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線，加快節水改造，大力推動農業高效節水，建設節水型社會。加快建設布局合理、集約高效、生態優良的綠色礦

山。大力發展循環經濟，推動園區循環化改造，開發利用“城市礦產”，發展再制造，做好大宗固體廢棄物、餐廚廢棄物、農村生產生活廢棄物、秸稈和糞污等資源化利用，構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。

（五）加大生態系統和環境保護力度。實施重大生態修復工程，推進荒漠化、沙化、石漠化、水土流失等綜合治理。加強自然生態系統保護，擴大森林、草原、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性，增強生態產品生產能力。以解決大氣、水、土壤等污染為重點，加強污染綜合防治，實現污染物減排由總量控制向環境質量改善轉變。控制農業面源污染，開展農村環境綜合整治，加強耕地質量建設。加強防災減災體系建設，提高適應氣候變化能力。

（六）建立生態文化體系。倡導尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，并培育為社會主流價值觀。加強生態文明科普宣傳、公共教育和專業培訓，做好生態文化與地區傳統文化的有機結合。倡導綠色消費，推動生活方式和消費模式加快向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉變。

（七）創新體制機制。把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設的指標納入地區經濟社會發展綜合評價體系，大幅增加考核權重，建立領導干部任期生態文明建設問責制和終身追究制。率先探索編制自然資源資產負債表，實行領導干部自然資源資產和資源環境離任審計。樹立底線思維，實行最嚴格的資源開發節約利用和生態環境保護制度。在自然資源資產產權和用途管制，能源、水、土地節約集約利用，資源環境承載能力監測預警，生態環境損害賠償、生態補償、生態服務價值評價、分類差異化考核等制度建設，以及節能量、碳排放權、水權、排污權交易、環境污染第三方治理等市場化機制建設方面積極探索，力爭取得重要突破。

（八）加強基礎能力建設。強化生態文明建設統籌協調，形成工作合力，加強統計、監測、標準、執法等基礎能力建設。申報地區可結合自身資源環境特點和生態文明建設基礎，調整和增加體現地方特色的發展任務，作為建設先行示范區的努力方向。

四、組織實施

（一）申報條件。

1.對生態文明建設高度重視，將其放在突出的戰略位置，突出生態文明建設與經濟、政治、文化、社會建設的深度融合，重在文明建設，建立起推進生態文明建設的組織協調機制。

2.在體制機制建設、管理制度創新等方面進行了探索實踐，具備一定先行示范的基礎。鼓勵與現行節能減排、循環經濟、生態環保等生態文明相關試點示范相結合。

3.“十一五”期間完成節能減排、耕地保有量、森林覆蓋率等資源環境類約束性目標，“十二五”以來單位GDP能耗、碳排放強度、主要污染物排放總量、萬元工業增加值用水量完成和進度目標任務；近年來未發生重大環境污染或生態破壞事件。

4.認真落實全國主體功能區規劃，在主體功能區建設方面取得一定成效并具有示范作用。

5.申報地區不局限于轄區范圍大小，工作要有特色、亮點，具有輻射帶動作用和推廣價值。

（二）審核批準。

省、市、區、縣自愿申報，有關地區也可按流域、區域等聯合申報，編制《生態文明先行示范區建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。本行政區域申報為生態文明先行示范區的，其下轄地區不再申報。

省級發展改革委會同財政、國土、水利、農業、林業等部門對申報地區《實施方案》進行論證，根據申報條件、建設目標體系（見附表）等對申報地區進行初步審查，報經省級人民政府同意后，上報國家發展改革委，同時抄報財政部、國土資源部、水利部、農業部、國家林業局。

國家發展改革委會同財政部、國土資源部、水利部、農業部、國家林業局等部門，組織專家對申報地區《實施方案》進行評審，在對通過評審的地區進行公示基礎上，批復《實施方案》并確定為國家生態文明先行示范區。

（三）方案實施。

先行示范地區要對批復的《實施方案》作進一步完善深化，認真抓好各項工作落實，確保完成目標任務。國家發展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農業部、國家林業局要加強對建設地區工作的指導，在政策、資金、項目等方面給予支持。對先行示范區建設，中央財政按照現有各項有關政策優先予以支持。

（四）考核評價。

國家發展改革委會同財政部、國土資源部、水利部、農業部、國家林業局等相關部門，定期組織專家對先行示范區開展監督檢查和評估。建設期滿后開展驗收考核，驗收考核不合格的，取消其建設資格。驗收考核辦法由國家發展改革委會同財政部、國土資源部、水利部、農業部、國家林業局等部門另行制定。

（五）總結推廣。

總結生態文明建設的成功經驗，凝練有效模式，樹立先進典型，在全國范圍內進行宣傳推廣