推進(jìn)行政復(fù)議與人民調(diào)解對(duì)接聯(lián)動(dòng)工作實(shí)施方案

為推動(dòng)建立健全我區(qū)行政爭(zhēng)議多元化解機(jī)制，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

以深入推進(jìn)行政復(fù)議體制改革為主線，以整合行政復(fù)議、人民調(diào)解資源為重點(diǎn)，以健全完善復(fù)調(diào)對(duì)接聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制為抓手，有效推動(dòng)行政復(fù)議和多元化解行政爭(zhēng)議工作上新臺(tái)階。

二、工作平臺(tái)

（一）工作機(jī)構(gòu)。

設(shè)立XX區(qū)行政爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，負(fù)責(zé)調(diào)解行政復(fù)議機(jī)構(gòu)移交的行政復(fù)議案件，其中需要由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)委會(huì)調(diào)解的，可以將案件委派給相應(yīng)的調(diào)委會(huì)進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不收取費(fèi)用。

（二）人員配備。

XX區(qū)行政爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)原則上配備3名人民調(diào)解員。另可根據(jù)需要選聘1名輔助調(diào)解人員以充實(shí)工作力量。參與復(fù)調(diào)對(duì)接工作的調(diào)解員應(yīng)具備公道正派、廉潔自律的品行，以及具有一定文化水平、政策水平和法律知識(shí)。

（三）工作范圍。

下列行政復(fù)議案件可以移交進(jìn)行人民調(diào)解：

（1）涉及土地、林地、房屋等權(quán)屬爭(zhēng)議案件；

（2）涉及當(dāng)事人之間的行政賠償或行政補(bǔ)償糾紛案件；

（3）涉及行政機(jī)關(guān)行使法律法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)而作出具體行政行為的案件；

（4）其他適宜通過(guò)人民調(diào)解方式處理的案件。

三、工作流程

在行政爭(zhēng)議的各個(gè)環(huán)節(jié)始終堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先原則。

（一）受理甄別、引導(dǎo)分流

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)受理的行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記并予以甄別，對(duì)符合調(diào)解情形但當(dāng)事人未申請(qǐng)調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人闡明人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人同意采取人民調(diào)解方式處理的，由申請(qǐng)人提交調(diào)解申請(qǐng)書(shū)和行政復(fù)議中止申請(qǐng)書(shū)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)作出中止行政復(fù)議的決定，并移送行政爭(zhēng)議調(diào)委會(huì)進(jìn)行調(diào)解。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)受理的行政復(fù)議案件，申請(qǐng)人主動(dòng)申請(qǐng)調(diào)解的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出是否適用調(diào)解方式處理的決定，若可以調(diào)解，由申請(qǐng)人提交行政復(fù)議中止申請(qǐng)書(shū)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)作出中止行政復(fù)議的決定，并移送行政爭(zhēng)議調(diào)委會(huì)進(jìn)行調(diào)解。

（二）對(duì)接移交，開(kāi)展調(diào)解。

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)向行政爭(zhēng)議調(diào)委會(huì)移交可調(diào)解的行政復(fù)議案件時(shí)，須填寫(xiě)復(fù)調(diào)對(duì)接移送單，連同申請(qǐng)人提交的調(diào)解申請(qǐng)書(shū)和必要的案件材料副本一并移交行政爭(zhēng)議調(diào)委會(huì)。行政爭(zhēng)議調(diào)委會(huì)應(yīng)當(dāng)在收到移送材料后3個(gè)工作日內(nèi)將受理情況反饋行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。行政爭(zhēng)議調(diào)委會(huì)依法受理調(diào)解申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織當(dāng)事人在自愿、平等的基礎(chǔ)上開(kāi)展調(diào)解。調(diào)解一般應(yīng)在受理之日起20日內(nèi)調(diào)結(jié)，疑難、復(fù)雜糾紛可延長(zhǎng)10日。人民調(diào)解員在調(diào)解過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)糾紛有可能激化和造成嚴(yán)重后果、影響社會(huì)穩(wěn)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有針對(duì)性的預(yù)防措施進(jìn)行緩解或疏導(dǎo)，對(duì)有可能引發(fā)治安案件、刑事案件的糾紛，及時(shí)報(bào)告相關(guān)行政機(jī)關(guān)。

（三）結(jié)果反饋，成果運(yùn)用。

調(diào)解成功的，可以由行政爭(zhēng)議調(diào)委會(huì)制作人民調(diào)解協(xié)議書(shū)，并將結(jié)果反饋行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，并由申請(qǐng)人提交行政復(fù)議撤回申請(qǐng)書(shū)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出終止行政復(fù)議決定；也可以直接由行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議調(diào)解書(shū)結(jié)案。調(diào)解在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，行政爭(zhēng)議調(diào)委會(huì)應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并出具人民調(diào)解不成功告知書(shū)，反饋行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)按程序恢復(fù)審理。

四、工作保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

切實(shí)提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)復(fù)調(diào)對(duì)接工作對(duì)做好新時(shí)代行政復(fù)議工作和人民調(diào)解工作的重要意義。充實(shí)組織機(jī)構(gòu)，行政爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)由區(qū)司法局局長(zhǎng)擔(dān)任調(diào)委會(huì)主任，由區(qū)司法局分管行政復(fù)議、人民調(diào)解工作的副局長(zhǎng)擔(dān)任調(diào)委會(huì)副主任。成員由區(qū)司法局行政復(fù)議與應(yīng)訴科、人民參與和促進(jìn)法治科工作人員及公職律師組成。調(diào)委會(huì)主任負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)復(fù)議調(diào)委會(huì)的銜接運(yùn)行工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問(wèn)題。

（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。

積極協(xié)調(diào)區(qū)財(cái)政部門，按照國(guó)家和市級(jí)有關(guān)規(guī)定，落實(shí)有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，確保復(fù)調(diào)對(duì)接工作有效開(kāi)展。

（三）注重典型示范。

加強(qiáng)復(fù)調(diào)對(duì)接典型案例等宣傳，營(yíng)造復(fù)調(diào)對(duì)接工作良好氛圍。加強(qiáng)復(fù)調(diào)對(duì)接工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉，努力形成一批可復(fù)制、可推廣、帶動(dòng)性強(qiáng)的典型經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)復(fù)調(diào)對(duì)接典型培養(yǎng)。