第一篇：建立聯動對接機制開展企業法律服務活動實施方案

為促進企業健康有序發展，切實幫助企業解決在項目建設、融資貸款、拓展市場、企業用工、合同糾紛等方面的困難和問題，結合工作職能，經**縣司法局、**縣工商聯共同研究，決定構建法律與企業長期聯動對接機制、開展企業法律服務活動，具體方案如下：

一、指導思想和工作目標

以黨的十八屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，充分發揮司法行政職能和工商聯協調聯動作用，進一步強化服務中心、服務企業意識，提高法律服務質量，著力做好企業的法律顧問工作；加強法律宣傳力度，幫助企業、商業部門增強法律意識，不斷提高抵御和防范風險的能力；充分發揮律師、公證員、法律服務工作者在經濟轉型升級中，參與企業防范和化解債務危機、矛盾糾紛等方面的重要作用，切實維護經濟安全和社會穩定，為我縣的經濟建設、社會穩定做出積極的貢獻。

二、主要內容和具體措施

（一）適時開展“企業法律體檢”活動

積極與經濟綜合部門聯系，組織引導律師、公證員、法律服務工作者主動為企業服務，向全縣企業發放“法律服務聯系卡”和“法律服務咨詢函”，了解掌握企業的經營狀況，幫助分析企業存在的法律風險，為企業出具具有針對性、可操作性的“法律風險提示函”，增強企業經營管理者的風險意識，提高企業防范風險的能力。認真疏理、總結、分析企業“法律體檢”的總體情況，對具有共性的法律問題進行歸納，提出法律意見和建議，及時上報黨委政府和相關部門，為黨委政府科學決策、解決企業當前面臨的困難當好法律參謀。（責任單位和科室：工商聯辦公室、司法局基層科、各律師事務所、**縣公證處、各法律服務所）。

（二）推進企業調解委員會建設

指導和幫助企業成立調委會。企業調委會一般由企業負責人、人事、工會、車間班組的負責人及員工代表組成，共3一5名專職或兼職工作人員。司法局基層科和各司法所要指導企業調委會調處企業內部各類矛盾糾紛，形成預防和化解企業人民內部矛盾的第一道防線，為企業發展營造穩定和諧的環境。（責任單位和科室：縣工商聯辦公室、司法局基層科、各司法所）

（三）開展企業經營人員專題法律宣講活動

不定期的組織律師、法律服務工作者，結合我縣經濟發展的特點，免費對企業的領導、經營管理人員和職工分別進行相關的法律知識宣講，提高企業風險防范的意識和能力。（責任科室：縣工商聯辦公室、司法局辦公室、司法局宣傳教育科）

（四）做深做實法律顧問工作

企業應當聘請律師做法律顧問。一是企業聘請法律顧問是企業開展法治化管理和有效化解糾紛的主要方式之一，有利于企業及時得到有效法律服務，有利于律師充分、全面了解企業的狀況，使其提供的法律服務更具有針對性、準確性、可靠性。二是要引導律師、法律工作者擔任企業法律顧問，為企業提供優質高效法律服務，提倡合理收費，同時在標準的顧問費、代理費、服務費等基礎上給予困難企業最大程度的優惠，切實減輕企業的經濟負擔，通過優質高效的服務，提升律師隊伍的社會形象，實現服務效果與社會效果的統一。（責任單位和科室：縣工商聯辦公室、司法局公律科、各律師事務所）

三、組織保障和相關要求

（一）提高認識。法律服務是司法行政機關承擔的重要職能，強化法律服務職能作用，是新時期經濟社會發展的需要，是社會和諧穩定的需要，也是司法行政機關自身發展的需要。要從講政治的高度，全力抓好法律服務經濟建設、開展企業法律幫扶工作。

（二）落實到位。責任單位、相關科室和下屬單位要根據上級及本方案要求，制定可行措施，采取多種形式和載體，找準突破口和結合點，切實發揮司法行政服務經濟建設的職能作用，把開展企業法律服務工作落到實處。

（三）加強督導。司法局和縣工商聯將適時召開有關會議，研究討論如何更好地為本縣的經濟建設和社會穩定提供優質高效的法律服務。

四、加強領導

為確保法律服務進企業活動長期有效開展，經司法局、工商聯共同研究，成立法律服務進企業活動領導小組。略

領導小組下設辦公室在縣工商聯，由謝家柱兼任辦公室主任（負責相關工作或業務的對接聯系）。

領導小組要加強聯系、加強調查研究、加強信息溝通，嚴格遵守重大敏感事項報告制度，及時檢查、督促、指導和總結，積極探索司法行政、工商聯界別服務經濟，維護穩定的新思路、新方法。

第二篇：關于建立公安機關與人民調解對接工作機制的實施方案

關于建立公安機關與人民調解

對接工作機制的實施方案

為了認真落實深入推進“三位一體”大調解機制建設精神，切實貫徹“調防結合、以防為主”的調解方針，合理分流和有效調處社會矛盾糾紛，實現公安機關和人民調解的“互動雙贏，共促和諧”，特制定以下方案：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“三位一體”大調解工作的目標，進一步理順調解工作關系，構建矛盾糾紛受理和調處新平臺，解決人民內部矛盾的分流問題，有效緩解公安機關調解矛盾糾紛的壓力，夯實基層社會穩定的第一道防線。

二、組織領導

為確保“公調對接”工作的順利開展，市建立由區委政法委分管副書記任組長，區司法局、區公安分局分管領導任副組長的“公調對接”領導小組，負責指導全區“公調對接”工作。各派出所明確一名領導具體負責駐所人民調解工作室工作，同時要積極爭取當地黨委政府及相關部門在人員、經費等方面的支持和保障，確保“公調對接”工作的全面順利開展。

三、工作原則

在開展“公調對接”過程中，必須在黨委、政府的統一 1

領導下，加強公安機關和司法行政機關的配合，進一步明晰各自的工作責任，落實工作措施，最大限度地提高社會矛盾糾紛的調處效率。重點應把握好以下原則：一是協作聯動原則。將公安資源與調解組織資源切實有效對接，從公安110接處警源頭入手，規范公安機關與調解組織的分流對接機制。在社會矛盾糾紛調處過程中，按照信息聯網、部門聯手、上下聯動、條塊聯合的原則，積極配合各級調解組織妥善開展矛盾糾紛調處工作，確保重大、復雜糾紛得以及時調處。二是依法調處原則。矛盾糾紛的受理、分流、調處等應建立規范的程序，嚴格依照政策和法律規定執行，確保矛盾糾紛調處合法、公正、合情、合理，有效保護糾紛雙方當事人的合法權益。三是在公安派出所設立人民調解工作室。駐所人民調解工作室日常管理由公安派出所負責，業務上接受司法行政機關指導。設立調解員辦公室和調解室，調解員由司法行政機關聘請并發放聘書，人員數量根據實際工作由3—9人組成，調解室不少于20平方米，室內布臵按人民調解委員會要求進行，建立基礎臺帳資料。

四、工作目標

通過“公調對接”機制，努力實現“三降一升”的工作目標，即：同一矛盾糾紛重復報警率明顯下降；集訪、越級上訪數量明顯下降；民轉刑案件明顯下降；矛盾糾紛調處效率明顯提升。

五、工作范圍

公安機關與人民調解對接移交矛盾糾紛的范圍主要有：

1、婚姻家庭、鄰里、繼承、房屋宅基地、生產經營性等民間糾紛；

2、部分符合調解范圍的治安案件。派出所對于情節輕微，因民間糾紛引起的打架或者損壞他人財物等違反治安管理行為的案件，根據當事人申請可委托人民調解組織調解。公安機關在受理上述矛盾糾紛時，應積極主動做好先期處臵的各項工作，避免因“公調對接”后出現一推了之的情況。

六、工作制度

公安機關對接報的社會矛盾糾紛，應當先期單獨或聯合調解組織進行處臵，判明性質后分類移交。一是現場處臵制度。嚴格執行民警首接責任制，規范現場處臵，在第一時間固定保全證據，為后續調解奠定良好的基礎。基層派出所接到各類社會矛盾糾紛的處警指令后，必須先期到達現場，維護秩序，控制事態發展。對現場難以調處的矛盾糾紛，處警民警必須做好調查取證工作。二是移送調處制度。公安機關按相關程序移送人民調解組織受理調處矛盾糾紛后，應與人民調解組織建立雙向情況反饋制度，及時了解調處結果。人民調解工作室對公安機關接處警移交的社會矛盾糾紛應嚴格遵循登記受理、調查核實、主持調解、簽訂調解協議書等程序進行。人民調解工作室在工作中發現應當由公安機關調

處的矛盾糾紛時，應按大調解工作分流的規定及時分流至派出所調處。三是聯席會議制度。公安機關與司法行政機關應定期召開會議，通報矛盾糾紛調處情況，分析矛盾糾紛特點走勢等，交流、總結矛盾糾紛調處工作的經驗教訓，研究相應的預防處臵對策。公安派出所應結合矛盾糾紛調處和社區管理工作，定期對轄區內矛盾糾紛進行排查，對可能導致突發事件或激化的應及時通報并報告黨委政府。對因矛盾糾紛排查、調處工作不力，致使矛盾糾紛激化或造成重大影響的單位和個人，應按有關規定追究責任。四是培訓制度，按照“分類培訓、分級負責”的原則，加強對調解員的業務培訓，圍繞調解技巧、能力培養，采取案例教學、相互交流、經驗介紹、集中授課等方式，分期分批進行全員培訓，統一發證上崗。

七、輿論宣傳

要充分利用電視、廣播、報紙等新聞媒體，大力宣傳“公調對接”工作，讓群眾了解、理解對接工作，自覺接受調解組織的調處，使全區“三位一體”大調解機制發揮更大更有效的作用，進一步促進社會和諧穩定。

第三篇：建立訴調對接機制 加強人民調解工作

建立訴調對接機制 促進社會矛盾化解

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對于如何發揮各種調解機制，在第一時間、第一地點化解矛盾，提出了幾點工作要求：一是要加強和指導人民調解委員會的培訓，發揮其整合資源的作用，提高調解技能，加強訴調對接。二是要不斷拓展調解領域，引導各調解組織參與訴調對接工作。要以司法所為平臺，加強調解資源的聯動。三是要爭取保障，夯實訴調對接機制。加強對人民調解委員會和司法所的培訓與指導，支持和配合人民法院落實好訴調對接工作。

最后，對于如何進一步完善訴調對接工作機制，全面開展好司法確認工作，推動司法調解和人民調解協調發展，在今后的工作中，應重點抓好以下四個方面的工作：一是堅持黨委領導，注重加強調研和協調工作；二是要堅持素質教育，注重加強管理與培訓工作；三是要堅持加大投入，注重加強和完善工作激勵機制；四是要堅持司法為民，注重加強維護司法公正和效率。（基層工作股）

第四篇：“三調聯動”機制工作實施方案

“三調聯動”機制工作實施方案

為貫徹落實黨的十九大關于“打造共建共治共享的社會治理格局，加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內部矛盾”和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》（中辦發[2015]60號）精神，有效整合調解資源，強化調解職能，形成工作合力，從源頭上化解矛盾糾紛，更好地服務我省自由貿易試驗區（港）建設，現就健全完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作機制（以下簡稱“三調聯動”機制），進一步做好新時代矛盾糾紛多元化解工作提出以下意見：

一、充分認識健全完善“三調聯動”工作機制的重要意義

近年來，我省各地堅持發展“楓橋經驗”，以人民調解為基礎和依托，積極推動人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”機制建設，建立了“訴調對接”、“檢調對接”、“公調對接”、“訪調對接”、“交調對接”等多項聯動機制，不斷增強矛盾糾紛化解的能力，使一大批重大、疑難、復雜矛盾糾紛及時就地化解在基層，消除在萌芽狀態，有力地維護了全省社會的和諧穩定。但隨著我省經濟體制的深刻改革，社會結構的深刻變動，利益格局的深刻調整，思想觀念的深刻變化，各種矛盾糾紛凸顯，成為影響社會穩定的重要因素。這些矛盾糾紛主要是因利益問題引發的非對抗性人民內部矛盾，完全可以通過調解的方式解決。實踐證明，調解工作是解決人民內部矛盾最有效的途徑。健全和完善人民調解、行政調解、司法調解相互銜接配合的“三調聯動”工作機制，是深入貫徹以人民為中心發展思想的必然要求，是構建共建共治共享社會治理格局的客觀需要，是健全和完善中國特色調解制度的本質要求。有利于整合調解資源，強化調解功能，形成工作合力，及時有效地化解社會矛盾糾紛；有利于妥善協調各方面利益關系，維護好、實現好、發展好最廣大人民群眾利益，密切黨和人民群眾的血肉聯系，鞏固黨的執政基礎，提高黨的執政能力；有利于充分調動各方面的積極性，實現優勢互補，提高矛盾糾紛調處效率；有利于減少群眾過高訴求，節約化解矛盾糾紛社會成本。各部門要從維護社會穩定、構建和諧社會、實現長治久安的高度，充分認識健全和完善“三調聯動”工作機制的重要性和必要性，進一步加強協調、夯實基礎，著力建立在黨委、政府領導下，以人民調解為基礎，人民調解、行政調解、司法調解有機結合的矛盾糾紛多元化解工作機制，為維護社會和諧穩定發揮更大的作用。

二、健全完善“三調聯動”工作機制的指導思想、目標任務和基本原則

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大和省七次黨代會以及中央和省委歷次會議精神，堅持發展“楓橋經驗”，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，實現人民調解、行政調解、司法調解有機結合，依法、及時、就地化解矛盾糾紛,全力維護群眾合法權益,推動形成共建共治共享的社會治理新格局，為海南自由貿易試驗區（港）建設營造公平正義的法治環境、和諧穩定的社會環境和優質高效的營商環境作出新的貢獻。

(二)工作目標

通過健全完善人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”工作機制,形成領導有力、各負其責、工作協調、運轉高效的矛盾糾紛“大調解”工作格局,及時將矛盾糾紛就地化解在基層，消除在萌芽狀態，防止重大群體性事件、民轉刑案件和集體赴京到省上訪事件的產生，努力實現人民調解成功率、民事訴訟調解率、行政訴訟案件協調結案率提高；實現民轉刑案件、涉法涉訴信訪案件下降，確保社會和諧穩定。

(三)工作原則

——堅持黨的領導原則。認真貫徹中央關于依法治國決策部署,確保“三調聯動”工作機制正確的政治方向。堅持黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，有效發揮司法行政機關指導人民調解工作的職能優勢，建立在黨委統一領導下、各職能部門積極參與、既有分工又有配合的矛盾糾紛大調解工作格局，形成化解矛盾糾紛的合力

——堅持以人民為中心的原則。把廣大人民群眾的根本利益作為調解工作的出發點和落腳點，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求，妥善解決矛盾糾紛，切實維護好人民群眾最現實、最關心、最直接的利益。

——堅持調解優先的原則。進一步強化全社會的調解意識，把調解優先原則更好地體現在調節經濟社會關系中，有效化解矛盾糾紛。一方面要引導當事人把調解作為解決矛盾糾紛的首要選擇，不以公共權力壓制當事人接受調解；另一方面要充分尊重雙方當事人的真實意愿和訴訟權利，不強迫當事人接受調解方式和調解結果。

——堅持依法調解與以情以理調解相結合的原則。調解矛盾糾紛，必須在國家法律框架內，以事實為依據進行調解。同時在調解過程中，要教育引導當事人形成正確、理性的解決糾紛觀念，用社會主義道德觀、價值觀和榮辱觀的要求規范自身的行為，自覺消除隔閡、達成和解。

——堅持人民調解為基礎的原則。充分發揮人民調解組織和人民調解員扎根基層、貼近群眾、熟悉社情民意的優勢，進一步完善工作機制，提高保障水平，積極采取人民調解方式，在當事人合意的基礎上，解決利益訴求，實現案結事了，有效調解化除矛盾糾紛。

三、健全完善“三調聯動”工作機制的主要措施

（一）人民調解與司法調解銜接聯動

1.訴前告知人民調解。人民法院在接待當事人申請立案時，向其宣傳人民調解的優勢、特點。對未經人民調解組織調解，且案情簡單、爭議不大，人民法院認為宜由人民調解組織先行調解的民事糾紛，在征得當事人同意后，暫緩立案，告知或介紹當事人選擇所在地（所在單位）或糾紛發生地人民調解組織進行調解，也可依職權直接委托調解。調解成功的，以人民調解組織名義出具人民調解協議書。調解未果的，再由人民法院審查立案。對于不符合起訴條件、法院不予受理的民事糾紛，也應當及時將案件轉移至當事人所在地（所在單位）或糾紛發生地的鄉鎮（街道）司法所轉交相關人民調解組織做好調解息訴工作。訴前經人民調解組織主持調解達成協議，并制作了人民調解協議書，一方當事人到期不履行義務且符合《民事訴訟法》關于申請支付令條件的，對方當事人可以向人民法院申請支付令或起訴，請求對方當事人履行調解協議。

2.訴中委托人民調解。案件進入訴訟程序后，對于有可能通過人民調解解決的，人民法院、人民檢察院可以委托人民調解組織進行調解，也可在調解組織的參與下共同調解，提高調解成功率。調解時根據案情需要，可邀請有關單位和個人參與訴訟調解工作。對于民事或經濟案件，人民法院在立案后庭審前或審理中，將有可能通過人民調解組織調解的案件，在征得當事人的同意后，可將案件委托當事人所在地（所在單位）或糾紛發生地的鄉鎮（街道）司法所轉交相關人民調解組織進行調解，人民調解組織應當及時調解糾紛，一般在一個月內完成調解，調解期限不計入審限。經調解，雙方當事人達成協議的，由調解組織制作人民調解協議書，當事人依此向人民法院申請撤訴。

對于輕微刑事案件、告訴才處理的案件、未成年人犯罪案件，事實清楚，證據確實、充分，犯罪嫌疑人、被告人悔罪，并且對主要事實沒有異議，被害人愿意與犯罪嫌疑人、被告人達成刑事和解的，在不損害國家、集體和其他公民的合法權益、不損害社會公共利益、不違反法律和社會公德的前提下，人民檢察院、人民法院可以委托鄉鎮（街道）司法所轉交相關人民調解組織進行調解，人民調解組織應當在規定的期限內調解結案，并將調解結果送達被委托的人民檢察院、人民法院。經調解達成人民調解協議的，人民檢察院、人民法院可以依法對犯罪嫌疑人、被告人不予批準逮捕，或者不起訴，或者起訴后從輕、減輕判處；犯罪嫌疑人、被告人認罪認罰的，可以按照刑事訴訟法的規定從寬處理并適用速裁程序。如雙方未達成協議，則依照刑事訴訟程序依法處理。訴中委托人民調解組織主持調解達成的調解協議書，人民法院要積極審查做出司法確認，經人民法院審查并做出司法確認的調解協書，一方當事人到期不履行具有給付內容的義務，對方當事人可以向人民法院申請強制執行。根據需要，各地司法行政機關可聯合人民法院、人民檢察院在人民法院、人民檢察院共同設立人民調解工作室，聯合開展調解工作。

3.吸收人民調解員參與訴訟調解。司法行政機關應當積極推進醫療糾紛、旅游糾紛、勞動爭議糾紛、物業糾紛、家事糾紛、商事糾紛等專業性人民調解組織的設立，不斷完善人民調解網絡，加強專職化、職業化人民調解員隊伍建設。對于一般的民事糾紛，人民法院可以吸收人民調解員參與訴訟調解，具有專業身份的人民調解員可介入特殊、疑難、復雜案件的調解。基層人民法院應發揮指導人民調解工作的作用，建立定員、定點、定期聯系制度，對人民調解組織工作中存在的問題及時指導。人民調解員要充分發揮扎根群眾、熟悉社情民意的優勢，積極協助人民法院提高訴訟調解效率。根據需要，鄉鎮（街道）人民調解組織可選派優秀人民調解員到人民法院或法庭立案調解室參與糾紛的訴前調解工作。人民法院在執行工作中受阻，需要人民調解組織協助的，人民調解組織應積極支持配合。

（二）人民調解與行政調解銜接聯動

1.公安機關引導當事人選擇人民調解。矛盾糾紛當事人尋求公安機關幫助解決糾紛的，公安機關接警后經審查認為屬于不構成違反治安管理行為的民間糾紛，應當告知或介紹當事人到其所在地或糾紛發生地人民調解組織進行調解。對民事糾紛引起的治安案件中民事損害賠償事項，公安機關認為可以通過人民調解途徑解決的，應當告知和引導當事人選擇人民調解。當事人接受建議的，公安機關接警后應與當事人所在鄉鎮（街道）司法所或人民調解組織取得聯系，將糾紛移交鄉鎮（街道）司法所或相關人民調解組織進行調解。

2.對情節較輕治安案件可委托人民調解。對于因民間糾紛引發的情節較輕的治安案件，可能對違反治安管理行為人依法予以治安管理處罰，但公安機關認為可以調解處理，且當事人雙方表示愿意接受人民調解組織調解的，由公安派出所出具委托調解書，委托鄉鎮（街道）司法所轉交相關人民調解組織進行調解，有關人民調解組織要及時將調解情況反饋被委托的司法所和公安派出所。對于調解成功的案件，由有關人民調解組織制作人民調解協議書，并督促人民調解協議的履行。履行完畢的人民調解協議書由公安派出所與相關人民調解組織各留檔一份。根據需要，公安派出所、司法所可在派出所內共同設立人民調解工作室，聯合開展調解工作。人民調解介入公安機關交通事故民事賠償調解可參照此項執行。

3.疑難、復雜矛盾糾紛實行聯合調解。對疑難、復雜矛盾糾紛，由司法所牽頭，組織公安派出所、鄉鎮（街道）、村（居）、社區人民調解組織等有關部門開展聯合調解，切實使轄區內的矛盾糾紛早發現、早調處、早解決。

（三）人民調解與信訪調解銜接聯動

1.引導分流。對信訪人反映的平等主體之間的民事糾紛和適宜通過人民調解方式化解的信訪事項，信訪部門應當向信訪人釋明人民調解的優勢，引導信訪人選擇人民調解化解糾紛。

2.對接移送。信訪部門認為可以移送調解的,在征求當事人意愿的基礎上,出具移送函,與信訪事項相關材料一并移送信訪事項糾紛所在地鄉鎮（街道）或村居（社區）人民調解組織。人民調解組織對移送的信訪事項審查后決定受理的,反饋信訪部門;對不符合受理條件的,應及時告知當事人法定的處理途徑,并將相關材料退回信訪人，也可將相關材料退回信訪部門。

3.依法調解。人民調解組織受理調解申請后，應當及時組織調解。調解成功的，應當制作人民調解協議書，并引導信訪事項當事人通過人民法院對人民調解協議書進行司法確認。

4.結果反饋。調解結束后,人民調解組織應及時將調處結果反饋信訪部門,并由信訪部門作信訪結案處理。已作結案處理的，信訪人就同一事項再次信訪的，信訪事項由信訪部門移交有關調解組織導入調解案件反悔處理程序處理。

四、健全完善“三調聯動”工作制度

（一）聯席會議制度。各級黨委政法委要將“三調聯動”聯席會議制度納入黨委政法委工作會議制度，根據實際，適時召開，研究有關“三調聯動”工作重大事項，梳理“三調聯動”工作矛盾糾紛調處情況，分析矛盾糾紛特點走勢和工作中存在的問題，有針對性地制定具體應對措施。

(二)排查預警機制。各地要充分發揮各級人民調解組織的優勢，開展矛盾糾紛的預警排查，及時收集線索隱患,做到早發現、早報告、早控制、早解決。對排查出的上訪苗頭隱患,要分類梳理,建立臺賬,做到底數清、情況明,采取有針對性的預防措施,防患于未然。對于可能引發群體性事件、越級信訪等矛盾糾紛，要及時通報有關部門并報告當地黨委、政府，積極配合黨委、政府及有關部門疏導化解。

（三）情況通報制度。各級黨委政法委、人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關、信訪部門和人民調解組織要及時互相通報發現、受理的矛盾糾紛及調解工作情況。對涉及人民調解協議的案件，人民法院、人民檢察院在調解或審理終結后，要將生效的法律文書通報調解該糾紛的人民調解組織，并針對審理中發現的問題對調解工作提出指導意見。

五、加強“三調聯動”工作機制的組織領導

（一）切實加強對“三調聯動”機制的組織領導。各級黨委政法委、人民法院、人民檢察院、司法行政機關、信訪部門要積極爭取黨委政府高度重視支持“三調聯動”化解工作,將其納入黨委政府工作重要議事日程,結合本地實際和《意見》精神，制定“三調聯動”具體實施意見。各地要充分發揮黨委政法委的領導、督辦、協調作用，有效整合人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關、信訪等部門力量，切實做好矛盾糾紛排查調處工作。對跨區域、跨行業的重大矛盾糾紛，由黨委政法委牽頭，協調有關部門共同參與調處。人民調解組織要積極協同有關行政部門做好矛盾糾紛的排查調解工作。

（二）落實“三調聯動”工作責任制。各級黨委政法委要將“三調聯動”工作納入社會治安綜合治理目標管理，積極推動全省“三調聯動”工作的深入開展。對因調解工作組織不力、保障不到位，導致調解工作無法正常開展的，要及時通報批評，督促整改；對因排查調解不力而導致矛盾激化，誘發嚴重影響社會穩定的重大群體性事件的單位和個人，嚴格實行責任倒查，追究相關人員的責任。

（三）強化“三調聯動”經費保障。各地要認真貫徹落實財政部、司法部《關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》（財行〔2007〕179號）和中央政法委等六部門《關于加強人民調解員隊伍建設的意見》(司發〔2018〕2號)精神,積極爭取黨委、政府的重視支持，將“三調聯動”工作專項經費列入各部門財政預算，認真落實解決基層調解組織工作經費和人民調解員工作補貼，確保“三調聯動”工作機制健康有序運行。

（四）強化宣傳引導。各地要積極總結“三調聯動”工作經驗做法，以點帶面，推動“三調聯動”工作的有效開展。要充分運用報紙、電視、網絡等媒體,廣泛宣傳“三調聯動”工作中先進典型和經驗成果,對調解工作中成績突出的集體和個人，要進行表彰獎勵,提升廣大人民調解員的職業榮譽感和自豪感。

關于“三調聯動”工作方案

為進一步建立健全矛盾糾紛調解機制，有效整合人民調解、行政調解、司法調解（簡稱“三調聯動”）職能，充分發揮三大調解手段在建設“平安”、維護社會安全穩定工作中的積極作用，現結合我鄉實際，制定如下實施方案：

一、指導原則

以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞建設“平安”的目標，建立“黨委政府統一領導，大調解中心牽頭協調，司法行政具體實施，相關部門協作聯動”的社會矛盾糾紛調處新格局，堅持依法調解與以德調解、引導調解與當事人自愿調解相結合的原則，不斷創新調解機制，強化調解職能，提高調解公信度和權威性，使人民群眾將調解作為解決矛盾糾紛的主要途徑，為促進我鄉經濟社會又好又快發展創造良好的環境。

二、組織機構

鄉社會矛盾糾紛大調解中心，主任由鄉黨委書記擔任，副主任由同志臨時兼任，成員由鄉綜治辦、司法所、派出所等部門負責人組成。

三、目標要求

（一）民轉刑案件、民事訴訟案件、行政復議案件、信訪事件呈下降趨勢。

（二）民調成功率、民事訴訟調解率、行政信訪案件調解率提高。

（三）一般糾紛不出社，大糾紛不出村，疑難糾紛不出鄉。

（四）確保不發生群體性事件；確保不出現民轉刑案件；確保社會和諧穩定。

四、工作職責

（一）落實上級“三調聯動”工作規劃。

（二）抓好各村、各單位單位矛盾糾紛調解組織建設，抓好力量配備。

（三）建立矛盾糾紛定期（月）排查制度，認真做好來信來電接待工作。

（四）及時向鄉黨委、政府和上級調解領導機構報告工作情況。

五、工作流程

(一)鄉人民調解與治安行政調解聯動工作流程

1.派出所引導當事人選擇人民調解。矛盾糾紛當事人尋求派出所幫助解決糾紛，接警人員經審查認為不夠治安處罰或不屬于治安調解范圍的，應主動告知或建議當事人由其所在地或糾紛發生地人民調解組織進行調解。對民事糾紛引起的治安案件中民事損害賠償事項，也可以告知和引導當事人選擇人民調解。當事人接受建議的，派出所接警人員應與所在村（居）調解委員會取得聯系，出具糾紛移交人民調解書，將糾紛交由村（居）人民調解委員會進行調解。

2.在派出所建立人民調解工作室。派出所接受人民群眾報警后，將經審查不夠治安處罰的民間糾紛，或治安糾紛中的民事糾紛事項出具矛盾糾紛移交人民調解書，移交駐所人民調解工作室處理。駐所人民調解工作室依照人民調解有關法律、法規主持調解，制作人民調解協議書，報鄉人民調解委員會確認蓋章后生效。

3.對于復雜、疑難社會矛盾糾紛實行派出所和人民調解組織聯合調解。發揮派出所執行國家法律、法規的權威和鄉村人民調解組織深入群眾，熟悉民情的優勢，共同調處復雜、疑難社會矛盾糾紛，切實使轄區的社會矛盾糾紛早化解、防激化。

（二）鄉人民調解與其他行政調解對接工作流程

1.受理糾紛。案件受理來源：接待來信來電案件、矛盾糾紛排查中掌握到的、派出所或人民法庭人民調解工作室移交的、各級負責同志和調解領導小組辦公室交辦的。

2.合理分流。涉及土地、宅基地等權屬、由國土、民政部門共同負責；涉及工商戶之間的糾紛，由工商部門牽頭負責；涉及婚姻、家庭、鄰里等糾紛，由司法所為主，派出所、民政、婦聯等部門共同負責；涉及國家建設的因征地拆遷、建筑施工等引發的矛盾糾紛，由建設主管部門牽頭負責；學校或教育系統內部的矛盾糾紛，由教育部門負責。其他分工不明確的矛盾糾紛，由大調解中心協調有關部門進行調處。

3.確定調解方案。一般案件由大調解中心值班人員報請大調解中心，提出擬辦意見后，由主任直接組織或安排調解人員調處。重大案件由大調解中心辦公室主任報請鄉黨政負責人，集體研究確定調處方案。

4.限期調處。按照確定的調解方案調處矛盾糾紛，小矛盾糾紛當日接案當日調處完畢，一般矛盾糾紛3-5天調處結案，大的矛盾糾紛5-7天調處結案，最長不能超過一個月。對于調解三次以上仍調解不成的，引導當事人進入訴訟程序。

（三）鄉人民調解與司法調解聯動工作流程

由大調解中心和人民法庭按照鄉人民調解與司法調解聯動流程辦理，如果條件允許，可在人民法庭設立訴前調解窗口，由人民調解員擔任工件人員，引導當事人進入訴前調解程序。

六、工作措施

（一）加強調解工作領導

鄉矛盾糾紛大調解中心加強領導和協調，把調解工作作為和諧司法、和諧施政的重要措施，貫穿工作的各個環節。要幫助調解工作順利開展解決實際問題，提供工作力量和工作經費的保障。

（二）建立聯動機制

1.建立矛盾糾紛定期排查制度。以鄉矛盾糾紛大調解中心為主，會同司法、信訪、派出所等部門，每季度一次自下而上地全面排查轄區內的社會矛盾糾紛，及時發現苗頭，采取化解措施，并以報表形式上報。

2.建立信息通報和工作交流制度。人民調解委員會，相關行政職能部門和司法調解機關要及時互相通報所發現、受理的矛盾糾紛情況及調處工作情況。

3.建立依法確認人民調解協議效力的制度。要認真貫徹落實《最高人民法院處理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》關于“經人民調解委員調解達成的、有民事權利義務內容，并由雙方當事人簽字或者蓋章的調解協議，具有民事合同性質”的規定，依法認定調解協議的法律效力。同時，建立人民調解協議書評閱制度，由人民法院和司法行政機關定期派人對人民調解協議進行評閱，指出問題與不足，提高人民調解協議書的規范化水平，進一步提高人民調解的權威性與公信度。

第五篇：開展技能崗位對接專項活動實施方案

根據市勞動和社會保障局印發的《xxx市開展技能崗位對接專項活動實施方案》的要求，結合我縣實際制定本實施方案，開展技能崗位對接專項活動實施方案。

一、指導思想為促進各類院校、培訓機構、畢（結）業生和農村富余勞動力就業，緩解企業尤其是工業園區企業招工難問題，在全縣范圍內開展以

“滿足企業急需，服務技能人才”為主題的技能崗位對接專項服務活動。

二、基本原則

堅持以人為本，將開展技能崗位對接專項服務活動作為黨員先進性教育的內容，提升就業服務質量，推動就業服務新三化建設，促進培訓就業、滿足單位用人需要，全心全意為用人單位和富裕勞動力服務，努力為我縣用人單位培養和輸送合格的高素質技能型人才。

三、開展技能崗位對接專項活動具體安排這次活動時間為5—7月，分三個階段。

（一）第一階段（6月12日前），開展專項的信息服務。

1、加強與教育、人事部門的聯系，定期溝通交流，掌握我縣各類院校畢業生的數量、結構及其技能分布情況，廣泛收集技能勞動者信息，建立技能人才信息庫。主動與用人單位特別是工業園區企業聯系，大力收集技能崗位需求信息，建立技能崗位信息庫。及時將掌握的技能供求信息通過勞動力市場信息網、信息櫥窗、電視臺、報社等各種媒體進行發布，為供求雙方查詢信息和相互聯系提供方便。同時，將勞動力市場信息網絡向各類院校延伸，便于院校畢業生及時了解我縣用人單位的需求信息。

（2）設置媒體就業展臺，在電視、電臺、報紙等媒體開辟就業服務專欄為企業和各類院校畢業生、參加技能培訓的勞動者提供自我展示的平臺；

（二）第二階段，開展系列招聘活動。

1、于6月16日在我縣文化宮門口舉行改善農民進城就業環境宣傳活動和技術技能類人才專場招聘會。期間將開展多形式的再就業政策宣傳、咨詢和援助等活動，同時為用工單位免費發布用工信息及免費職業推薦，規劃方案《開展技能崗位對接專項活動實施方案》。

2、6月中旬與xxx縣總工會、xxx縣工商聯合作，結合技能崗位對接活動開展為期1周的“民營企業送崗位援助就業大型招聘會”。

3、6月下旬，我縣推出50個職業見習崗位，為未就業高校畢業生提供職業見習崗位。我單位將進行有針對性的就業見習培訓，作為職業培訓的延續，力爭培訓后的就業率達到50%。

4、6月30日與教育部門、各類職業學校及培訓機構協作，舉辦“安福縣各類院校畢業生大型專場招聘會”。

（三）第三階段，開展就業困難人員專場招聘和創業項目推介活動，大力開展免費培訓。

1、7月上旬，收集適合就業困難的弱勢群體的崗位需求信息；并于7月中旬舉辦針對就業困難人員（主要是下崗失業人員及4050人員）的專場招聘活動。

2、積極鼓勵和引導富裕勞動力（下崗失業人員）自主創業、組織起來就業和在社區就業。勞動力市場對有創業愿望的人員進行創業項目咨詢、評估，創業培訓，開業指導；定期組織創業指導專家志愿團開展創業指導活動。對開展自主創業及家庭型創業的，可參照《xxx省下崗失業人員小額擔保貸款管理實施辦法》申領小額貸款。

3、為充分發揮優秀創業者自主擇業、艱苦創業、拼搏奉獻的示范帶動作用，鼓勵和引導有創業意愿者走獨立自主、奮發圖強的創業之路，我縣定于6—7月開展

“自主創業之星”評選活動。本次活動將評選出5名自主創業之星，組建“創業者風采”到我縣電視臺、電臺進行宣傳。

四、開展技能崗位對接專項活動的組織領導

1、加強領導，統一組織。為將此項活動開展好，我單位成立了領導小組，組長，副組長，成員，領導小組下設辦公室由

負責，具體負責此項工作的日常安排。

2、明確責任，落實分工。辦公室負責政策落實、宣傳發動、組織專場招聘會；就業培訓股負責落實見習崗位，實施青年見習計劃、組織技能培訓；勞動力市場負責信息調查和就業推薦。各股室加強交流合作，將技能對接活動作為黨員先進性教育的成果，作為推動就業服務“新三化”、實行人本服務、促進培訓與就業緊密結合，滿足企業用工需要的新舉措，認真落實到位。