第一篇：黨建理論研究調查報告

獲獎論文

黨建研究調查報告

郭

棟

獲獎論文

黨建理論研究調查報告

近年來，隨著國有企業改制改組步伐的加快，現代企業制度逐步確立。因而在現代企業制度條件下，企業黨建工作也面臨著一些新的復雜情況和問題。帶著這些問題的思考，同煤集團精煤分公司白洞選煤廠黨支部調查小組進行了深入調研。

一、黨組織在企業中的地位和作用

隨著改革的深入，中央確定了黨組織在國有企業發揮政治核心作用的原則；但國有企業改制后，情況發生了很大變化，有的黨組織的合法地位都成了問題。顯然只籠統地說發揮政治核心作用是不夠的，必須針對不同情況，明確黨組織在不同類型企業中的具體地位、作用、職能。

二、企業制度下黨組織發揮作用的方式和途徑

在現代企業制度下，企業決策權力是按照股權關系分配的。因而企業董事會是企業唯一的決策機構。在這種情況下，黨組織發揮作用必須遵循資本原則，尊重法律賦予董事會的權力，尊重被進入董事會的國有股權代表的職責。因此國有獨資或控股企業，一方面要堅持黨對企業的領導不動搖，另一方面必須適應新情況，積極探索黨的領導的實現形式。這里有四點須明確。(1)企業黨組織參與重大問題決策的范圍要相對具體，主要是涉及企業生產經營和發展及帶有方向性、戰略性的問題，涉及出資者、經營者和職工切身利益的重要問題。(2)黨組織參與重大問題決策的程序要規范，堅持依法參與。兼任黨委書獲獎論文

記的董事長，在董事會對重大問題決策前，應在黨的班子會上通報情況，聽取意見，而后實施法定決策。設專職書記企業的黨員董事長和黨組織負責人要先交換意見，達成共識。黨組織要認真聽取黨員和群眾的意見，及時召開黨委會醞釀、討論，向董事會提出意見建議。在董事會對重大問題決策中，董事會成員中的黨委成員應當反映和體現黨委的意見和建議，涉及方針政策的問題，必須貫徹執行黨委的決定。要強調黨委決策的組織行為，在黨委書記兼任董事長的情況下，要防止書記個人參與代替黨組織作為集體的參與。(3)在黨組織與“三會一層”的日常工作關系上，黨組織要成為企業“三會一層”行使職權的堅強后盾。黨組織要保證和支持董事會、經理班子依法行使職權，要支持協助經理層正確實施經營指揮權，融通決策執行和操作過程中不同層次的人際關系，組織黨員和基層黨支部帶頭落實各項任務，保證決策的順利實施。(4)要處理好黨管干部和董事會依法選擇經營管理者以及經營管理者依法行使用人權的關系。改制后的企業黨組織仍然負有領導班子建設的責任，應集中精力抓好企業領導班子的思想、作風和組織建設。

三、適應社會主義市場經濟的要求，加強黨組織自身建設

企業黨組織要按照“三個代表”的要求，不斷加強自身建設，努力提高工作水平。首先，要加強改制企業黨委書記隊伍建設，努力培養造就一支具備“雙向進入，交叉任職”素質和條件的黨委書記隊伍。其次，企業黨組織要堅持以經濟建設為中心，不斷提高黨的工作與經濟工作結合的能力、水平和層次，努力提高企業經濟效益。適應不斷獲獎論文

變化的形勢及時調整工作思路，改進工作方式方法，拓寬工作領域，豐富工作內容，切實發揮政治核心作用。其三，在改革中不斷加強基層黨支部和黨員隊伍建設。黨組織要增強凝聚力，維持黨員的合法權益；提高黨員的政治地位，喚起黨員意識，發揮骨干作用，使黨員質量普遍提高。其四，要把國有性質的企業黨建與非公有性質企業黨建納入統一視野，解決好國有資本不占控股地位的企業黨組織的自身建設問題，增強黨在混合所有制、非公經濟性質的企業里團結和領導工人階級的能力，密切黨與工人階級的聯系，使黨在廣大基層沃土上的根莖都健壯起來。

建立現代企業制度后，國有企業黨建面臨一系列新問題，企業領導體制目前存在的突出問題有兩點：一是新老三會機構和職能交叉、重疊，在實際運行中，往往相互沖撞、相互扯皮、相互取代。二是董事長、總經理與黨委書記三者權責如何劃分？如何在工作中避免“三心不合”、“三駕馬車”的現象？目前，在一些書記、董事長和總經理分設的企業，存在著關系不協調，矛盾突出，內耗嚴重等問題。在黨政“一肩挑”的企業里，由于目前企業缺乏行之有效的規章制度和制約監督機制，個別“一把手”素質低下，以權謀私，為所欲為。一些國有企業黨組織的吸引力下降，職工對企業黨組織的信任和依靠程度降低，甚至個別企業里黨組織不如工會。因此，如何理順企業領導管理體制，切實提高干部隊伍的雙重素質，成為國有企業改革成敗的關鍵。

理順企業領導管理體制，首先應理順黨委、董事會、經營班子三獲獎論文

者間的關系，交叉任職，解決“三心不合”的問題。這種新的領導體制的基本框架應是：①企業黨組織發揮政治核心作用；②股東大會是企業最高權力機構；③董事會是企業經營決策中心；④總經理是企業生產經營指揮中心；⑤職工代表大會、工會和監事會按照各自章程履行民主管理和監督職能。企業新的領導體制的運行原則、行為規范和具體構造，都應該服從這個框架的規定。這種新的領導體制的組織保證是配備好企業行政領導班子，讓黨委成員按照現代企業制度的相關規定和程序進入行政領導班子。

其次，要理順企業內部新老三會的關系。在工作職能上既要有適當的交叉，又要有各自工作的重點。設置黨委機構和定員定編，要本著精簡、高效、協調和“三個有利于”標準，根據企業規模的大小、生產經營的特點，合理設置黨務工作機構和配備黨務干部。要將那些政治素質好、業務能力強的年輕同志，充實到黨務隊伍中來，調離那些不勝任黨務工作的人，優化黨務干部隊伍，人員宜兼則兼，宜專則專。要加大力度，加快速度培養既懂經濟又懂黨務工作的復合型人才。對黨務干部，要與同級經營管理干部在待遇上一視同仁。建立崗位輪換制度，在選拔干部時，應優先考慮經過生產經營和黨務工作兩種崗位鍛煉過的優秀人才。

現代企業制度的創新，既向國有企業黨建工作提出了挑戰，同時也提供了機遇。建立現代企業制度是一項全新的事業，沒有現成的經驗，要搞好這項改革，解決好企業轉機建制中存在的種種矛盾和問題，協調好“新老三會”等組織的關系，動員方方面面的力量，完成企業獲獎論文

各項改革任務，促進企業經濟的發展。

四、現代企業制度與黨管干部原則問題

對新形勢下加強黨管干部問題，既是一個要發揚黨的傳統的問題，又是一個在新時期需要不斷研究探討與完善創新的新問題，特別要正確認識理解在新時期黨管干部的渠道、方式、方法問題。黨管干部是我們黨歷來堅持的一條重要原則，它在長期的革命和建設實踐中形成和發展，并伴隨著社會主義市場經濟體制的建立而賦予了它新的內容。但是，在我們黨內相當一部分人中卻無視這種變化，仍然按照計劃經濟的模式理解黨管干部的原則，片面認為只有黨委討論任免干部才順理成章，而董事會（董事長、總經理）討論任免干部則名不正言不順。實際上，黨管干部固然要管重要干部的任免，但這只是一方面內容，管好黨的干部路線和政策，指導監督行政領導按照黨的用人標準和原則任用干部，也應是黨管干部原則應有內涵。伴隨著社會主義市場經濟的建立和現代企業制度的實行，黨管干部原則已發生了一系列的新變化。《公司法》及企業有關章程對于企業法人治理結構的人事權力做了明確的規定。企業法人治理結構所具有的人事權力是與它們所承擔的基本職責相對應的。這就是說，法人治理結構所具有的人事權力具有不可分離性。企業內黨組織堅持黨管干部原則就要參與企業的人事管理活動，這是以往的基本做法。企業黨組織如果不參與企業的人事管理活動，其政治核心作用的發揮將受到影響。然而，企業黨組織參與公司制企業的人事管理活動，實際就增加了一個管理主體，多了一個層次，客觀上分解了法人治理結構的人事權力。這種現獲獎論文

象反映了企業內部用人權具體配置上的矛盾。能否解決好這一矛盾，是涉及能否落實黨管干部原則的關鍵。在企業內部不同層次上，黨組織的人事權力和法人治理結構的人事權力如何配置，也是需要認真研究的問題。

首先，要解決好企業外部黨組織的人事權力與企業法人治理結構的人事權力的關系問題。企業外部黨組織指的是中央和地方黨組織（政府黨組）以及國有資產經營機構黨的組織。這些黨組織在貫徹黨管干部原則方面負有重要責任。按照對黨管干部原則的以往理解和傳統做法，這些黨的組織都可以而且必須對企業人事活動進行領導和監督。特別是涉及到企業領導班子建設問題，黨組織起決定性作用。國企改制后，按照《公司法》的規定，企業董事會、監事會如何組成，權力在企業內部，而不是企業外部。這種情況下，堅持黨管干部原則，中央和地方黨組織負有什么職責，國有資產經營管理機構的黨組織應具有哪些干部人事權力，這些都是亟待明確和解決的現實問題。

其次，應解決好企業內黨組織人事權力與法人治理結構的人事權力的關系問題，落實黨管干部的原則。要弄清什么叫黨管干部？黨管干部是黨對加強干部工作的一個總的概括，而不是單指哪一個具體人或具體部門去負責干部工作而言，它體現了黨對干部的選拔、教育、培養、使用等全面管理的職能作用。不論誰去負責這項工作，他都代表一級黨組織和班子整體的意圖，是通過發揮一級黨組織集體領導的作用和智慧去管，是從政治方向、路線上去管。黨管干部并不是讓誰去管的問題，而是靠什么管，怎么管的問題。如果讓書記去管，他不獲獎論文

按黨的方針政策路線去管，而是從個人的小圈子、甚至拉幫結派，那么不但違背了黨管干部的原則，而且也影響了黨在群眾中的威信。所以黨管干部是一項嚴肅的政治工作，是有原則、范圍和約束的。黨管干部的關鍵在于選用那些堅決執行黨的路線的人，模范遵守黨紀國法的人，全心全意為人民服務、甘當人民公仆的人。真正把那些貫徹執行黨的路線方針政策，有突出政績的人選拔到各級領導崗位上。

要明確黨管干部管什么？黨管干部不是一句口號，它有實質性內容和要求，概括起來主要有以下幾個方面：(1)堅持選拔干部的標準條件，堅持任人唯賢，反對任人唯親，防止用人上的不正之風；(2)堅持貫徹黨的路線、方針、政策，執行黨的干部四化方針；(3)堅持公開透明，公平競爭，走群眾路線；(4)堅持對干部的全面培訓、教育考核，監督檢查；(5)堅持對中層以上干部的任免，須由領導班子集體討論的程序。在選拔任免上，不管行政聘任的或黨委任命的都要經過集體討論，嚴把質量關，不能個人說了算。黨管干部要靠不斷深化干部人事制度的改革，研究探討新的管理辦法和制度。為此，要努力做到：

其一、制訂新型的黨管干部的規章制度。建立干部考核體系、培訓體系，制訂不同層次不同崗位的任職條件和考核標準、方法等，逐步做到干部管理的規范化、制度化和程序化。

其二、堅持黨管干部的程序。企業公司化轉制后，企業成為獨立自主的法人實體，董事會是決策機構，董事長是法人代表。按《公司法》的規定，公司高級管理人員應由董事會討論聘任，中層管理人員獲獎論文

董事會討論后由主管經理聘任。因此，這就要改變以往的行政中層干部，經黨委討論同意后才聘任的程序。董事會按《公司法》要求，討論聘任干部是合法的，也代表黨的利益和股民利益，只要按程序辦就不需經黨委會討論同意了。黨委應支持董事長、總經理依法行使職權。那么如何體現黨委對聘任干部等重大問題的參與？應在董事會討論前，由董事會主要負責人與黨委領導溝通干部的情況，而黨委應及時討論提出意見或建議，爾后由黨委主要負責同志將集體討論的意見向董事會主要領導溝通。董事會在聽取各方面意見的基礎上，進行集體討論決定，并履行聘任、解聘手續。此外，要發揮董事會和各級行政管理機構和部門中的共產黨員作用。各級董事會和管理部門中的部分領導人是黨員，他們在各自的工作崗位上，有責任、有義務宣傳黨的方針政策，貫徹好黨組織的意圖和決定，可以起到黨群干部所起不到的作用。

解決黨管干部與現代企業制度之間的矛盾，從根本上說要深化改革，完善國有企業的領導體制和運行機制。一要改革現行企業干部人事制度。現行企業的人事管理活動集中體現為國有企業主要領導人甚至中層管理人員都是黨委任命或變相任命的。企業領導產生渠道的這一傳統模式是與計劃經濟條件下企業領導體制相適應的，它是與公司制企業用人機制相矛盾的。改革企業的干部人事制度，必須保證所有者“在位”，以產權關系為紐帶確立黨管干部的主體，把黨管干部原則同“出資者選擇管理者”有機地結合起來，將企業領導人的管理與資產管理結合起來，按照誰出資、誰派人、誰控股、誰管理的原則，獲獎論文

逐步按產權關系確定隸屬關系，打破按行政級別確定隸屬關系的做法，建立新的企業領導人員管理體制。二要把運用市場機制配置人才作為企業用人的主渠道。隨著市場經濟的發展，由企業經營管理者人才市場配置企業管理人員成為必然趨勢，必將成為企業用人的主渠道。為此，各級黨委和政府應積極培育企業經營管理者人才市場；只要善于把企業黨組織的政治優勢與現代企業制度結合起來，就一定能使國有企業煥發新的生機和活力。

五、國有企業黨組織自身建設的問題

我們在調查中了解到，當前國有企業黨組織自身建設存在的突出問題是，不少國有企業黨務工作者的素質不高，黨務干部存在著“跳槽”心態，隊伍不穩定。表現在：一是綜合素質不高。不少企業中仍有相當一部分黨務工作者知識結構單一，不懂經濟業務，大多數沒有在同級崗位上擔任過經濟管理工作。二是思想不穩定，工作不用心。有的企業行政領導對黨務干部缺乏應有的支持和尊重，在工資、獎金、分配等問題上，黨務干部和行政同級干部不能一視同仁，使黨務干部在心理上產生不平衡，因而想盡辦法改行搞經濟工作或行政工作。三是年齡偏大，身體素質差。不少企業把要安置的老弱人員及素質不高、能力不強的人往黨務隊伍里“塞”，出現了黨務政工干部中老同志多、中青年同志少，女同志多、男同志少，能力較弱的多、能力較強的少的局面。此外，隨著黨政“一肩挑”的無限擴展，出現大批兼職黨務干部，兼而不管的現象普遍存在，造成黨務干部隊伍整體素質下降。四是部分企業申請入黨的職工和黨員發展的數量呈下降趨勢。一些青獲獎論文

年職工不求政治進步，青年職工不愿申請入黨，勢必帶來黨員年齡結構日趨老化，政治素質日趨低下等問題。一些黨員感到自己在企業中無足輕重，光榮感、榮譽感逐步淡化，放松了對自己的嚴格要求，因此也就影響了黨員先鋒模范作用的發揮。如何解決國有企業黨務干部年齡老化、能力退化和黨組織工作方式和活動方式陳舊、呆板的問題，成為國有企業黨建工作不容回避的問題。

我們認為，解決上述問題必須從以下幾方面入手。一是要合理的黨務工作機構和人員。要反對那種認為黨建工作可有可無的思想，或者在企業黨務政工機構設置和工作人員的配備上，把黨務工作部門當作安置老、弱、病、殘和富余人員的場所的錯誤作法。為保證黨的工作的開展，建議設黨總支的企業以上黨組織應設專職黨委書記，不宜全部兼職。二是各級黨委和政府在制定政策法規上，要把黨的現行政策和一貫政策有機地結合起來。在制定企業行政領導和黨務政工人員工資、獎金收入分配的政策規定上，應做到一視同仁。要堅持企業辦好了，董事長、總經理和黨委書記同獎；企業辦不好，董事長、總經理和黨委書記同罰。三是要抓好政工干部隊伍建設，努力建立一支既能從事經濟工作，又能從事黨的建設、思想政治工作的“復合型”干部隊伍。要對政工干部實行雙重培訓，在大力提高其政工政治素質的同時，要有計劃地安排政工干部學經濟、學管理、學技術，使之逐步成為經濟工作的內行。要有計劃地組織政工干部和經濟管理干部進行換崗交流。為了保證政工隊伍的生機和活力，必須實行能進能出、新老交替的流動機制。同時，企業領導要解決好政工干部的待遇，尊重獲獎論文

他們的勞動價值；要在工資、住房、獎金、職稱等待遇上同行政管理干部一視同仁；要引入激勵機制，對在政工崗位上做出突出貢獻的，該重獎的同樣予以重獎，從而充分調動政工人員的工作積極性，穩定政工干部隊伍。四是加強和改進黨組織的活動方式和內容。企業黨組織必須適應現代企業制度的特征和運行規范的要求，從企業生產經營的特點出發，按照繼承與創新相統一的原則，把企業改革的重點、生產經營的難點、職工思想中的疑點和生活中的熱點，作為黨組織工作的落腳點。增強針對性和實效性，把加強黨的思想政治工作與培養企業精神、建立企業文化、解決職工實際問題結合起來。認真組織好企業黨員學習鄧小平理論和黨的路線、方針、政策，學習市場經濟知識，提高黨員干部的綜合素質，讓黨員真正能夠站到改革與發展的第一線。活動方式應把相對集中與化整為零結合起來，活動時間應以業余為主，在保證必要的脫產活動時間外，盡可能把各項活動安排在班前、班后等業余時間進行。

總之，衡量企業黨建工作的好差，不能停留在單純地看開了多少次會、組織了多少次活動、建立了多少簿冊等等形式上，而要在建立健全制度的同時，看黨組織在企業走向市場經濟的過程中的保證和監督作用發揮得如何；看國有企業黨組織是否緊緊圍繞經濟建設這個中心創造性地開展工作；看企業黨組織在日常生產經營活動中，尤其在急、難、險、重任務面前的號召力、戰斗力和凝聚力如何。要探索新形勢下衡量企業黨組織工作的新標準。

從另一角度看，適應現代企業制度運作規范的要求，企業黨組織獲獎論文 的活動要從生產經營的特點出發，按照繼承與創新相統一的原則，企業黨建工作應當在轉變中求適應，在適應中求創新，在創新中求發展，使企業黨組織在現代企業制度的建立中不斷獲得新的生機與活力。國有企業黨建工作堅持繼承與創新相結合，努力探索適應新的企業工作機制下企業黨建工作的新思路、新方式已成了當務之急。首先，在思想觀念上，順應經濟全球化、信息化、市場化與民主化四大潮流，確立以“三個有利于”為標準的發展思路；其次，在組織體系上，鼓勵不同類型企業單位創造具有個性特點的結構形式；再次，在工作制度上，強化“黨要管黨”的原則及相應的規范；第四，在工作機制和領導方法上，采用靈活、實效的多樣化手段，適應黨員從單一管理向多重管理的新變化，實現國有企業黨的領導方式的根本轉變。

郭棟

二00八年六月二十三日

第二篇：加強黨建理論研究和創新

蚌埠黨校學報2011年第2期慶祝建黨90周年

加強黨建理論研究和創新

提高黨的建設科學化水平

蔡平

黨的十七屆四中全會審議通過的《 中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，第一次明確提出了“推進黨的建設科學化”和“提高黨的建設科學化水平”的科學論斷和重大命題，這是我們黨對黨的建設理論體系的又一個重大創新，是加強和改進新形勢下黨的建設提出的新要求，是根據世情、國情、黨情的新變化對建設什么樣的黨、怎樣建設黨的新認識和新概括，具有重要的理論意義和實踐價值。

一、黨的建設科學化的基本內涵

（一）黨的建設科學化的內涵

黨的建設科學化，簡言之，它重在通過一系列科學理論、科學制度、科學方法的運用，努力使黨的建設體現時代性、把握規律性、富于創造性，以達到切實推進黨的建設新的偉大工程和完善黨的建設總體布局，切實推進中國特色社會主義偉大事業，不斷提升黨的建設水平、黨的執政水平和黨的領導水平，不斷鞏固黨的執政地位與領導地位。

（二）黨的建設科學化的主要特征

1、規律性。規律是事物之間和事物內部諸要素之間固有的、本質的、必然的聯系。黨的建設科學與否，區別就在于是否致力于研究、把握、遵循黨的建設內部及外部之間固有的、本質的、必然的聯系。所以，致力于黨的建設內部及外部諸要素之間固有的、本質的、必然的聯系的黨的建設模式，很顯然就是黨的建設之科學化模式。

蔡平，女，四川省委黨校研究生（成都610071）

2、導向性。黨的建設科學化不是一個已經實現了的狀態，而是黨的建設的目標狀態、理想狀態、預期狀態，是一個不斷提升完善的過程。這也充分體現了黨的建設科學化的導向性特征。

3、相對性。黨的建設科學化是一個相對性的概念。在某一時期、某一環境、某一形勢下被認為是科學性、先進性的黨的建設模式，也許會隨著時代的發展、歷史的進步，由于事過境遷而變得落伍過時了。因此，黨的建設科學化是永無止境的，也是沒有終點的。

4、整體性。黨的建設科學化既包括了黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設的科學化，也包括了黨的執政能力建設、黨的先進性建設、黨內民主建設、黨內和諧建設、黨的領導水平建設等方面的科學化。它是涵蓋黨的建設各個領域、各個方面、各個要素的全方位、多角度、立體式、寬領域的整體性概念，同時也是由黨的建設整體的科學化所建構和支撐起來的模式。

5、制度性。黨的建設科學化的衡量必須有一個標準，這個標準的制定不能依賴于“領導人的看法和注意力”，也不能依賴于約定成俗、心照不宣的“潛規則”。必須上升到制度安排上，以制度的形式明確規定什么樣的黨建模式、黨建思維、黨建做法才是科學的，黨的建設科學化同時意味著黨的建設的制度化。

6、民主性。黨的建設科學化與民主化是內在統一的。推進黨的建設的實踐和經驗充分表明：黨的建設民主化是科學化的前提與基礎，沒有黨的建設民主化就沒有黨的建設科學化。黨的建設科學化所需要的科學理論、科學制度、科學方法都需要通過集體領導，在民主基礎上集思廣益，群策群力，才能夠不斷得到提煉而形成。

二、推進黨的建設科學化的重大意義、推進黨的建設科學化是全面加強黨的建設的必由之路

黨的建設是一項宏偉、復雜而艱巨的系統工程。建設一個什么樣的黨，怎么建設黨，這是黨中央領導集體始終高度重視和不斷探索的一個重大理論問題。只有努力推進黨的建設科學化，才能全面加強和推進黨的建設。

2、推進黨的建設科學化是推進黨的各項建設的客觀需要

要加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設、黨內民主建設、執政能力建設、先進性建設、就必須做統籌兼顧，突出重點，并且始終把思想理論建設放在首位，以立黨為公、執政為民為核心，以黨要管黨、從嚴治黨為原則，以執政能力建設和先進性建設為主線，以改革創新為動力，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為根本目的。只有推進黨的建設科學化，才能推進黨的各項建設，把黨的各項建設提高到一個新水平。

3、推進黨的建設科學化是深入貫徹落實科學發展觀的迫切要求

推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，提高運用科學理論改造主觀世界和客觀世界的能力，這是黨的十七屆四中全會對全黨提出的一個新要求。科學發展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，也是馬克思主義中國化的最新理論成果。用中國特色社會主義理論體系特別是用科學發展觀武裝全黨，指導實踐，推動工作，實現科學發展，這是我們黨和國家目前和今后一個時期的一項重大而緊迫的任務。要完成這個任務，就必須全面推進黨的建設科學化，而絕不能不分輕重緩急、顧此失彼。做到黨的建設科學化，就能確保科學發展，使經濟社會又好又快發展。

三、提高黨的建設科學化水平的基本路徑

1、科學化要充分實現黨的建設的制度化、規范化、程序化

科學化的一個要義就是不能隨心所欲，必須有所規制，有所信物。鄧小平率先提出黨的制度建設問題，他在總結“文化大革命”的教訓時，說:“制度是決定因素，那個時候的制度就是那樣。”加強黨的制度建設，從外部條件來說，就是共產黨要接受監督。黨的執政行為，黨掌握的公共權力的運行，要處在各方面的監督之下，并且使這種監督制度化，避免權力運行的失范。加強黨的制度建設，從內部要素來說，就是要發展黨內民主并使其制度化。如何發展黨內民主，鄧小平提出首先要全面貫徹民主集中制，他特別強調在執政的條件下，要把堅持和健全民主集中制的重心放在擴大黨內民主上；其次要尊重和保障黨員的民主權利，因為民主的基礎是權利保障。最后要健全黨規黨紀，使基本制度和具體制度、實體性制度與程序性制度互相配套，把黨內政治生活納入制度化軌道。

鄧小平關于黨的制度建設的思想，適應了發展社會主義市場經濟和民主法治的條件下加強和改進黨的建設的客觀需要，推動了黨的建設的新發展和黨自身的現代化。黨的領導制度、工作制度、組織生活制度、黨員權利保障制度、民主監督制度等各項制度逐漸建立和完善，特別是在關于發展黨內民主的制度建設上進行了一系列探索和創新。

黨的十七大總結了黨內民主制度在實踐中不斷豐富和完善的積極成果，提出了完善黨的代表大會制度和實行代表任期制，試行黨代表大會常任制；完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，發揮全委會對重大問題的決策作用；健全集體領導與個人分工負責相結合的制度；推行討論決定重大問題和任用重要干部票決制；建立健全各級黨的領導機關向委員會全體會議定期報告工作并接受監督的制度；改革黨內選舉制度，改進候選人提名制度和選舉方式；推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上線黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層組織領導班子直接選舉范圍等黨內民主制度建設的重大舉措。

所以，黨的建設在新形勢下的發展過程，就是黨的制度建設不斷加強的過程，就是黨的建設的科學化水平不斷提升的過程。沒有制度化，就談不上科學化。

2、科學化是與時俱進，不斷創新

科學化就是要與時俱進，不斷創新。創新就是人的認識要不斷適應發展變化了的實際，不斷深化對于鮮活的實踐的規律性認識。因此，科學不僅是一種知識體系，更是一種認識世界和改造世界的世界觀和方法論，是一種精神，一種不斷揚棄、與時俱進的科學精神。

馬克思主義是科學，就在于馬克思主義從來都主張與時俱進，不斷創新，從來沒有終結真理。馬克思和恩格斯都不斷強調要從各國的實際出發，在實踐中發展馬克思主義。列寧也是如此，比如在民主集中制問題上，在領導奪取政權和十月革命勝利后退艱難困苦的環境中，列寧注重強調集中制，強調黨的高度集中統一和鐵的紀律，他說：“無產階級實現無條件的集中和極嚴格的紀律，是戰勝資產階級的基本條件之一。”但在蘇維埃政權基本鞏固以后，他又注意強調民主制的重要，強調發展黨內民主。

今天，我們黨面臨的形勢和任務都發生了巨大的變化。黨的十七屆四中全會《決定》提出了“三個歷史性轉變”：“從半殖民地半封建社會到民族獨立、人民

當家作主新社會的歷史性轉變，從新民主主義革命到社會主義革命和建設的歷史性轉變，從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉變。”這些轉變，不僅帶來了綜合國力大幅躍升，人民生活明顯改善，國際地位顯著提高；而且帶來了經濟政治體制的深刻變革和階級階層關系以及利益關系的劇烈變化，出現了許多新情況和新問題。新形勢下黨的建設的首要任務，就是要研究新情況和新問題，不斷推進黨的建設的理論創新，用創新理論來指導新的實踐。

實踐沒有止境，創新也沒有止境。堅持創新是我們黨具有生機和活力的決定性因素，堅持創新才可以使我們黨始終走在時代前列，勝任領導和執政的使命和責任。

3、科學化要能夠掌握運用科學方法

科學化包括科學方法，科學方法是有效解決黨的建設面臨的具體問題，推動黨的建設發展的技術手段和工具。

今天，我們黨的健身的歷史環境已經發生了很大的變化，使我們黨難于簡單沿用過去的方法來推進黨的建設。特別是社會已進入利益格局多元、社會群體多元、社會價值多元的時期，黨內也不是單一的利益主體，這就不難祈求用一種方法來處理和解決面臨的問題。現代科學技術的發展和進步，為我們提供了許多可供選擇的現代科學方法，包括現代管理學、組織學、心理學和信息網絡技術等等。尤其是在信息網絡化程度越來越高的情況下，如何利用互聯網來加強和提高黨的建設水平顯得更加迫切和重要。近年來，各級黨組織在辦好黨建網站、建立黨員信息庫、推進基層黨組織工作信息化、加強農村黨員干部現代選程教育網絡一體化建設、健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制、網絡信息收集和處理機制方面，都取得了積極的成果，但還需要進一步探索和總結。簡言之，方法科學了，黨的建設的科學水平才能切實提高。

總之，只有全面正確地理解黨的建設科學化的科學內涵，深刻領會其精神實質，深刻理解黨的建設科學化的重大意義，并且以科學理論指導黨的建設，以科學制度保障黨的建設，以科學方法推進黨的建設，才能真正實現黨的建設科學化，不斷提高黨的建設科學化水平，才能全面加強和推進黨的建設，把黨的建設提高到一個新的水平。（責任編輯：錢學良）

第三篇：非公企業黨建理論研究材料

規模以下非公企業黨建工作全覆蓋的實踐與思考 青浦區“兩新”黨建第四聯合調研課題組

夏陽、盈浦社區（街道）原屬青浦鎮，是青浦區委區府的所在地，3月，撤鎮建立夏陽、盈浦兩個街道。街道轄區內樓宇林立，商業發達，是青浦城區內規模以下非公企業較為集中的重點區域，數量多，行業涉及面廣，成為街道深入推進“兩新”組織黨建工作，實現黨的組織和工作全覆蓋的重要領域。據統計，目前兩個街道共有“兩新”組織4967家（其中個體工商戶3976家），黨員645名，其中規模以下非公企業4930家，占總數的99%；黨員374名，占總數的58%。數量眾多的規模以下非公企業黨員隊伍薄弱，黨的組織和工作覆蓋面有待進一步完善，一定數量的規模以下非公企業黨建工作仍處于空白狀態。

為全面貫徹黨的十七大提出的“優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式”的要求，進一步落實中央組織部提出的“力爭通過五年努力，使全國非公有制企業黨組織覆蓋面達到60%以上”的工作目標。近年來，夏陽和盈浦社區（街道）在完成“雙達標”和規模以上非公企業黨組織覆蓋工作的同時，將黨建工作的觸角逐步向規模以下非公企業延伸，深入開展調查研究，加強組織建設，并依托居民區、農村黨組織，創建了以“兩新”組織黨建工作聯絡站、黨員服務工作室為紐帶開展工作的黨建新模式，初步形成了街道轄區內“兩新”組織黨建工作全覆蓋的工作格局。

一、基本做法

1、全面調查明情況。規模以下非公企業分布散、范圍廣，規模小、變更快，人員流動性大。因此，為摸清底數，兩個街道都組建了調查員隊伍，組織培訓，部署工作，并依靠各居民區、農村黨組織對街道轄區內的“兩新”組織和黨員情況進行了地毯式的調查摸底，加強梳理匯總和研究分析，做到底數清，情況明。在此基礎上，根據黨員的基本信息，對組織關系在其他街道、鎮和區外（包括外省市的）一些黨員，按照自愿、方便、有利黨員活動的原則，引導黨員接轉組織關系。

2、創新設置抓覆蓋。根據調查摸底情況，街道采用分類指導、區別對待的方式加強黨組織組建工作。一是單獨建制。對能單獨建立黨支部的，要求單獨建立，并提供全程的黨建業務指導，加快組建速度。如聯音信息公司、朗庫酒店管理公司、上海新華進修學校等都單獨建立了黨支部。二是聯合建制。對不具備單獨組建條件的，則采取以區域、行業為單位建立聯合黨支部，如針對轄區內飯店多的特點，夏陽街道把榕港、香開閣、銀庭等飯店聯合在一起，組建了夏陽餐飲業聯合黨支部。盈浦街道依托菜場組建了慶華社區商業街黨支部。三是掛靠建制。盈浦街道把轄區內的一家難以單獨組建支部的上海青城醫院的幾名外地黨員依托所在居民區黨支部，成立了上海青城醫院黨小組，實現了黨的工作覆蓋。四是創新建制。針對其他數量多、規模小、黨員少或無黨員的各類單位，兩個街道都創新組織設置，實現工作覆蓋。夏陽街道以街面、路段、區域為單位，依托15個居民區、8個農村黨組織建立了23個“兩新”組織黨建工作聯絡站，分別負責轄區內“兩新”組織的黨建工作。每個聯絡站配備了3-7名同志，其成員通過自薦、推薦、選舉等形式產生，由“兩新”組織中有一定威望的黨員代表或業主擔任，其中聯絡站站長是黨員的還可以推薦擔任居民區（農村）黨組織兼職委員，同時明確規定由居民區（農村）黨組織專職委員擔任聯絡站的指導員，指導、協調聯絡站工作，確保聯絡站黨建工作能正常運轉。盈浦街道在22個村、居民區中都建立了“黨員服務工作室”，作為綜合黨委和“兩新”組織進行溝通交流、工作聯絡和開展服務的互動平臺。工作室室長、副室長分別由村、居民區的支部書記和專職支委擔任，并聘請有黨務工作經驗的退休老黨員、老干部擔任黨建工作者，負責日常管理、掌握情況、聯絡服務等工作。

3、豐富活動促成效。街道積極依托聯絡站和工作室，創設工作載體，豐富活動內容，組織轄區內的黨組織和黨員開展了各類有益的黨建活動。一是開展學習研討活動。組織黨員學習傳達市委、區委和街道黨工委關于開展“兩新”組織黨建工作的精神和要求，讓黨員了解聯絡站和工作室成立的目的、意義等。開展十七大精神、新《黨章》等有關理論學習活動，并就如何開展好聯絡站和工作室的工作進行研討。二是開展獻愛心活動。夏陽街道每年以“重陽節”為契機，發動全街道“兩新”組織黨建工作聯絡站開展“走進社區、關愛老人”的愛心活動，轄區內“兩新”組織積極參與，一些居民區、農村的聯絡站還結合實際開展了金婚慶典、茶話會、聯歡會等活動，受到社區老人的歡迎。盈浦街道組織轄區內非公企業參加了街道舉辦的“關愛社會、真情奉獻”活動，為弱勢群體獻愛心，捐助金額達65萬元。三是開展志愿者服務活動。各聯絡站和工作室積極引導廣大黨員參加社會公益活動，免費為社區居民提供體檢、理發、修補、裁剪和磨剪刀等服務，受到社區居民的歡迎。四是開

展文體活動。各聯絡站和工作室結合各自優勢開展豐富多彩、寓教于樂的文體活動。如舉辦“愛與美麗”大型文藝晚會，開展小區消防安全演習、釣魚比賽、乒乓比賽、象棋比賽、居民櫥藝比拼、圣誕晚會等

二、主要成效

1、基本實現了“兩新”組織黨的組織和工作全覆蓋。不同組織形式黨組織的組建和“兩新”組織黨建工作聯絡站、黨員服務工作室的創建，將轄區內數量眾多的規模以下非公企業中的黨員納入了黨組織的有效管理，讓他們在聯絡站和工作室里學習理論、交流感情、參加活動，增強對黨組織的認同感和歸屬感，提升黨員意識。同時，農村、居民區黨組織的宣傳引導和工作指導，以及黨建工作者的日常聯絡溝通服務，也使黨的工作在規模以下非公企業中得到了進一步拓展，從而實現了黨的組織和工作的全覆蓋，擴大了黨建工作的影響力。

2、初步形成了共駐共建的工作局面。“兩新”組織黨建工作聯絡站、工作室成員與農村、居民區班子人員交叉任職，區域內工作統籌謀劃，進一步拉近了農村、居民區和“兩新”組織的距離。一方面農村、居民區黨組織通過聯絡站和工作室的平臺，加強與企業面對面的交流溝通，關心黨員的身心發展，了解企業的生產經營，幫助企業排憂解難。另一方面，企業業主、黨員、群眾也積極參加聯絡站和工作室的活動，參與社區建設和公益事業，承擔社會責任，服務居民群眾，從而形成了農村、居民區和“兩新”組織共駐共建、共促雙贏的工作局面。

3、進一步發揮了黨組織和廣大黨員的作用。通過建立“兩新”組織黨建工作聯絡站和工作室，使“兩新”組織的黨員多了一個學習服務的平臺，得到了有效的教育管理，也整合了社區、農村的黨建資源，發揮了社區、農村黨組織的輻射作用。同時，轄區內的“兩新”組織通過聯絡站、工作室的平臺，在社區建設、社區管理中積極發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。如積極配合上級組織認真做好拆違工作，努力完成街道一年一度的獻血任務等。而農村區域內的非公企業，由于在土地征用、廠房租賃等方面與村黨組織的依存度高，因此，以村為依托建立的黨建工作聯絡站、工作室的號召力更強，組織活動參與率高，作用發揮更明顯。

三、存在困難

1、黨建共識形成難。一些黨務干部和黨員對面廣量大的規模以下非公企業開展黨建工作存在著模糊認識，認為這些單位規模小，黨員職工少，有沒有、抓不抓黨建都無關緊要。一些企業主特別是非黨業主由于對黨的工作不夠了解，對黨建工作在企業發展中的地位和作用缺乏認同感，因此對開展黨建工作不理解、不支持，甚至有抵觸情緒。

2、黨組織設置難。規模以下非公企業普遍黨員人數少，企業變更快，員工流動性強，而組織關系在區外的黨員，多數缺失黨員憑證，黨員身份難以確認。還有些黨員不愿亮明身份，不愿意接轉組織關系，影響了黨組織的組建和黨建工作的連續性。如盈浦街道調查了受服務的50名黨員，其中有42名黨員因組織關系所在地人員熟、福利好，或嫌組織關系接轉手續繁瑣等原因，不愿意接轉組織關系，給黨組織建設帶來了難度。

3、活動有效開展難。規模以下非公企業中80％左右為個體工商戶，他們分布范圍廣，就業形式多，作息時間各不相同，黨員開展活動集中難度大，并且受“臨時觀念”、“雇傭思想”的影響，部分黨員的黨員意識和黨性觀念有所淡化，參加活動積極性不高。同時，規模以下非公企業黨務干部穩定性低，且多數兼職，有相當一部分缺乏黨務知識和工作經驗，黨建活動形式比較單一，內容較枯燥，黨建工作缺少活力，黨建工作有效性不強。

四、工作措施

1、轉變觀念，整合資源，依托社區大黨建工作格局來加強規模以下非公企業黨建工作近年來，根據市委、區委《關于進一步加強區域性大黨建工作的若干意見》和《關于調整社區黨組織體制，進一步推進社區黨建全覆蓋工作的意見》等一系列文件精神，兩個街道黨工委專門制定了構建居民區大黨建工作格局的實施意見，并結合街道黨工委“三條線”黨組織的設置體制（行政黨組、綜合黨委、居民區〈農村〉黨委），將居民區、“兩新”組織黨建均納入了大黨建工作格局中。旨在通過理順體制，進一步整合各種資源，調動各方力量，構筑上下相通、左右相連的黨建工作網絡，使不同部門、單位和黨組織以及其他各種社會資源在區域性大黨建工作平臺上發揮作用，形成合力，共同推進黨的工作。因此，要以此為契機，依托社區大黨建工作格局來切實加強規模以下非公企業黨建工作。

一要加強輿論宣傳。要充分利用青浦電視臺、兩新“組織”互動網、青浦報、街道報刊、社區（農村）宣傳畫廊及電子大屏幕等各類宣傳載體，加強對“兩新”組織黨建工作的輿論宣傳，積極引導和培育“兩新”組織主動參與社區大黨建的意識，進一步增強黨務干部做好“兩新”組織黨建工作的責任感和緊迫感。要通過宣傳，讓企業業主、黨務干部、黨員群眾了解黨的方針、政策，明確開展“兩新”組織黨建工作的目的意義，使他們充分認識到“兩新”組織黨組織開展活動，有利于增強企業的凝聚力和親和力，有利于培育企業精神，調動員工的工作積極性，有利于規范企業管理，化解企業矛盾，促進企業生產經營，從而使他們消除顧慮，支持黨建，形成大黨建的輿論氛圍。

二要加強溝通協調。要引導農村、居民區黨組織把“兩新”組織黨建工作納入黨建工作總體規劃，同思考、共謀劃，為深化聯絡站和工作室職責，有效開展規模以下非公企業黨建工作提供智力和資源支持。要充分整合和利用工商、稅務以及街道有關職能科室和部門的優勢，加強與企業的協調溝通，幫助企業排憂解難，為開展黨建工作營造更加寬松和諧的環境。要經常性與黨員溝通情況、交流思想、加強組織關心和引導，鼓勵他們亮明身份，主動接轉組織關系，教育他們增強黨員意識，展示黨員風范。

三要加強組織領導。街道黨工委要把規模以下非公企業黨建工作作為黨的建設的重要組成部分，列入議事日程，切實加強領導。街道組織部門、綜合黨委和政府有關部門要通力合作，形成合力，共同做好工作。要在人力、物力和財力上加大對規模以下非公企業黨建工作的投入力度，為黨建工作的有效開展提供保障。要繼續重視和強化對黨務干部的教育培訓，提高他們的業務水平和工作能力。下階段，夏陽街道還將聘請街道處級調研員、居民區內離退休局級、處級干部，組成黨建志愿者隊伍，分別結對聯系各聯絡站，開展一對一的工作指導和聯絡，憑借調研員、離退休領導干部寶貴的工作經驗和良好的個人魅力，指導幫助聯絡站開展富有特色的黨建活動。

2、健全制度，落實責任，切實強化規模以下非公企業黨建工作的運行機制

一要完善工作機制。街道綜合黨委要通過定期召開工作會議、現場交流、學習參觀等活動，確保聯絡站和工作室的各項工作落到實處。要形成年初工作有布置，年中工作有指導，年底工作有督查的工作運作機制，并依托黨員服務中心，為聯絡站和工作室開展黨建工作提供全方位、多角度的服務，形成上下聯動、點面結合的工作服務機制。要制定居民區（農村）“兩新”組織黨建工作聯絡站（工作室）活動實施意見，明確街道綜合黨委、村（居）黨組織、聯絡站（工作室）、黨建工作指導員和聯絡員的工作職責，要求各司其職，同心協力，分頭落實，確保各聯絡站和工作室黨建工作的正常開展。

二要建立工作制度。要進一步強化聯絡站和工作室的主要職責，明確聯絡站和工作室要在街道綜合黨委的領導和農村、居民區黨組織的指導下，結合實際情況加強黨員教育管理，協調各類公共關系，組織帶領黨員參與公共事務管理和公益活動等。同時，通過建立街道班子領導聯系制度，完善聯絡站和工作室學習交流制度、工作例會制度、業務培訓制度、監督考評制度、結對幫困制度和信息反饋制度等，確保聯絡站和工作室不斷走向規范化、制度化軌道。三要實行動態管理機制。由于規模以下非公企業變動快，黨員、員工流動大，所以要求各居民區、農村黨組織和黨建工作聯絡員對轄區內的“兩新”組織和黨員隊伍實行動態跟蹤管理，并堅持一年一次的調查摸底工作，及時全面地掌握工作情況。同時，要不斷完善聯絡站和工作室的組織機構設置以及人員配置，及時做好有關調整銜接工作，使聯絡站和工作室成為“鐵打的營盤、流動的兵”，保持工作的連續性和穩定性。

3、創新方式，豐富內容，切實提高規模以下非公企業黨建工作的有效性

一要創新活動方式。開展規模以下非公企業黨建工作要從單一抓教育轉變為教育、管理、服務、引導相結合的工作思路，結合村（居）和轄區內非公企業的實際，依托聯絡站、工作室的平臺，本著“小型、業余、靈活、務實”的原則，不斷創新工作方式，豐富活動載體，提升活動成效。要充分發揮村（居）黨組織，黨建工作指導員、聯絡員和黨建志愿者的作用，通過村（居）黨組織組織活動帶動，結對聯系推動，整合資源聯動、黨建志愿者上門送學促動等方式，將黨的關懷和組織的溫暖送到黨員身邊。同時，根據“兩新”組織黨員工作繁忙、分布散難以集中的特點，充分利用現代網絡技術，在已建的“兩新”組織黨建工作聯絡站（工作室）網站和支部網站上，讓黨員通過點擊鼠標、敲打鍵盤來參加網上組織生活，開展互動學習交流。利用綜合服務平臺的短信功能，向黨組織和黨員群眾發布公告通知、輿論宣傳、友情提示、節日慰問等短信，從而更好地凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會。

二要創新活動內容。堅持“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”的工作要求，積極開展企業需要、業主認可、黨員歡迎、職工擁護的黨建活動，做到活動內容與黨的政治要求、企業的生產經營和員工的思想實際相結合，使黨建工作與企業發展、員工進步同步。要創新工作思路、豐富黨建內涵，將黨建工作從單一的政治教育向集政治、經濟、科技、管理、法律、文化為一體的多層面方向拓展。同時，要將企業黨建活動與社區管理建設、社會公共管理相結合，整合資源，擴大影響，為黨員發揮作用提供舞臺，不斷提高黨組織的感召力和影響力。三要創新活動載體。要緊跟時代步伐，聯系企業實際，精心策劃主題鮮明、內容豐富、規范有效的黨建工作活動載體，圍繞企業發展目標和黨員的政治追求、職業發展、個體訴求，積極開展廣大黨員喜聞樂見、靈活多樣的黨建活動。如互動式黨課、參觀考察、公益活動、扶貧幫困、崗位練兵、技術比武、建言獻策、結對共建、評先創優、黨員責任區、黨員示范崗、黨員承諾制、“三服務三促進”主題實踐活動等等，鼓勵黨員立足崗位創新，業務能力創優，帶頭奉獻社會，爭做群眾表率，使黨建工作真正成為企業發展的催化劑。

“兩新”組織黨建工作是一個新的領域，規模以下非公企業黨的工作全覆蓋更是一個新的挑戰。為此，我們將按照黨的十七大報告的要求，以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，努力開創“兩新”組織黨建工作新局面。

第四篇：非公企業黨建工作理論研究材料（范文）

夏陽、盈浦社區（街道）原屬青浦鎮，是青浦區委區府的所在地，3月，撤鎮建立夏陽、盈浦兩個街道。街道轄區內樓宇林立，商業發達，是青浦城區內規模以下非公企業較為集中的重點區域，數量多，行業涉及面廣，成為街道深入推進“兩新”組織黨建工作，實現黨的組織和工作全覆蓋的重要領域。據統計，目前兩個街道共有“兩新”組織4967家（其中個體工商

戶3976家），黨員645名，其中規模以下非公企業4930家，占總數的99%；黨員374名，占總數的58%。數量眾多的規模以下非公企業黨員隊伍薄弱，黨的組織和工作覆蓋面有待進一步完善，一定數量的規模以下非公企業黨建工作仍處于空白狀態。

為全面貫徹黨的十七大提出的“優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式”的要求，進一步落實中央組織部提出的“力爭通過五年努力，使全國非公有制企業黨組織覆蓋面達到60%以上”的工作目標。近年來，夏陽和盈浦社區（街道）在完成“雙達標”和規模以上非公企業黨組織覆蓋工作的同時，將黨建工作的觸角逐步向規模以下非公企業延伸，深入開展調查研究，加強組織建設，并依托居民區、農村黨組織，創建了以“兩新”組織黨建工作聯絡站、黨員服務工作室為紐帶開展工作的黨建新模式，初步形成了街道轄區內“兩新”組織黨建工作全覆蓋的工作格局。

一、基本做法

1、全面調查明情況。規模以下非公企業分布散、范圍廣，規模小、變更快，人員流動性大。因此，為摸清底數，兩個街道都組建了調查員隊伍，組織培訓，部署工作，并依靠各居民區、農村黨組織對街道轄區內的“兩新”組織和黨員情況進行了地毯式的調查摸底，加強梳理匯總和研究分析，做到底數清，情況明。在此基礎上，根據黨員的基本信息，對組織關系在其他街道、鎮和區外（包括外省市的）一些黨員，按照自愿、方便、有利黨員活動的原則，引導黨員接轉組織關系。

2、創新設置抓覆蓋。根據調查摸底情況，街道采用分類指導、區別對待的方式加強黨組織組建工作。一是單獨建制。對能單獨建立黨支部的，要求單獨建立，并提供全程的黨建業務指導，加快組建速度。如聯音信息公司、朗庫酒店管理公司、上海新華進修學校等都單獨建立了黨支部。二是聯合建制。對不具備單獨組建條件的，則采取以區域、行業為單位建立聯合黨支部，如針對轄區內飯店多的特點，夏陽街道把榕港、香開閣、銀庭等飯店聯合在一起，組建了夏陽餐飲業聯合黨支部。盈浦街道依托菜場組建了慶華社區商業街黨支部。三是掛靠建制。盈浦街道把轄區內的一家難以單獨組建支部的上海青城醫院的幾名外地黨員依托所在居民區黨支部，成立了上海青城醫院黨小組，實現了黨的工作覆蓋。四是創新建制。針對其他數量多、規模小、黨員少或無黨員的各類單位，兩個街道都創新組織設置，實現工作覆蓋。夏陽街道以街面、路段、區域為單位，依托15個居民區、8個農村黨組織建立了23個“兩新”組織黨建工作聯絡站，分別負責轄區內“兩新”組織的黨建工作。每個聯絡站配備了3-7名同志，其成員通過自薦、推薦、選舉等形式產生，由“兩新”組織中有一定威望的黨員代表或業主擔任，其中聯絡站站長是黨員的還可以推薦擔任居民區（農村）黨組織兼職委員，同時明確規定由居民區（農村）黨組織專職委員擔任聯絡站的指導員，指導、協調聯絡站工作，確保聯絡站黨建工作能正常運轉。盈浦街道在22個村、居民區中都建立了“黨員服務工作室”，作為綜合黨委和“兩新”組織進行溝通交流、工作聯絡和開展服務的互動平臺。工作室室長、副室長分別由村、居民區的支部書記和專職支委擔任，并聘請有黨務工作經驗的退休老黨員、老干部擔任黨建工作者，負責日常管理、掌握情況、聯絡服務等工作。

3、豐富活動促成效。街道積極依托聯絡站和工作室，創設工作載體，豐富活動內容，組織轄區內的黨組織和黨員開展了各類有益的黨建活動。一是開展學習研討活動。組織黨員學習傳達市委、區委和街道黨工委關于開展“兩新”組織黨建工作的精神和要求，讓黨員了解聯絡站和工作室成立的目的、意義等。開展十七大精神、新《黨章》等有關理論學習活動，并就如何開展好聯絡站和工作室的工作進行研討。二是開展獻愛心活動。夏陽街道每年以“重陽節”為契機，發動全街道“兩新”組織黨建工作聯絡站開展“走進社區、關愛老人”的愛心活動，轄區內“兩新”組織積極參與，一些居民區、農村的聯絡站還結合實際開展了金婚慶典、茶話會、聯歡會等活動，受到社區老人的歡迎。盈浦街道組織轄區內非公企業參加了街道舉辦的“關愛社會、真情奉獻”活動，為弱勢群體獻愛心，捐助金額達65萬元。三是開展志愿者服務活動。各聯絡站和工作室積極引導廣大黨員參加社會公益活動，免費為社區居民提供體檢、理發、修補、裁剪和磨剪刀等服務，受到社區居民的歡迎。四是開展文體活動。各聯絡站和工作室結合各自優勢開展豐富多彩、寓教于樂的文體活動。如舉辦“愛與美麗”大型文藝晚會，

第五篇：黨建理論研究的重點和方向

黨建理論研究的重點和方向

盧先福

現階段開展黨建理論研究，必須按照中央關于加強和改進新形勢下黨的建設的總體要求和主要任務，緊密結合新的歷史條件和新的歷史任務，堅持把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，以解決影響和制約科學發展的突出問題為重點，深入研究黨的建設的重大理論和現實問題，在提高黨的建設科學化水平上下功夫。具體地說，黨建理論研究的重點領域和方向應包括以下四個方面。深入研究馬克思主義黨建基礎理論

堅持以馬克思主義建黨學說為指導，大力推進黨建理論創新，用中國化的馬克思主義黨建理論指導新的實踐，是黨建理論研究的首要任務。現在，黨建領域中的有些工作還沒有取得預期成效，一個重要原因就是基礎理論研究不夠，對黨的建設客觀規律還不能真正認識和把握，對人們廣泛關注的一些突出問題難以從理論上作出令人信服的回答。因此，我們在加強實踐探索的同時，要緊密結合黨的建設面臨的新形勢新任務，加強黨建基礎理論研究和創新，不斷豐富和完善有中國特色的執政黨建設理論。

比如，在對待馬列建黨學說和毛澤東建黨思想上，目前黨內外有許多不同看法，有的甚至不屑一顧。如何從當前的實際出發闡釋馬列主義建黨學說的基本原理及其現實價值，以統一人們的思想，仍需要努力。又如，我們雖然對鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀包含的黨建思想分別作了些研究，但如何把這些理論創新成果放在中國特色社會主義理論體系中進行系統研究，全面闡述它們之間的內在邏輯關系，還很不夠。加強這方面的研究，對于深刻領會和全面把握馬克思主義中國化執政黨建設思想，實為必要。再如，這些年在黨的建設中提出了許多重要理論觀點，如執政能力建設、先進性建設、黨的建設科學化等等，它們相互之間以及與黨的其他各方面建設究竟是什么關系，也需要從理論上進一步加以說明。特別是，我們黨正處在新的歷史方位，面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、對外環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。鑒于這種情況，尤其需要在馬克思主義建黨學說指導下，深入研究黨的執政條件、執政環境深刻變化及其對黨的建設影響，為化解執政風險、鞏固執政地位、完成執政使命進行前瞻性、戰略性思考和謀劃，做到未雨綢繆。

總之，要通過深化基礎理論研究，以形成有中國特色的馬克思主義執政黨建設理論體系，為繼續推進黨的建設新的偉大工程提供強有力的理論指導。

深入研究總結黨的建設基本經驗

中國共產黨是一個大黨也是一個老黨。長期以來，我們黨圍繞建設什么樣的黨、怎樣建設黨的問題進行艱辛探索，積累了成功經驗，也有過失誤的教訓。認真總結和用好黨加強自身建設正反兩方面經驗，并結合新的實踐不斷豐富和發展，是黨建理論研究的重要內容，是不斷提高黨的建設科學化水平的重要途徑。近幾年，結合紀念改革開放30周年和新中國成立60周年，我們對黨治國理政和加強執政黨建設的基本經驗進行了總結。明年是建黨90周年。我們要結合開展紀念活動對黨的建設的歷史經驗進一步進行系統總結，同時也要借鑒世界上一些執政黨興衰成敗的經驗教訓，以求得不斷深化對共產黨執政規律和黨自身建設規律的認識，并不斷增強善于運用這些規律的本領。

例如，我黨長期以來在加強自身建設上形成了哪些特點和優勢，隨著時間推移發生了哪些新變化，以及如何在新的歷史條件下繼續發揚光大？怎樣認識新中國成立后執政黨建設經歷的曲折，有哪些經驗教訓值得吸取？上個世紀以來世界上一些大黨老黨喪失執政地位的主要原因是什么？金融危機后世界政黨政治發生了哪些新變化？作為執政黨的中國共產黨，與世界其他執政黨比較有哪些異同，如何合理借鑒國外政黨的有益經驗？這些問題盡管有了一些研究成果，但仍然還要不斷深化。深入研究推動科學發展、促進社會和諧對黨的建設提出的新要求

深入貫徹落實科學發展觀，推動中國特色社會主義事業科學發展、促進社會和諧，是黨的執政能力和黨的先進性在當代中國最重要最實際的體現，也是新的歷史條件下加強黨的建設的戰略著力點和衡量標準。因此，必須把深入研究推動科學發展、促進社會和諧對黨的建設提出的新要求，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，作為當前黨建理論研究的重中之重。

比如，進入后危機時代，在國內外形勢復雜多變的情況下，推動科學發展、促進社會和諧面臨哪些新挑戰新考驗，如何把貫徹落實科學發展觀新要求和當前發展階段新特征結合起來，加快經濟發展方式轉變，推動經濟社會又好又快發展；當前影響和制約科學發展的深層次問題主要是什么；如何按照科學發展觀要求，進一步增強理論武裝工作有效性，不斷提高全黨學習和運用科學發展觀水平；如何進一步加強領導班子和干部隊伍建設，不斷提高各級領導班子和領導干部領導和推動科學發展的能力素質；如何努力營造深入貫徹落實科學發展觀的風清氣正的環境，健全保障科學發展觀貫徹落實的監督機制等等，都有一些問題需要進行深入研究。在這方面，我們要結合總結全黨深入開展學習實踐科學發展觀活動的成功做法，進行系統理論思考，力求獲得一些新的認識。

深入研究黨的建設新情況新問題

執政黨建設是長期任務，探索馬克思主義執政黨建設規律是永恒課題。必須看到，隨著我國改革開放和社會主義市場經濟不斷發展，黨執政時間的延續和黨員隊伍的變化，黨的自身建設面臨著各種嚴峻考驗，在思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設等方面都會遇到許多新情況新問題，成為黨建研究的熱點和難點。

比如，現階段如何認識我國社會階層構成發生新變化、堅持兩個先鋒隊問題；如何處理社會分配不公和收入差距拉大問題；如何化解社會矛盾、促進社會和諧、鞏固執政基礎等，雖然已有不少論述，但仍有一些問題沒有從理論上說透徹，因而難以消除人們的思想困惑。又如，為適應信息社會發展和黨內外群眾“網絡問政”、“網絡議政”熱情空前高漲的趨勢，如何加強黨建工作信息網絡化建設，如何提高領導干部運用信息網絡進行引導和管理的能力等，也是黨的建設面臨的新課題，這方面的研究亟待加強。還有，黨的領導方式和執政方式、學習型政黨建設、黨員理想信念教育、黨內民主建設、干部人事制度改革、作風建設和反腐敗、基層黨建工作創新等方面，都有許多難點問題需要繼續攻關，力求在理論上有新突破，對策建議上有新舉措，為推進黨的建設新的偉大工程提供科學決策參考。