第一篇：關于建設南水北調中線工程核心水源區生態文明示范區的建議

關于建設南水北調中線工程核心水源區生態文明示范區的建議

隨著人口不斷增加和工業化城市化進程加快，水資源匱乏與水質惡化已經成為制約全球經濟社會發展的瓶頸。我國水資源分布南多北少特點所帶來的北方缺水態勢，造成每年上千億元人民幣的經濟損失。南水北調中線工程建設是優化我國水資源空間配置、緩解北方缺水的重大舉措，工程建設給核心水源區的經濟社會可持續發展帶來機遇的同時，也給當地經濟發展、生態平衡、水質監測、水量保證帶來了一些新的問題。

一、南水北調中線工程建設產生的主要問題

1．核心水源區經濟保持穩步增長的困難驟增

南水北調中線工程的建設給核心水源區的經濟社會可持續發展帶來了嚴峻挑戰。為了保證“一庫清水向北流”，地處核心水源區的十堰市，否決了一批擬建的黃姜加工項目，關停了一些造紙企業和黃姜加工企業，企業的“關停并轉”直接造成財政收入每年減少約3648萬元；規劃遷建企業121家，遷建期內年減少市、縣財政收入2.9億元；與此同時，大力發展低碳、低污染的新興產業，每年需增加對生態建設和環境保護的投入約4.89億元。另外，生態移民投資2003年—2010年為7.89億元，2011年—2020年為9.85億元。資金缺口劇增，短期內可能造成當地社會經濟發展的不穩定。

2．核心水源區生態補償的長效機制尚未到位

南水北調中線工程在使北方受水區受益的同時，對水源區和漢江中下游地區的發展帶來了一系列約束。無論是從社會公平還是生態公平的角度，受水區都應該對水源區進行補償。然而，根據各地土地淹沒面積大小對水源區進行補償的現行辦法，使得十堰市得到的國家政策和資金的扶持力度最小，生態貢獻多、生態保護責任大與生態補償力度小的矛盾日益突出，矛盾的突顯將會進一步影響到南水北調工程的運轉，因此，需要重新構建起更合理的核心水源區生態補償長效機制，使生態補償切實到位。

3．核心水源區水質水量的監測能力明顯不足

對核心水源區水質、水量的監測是水資源跨流域調配的前提，構建科學、優化的核心水源區水質、水量空間立體監測網絡是南水北調中線工程的基礎。目前，核心水源區水質、水量的監測能力明顯不足，特別是大范圍內農業和蔬菜業引起的面源污染難以有效控制和管理，水資源跨流域調配管理缺乏基礎支撐，無法確保調水決策的科學性。因此，需要建立長期的流域水質水量空間立體監測網絡，并基于監測結果對現有影響水質的產業進行調整，對現有水環境污染進行治理。這些工作的落實需要大量資金和技術的投入，僅僅依靠當地政府難以解決，需要國家層面從流域綜合管理的角度進行協調處理和投入。

4．中線工程對調水不確定性的重視程度不夠

南水北調中線工程在對可調水量的分析與規劃中，主要依據的是1956年—1998年天然入庫水量的歷史水文記錄資料、按預計的人口及產業增長率和固定額定需水量情況下計算的上游需水量。近年來氣候變化的趨勢日益明顯，1999年出現了1956年以來的最小年入庫水量。因漢江上游來水嚴重偏少，2006年丹江口水庫水位兩度降至死水位以下運行。在南水北調中線工程規劃完成后，陜西、湖北兩省在漢江上游規劃的梯級開發及調水工程涉及的水量就達數十億立方米。目前，南水北調中線工程對氣候變化及上游用水量方面的因素考慮和重視程度不夠，這些不確定性因素的存在可能會影響到中線工程調水目標的完成，甚至出現枯水期無水可調的局面。

二、建議

1．建立“國家級生態經濟綜合改革試驗區”。十堰市是南水北調中線工程的核心水源區和大壩加高工程所在地，肩負著水源地生態環境保護及保障庫區水質的重大責任。目前核心水源區生態環境保護與經濟發展存在著一定矛盾。因此，在強調核心水源區加強生態建設和環境保護的同時，如何保持其社會經濟穩步發展是南水北調工程穩定運行的前提與保障。在現行經濟模式與管理體制下，核心水源區實現兼顧經濟、社會和生態的發展有較大難度，存在著一些難以逾越的障礙。因此，建議國家以核心水源區為地域范圍成立“國家級生態經濟綜合改革試驗區”（下面簡稱“試驗區”），給予試驗區特殊的優惠政策，支持試驗區先行先試，積極探索兼顧供水目標與發展目標的新型發展模式。①探索構建兼顧經濟增長、社會發展和生態保護的地方政府、管理人員政績的新的評價體系，形成區域可持續發展的長效機制；②加大中央對試驗區的財政轉移支付和支持力度，在退耕還林、天然林保護、生態公益林補償、長治工程項目、土地開發整理、農村能源建設，新農村建設等方面加大中央投資比例，逐步取消地方配套資金，建立中央財政支持的試驗區水源保護專項資金、產業發展資金和生態保護資金；③按“政府引導、市場運作、優勢互補、互惠互利、南北雙贏”的原則，探索建立受水區域城市對口支援試驗區縣市的機制。圍繞試驗區特色優勢產業，受水區通過項目投資、資金注入、技術支持、人才派遣、市場共建等多種途徑，幫助試驗區實現產業結構調整升級，促進試驗區可持續發展，在互惠互利中達到南北雙贏的目標。

2．建立支撐南水北調運行的生態補償機制。十堰市作為南水北調中線工程的核心水源區，為保證丹江口水庫水質水量，在失去相關產業發展機會的同時，還將投入大量人力、物力和財力進行生態環境建設保護和水污染防治，為實現南水北調中線全流域社會、經濟與生態的全面、協調、可持續發展，應建立科學的生態補償機制，對核心水源區的生態建設者和保護者進行合理生態補償。①優化生態補償額度的估算方法。在估算生態補償額度時，建議兼顧直接成本和機會成本。直接成本包括水污染防治投入、水土保持投入、生態移民搬遷費用及其他損失費用等；機會成本指十堰市為了保護生態環境所放棄的經濟發展收益。按新的生態補償計算方法，十堰市水源區生態補償的總額在2003年—2010年約為66.8億元、2011年—2020年約為79億元。②生態補償資金的籌集建議采取以公共財政轉移支付為主、市場交易為輔的方式進行，建立“以水補水”的良性循環機制。適當提高資源水價和環境水價，明確開征南水北調中線工程水資源使用費，用于庫區經濟發展和生態建設。生態補償資金的分配建議以核心水源區范圍內的區縣為單元，根據“誰貢獻大，誰多得益”的原則進行分配。③進一步豐富補償的內涵，除了資金補償以外，建議將技術、智力支持作為補償項目，構建“輸血”和“造血”相結合的生態經濟建設機制。建議在對核心水源區進行資金支付的同時，進一步重視增強核心水源區自身的造血能力，采取有效措施加大對核心水源區提供技術和智力支持的力度，幫助核心水源區不斷提高管理水平，支持核心水源區發展對環境友好型的高新技術產業，增強核心水源區的可持續發展能力。

3．建立保障南水北調安全的水質監控系統。在丹江口庫區上游流域面積超過1000平方公里的支流控制斷面增設水質監測站點，使水質監測站點覆蓋全流域所有重要支流。在具體站點位置規劃中應兼顧行政區劃，使監測結果能夠反映主要污染區域，為流域水資源管理和水環境綜合治理提供翔實數據。①在現有水環境監測網的基礎上，針對重點工業、生活排污口和農業生產區，通過優化監測網點布局，進一步增強對點源污染和面源污染監測的能力；②引入高新技術手段，充分利用無線傳感器網絡技術的實時監測能力和遙感技術的空間大面積同步監測能力，增強南水北調中線水源區水質的時空監測能力；③在現有水質監測機構和站網的基礎上，組建南水北調中線工程水環境監測中心，協調流域內現有各單位水質監測站點，實現水質監測數據的共享，規范水質監測流程，實現流域水質一體化監測，從而保證監測數據的可靠性與可比性；④合理規劃污染控制分區，構建污染防治分區責任制，增強水環境管理能力。

4．建立降低南水北調水量風險的保障機制。應高度重視庫區上游水利工程的水量截留及氣候變化對調水水量保證的不確定性影響。通過建立水量保障與預警機制，積極防范影響核心水源區穩定供水的風險，保證中線工程“有水可調，安全調水”。①氣候變化使得流域內降水的變幅增大，洪澇、干旱等自然災害頻發，入庫流量的穩定性降低，中線工程可調水量的不確定性逐年升高。建立成立相關機構，構建與氣象部門有效溝通的平臺。在確定年調水量調度方案前，動態分析近年來降水量的變化趨勢，建立可調水量的氣候評估機制，降低調水中的氣候變化風險，構建調水運行中的氣象風險預警機制。②聯合丹江口庫區上游水利部門，建立水資源規劃協調機制，合理規劃不同區域的水庫截留與調度水量，避免水資源開發的無序性。在可調水量難以長期保證的情況下，考慮從區外調水，保證調水工程的長期穩定性。通過對庫區上游各水利部門的統一調度，以保證調水的安全性。另外，中線工程丹江口水庫大壩加高后，由于水庫調蓄庫容的變化，消落帶的位置和范圍都會隨之發生改變，新的消落帶問題需要加強監測，以減少水量變化的生態環境風險。

南水北調工程不僅是我國優化水資源空間配置的一項創世之舉，更是新世紀落實科學發展觀、建設資源節約型和環境友好型社會的一次重要實踐?！耙唤逅霂臁?、“一庫清水北送”是南水北調工程成功的前提條件，要做到這一點僅僅靠庫區污染治理顯然難以持續，關鍵是要通過政策傾斜，增加投入促進核心水源區體制創新、經濟增長方式轉變、管理模式優化，使受水區與供水區實現雙贏，促進共同發展，將南水北調工程建設成為我國社會主義事業建設的世紀豐碑。

第二篇：南水北調中線水源保護區建設要求

廣州·臺山

在飲用水源一級保護區內：

1、禁止新建、改建、擴建居民住宅、辦公樓、廠房等建筑物以及其他與水務工程和水源保護工程無關的項目、設施；

2、禁止從事網箱養魚和其他污染飲用水源的養殖活動；

在二級水源保護區內：

禁止設置固體廢物填埋場，禁止填埋固體廢物；

在水源準保護區和二級保護區內：

1、除大型高新技術企業配套的項目須按規定報批外，禁止新建、改建、擴建印染、造紙、制革、電鍍、化工、冶煉、煉油、釀造、肥料、農藥、水泥、玻璃、陶瓷、采石場、磚廠、礦物纖維生產等生產項目或者排放含國家規定的一類污染物的項目和設施；

2、禁止設立劇毒物品的倉庫或堆棧；禁止存放、使用劇毒、高毒、高殘留農藥；禁止設立工業廢物和其他廢物回收、加工場，禁止傾倒、堆放、填埋危險廢物。

3、禁止飼養豬、牛、羊等家畜；禁止設立污染飲用水源的養殖場、屠宰場等；

4、禁止向飲用水源水體新設污水排放口；

5、未按規定建成生活污水、垃圾處理設施或者處理設施達不到飲用水源保護要求的地區，不予審批新的建設項目。

6、不予審批可能對飲用水源造成嚴重污染或者對生態環境造成破壞的有關項目。

南水北調中線工程

從國務院南水北調辦獲悉：國務院南水北調辦、國家環?？偩帧⑺亢蛧临Y源部日前聯合下發通知，要求2007年9月30日前，南水北調中線沿線北京、天津、河北、河南四省市人民政府，在總干渠兩側劃定出一級、二級水源保護區。

南水北調中線總干渠由明渠段和非明渠段組成。通知規定，對于明渠段，工程管理范圍邊線兩側外50米為一級水源保護區，該區邊線兩側外1000米為二級水源保護區；對于非明渠段，工程外邊線兩側外50米為一級水源保護區，該區邊線兩側外150米為二級水源保護區。

在一級水源保護區內，不得建設任何與總干渠水工程無關的項目，農業種植不得使用不符合國家有關農藥安全使用和環保有關規定、標準的高毒和高殘留農藥。在二級水源保護區內，不得新建擴建污染較重的廢水排污口、化工項目及其他開發活動。

南水北調中線總干渠由明渠段和非明渠段組成。通知規定，對于明渠段，工程管理范圍邊線兩側外50米為一級水源保護區，該區邊線兩側外1000米為二級水源保護區；對于非明渠段，工程外邊線兩側外50米為一級水源保護區，該區邊線兩側外150米為二級水源保護區。

在一級水源保護區內，不得建設任何與總干渠水工程無關的項目，農業種植不得使用不符合國家有關農藥安全使用和環保有關規定、標準的高毒和高殘留農藥。在二級水源保護區內，不得新建擴建污染較重的廢水排污口、化工項目及其他開發活動。

第三篇：方城縣南水北調中線干渠生態廊道建設情況匯報

關于南水北調中線干渠生態廊道

建設情況的報告

南水北調中線干渠方城段全長60.794公里，占南陽市南水北調中線干渠長度的三分之一，涉及8個鄉鎮，55個行政村，238個村民組，廊道規劃面積20606畝，除臨時占地未移交不能綠化外，今春造林任務1.4萬畝。去年9月份以來，按照市委、市政府統一部署，全縣上下緊緊圍繞南水北調生態廊道建設，迅速成立機構，制定扶持政策，推進土地流轉，落實大戶承包，組織整地造林，落實管護措施，廊道綠化工程建設取得明顯成效。至3月底，全部完成廊道可造林建設任務，落實42個造林承包大戶，栽植冬青、桂花、石楠、欒樹、銀杏、核桃、梨等30余種，120萬余株。在全市生態廊道觀摩評比中名列前茅，被市委、市政府通報表彰。目前，經驗收，生態廊道綠化工程造林成活率均在95%以上。主要做法是：

一、領導重視，上下聯動?？h委、縣政府成立由縣長任組長，縣“四大家”有關領導任副組長，縣綠化委員會成員單位負責人為成員的工程建設領導小組，下設綜合協調組、技術指導組、督促檢查組。沿線鄉鎮也都成立了相應機構。縣委、縣政府先后召開縣委常委會和縣政府常務會，研究部署推進廊道綠化的優惠政策和保障措施。還適時召開沿線鄉鎮辦黨委書記、鄉鎮長、主管副職及縣直相關部門負責人參加的廊道建設動員會、座談會、督查會、推進會共9次。縣“四大家”領導分包鄉鎮，鄉鎮黨政主要領導都能親自掛帥，包建示范段，林業部門副科級以上干部和工程技術人員分包鄉鎮重點渠段和造林承包大戶，全程跟蹤服務。

二、創新機制，激發活力。首先是縣財政加大投入。為了高標準、高質量、高效率完成綠化任務，縣財政把廊道綠化和白河防護林帶的土地流轉、造林苗木費納入預算。對中線干渠兩側流轉的土地，生態林長期補助，經濟林補助前五年，造林苗木按規劃實行定補。目前，2014土地流轉資金已全部發放到位。其次是積極吸引社會資本。對綠化規劃區內流轉出的土地，公開招商引資，吸引有能力的龍頭企業和個人承包造林，形成多元投入機制，一年來，累計投入造林資金

1.8億元，有效推動了廊道綠化工程造林進程。

三、科學規劃，嚴格標準。一是抓規劃。在全市廊道綠化的初級階段，及時與市林業局對接，把方城特色融入全市大規劃中，在此基礎上，組織工程技術人員逐渠段、逐地塊、逐小班進行規劃，因地制宜選擇樹種、確定造林密度，編制《方城縣南水北調中線干渠生態廊道造林綠化總體設計》，并報市林業局評審。按照市政府要求，啞口段按生態游園標準建設，重點打造，我們聘請有資質的河南省林業規劃院進行規劃設計，吸納埡口地理特征、歷史文化傳承等多種元素，并充分征求社會各界意見。二是抓苗木。按照市總體規劃要求，生態林苗木米徑不低于4公分，重點部位6公分以上；經濟林苗木要求2年生，高度1米以上良種壯苗。外調苗木要有原產地檢疫合格證，杜絕攜帶有病蟲苗木入侵。三是抓栽植。按規劃密度點穴放線、挖穴植樹、澆水封土、涂白抹紅、固定支架，做到橫豎成行，整齊劃一。四

是抓驗收。縣鄉工程技術人員每天現場巡查，嚴格檢查驗收，對苗木不達標、栽植標準低的造林承包大戶，及時下達整改通知書，責令限期整改。

四、部門聯動，搞好服務?？h委、縣政府多次召開鄉鎮主要領導、農業中心主任和造林承包大戶參加的觀摩會、推進會等專題會議，以會代訓，明晰造林主體，落實造林合同，要求鄉鎮為造林承包大戶提供優質服務，并督促造林大戶迅速組織機械、人力等整地挖穴，備足苗木，打井配套，植樹造林等。整合南水北調中線灌溉影響恢復工程、交通影響工程、和農業、水利、農綜、電力等項目資金，解決干渠綠化的水、電、路、機械等配套設施。同時，縣委、縣政府出臺廊道綠化工程檢查驗收和撫育管護的一系列規定辦法，成立管護組織，配合造林承包大戶加強巡護，嚴防進入林帶放牧和毀林燒樹等現象發生，對于毀林的由森林公安機關從重從快予以查處，確保廊道綠化栽一棵成一棵，造一片成一片。

五、高效督查，整體推進。縣委、縣政府督查室，縣紀委效能室，縣綠委成員單位組成督查組巡回對鄉鎮行動情況進行督促指導，實行一天一督查一排序一通報，督查結果以手機短信的形式發送給縣“四大家”領導和沿線鄉鎮黨政主要領導。連續兩次排名落后的鄉鎮辦，對分管副職電視問政；連續三次落后的鄉鎮辦，對分管副職由縣紀委跟蹤問責，其鄉鎮主要領導向縣委、縣政府說明情況。在廊道綠化的關鍵節點，縣委、縣政府組織觀摩督查3次，對植樹進度快，栽植標準高的造林大戶和有功人員進行表彰和獎勵，從而有效地激勵了沿線

鄉鎮和各承包大戶植樹造林的積極性。

我縣南水北調中線生態廊道工程建設雖然做了大量的工作，取得了一定成績，但仍存在一些問題，主要表現在：一是造林投入較多，資金缺口較大。二是少數鄉鎮一些渠段土地尚未流轉徹底，加之臨時占地尚未完全移交，造林遺留任務較重。三是規劃區水、電、路等基礎設施配套跟不上。下一步我們將乘這次市政協視察的東風，認真聽取各位委員的意見和建議，進一步創新方法，狠抓落實，確保把南水北調干渠建成生命之渠、生態之渠、景觀之渠，確保把保護“母親河”行動落到實處。一是強化服務，圍繞提高林木的成活率和保存率，搞好政策、技術和資金各方面的服務工作，為造林營造良好環境。二是強化責任，齊抓共管，建立和落實廊道造林、管護的長效機制，共同做好林木管護工作。三是強化攻堅，及早謀劃，善始善終高質量完成廊道造林遺留任務。

2014年7月日

第四篇：國家生態文明示范區建設方案

六部委聯合制定國家生態文明先行示范區建設方

案

2013-12-13 14:15 來源：證券時報網字號：1214

發改委網站12月13日消息稱，國家發展改革委聯合財政部、國土資源部、水利部、農業部、國家林業局制定了《國家生態文明先行示范區建設方案（試行）》。每個省、自治區、直轄市申報不超過2個地區，并排出順序，超過2個的不予受理），做好建設實施方案的編制工作，報經省級人民政府同意后，于2014年2月17日前，報送國家發展改革委（環資司）。國家發展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農業部、國家林業局將根據各地申報情況，確定生態文明先行示范區建設第一批名單。

以下為方案全文：

國家生態文明先行示范區建設方案（試行）

根據《國務院關于加快發展節能環保產業的意見》（國發〔2013〕30號）關于在全國范圍內選擇有代表性的100個地區開展國家生態文明先行示范區建設，探索符合我國國情的生態文明建設模式的要求，為做好國家生態文明先行示范區建設，制定本方案。

一、充分認識開展國家生態文明先行示范區建設的重要意義

建設生態文明，關系人民福祉、關乎民族未來。黨的十八大對生態文明建設作出了戰略部署，要求把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國。十八屆三中全會要求緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。當前，我國生態文明建設總體滯后于經濟社會發展，現有法律、制度、政策尚不適應生態文明建設的要求，落實不夠嚴格，全社會生態文明意識也亟待加強。選取不同發展階段、不同資源環境稟賦、不同主體功能要求的地區開展生態文明先行示范區建設，總結有效做法，創新方式方法，探索實踐經驗，提煉推廣模式，完善政策機制，以點帶面地推動生態文明建設，對于破解資源環境瓶頸制約，加快建設資源節約型、環境友好型社會，不斷提高生態文明水平，具有重要的意義和作用。

二、總體要求和主要目標

（一）總體要求。

把生態文明建設放在突出的戰略地位，按照“五位一體”總布局要求，推動生態文明建設與經濟、政治、文化、社會建設緊密結合、高度融合，以推動綠色、循環、低碳發展為基本途徑，以體制機制創新激發內生動力，以培育弘揚生態文化提供有力支撐，結合自身定位推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化，調整優化空間布局，全面促進資源節約，加

大自然生態系統和環境保護力度，加快建立系統完整的生態文明制度體系，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，提高發展的質量和效益，促進生態文明建設水平明顯提升。

（二）主要目標。

通過5年左右的努力，先行示范地區基本形成符合主體功能定位的開發格局，資源循環利用體系初步建立，節能減排和碳強度指標下降幅度超過上級政府下達的約束性指標，資源產出率、單位建設用地生產總值、萬元工業增加值用水量、農業灌溉水有效利用系數、城鎮（鄉）生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率等處于全國或本?。ㄊ校┣傲校擎偣┧吹厝孢_標，森林、草原、湖泊、濕地等面積逐步增加、質量逐步提高，水土流失和沙化、荒漠化、石漠化土地面積明顯減少，耕地質量穩步提高，物種得到有效保護，覆蓋全社會的生態文化體系基本建立，綠色生活方式普遍推行，最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度得到有效落實，生態文明制度建設取得重大突破，形成可復制、可推廣的生態文明建設典型模式。

三、主要任務

（一）科學謀劃空間開發格局。加快實施主體功能區戰略，嚴格按照主體功能定位發展，合理控制開發強度，調整優化空間結構，進一步明確市縣功能區布局，構建科學合理的城鎮化格局、農業發展格局、生態安全格局。科學劃定生態紅線，推進國土綜合整治，加強國土空間開發管控和土地用途管制。將生態文明理念融入城鎮化的各方面和全過程，分類引導不同主體功能區的城鎮化進程，走以人為本、集約高效、綠色低碳的新型城鎮化道路。

（二）調整優化產業結構。進一步明確產業發展方向和重點，加快發展現代服務業、高技術產業和節能環保等戰略性新興產業，改造提升優勢產業，做好化解產能過剩工作，大力淘汰落后產能。調整優化能源結構，控制煤炭消費總量，因地制宜加快發展水電、核電、風電、太陽能、生物質能等非化石能源，提高可再生能源比重。嚴格落實項目節能評估審查、環境影響評價、用地預審、水資源論證和水土保持方案審查等制度。

（三）著力推動綠色循環低碳發展。以節能減排、循環經濟、清潔生產、生態環保、應對氣候變化等為抓手，設置科學合理的控制指標，大幅降低能耗、碳排放、地耗和水耗強度，控制能源消費總量、碳排放總量和主要污染物排放總量，嚴守耕地、水資源，以及林草、濕地、河湖等生態紅線，大力發展綠色低碳技術，優化改造存量，科學謀劃增量，切實推動綠色發展、循環發展、低碳發展，加快轉變發展方式，提高發展的質量和效益。

（四）節約集約利用資源。加強生產、流通、消費全過程資源節約，推動資源利用方式根本轉變。在工業、建筑、交通運輸、公共機構等領域全面加強節能管理，大幅提高能源利用效率。推進土地節約集約利用，推動廢棄土地復墾利用。實行最嚴格水資源管理制度，落實水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線，加快節水改造，大力推動農業高效節水，建設節水型社會。加快建設布局合理、集約高效、生態優良的綠色礦

山。大力發展循環經濟，推動園區循環化改造，開發利用“城市礦產”，發展再制造，做好大宗固體廢棄物、餐廚廢棄物、農村生產生活廢棄物、秸稈和糞污等資源化利用，構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。

（五）加大生態系統和環境保護力度。實施重大生態修復工程，推進荒漠化、沙化、石漠化、水土流失等綜合治理。加強自然生態系統保護，擴大森林、草原、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性，增強生態產品生產能力。以解決大氣、水、土壤等污染為重點，加強污染綜合防治，實現污染物減排由總量控制向環境質量改善轉變?？刂妻r業面源污染，開展農村環境綜合整治，加強耕地質量建設。加強防災減災體系建設，提高適應氣候變化能力。

（六）建立生態文化體系。倡導尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，并培育為社會主流價值觀。加強生態文明科普宣傳、公共教育和專業培訓，做好生態文化與地區傳統文化的有機結合。倡導綠色消費，推動生活方式和消費模式加快向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉變。

（七）創新體制機制。把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設的指標納入地區經濟社會發展綜合評價體系，大幅增加考核權重，建立領導干部任期生態文明建設問責制和終身追究制。率先探索編制自然資源資產負債表，實行領導干部自然資源資產和資源環境離任審計。樹立底線思維，實行最嚴格的資源開發節約利用和生態環境保護制度。在自然資源資產產權和用途管制，能源、水、土地節約集約利用，資源環境承載能力監測預警，生態環境損害賠償、生態補償、生態服務價值評價、分類差異化考核等制度建設，以及節能量、碳排放權、水權、排污權交易、環境污染第三方治理等市場化機制建設方面積極探索，力爭取得重要突破。

（八）加強基礎能力建設。強化生態文明建設統籌協調，形成工作合力，加強統計、監測、標準、執法等基礎能力建設。申報地區可結合自身資源環境特點和生態文明建設基礎，調整和增加體現地方特色的發展任務，作為建設先行示范區的努力方向。

四、組織實施

（一）申報條件。

1.對生態文明建設高度重視，將其放在突出的戰略位置，突出生態文明建設與經濟、政治、文化、社會建設的深度融合，重在文明建設，建立起推進生態文明建設的組織協調機制。

2.在體制機制建設、管理制度創新等方面進行了探索實踐，具備一定先行示范的基礎。鼓勵與現行節能減排、循環經濟、生態環保等生態文明相關試點示范相結合。

3.“十一五”期間完成節能減排、耕地保有量、森林覆蓋率等資源環境類約束性目標，“十二五”以來單位GDP能耗、碳排放強度、主要污染物排放總量、萬元工業增加值用水量完成和進度目標任務；近年來未發生重大環境污染或生態破壞事件。

4.認真落實全國主體功能區規劃，在主體功能區建設方面取得一定成效并具有示范作用。

5.申報地區不局限于轄區范圍大小，工作要有特色、亮點，具有輻射帶動作用和推廣價值。

（二）審核批準。

省、市、區、縣自愿申報，有關地區也可按流域、區域等聯合申報，編制《生態文明先行示范區建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。本行政區域申報為生態文明先行示范區的，其下轄地區不再申報。

省級發展改革委會同財政、國土、水利、農業、林業等部門對申報地區《實施方案》進行論證，根據申報條件、建設目標體系（見附表）等對申報地區進行初步審查，報經省級人民政府同意后，上報國家發展改革委，同時抄報財政部、國土資源部、水利部、農業部、國家林業局。

國家發展改革委會同財政部、國土資源部、水利部、農業部、國家林業局等部門，組織專家對申報地區《實施方案》進行評審，在對通過評審的地區進行公示基礎上，批復《實施方案》并確定為國家生態文明先行示范區。

（三）方案實施。

先行示范地區要對批復的《實施方案》作進一步完善深化，認真抓好各項工作落實，確保完成目標任務。國家發展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農業部、國家林業局要加強對建設地區工作的指導，在政策、資金、項目等方面給予支持。對先行示范區建設，中央財政按照現有各項有關政策優先予以支持。

（四）考核評價。

國家發展改革委會同財政部、國土資源部、水利部、農業部、國家林業局等相關部門，定期組織專家對先行示范區開展監督檢查和評估。建設期滿后開展驗收考核，驗收考核不合格的，取消其建設資格。驗收考核辦法由國家發展改革委會同財政部、國土資源部、水利部、農業部、國家林業局等部門另行制定。

（五）總結推廣。

總結生態文明建設的成功經驗，凝練有效模式，樹立先進典型，在全國范圍內進行宣傳推廣

第五篇：湖州市生態文明先行示范區建設條例

湖州市生態文明先行示范區建設條例

發布日期：2016-06-07

信息來源：中國湖州門戶網

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（2016年4月28日湖州市第七屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過2016年5月27日浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議批準）

湖州市人大常委會公告

第2號

2016年4月28日湖州市第七屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過的《湖州市生態文明先行示范區建設條例》，已于2016年5月27日經浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議批準，現予公布，自2016年7月1日起施行。

湖州市人民代表大會常務委員會

2016年6月6日

浙江省人民代表大會常務委員會關于批準《湖州市生態文明先行示范區建設條例》的決定

（2016年5月27日浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過）

根據《中華人民共和國立法法》第七十二條第二款規定，浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議對湖州市第七屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議審議通過的《湖州市生態文明先行示范區建設條例》進行了審議，現決定予以批準，由湖州市人民代表大會常務委員會公布施行。

目 錄

第一章 總 則

第二章 規劃建設

第三章 制度保障

第四章 監督檢查

第五章 公眾參與

第六章 法律責任

第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了實施生態立市發展戰略，促進生態文明先行示范區建設，依據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市生態文明先行示范區建設和相關活動，適用本條例。

本條例所稱生態文明先行示范區建設，是指根據國家有關部門批復的浙江省湖州市生態文明先行示范區建設方案，按照綠色發展先導區、生態宜居模范區、合作交流先行區和制度創新實驗區的戰略定位，在本市行政區域推進生態文明建設先行先試，示范引領，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式以及可復制、可推廣的生態文明建設模式。

第三條 市人民政府領導全市生態文明先行示范區建設工作?？h（區）、鄉（鎮）人民政府組織實施本行政區域內生態文明先行示范區建設工作。

市、縣（區）人民政府設立生態文明建設協調機構，具體負責本行政區域內生態文明先行示范區建設的指導、協調、督促、考核等工作。

市、縣（區）人民政府發展和改革、經濟和信息化、財政、統計、審計、環境保護、國土資源、水利、農業、林業、科技、建設、城鄉規劃等有關主管部門依照各自職責，做好生態文明先行示范區建設相關工作。

第四條 鼓勵和引導公民、法人或者其他組織參與生態文明先行示范區建設，保障公眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

任何單位、個人都有義務保護自然資源和生態環境，并有權對損毀自然資源、破壞生態環境的行為進行舉報。

第五條 每年8月15日為本市生態文明日。

第二章 規劃建設

第六條 市人民政府建立生態文明先行示范區建設指標體系，確定具體的目標和完成時間。指標體系應當符合生態文明先行示范區建設方案要求，全面反映經濟發展質量、資源節約利用、生態環境保護、生態文化與制度建設水平。

森林覆蓋率、林木蓄積量、耕地保有量、單位生產總值能耗、單位生產總值二氧化碳排放量、單位生產總值用水量、主要污染物排放總量、空氣質量優良率、水質達標率等生態文明建設主要指標應當納入國民經濟和社會發展規劃。

第七條 市、縣（區）人民政府應當組織編制生態文明先行示范區建設推進計劃，明確工作目標、任務和要求。

第八條 市人民政府應當制定生態文明先行示范區建設的技術要求，并根據國家和省標準化主管機構的委托，建立生態文明先行示范區標準化體系。

第九條 市、縣（區）人民政府應當根據上級主體功能區劃的要求，結合本地資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力，科學合理確定生產空間、生活空間和生態空間的規模、結構與布局。

市、縣（區）生態空間布局應當以保護西苕溪上游丘陵山區、東苕溪中上游丘陵山區、合溪上游丘陵山區生態涵養區和南太湖濕地富集帶為重點。

第十條 市、縣人民政府應當編制環境功能區劃，確定自然生態紅線區、生態功能保障區、農產品安全保障區、人居環境保障區、環境優化準入區以及環境重點準入區的范圍和功能定位，建立分級管控、分區管理、分類指導的環境管理體系。

在自然生態紅線區內，禁止新建、改建、擴建工業項目；已建的工業項目，應當限期關閉搬遷，并依法予以補償。

第十一條 市、縣人民政府應當推進國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、環境功能區劃等重要規劃互相銜接，形成多規融合的規劃體系。

市、縣人民政府可以按照國家有關規定，統籌各類空間性規劃，形成一個市、縣一個空間規劃。

第十二條 市人民政府應當按照國家級旅游度假區的整體定位和體現濱湖、生態、文化的地域特色要求，編制南太湖濱湖區域一體化發展規劃，并制定出臺規劃建設管理實施意見。

第十三條 市人民政府應當編制太湖溇港保護利用專項規劃，劃定保護范圍，明確保護責任和保護措施。

在太湖溇港保護范圍內，禁止擅自占用、填埋、阻塞、開挖溇港河道。

第十四條 各級人民政府應當按照綠色生態城鎮建設的要求，加強城鎮防洪排澇、雨水收集利用和一體化交通網絡、城鄉綠道體系等環境衛生、交通基礎設施建設，構建公交優先的城市綜合交通體系，推廣綠色市政、綠色社區、綠色建筑和綠色出行。

市、縣（區）人民政府應當按照海綿城市建設的要求，建立區域雨水排放管理制度，明確區域排放總量。雨水年徑流總量控制率應當作為編制城市總體規劃、控制性詳細規劃以及道路、綠地、水等相關專項規劃的剛性控制指標。

第十五條 各級人民政府應當按照美麗鄉村建設國家標準等要求，推進村莊規劃、生態環境、基礎設施、公共服務、鄉風文明等建設，實施農村環境綜合整治，推進城鄉供水、垃圾處理、污水治理一體化，保護鄉村自然文化遺產，改善農村人居環境。

第十六條 各級人民政府應當發展綠色產業，淘汰落后產能，增加科技投入，支持技術產品研發和新成果的應用推廣，建立綠色低碳的產業體系。

各級人民政府應當發展循環經濟，推進開發區、園區的循環化改造以及建筑垃圾、農林廢棄物、餐廚廢棄物等資源化綜合利用，建立循環型工業、農業、服務業體系。

第十七條 各級人民政府應當推進綠色生態屏障建設，按照山區提質、平原增量的要求，統籌推進平原綠化、生態公益林、森林城鎮和森林村莊建設。

第十八條 各級人民政府應當加強水生態保護和水污染防治，實施河道整治、立體化生態修復和城鄉水系河湖連通工程，改善水環境質量。實行最嚴格水資源管理制度，落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污紅線控制指標。

第十九條 市、縣（區）人民政府應當采取經濟補償等措施，加快淘汰黃色環保標志機動車，推廣新能源、清潔能源機動車。

在本市行政區域內，禁止露天焚燒農作物秸稈。

在本市行政區域內，禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質，但符合生活垃圾、危險廢物焚燒污染控制等強制性標準并經依法批準運行的設施、場所除外。

第二十條 市、縣（區）人民政府環境保護主管部門應當會同經濟和信息化、國土資源、農業、建設、城鄉規劃等主管部門定期組織開展土壤污染情況調查，建立污染場地清單和土壤環境信息共享系統，明確可能存在污染的場地分布、污染風險、場地規劃用途等情況，按照污染影響和程度實施風險等級管理。

列入污染場地清單的，應當按照國家和省的有關規定委托具有相應資質的污染調查和風險評估單位開展污染場地的土壤環境風險評估。

經風險評估認為污染場地可能損害人體健康、影響土壤可持續利用，需要進行控制或者修復的，由造成污染的單位和個人負責。無法確定污染責任主體的，由市、縣（區）人民政府負責土壤污染控制或者修復。

第二十一條 建設項目經依法批準占用耕地的，在供地前，市、縣（區）人民政府國土資源主管部門或者其委托的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當按照國家和省的有關規定對被占用耕地的耕作層組織實施剝離和再利用，但被認定為污染耕地的除外。未按規定剝離耕作層的，不得辦理供地手續。

剝離的耕作層應當用于耕地質量提升、臨時用地復墾、污染場地修復等土地整治項目。

剝離的耕作層臨時堆場由所在地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責設置和管理。禁止向耕作層臨時堆場傾倒、棄置渣土、垃圾等影響耕作層有效利用的廢棄物、污染物。

第二十二條 市、縣（區）人民政府應當按照礦產資源開采量以自用為主的原則，優化礦產資源開發布局，控制開采規模和年開采總量。

建立綠色礦山建設標準化制度。采礦權出讓合同應當約定綠色礦山建設要求，礦山企業應當按照采礦權出讓合同約定的綠色礦山建設要求編制綠色礦山建設實施方案并報所在地縣（區）人民政府國土資源主管部門備案。實施方案不符合合同約定的，由國土資源主管部門責令改正。

第三章 制度保障

第二十三條 市、縣（區）人民政府應當依法界定本行政區域內自然資源的物權歸屬，開展自然資源統一確權登記。

第二十四條 各級人民政府應當編制自然資源資產負債表，建立實物量核算賬戶，確定自然資源資產在核算期初、期末的存量水平以及核算期間的增加量、減少量，定期評估自然資源資產變化狀況。

自然資源資產負債表應當向社會公開。

第二十五條 自然資源資產負債表應當包括下列核算內容：

（一）耕地、林地、濕地等土地利用情況，耕地質量等級分布及其變化情況；

（二）天然林、人工林、其他林木蓄積量以及單位面積蓄積量；

（三）地表水、地下水資源情況，水資源質量等級分布及其變化情況；

（四）礦山生態修復等其他自然資源資產情況。

第二十六條 市、縣（區）人民政府統計主管部門應當會同環境保護、國土資源、水利、農業、林業等主管部門建立科學、規范的自然資源統計調查制度和統計監測指標體系，加強統計調查監測數據審核和檢查，保證基礎數據真實、完整；按照自然資源變動因素，依據行政記錄和統計調查監測數據，建立自然資源增減變化統計臺賬。

第二十七條 市、縣（區）人民政府審計機關應當對依法屬于審計監督對象、負有自然資源資產管理和生態環境保護責任的主要負責人，進行自然資源資產離任審計。

自然資源資產離任審計應當以審計監督對象任期內自然資源資產變化狀況為依據，區分自然資源資產增減變化的人為和自然影響因素及其影響程度，客觀評價履行自然資源資產管理和生態環境保護責任情況，依法界定應當承擔的責任。

第二十八條 自然資源資產離任審計應當根據當地主體功能區定位、自然資源資產稟賦特點以及生態環境保護工作重點，結合審計監督對象的崗位職責要求，確定下列審計內容：

（一）自然資源資產管理、資源節約和生態環境保護約束性指標、生態紅線考核指標、相關目標責任制完成情況；

（二）自然資源資產管理和生態環境保護法律、法規、政策、規劃的執行情況及其效果；

（三）土地、礦藏、水流、森林等自然資源資產的開發利用管理和保護治理情況；

（四）自然資源資產開發利用和生態環境保護相關資金的征收、分配、使用、管理情況；

（五）重大資源環境保護項目的建設情況和運營效果；

（六）生態環境保護預警機制建立和執行情況，嚴重損毀自然資源資產和重大生態破壞、環境污染事件處理情況。

第二十九條 審計機關應當按照國家和省的有關規定向有關部門通報自然資源資產離任審計結果，并通過政府網站、新聞媒體等途徑和方式向社會公布審計結果。

各級人民政府應當將自然資源資產審計結果及其整改情況作為行政決策、績效管理、考核、獎懲和問責的重要依據。

第三十條 負有自然資源資產管理和生態環境保護責任的負責人離任后出現重大生態環境損害的，根據生態環境損害結果及產生原因，結合自然資源資產離任審計結果，依法應當追究責任的，實行終身追責，但法律對追究相關責任明確規定追訴期的除外。

第三十一條 市、縣（區）人民政府應當建立以資金補償為主，以實物、技術、政策、智力補償為輔的多元化生態補償機制。

第三十二條 生態補償范圍包括下列生態功能區域：

（一）世界自然遺產、自然保護區、風景名勝區；

（二）生態公益林、森林公園、地質公園；

（三）重要濕地和濕地公園；

（四）飲用水水源保護區；

（五）基本農田保護區；

（六）市、縣（區）人民政府確定的其他應當進行生態補償的區域。

實施生態補償的具體范圍，由市、縣（區）人民政府確定。

第三十三條 生態補償范圍內履行生態環境保護義務的下列單位和個人作為補償對象，可以獲得生態補償：

（一）鄉（鎮）人民政府，街道辦事處；

（二）村（居）民委員會；

（三）市、縣（區）人民政府確定可以獲得生態補償的其他單位和個人。

第三十四條 生態補償標準應當根據生態價值、生態文明建設要求，統籌考慮地區國民生產總值、財政收入、物價指數、常住人口數量、城鄉居民人均可支配收入和生態服務功能等因素確定。

生態補償的具體標準，由市、縣（區）人民政府財政部門會同同級有關主管部門按照國家和省的有關規定確定。

第三十五條 推行用能權、排污權、水權、碳排放權、林業碳匯交易制度。交易辦法由市人民政府按照國家和省的有關規定制定。

第三十六條 用能權、排污權、碳排放權、林業碳匯指標交易，應當通過公共資源交易平臺進行。

交易采取拍賣、公開掛牌、協議轉讓或者法律、法規、規章規定的其他方式進行。

第三十七條 各級人民政府應當將生態文明先行示范區建設列為公共財政支出的重點，通過財政獎勵、投資補助、融資費用補貼、減免行政收費等方式，發揮財政的導向作用。

各級人民政府應當支持、鼓勵社會資本參與生態文明先行示范區建設，推動環境污染第三方治理，形成政府引導、市場運作、社會參與的多元化投資機制。

鼓勵銀行類金融機構加大綠色信貸發放力度，重點支持綠色產業發展、環境污染防治等領域。

第三十八條 污水和垃圾處理、固體廢物處置、園林綠化、水利工程等資源環境和生態保護領域的基礎設施、公共服務類項目符合下列條件的，應當優先采用政府和社會資本合作模式：

（一）市場化程度較高；

（二）技術發展成熟；

（三）需求或者收益長期穩定；

（四）價格調整機制靈活；

（五）合作經營期限十年以上三十年以下。

政府和社會資本合作項目的具體操作流程和扶持政策由市人民政府規定。

第四章 監督檢查

第三十九條 各級人民代表大會及其常務委員會應當加強對生態文明先行示范區建設的監督，定期對本條例以及與生態文明建設相關的法律、法規實施情況進行檢查。

市、縣（區）人民政府應當每年向同級人民代表大會或者常務委員會報告生態文明先行示范區建設進展情況，及時報告本行政區域內發生的重大破壞生態環境事件。

未按時完成生態文明先行示范區建設目標的，市、縣（區）人民政府應當在三個月內向同級人民代表大會常務委員會說明原因，采取整改措施。

第四十條 市、縣（區）人民政府應當將生態文明先行示范區建設目標完成情況作為對本級人民政府相關部門及其負責人、下級人民政府及其負責人考核的重要內容。

市、縣（區）人民政府應當根據主體功能定位，實行差別化考核制度。對以保護生態為主的地區，提高資源消耗、環境損害、生態效益等指標考核權重。

對發生嚴重損毀自然資源資產和重大生態破壞、環境污染事件的地區，取消綜合考核評優資格。

第四十一條 生態保護領域的行政處罰以及與行政處罰相關的行政強制措施、監督檢查等職權，可以根據省人民政府的決定，由市、縣（區）人民政府綜合行政執法部門行使。

第四十二條 排污單位拒不履行市、縣（區）人民政府或者負有環境保護監督管理職責的部門依法作出的責令停產、停業、關閉或者停產整治決定，繼續違法生產的，市、縣（區）人民政府可以作出停止或者限制向排污單位供電、供水、供氣、供熱的決定。

第四十三條 支持司法機關設立環境資源專業內設機構，加大對環境資源的司法保護力度。

對人民法院、人民檢察院在辦理環境訴訟案件中提出的司法建議、檢察建議，有關單位應當及時研究、處理和反饋。本市國家機關、國有企業事業單位為司法建議、檢察建議對象的，應當在六十日內書面反饋，司法建議、檢察建議已明確反饋期限的除外。

第四十四條 負有環境保護監督管理職責的部門應當通過提供法律咨詢、提交書面意見、協助調查取證等方式，支持符合條件的社會組織依法提起環境民事公益訴訟。

人民法院作出環境民事公益訴訟判決后，需要負有監督管理職責的相關部門共同組織修復生態環境的，相關部門應當予以配合。

第五章 公眾參與

第四十五條 市、縣（區）人民政府及有關主管部門應當在信息發布平臺依法公布下列生態文明先行示范區建設的信息：

（一）生態文明先行示范區建設進展情況、指標體系和考核結果；

（二）環境功能區的范圍及其規范要求；

（三）環境質量公報、水環境質量信息和空氣質量信息；

（四）政府投資的生態文明先行示范區建設重點項目實施情況；

（五）突發環境事件事態發展和應急處置信息；

（六）社會影響較大的生態文明違法行為的查處情況。

第四十六條 公眾有權依照有關法律、法規的規定參與下列生態文明先行示范區建設事項：

（一）制定生態文明先行示范區建設法規、規章、政策、標準，編制規劃；

（二）建設項目環境影響評價；

（三）監督排污單位主要污染物排放情況；

（四）調查重大生態破壞、環境污染事件；

（五）生態文明宣傳教育、社會實踐、志愿服務和公益活動；

（六）法律、法規規定的其他事項。

第四十七條 各級人民政府應當采取公開征求意見、聽證、論證、問卷調查、生態風險評估等方式聽取公眾對生態文明先行示范區建設的意見建議，并作為行政決策或者重大項目建設的重要依據。

各級人民政府應當建立生態環境保護舉報平臺，健全舉報制度，方便公眾依法行使環境監督權。

公眾對于提出的意見建議明確要求回復的，受理部門應當在十五個工作日內作出說明和答復，法律、法規另有規定的除外。

第四十八條 各級人民政府應當聘請人大代表、政協委員、有關專家、社會組織成員、志愿者代表等熱心公益人士擔任生態文明先行示范區建設監督員，對生態文明先行示范區建設進行監督。

第四十九條 新聞媒體應當開展生態文明日主題宣傳活動等生態文明公益宣傳，依法對國家機關、企業事業單位和個人涉及生態文明的活動進行輿論監督。

工會、共產主義青年團、婦女聯合會、基層群眾性自治組織等應當參與生態文明先行示范區建設的宣傳、引導等工作。

市、縣（區）人民政府應當在本行政區域內至少建設一個生態文明宣傳、教育、交流示范基地。

第五十條 市、縣（區）人民政府應當將生態文明先行示范區建設納入國民教育體系和公務員教育培訓體系。

教育主管部門應當組織編撰具有本地特色的生態文明校本教材或讀本，學校應當將生態文明融入教育教學活動。

第五十一條 公民應當遵守湖州市民生態文明公約，弘揚人與自然和諧相處的生態文化，在衣、食、住、行、游等方面形成勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。

引導消費者購買生態設計、節能認證、環境標志認證等產品,減少一次性消費品的使用。

第五十二條 鼓勵村（居）民社區、住宅小區的自治公約規定生態文明自律內容。

基層群眾性自治組織應當協助所在地人民政府及相關主管部門對破壞生態環境行為實施監督管理，依法調解因環境污染產生的民事糾紛。

物業服務企業應當對管理區域內的破壞生態環境行為予以勸阻，對不聽勸阻的，及時向負有環境保護監督管理職責的部門報告。

第六章 法律責任

第五十三條 違反本條例規定的行為，有關法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。

第五十四條 各級人民政府和有關主管部門及其工作人員，在生態文明先行示范區建設中有下列行為之一的，由有權機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分：

（一）因工作不力等主觀原因，未完成生態文明先行示范區建設目標的；

（二）違反主體功能區定位或者突破生態保護紅線，不顧資源環境承載能力盲目決策造成嚴重后果的；

（三）批準在自然生態紅線區范圍內新建、改建、擴建工業項目的；

（四）未按規定剝離被占用耕地的耕作層，辦理建設項目供地手續的；

（五）未依照本條例規定公開信息的；

（六）未依法及時受理舉報或者未及時進行調查處理的；

（七）對司法建議、檢察建議不處理、不反饋的；

（八）法律、法規規定的其他違法行為。

第五十五條 違反本條例第十條第二款規定，在自然生態紅線區范圍內新建、改建、擴建工業項目的，由環境保護主管部門責令停止違法行為，限期改正，恢復原狀，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；造成生態環境損害的，依法承擔賠償責任。法律、法規對在風景名勝區、飲用水水源保護區等特定區域從事禁止的開發建設活動已有處罰規定的除外。

第五十六條 違反本條例第十三條第二款規定，在太湖溇港保護利用專項規劃確定的保護范圍內擅自占用、填埋、阻塞、開挖溇港河道的，由水行政主管部門依照水、河道管理法律、法規的相關規定從重處罰。

第五十七條 違反本條例第二十條第三款規定，土壤污染控制責任人、修復責任人未按要求開展土壤污染控制或者修復的，由環境保護主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，依法確定有相應資質的第三方開展污染控制或者修復，所需費用由違法行為人承擔。

第五十八條 企業事業單位和其他生產經營者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰：

（一）向水體排放、傾倒油類、酸液、堿液、工業廢渣、含病原體的污水、含有毒污染物的廢水等污染物、廢棄物的；

（二）違法排放、傾倒重金屬、持久性有機污染物、工業固體廢物、危險廢物的；

（三）超過規定標準排放環境噪聲的；

（四）其他違法排放污染物的行為。

第七章 附 則

第五十九條 本條例自2016年7月1日起施行。（湖州日報）